第一篇：干部學習講稿：落實責任,嚴肅責任追究

干部學習講稿：落實責任，嚴肅責任追究

各位學員大家好，我們今天講全面從嚴治黨的基本抓手，也就是要落實責任，嚴肅責任的追究。課程前言

那么在講今天的課程之前，我想先講一個小的故事。這個故事是說我們國家有一個企業，這個企業呢，一段時間經營不善，很快就要破產了。在這樣一個狀況之下，大家就會說我們是不是要找一個特別善于管理的外國人幫我們來管理呢。于是，他們首先想到的是德國人，然后他們后來就真的找了一個德國人來幫他們管，然后在員工們翹首以盼，能夠很好管理企業的德國人來了之后，他們發現這個德國人非但沒有拿一個新的管理辦法，原來的那些制度沒有變，原來的那些機器也沒有變，原來的人員也沒有變，德國人來了之后只干了一件事情，他說要把原來的那些制度必須要完完全全地落到實處。結果就是在這個德國人的帶領之下，這樣一家原來快要破產的企業竟然很快轉虧為盈了。這個里面的國人的絕招其實沒有什么，只有一條那就是落實，你要把制度不折不扣地貫徹落實下去，那這就讓我們看到了落實的力量。

其實我們的習總書記是非常強調落實的，他原來在做我們中央黨校校長的時候，有一年也就是2011年的時候，他在我們春季學期的開學典禮上，他就講了非常重要的一個觀點，那就是關鍵在于落實，他說各級的領導干部都要牢固地樹立宗旨、正確的政績觀，你要狠抓落實，善抓落實，要用百折不撓的意志去爭創一流的業績，不斷地開創我們各項工作的新局面。那么他講了這句話之后，后來我們黨建部有一個教授，就是我們的劉云瑛教授，曾經在2006年的時候就寫了一本書，那么這本書也很有名叫做《關鍵在于落實》。那么習總書記講了這段話之后，這本書可以說是賣得非常好，一版再版，在領導干部當中有很高的知名度。那么在這本書里面，我們的劉云英教授也非常強調落實的重要性。她說，任何一項工作任務的完成，都是抓落實的結果。沒有落實，再好的文件也是一紙空文；沒有落實，再好的理想目標也不會實現；沒有落實，再正確的政策也不會發揮其應有的作用；大政方針、宏偉目標明確后，關鍵問題是要落實落實再落實。

那么其實反過來看我們從嚴治黨，我們的從嚴治黨也是一樣，因為我們知道我們的黨其實一直以來都是非常紀律，非常強調紀律的約束對黨員對基層黨組織的這種約束的。

那么這個其實跟很多西方的政黨是不太一樣的，比如我們知道美國的政黨，美國的政黨對于普通黨員其實沒有什么約束，黨員入黨或者退黨都是一件非常自由的事，甚至有的人都是在大選有重要的選舉之前都到投票站去登記，我想登記是民主黨的黨員可以，登記時共和黨的黨員也可以，甚至這個黨員可以在他登記了是民主黨之后，仍然投共和黨候選人的票，這都沒問題，這個是美國的政黨。他是一種非常松散的，對黨員沒有這種紀律約束，沒有這種紀律強調的這樣一個黨。那么可見在當時我們部隊的這種紀律性是非常強的。那么為什么當時我們的那些戰士能夠很好地把紀律性貫徹下來，能夠實踐出來，能夠落實下去呢？其實，原因非常的簡單，首先我們當時有非常嚴格的紀律，就像是這里面所提到的，一個著名的三大紀律八項注意，那么這個在當時的士兵心目當中都是非常熟悉的，普及率是很高的，大家都非常明確，知道什么東西是可以做的，什么東西是不能做的。那么第一就是紀律非常的嚴格，紀律也非常的明確，還有第二條就是百分之一百的落實。那么這個百分一百的落實怎么說呢？我們知道，這個紀律頒布下來可以，但是頒布下來的目的在于你要讓大家能夠遵守，讓大家能夠執行下去，那么怎么去保證它的執行呢？其實這個監督這個落實是非常重要的。

那么這里面我就舉了在延安時期非常著名的兩個案子，大家可能很多熟悉黨史的學員都已經聽說過，那么一個就是黃克功，那么我們知道黃克功非常年輕的時候，救世軍功顯赫，又是老革命，資歷很老，那么在延安的時候，有一天他就想跟陜北工學院的一個女學生談戀愛，可是偏偏這個女生不同意，那么這個黃克功部隊出身，然后又資格很老，一沖動居然把人開槍打死，那么在此之后很多的人都出來替黃克功求情，說你看這是我們的老黨員，而且戰功顯赫，而且你看他在革命戰爭時期確確實實為我們黨作出了很大的貢獻，那么是不是可以對他網開一面呢？當時我們的毛澤東同志就親自給陜甘寧邊區的法院的院長雷錦添寫了一封信，他說正是因為黃克功是我們黨的干部、他是老革命，他是老共產黨員，所以我們更要嚴格要求他，而且還要求把這個信你在執行的時候在現場讀給黃克功本人包括在場的群眾去聽，那么這是一個例子。

還有一個例子就是肖玉碧的例子，那我們都知道肖玉碧跟黃克功一樣也是打過很多的仗，而且也是同樣的軍功顯赫，有人說他身上光傷疤就有90多出，但是他還有一個特點就是，他跟毛主席的私交非常的好，好到什么程度呢？就是有人說他曾經有一段時間住院，住院了以后我們的毛主席就親自去看望他，然后毛主席看到躺在病床上的肖玉碧骨瘦如柴，心理面非常不忍，于是毛主席專門把他每天半斤牛奶供給就說我讓給肖玉碧吧，那么肖玉碧康復出院之后，毛主席還專門給他安排了工作，那么當然是非常好的工作，但可惜的是肖玉碧不爭氣，他在當時貪污了三千塊錢，那么在延安時期紀律是非常嚴格的，法律也是非常嚴格的，那當時的法律就規定，你只要貪污500塊錢，就要被槍斃的。所以這個問題又擺到了毛主席面前了，因為當時大家都知道肖玉碧和毛主席關系很好，所以法院院長在判的時候就征求一下毛主席的意見，那么應該怎么判呢？然后毛主席當時就講了，他說黃克功怎么判，肖玉碧就怎么判，結果肖玉碧是被叛了死刑。所以我們其實從這兩個例子就可以看到，那么為什么在革命戰爭年代，我們的部隊戰斗力那么強，我們的部隊紀律那么的嚴明，一方面是它的紀律普適度很高，辨別度很高，三大紀律八項注意大家都知道，心知肚明，還有更重要的一點是，它的紀律它的人和的規定是可以落到實處的。這個落到實處是有嚴格的執行，百分之一百的落實來保證的，那么這個是一點，所以也就是說我們在革命戰爭年代，那么我們是靠著我們的紀律靠著我們的落實，真真實實地把我們的成績干了出來。

當然同樣的，前段時間正好是清華大學的校慶，那么很多去過清華的人都知道，在清華校園的大禮堂和二校門中間有一塊非常著名的石頭，那么就是這面我給大家展示的日冕，那么在這個日冕上面寫了很有名的四個字，叫做行勝于言，那么行勝于言這個也是清華的校風，與自強不息、厚德載物的清華校訓一同構成了清華人最重要的精神支柱。

那么行勝于言這四字校風最早是由清華的梅貽琦校長提出來的。那么當時他講行勝于言并不是說你就不言了，而是說你這個言你一說出來，你言必求實，而且關鍵是要以行證言，也就是你要以你的行動來證明來證實你的言論，那這一直以來都是清華精神當中注重實干的一個體現。

所以早年朱自清在清華當教師的時候，他就說過清華最重要的一個精神就是實干，而蔣南翔在擔任清華校長的時候，他就想過他號召當時的清華學生要聽話出活，什么叫做聽話出活？也就是你要聽黨的話你要聽組織的話，你要出活，把組織安排的事情做好。所以我們看到上一屆的很多國家級的領導人都是從清華畢業的。包括清華培養很多各條戰線上非常杰出的人才。可以說這都是清華精神注重實干精神在這里面起到了一個很大的作用。那么治校這樣，對于治黨而言同樣是這樣。

我們經常會強調說我們共產黨的先進性，那么我們中國共產黨的先進性體現在哪里呢？我們會講我們是工人階級的先鋒隊，我們是中國人民和中華民族的先鋒隊，那么我們是先進的，我們要比普通群眾先進，但是這個我們可以看到光口號上來說，其實它的這種重要性和意義還是需要有時間來論證的，因為你光從口號上來講的話，那么其實每個政黨的口號都是很先進的。

就比如說國民黨，當時孫中山先生提出來三民主義，民主、民權、民生，那也很先進。那比如說我們看美國的一些領導人一上臺一宣誓的時候，他們也一樣很先進，都是為了人民，但是問題是口號是這么說的，那么你的行動是怎么做的呢？這個是更加關鍵，所以我們去講我們的這個先進，我們的先進不光光不僅僅是體現在全心全意為人民服務，不僅僅體現在我們是先鋒隊，更重要的是在實踐當中我們是怎么做的。我們有沒有把我們的口號，有沒有把我們的宗旨落到實處。

比如說在雅安地震的時候我們的黨員是不是沖在前面了，為人民群眾的利益不惜犧牲自己的生命，比如說在玉樹地震的時候，我們的黨員干部是不是帶頭捐款捐物了，等等這些日常的行為行動事實上應該是更能夠體現這種先進性，更能夠體現我們黨的這種全心全意為人民服務宗旨的。

所以總的來講，可以歸結到馬克思曾經講的一句話，也就是你一步實際的行動比一打綱領來的更為重要。因此，我們不僅僅要說，我們要有好的宗旨，我們要有好的口號，我們要有好的一些精神層面的東西，更重要的是我們怎么樣把這些口號、宗旨、傳統能夠落到實處，真真正正把它變為我們的行動。所以我們會講其實今天從嚴治黨也是一樣，我們有多很好的措施，我們有很多很好的提法，那么關鍵在于它到底最終能不能落到實處。那么這個是第一點，也就是全面從嚴治黨的關鍵，事實上在于落實。更重要的是要看，在實踐當中有沒有它宣稱，像它所期望的能夠做到那個程度。

二、落實不力的原因

那么還有第二點，我們就希望來看看，如果我們現在還沒有達到我們所希望的那個目標，如果我們現在還沒有達到我們的口號要求我們做到的那樣，那么這里面的原因到底在哪里？那么落實不力的原因，這是我們想講的第二個問題。那么在講落實不力的原因的時候，我們又想以我們的劉云瑛老師在她的書中一個很有意思的小故事。她就說有一天有一個動物園的管理員發現袋鼠從籠子里跑出來了，于是這個動物園的管理員就開始開會討論，說為什么袋鼠會從那個籠子里跑出來，那么經過大家的激烈討論之后，于是大家達成了一個統一的意見。覺得說袋鼠之所以從籠子里跑出來的直接原因是因為籠子的高度不夠，于是他們就決定把籠子的高度從原來的十米加到了20米，但是加到20米之后，他們發現這個袋鼠還是跑出來了，于是大家又開始緊張了，于是接著討論是不是20米還不夠，于是他們想我應該把籠子加到30米，那么就在這個管理員緊鑼密鼓地想著我要把籠子加高加高的時候，長頸鹿就來和這個袋鼠閑聊了，于是長頸鹿就問袋鼠，它說你看這些人會不會繼續加高你們的籠子呢？于是袋鼠就在那很淡然地說，這很難說，如果他們還繼續忘記鎖門的話，所以這個寓言故事其實它說明的一點，也就是我們要做事情的話，我們要解決問題的話，那么我們必須要抓住問題的根本，必須要抓住問題的關鍵。否則，如果你沒有找到真正的原因，你沒有找到問題的關鍵，那么這個問題可能永遠也不能解決。那么我們講落實也是一樣，我們必須要找到落實不力的一個根源，我們才能夠抓住問題的癥結所在，來對癥下藥。

那么從嚴治黨落實不力的根源到底在哪里呢？這里面我還是想引習總書記的話，那么這個是習總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，那么在講話里面，總書記就強調說從嚴治黨，你必須要增強管黨治黨的意識，落實管黨治黨的責任。而歷史和現實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任、不落實責任、不追究責任，那么從嚴治黨是做不到的。所以我們從習總書記的話里面就可以看到，從嚴治黨為什么落實不力的原因。

那么這里面有三點非常重要，一個就是叫做責任沒有明確，第二個叫做責任沒有落實，第三個叫做責任沒有追究。那么是不是這樣呢，我們也可以具體地來看一下。

（一）責任沒有明確

首先我們先看責任沒有明確，那么我們都知道，事實上，從十八大以來，我們加強了在反腐敗方面斗爭的力度，所以近幾年可以說，省部級以上包括軍級以上的干部我們查處了很多，在這個時候有的時候我們黨校的老師出去講課，有的學員就開始調侃，他說你看你們黨校是不是整個學校里面，現在放眼整個學校的話，你們黨校是不是腐敗分子出現的比例最高的地方。當然，這個話可能如果從現實折算比例的話，也許也是對的，當然我們原來有一個校領導，他也非常機智，他在應對這樣類似調侃的時候，他就提出來說，不是我們黨校的問題，因為你看其他的學校，他們都是學校來出具體的招生政策，學校自主招生或者自己按照條件去招生，而我們黨校的學員，我們黨校的學員不是我們黨校招的，而中組部規定的。那么言下之意也就是說，現在很多的領導干部處問題，可能不是說我們黨校的教育問題，可能是中組部的選人用人問題方面。

第二篇：嚴肅責任追究推動“兩個責任”落實

嚴肅責任追究推動“兩個責任”落實

——專訪湖南省紀委法規室主任張澤軍

省紀委法規室主任張澤軍接受訪談

訪談現場

今年3月，省委印發《湖南省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》（以下簡稱《辦法》），對責任追究的范圍、方式、程序等作出明確規定，著力打造一條上下貫通、層層負責、有效追責的責任傳導鏈條。近日，省紀委法規室主任張澤軍就《辦法》制定出臺有關情況，接受了三湘風紀網的專訪。

三湘風紀網：出臺《辦法》的背景是什么？

張澤軍：一是中央有要求。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任”，“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。

中央辦公廳印發的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》對黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任規定更為具體。規定：“完善責任追究制度，實行'一案雙查’，對領導不力、不抓不管導致組織渙散、紀律松弛、'四風’問題突出，或發生區域性、系統性嚴重違紀違法案件，或發生重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，既追究當事人責任，又追究相關領導責任”。“對協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作不力，發生區域性、系統性嚴重違紀違法案件的地方、部門和國有企事業單位，嚴肅追究相關紀委的責任”。

總書記在中央紀委三次全會上指出，要強化責任追究，不能讓制度成為“紙老虎、稻草人”。在黨的十八屆四中全會第二次會議上強調，“各級黨委（黨組）要落實好主體責任，不抓黨風廉政建設就是嚴重失職，各級紀委要履行好監督責任，更好發揮黨內監督專門機關作用”。在十八屆中央紀委第五次全會上，認真分析了黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然嚴峻復雜的形勢，強調了2015年黨風廉政建設和反腐敗工作的四個重點，第一個就是“嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設主體責任”。這充分表明黨中央“有責必問，嚴肅追責”的堅強態度和決心。

王岐山書記在中央紀委三次全會上強調，要分清黨委、紀委的責任，制定切實可行的責任追究辦法，加大問責力度，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。在中央紀委十八屆五次全會上著重指出“ 今年開始，尤其要突出問責。堅持'一案雙查’，對違反政治紀律和政治規矩、組織紀律；'四風’問題突出，發生頂風違紀問題；出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任”。

二是現實有需要。省委2014年印發的《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》明確規定，要“強化黨風廉政建設主體責任和監督責任，全面構建權責明晰的責任分解體系、執行有力的責任落實機制、有責必究的責任追究鏈條”。2015年1月又召開了全省反腐敗工作會議進行部署，徐守盛書記強調：“兩個責任”是全面推進黨風廉政建設、從嚴治黨的重要抓手，要抓緊制定責任追究辦法，層層傳導壓力，層層落實責任。但據巡視發現，我省有的地方和部門在落實黨風廉政建設責任制中仍不同程度地存在“認識不到位、落實不到位、監督不到位、追責不到位”的現象，一些黨委（黨組）書記不管黨建、紀委書記（紀檢組長）不抓紀律，有的黨委存在連續3-4年黨委（黨組）會沒有列入黨風廉政建設的內容等問題，因此，不嚴肅追究責任，主體責任的落實就是一句空話。客觀形勢要求盡快出臺具體的責任追究辦法，為“兩個責任”的落實提供有力的制度保障。

因此，制定責任追究辦法，是推進我省黨風廉政建設和反腐敗工作的客觀需要，是落實中央“兩決定一方案”規定、總書記和王岐山書記講話要求的重要舉措。

三湘風紀網：《辦法》的出臺有何重要意義？

張澤軍：2015年3月17日，省委印發了《湖南省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》，特別是4月1日召開的由省長主持、省委書記講話、全體省委常委出席的全省落實黨風廉政建設主體責任監督責任和責任追究電視電話會議，一直開到縣市區，這對加強我省黨風廉政建設和反腐敗工作具有非常重要的現實意義。

具體有四個方面：1.宣傳明責。通過全省電視電話會議進行宣傳，守盛書記親自講話，明確什么是黨委主體責任，什么是紀委監督責任，主體責任和監督責任有哪些內容要求，沒履行好主體責任和監督責任應受到什么樣的責任追究等等。告誡各級黨委和紀委的領導同志，要明白中央對此三令五申，決不是言之不預，不教而誅。2.倒逼扛責。通過責任追究倒逼各級黨委、紀委擔負起應盡的職責，強化思想自覺、政治自覺和行動自覺，把主體責任和監督責任抓在手上、扛在肩上、落實在行動上，決不能陽奉陰違，自行其是。3.警示追責。通過責任追究給全省各級領導干部一個警示，無論是黨委還是紀委或者其他職能部門，只要履責不力、出了問題，都要承擔領導責任，都要受到嚴肅處理；無論領導干部工作崗位或者職務有什么樣的變動，該追責的都要追責。4.推動落實。黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法是建立剛性的、嚴肅追究主體責任和監督責任，確保中央、省委的重大決策部署得到全面落實的重要黨內法規。通過責任追究，推動全省黨風廉政建設和反腐敗各項工作落到實處，為貫徹落實中央關于“四個全面”的戰略布局營造風清氣正的政治生態和從政環境。

三湘風紀網：《辦法》起草的過程是怎樣的？

張澤軍：《辦法》主要是解決主體責任和監督責任追究問題。這方面，中央和中央紀委目前還沒有制定統一的規定，要求各地根據實際情況先行先試。主體責任和監督責任如何追究？責任追究到什么范圍和程度？按什么程序由誰來進行責任追究？責任追究之后產生什么樣的后果？如何落實簡便易行，操作性強的要求？這些問題如何把握好，起草階段還是有一定難度的。

為此，我們認真梳理了近年來黨風廉政建設責任制、黨政干部問責的相關規定，認真鉆研外省市的相關責任追究材料，結合我省《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》對“兩個責任”的細化分解，在全面、廣泛、充分地吸納各方意見的基礎上，于2014年11月上旬完成了初稿的起草。到12月下旬，先后以書面和開座談會的形式，征求了省紀委機關各內設機構和省直單位、14個市州黨委和紀委的意見；發函書面征求了各市州委書記、紀委書記個人和中紀委法規室的意見；2015年1月15日省紀委常委會進行了認真的討論后又按守盛書記的批示征求了黨風廉政建設責任制工作領導小組辦公室成員單位的意見。2月9日省委常委討論通過。每征求一次意見就修改一次，發布前修改了14稿，力求邏輯嚴謹、層次清楚、文字精煉，操作性強。

第三篇：強化責任考核 嚴肅責任追究

強化責任考核 嚴肅責任追究

——“三個一”廉政教育學習心得體會

近日，市公司下發了《關于開展“三個一”廉政教育學習的通知》，通過對“三個一”廉政教育的學習，感觸很深，體會深刻。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期而艱巨的任務，我們要把黨風廉政建設責任制建設作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務始終抓好，一刻也不能掉以輕心，尤其是黨員干部要認真落實好黨風廉政建設責任制。因此，要做到三個必須。

一、必須加強學習，強化責任意識

黨風廉政建設責任制是加強黨的領導，深入推進反腐倡廉的重要制度保障，也是純潔黨風，預防腐敗的第一道關口。加強黨風廉政建設責任制學習，是樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀重要途徑。因此，要把學習作為一種政治責任和精神追求。面對日新月異的新形勢，形形色色的誘惑，要不斷加強對電力營銷市場、法律、現代科技等知識的學習，努力拓寬自已的知識面，樹立現代意識和超前意識，不斷提高自己的工作能力和本領。在思想上樹立堅不可摧的精神支柱，在優質服務、企業發展的過程中，實現自身的人生價值。加強教育力度。每年的黨風廉政建設責任制和反腐敗重點任務，應對公司領導班

子進行明確分工，制定反腐倡廉教育計劃，開展反腐倡廉教育。使領導干部警鐘常鳴，清清白白做官，認認真真干事，爭當人民群眾的公仆。建立健全組織領導體系。按照誰主管誰負責，誰分管誰配合的原則，形成“縱向到底，橫向到邊，各司其責，各負其責”的組織領導體系，形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作局面。健全完善黨風廉政制度。要建立與落實責任制相配套的目標管理制度、工作例會制度、工作聯系制度、案件查辦制度、信訪舉報制度、述職述廉制度及責任監督、獎勵制度等一系列相關制度，把落實黨風廉政建設責任制工作具體化、秩序化。

二、必須明確責任，細化目標任務

明確黨風廉政建設責任制責任。對當年的黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務進行安排，并進行層層分解，落實到具體部門和負責領導。一是實行“一把手”是黨風廉政建設的第一責任人制度，全面負責黨風廉政建設和反腐敗工作，是本單位目標任務的主要承擔者。責任目標完不成，追究“一把手”領導不力的責任，領導班子發生違紀違法問題，追究“一把手”管理不善的責任。二是齊抓共管。形成人人身上有目標，人人身上有擔子的工作局面。班子成員要向黨委負責，既要抓好電網建設和業務工作，又要抓好分管范圍內的黨風廉政建設工作，把黨風、政風、行風同安全生產工作同部署、同檢查、同落實。

各職能部門各司其職，細化責任制內容，層層分解任務，分級簽訂黨風廉政建設責任制責任書，明確每位黨員干部應履行的職責。切實將黨風廉政建設責任制落到實處。

三、必須落實責任，認真考核追究

黨風廉政建設責任追究制是一項加強黨風廉政建設的重要措施。對考核結果能否做到賞罰分明，敢不敢對分管的責任人進行責任追究，關系到黨風廉政建設能否真正得到加強的問題。假如有規不執行，違規不究，或者是重違輕罰，勢必造成制度荒廢，法紀松馳。現在有許多問題屢禁不止，一個重要原因，就是執行法紀不嚴。因此，黨風廉政建設責任制要得到很好落實，就必須嚴格執行責任追究制。

責任追究要盡可能的要具體。責任追究的依據是責任條款，沒有明確的責任追究條款，責任追究就難以執行。因此，責任條款除了要明確規定黨風廉政建設“要怎么辦、不準怎么辦”外，還應該規定“違反了哪條規定、出了什么樣的問題要受到什么樣的處分或處理”。只有這樣，對于考核結果才能有依據地、準確地進行獎懲。有了這樣的規定，不僅對考核結果能把握獎懲的“度”，更重要的是對容易出現的問題起到了有力的制約作用。把防腐拒變的關口前移，這對加強黨風廉政建設具有重要作用。

落實責任追究制重要的是要敢于動真格。因為，責任追究

不同于一般的紀律處分。紀律處分的對象是直接的違紀者，而責任追究的對象是沒有履行好領導責任而導致分管的單位、人員違法違紀的責任人。對這種追究責任者的處理要困難得多，實際工作中往往以經濟處罰為主，逃避黨紀追究；或者以集體決策失誤為由，逃避個人責任。使責任追究難以落實，特別是對“一把手”的責任追究更難落實。

對于黨風廉政建設責任的追究，必須認真堅持實事求是，具體問題具體分析。工作中，決不能簡單地僅憑違法違紀腐敗案件的多少，來評價這個單位黨風廉政建設工作的好與差，必須實事求是，客觀分析，區別對待。

通過這次學習，我感到，“以銅鏡為鑒，可以正衣冠，以人為鑒，可以知得失，以史為鑒，可以知興衰”。作為新時期的黨員干部，要想抵御住物欲橫流，做一個清清白白的人，要耐得住寂寞、守得住清貧、抑制住欲望、把持住關口，過好“人情關”、“金錢關”、“名利關”、“美色關”，就要不斷加強學習，強化政治意識、大局意識。嚴格遵守單位制定的各項規章制度，遵紀守法，愛崗敬業，認真履職，完成上級安排的各項工作。

第四篇：低保干部責任追究

貴州省城鄉居民最低生活保障工作黨政領導干部問責辦法（試行）

第一章

總 則

第一條 為增強黨政領導干部責任意識，加強城鄉居民最低生活保障（以下簡稱城鄉低保）工作管理，確保全省城鄉低保政策順利貫徹落實和資金安全運行，根據?中共中央辦公廳國務院辦公廳印發?關于實行黨政領導干部問責的暫行規定?的通知?（中辦發?2009?25號）和?國務院城市居民最低生活保障條例?（1999年中華人民共和國國務院令第271號）、?國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知?（國發?2007?19號）、?國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見?（國發?2012?45號）、?貴州省城市居民最低生活保障辦法?(2003年貴州省人民政府令第66號)、?省人民政府辦公廳關于印發?貴州省農村居民最低生活保障工作規程（試行）的通知?（黔府辦發?2010?16號）及有關法律法規規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省委、省政府承擔城鄉低保工作職責的工作部門的領導成員；各市（州）黨委、政府及其承擔城鄉低保工作職責的工作部門的領導成員；各縣（市、區）黨委、政府及其承擔城鄉低保工作職責的工作部門的領導成員；上列工作部門內設機構的領導成員。

第三條 問責堅持實事求是、客觀公正、權責一致、懲

教結合、依法有序、違法必究的原則。

第四條 黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章 問責的情形、方式及運用

第五條 在城鄉低保工作中，有下列情形之一的，應當實行問責：

（一）不認真執行中央和省委、省政府關于城鄉低保工作的重要決策部署，敷衍塞責、執行不力，所轄區域城鄉低保工作未做到動態管理下的“應保盡保”、“按標施保”、“按戶施保”造成較大負面影響的；

（二）不認真執行城鄉低保政策，將不符合條件的人群納入低保保障范圍、將符合條件的人群排斥在低保保障范圍之外，錯保漏保、保人不保戶情況較為嚴重的；

（三）不按國家和省的城鄉低保政策、要求、程序及時啟動低保標準與物價上漲掛鉤聯動機制，調整制定城鄉低保標準，導致保障水平不能維持當地城鄉居民基本生活的；

（四）不按城鄉低保政策和規定對城鄉低保申請人家庭收入進行入戶核查、不按規定對已保城鄉低保對象進行定期入戶核查的，入戶核查弄虛作假，導致核查數據與家庭實際生活

狀況明顯不符，引起群眾強烈不滿或造成較大負面影響的；

（五）不按規定的審核審批程序確定低保對象和保障待遇，不按規定對低保對象和保障待遇的確定進行民主評議和公示，引起群眾強烈不滿或造成較大負面影響的；

（六）不按要求加強管理，導致所轄區域低保工作人員違法違紀情況嚴重，造成較大負面影響的；

（七）不按要求及時足額劃撥、匹配城鄉低保資金，導致保障資金不足，不按規定及時足額發放低保金，造成嚴重后果的；

（八）不加強監管，導致所轄區域發生重大或多次貪污、截留、挪用、冒領、克扣、套取城鄉低保資金情況的;

（九）不認真執行監察、審計等部門對城鄉低保專項資金管理的監察建議、審計決定和建議，不及時處理群眾對城鄉低保工作的反映、投訴和舉報，造成較大負面影響的；

（十）其他有違反城鄉低保工作規定行為，造成較大損失或社會影響需問責的。第六條 問責方式：

（一）誡勉談話；

（二）通報批評；

（三）停職檢查；

（四）引咎辭職；

（五）責令辭職；

（六）免職；

前款所列問責方式，可以視過錯情節單獨或合并使用。

第七條 有干擾、阻礙問責調查，弄虛作假、隱瞞事實真相，對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害等行為的，從重問責。

第八條 主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的，積極配合問責調查，主動承擔責任的，從輕問責。第九條 領導干部被問責的情況，應當作為干部考核的重要內容和干部選拔任用的重要依據。受到問責的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

第三章

問責程序

第十條 對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限履行本辦法中的有關職責。

建立由紀檢監察機關牽頭，組織人事、民政、財政、審計、統計、物價、扶貧等部門為成員的城鄉低保工作監管問責聯席會議制度，專題研究問責工作，聯席會議辦公室設在紀檢監察機關，負責相關工作。

第十一條 對在城鄉低保工作監督管理中發現的黨政領導干部應當問責的線索，由同級紀檢監察機關或組織人事部門牽頭組織相關部門按照權限和程序進行調查后，提交問責聯席會議研究。對需要實行問責的，由紀檢監察機關或組織人事部門向問責決定機關提出問責建議，同時提供有關事實材料和情況說明。問責決定機關根據問責建議，集體研究作出問責決定。

第十二條 作出問責決定前，應當聽取被問責人的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

第十三條 實行問責，問責機關應當制作?問責決定書?。

?問責決定書?由負責調查的部門代問責決定機關草擬。應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。

?問責決定書?應當送達被問責人本人及其所在單位，并報同級政府和上級主管部門。

第十四條 對黨政領導干部實行問責，問責材料應送交紀檢監察機關歸入其廉政檔案，同時報上一級組織人事部門備案。

被問責人的問責材料應送交組織人事部門歸入其個人檔案，并將問責執行情況報告問責決定機關，回復問責建議機關。

第十五條 對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責，按照有關法律規定程序辦理。

第十六條 被問責人對問責決定不服的，可以自接到?問責決定書?之日起15日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。問責人申訴期間，不停止問責決定的執行。

第四章

附 則

第十七條

對鄉（鎮、街道）黨政領導成員實行問責，參照本辦法。

第十八條

本辦法自發布之日起施行。

第五篇：責任追究

土地執法共同責任追究暫行辦法

第一條 為貫徹落實國家最嚴格的耕地保護措施，進一步嚴明法紀、規范用地行為，有效遏制和及時查處各類違法用地行為，落實土地管理共同責任，形成齊抓共管工作機制，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《基本農田保護條例》以及國務院《關于深入改革嚴格土地管理的決定》和監察部、人力資源與社會保障部、國土資源部聯合發布的第15號令《違反土地管理規定行為處分辦法》等相關法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地執法共同責任是指鄉（鎮）人民政府、縣直各有關部門和單位在土地管理工作中應履行的職責和承擔的義務。

第三條 本辦法適用于本縣鄉（鎮）政府、縣直有關部門及其工作人員，各村民委員會及村干部，人民團體、國有企業、事業單位和其他組織的工作人員參照執行。

第四條 鄉（鎮）人民政府對本轄區土地特別是耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃執行、節約集約用地和制止違法占地等情況負總責。

第五條 建立土地執法監察目標管理責任制。縣與鄉、鄉與村應層層簽訂《土地執法監察目標管理責任書》，將土地執法監察目標管理考評工作列入黨政目標管理考核和國土資源管理目標責任制考評的重要內容。

第六條 實行土地巡查——督查——拆除工作機制和聯合制止違法用地機制。

1、鄉（鎮）政府和村級組織及相關人員職責。

⑴村干部和村級協管員職責。村級應建立村干部包組包戶的土地巡查責任制，要求至少每2天對所包村民小組土地使用情況巡查一次，及時了解所包村民小組非農建設用地動態，將違法占地行為制止于始發狀態。

⑵鄉（鎮）政府工作職責。鄉（鎮）政府負責本行政區域內土地管理工作。實行鄉鎮長負總責，分管領導、包村領導具體負責和包村干部（包括國土所、村管站干部）、村干部、協管員定期巡查制度；牽頭對尚未澆筑一層樓板的違法建筑物和違法加層搶建部分的強制拆除，縣國土局完善執法依據并配合強制執法。基層國土資源所、村管站在接到村級組織報告或群眾舉報違法占地建設情況后，必須和包村干部在24小時內組織人員到現場進行制止，制止后仍繼續搶建的

及時報告鄉（鎮）政府，鄉（鎮）人民政府應在48小時內依法組織力量強制拆除，縣國土資源監察大隊、縣城管規劃監察大隊要積極主動配合鄉（鎮）人民政府組織的聯合執法行動。對拆除難度大的由縣土地執法監察領導小組牽頭組織各有關部門開展聯合執法予以拆除。

2、縣直有關部門工作職責。

⑴縣國土資源局對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。實行局領導分片掛鉤鄉鎮和定期巡查督查、不定期抽查制度；牽頭對已澆筑一層樓板的違法建筑物實施強制拆除，鄉鎮負責綜合執法中群眾思想解釋和勸導工作，并組織足夠力量全力配合聯合執法行動。

⑵規劃建設部門堅持堵疏結合，及時組織編制和修編科學、合理的村莊、集鎮規劃以及土地利用總體規劃，加快農村村民住宅建設用地依法審批步伐，對未獲取用地批準已開工的項目、個人建設行為，不予受理規劃設計方案論證，不予核發建設工程規劃許可證和施工許可證，不予辦理竣工驗收備案手續，不予辦理房屋產權證分割登記。

⑶縣供水、供電部門對新建房要憑合法審批手續或房屋、土地產權證明方可批準供水、供電，不得給違法違章建筑供水、供電；同時要加強對用水用電戶私自轉接水、電供給違法違章建筑行為的巡查，一旦發現有私自轉接行為，依據《城市供水條例》和《電力供應與使用條例》給予停水停電等處理。

⑷通訊、廣電部門對新建房通訊網絡、閉路或數字電視信號要憑合法土地審批手續或房屋、土地產權證明方可辦理開戶安裝手續，不得給違法違章建筑辦理通訊網絡和數字電視信號開戶手續；同時要加強執法巡查，及時發現和查處私自轉接行為。

⑸縣公安、工商稅務等部門不得向違法建房戶發放有關證照。

⑹縣公安局負責對非法轉讓、倒賣土地使用權違法案件構成犯罪的要立案偵查，依法追究刑事責任，并積極配合聯合執法行動。

⑺縣林業部門對非法占用林地、毀壞林地、依法進行處理，構成犯罪的，要及時移送司法機關，依法追究刑事責任。

⑻對未獲取用地批準已開工的項目、個人建設行為，環保部門不予受理環評論證；金融機構不得提供貸款。

⑼監察部門定期與不定期對國土部門及鄉（鎮）人民政府開展土地執法工作以及各有關部門配合土地執法工作進行督查。

第七條 縣政府成立縣土地執法監察工作領導小組，負責全縣的土地執法監察工作，重點查處我縣重特大土地違法案件，對鄉（鎮）土地執法監察情況進行督查、考評。領導小組組長由縣人民政府分管

副縣長擔任，副組長由縣政府辦、監察局、國土資源局負責人擔任，成員由縣監察局、效能辦、人事局、公安局、國土資源局、城鄉規劃建設局相關人員組成。領導小組下設辦公室，地點設在縣國土資源局，工作人員從縣監察局、人事局、城鄉規劃建設局、國土資源局等部門抽調人員組成。

第八條 實行土地執法工作季度評估制度。縣土地執法監察工作領導小組每季度對鄉（鎮）進行考評，考評結果將作為各鄉（鎮）人民政府國土資源目標管理責任考評和績效評估的重要依據，同時對縣直各有關部門履職情況進行季度考評。縣土地執法監察工作領導小組每季度將考評情況予以通報。

1、評估內容

⑴貫徹執行土地管理法律、法規情況；

⑵依法用地情況和履職情況；

⑶落實土地日常巡查、制止、拆除責任制情況；

⑷對涉及土地管理的各類信訪問題的排查、調處、穩控和防止非正常上訪、群眾性越級上訪工作情況。

2、評估方式

土地執法季度評估工作采取核查、抽查、必查等方式每季度開展評估。即根據群眾日常舉報情況和領導批辦件不定期進行核查；每季度定期對各鄉（鎮）所轄行政村總數的30%進行抽查評估；上季度列為單列管理的鄉（鎮）為必查對象，縣直有關部門每季度均為必查對象。

3、評估指標

在季度評估中被查出有下列情形之一的，在當次執法評估中該鄉（鎮）評為土地執法監察考評不合格（單列）鄉（鎮）。

⑴基本農田被非法占用累計達2畝以上（含2畝）或其它耕地累計被非法占用面積達4畝（含4畝）且制止不力的；

⑵非法占用土地建設5起以上（含5起）或非法占地面積累計達800平方米以上且未拆除的；（其中鳳城鎮、城郊鄉非法占用土地建設3起或非法占地面積累計達500平方米以上，且未拆除的）

⑶個人或單位買賣、非法轉讓土地1宗及以上或轉讓面積累計達500平方米（含500平方米）且未報告處理的；

⑷鄉（鎮）政府越權批地或非法用地1起及以上的；

⑸新發生的土地違法行為隱瞞不報，被查實2宗以上的；

⑹因用地原因導致非正常上訪2起及以上或集體越級上訪1起及以上的。

第九條實行違法占地責任追究制度。

1、對村級組織及相關人員的責任追究。

當年內發生未經批準非法占用耕地進行非農業建設，已挖墻基以上的，村級國土資源和規劃建設環保協管員（以下簡稱協管員）、村委會及其村干部不進行有效制止、不及時報告的，追究村黨支部書記、村主任及協管員責任，發生1起，由縣土地執法監察工作領導小組給予村黨支部書記、村主任及協管員全縣通報并取消該村黨支部、村委會和村黨支部書記、村主任當年評優評先資格；發生2起對協管員實行解聘；發現3起及以上的，由鄉鎮黨委對村黨支部書記給予免職處理，對村主任依據《村民委員會組織法》啟動罷免程序予以罷免。

2、對鄉（鎮）政府及其相關人員的責任追究。

⑴基層國土資源所和村鎮建設管理站要實行包片掛村負責制，對包片各村至少每周巡查1次，及時發現和督查各村協管員和村干部落實日常巡查監管情況和存在問題，對未落實包片掛村責任，未按時開展巡查的，或對非法占地行為和違法加層搶建行為未及時發現、制止的，追究國土資源所和村鎮建設管理站包片責任人和單位負責人責任。當年內發生違法建筑尚在1層墻體以下的，發生3起以內（含3起）由縣土地執法監察工作領導小組對國土資源所、村管站包片責任人和單位負責人予以通報批評；發生3起以上由有權機關予以效能告誡或黨政紀處分。違法建筑達1層（已澆筑樓板）以上的，發生1起的，由縣效能辦對國土資源所、村管站包片責任人及單位負責人予以效能告誡；發生2起以上的，由紀檢監察機關給予黨政紀處分。

⑵鄉鎮政府包片領導、包村干部要實行包片包村巡查責任制，對包片各村每周巡查不少于2次，及時發現和督查各村協管員和村干部落實日常巡查監管情況和存在問題，對未落實包片包村責任，未按時開展巡查的，或對非法占地行為和違法加層搶建行為未及時發現、制止的，追究包片領導和包村干部責任。當年內發生違法建筑尚在1層墻體以下的，發生1起以內（含1起）的，由縣土地執法監察工作領導小組對包片領導和包村干部予以通報批評；發生2起以上的，由有權機關予以效能告誡或黨政紀處分。違法建筑達1層（已澆筑樓板）以上的，發生1起的，由縣效能辦對包片領導和包村干部予以效能告誡；發生2起以上的，由紀檢監察機關對包村干部給予黨政紀處分，并由縣土地執法監察工作領導小組向縣委、縣政府提出該鄉（鎮）包片領導免職調離的建議。

⑶在季度考評中被評為不合格的鄉（鎮），列入下一季度土地執法監察工作單列管理對象，由縣效能辦給予該鄉（鎮）分管領導和主

要領導效能告誡；連續兩次考評不合格的鄉（鎮），由縣土地執法監察工作領導小組向縣委、縣政府提出該鄉（鎮）分管領導免職調離、主要領導降職調整崗位的建議。

3、對縣直有關部門及相關人員的責任追究。

⑴縣國土資源監察大隊要在主管部門的領導下積極主動配合鄉（鎮）政府開展聯合執法行動，加強對各鄉（鎮）開展土地巡查、制止、拆除工作的督查，及時掌握各鄉（鎮）非法占地情況并通報相關鄉（鎮）政府，特別對出現嚴重亂濫建現象的鄉（鎮）要及時向縣土地執法監察工作領導小組報告情況，對情節嚴重、應依法追究刑事責任的違法案件要在規定期限內移送司法機關依法立案查處。對因監督不力或工作推諉扯皮貽誤案件查處和違法違章建筑拆除工作的，給予相關責任人效能告誡或黨政紀處分；縣國土資源局掛鉤鄉（鎮）的領導負責本掛鉤聯系鄉（鎮）土地執法監察工作的督促檢查，對監督檢查工作不落實的，給予相關領導黨紀政紀處分。

⑵在土地執法監察工作中，相關部門有下列行為之一，不按規定履行各自職責，推諉扯皮，給土地執法監察工作帶來不良影響的，給予相關責任人效能告誡，情節嚴重的按照干部管理權限給予相關責任人黨政紀處分。

①供水、供電部門給違法建設供水、供電的；

②通訊、廣電部門給違法違章建筑接入電信寬帶和電視信號的；

③公安、工商、稅務等部門對違章建設頒發相關證照的；

④司法機關對涉嫌土地刑事犯罪案件未依法查處，或對國土資源部門申請強制執行的案件未依法執行的；

⑤林業部門對非法占用林地、毀壞林地行為不依法進行處理導致違法占地建設的；

⑥規劃建設部門對未獲取用地批準已開工的項目或個人建設給予受理規劃設計方案論證、核發建設工程規劃許可證和施工許可證、辦理竣工驗收備案手續、辦理房屋產權證分割登記的；不主動配合開展聯合執法行動；不積極對各鄉（鎮）開展土地巡查、制止、拆除工作進行督查的。

第十條 本辦法如與原有相關文件規定相抵觸的，按本辦法執行，本辦法施行前發生的違法用地行為按原有文件規定執行。

第十一條 本辦法由縣國土資源局和縣監察局負責解釋。

第十二條 本辦法自發文之日起施行。