第一篇：干部學習講稿：發展中國家的政黨政治

干部學習講稿：發展中國家的政黨政治

課程前言

大家好，今天我們跟大家一塊學習一些發展中國家政黨政治的產生和發展。政黨政治是來自于西方的一種特殊的政治體制，我們中國人對政黨政治的理解必須得是在晚清時期，中國人出使西洋之后才見識到了西方體制，當時人們把西方議會里的政黨政治看成了中國傳統政治的黨爭，覺得很奇怪，西方人的政黨體制為什么能夠公開地在那里競爭，讓中國人大惑不解，不知道這是怎么回事。但在19世紀20年代的時候，拉丁美洲已經開始學習西方建立了自己的政黨體制，所以發展中國家的政黨政治算起來也有了近200年的歷史了，不過，政黨政治在發展中國家真正地成熟、興起，現在還談不上成熟，但至少已經定型了，這也只不過才100多年，也是近一個多世紀以來的事情。發展中國家的政黨政治因為受其國家特征的影響，跟西方國家有很顯著的差異，所以，理解發展中國家的政黨政治的走向也可以為我們今天的中國共產黨領導下的多黨合作制給我們一些新的啟示和啟發。

政黨政治是當代世界政治的普遍特征，目前世界200多個國家除了少數十幾個國家以外，絕大部分國家都有了自己的政黨，都建立了屬于自己的政黨體制，現在的國家選擇政黨已經不是什么稀罕的事，但政黨政治卻是五花八門，多種多樣的，尤其在發展中國家顯得比在西方國家更為多元。

一、發展中國家政黨政治的建立

（一）發展中國家政黨產生的原因

1、民族資本主義的發展

發展中國家的政黨產生的原因是什么？這是我們這一節第一個要討論的問題，首先民族資本主義的發展，經濟結構決定了其政黨體制，這是發展中國家政黨體制產生的最重要的一個原因。因為受西方殖民地、殖民色彩的影響，在發展中國家出現了屬于他們本土民族的資本家，這些人他們希望能夠將自己的政治影響納入到殖民體系當中，于是就積極地促成政黨制度的建立。

2、民族解放運動的興起

第二個，民族解放運動的興起。發展中國家在建立政黨政治的最初并沒有想過要脫離西方的殖民地而獨立，這個我待會兒會講這個問題，他們只是希望能夠在西方的殖民體系當中贏得屬于自己的公民身份，所以民族解放運動是經歷了兩個部分，第一個部分，贏得屬于自己的獨立身份，與西方人平等的身份，第二部分，脫離西方的殖民體系，建立獨立的民族國家。

3、大批知識分子的出現 第三個原因，大批知識分子的出現。這些知識分子都是受到了西方高等教育，如印度的甘地、尼赫魯，這都是在西方留學過的，受到了西方的高等教育，建立了現代的意識，他們急切地需要拿。

在1960年帶領加納贏得了政治獨立。在恩克魯瑪看來，如果不驅逐英國的殖民統治，可能已經不能實現自己的政治理想了，因為英國殖民當局雖然是逐步地讓渡權力、逐步地開放自己的立法委員會，最終它還要保證英國總督在加納的權威統治。所以，這個問題就使得殖民地這些知識精英的思想發生了一個轉型。過去他們覺得只要能夠作為大英帝國的成員平起平坐地參與民主政治就可以了，可是后來他們發現，無論英國人怎么給他們讓渡權力，最終英國都要作為一個“家長”，作為一個專制主義者去看著你、管著你，加納的人民大會黨是這樣的。印度的國大黨其實也是這樣的國大黨最早是在印度的立法委員會里不停地爭取公民權，可是到最后英國頒布的印度政府組織法始終都要確定英國總督掌控著法律的最終評審權，印度立法委員會辛辛苦苦地出臺一項法律能否通過，還是靠英國的總督最后拍板決定的。所以，從這個角度上看，他們最后還是對殖民當局失望了，不把這些殖民者給趕走，他們始終沒有辦法確立自己的民主理想，自己的政黨也不可能成為執政黨，所以后來恩克魯瑪就通過多次的民主運動最終讓英國人放棄了對加納的統治權。

恩克魯瑪在后來還出訪過中國，跟毛澤東同志有過熱切的會談，在反殖民地的問題上，毛主席在這個問題看得非常準確，要聯絡第三世界國家，而且為什么他們能和中國建立一個友好的聯系？因為這些政黨在贏得了民族獨立之后就面臨著如何發展這個國家的問題，有的政黨覺得，按照西方的路子搞資本主義挺好，但在更多的政黨看來，他們剛獨立的時候是希望建立社會主義體制的，因為蘇聯的經驗告訴他們，社會主義體制可以在很短的時間內將貧窮落后的農業國變成發達的工業國，大家都希望學習蘇聯的模式，盡快地趕超西方，擺脫貧困落后的面貌，所以這些政黨最早都希望能走社會主義道路，這是他們為什么能夠跟當時的中國建立一個友好聯系的原因，但你想走社會主義道路，光靠經濟綱領不行，你的政治心態，如果按照西方的這套體制的話，社會主義是沒有前途的，在你們這里。所以后來也是有很多政黨希望能夠效仿蘇共的模式建立一黨制，可問題在于，你建了一黨制，只是形式上的一黨制，你沒有學習到蘇共的組織模式，你沒有學習到如何采取計劃經濟，如何通過社會動員的能力把社會上最重要的資源集中起來，建立現在的工業化，所以最后他們的道路還是失敗了。恩克魯瑪本人在1966年遭遇到了軍事政變下臺。

2、拉丁美洲的考迪羅主義

剛才講的主要是非洲和印度的例子，我們看看拉丁美洲。拉丁美洲的情況跟非洲不太一樣，他們作為西方的殖民地有更多的歐洲人的后裔，他們在宗教信仰，在社會組織方面都帶有更多的西方色彩，而且他們的種族歧視沒有拉美的那么嚴重，因為這個地方的混血人種居多。西班牙和葡萄牙的殖民當局在拉丁美洲這個殖民時期，主要采取的是大莊園主的制度，經濟上是大規模的莊園制經濟，政治上采取則是權威主義體制，也沒有建立英國的議會制度，英國是議會制度，它在殖民地也復制議會制度，它只不過搞一個總督看著你，而在拉丁美洲統治地方的主要都是西班牙和葡萄牙派駐下來的權威總督，他們帶來的是復刻伊比利亞半島的權威體制，而且他們的殖民體制可以追溯到15世紀，歷史也更為悠久，在這套體制之下，拉丁美洲雖然經過了獨立戰爭，效仿美國建立了三權分立體制，可是這套體制根本沒有根基，為什么？因為國家基礎建設是落后的，現代國家所需要的官僚制度沒有，司法制度沒有，財稅制度沒有，軍事體制也沒有。所以，拉丁美洲國家雖然效仿美國建立了總統制，在這套總統制很快地就被考迪羅主義所替代。

什么叫考迪羅主義？考迪羅主義的意思就是軍事封建主義（軍閥制度），考迪羅在西班牙語當中即領袖的意思，考迪羅。考迪羅主義在拉丁美洲專門是指軍事領袖的專制統治，因為拉丁美洲的獨立戰爭本身是由這些軍事領袖領導的，在推翻殖民統治，贏得獨立了之后，這些軍事領袖又和各地的地主集團的首領在拉丁美洲建立新的獨裁制。

這些軍事領袖非常有名，比如何塞·派斯，這是在委內瑞拉的軍事領袖，桑坦德爾，哥倫比亞的軍事領袖，梅爾加雷霍，玻利維亞的軍事領袖，還有羅薩斯，這是阿根廷的軍事領袖，這些軍事領袖他們單純地依賴自己手中的軍事暴力執掌著國家，是非常殘忍、殘酷的，無情地打壓反對派，動則就是謀殺、綁架，甚至對本地區居民，尤其是對印第安人進行屠殺政策，政治是非常野蠻的，從政治形態上來說，他們都是野蠻的體制，在他們的統治之下現代國家權力機構無從發展，沒有什么法制可言，純粹靠軍事暴力掌權，所以拉丁美洲不但有軍事領袖的統治，而且軍事領袖之間彼此的爭奪也非常地劇烈，不折不扣的軍閥混戰的體制，在這道體制之下，政黨很快地就被消滅了，拉丁美洲的政黨成立得非常早，但沒有什么影響力，這是拉丁美洲的考迪羅主義。

所以，從1825年到1952年光玻利維亞軍事政變就達到了179次，當然這個統計的時間跨度有點長，從19世紀20年代到20世紀年代，這是一個階段，從20世紀的20年代以后，拉丁美洲各國就開始逐漸地建立起了比較成型的現代國家制度，只不過這個制度還不成熟，20年代以后軍事政變和20世紀20年代以前的軍事政變往往不是一個概念，20世紀以前的軍事政變主要是一個軍事領袖推翻另外一個軍事領袖，而20世紀以后的軍事政變主要表現在：在國家制度的框架內，民主體制運行不暢、政黨體制運行不暢，被軍人所替代，這是現代政黨體制和軍事體制的較量。

比較有代表性的是墨西哥，墨西哥這個國家，從獨立到19世紀末，產生過72個執政官，其中有60個是通過軍事政變上臺的。但墨西哥在20世紀初經歷一場革命，這場革命之后建立了現代的總統制，從此，由革命制度黨這個政黨控制著國家的權力，基本上把軍事政變給消滅了，所以墨西哥的發展在整個20世紀的前半夜遠遠領先于拉丁美洲的其他國家，因為他們找到了一套特殊的政黨體制，通過這套政黨體制去控制國家的政權，防止軍人干政。整個考迪羅主義的危害，包括屠殺反對者；聚斂財富；出賣民族利益換取帝國主義的支持。

3、墨西哥革命制度黨

墨西哥，剛才講了推翻其資產階級革命，推翻的是迪亞斯這個人，迪亞斯是在美國政府扶植之下的一個大獨裁者，墨西哥推翻了迪亞斯的統治之后就走上了良性政治的道路。

所以，這里需要介紹一下墨西哥的革命制度黨。革命制度黨為什么能比其他拉丁美洲的政黨更好地控制國家？在其他的拉丁美洲政黨，政黨一旦統治不了和控制不上，就被軍事獨裁體制所替代，但在墨西哥的革命制度黨卻很好地消滅了軍人干政的隱患，為什么？是因為這個黨的組織能力比其他的政黨要更發達，墨西哥革命制度黨采取了一種職團主義的組織形態，把社會分成各個職業團體，當時的社會分化比較簡單，主要是農民、工人和資本家或城市手工業者，所以墨西哥的革命制度黨就建立了四個職團，一個叫工人部，一個叫農民部，第三個叫軍人部，還有一個叫人民部。到了1940年之后，墨西哥革命制度黨就把軍人部取消了，軍事成員被分化到別的三個部門當中，由此建立了文官政治，這個制度建立也很有意思，墨西哥資產階級革命之后，也有很多的考迪羅軍閥，只不過這些軍閥也覺得自己沒有能力能夠控制國家政權，就和革命制度黨達成了一個協議，成立了軍人部，以私人身份加入黨派，服從黨的組織領導，等于是黨管軍隊，服從黨的組織領導。后來軍人部取消之后，所有的軍事骨干都以私人身份作為革命制度黨的黨員，服從于黨組織，這樣一來，軍人干政的理由就消失的，軍人干政的隱患也就被撲滅了，建立了文官政治。有了文官政治之后，革命制度黨就可以放手開展國家建設。只不過這個黨和國家的關系也是很有意思的，整個國家政權是在革命制度黨這個黨的控制之下，最典型的特點是由革命制度黨的黨魁充當墨西哥的總統，總統和革命制度黨的黨魁、主席是一個人，而且這個總統制是六年一度的，不得連任的，墨西哥總統一旦選上就不得連任了，永遠是革命制度黨掌權，盡管也有選舉，但沒有哪個政黨能夠超過革命制度黨，革命制度黨在國內也采取各種各樣的手段來控制反對黨的崛起。不過后來這個黨就出現了一個問題，因為它是革命制度黨的主席兼任國家總統，而總統幾乎就有能力去任免國家所有的干部，發展到后來就成了總統甚至都可以任免黨的主席，黨的主席是一個人，總統是另外一個人了，總統一方面可以任免黨的主席，總統還可以任免下一任總統的候選人，盡管總統不能連任，但下一任總統可以是由總統來任命的，所以墨西哥革命制度黨他不能叫做黨政合一，因為總統是這個黨選出來的，總統手中的權力過大，導致了黨服務于總統的這么一個特殊的黨政關系。它不能叫黨政合一，但卻是黨為總統的意志是從。

第二篇：干部學習講稿：行政復議法

干部學習講稿：行政復議法

課程前言

好，大家好，我們今天講的主題是關于行政復議法，我們知道十幾年以來，十幾年前我們國家制定了行政復議的條例，后來上升為行政復議法，那么行政復議制度已經全面的建立和實踐，那么這個制度到今天為止后來國務院又制定了一個關于行政復議法的實施條例，作為在實踐當中這個制度不斷地完善，無論從立法，還是從執法的角度。就現代行政救濟制度而言，行政復議是其中一個非常重要的制度，也就是說我們有行政復議、行政訴訟還有行政賠償，這三大制度構成了我們所說的行政救濟。那么行政復議最大的特點，因為無論是賠償還是訴訟都是司法的，都是法院的那套制度。唯獨行政復議是行政機關自身的，所以我們過去把它叫什么呢，叫行政的自我監督和糾錯的制度。當然也叫行政糾紛的解決制度。那么這個制度最大的特點就是它是行政自身的這個救濟和監督，所以它在成本上我講當事人如果要通過這個方式去解決自己的權利保護問題，要去糾正違法和錯誤的行政決定的話，那么這個成本是最低的。另外一個，還有一個優勢就是什么，就是行政復議，從事行政復議的都是上級和下級的行政機關，也就是說大家都是內行，沒有一個外行審查內行，內行糊弄外行的這么一個問題，所以它要糾正起來從業務上來講它更具可能性，還有一個優勢它是上級對下級的監督，通過行政復議來監督，你要么是通過人民政府要么是上級主管行政機關，那么它的權威性除了它的上下級關系，其實我們講它的權威性和它的有效性比別的部門，比那個行政機關以外的部門應該說更能發揮作用。所以它有明顯的優勢。

但是很奇怪的是行政復議制度我們實行了十來年，卻發現有一個不盡如人意的現象就是什么呢，就是行政復議的案件數量并不多，沒有我們預期或者想象的那么多，也就是說全國行政復議案件，大概每年按照前兩年十來年的算法的話，每年大概就是八萬件到十萬件，甚至超不過行政訴訟的案件的數量。本來很多人都認為行政復議是最方便的，也是最快捷的，成本最低，時間最快，業務能力最強，最有糾錯的這種功能性，但是后來實行的結果卻發現很多人不走行政復議這條路，而走了別的途徑，所以這個是我們在完善行政訴訟制度當中現在正在完善的一些重要的方向和點。我們今天在這個標題下我們講既要顧及到現有的法律規定又要討論一下關于完善的一些方向性問題。這樣的話我們講三個大問題。第一個就是申請行政復議的這個申請人資格問題。批到你的房頂上，批到你的房檐下，你不是這個行政行為的相對人，但是你的權利卻被這個審批行為侵害。所以你雖然不是相對人但是你是利害關系人，所以我們把它稱之為什么，叫其它非相對的利害關系人，所以兩類，一類是相對人，一類是不是相對人但是同樣有法律上的利害關系，那么它也能做行政復議的申請人，也具有法律上的利害關系。具體情況非常復雜，所以我們來講幾種具體的標準。第一，與被訴的具體行政行為，是你要告的那個行政行為，它涉及到相鄰權或者公平競爭權，你就能做行政復議申請人，有什么權利呢，相鄰權和公平競爭權剛才我舉那個例子就是相鄰權，張三要翻修他的房子，那么行政機關批準了它批準的這個圖有一個角伸到了你們家院子里，那么它侵犯了你什么權呢，你的權力就叫相鄰權，你和鄰居的這個權利，但是被行政審批這個行為侵犯了，所以你能夠當行政復議的申請人。這是一種。

第二種，公平競爭權，咱們大家都在一個程序里面去競爭一個權益，那么如果這個競爭的過程被行政機關的行為侵犯，導致不公平，你可以告它。可以通過行政復議去告，比如我們來舉個例子，行政機關搞的這個比如說這個出租車運營資格的這個審批或者是競拍，是吧，出租車運營資格幾十萬一個，誰在賣，交通部門。那么你拿出來十個然后有一百個人來爭，只有十個人能拿到，那么另外九十個人就沒有，那九十個人都有資格來告你，那就叫公平競爭權。對吧，你比如說采礦許可權也是這樣，這個礦，你也想要他也想要，來了十家企業大家都來競爭，然后政府通過篩選，投標，招牌掛等等這個過程都是政府干的，那么政府最后拍定給了那個企業，然后其它九家都不給，那么這九家可以以侵犯了你公平競爭權為由來申請行政復議。當然，能不能贏這場官司，政府是不是有違法違規，那是另外一回事，但至少它可以當行政復議的申請人，也就是我們常說的它可以當原告。這是第一。

第二，與被訴的行政復議決定有法律上的利害關系，或者在行政復議程序中被追加為第三人的，這是什么意思，本來你不在這個行政行為程序當中，但是行政復議卻把你弄進去了，我們講有兩個行為，第一是行政機關最初的一個具體行政行為，然后有人不服就去告它，告了以后，好了，就開始了行政復議，對吧，那么在這個行政復議決定當中涉及到了你的權力，那當然你就要把它弄進來，你既然要申我的權利那我當然就有資格進來，這是第二。

第三，要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的，也可以當行政復議申請人。當然這個是要依據法律的規定，什么叫要求主管機關追求加害人法律責任呢，張三欺負了李四，李四到行政機關去告，對吧，然后行政機關來查處張三，但是呢，這個李四認為行政機關的查處行為是偏袒張三的，他可以申請行政復議告它。你比如說公安機關運用治安管理處罰法，是吧，張三打了李四，李四報警，警察處罰張三，但是，警察說他沒什么事，算了，就不處罰了，那李四不干。或者，公安機關給張三一個警告處罰，或者比較輕的處罰，而李四認為不行。這是違法的。這不夠，李四可以申請復議，要求公安機關嚴厲懲處張三，所以他也可以這是第三。

第四，與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的其它人，這是一個兜底規定。就是說，無論是哪種具體形式，你關鍵要看，你這個行政行為，就是被告的這個行政復議這個行為，是不是有各種各樣的，我們沒有預料到的種種形態的法律上的利害關系。如果有，那么他就能，這個受到影響的這個人，他就能作為行政復議的申請人。我給各位講個例子，比如說，公安機關扣押了一個當事人走私的車輛，那么它扣押車輛的時候它有個扣押清單，這個扣押清單上寫誰的名字，正常情況下你扣誰的你就寫誰當然這是個公司，公司走私的汽車，那么你扣押了人家二十多輛車那你就寫一個扣押清單，扣押清單的抬頭就是這家公司，對不對，那么它不服，它可以告你，但是，我們有的公安機關不這么做，它扣押的時候它不寫你這個公司的名字，它寫誰呢，它寫那個你車從另外一家公司買過來的，對吧，那么我寫上一家公司的名字，這樣的話，實際持有這個車的這個主人，它的名字并沒有出現在查封扣押清單上面。所以你要去告，有的行政機關就說，我說我沒扣押你的，我寫的是那一家的名字，但是那一家又不會來告，為什么，因為你扣的又不是它的車，它告什么，所以形式和實質有時候會脫節。那在這種情況下根據什么來認定，根據什么來認定行政復議申請人，就根據實質。你實際涉及到的是誰的權利，他就有資格告你，所以我們講其實行政復議申請人這個問題并不復雜。千條江河歸大海，關鍵是要看誰的權利。這是我們講的第一個問題。

二、審查標準

第二，行政復議的審查標準是什么，我們講第二個問題，就是講行政復議機關，它在辦理行政復議案件過程當中，它要去評判，去審查一個具體行政行為，你合法呢，還是不合法，違法我就給你撤了，合法我就給你維持，對不對，那好，這個標準是什么，有哪幾個標準，按照復議法法律的規定，有這樣幾個標準。

（一）主要事實不清、證據不足

第一，行政機關的這個行政行為在法律上屬于事實不清、證據不足，這就叫違法，這第一個標準，主要事實不清、證據不足，那么主要事實不清、證據不足有這樣幾種情況，一，叫沒有事實。壓根就沒有，至少它沒寫。就在決定文書上，就沒寫事實。你以為沒有么，我們來舉一個例子看看，有一個民航管理部門讓一個航空公司的飛機停飛，你知道它怎么寫么，它這樣寫，根據市政府什么什么函決定讓你停飛。那么市政府那個函里面是講了這個公司有什么樣的問題，它講了事實，但是那是市政府講的事實，而不是你民航管理部門講的事實，所以這個問題就來了。那么民航管理部門做出的這個讓別人公司的飛機停飛的這個決定當然涉及別人的權利義務，航空公司靠什么掙錢，就靠飛機起降，它既不能起它當然就沒辦法降，它不起降它掙什么錢，所以這個決定很厲害，可以置一個航空公司以死地，那么這么大的一個事，它不寫事實，我們不知道它是沒有事實還是有事實沒寫，法律上結果都一樣，這就叫什么，這就叫第一種情況沒有事實根據。

第二呢，有事實，但是不正確。你認定了這個事實但是其實不是這么回事你說的是a其實事實上不是a而是b。如果我們認定，你認定錯誤了，不是這么回事，事實認定不正確，那這個決定就是違法的。這是第二。

第三，事實認定不清楚，什么意思呢，你行政機關做了這個決定，你寫了事實，但是，你沒把它搞清，你自己都沒把它寫清，你這一榔頭那一榔頭，東一榔頭西一棒，到底是誰打了誰，你就沒認定清，這一群人打了那一群人，那是誰打的，誰先動手的你認清了么，眉毛胡子一把抓，你沒認清，那對不起，這個是上述三種情況，都屬于主要事實不清證據不足。這是第一。這是我們講審理行政復議案件的第一個標準，就是主要事實不清、證據不足，因此，行政機關要求它的所有行政決定都要事實清楚、證據充足。

（二）超越職權

第二，超越職權。你不能越權，這個事歸你管，但是你得在權限范圍之內去做。如果你要超出權限在法律上就叫做越權。而越權的行為是無效，是違法的。所以這個決定在行政復議當中會被撤銷。那越權在實踐當中主要我們認為主要它有四種形態。

一種叫主管越權，這是第一，什么意思呢，這個事壓根就不歸你管，這個行業你都搞錯了，你要來橫插一杠子，我們比如說工商管流通，質監管生產，工商去管質監的事，質監去管工商的事叫不叫超越主管權限呢，對吧，公安機關可以處理治安案件，也可以處理刑事案件，但是你不能去插手民事糾紛。如果公安機關去插手民事糾紛，那就叫主管越權。對不對，這是第一種越權，主管越權。

第二呢，級別越權。級別越權就是指你處理的這個事情屬于你這個行業管，但是對不起，不屬于你這一級行政去管。因為上下行政機關的職權是有分配的，哪些案子歸市級，哪些案子歸省級，哪些案子歸中央，哪些案子歸縣區。你有明確界限劃分的你不能上躥下跳。如果你僭越了這個，那我們認為這在法律上構成越權，叫級別越權。這是第二。

第三，我們叫手段越權。什么叫手段越權呢，也就是說法律上你有沒有采取某種措施手段的權力。

第三篇：干部學習講稿：怎樣當好黨代表

干部學習講稿：怎樣當好黨代表 趙緒生

中央黨校黨史教研部教授

大家好，今天我們這講的題目是怎樣當好黨代表。按照中央的工作部署，2012年下半年，我們黨將召開第十八次全國代表大會，從2011年11月份開始，十八大黨代表的選舉工作以及十八大的籌備工作已經展開，十八大是我們黨的繼十七大首次提出實行黨代表任期制以來召開的第一次黨的全國代表大會。在擴大黨代表常任制試點、實行黨代表任期制的情況下，怎么樣當好黨代表、如何發揮好黨代表的作用，成為新時期加強黨的執政能力建設和推進黨內民主建設的這樣一個重大的理論問題和實踐問題。

今天我們這一講的題目主要從兩個方面來看，第一個就是正確認識黨代表，第二個問題就是怎樣當好合格的黨代表。那么正確認識黨代表我想主要講這么四個小問題，第一個黨代表是什么？第二個問題黨代表在黨的政治生活中的定位是什么？第三個小問題黨代表的權利與職責？第四就是黨代表在當前的實踐當中存在的哪些問題？這是第一個大問題。正確認識黨代表。第二個問題就是當好合格的黨代表，如何當好一名合格的黨代表，充分發揮黨代表的作用，這是今天要關注的又一個重要的問題。

一、怎樣認識黨代表

大家知道，要想當好黨代表首先需要全面、準確地認識和理解把握黨代表。到底什么是黨代表，我們從相關的資料來看，所謂黨代表，黨它主要是指在一個政黨內部經過組織程序決定參加該黨各級代表大會或代表會議的代表。這是我們看的黨代表的基本概念的界定。

大家知道不同類型的政黨，它黨代表產生方式實際是有很大的不同，但一般來說大多數的政黨的黨代表的產生都是通過選舉方式產生的，并且由黨內的法律法規明確規定黨代表擁有哪些權利和職責，以及黨代表在黨的政治生活當中它的政治運作。我們看到，黨代表在黨的政治生活當中發揮著重要的作用。

黨代表它到底在黨的政治生活當中處于一個什么樣的政治定位，我們可以這樣來認識，黨代表它是代議制民主和政黨政治的產物。這是一個對黨代表它的政治定位的基本的判斷和認識。大家知道，對于現代擁有大量黨員的政黨而言，直接由黨員參與黨內的各項事務，這是很難做得到的。于是我們發現，現代政黨一般都采取了由黨代表參與、決定和管理黨內事務的黨的代表大會制度的這樣一種形式。第七項權利就是參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動。體現的是黨代表這樣一個參與權。第八項權利就是受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關工作。這項體現是黨代表參與權。我們看一看規定的黨代表這八項權利和職責基本上體現我們在推進黨內民主建設當中所提到的黨員和黨代表它所享有的這樣一個知情權、參與權、選擇權和監督權這么四項主要的黨內民主權利。

黨代表在實踐當中存在著哪些問題？應當來講從總體上看，絕大多數黨代表都能夠認真地貫徹落實黨代表的職責，發揮黨代表在黨的政治生活當中這樣一個參政、議政的作用。而且從我們中國共產黨走過的90多年的歷程來看，黨代表大會制度每一屆黨的代表它都能夠發揮好黨代表的職責，在黨的政治生活當中發揮參政議政的作用。

但是我們也能夠看到在當前的黨代表大會制度實踐過程當中依然存在著少數的黨代表存在著一些問題，這些問題也是我們這些年來在加強和完善黨代表大會制度這樣過程當中所遇到的一些問題，這些問題突出體現在這么三個方面。

第一個就是對黨代表的定位不太清楚。在少數的黨代表當中存在著一些思想觀念上的誤區，一些黨代表他就認為黨代表就是一種榮譽，把黨代表視為一種榮譽，甚至還有的把黨代表視為一種身份，缺乏對黨代表這樣一個崗位的責任感、使命感。甚至說少數的黨代表它認為黨代表的作用跟人大代表相比、跟政協委員去相比覺得黨代表的地位不如人大代表和政協委員的地位，他從這個地位角度不恰當地進行比較。還有少數的黨代表，他認為他說黨代表是對那些當不上人大代表、政協委員的一些黨員領導干部作出一種安排，那么這也是一種不正確的認識，對黨代表定位存在著一些模糊或者不正確的認識。

第二個問題，少數的黨代表的素質能力不強。我們看到隨著黨代表制度的完善，在完善的過程當中我們也發現應當來講絕大多數黨代表的素質、能力是比較強的，而且都是黨員隊伍當中先進分子和優秀分子，我們同時也看到有少數的黨代表他的這種素質參差不齊，少數的黨代表的思想觀念不能解放思想，存在著一些錯誤、落后的思想。另外，少數黨代表文化水平與當前黨所領導的經濟、政治、社會文化建設發展的新要求、新情況存在著一些不適應的情況。另外少數的黨代表參政議政能力不強，這個也是近些年來我們看到黨代表素質能力不強的一些表現。

第三，少數的黨代表在履職方面不到位。實際上認識黨代表它的這種重要地位和作用。但是在履職的過程當中由于各種原因，少數黨代表他履職不到位。當然造成少數的黨代表履職不到位的原因也是多方面，一方面既有這樣一個體制和制度方面的原因，當然另一方面也有代表的個人原因。

比如說從體制和制度的角度來看，在沒有實行黨代表大會常任制和黨代表任期制之前，少數黨代表當中存在著這樣一種現象，當然也被一些媒體和研究者稱作少數的黨代表對代表履職沒有一個正確的認識，出現這樣一種情況就是，會前拍拍手，會上舉舉手，會后招招手，把這個黨參加黨代表大會當做這樣一個程序性的工作來做，缺乏對履行職責的這樣一種責任感和使命感正確認識，這也是導致少數黨代表履職不到位的原因。至于黨代表個人的原因是多方面，這里實際關系我就不召開講了。以上就是我們今天要講的第一個大問題，就是怎么樣來認識黨代表。

二、如何當好黨代表

我們在講第二個大問題就是當好合格的黨代表，怎么樣能夠當好合格的黨代表，在推進當前黨內民主發展進程、擴大黨代會常任制試點的情況下，如何充分發揮好黨代表的作用，對于推進當前的黨內民主建設進程、提高黨內民主建設的科學文化水平具有重要的意義。要想當好合格的黨代表，我想以下這么幾個方面的工作是需要我們黨代表需要去認真學習思考和認真貫徹落實的。

（一）首先要增強黨代表的“代表”意識

第一項就要增強黨代表的“代表”意識。黨代表的“代表”意識到底包括哪些方面呢？至少有這么三個方面的意識可能是在黨代表的履行職責，在參加黨代表大會制度，在參加黨代表大會的運作過程當中需要不斷強化、培訓和鍛煉的。第一項意識就是責任意識。第二項意識就是大局意識。第三項意識就是服務意識。我們首先看責任意識，應當來講責任意識它是當好黨代表一個基本的前提和基礎。我們知道，黨代表既不是花瓶，當然也不是一種榮譽，而是黨內重大事務的參與者、決策者、制定者和執行者。所以他在黨的政治生活當中有著很重要的這樣一個作用和意義。

黨代表一定要增強自身的責任感、使命感，在培養黨代表的責任意識上多思考、多下功夫，使每一個代表都能夠真正成為黨員民主權利的行使者，成為黨內重大事務的參與者。這是在增強黨代表的這種代表意識當中首先需要黨代表這樣一個意識，增強黨代表的責任感和使命感。

第二個意識，就是大局意識。大局意識，是對黨代表提出來的一項政治要求。我們知道，黨代表一方面要體現選區內黨員和群眾對你的這樣一個政治上重托，同時黨代表還要服從和服務于全黨的中心工作，圍繞黨的建設的總體戰略部署和當前經濟社會發展的全局，推進當前黨內民主建設進程，領導中國特色社會主義現代化建設的發展進程。

因此，黨代表在行使權利、履行職責、發揮作用的過程當中，一定要從黨和國家發展的全局的戰略的高度出發，把黨代表的各項工作放到當前推動改革開放、穩定的進程下進行謀劃，確保黨代表從事的各項工作能夠始終圍繞當前黨和國家的中心工作任務展開，使黨代表能夠真正在實踐當中成為推動科學發展的實踐者和推動者，成為科學發展的骨干力量。這是我想在黨的代表這樣一個代表意識的培養當中需要增強大局意識。

第三個意識，服務意識。服務意識，是黨代表的一個根本職責。我們知道，黨代表作為所在選區全體黨員的代言人，肩負著黨組織和廣大黨員的重托。全心全意為選區內的黨員實現表達和訴求而服務，這是黨代表的一項基本職責。而且我們應當要看到黨代表不能僅僅只做黨員和群眾的傳聲筒，而且要真正行使好黨員和黨組織賦予的黨代表這樣一些民主權利，履行好黨代表為黨員和群眾服務的職責，那么在服務黨員和群眾實踐當中貫徹落實黨的方針政策。這是我想在黨代表這種代表意識的培養當中重點需要從責任意識、大局意識、服務意識這么三個意識的角度來培養黨代表的意識，強化黨代表的職責感，強化黨代表的使命感。

（二）提高黨代表思想政治素質和參政議政能力

當好黨代表第二項工作我想就是要提高黨代表的思想政治素質和參政議政的能力。我們知道一個合格、稱職的黨代表想要做到不辜負黨組織和黨員群眾對黨代表的重托，要更好地行使好它的代表權利，履行好代表職責，一項重要的工作就是不斷提高自身思想政治素質和參政議政能力。

我們看到，在中國共產黨走過的90多年的發展道路當中，革命時期、建設時期和改革時期，不同時期黨所面對的中心任務的不同，黨所面臨的形勢的不同，對黨不僅提出來新的挑戰和新的要求，同時也對黨代表提出新的挑戰和要求，要求不同時期的黨代表能夠根據新時期的發展變化具備能夠應對、解決當前黨所面對各種問題的一些高度的素質和執政能力和參政議政能力，因此，提高黨代表思想政治素質，加強黨代表的參政議政能力，這是當好合格的、稱職的一個黨代表，需要加強的一個方面。

提高黨代表的思想政治素質，最根本的一個途徑就是不斷加強理論學習。我們說加強思想理論學習，它是提高黨代表的思想政治素質，提高黨代表參政議政的能力的根本途徑。隨著改革開放和現代化建設的發展，越來越的新情況、新問題層出不窮，要求我們的黨代表能夠解放思想、實事求是、與時俱進，具備能夠適應改革開放、市場經濟和民主政治發展進程的要求的一些新知識和新的儲備。

第四篇：干部學習講稿：從嚴治黨,嚴明黨的紀律

干部學習講稿：從嚴治黨，嚴明黨的紀律 陳冬生

中共中央黨校黨建教研部教授

同志們好，我們這一堂課主要一塊兒來學習總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編第三個部分，這堂課講的題目就是從嚴治黨，嚴明黨的紀律，從嚴治黨，嚴明黨的紀律。這堂課主要講三個要點，第一個要點是嚴明黨的政治紀律的重要意義，第二個要點是要找出守紀律與反腐敗的觀念誤區，第三個要點是嚴明黨的紀律，要系統化配套。

一、嚴明黨的政治紀律的重要意義

第一個部分，第一個要點，嚴明黨的政治紀律的重要意義。我們直到最近也就是昨天2015年元月13日，昨天上午，我們總書記習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢察委員會第五次全體會議上又發表了新的重要講話，描繪了未來廉政建設與反腐敗的新的路線圖，提出要堅持零容忍的態度不變，猛藥去疴，決心不減，刮骨療毒，勇氣不懈，嚴厲懲處尺度不松，充分展現了新一屆中央領導集體廉政建設與反腐敗斗爭的決心和信心。

總書記特別強調，新形勢下加強黨的建設必須把黨的十八大提出的關于黨的建設目標應用落到實處，把黨要管黨，從嚴治黨落到實處，如果管黨不利，治黨不嚴，紀律松弛，組織渙散，正氣上不來，邪氣壓不住，人民群眾反應強烈的黨內突出問題得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會出大問題，這就是我們在這本書里面，這個論述摘編里面，這一部分里面最重要的一段話。這段話是出自哪里呢？是在十八屆中央政治局第七次集體學習時的講話，也就是今年6月25號的一次講話，的講話。

為什么我們中國共產黨特別要強調紀律，特別要強調政治紀律？因為中國共產黨的性質和特征決定了黨的政治紀律的特殊重要性，為什么？我們知道世界上的政黨有不同的類型，西方的政黨有西方的特點，中國共產黨有中國共產黨的特點，簡單的講西方的政黨是現代政黨，但是他們現在是主義，是選舉政黨，大約這是一個通俗的說法，什么意思呢？他們成立政黨，組織政黨，那么就是主要是為了選舉的時候拉選票，所以把他通俗，通稱為，通俗的稱為選舉政黨，而人家又把我們共產黨特別是中國共產黨叫做主義政黨，是什么意思呢？我們不僅僅是為了什么拉選票，我們就是為了信仰而活著，信仰什么？信仰全心全意為人民服務，也就是信仰共產主義，那么我們這個共產黨，我們中國共產黨是有信仰的黨，這一點又跟我們共產黨的產生有關。

第二個現象就是，第二個問題就是我們要充分認識當前我國正處在全面深化改革和社會主義建設的關鍵階段，關鍵時期，我們黨要團結帶領全國各族人民不斷的把中國特色社會主義的偉大事業推向前進，實現中華民族的偉大復興，必須有嚴明的政治紀律來做保障。

黨的各級組織和全體黨員要充分認識嚴格執行黨的政治紀律的極端重要性和必要性，始終保持高度的政治警覺，增強執行自覺性，增強執行政治紀律自覺性和堅定性，堅決維護中央的權威和黨的集總統一，為順利實現黨的奮斗目標提供堅強的政治保證。

從歷史的經驗也看出來政治紀律是維護黨的政治原則和黨的政治路線的紀律，在黨的紀律中，在黨的紀律體系中具有特別重要的意義。

為了實現黨的綱領和主張，堅持黨在政治上與原則上，組織上的純潔性，中國共產黨從成立的時候起，就十分重視政治紀律，要求每個黨員和每個要求入黨的積極分子都必須承認黨的綱領和章程，擁護黨的政治主張。

1927年黨的五大做出了關于組織問題的決議案，第一條，第一次就明確提出了政治紀律這個概念。

1975年針對當時遭到四人幫嚴重破壞的黨的狀況，鄧小平重新提出了黨的政治紀律問題，鄧小平當時就說現在不止是組織紀律差，政治紀律也差。所以十一屆三中全會以后，為了保證十一屆三中全會制定的路線，方針和政策能夠貫徹執行，堅持四項基本原則，黨中央再次提出了強調執行黨的政治紀律問題，1980年黨的十一屆五中全會通過了關于黨內政治生活的若干準則，第一條就是，第一條就具體規定了黨的政治紀律，強調堅持黨的政治路線和思想路線是黨內政治生活準則中最根本的一條。

后來十二大以來，黨章都把保持黨，保持全黨在思想上，政治上高度一致，作為新時期加強黨的建設的根本要求，黨的十四大，十五大，十六大，也都對全黨政治上的統一作了強調。2007年黨的十七大再次明確提出全黨要堅決擁護，堅決維護黨的集總統一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致，堅決維護黨中央的權威，切實保證政令暢通。

所以十八大，新的一屆中央領導提出了六個不準的準則，也就是黨員對黨的決定有不同的建議可以通過組織系統向上級直至中央提出你的意見，也可以保留，但必須在行動上服從。這個六個決不允許也就是決不允許公開發布同黨中央決定相反的言論，決不允許在群眾中散步同黨的路線方針政策相反的意見，決不允許制造傳播政治謠言，黨的各級組織，黨員干部必須堅決維護黨中央的權威，決不允許有令不行，不禁不止，搞上有政策下有對策，重大問題必須請示報告，決不允許搞先斬后奏，斬而不奏。這里值得一提的就是上有政策下有對策，我們知道三十多年我們的改革開放是摸著石頭過河，走一步看一步，逐漸摸索經驗，因為像中國這么大規模的社會主義改革開放史無前例，沒有經驗，我們只能是漸進改革，但是在這個過程中我們取得了很多經驗，但同時也取得，也有一些教訓。在改革的初期，我們也些地方為了推動改革，確實采取了一些極端措施，就出現了一些所謂的經驗，實際上有些所謂的經驗，有些地方，有些基層，那就是說看著什么紅燈繞道走，打擦邊球，實際上就養成了一種不好的習慣，實際上就是上有政策下有對策。最初像這種現象還可以理解，但是改革開放三十多年之后，到現在我們有些經驗成功的已經總結了，中央也歸納出來了，也制定了一系列的路線方針政策，把成功的經驗把他制度化了，那么我們就必須按制度辦。而一些過時的，一些法律，一些制度就逐步逐步廢除了，由新的制度，新的法律取代了，那么我們在這種情況下就再也不能以改革的名義去搞什么上有政策下有對策。

進一步強化政治紀律，首先各級黨組織和黨員令部要認真學習黨的基本理論、路線方針政策等等，那就是要搞好干部教育，搞好黨員教育，特別強調要遵守政治紀律的意識。

第二就是切實履行維護政治紀律的職責，各級黨組織要堅決，要堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，所以要明確責任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

第三個就是要堅決維護政治紀律的嚴肅性，黨組織和黨員必須自覺的接受黨的政治紀律的約束，決不允許在群眾中散步違背黨的路線方針政策的意見等等，就是前面我們所說的黨的政治紀律是我們黨的生命線，任何黨員無論是在黨內威望有多高，職位有多高，只要是違反了黨的政治紀律都應該給予嚴肅的批評教育和紀律處分，對造成嚴重后果的要依法依紀給予嚴肅的懲處，決不能姑息遷就。那么要做到這一點，那就有個問題了，能不能做到，為什么有些能做到，有些不能做到，有些黨員能做到，有些黨員不能做到，有些領導干部能做到，而有些領導干部，大多數領導干部都能做到，而有少數個別又不能做到，那就跟黨員的本身素質有關，也就是黨性強不強，黨性強不強最重要的是有沒有政治信仰。

要嚴明黨的政治紀律，首先要堅定政治信仰，只有堅定政治信仰，才能遵守黨的政治紀律，為什么？一個沒有信仰的黨員，那就不是一個真正的好黨員，而要忠于黨，忠誠于黨，必須有信仰，沒有信仰就不會有忠誠，沒有紀律就不會有權威，所以我們總書記講得好，革命理想高于天，沒有理想信仰，黨員只是一個表明的稱號，有了理想信仰的黨員，才有了靈魂，才有了政治靈魂。如果說沒有政治信仰就等于沒有政治靈魂，所以我們講要強調黨的政治紀律，首先還得加強黨性修養，要堅定政治信仰。

遵守政治紀律的人是什么人？那就是最有信仰的人，為什么呢？信仰起什么作用？信仰就是給自己一直定向，給別人以確定性預期，我們知道不單單我們共產黨員有信仰，還有其他的信仰，打比喻自然信仰，宗教信仰，道德信仰，科學理性信仰，而在這個信仰體系中，政治信仰是最高的，而我們共產黨信仰的是馬克思主義，那么馬克思主義在政治信仰上講，在政治信仰這個體系中，又是最高層次的。因為馬克思主義他就是關于人的解放的學說，而我們共產黨黨章就規定黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務，最終目的就是要實現共產主義。那么馬克思主義這個信仰這就是我們共產黨人的政治信仰，所以他高于一般的什么其他的信仰。

黨的政治紀律的基本依據是什么？基本依據就是黨章，黨的政治紀律是一切紀律的基石，所以我們必須要學習黨章，只有學好了黨章，才能真正嚴明黨的政治紀律。共同的理想信仰是以共同的價值觀為基礎的，所以我們把黨章，把信仰，把政治紀律，要把他形成一個邏輯鏈條，他把貫通起來，共同的階級屬性，政治信仰，根本宗旨，政治目標，政治綱領都成了黨的黨章，我們黨的黨章，那么政治紀律，組織紀律，工作紀律，那么還有財經紀律等等，這又是一個體系。治國就必須依法，治黨就已經依紀，依紀律，依紀，那么紀律實際上就是法，法律在黨內的一種表現。依法治國，因為法律是統治階級意志的表現，那么紀律呢，黨的紀律那就是我們黨的意志的表現，黨的政治紀律是一切紀律的基石，無論是財經紀律，組織紀律也好，政治紀律，財經紀律也好，還是工作紀律也好，都是以黨的政治紀律為根基的。總書記講理想信仰，理想信念就是共產黨人精神上的鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺鈣，就會得軟骨病，如果說一個共產黨人得了軟骨病，得了精神上的軟骨病，那么就不可能真正堅定信念，就不可能真正遵守黨的政治紀律。

二、要走出守紀律與反腐敗的觀念誤區

第二個要點要走出守紀律與反腐敗的觀念誤區，要走出守紀律與反腐敗的觀念誤區。總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上，他講了這么兩段話，給我們發揚信心，黨的十八大以來，黨中央多次強調黨員干部特別是領導干部要嚴守政治紀律和政治規矩，這些年在干部監督上，相當一部分黨組織習慣于把防線只設置在反對腐敗上，因為只要干部沒有腐敗問題，其他問題都可以忽略不計，沒有必要加以追究，也不愿意加以追究，有的干部也因為自己沒有腐敗問題就行了，其他問題都不在話下，沒有什么可怕的。就是把黨員的標準，把黨性的標準定在一個底線，最低要求，而不是高標準，就是說只要不腐敗就以為萬事大吉了，這種觀念是一種認識誤區，是種觀念誤區。

第五篇：干部學習講稿：怎樣當好政協委員

干部學習講稿：怎樣當好政協委員 呂品

中共中央黨校副教授

各位同志，大家好！今天我講座的題目是：怎樣當好政協委員。我想圍繞這個題目來談三方面的認識。

一、認清新世紀人民政協工作的內涵，樹立委員科學履職觀。

二、做好三項工作，認真履行政協委員職責。

三、談一談如何提升委員履職的能力。

一、認清新世紀人民政協工作的內涵，樹立委員科學履職觀

一是認清新世紀人民政協工作的內涵，樹立委員科學履職觀。自1949年10月1日中國人民政協伴隨著中華人民共和國一起登上政治舞臺，走上過漫長而光輝的歷史。中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。政協委員是地位、是榮譽、更是責任。

大家都知道，政協委員的產生跟人大代表的產生是不一樣的，人大代表的產生是按照地域分配名額，由人民來選舉產生的。而我們政協代表的產生則是政治協商的結果，它是通過界別推薦，反復協商而產生的。產生出來的每一位政協委員都是各行各業、各領域、各界別有代表性、有影響力的人物，因而，政協委員獲得了社會的廣泛認可，能夠成為一名政協委員是無尚的光榮。但是我們更應當看到，當一名政協委員有黨的信任、界別的委托、群眾的期望，因此不僅僅是一種地位、一種光榮，更重要的是他承擔的責任，他背后代表著一批廣大的群體，所以當一名政協委員更要有責任感。

（一）政協委員履職中存在的問題

但是我們看到，在社會上甚至在某些政協委員在履行自己職責的過程當中，對自己所承擔的責任還存在一些錯誤的認識、一些模糊的認識。具體體現在以下方面： 第一，就是政治責任意識有待提高。一些政協委員認為自己能夠成為政協委員是“組織安排”的工作，沒有認識到新時期政協工作的必要性和重要性。一些政協委員只熱衷當“掛名”委員，不愿從事政協的具體工作。認為政協工作可有可無，對政協工作抱著“一點不做不好意思，做多了沒意思，做一點意思意思”的消極心態。一些政協委員認為自己人微言輕，即使建言獻策、參政議政，也不會得到重視，于是對自己政協工作的職責有所懈怠。這樣就使得這些委員在履行職責的過程當中他只有參會的形式，而缺乏參會的實質，參會時不發言，提案的過程也沒有他所謂的真知灼見，議政時也缺乏要點。

近年來，各地政府在推進民主監督中，創造出了一些新的監督形式，比如民主評議政府部門的工作，對司法機關和政府執法部門的工作進行專項視察，對影響社會和諧穩定又難了解到真實情況的重要問題組織委員開展無陪同視察等等，這些在創新型的民主監督在實踐當中都取得了積極的效果，值得我們借鑒。

第三，參政議政是政治協商、民主監督的延伸和擴展，是人民政協履行職能的重要形式，也是黨政領導機關經常聽取參加人民政協的各民主黨派、人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論，通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家機關提出意見和建議。比如，在1949年9月，中國人民政治協商會議第一次全體會議上，第一號提案就是由郭沫若、李濟深等44名委員提出的，他們聯名提出了“急電聯合國否認國民黨反動政府及其駐聯合國代表”的1號提案，要求聯合國恢復中華人民共和國的合法席位。這一正義而莊嚴的提案，代表了中國人民的意愿，然而從1949年到1971年在長達22年的時間里，由于美國執行敵視新中國的政策，中國人民的正義要求遭到了無理阻撓。中國在聯合國的席位被竊踞臺灣的國民黨反動集團所占有。在這22年的歲月里，李濟深與44位新政協的一號提案人多已故去，但是，中央人民政府是這一提案堅定不移的施行者。終于在1971年的時候我們新中國，中華人民共和國恢復了在聯合國的合法席位。

二、做好三項工作，認真履行委員職責

第二，做好三項工作，發揮委員的職責作用。政協是舞臺、委員是演員，委員作用的發揮直接關系到政協的形象和履職的水平。

（一）精心撰寫政協提案

三項工作第一項，要精心地撰寫提案。政協提案是委員在經過調查研究之后，發現了切實存在、在現有的條件下能夠改善或解決的問題，通過正式的方式提出，并需要有關執行部門給予確定的答復。

撰寫提案是政協委員履行職責、發揮作用的一個重要表達形式和途徑，也是委員展示才華的一個重要方面，更是檢驗政協委員參政議政能力的“試金石”。全國政協副主席鄭萬通強調，全國政協副主席鄭萬通強調，“要從‘新、準、深、實’四個方面下功夫，把提案工作進一步打造成人民政協履行職能、發揚民主的品牌。”

“新”要求提案者要有開闊的視野，緊跟時代脈搏，提案內容要有前瞻性。我們政協委員和民主黨派的各個人士應當將注意力放到具有前瞻性問題的思考之上，這樣才能夠做到未雨綢繆，避免黨和政府工作的損失。

比如說我們國家自20世紀80年代中期開始，出生的性別比開始攀升，1990年是100：113，1995年達到100：115，大大超過了國際認可的最高警戒線。針對出生人口性別比失調，政協委員就提出了《關于出生性別比失調應引起高度關注》的提案，得到了黨和政府高度重視，有效治理出生人口性別比偏高這個問題已經多次地寫入了國務院總理的政府工作報告。“準”就是要求提案要在錯綜復雜的環境中明辨真相，反映的事實要客觀，提出的判斷要準確。比如在如何解決春運當中票價上浮的問題，政協委員就寫了一份春運火車票價不應上浮的提案深得民心，提議在春節期間，火車的票價不應當也不能上漲，而且針對這個問題提出了具體的三條解決方案。其中包括要強調市場在資源配置中的作用，而且提出應當提供更多的交通便利來緩解春運期間的交通壓力等等。

“深”就是提案要準確把握國際國內形勢的新特點、新變化，要對涉及改革發展穩定的一些深層次問題進行深入的研究，要對一些涉及體制機制和長遠發展的重大問題出大主意，想大辦法。

這個有一個很典型的例子就是我們全國工商聯第一號團體提案，1998年春天的時候他這個提案強調了要私產保護入憲，98年的時候全國人大也答復了全國工商聯，說正在修憲要考慮這個問題，但是99年的時候新憲法出臺的時候并沒有把私有財產的問題納入新憲法的修正當中，但是在2004年3月14日的時候，全國人大經過表決終于將公民的合法私有財產不受侵犯莊嚴地寫入了憲法。這個私產保護入憲一方面在法律上是跟國際的一個接軌，另外確實起到了保護我們全體公民的利益的這樣一個重大作用。并且我們也可以看到通過制定私產保護入憲，大大擴展了我國非公有經濟發展的空間和潛力，為整個國民經濟的發展和社會的和諧穩定作出了巨大的貢獻。

“實”就是強調提案要提出解決問題的具體措施，建議要提得切實、實在，才能落到實處，推動問題的解決。提案要能夠轉化才是真正的一個提案，所以我們強調提案當中要有解決問題的辦法，而且解決問題的辦法要能夠切實地落到實處，這樣才是一份真正合格的提案。我們在提案當中一定要避免以下兩種情況。第一就是提案不針對任何問題，提案本來是委員發現問題、解決問題的一個載體，但是有些委員在寫提案的時候，他只是表達了自己的一種決心或者是一種美好的愿望，那么這樣的提案我們不能稱它是一個合格的提案，只能把它稱為是一種鼓勵性或者倡導性的文章，這樣的文章也許可以發表到報紙上，但是作為一項提案確實非常不合時宜的。比如說我們就曾經知道有委員提出這樣的提案，他說應當保護環境從我做起，我們看它是表明了自己的一種決心，它也表明了對于環境問題的一個重視。但是它的這份提案沒有落到實處，沒有提出解決問題之道，所以像這樣的提案它不能被稱為是一份合格的提案，也不能確實發揮它自己的作用。

第二我們在強調提案不能把立法做成是立法建議作為“萬金油”。現在很多政協委員在提出，在研究問題、提出問題的時候，寫得非常清楚，但是如何來解決問題，最后就落到一點上，一定要進行相關的立法，是不是要進行相關立法那么確實在某些情況之下可能立法是非常有必要的。但是是不是所有的問題最后都要放到立法上，都要以立法作為解決問題的唯一辦法，我們提出不能將立法作為一個“萬金油”，任何問題的解決都以立法來作為一個解決問題之道，而應當考慮法的運行機制，應當考慮解決問題的一些實質性的舉措。這是我們在談到提案要“實”的時候需要注意的兩個問題。

另外我們還需要注意在提案當中經常出現的兩種情況，一種情況就是這個提案經常會出現屢次未辦理，又屢次提出的情況，為什么會出現這個問題呢？有可能是提案本身確實質量不過關，所以屢次提出屢次沒有被接受、沒有辦理。但是還有一些可能性比如說提案雖然是確實非常重要，但是可能沒有引起重視，或者可能因為時機不成熟，所以沒有被辦理，這樣的提案還需要不需要提，如果我們認為確實有必要的話還應當提，我們看到了從地方到中央經常會出現這種情況，屢次提案屢次未辦理，但是并不意味著我們要放棄這份提案或者并不意味著提案是沒有用的。

另外，每年開“兩會”的時候都會出現一些被媒體譽為是“雷人”的提案，這些提案的出現首先就體現了政協它不僅僅是一個言論的平臺，它也是一個充分發揮明智的平臺，在政協的會議上，因存在著這些富含著沖突的利益表達，委員們不僅要敢于說話，而且也要敢于說一些“雷人”的話，有些表達的沖突恰恰體現了背后利益的沖突，這樣才會有有利于博弈的過程，這樣才會體現各方面思想火花、相互碰撞的政策優化的一個過程。當然我們也要反對所謂的嘩眾取寵的提案，這些提案確實是浪費了我們寶貴的參政議政的資源。所以我們政協委員在作出提案的時候不要怕，如果你認為這些提案確實是有價值的，還是應當在政協會上暢所欲言，把自己的想法和心聲表達出來。

我們來舉一份就是曾經被媒體大肆詬病的一份提案，就是“看病難、看病貴”是誤導，這份提案它針對的是老百姓很關注的一個問題，就是“看病難和看病貴”這個問題，數位赴京參加全國政協十一屆二次會議的醫藥衛生界委員二日卻發出了不同的聲音：中國看病不算難，也不算貴，而是患者求醫標準過高，導致醫療資源“擁擠”。