第一篇：干部學習講稿：東北亞環境治理中的網絡合作問題

干部學習講稿：東北亞環境治理中的網絡合作問題 薛曉芃

大連外國語大學東北亞研究中心副主任、副教授

各位觀眾朋友大家好！今天我們要以北九州清潔倡議為例，共同來探討東北亞環境治理中的網絡合作問題。課程前言

我們都知道在2015年的3月28日，中國國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了推動共建絲綢之路經濟帶和二十一世紀海上絲綢之路的愿景與行動，值得注意的是愿景與行動強調在投資貿易中突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣侯變化的合作，共建綠色絲綢之路。中國提出一帶一路的建設倡議，使中國對周邊區域合作，乃至全球治理模式的一種積極探索。

東北亞地區是一帶一路建設的重點輻射區域之一，建設綠色思路需要新的思路，新的舉措，對東北亞環境合作模式的思考將極大促進一帶一路的北線建設，是建設北方綠色思路的切入點和著力點。

通常環境合作有以下三種模式，第一類是以國際環境條約或者協定為基礎。比如說2003年生效的東歐大氣煙霧協定，這種合作方式是以條約的形式來做實國際合作，這種合作模式是國際社會比較通行的慣例。但是在整個東亞地區的環境合作當中，僅上述這一例，而東北亞次區域到目前為止還沒有此類合作模式。

第二類環境合作是政府間的框架合作模式，這種模式以論壇為主，其目標是參與各方對環境問題的認識，在東北亞地區這種模式有很多種。比如說以亞太環境合作會議為代表的，還包括東北亞環境合作會議，簡稱neac。東北亞次區域環境合作項目以及中日韓三國部長會議。第三類環境治理模式是以網絡治理模式為基礎，也就是可以以國家為合作主體，比如說東亞三成立檢測網，東北亞遠程大氣污染聯合研究以及西北太平洋行動計劃，這種網絡合作也可以以地方政府為主體，比如說北九州清潔環境倡議，這就是我們今天要重點來學習的一個環境合作項目。另外的以城市為主體的網絡合作的一些項目還包括城市網以及地區政府可持續發展等等等等。

目前整個學界對于東北亞環境治理的重點是集中在第二種模式的思考上，但是它的整個實現的目標是希望達到第一類治理模式的治理目標。所以說學者們普遍認為，在20年來東北亞地區的環境合作到目前為止沒有培育出比較有效的合作機制。這些結論還包括，盡管有些學者說，盡管存在眾多的區域和次區域環境合作機制，但是東北亞環境治理目前仍然處于初級階段，這些結論是在與歐洲，尤其是歐盟的環境治理機制的相對比當中作出的，但是它實質上忽略掉一些東北亞地區一些特殊的情況。如果我們拋開這些評論，以及拋開這些負面的因素來看，實質上在這些年整個東北亞環境合作當中，在實踐上還是出現了很多可喜的成就的。這個合作的中心就是網絡當中的節點。網絡的節點依托項目活動來展開功能，確保成員間能夠進行交流、協商和順暢的互動。網絡，環境網絡的合作中心匯聚的都是一些非常重要的環境信息、環境技術，以及一些環境理念，是環境交往流當中所有環境匯聚的地方，能夠為專業成員提供非常專業的環保技術以及環保職務。

我們知道網絡并不是由一組社會關系所組成的，相反網絡是由多種社會關系組成在一起的比較復雜的社會關系的一些交織。所以說網絡它是由多重社會關系所構成，因此網絡不是一個等級嚴密的機制，而是會形成一個或者是多個執行相似功能的合作中心。也就是說，在網絡合作當中，合作中心并不是唯一的，相反在網絡合作當中針對每一個具體問題，可能都會形成一個具體的合作中心。而這個合作中心就是網絡當中解決某一特定問題的精神中心，這些眾多的中心圍繞著不同的主題展開合作，同時共同的組成了網絡去權威化的開放式的特征。網絡也不是依托自身自上而下的法律程序來實施治理目標，而通常是用一個協調機構通過運行項目來執行治理功能。

項目凝結了網絡的規則、價值觀、利益和理念，能夠約束項目成員并指導他們的行動。另外項目還能夠起到轉換器的作用，可以組合成或者阻斷與其他網絡的溝通和交流，從而執行網絡的導向功能。也就是說，每一種網絡的存在，都不是一種散在的存在，而是會存在一些有意義的有向導的一種合作方向，所以網絡它不是一個散在的現象。在網絡當中是有一股巨大的權利驅動力來驅動合作向某一個特定方向發展，而這個網絡治理當中的權利來自于哪里？我們會在后面詳細的來介紹。

網絡合作我們剛剛說過，是通過項目來執行網絡的功能，因而能夠依據變化的情景，依據新的關系重新設定項目核度，這就是網絡與其他形式的合作相比具有了巨大了靈活性和適應性，這也是網絡合作的主要優勢。網絡的靈活性和適應性通常是以以下兩種方式來發揮作用。第一個就是由于網絡是交往流和節點所構成，所以說當一個網絡節點，也就是某一個具體的協調中心如何在解決某一個問題上不再能夠發揮作用了的話，網絡就會自動的將這個協調中心排除出網絡結構。相反，如果一個中心在解決某一個問題上能夠發揮出很好的協調作用，能夠匯聚有的交往流，能夠匯聚有意義的信息和有意義的交往的話，這個協調中心就會越來越發揮重要的作用，就會由邊緣中心變為主體中心。所以說一個能夠有效發揮作用的中心是能夠匯聚環境信息，傳播新的環保技術和理念的這樣的一個中心，所以在網絡合作當中，由于項目的執行，會使得網絡合作當中的一些特定問題的中心會形成新陳代謝。一旦網絡間的合作開始啟動了，網絡就會根據新的變化來進行調整。網絡合作當中的中心也會根據實際情況進行新陳代謝的自我更新。

第二點就是網絡根據項目發揮作用，因此當項目組織者對于什么是好的項目的想法發生了改變。或是當新的成員需要加入進來，項目的安排有會發生變化，網絡也會隨之變化。所以說項目可以短平快的推進網絡安排的，網絡合作當中的某一個安排，也可以快速的根據變化的環境來調整項目的內容，確保網絡的靈活性和適應性。從這我們可以知道，網絡合作并不是一個完全客觀存在的一種合作項目，我們知道由人的人際關系來組成的網絡合作，是極大程度上取決于在這個合作當中具有權力人的要素。所以說網絡合作并不是一個客觀的實在的一種中性的合作單位，而是有著一定主觀導向的一種合作項目。可以說網絡組成的要素決定了網絡不明示其規則，意圖，沒有規定的權力中心，不強制成員約定，網絡的彈性，甚至允許成員自動的進出。這樣的一個松散的沒有約束的結構是如何發揮作用的？實際上網絡的這種松散的結構和安排恰恰是網絡的自在性以及網絡的特性所在。

（二）相互學習

網絡是一個自我組織的機構，起初成員意識到單獨行動無法有效解決問題，于是匯集在一起就形成了網絡。但是這種匯聚并不是簡單的加法，而是會激發合作潛能。這種去權威化的網絡合作能夠鼓勵成員之間進行相互學習，所以在這個過程當中成員會開始以一種新的角度看待自己，將自己作為是一個更大團隊的組成部分，而不是獨立存在的個體。因此盡管網絡當中每一個成員都會有自己的視角，但是這些視角也會隨著網絡活動的凝聚，會匯聚成一個新的視角，會形成一個相互融合的目標。在網絡合作當中，成員是如何形成一種相互融合的目標？相互學習，我們說social learning這種社會學習，meet learning相互學習的這種觀念就變革非常非常的重要，而相互學習恰恰是在網絡合作當中能夠讓成員和成員彼此聯系在一起的一種巨大潛在力量。

由于網絡并不存在行政或者法律約束，開放的活動空間更容易形成一種平等交流、相互學習的場域。在這個場域當中，網絡內的成員通過參與項目共同學習，實現信息共享和資源互補，這是網絡治理中信息溝通以及能力建設的主要方式。在合作中提供示范和經驗，比單方面的提供專業建議更容易讓相互彼此有一些心理隔閡的成員能夠接受，而彼此之間存在心理隔閡，存在歷史的糾結和現實的爭奪，恰恰是東北亞環境合作當中始終無法逾越的障礙。成員能夠通過網絡的合作從其他成員那里獲得自身不具備的資源，減少行為體單獨行動的成本，互補資源的快速轉移和共享保證網絡能夠快速的應對變化的環境，更為重要的是相互借鑒，相互學習能夠取得廣泛的理解，形成新的價值判斷，新的態度，新的理解方式以及積極共事的狀態。

在東北亞的環境合作當中，相互學習在北九州清潔環境倡議當中是非常明顯的，北九州倡議網絡的合作范圍包括治理空氣和水污染，減少各類垃圾產出，以及減少其他城市環境問題。北九州清潔環境倡議的聯絡機構是全球環境政策研究院iges。這個機構目前是，這個是在日本來進行工作的，而這個機構也是在聯合國發展計劃署的領導下開展了秘書處的工作。北九州倡議簡稱ki，它主要的活動包括組織研討以及培訓，推進能力建設，實施示范項目，搜集、分析和整理成功經驗，并推廣成功經驗的應用。北九州倡議至今已經完成了兩個五年計劃，在這十年當中這一項目不僅使環境信息和成功的環保經驗在城市、政府間流通，而且通過支持成功經驗在成員之間的應用，增強了參與城市的治理能力，使很多成員都成為環境可持續發展城市項目的倡導者。

北九州倡議支持成功經驗在成員之間的轉化和應用，其中比較成功的案例是泗水城市固體垃圾處理的經驗傳播和應用。泗水是印尼的第二大城市，人口約300萬，通過對占有城市垃圾總量50%的固體有機垃圾進行堆肥處理，在四年當中，泗水的垃圾總量減少了20%。此外，堆肥肥料還應用于城市公園和主要街道的綠植，不不僅綠化了城市環境，而且創造了新的工作機會，社區的衛生和健康狀況也得以改善。而這些變化又反過來激勵市民參與了這種堆肥的固體垃圾處理的活動，也參與了垃圾管理的活動。

泗水固體垃圾模式的成功經驗主要有兩點。第一，這種模式動用了地方的資源和力量，對其他城市來說有著巨大的應用價值。泗水集中建立了13個堆肥中心，用以處理菜市場以及街邊活動產生的大量的有機垃圾，并且通過又pkk和其他非政府組織監管的社區環境中心，為家庭們分發了1900多個堆肥桶。同時私人公司和地方媒體共同在社區內組織減少垃圾和清掃活動，這是它的第一個成功經驗。也就是把每一個家庭都動員起來，并且作為固體垃圾的實踐者。其實最近我們在國內也非常流行一種對于家庭垃圾的處理方式，就是酵素。我們會使用發酵素的方式使一些非常固體的有機垃圾，比如說蘋果皮，比如說蘿卜皮一些不要的蔬菜，可以會讓它進行酵化，同時會形成一種有用的一些物質。比如說通過蘋果皮和土豆皮發酵的一些酵素水就非常適合我們用來清潔皮膚、洗臉以及來作為其他的一些生活用水。同時我們通過一些水果發酵，可能會發酵出來的一些酵素，通過引用會使人體的新陳代謝會有一個非常快速的變化。所以這其實是來自于日本的堆肥技術的推廣，但是印尼的泗水把這一技術卻推廣的非常的好。第一個經驗就是地方的組織或是地方的個體、非政府組織的參與。

它第二個成功經驗就是制造堆肥在泗水，泗水市政府在進行固體垃圾處理的時候，讓堆肥這個技術產生了巨大的經濟效益，這種經濟效益也成為這種固體垃圾也能夠在其他城市進行推廣的巨大的推動力。堆肥可以取代化學肥料對公園和城市景觀綠植的污染，同時能夠減少垃圾產出，節約城市垃圾處理的成本，所以巨大成本的節省，以及對于化學肥料購買的這個節省也成為每一個城市去復制泗水固體垃圾處理的成功經驗的一個非常巨大的推動力。在2008年的8月，北九州倡議網絡在泗水舉行了固體垃圾管理的研討會。在這個研討會上共有來自20個城市和中央政府的官員參加，這個研討會在網絡成員當中激起了一片漣漪。在研討會結束之后，泗水模式在網絡內外的城市得到了廣泛復制，研討會結束后北九州倡議活動網絡動員了jica這個非政府組織的項目，支持了泗水的四個城市，支持的印尼的4個城市，復制了泗水的模式。隨后菲律賓的6個城市以及泰國、馬來西亞、尼泊爾的城市也相繼開始把泗水模式本地化。這些城市復制泗水模式的過程當中出現了一個非常有意思的情況是這些城市它不僅簡單的復制了泗水模式，更重要的是它開始，這些城市開始對這項工作開始更進一步的創新。

比如說菲律賓的托馬斯，它的城市固體垃圾管理項目就將公眾教育作為一個非常重要的新的增長點。托馬斯是將城市的垃圾管理教育在政府的管理當中系統化，比如說企業申請許可或者是執照的時候，必須要參與垃圾管理項目，并且必須要接受垃圾管理項目的教育。

第二篇：干部學習講稿：破解中小企業融資難問題

干部學習講稿：破解中小企業融資難問題 張鍇雍

中科智集團有限公司總裁

大致我講三個話題，第一個話題對當前中小企業融資的二元金融結構。第二話題關于中小企業融資國際通行做法。第三個我們的建議，大概是這樣。

一、當前中小企業融資的二元金融結構

目前中小企業融資難這么一個二元結構，簡單來說我想以銀行為代表的正規金融體系，和以民間融資為代表的非正規金融體系這樣一個二元結構。

銀行為代表的正規金融體系給中小企業融資貸款大概，整個總量在貸款總額的20%左右，我看了一些數據，沒有一個精確的說法。一個數據是占了17.6%，一個數字是占了21.3%，我也不知道，大致來講我們接近60萬個億貸款總額來講也就是10萬億左右，平均每人20，12萬億左右。民間融資這一塊現在量也挺大了，比較發達的省區大概8，9千億的樣子，欠發達省區也有3、4千億的樣子，全國下來也有10來萬個億。

因此中小企業融資基本上是銀行融資，民間融資各占半壁江山，是這么一個數字，目前是這么一個情況。我想關于中小企業融資這么一個二元結構，這個二元結構長期存在。那么，目前由于銀根緊縮原因，市場利率大幅提升，民間融資份額，我感觸比去年還有所增長，至少增長在30%以上。

二、中小企業融資問題的國際標準做法

第二個話題就是關于中小企業融資難國際標準做法，以日本為例。

第一個層面我實際上剛才已經講到的銀行融資和民間融資相結合，相組合。這塊過去對民間融資主要是打壓堵比較多，現在與其堵步入疏，給予很多寬松政策。包含我們剛才張磊所說小貸公司，擔當行，還有私人之間借貸都是合法的，也包括一些不合法地下錢莊，這是解決中小企業融資難第一條目前的主渠道，銀行融資和民間融資相結合。

第二條實際上大家也看到，聽到很多了，債務融資和股權融資相結合，所以中國政府也大力推動創新融資體系的建設。第三傳統融資和創新融資相結合，這一塊中國還有很多事情要做。比如說像供應鏈金融，比如像中小企業單一高收益債，在中國發展還有很廣闊空間，幾乎還沒有真正起步。

第四境內融資和境外融資相結合。境外融資不僅僅限于股權融資，也包括債券融資。我曾經嘗試過一個中國中小企業國際債券，當時跟美林合作，美林給了我2億美元的額度專門為中小企業進行提供融資服務，這是構建解決中小企業融資難第一條道路，或者說各種金融工具，各種車輛在高速公路上奔跑，這是第一條路

第二條路，我們需要解決高速公路問題，是信用和信息相聚合。在這個方面講到構建這個基礎設施，就說到另外一個專用的詞匯，信用鏈的建設。一般來講關于信用鏈我們歸納為五個鏈條，鏈條的五個環節。第一個環節信用調查，這個國際上有一個很有名的公司鄧白氏，我們國內原來也有一家做的很不錯新華信，這是信用鏈的第一環節。信用鏈第二環節，信用評級，這個不用說了。第三個鏈條是信用擔保，這是信用增級，或者叫信用投放。第四個環節叫信用管理，第五個環節信用回收，這是構建我們要保證各種車輛能夠安全有效運行的基礎設施。

我們中國目前在基礎設施建設方面是嚴重不足，目前這五個鏈條里面信用擔保算是產生一個行業，其他環節目前還沒有真正成規模的發展。所以，在中國信用鏈條建設方面還有很多的工作可以做。在這塊關于信用和信息相聚合這個方面，除了加強剛才講的信用鏈條建設以外，我們也做了一些嘗試。

我們做了三個嘗試給大家分享一下，第一個嘗試我們跟北京朝陽區地區進行合作，構建朝陽區中小企業一體化信用信息平臺，朝陽區政府把他區里面所有部門信息匯聚起來，我們成為他中小企業服務中心，為他們提供中小企業融資服務，首先是信用服務。

我們做的第二個嘗試，我們開始編制中國中小企業資本成本指數，中科智編制中國中小企業資本成本指數。大家知道上市公司都有很多上市指數，未上市中小企業這一塊是沒有相關指數的。換句話說，沒有相關的參考標準。那么，我們現在做了兩輪認證，我們希望能夠給行業提供這么一個標準，換句話說我們總和指數，行業指數，區域指數，區域指數反映一個區域中小企業綜合投融資環境，行業指數反映行業綜合水平。那么，單一某個中小企業他的水平比指數的水平小，我們認為理所當然應該獲得融資服務。如果低我們不能說不能獲得，可能需要具體原因具體分析了，我想這是我們做的第二個嘗試。

我們還做了第三個嘗試，我們提出一個價值主張。那就是中小企業的信用掉期互換，這是08年金融海嘯危機給我們提出參考意見。大家知道08年金融海嘯就是因為金融衍生產品過度發達引發的問題，而中國金融衍生產品工具是嚴重不足的。這么說有點太抽象了，我們把資本市場這種衍生工具引用到貨幣市場上來，通俗點說我們中小企業在沒有成長起來之前信用不足，誰也不愿意給他貸款融資，可他成長壯大以后呢會出現信用過剩，那么各家金融機構給了很多授權，很多額度用不完。如果我們把未來信用過剩和當前信用不足做一個信用掉期或者互換，這也許是解決中小企業融資難的一個創新嘗試。我們正在做相關的設計和安排，這次會上簡單給大家透露一下。我想這是說的第二條道路，解決中小企業融資難第二條道路。

解決中小企業融資難第三條道路，我們歸納為融資和融智相結合。我們思考，構建我們第三代商業模式，第一代商業模式中小企業擔保服務提供商。中小企業為什么選擇擔保，因為他想通過你的擔保獲得資金，所以05年的時候我們提出來中小企業一體化融資服務提供商，資金需求是中小企業擔保背后更核心的需求。擔保只是一個手段，也許用擔保，也許用貸款創業投資租賃等各種方式只要能夠給你獲得融資就行。

最近我們又在思考，中小企業融資背后需求是什么，中小企業為什么需要融資？絕大多數中小企業他希望通過資金來推動他企業成長與發展，因此中小企業成長與發展需求是資金需求背后更本質需求。這就使我想起了，我剛才提到到日本前后去了五次，美國去了六次，歐洲去了四次，去看他們一些中小企業融資難的做法。我剛才說了以日本為例，他咨詢政策壟斷體系非常特點，日本有這么一個行業，就像我們會計師，工程師分為中級高級初級，有這么一個行業中國中小企業級別要進行認證上崗，他幫助中小企業提供他們經營素質，他們有四個觀點我覺得給我有一點的參考作用。

第一個他認為西方的企業管理理論是針對西方人性特點，并不一定符合東方人文文化。

第三篇：干部學習講稿：中華文化與國家治理現代化

干部學習講稿：中華文化與國家治理現代化

李道湘

中央社會主義學院中華文化教研部主任、教授

大家好，今天我們講的專題叫中華文化與國家治理現代化。那么這個專題我們準備講四個問題，第一個問題是國家治理現代化與全面深化改革的總目標。第二個問題是講社會主義核心價值觀是國家治理體系和治理能力現代化的價值支撐。第三個問題講一下中華文化是國家治理體系和治理能力現代化的思想基礎。第四個問題是實現中華傳統文化的創造性轉化和創新性發展。

那么我們知道國家治理體系和治理能力現代化是十八屆三中全會提出來的改革的總目標，那么我們要推進國家治理體系和治理能力現代化需要一種價值支撐，提出這一命題本身在今天是具有非常特殊的意義和價值，它清楚地表明，國家治理體系和治理能力的現代化必須立足于中國的文化傳統，而且要體現中國特色、中國品格、中國氣魄。這里要回答的問題是什么呢？就是習近平同志講的“四個說清楚”，他說，宣傳闡釋中國特色，要講清楚每個國家和民族的歷史傳統、文化積淀、基本國情不同，其發展道路必然有著自己的特色；講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養；講清楚中華優秀傳統文化是中華民族的突出優勢，是我們最深厚的文化軟實力；講清楚中國特色社會主義植根于中華文化沃土、反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現實基礎。

2014年9月5日，習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表重要講話，在這次講話當中再次強調，中國的政治制度是在中國的歷史文化傳統土壤中生長起來的，是獨特的。

他說，世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。“物之不齊，物之情也。”各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。

中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。這也是我們為什么要將今天這個專題的重要意義所在。

一、國家治理現代化與全面深化改革的總目標 下面我將第一個問題，第一個問題講國家治理現代化與全面深化改革的總目標。這項工程極為宏大，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

由此可以看到，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革總目標的完整系統的表述，二者不能割裂開來。

推進國家治理體系和治理能力現代化的前提是完善和發展中國特色社會主義制度，這是對于全面深化改革和推進國家治理體系和治理能力現代化的性質和方向的定位。

這就是說，全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須在堅持中國特色社會主義制度的前提下進行，在完善和發展中國特色社會主義制度的方向上進行。而推進國家治理體系和治理能力現代化的目的和歸宿是為了完善和發展中國特色社會主義制度。

全面深化改革，從根本上說就是為了更好地堅持完善和發展中國特色社會主義，為了全面建成小康社會，實現全體人民的福祉。所以，推進國家治理體系和治理能力現代化既是全面深化改革達成的目標內容，又是完善和發展中國特色社會主義制度的實際內容。

（二）國家治理體系和治理能力的現代化

那么第二個小問題講一下國家治理體系和治理能力的現代化。國家治理體系和治理能力現代化，是我們黨提出的全新理念，標志著我們黨對中國特色社會主義規律的認識提高到一個新境界。它包括兩個方面的要求，一是要把我們黨和國家對現代化建設各領域的有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結合，推進國家治理體系現代化化；二是強調提高治理水平，實現國家治理體系和治理能力現代化。

那么首先我們要了解一下什么是國家治理體系和治理能力，它的涵義是什么。所謂國家治理體系，就是指保證黨領導人民有效治理國家的制度體系。它包括人民代表大會制度這一保證人民當家作主的根本政治制度，中國共產黨領導的政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規。這些構成了一套緊密相連的國家制度。簡而言之，所謂國家治理體系就是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。

那什么是國家治理能力？就是指運用國家制度管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的能力，也就是制度執行力。就是你有再好的體系，再好的制度，還要有能力進行執行。這種能力體現在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治軍等各個方面。

治理能力的關鍵是人的素質，特別是干部素質。提高治理能力關鍵是全面提高人民思想道德素質和科學文化素質，特別是建設適應現代化要求的高素質干部隊伍。那么我們在這里提到“治理”和 “國家治理”。一般認為，英文中的“治理”概念源于古典拉丁文和古希臘語的“掌舵”一詞，具有控制和操縱之意。20世紀90年代，西方學者采用治理一詞，強調政府放權和向社會授權，實現多主體、多中心治理等主張，并且主張社會自我治理以及社會組織與政府共治。其針對的目標主要是具有強烈政治化傾向的“統治”行為和大政府時代強大的社會管理權，甚至由于壟斷對社會的管理而形成單一的國家治理模式。從這個概念看，西方的“治理”概念及其理論，具有所謂的“社會中心主義”的取向。我們今天所說的“治理”，主要是指在中國共產黨領導下，基于人民當家作主的本質規定性，遵循人民的意志要求，在社會主義市場經濟發展和社會變化的新的歷史條件下，按照科學、民主、依法、有效來優化領導方式和執政方式，優化執政體制機制和國家管理體制機制，優化執政能力，實現國家和社會的協同和諧，達成政治的長治久安。這也就是我們所說的“國家治理”，是中國共產黨總攬全局、協調各方的格局下的治國理政。

那么上面我們講國家治理體系和治理能力的含義，那么我們還要進一步了解國家治理體系和治理能力現代化的內涵。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式的講話中指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。同時，還要看到，國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯系，但又不是一碼事，不是治理國家體系越完善，國家治理能力就越強。

他認為社會主義是一種新生的社會制度，還處在實踐和發展階段的初期。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，世界上沒有成功經驗，只能在實踐中探索。我們黨進行的艱苦探索，雖然發生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富的經驗，取得了重大成果，總體上說是好的，是適應中國國情和發展要求的。同時，我國在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大力氣。

面對這種現實，習近平指出，只有以提高黨的執政能力為重點，盡快把各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。這就是推進國家治理體系和治理能力現代化的問題。

什么是國家現代化問題？國家治理體系和治理能力的現代化的提出，使我們對什么是現代化、如何實現現代化有了新的認識。

所謂國家現代化，就是指新的現代化要素不斷增加，傳統要素不斷被改造并不斷現代化的過程，即在國家的經濟、政治、文化、社會和生態文明建設中最大限度擴大生產、創造財富，最大限度利用現代知識、科技、教育、文化和信息要素。它意味著整個社會的變革，各種傳統關系、傳統思維方式、生產方式和生活方式等變得更加“現代”的一種變化。

實現國家治理體系的現代化就是要打破傳統習慣，打破人治思維方式，形成以制度化、體系化、系統化為外在表現，以法治化、法治中國為其核心內容，逐步破除運動式、活動式和會議式的治理范式的治國理政的總的制度體系。

國家治理體系現代化是一個從傳統治理體系轉型為現代治理體系、穩步推進現代國家建設的歷史過程。

其特征表現為五個方面：一是規范化，無論政府治理、市場治理和社會治理，都應該有完善的制度安排和規范的公共秩序；二是法治化，任何主體的治理行為必須充分尊重法律的權威，不允許任何組織和個人有超越法律的權力，真正“把權力關進制度的籠子里”。

三是民主化，即各項政策要從根本上體現人民的意志和人民的主體地位，各項制度安排都應當充分保障人民當家做主。

四是效率化，國家治理體系應當有效維護社會穩定和社會秩序，有利于提高經濟效益和行政效率。

五是協調性，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統一的整體相互協調，密不可分。在這五個目標中，能否實現法治化對于推進國家治理體系現代化是至關重要的。

所以國家治理能力是國家統籌各個領域的治理，使其相互協調、共同發展的能力，是今天全球化、現代化進程中衡量一個國家文明程度的重要指標，是一個國家核心競爭力的綜合體現。沒有現代化的治理能力，就無法搭建起真正現代化的治理體系，就會使現代化的治理體系徒具形式。政府是國家權力的執行者，是國家治理的主體力量，其責任就是努力實現國家治理目標。

那么我們可以從三個方面來認識和把握治理能力現代化：首先，從治理主體角度講，有效的治理，突出強調社會公共事務的多方合作治理。過去我們的社會管理存在一個根本性的問題，就是管理主體的政府一家獨攬，市場、社會、民眾的力量比較薄弱，甚至缺席，這就導致了社會治理的過度行政化，造成了社會資源配置效率的低下。

通過改革，從政府與市場關系而言就是要回歸市場本位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，這是治理能力現代化的關鍵；從政府與社會關系而言就是要回歸人民本位，讓人民群眾以主體身份參與到社會治理中去，實現自我治理，這是治理能力現代化的突破點。其次，從權力運行角度講，有效的政府治理，必須合理定位政府職能。

第四篇：干部學習講稿：國外治理大氣的經驗(下)

二、國外治理霧霾的典型案例

（二）洛杉磯霧霾治理措施與啟示

第二個國外的案例是我們來看一看美國的天使城市洛杉磯，洛杉磯一提起來可能最有名的是好萊塢，但是洛杉磯也是美國的工業城市，從20世紀初就飽受大氣污染的困擾。特別是1943年也發生了一個嚴重的事件叫“洛杉磯霧霾”事件，以及之后的“光化學煙霧”污染都是非常嚴重的，讓洛杉磯政府和市民也是下決心采取措施根治霧霾，也形成了一系列的經驗。這里也是兩張圖片對比一下，左側是霧霾籠罩的洛杉磯，右側是現在治理之后的洛杉磯的美麗景象。

洛杉磯霧霾的發展歷程，其實和倫敦也是大概相似的，從20世紀初就開始發現這個問題，在1903年，厚重的工業粉塵遮天蔽日，還讓廣大市民誤以為發生了日食。日食發生的時候大家知道，天地是一片昏暗，因為工業粉塵太厚了，都快遮住太陽了。1943年就發生了一個事件，叫“洛杉磯霧霾”事件。當日，煙霧籠罩城區，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，明明是白晝，卻昏天黑地，能見度只到3個街區以內。當時正值酷暑，在熱浪之下，“毒氣”變本加厲，襲擊人們的眼睛和咽喉，使人產生難以忍受的刺痛之感。當時1943年正是二戰期間，美國也正在同日本作戰，洛杉磯市民還以為是遭受了日方的“毒氣攻擊”，其實都是霧霾造成的。

1945年，二戰結束了，但是洛杉磯市民對霧霾的戰斗卻剛剛開始。1952年，洛杉磯又發生了更嚴重的“光化學煙霧”，就是在1952年12月的時候，洛杉磯被這種彩色的霧所籠罩了，這種彩色的霧是“光化學煙霧”，在12月的那幾天里，洛杉磯65歲以上的老人死亡了400多人。1955年的時候，又是發生了“光化學煙霧”，短短兩天，65歲以上的老人又死亡400多人，許多人出現眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀。也就是和倫敦相似，就是呼吸系統出現問題比較多。

洛杉磯霧霾的發生也有些地理條件，洛杉磯這個城市西面是臨海的，其他三面是環山，這樣就造成了它的上空形成強大的持久的逆溫層，就是說污染一旦形成之后，一面是海，其他三面是山，就把大氣污染給圍住了。

那么洛杉磯霧霾的過程中，有一個進步就是當時在加州的一個科學家首次提出了霧霾形成與汽車尾氣以及光化學反應下的氣粒轉化有著直接關系，并指出臭氧和非常細小的顆粒是洛杉磯霧霾的主要成分，就是說前面倫敦的主要是煙霧造成的，洛杉磯的這個，到1952年的時候，被指出汽車尾氣是非常嚴重的一個污染源。

洛杉磯與霧霾的戰斗道路也注定是漫長的，并不是說，你出臺一些措施，說要治理霧霾，就一帆風順，包括像加州政府也要求對汽車裝備有一些標準，也就是說汽車制造商要形成一些新的標準，它都遭到了通用汽車、福特汽車這些美國幾大汽車制造商的抵制。一直到20世紀70年代，洛杉磯還是被稱。

車輛和機車。另外資助空氣污染對健康影響的研究，尤其是對兒童、運動員和呼吸系統疾病，它在空氣中如果已經被污染了，怎么讓它減少對他健康的影響，這也是重要的。

另外就是產業結構調整和區域經濟發展，就是產業結構要輕量化，要發展服務業，要發展高技術制造業，現在洛杉磯的制造業基本上轉移到了發展中國家，大大減少了污染物排放。近年來，除了傳統的電影產業，其他產業也發展迅猛，如電子、通訊、軟件、生物技術、互聯網和多媒體產業，替代了傳統機械制造、能源和化工產品的生產，大大減少了污染物的排放。另外一個洛杉磯治理霧霾的經驗是發展公共交通，減少汽車用量。前面提到，洛杉磯霧霾是第一次提出霧霾污染和機動車的排放關系非常大，所以他非常注意控制機動車的排放，大力提倡公共交通，擴建區內輕軌系統和地鐵系統；在高速公路上設立兩人以上車輛專用通道，如果你車里面只有一個人，你上不了這個高速公里，只能走速度比較低的，這個車里坐的人越多，就可以上高速公里，我讓你走的更快，還有就是如果你駕駛新能源汽車，你就可以上那個通用車道，你要是使用傳統汽車，你一個人駕就不行，在市區增設自行車車道，像原來美國這種汽車社會里面是沒有自行車道的，現在為了鼓勵大家騎自行車，專門設自行車道，這樣你可以和自行車分流，自行車不受機動車的干擾，還有就是船舶進入洛杉磯港口后使用岸上電源，不要再你船上再燒油，還有就是設立過境運輸車輛專用通道；淘汰高污染柴油車輛等。

第七個方面是做好城市規劃，提倡居家節能。包括增加主要交通干道、輕軌和地鐵沿線的住宅密度，因為我鼓勵你坐公交、坐地鐵，我一定要讓沿線的人口密度比較大，方便你乘坐這些交通工具，還有就是控制郊區的無限制性擴展，因為郊區越大，你地鐵不可能建的那么遠，那么你就要開車，開車就要污染，所以要控制郊區的無限制性擴展，還有就是鼓勵民眾在工作地點附近購房，縮減上下班的距離；大力發展節能住房，修建更加密閉的屋頂和窗戶，不要說讓一些能源、熱量跑出去了，還有更新家用供暖系統，提倡使用節能燈，支持節能家電銷售等，以上就是洛杉磯治理霧霾的一些經驗。

（三）巴黎霧霾治理措施與啟示

我們下面接著來看國外的另一個城市治理霧霾的一些經驗，也就是法國的首都巴黎，應該說巴黎跟前面我們講的那兩個城市還不太一樣，那兩個城市都是出現了一些標志性的大型污染事件，巴黎沒有出現災難型的大型污染問題，但是，應該說這些年來巴黎也一直被這種大型污染所困擾，給市民也帶來惡劣的影響，對當地政府也提出了緊迫的要求，我們看這張圖片都是巴黎鐵塔，當空氣有污染的時候看的是灰蒙蒙一片，而當空氣質量比較好的時候，是藍天還有噴泉看見的非常清晰。

巴黎大氣污染的基本情況是什么樣，主要是在 1995年6月，巴黎通過測得污染達到創紀錄的7級，它的分析系數總共有十幾個大氣污染，到7級已經屬于嚴重污染。

進入21世紀初以來，巴黎的空氣質量時好時壞，包括他對人體的危害日益嚴重，包括患呼吸道疾病和其他疾病的人數明顯增多。

2004年至2006年，巴黎、馬賽和里昂等9個法國城市空氣中pm2.5年平均濃度均超出了世界衛生組織建議標準的上限。在2013年12月，大巴黎地區連續多日大氣污染指數大幅超標，成為2007年以來巴黎最為嚴重的污染情況。

巴黎污染跟前面提到的倫敦洛杉磯還不太一樣，因為巴黎在整個法國，包括巴黎能源主要依靠核能，核能的比例非常高，所以燒煤的污染基本已被完全根治。巴黎的大氣污染也并非主要來源于工業生產，因為也沒有太多的重工業了，那么“罪魁禍首”是過多的機動車輛。在2010年的時候巴黎機動車保有量約為500萬輛，當時北京大概是480萬輛，這兩個城市機動車保有量是差不多的，但是巴黎一個車輛比較多，另外一些情況就是它的柴油車比例越來越高，在2002年的時候只有21％，到2012年的時候柴油車比例已經達到了63％，那么柴油車比例為什么上升，因為柴油比汽油相對還是便宜一點。

應該說巴黎在2013年的時候，整個法國有15個城市的城虛大氣里的顆粒物標準超過了歐盟的上限，也面臨著我們前面提高的就是歐盟超過上限的要有一個4.5億的罰款，法國也是面臨著威脅，他們對空氣污染也非常重視。

巴黎治理空氣污染的主要措施也是有幾個方面呢，分別來介紹一下，第一個方面也是一樣出臺專門的法律法規；在1995年嚴重污染之后，大家可以看到每次都是出事了才想起來立法，這個提前立法確實還是比較少的，1996年出臺《防止大氣污染法案》，2010年頒布了《空氣質量法令》規定pm2.5和pm10值濃度上限，可吸入顆粒物1年內超標天數不得多于35天。包括《建筑節能法規》：新申請的建筑必須符合年耗能的限制，老建筑也將逐步分批獲得改造。像建筑改造，現在奧朗特總統他也做了一個承諾就是2017年以前，2017年每年要改造50萬戶，這樣13年到15年法國政府也是計劃投入，1.35億歐元用于翻新這種家庭的供熱系統。

第二個措施就是針對空氣質量改善實施專門的行動計劃；這些行動計劃包括像顆粒減排計劃，2011年法國中央政府就出臺了就做《顆粒減排計劃》該計劃主要是打算在工業服務業，交通農業等各個領域建立這種一些列的長效機制，主要包括建立強效機制，強制機制，提高這種大氣排放標準，加強工業排氣標管，還有設立激勵的機制，對這種環保支出施設這種稅收減免抵扣，推動這種優先行動區域計劃，還有強化這種宣傳機制，加強環境保護的宣傳，那么力爭是到2015年使可吸入顆粒物（pm2.5）在2010年基礎上再減少30%。

另外一個專門的行動計劃叫做空氣質量緊急計劃：重點聚焦交通工具的減排問題。主要是通過激勵措施，鼓勵發展多種運輸形式和清潔交通：包括像鼓勵城市拼車，也是前面提到的，就是你像這種設立拼車的標簽，根據不同類型的拼車形式，在自愿的基礎上基于這種家庭用車，公共用車等頒發不同這種拼車標簽，還有就是在城市周邊設立拼車的服務區，配備相應的標識牌，必要的裝備以及相關的服務站點，使拼車這能夠更容易，更便利，更安全的進行拼車活動，拼車也不是說拼就拼的，你必須提供完善的周邊服務才行，比如像北京的出租車也說可以拼車，但是你沒有相關的措施大家好多人他不太拼車，自己做肯定要比別人做舒服一點，你必須有一些相關的配套才可以，還有就是建立近距離的進入市區物流配送網、加速城市內電動車輛的推廣普及、鼓勵更換舊交通運輸工具政策、大力發展公共交通、鼓勵市民使用自行車。

那么巴黎治理空氣污染的另一方面的措施也包括在大氣污染嚴重區域，限制機動車流量；他有幾個方面一是降低城市內主干道的車速，就是巴黎計劃在2013年里頭把這個巴黎快速道汽車行駛的限速從80公里減為70公里，針對城市內的快速通道制定道路動態環境措施，動態調節車輛限速，就是調節范圍在60到70公里之間，在道路繁忙和污染嚴重時段，減低車輛的限速，還有在污染嚴重時，進一步嚴格車輛使用的限制措施，比如說你可能限制使用不讓你開了，也可能由原來一天延長至3到4天，就是污染太嚴重了，大家干脆別開了，還有就是根據車輛污染程度在室內采取有差別這種停車收位標準，比如你電動車我就不收你停車費，免費停放，那你要是提高這種被付費停車的罰款標準，你要是不好好付費，我可以罰你的錢。第五是聯合地方政府根據車輛污染排放量確定車輛的分地標準，并且制定各個城市的交通政策，就是不同的車輛排放不一樣，比如說你是大排量的你可能將來收費都要貴。

還有就是減少工業，居民生活燃料的排放，還有就是采用車輛稅收的調節手段來改善空氣質量，另外就是采取積極行動，增加宣傳和交流力度，改變公眾一些污染環境的日常行為習慣。就是因為這個事污染也是污染廣大公眾，廣大公眾都要行動起來。

另外一個計劃就是空氣保護計劃，這有一些類似的東西也是減低城市內快速道限速，減低一些燃料機器的排放罰值，強化對工業污染物的檢查力度等等。

那么巴黎治理大氣污染的主要措施第三個方面就是加強對巴黎地區pm2.5排放的科學研究與監測，那么在2011年的時候，在法國科學院大氣系統實驗室的主持下，在多個國家的參與下，這個法國的團隊對巴黎地區pm2.5的情況進行綜合研究，利用多種手段定量一次和二次污染的這種分析，重新整理了巴黎pm2.5的排放源清單。這是全球首次以中緯度發達國家大都市pm2.5為研究對象的系統研究工作。應該說為巴黎的這種大氣污染的治理工作了可信的科學依據，因為你要治理大氣污染，你首先要搞明白誰在污染我，這些污染物都是哪來的，把這個搞清楚了你才能開展治理。

目前像巴黎大區共有50個自動的空氣檢測站點，還有大量可移動的檢查儀，所有的檢測結果一律都是6小時內公開發布，不像公共做任何的隱瞞。

第四個方面跟前面稍微有一點重復的就是還是提倡并且支持巴黎這種低碳出行，包括開辟自行車車道，提倡人們騎自行車，推行“自行車城市”計劃，為市民提供幾乎免費的自行車租賃服務；就是說你這個城市你到處都能找到自行車，然后把這個自行車歸還，也都很方便無論是借自行車還是歸還自行車都非常方便，還有就是開展無車日的活動，今天大家都不開車，就是無車日活動，還有拓展地鐵和增開公共汽車線路。

那么通過這種綜合治理，應該說從02年到12年巴黎大氣污染物的排放都有所下降，空氣質量得到了改善，但是巴黎跟前面一些城市還是不一樣的，這種霧霾天氣還是不時地侵襲，他既沒有特別的嚴重，也沒有脫離霧霾天氣，上面是法國巴黎的一個簡單情況，因為巴黎跟我們前面講的一些城市不太一樣就是說他既沒有特別嚴重，也沒有脫離，所以他的治理措施相對其他地區來說，前面講到的洛杉磯就沒有那么詳細。

第五篇：干部學習講稿：國外治理大氣的經驗(上)

干部學習講稿：國外治理大氣的經驗（上）佟賀豐

中國科技信息所戰略中心副主任

今天給大家介紹的是關于國外治理大氣的經驗。我們介紹一些國外主要國家它們是大氣污染，霧霾是一個什么樣的發展歷程，然后怎么治理的大氣污染，對我們國家有什么啟示？這是我們今天的一個主要內容。

主要來說是分三個部分，第一部分是和大家交流一下大氣污染與霧霾的背景知識，因為我們要首先了解一些概念，才知道我們下一步要講什么。第二部分是國外治理霧霾的典型案例，我們主要是介紹國外的幾個主要城市和工業區，包括倫敦他們是一種煤煙性的污染，還有美國的洛杉磯，它是一種光化學的煙霧，還有法國的巴黎，它也是不定時的發生一些污染，還有就是德國的魯爾工業區是怎么來治理霧霾的，第三個部分是對前面兩個部分做一個總結，得出來對我們國家的啟示及借鑒。

一、大氣污染與霧霾的背景知識

（一）什么是大氣污染

第一個是關于大氣污染與霧霾的背景知識。首先我們來看一看什么是大氣污染，大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣中，呈現出足夠的濃度，濃度達到一定的數值，達到足夠的時間，不是說短暫的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環境污染的現象。

一般來說包含天然的污染和人為的污染這兩大類。天然污染主要由于自然原因形成，包括火山爆發、森林火災等等我們都比較清楚，像頭幾年歐洲航空爆發，造成很多航班都延誤，造成大氣的嚴重污染，像澳大利亞的森林火災也造成空氣質量的變差。更為嚴重的是人為污染，是由于人們的生產和生活活動造成的，人為污染又包括兩類污染源，一種是固定污染源，像煙囪、工業排氣管在那里固定不動的，另外還有流動污染源，主要是汽車、火車，主要是以化石燃料為能源的交通工具，因為它是一直在移動的。

人為污染源應該說是更嚴重的，因為來源也更為廣泛，它的污染物主要包括幾類，像大氣顆粒物，就是我們現在常說的pm，pm10啊，pm2.5等等，還有一氧化碳、臭氧（o3）、氮氧化合物和二氧化硫（so2）等。這些都是人為污染源。在咱們國家74個重點監測的城市里面有70個是嚴重空氣污染，最嚴重的時候，霧霾籠罩在三分之一國土上空。就是說，一個是從13年1月份以來，霧霾時不時就來一次，就說明它持續的時間長，然后發生的頻率也比較高。現在咱們老百姓都已經習慣了，每天無論是通過電視還是手機里裝的應用程序，來查看污染指數、顆粒物濃度，已經成為日常生活的一部分，今天我要不要跑步，要不要鍛煉，可能都需要看看顆粒物濃度有多大，如果顆粒物濃度太高，能不外出就盡量不外出了，特別是我們的老人和小孩更為重視。這里有一張圖，是美國的nasa根據一些衛星圖片合成的一張圖，這張圖是全球的主要國家的城市的pm2.5濃度值的分布圖，我們可以看到，從藍色一直到紅色、黑色進度條，越藍代表濃度越低，顏色越深，向著紅色、黑色發展的，就說明我們的pm2.5的濃度越高，這里面中國的東部地區，包一些中部地區，應該說pm2.5的濃度非常的高，可以看到我們華北地區基本是趨向于黑色，我們的pm2.5濃度比非洲的撒哈拉沙漠還要高一些，可以說形勢非常嚴重。從這張圖里面，我們也可以看出來，全球形勢比較好的像澳大利亞，包括美國、加拿大，包括南美洲的一些國家，包括非洲南部的一些國家，包括西歐一些國家情況還是比較好的，比較差的像中國，包括印度，還有西亞地區，包括北部非洲地區，pm2.5濃度都是相對比較高一點，這樣我們在全球這樣一個大的形勢里，這個站在了全球前列，這個并不是什么好事，這個我們一定要加緊治理。我們第一部分主要是和大家介紹了幾個概念，后面我們說的時候還是用霧霾這個詞代替，因為大氣污染，大家說起來沒有那么熟悉，現在大家日常生活中都是說霧霾問題怎么怎么樣，后面我們還是來講國外治理霧霾的一些典型案例，但這個在不同的國家可能當時也不一定叫霧霾，就是還是因為空氣問題造成的。

二、國外治理霧霾的典型案例

首先我們看國外霧霾都有怎么樣的發展歷程，應該說經濟快速發展所帶來的大氣污染問題，先行工業化國家也都是經歷過的，所謂的先行工業化國家，就是基本已經走過了工業化階段發達國家，我們這里主要是選取了一些發達國家的主要城市來看如美國的洛杉磯，英國的倫敦，法國的巴黎，德國的魯爾工業區，包括日本的東部沿海工業帶，都曾經發生過大氣污染和霧霾的問題。那么不同的國家由于地理和氣候條件、工業結構的不同，霧霾等大氣污染的主要成因也各不相同，因為霧霾的形成有時候并不只是有排放就一定有霧霾，有時候還跟所在地區的地理條件是不是有利于擴散，包括你的工業結構都有很大關系，各個國家各有各的不同，就像一個文學家說的，幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。這些國家在霧霾的發生上也是各有各的不同。

我們可以看到，大約是從20世紀60年代開始，這些國家都認識到這些霧霾問題，應該說大氣污染，霧霾的發生可以推的更早一點，大概是在19世紀的時候就已經出現了這些問題，但當時也是工業化在全球剛剛興起，可能大家對這個問題可能沒有重視，就覺得有污染就有污染吧，也沒有什么，那么在20世紀60年代的時候，這個問題逐漸被社會公眾所認識到，對它的嚴重性，危害性有了進一步認識，這些國家也是開始了長期和卓有成果的霧霾治理，逐漸實現了大氣污染物排放總量與經濟增長逐步脫鉤，脫鉤就是說經濟還在增長，但是大氣污染物排放已經開始下降了，這兩個不再是一個同向增長的曲線，而是兩個曲線分離了，并且實現了較大幅度的減排，空氣質量得到了明顯的改善。這些國家應該說給我們帶來了一些先行的經驗，經常說咱們國家有一些后發優勢，所謂后發優勢，就是指別人已經走過這條路了，我們可以從它那里吸取教訓。

（一）倫敦霧霾治理措施與啟示

我們首先看第一個案例，第一個案例是英國的倫敦，大家也都知道，一提起倫敦，原來腦袋中都有一個詞和他聯系，叫做霧都。霧都在倫敦身上也出現的比較早，英國是世界上最早實現工業化的國家，因為工業革命的起源就在英國，那么隨之而來的就是，英國成為了日不落帝國，倫敦是英國的首都，它也是世界上最早出現霧霾問題的城市之一。20世紀50年代，發生了震驚世界的“倫敦煙霧事件”，讓倫敦“霧都”的名聲舉世皆知。應該說霧都的名字也是伴隨它幾十年，現在倫敦基本已經拋掉了霧都的帽子，這里面有很多經驗值得我們學習。

我們看兩幅圖片，左側這個圖片是當年倫敦發生大氣污染的時候，倫敦空氣渾濁不清，路燈在大白天就已經打開了，右側是最近倫敦的照片，可以看到湛藍的天空，2012年倫敦奧運會也向全世界證明了，倫敦早已不是所謂的霧都，而是變成了全球生態城市的典范。

倫敦霧霾的發展歷程是一個什么樣的呢？我們可以對他進行一個梳理，其實倫敦最早的霧霾的發生可以追溯到1813年，也就是十九世紀初的時候，就已經有大氣污染相關的問題了，后面這個問題一直在發生，包括在1873年、1880年、1882年、1891年和1892年又發生了多次大氣污染的事件。

在記錄當中，1952年12月，這次大氣污染事件最為典型，也被媒體廣泛報道，這個事件叫做倫敦煙霧事件。

大概是在1952年的12月5-8日：大范圍、高濃度的霧霾籠罩了整個倫敦，大概在四五年的時間里，倫敦市的死亡人數達了4000人；其中，48歲以上人群死亡率為平時的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時的2倍。易感人群就是一老一小，易感人群的死亡率就是比平時明顯上升，而且像肺炎、肺癌、流行感冒等呼吸系統疾病的發病率也有顯著增加，這還只是在那幾天，在接下來的兩個月里頭，這起事件總共是造成了大概1萬2千人死亡，這就是后來震驚世界的倫敦煙霧事件。

像倫敦煙霧事件不只是損害了人體的健康，造成了好多人死亡，一些疾病的高發，包括這種空氣中大量的污染物，連建筑都腐蝕了，包括像突然的貧瘠，水質的惡化，包括很多植物的生長，一些樹木，包括一些鳥類都因為霧霾的發生都遠走他鄉，不在這待著了。

形成這種倫敦煙霧事件的主要原因是什么呢？最主要的原因還是燃煤產生的二氧化硫和粉塵污染，因為那個時候，包括它的供暖，包括它的生活用煤用的量還是比較大的，包括工廠也是排放大量的濃煙，包括汽車也排放一些廢氣，比如當年在倫敦，每天都有大量濃煙從煙囪中飄出來，排放二氧化碳2000噸、鹽酸140噸和氟化物14噸。更嚴重的時候，燃煤粉塵里面含有一種鐵化物，叫三氧化二鐵的一些成分，它可以催化另一種來自燃煤的成分叫二氧化硫，氧化產生三氧化硫，進而吸附粉塵表面的水分，形成了硫酸的霧滴，進入水蒸氣之后，就形成了一種硫酸，硫酸大家知道，這個腐蝕性是非常強的，光這個東西每天都大概形成800噸。

包括當時倫敦的家庭燃煤，包括集中供暖，大家知道煙霧事件形成是在12月份，當時也正是供暖的季節，很多家庭還是整個燃煤取暖，因為1952年也是剛剛二戰結束不久，倫敦大家知道二戰的時候也是被轟炸的非常厲害，英國為了調整經濟快速發展，也是勒緊褲腰帶，把優質的燃煤出口，一些劣質燃煤自己用，造成污染更為嚴重，包括像前面說到的形成的硫酸霧滴，進入呼吸系統，大家知道硫酸的腐蝕性那么強，進入呼吸系統，對呼吸系統的腐蝕、侵害肯定是非常大的。另外就是大量的污染物進入到空氣的逆溫層，排放不出去，在那凝結，就形成了煙霧事件.這并不是倫敦發生的唯一的一次，在接下來的1956年、1957年和1962年，倫敦又連續發生了嚴重的煙霧事件。

直到20世紀70年代中期，倫敦的“霧日”逐年減少，到80年代則進一步下降，隨著治理力度的加大，倫敦逐漸成為了全球的生態之城。在12年的倫敦奧運會大家都看到了，是一個美麗的城市。