第一篇：干部學習講稿：文化體制改革的重點和難點(上、下)

干部學習講稿：文化體制改革的重點和難點（上、下）

文化體制改革的重點和難點（上）祁述裕

國家行政學院社會和文化教研部副主任、教授、博導

大家好，最近剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會通過了“深化文化體制改革，促進社會主義文化大發展大繁榮”的指導意見。我今天的授課重點圍繞深化文化體制改革，促進文化發展的繁榮談自己的幾點心得。

今天的講課有三講，第一講文化體制改革重點難點問題。第二講推動文化產業發展。第三講加強公共文化服務體系建設。

一、2003年以來我國文化體制改革基本情況

（一）為什么要推動文化體制改革

第一個問題，2003年以來我國文化體制改革的基本情況。首先講一講為什么要推動文化體制改革。我覺得主要有五個方面的原因。第一個原因是文化發展與經濟發展不平衡問題突出。我們知道，改革開放以來，我們黨確立了以經濟建設為中心，經過二十多年的發展，到了世紀之交，我國經濟已經有了長足的發展，但是文化建設和經濟建設相比顯得滯后，一條腿長一條腿短的問題十分突出。在上世紀末，以中國的電影為例，中國的電影十分的簫條，和改革開放初期電影的火爆的情況相比，電影的觀眾大幅度的減少，很多演員到國外去謀生。當時很多人認為，因為電視的崛起，電影已經成為一個夕陽的產業。

但是1998年發生了一件事情，當年美國大片《泰坦尼克號》在中國放映，一下子驚動了震動了整個中國的影壇。當年中國的票房收入一年大致是8個億左右，《泰坦尼克》的收入占了將近一半。

緊接著第二年1999年，另外一部好萊塢的大片《花木蘭》也在中國放映，同樣產生了爆炸性的影響。這兩部電影使當時的中國人感覺到實際上中國不是沒有電影的消費，而是我們沒有好電影。通過這件事也反映了我們中國文化發展滯后的一個情況。不光是電影業，在中國很多的文化產品缺乏高質量的文化產品的問題都是非常突出的。比方說我們中國兒童欣賞的動畫片也是主要以國外的大片為主。在世紀之交曾經有一個調查，就是在中國兒童當中最有感召力的前20個動畫形象，其中19個是國外的大片。中國只有一個動畫形象是來自中國的本土，就是孫悟空。通過這兩個事例，我們看到在世紀之交我們中國文化發展和經濟發展不平衡的問題是非常突出的。我通過我們中國缺乏高質量的文化產品的說明，中國文化和經濟發展的不平衡問題。

其實，文化發展和經濟發展的不平衡還表現在文化設施的落后上。我們知道文化設施是文化發展的載體，2002年，也就是推動我國文化體制改革的前一年，我們中國2800多個縣中，其中有252個沒有圖書館，272個沒有文化館，相當數量的圖書館、文化館有館無設，也就是說，建國很多年以后，我們還有大約將近十分之一個縣沒有圖書館或者沒有文化館。此外，全國4300多個鄉鎮，有5300多個沒有文化站。

我們也可以比較美國和中國文化發展一些主要的數據，美國的人口是3億人，中國的人口現在已經是13億多了。美國3億人享有17000多個博物館，中國到目前為止大約只有2500多個博物館，也就是說我們的博物館的數量只相當于美國博物館的十分之一。美國現在有16600多個圖書館。我們全國的圖書館數量只有2850個，美國的報紙有1萬多家，但是中國只有不到兩千家，美國的刊物是11000家，中國的刊物是9800多家，唯一在刊物上中美的數據是比較接近的。電臺、電視臺美國有11200多家電視臺，中國現在僅僅有3000多家。通過以上一些數據，我們也能看得出來，我們國家文化設施方面的建設和發達國家相比也是差之甚遠。第二是民營文化企業的興起。第三個是文化生產組織形式滯后。改革開放以來一直到文化體制，我們講文化體制改革之前，也就是2003個年我們推進文化體制改革之前我們中國的文化生產組織基本上是叫做國有公益性的文化事業單位，我們是把我們所有的國有文化生產單位都授意為一種事業單位，事業單位是很難適應激烈的市場競爭的。

最后是評價機制滯后。中央領導同志在很多場合對我們目前文化產品的評價機制以及文化產品的生產方式都有一個概述，這個概述就是國家是文化產品的投資主體，領導是基本觀眾，評獎是主要目的，倉庫是最終歸宿。這也說明我們現在的評價機制，很多的文化產品我們的評獎很多時候其實是給領導看的，并不是放到市場去讓我們的觀眾去鑒別，通過市場的需求來進行選擇。評獎是我們很多文化產品的主要目的，最終的結果必然是放入倉庫。以上也說明我們文化體制必須要改革，必須要適應社會主義市場經濟體制的要求。

所以在新世紀初的一次文化工作會議上胡錦濤總書記對我們文化發展有兩個不適應的概括：第一個不適應就是目前我們能夠提供的文化產品和文化服務還遠不能滿足社會需要。其二，我國加入世貿組織以后，我國文化市場將進一步開放，國內文化市場、文化資源方面的中外爭奪會日趨激烈。我們的文化工作在體制機制、思想觀念和方法手段上還不能適應時代條件變化的要求。錦濤總書記的這兩個不適應可以說是對我們國家文化發展的滯后性以及文化為什么要進行體制改革，做了一個非常好的概括。以上是我講的第一大部分的第一個內容。

（二）文化體制改革思路

第二個問題想講一講文化體制改革的思路。首先要說明我們今天所講的黨的十七屆六中全會報告所說的文化體制改革是特指2003年以來，我國推動的文化體制改革，實際上改革開放以來，文化體制一直在進行變革，但是系統的全面的對我們現有文化體制進行調整，對我們現在的文化管理的機制進行變革，是從2003年開始，重點是對我們的演藝、新聞出版和廣播電視三大領域的管理體制和機制進行調整。這一次改革的思路是什么？一言以蔽之，以體制機制創新為重點，包括五大方面：

1、重塑市場主體。所謂重塑市場主體，就是要讓我們的國有文化單位要真正能進入市場，要能夠參與市場競爭，要從我們現在的當時作為國有文化事業單位，作為國家編制的一部分，成為一個市場的主體，成為一個企業，這叫做重塑市場主體。

2、完善市場體系。我們國有文化單位要轉化為企業進入市場成為市場主體，那么一定要相應的市場體系來作為支撐，這就涉及到我們市場的要素的建立，這是 我們完善市場體系要做 的工作。

3、改善宏觀市場管理。這主要是對政府的政策包括財政政策包括金融政策包括稅收政策的一個要求。我們要深化文化體制改革，必須要有政府政策的調整作為依托。

4、健全法規政策。依法治國依法行政、依法管理市場，這是社會主義市場經濟體制的一個必然的要求，文化領域也同樣是如此。

5、轉變政府職能。必須要改變過去，按照計劃經濟的方式，管理文化的一種做法。一定要適應建立社會主義市場經濟體制的需要，按照建立社會主義市場經濟的要求管理我們的文化市場，管理我們的文化企業，管理我們的文化產品。這是文化體制改革一個總體的思路。具體來講，我把它概括為兩屬性、兩分法、四分開和三不變。我認為我們國家從2003年以來推動深化的文化體制改革主要的做法或者說基本的思路可以用這四句話來概括： 第一是兩屬性，首先我們是怎么看待文化產品？文化產品的屬性是什么？在2003年深化文化體制改革的過程當中中央領導和我們的相關的文件當中對文化的屬性做了一個闡發。就是文化屬性既具有商品屬性，同時也具有意識形態屬性。商品屬性是文化產品的一般的屬性，意識形態屬性是文化產品的特殊屬性。這就改變了原來只承認文化產品的意識形態屬性，不承認文化產品的商品屬性的一種傳統的看法。為文化產品走向市場奠定了基礎。這是兩屬性。第二是兩分法，就是把我們現在文化統治稱為文化單位劃分為兩種類型。第一種類型叫做公益性的文化事業單位，第二種類型叫做經營型的文化企業。公益性文化事業單位只占我們現有的文化單位當中很少的一部分，絕大部分可以說99%其實都屬于經營型文化企業，都要走向市場。

第三是叫做四分開，就是深化文化體制改革最終要實現四個分開，第一，事企分開。所謂事企分開，就是我們原來把我們的國有文化單位都統稱為文化事業單位，那么改革以后事業單位只是很少的一部分，絕大部分都要成為企業，事業承擔的職責和企業承擔的職責應該是有一個非常明確的界限的，有一個非常明確的劃分，這就叫做事企分開。

第二，政企分開。原來我們政府和企業是常常是不分的，以前很多地方廣電局局長又兼了電視臺的臺長，有些地方新聞出版局的局長同時又是出版社的社長，或者是出版集團的董事長或者總經理，這就是典型的政企不分，改革就一定要是政府的職責和企業的職責要嚴重的區分開來。你作為政府的公務員，你絕對不能成為企業的董事長，那么反之也是如此，這就叫做政企分開。

第三，政事分開。同樣作為一個政府公務員也不能夠在事業單位里面擔任職務，同樣如果在事業單位里面擔任職務的，也不能在政府系統里面做公務員。第四，管辦分開。這是對政府而言的。如果你的職責是管理企業，那么你自己就不能辦企業。反之如果你自己辦企業的話，你就要從管理職能里面脫開，叫做管辦分開。這四分開可以說是我們深化文化體制改革必須要堅持的一個原則，也是要達到的一個目標。

第四，三不變。改革并不是否定我們過去所有的做法，過去一些做法如果我們不認為正確的話，我們還要堅持，其中三不變就是在深化文化體制改革當中需要堅持的三個方面的內容：第一是黨的喉舌性質不變，這是指我們的黨報黨刊作為黨的喉舌性質并不因為我們要進行文化體制改革就改變了黨報黨刊作為喉舌的性質；第二，黨管干部不變；第三是正確的輿論導向不變。以上是我們深化文化體制改革所要堅持的一些原則，也是要實現的一些目標，有些是屬于我們改革的一些基本的思路。

（三）做法和成效

第三，再講講做法和成效。應該講，深化文化體制改革的要求從2002年黨的十六大就提出來了，在黨的十六大當中提出了全面建設小康社會目標的要求，實現全面建設小康社會的目標，包括三個方面的改革和建設，其中一項改革和建設就是文化建設和深化文化體制改革。所以在黨的十六大報告里面就提出來，要抓緊制定文化體制改革方案。第二年也就是2003年的6月，黨中央召開了文化體制改革試點工作會議，在這個會議上確定了9個省市39家單位作為改革的試點，這是2003年的6月份召開的會議確定的。這次會議標志著文化體制改革正式啟動。

到了第二年，試點單位進一步拓展，同時也標志著文化體制改革在向更深層次的領域和更廣的領域在拓展。

到了2005年的年末或者說也是2006年的年初，黨中央和國務院頒布了《關于深化文化體制改革的若干意見》，這個意見標志著我們黨正式提出文化體制改革的要求。主要做法包括以下幾點：

1、轉企改制。前面我講過，深化文化體制改革有一個很重要的改革就是兩分法，所謂兩分法就是要把我們的國有文化單位劃分為兩類，第一是公益性的文化事業，第二類是經營型的文化產業。其中95%以上或者甚至99%以上都是要轉化為經營型的文化產業的。那么轉企改制主要是指這個絕大部分的國有文化單位要轉化為企業，要改變它的性質。

那么轉企改制又包括兩個方面的內容。第一是講經營性的文化事業單位整體轉制為企業。從2003年以后，我們就逐步的開始實施國有文化單位的轉企改制工作。那么最早新華書店的轉企改制可以說是最早的。幾乎所有的新華書店現在都轉化為企業，那么緊接著是我們的出版社，580多家出版社轉企改制，那么到目前為止除少數作為公益性的文化事業單位保留下來，絕大部分也已經轉企改制，這是第一方面的內容。第二方面的內容是講公益性事業媒體的經營性部分剝離轉制，轉化為企業。有些作為黨的喉舌、作為時政類的媒體，比方說中央電視臺、人民日報、經濟日報，雖然這些媒體作為公益性事業單位的性質是保留的，但是它所包含的比方說印刷廠、比方說廣告公司，電視臺的比方說電視劇制作單位，也仍然要把它剝離出來,轉化為企業。

為了更好的說明這個問題，我制作了一個圖表，這個圖表主要是反映我們國有文化單位的性質和分類。就是說我們國有文化單位實際上包括有兩類，第一是公益性的文化事業，主要承擔的是公共文化服務的職能，哪些是屬于公共文化服務的職能？第一作為黨的喉舌，我們把它稱之為時政類的，比如說中央電視臺新聞頻道、比如人民日報，還有一類就是很難在市場上生存的，比方說民族出版社、盲文出版社，它的受眾相對來說比較少，完全靠這些文化單位獨立去生存有困難，而且它承擔的是某種文化的傳承的功能，需要國家給予支持，因為這些功能是屬于公共文化服務的職能。還有是具有大眾共享性的，比方說博物館、文化館、圖書館，所謂大眾共享性的一些職能，這些都屬于公益性的文化事業。除此之外都屬于另外一類叫做經營型的文化產業。經營型文化產業的一個基本特點就是通過提供文化產品在市場上參與競爭，這樣也有一部分企業或者是單位比方說中國電影公司、北京大學出版社、中國經濟時報，諸如此類。這是舉例，都是屬于經營型的文化產業，這一類在我們的國有文化單位當中是處于一種主體的地位。

2003年以來，經過了七八年我們文化體制改革的推動，目前的進展情況怎么樣？我這里面有一個圖示可以大致反映我們文化體制改革任務的完成情況。首先看出版社到目前為止也就是說到2010年的上半年，我們出版社改制已經完成了94.4%，我們的新華書店改制已經完成了100%，電影制片廠已經完成了92.9%，電影公司完成了87.7%，電影院改制已經完成了88.6%，電視劇制造機構，這是指從電視臺剝離出來的電視中心，剝離出來的數量已經占到87.7%，黨報黨刊發行機構100%的剝離出來了，廣電網絡的整合已經達到了75.9%，綜合執法機構這些主要是指地方執法原來是分頭執法的，文化部有執法機構，廣電總局有，其它機構也有，現在是要提出要綜合執法。這個綜合執法也已經完成了84.5%，三局合一，是指副省級以下文化廣電新聞出版，其中由單業到合并已經69.6%，其中文藝院團的改革相對來說步伐要慢一些，是因為文藝院團的改革相比于其它要更為復雜，所以這個完成的任務比例相對要低一些，現在是27.9%。通過這一個圖示，我們也能夠看到盡管文化體制改革時間不長，只有七八年時間，但是成績還是非常顯著的。

第二篇：干部學習講稿：當代中國打工文化研究(下)

干部學習講稿：當代中國打工文化研究（下）劉忱

中央黨校文史部副教授

三、“工友之家”：自己搭臺、自己唱戲的農民工文化非營利機構

他們到底是怎么開展活動的呢，我在這里給大家舉一個案例。這個案例實際是我關注最久，去的次數最多，而且了解程度也最深的機構。就是北京的工友之家。它的經驗在這里就是八個字“自己搭臺、自己唱戲”，農民工文化非營利機構。當然他們有自己的堅持，就是堅持說你不要用農民工來稱呼我們，因為農民工這個字眼他們認為是帶歧視性的字眼，所以我在他面前，在工友之家開會的時候，或者跟工友之家交流的時候，我絕口不提農民工這個字眼，而用打工者的字眼。這個工友之家全稱：北京工友之家文化發展中心，是經北京市工商行政管理部門正式注冊、審批的非營利性社會公共服務機構。這是它的性質。

它的基本構成：理事會、顧問團隊、社區工會、新工人藝術團、打工文化藝術博物館、工友影院、新工人劇場、同心實驗學校、同心互惠商店、同心女工合作社、同心創業培訓中心、工友圖書館、新工人網、大聲唱網站、同心農園等。最近正在籌建黨支部，因為他們有幾位是黨員，所以要給這些黨員找到一個家。

這個地方在哪里呢，就在北京朝陽區金盞鄉皮村，皮村就在朝陽區和順義區的結合部。確實比較遠了，但是大體的方位就在機場航站樓的方向，距離北京市天安門46公里。我覺得非常有意思的是，北京現在的城鎮化，就在皮村的邊上現在劃了一道杠，為什么呢，到皮村之前鄉村公路4個車道，到了皮村這個地方是2個車道。而且到了這個地方看到大卡車、大貨車，川流不息，到處弄得烏煙瘴氣。而且這個地方上空是飛機航道，按照國家規定，這個村子不能建高層建筑，所以它的樓沒有超過3層樓的。這樣一個地方，限制了它城鎮化的發展。它的好處是什么呢，就是它的房價對于打工者來說比較便宜，所以它吸引了全國各地到北京打工的人，大家都居住在皮村，不僅是全國各地來的，而且原來已經有一些人，從已經住在北京的城里，可是北京城中村改造的時候，把他們租住的市民房子拆掉了，但是他又住不起更好的房子，于是只好向更遠的地方搬，他們就搬到了像皮村的這樣的地方。皮村還有一個好處，既然是道路暢通的地方，是一個樞紐，所以這個地方有好幾趟公交車，雖然打車不方便，大家公交車還是有的。這樣有很多在城里工作的打工者，也住在了皮村，而皮村的情景我在北京城里走了很多地方。這是中國打工者生活的一個很典型的村莊。就是它的本地人口兩千人，可是外地人口已經將近四萬人了，我們到城里走一走，北京周邊城鄉結合部大體都是這樣的狀況，本地人口只占10%，而外來人口幾乎已經占到了90%左右。從這張照片可以看到皮村就是這個樣子。既然沒有城鎮化，這個村莊非常簡陋，私搭亂建的房屋很多，而且街道上比較亂、比較臟。越是這樣子，確實是它的房價便宜，生活成本比較低，打工者基本上聚集在這里。他們自己當時還做了logo，打工青年藝術團正式成立logo。他們在為社區、工地演出的時候，遭遇了一些問題。就是現場的觀眾經常跟他們提出來，我們打工者如果我們遇到一些侵權怎么辦，如果孩子上不了學怎么辦。我們的工資拖欠了怎么辦，我們受了工傷怎么辦，所以他們感覺一時解答不了，于是他們開始學習國家的政策、法律條文，并且把這些政策和法律條文，用油印機油印出來，在演出場所派發。已經不是簡簡單單成了一個打工的演出問題，實際是一個打工的國家政策、法律宣傳的陣地了。這是他們的logo，這是他們當時在演出時候觀眾的情景，這個都是我在他們的紀錄片中記錄下來的。我們看這些打工者其實都帶這安全帽，安全帽都沒有摘就在里面聽他們演出。

（二）創造觸手可及的文化生活 演出時候實際上不僅僅是演出，后來他們和皮村社區合作，就把村里的文化中心接管了下來，這個中心里日常給農民工提供各種各樣的文化生活。所以后來他們成立了把自己的打工青年藝術團，也改了名字叫新工人藝術團，而新工人藝術團以后，他們逐漸提出了自己社會責任。他們說社會責任跟別的藝術團體社會責任不一樣，在這里我們倡導尊重勞動，尊重勞動者，這是我們的責任，而且提出自己文藝藝術宗旨，就是要用歌聲吶喊，以文藝維權。而且還提出了自己的文化服務，說我們的文化服務是第一要維護工人權益，而且要參與社區文化建設。為什么要參與社區建設呢，說城市并不是我們生活停留的地方，我們將來哪怕不是我們，我們的孩子也需要參與城市生活的，也要變成城市人的。所以說城市也是我們的。所以他們曾經寫出一首詩叫“北京我來了”。所以在這里，一方面維護權利，一方面要參與社區建設，其實我知道，好多跟他們私下訪問交談的時候，他們說我們其實經歷了一個過程。就是維權的時候我們是哭著的，我們哭著維權，但是維權成功以后，我發現勞動關系并沒有因此而和諧，相反的工人和廠長、和老板之間更加對立了，而且跟城市之間也越來越對立了。

比如他們曾經唱過一首歌，這樣唱的，叫做辛辛苦苦干一年，老板不給結工錢，寒冬臘月要過年，全家老小把我盼，工友們你們說怎么辦。大家一起在臺下喊，叫做“團結一心跟他干，調解一個結工錢”。每次他們工地上唱這首歌的時候都得到工人的熱烈響應，大家一起在臺下跟他喊“團結一心跟他干，條件一個結工錢”。唱到這的時候，包工頭不干了，大包工頭出來說唱的什么亂七八糟的，攆他們走。唱這個歌雖然工人很歡迎，但是表達的不是一個更高、更和諧的社會理想，不是一個夢想。所以這個時候我們要完成一個轉變，就是我們也是建設者，我們也是這里的主體，我們也是城市的主人，所以我們不要哭著維權，現在我們要笑著建設。所以在2002年成立的時候，其實這個時候主要還是自己自娛自樂，就是倡導了很多維權，跟資本家、跟老板怎么斗爭的問題。

到了2009年的時候，他們已經意識到這個問題，所以就以舉辦打工文化藝術節為平臺，邀請了社會各界來參與他們的文化創造的活動。其實我就是在那個時候介入到他們的事情。所以我們這里以2009年舉辦第一界打工文化藝術節為界，它的發展可以分為兩個階段。前一階段為自主發展時期，后一階段為與社會各界積極合作、共同建設時期。這是兩個歌手先，演出的時候我們看到，這些歌手們都沒有化裝，沒有穿演出服，演出的設備非常的簡陋，其實就是簡單的一個話筒，只要找個磚頭話筒架起來就可以了，穿的都是工裝、牛仔衣、牛仔褲，這是他們最簡單的。而且他們最普遍的問題就是不穿演出服，不化裝，另外所有唱的歌曲全部是自己原創，不唱別人的歌曲。這也是他們的演出特點。展示新工業文化的第一次是2009年1月2號，第一界打工文化藝術節，這個場景就是在新工人文化劇場里拍照的。新工人劇場里可是沒暖氣、需空調，所以冬天冷的要命、夏天熱的要死，但是我們看，人人都在這里表達自己、表現自己，用文藝的方式表現自己的時候，我覺得這里有一種感覺，就是彼此靠近，相互溫暖，這樣非常友善的氛圍。這是當時的孫恒在延長。就在第一節文化藝術節上，工友之家第一次提出我們要建設一個打工文化，提出這樣的口號：沒有我們的文化，就沒有我們的歷史，沒有我們的歷史，就沒有我們的將來。這是提出來打工文化。又在同年的11月份，又是在皮村舉辦了第二屆新工人文化藝術節，我們第一屆叫打工文化藝術節，第二屆改名了叫新工人文化藝術節。因為我們國家在2006年《國務院關于農民工發展的若干問題的意見》中，已經把新工人，把農民工叫做我們國家社會主義建設的勞動大軍和建設大軍，新興勞動大軍和新興建設大軍是新工人。所以他們提出一個口號，我們叫做新工人。參加的人多了，而且場面比第一次更加熱鬧了。

到了2010年的10月份時候，又舉辦了第三屆新工人藝術節。這是藝術節上拍到的照片，都是我拍到的，而且我還獲得了參與他們內部討論的機會，這是內部討論。我們看到很多來自于打工者的人，大家在一起討論，一些我們工人的發展問題、我們的前途和命運問題，他們對自己的命運開始覺醒。

除了這樣一些活動外，他們也開始了一些藝術創作，像這樣一些藝術創作，全部都是由工友之家的年輕人自己寫出來的，自己演出來和唱出來的。比如這樣的詞曲和演唱者叫姜國良。姜國良就是來自于遼寧營口的一個打工青年，他原來干過建筑工人，后來因為會打鼓會跟走江湖、賣藝的民間藝術團體，到處流浪過，賣過唱。來到皮村工友之家找到了歸屬感，而且自己開始創作。而且不僅是唱歌，他還自己會寫歌。他這樣寫的，歌的名字叫做《邊緣年代》。他說：月兒升起來，人兒想起來。漂泊在外的這些年，一直在城市邊緣徘徊。風兒吹起來，淚兒流出來。酸甜苦辣都嘗盡，你是否一直在期待？城市因為有了我們才更加可愛；天空因為有了我們更加絢麗多彩。我們要用執著的心追逐未來，我們在用勤勞的手改變這個時代。話兒說出來，歌兒唱起來，無奈離家在外的我們，也要擁有自己的舞臺！心兒還在期待，夢兒醒過來。我們在用漂泊的青春，去編織一個美好的未來。這首歌寫的昂揚向上。

這是一個女歌手，也是一個新工藝術團的一位女歌手段玉，寫的一首歌，叫《我的名字叫金鳳》。她寫這首歌來源是什么呢，就是有一段故事。她認識了一位叫金鳳的打工女孩，這個金鳳長的圓圓臉，非常靦腆不敢說話，很長時間才慢慢跟別人講自己的精力，那一年我離開家鄉，在一家工廠打工。長長的流水線，流走了我的夢想。雙手每天都在忙碌，在那針線中，經常加班到深夜，在那兒工作兩年整。后來我又去開電梯，接觸了各種各樣的人，后來我又去學美容，也接觸了各種各樣的人，我又到飯館里端過盤子，他們把我呼來喚去，沒有一個人叫我的名字，他們都叫我打工妹，其實我有自己的名字，我有自己的名字，我有自己的名字。嘿嘿依兒呀兒呦，嘿嘿依兒呀兒呦。我有自己的名字，我的名字叫金鳳。我們看了很簡單的是對自己名字的堅持，實際是對她自己個人主體的堅持，是對自己個人尊嚴的堅持，我有自己的名字，我不愿意讓自己抹殺在所有的數字當中，統計表格當中我是一個有生命、有自己尊嚴的人。這是段玉寫的歌曲。

這首歌叫做，詞作者叫來子，來子是一個建筑工人，他討薪討不到，然后在勞動局碰了一鼻子灰，坐在馬路牙子上看到川流不息的車流和來來往往的人群，發出自己的感慨。叫北京好大好大，北京好冷好冷，北京也好熱好熱，北京有沒有我的家？歌很長，我選的都是一些其中的片斷。他說，我心中的姑娘，你到底要何時才會出現？我心中的夢想，已慢慢模糊了。北京啊北京，你是否還是我心中的北京？你難道只是我的驛站，離開你，我又要去何方？ 這是來子坐在馬路牙子上發出的感慨，這些歌詞并沒有多少詩意，甚至也不太講究韻律，但是它里頭提出一個很嚴峻的事實，就是農民工對于城市的疏離感，這首歌就是由許多，是個浙江人，頭發上有個卷毛的一個年輕人，由他把它譜成曲子唱起來。后來我才發現全國打工者都很喜歡這首歌，而且這首歌的歌詞經常被改掉。我們看這是北京北京，有人把它改成廣州廣州，有人把它改成上海上海，還有人改成深圳深圳，大家把它改成北京好大好大，深圳好大好大，上海好大好大。可見它這首歌傳達了很多工友共同的感情，它引起了廣大工友的一種共鳴。這首歌寫的并不是說很高亢，很主旋律，但是它是工友的心聲。

另外是孫恒寫的這首歌，它所講述的事實，雖然已經逐漸的發生了變化，但是這首歌傳達的情緒，其實到現在工友們都覺得傳達的還是非常到位的。不光這個彪哥，詞曲作者都是孫恒，也是孫恒演唱出來的。我們待會可以看一下這個視頻。寫這首歌的時候，孫恒也是認識了一個建筑工人，叫彪哥，很瘦，不善言辭，可是在工友中有很高的威望。有一次他喝了酒，就向孫恒講述了自己的故事，孫恒把這段故事記下來，然后就寫成這首歌，這首歌非常口語化，很親切、很家常，但是這首歌所傳達的內容確是一個很嚴峻的現實。他說，認識你的時候，已是在你干完每天十三個小時的活兒以后。（現在大家都知道，建筑工地上是嚴峻干這么長時間的活的。不能夠干十三個小時，但是加班除外）。大伙兒都管你叫彪哥，你說這是兄弟們對你習慣親切的叫法。喝醉了酒以后，你說你很想家，可是只能拼命地干，才能維持老小一家——安穩的生活。每天起早貪黑，你說你感到特別的累，可是只能拼命地干，才能維持老小一家——安穩的生活。你說你最痛恨那些不勞而獲的家伙，他們身上穿著漂亮的衣服，卻總是看不起你。你說究竟是誰養活誰？他們總是弄不清這個道理。一天天一年年就這樣過去，你擁有的只是一雙空空的手，你總說也許明天日子就會改變，可清晨醒來后，只能繼續拼命地干！這就是一個農民工的自述，彪哥這個也可以改成一個農民工的自述。這是簡單我把他們有代表性的歌詞跟大家說一下。

因為這些年他們已經出版了唱片，出版了七張唱片。我在這里舉了幾張，并沒有舉完。這是第一、二、三、四、五、六、七張，都已經出來了。所以他們這幾年是非常勤奮的編歌、寫歌。

第三篇：財稅體制改革的重點與難點(下)試卷76分

財稅體制改革的重點與難點（下）試卷76分 1、1994年分稅制只是劃分了中央與省級政府之間的財政關系。

正確 錯誤

2、中央轉移支付項目設置幾乎分布于各個部門，且在資金使用上交叉重復。

正確 錯誤 3、2008年全球金融危機，“4萬億”擴張下快速反彈。

正確 錯誤 4、2009年3月，中國人民銀行和銀監會聯合發布《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》。

正確 錯誤

5、我國實行一級政府一級預算。

正確 錯誤

6、地方各級總預算由本級政府預算組成。

正確 錯誤

7、地方各級政府預算由本級各部門的預算組成。

正確 錯誤

8、我國實行中央和地方分稅制。

正確 錯誤

9、我國預算自公歷1月1日起，至12月31日止。

正確 錯誤

10、我國預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。

正確 錯誤

11、“十一五”規劃中提出“研究推進房地產稅改革”。

正確 錯誤

12、對一般性轉移支付中的均衡性轉移支付和政策性專項轉移支付，將政策性轉移支付納入影響因素，在規范后的一般性轉移支付公性轉移支付制度的效力。

正確 錯誤

13、公共財政，僅指財政支出方向用于公共服務。

正確 錯誤

14、在社會主義政治文明下，納稅人無權要求一個責任政府來提供服務。

正確 錯誤

15、“十二五”規劃強調，要提高預算完整性和透明度。正確 錯誤

16、我國地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。

正確 錯誤

17、我國地方各級政府預算由本級各部門的預算組成。

正確 錯誤

18、各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。

正確 錯誤

19、單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。

正確 錯誤

20、累進稅制具有調節居民收入分配功能。

正確 錯誤

21、美國房屋交易不征稅。

正確 錯誤

22、美國對擁有房產，州政府每年征不動產稅，分三次付清。

正確 錯誤

23、在英格蘭，Council Tax對擁有房產者征收。

正確 錯誤

24、在英格蘭，學生和貧困人員是不交社區稅的。

正確 錯誤

25、中央預算中必需的建設投資的部分資金。

正確 錯誤

26、中央預算中對已經舉借的債務還本付息所需的資金，依照前款規定辦理。

正確 錯誤

27、地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，列赤字。

正確 錯誤

28、除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。

正確 錯誤

29、在英格蘭，如果一棟房子有學生租住，社區稅全免。

正確 錯誤

30、經本級人民代表大會批準的預算，非經法定程序，也可改變。正確 錯誤

31、“十二五”規劃第四十七章第一節為（）。

深化財政體制改革

完善預算管理制度

改革和完善稅收制度

深化金融機構改革 32、2009年，中央財政對地方稅收返還和轉移支付28621億元，增長（）。

29.80% 34.00%

38.00%

54.00%

33、如果將東部地區作為100，通過中央對地方的轉移支付后，中部和西部人均財力分別提高到（）。

54和65 34和38

67和86

以上均錯誤

34、（）第28條規定：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得 《中華人民共和國擔保法》

《中華人民共和國預算法 》

以上均錯誤 《中華人民共和國預算法實施條例》

35、2013年改革重點不包括（）。

完善公共財政預算

提高政府性基金預算的規范性和透明度

縮小國有資本經營預算實施范圍 進一步推進健全社會保障基金預算制度36、2012年，有（）中央部門在幾天內盡數公開部門預算，時效性和公開力度遠超往年。

42個 36個 98個

27個

37、三項支出改革尤其是部門預算制度改革覆蓋到（）。

市一級 縣一級

省一級

以上均錯誤 38、2011年11月16日，財政部、國稅總局出臺（），全國營業稅改征增值稅正式啟動。

《中華人民共和國擔保法》

《中華人民共和國預算法 》

《營業稅改征增值稅試點方案》

以上均錯誤

39、從2012年初開始，（）在現代服務業和交通運輸業領域啟動試點，納入試點范圍企業12萬戶。

北京市 上海市

深圳市

天津市

40、我國規定預算自公歷1月1日起，至（）止。

12月31日 6月31日

次年1月1日

以上均錯誤

41、截止2012年末，全國仍有（）財政赤字縣。

70多個 100多個

90多個

40多個

42、（）能夠發揮地方政府了解居民公共服務實際需求的優勢，有利于地方因地制宜統籌安排財政支出和落實管理責任。

一般性轉移支付 專項轉移支付

中央對地方的稅收返還

原體制補助 43、2002年，我國一般性轉移支付占比為（）。

22.30% 32.60%

45.10%

33.20%

44、據不完全統計，2005年中央財政分配專項轉移支付項目中，有（）存在內容交叉重復的問題，涉及資金156.37億元。41項 32項 28項 17項

45、在2010年地方政府收入構成中，土地出讓收入占（）。

31.00% 39.00%

2%

28.00% 46、2012年3月14日，十一屆全國人大五次會議閉幕會通過（）。

《2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算的決議（草案）》

《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》

《2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算的決議》

以上均錯誤 47、2010年我國稅收占比中，國有資本經營收益占（）。

21.1% 0.4% 7.1%

53.2%

48、（）以上地方各級人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告。

鄉級 縣級 市級

以上均錯誤 49、2002年，我國專項轉移支付占比為（）。

22.30% 32.60%

45.10%

33.20% 50、（）能夠更好地體現中央政府的意圖，促進相關政策的落實，且便于監督檢查。

一般性轉移支付 專項轉移支付

中央對地方的稅收返還

原體制補助

51、在2010年地方政府收入構成中，地方財政預算收入占（）。

31.00% 39.00%

2%

28.00%

52、以下不屬于預算收入的是（）。

稅收收入 依照規定應當上繳的國有資產收益

專項收入

教育收入

53、（）編制中央預算、決算草案。

國務院 全國人民代表大會常務委員會

全國人民代表大會

以上均錯誤 54、2010年我國稅收占比中，（）占13.00%。

政府性基金 稅收收入

社會保障繳費收入

以上均錯誤 55、2005年，我國專項轉移支付占比為（）。

32.6% 45.1%

36.8%

30.7%

56、（）以上地方各級人民代表大會常務委員會監督本級總預算的執行。

鄉級 縣級 市級

以上均錯誤 57、2010年我國稅收占比中，（）占7.1%。社會保障繳費收入 國有土地使用權出讓收入 一般預算中的非稅收入 政府性基金 58、2010年我國稅收占比中，國有土地使用權出讓收入占（）。

21.1% 0.4% 7.1%

53.2%

59、在2010年地方政府收入構成中，中央對地方轉移和稅收返還占（）。

31.00% 39.00%

2%

28.00% 60、2005年，我國一般性轉移支付占比為（）。

22.30% 32.60%

45.10%

33.20% 61、狹義的轉移支付分為（）。

一般性轉移支付 專項轉移支付

中央對地方的稅收返還

原體制補助

62、以下屬于財力性轉移支付的是（）。

一般性轉移支付 民族地區轉移支付

農村稅費改革轉移支付

縣鄉獎補轉移支付

63、中央財政專項轉移支付共計200多項。專項轉移支付內容，幾乎涉及了（）、商業服務、金融等各行各業。

公共基礎設施建設

農林水

國土氣象

資源電力信息環境

64、預算管理主要問題包括（）等方面。

人民代表大會監督

預算與預算執行

政府會計

預算公開

65、以下屬于專項轉移支付的是（）。

社會保障支出66、復式預算主要有（）。

一般公共預算 社會保險預算

國有企業資本金預算

公債預算 農業支出

科技支出

教育支出

67、不具備設立預算條件的鄉、民族鄉、鎮，經（）政府確定，可以暫不設立預算。

省 自治區 直轄市

縣

68、地方預算由各（）總預算組成。

省 自治區 直轄市

縣

69、專項轉移支付內容包括以下哪些領域？（）

教育 科技 科技

社保就業

70、廣義的轉移支付包括（）。

一般性轉移支付 專項轉移支付

中央對地方的稅收返還

原體制補助

71、聯邦制與單一制國家的財政分權主要包括（）等內容。

財政分權與政府競爭

政府間職能的縱向劃分

大國治理的政治經濟學

以上均正確

72、國土資源部副部長胡存智指出：“（）的職責，整合由一個部門承擔，并進一步明確要求，由國土資源部、住房城鄉建設部會同負責，2014年6月底前出臺不動產登記條例，并實施不動產統一登記制度。” 房屋登記 林地登記 草原登記 土地登記

73、各級預算支出的編制，應當貫徹厲行（）的方針。

節約 勤儉建國

科技創新

減少勤儉

74、中央預算和有關地方政府預算中安排必要的資金，用于扶助經濟不發達的（）發展經濟文化建設事業。

民族自治地方 革命老根據地

邊遠地區

貧困地區

75、（）政府應當按照國務院規定的時間，將本級總預算草案報國務院審核匯總。

省 自治區 直轄市

自治州

76、（）政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預算草案的主要內容提交本級人民代表大會常務委員會 縣 自治縣 不設區的市

市轄區

77、（）應當及時將經本級人民代表大會批準的本級預算報上一級政府備案。

鄉 縣 民族鄉

鎮政府

78、國務院將（）政府依照前款規定報送備案的預算匯總后，報全國人民代表大會常務委員會備案。

省 自治區 直轄市

自治州

79、有預算收入上繳任務的部門和單位，必須依照法律、行政法規和國務院財政部門的規定，將應當上繳的預算資金及時、足額地上 截留 占用 挪用

拖欠

80、省、（）政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預算草案的主要內容提交本級人民代表大會有關的代表大會常務委員會主任會議的決定提交本級人民代表大會常務委員會有關的工作委員會進行初步審查。

自治區 直轄市 設區的市 自治州

第四篇：文化體制改革 進展難點和前景展望

文化體制改革：進展、難點和前景展望

2007年，按照《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的精神，我國文化體制改革從試點向全面鋪開發展，在構建公共文化服務體系、完善文化經濟政策、優化產業結構、文化投融資體制改革和整體上市等諸多方面取得了積極的進展，促進了文化事業、文化產業的快速發展和結構優化。同時，由于文化體制改革的復雜性和艱巨性，目前還面臨一些深層次的問題，需要在理論和實踐上進一步探索。

一、文化體制改革的背景和動因

我國傳統文化體制是在建國以來的計劃體制下形成的，具有國有資本單一投資主體、管辦不分、政企不分、事企不分、政資不分、條塊分割、城鄉二元結構和以意識形態為指導，以行政手段配置資源的顯著特征。應當肯定，在建國初我國文化事業“一窮二百”的條件下，這種體制有利于集中資源進行文化基礎設施建設、文化隊伍建設，以及文化產品的創作和生產，從而在一定時期內對文化發展發展起到了積極的作用。然而，行政性資源配置方式的低效率，加之頻繁的政治運動的干擾破壞，導致了對文化產品和服務供給的嚴重不足。改革開放以來，隨著經濟體制改革的深化和國民經濟的迅速發展，文化生存和發展的經濟基礎、體制環境、社會條件和傳播方式都發生了深刻的變化。在城鄉居民收入水平大幅度提高、溫飽基本滿足的基礎上，人民群眾的精神文化需求日益覺醒，形成了多層次、多元化、多樣化的文化市場格局，自主性、互動性、娛樂性的大眾文化消費方式成為新的趨勢和潮流，從而對文化產品與服務的生產機制和提供主體提出了新的要求。然而，由于我國文化體制改革嚴重滯后，經濟體制與文化體制、經濟發展水平與文化發展水平之間形成了明顯的落差。在市場經濟條件下，如何認識文化產品的社會屬性和商品屬性的關系，使文化建設與市場機制有機結合，更大程度地發揮市場在文化資源和要素配置過程中的基礎性作用，使文化與經濟協調發展，提高我國文化的活力和競爭力，滿足人民群眾日益增長的文化需求，成為我國文化體制改革的直接動因。

從國際方面看，上世紀八十年代以來，隨著經濟全球化進程的加快、新技術革命和知識經濟的崛起，促使經濟與文化日益融合，經濟文化化、文化經濟化成為新的發展趨勢，信息產業、文化產業等新興產業迅速發展，成為美、英、日、德、法等西方大國的支柱產業。美國的電影產業、英國的創意產業、德國的出版產業、日本的動漫產業、韓國的影視產業無不吸引了全球消費者的眼球，不僅成為其創造利潤和財富的重要來源，而且也是實現其產業全球擴張的利器。西方發達國家的文化傳媒集團，如美國時代華納、迪斯尼、新聞集團，德國貝塔斯曼、日本索尼公司等，依托其創意研發和傳媒網絡優勢，迅速成長為跨國運營的國際文化傳媒巨頭，占有全球70%左右的文化貿易份額。文化市場作為全球競爭的新領域，由于文化所具有的巨大影響力和穿透力，深刻地影響著全球的經濟政治格局和人類文明發展的進程。而我國作為世界上最大的發展中國家，由于傳統文化體制的封閉狀態，還基本上沒有參與到這一進程中去，以致我國的文化產業規模小、競爭力不強，文化服務貿易長期以來一直存在著巨大的逆差，這與我國作為經濟大國和文化資源大國的地位很不相稱。與此同時，由于西方發達國家在文化產業所具有的優勢地位，因而，上世紀90年代在我國加入WTO的談判過程中，文化版權貿易一直是我國與之談判的焦點領域，以美國為首的西方發達國家強烈要求我國開放文化市場，并且已經在某些領域通過種種方式進入我國文化領域。在經濟全球化的條件下，我國的文化建設不能脫離人類文明發展的軌道，也不能不參與國際文化市場的競爭而實現自身的發展，這是顯而易見的道理。如何順應國際文化產業發展的趨勢和潮流，按照國際規則逐步開放文化市場，通過加入國際文化產業分工體系來加快我國文化產業發展，以應對國際跨國文化傳媒集團的挑戰，提高我國的文化競爭力和軟實力，增強中華文化的國際影響力，成為我國文化體制改革的外部動因。

在新技術革命的推動下，互連網、數字化技術的產生和應用，使文化的傳播方式發生了巨大的變化，成為我國文化體制改革的又一重要動因。一方面，互連網、數字化技術在文化領域的應用使得傳統的單向文化傳播方式轉變為互動傳播，文化產品的生產者與消費者的距離和界限日益模糊化；另一方面，傳播渠道和傳播載體的無限擴展導致內容嚴重不足，內容創新和文化創意成為推動文化產業發展的核心和關鍵所在。這一變化在客觀上要求傳統文化體制進行變革，從國有單一提供主體向多元、互動提供主體轉變，形成全社會創新文化發展，提供豐富多樣的文化產品和服務的生動活潑局面。同時，新興技術和傳播手段的日新月異，也要求打破傳統文化體制行政性資源配置的方式和條塊分割的窠臼，以便文化資源和生產要素迅速地“越界”流動，優化組合，從而適應文化生產力發展的客觀要求。新世紀之初，我國文化體制改革開始啟動之機，正是互連網、數字化技術在我國開始大規模推廣之時，這決不是偶然的巧合。

二、文化體制改革試點進展情況的回顧

2002年11月，黨的十六大依據國內外形勢的發展變化和我國全面建設小康社會的總體戰略目標，提出了文化生產力是綜合國力的重要標志，發展文化產業是在市場經濟條件下實現文化發展繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要途徑的論斷，提出要解放思想，實事求是，按照文化事業、文化產業的不同特點分類進行文化體制改革試點，建立與社會主義精神文明和市場經濟相適應，“黨委領導、政府監管、行業自律、企事業文化單位依法運行”的新型文化體制，解放和發展文化生產力，推動我國文化市場的發展和繁榮。2003年6月，中央召開文化體制改革試點工作會議，決定選擇北京、上海、浙江、廣東、深圳、麗江、重慶、西安、沈陽9個省、市和35家國有文化單位進行文化體制改革試點。一些省、市也相繼選擇了若干地區和國有文化單位進行改革試點，但不享受國家試點地區的政策。我國文化體制改革的序幕由此正式拉開。現將試點的進展情況簡要概述如下：

1、在開放文化市場投資準入門檻，發展民營和混合文化市場主體，調動全社會參與文化建設方面取得了突破性的進展。2003年6月文化體制改革試點以來，文化部、新聞出版總署、廣電總局等有關部門相繼發布了一系列文件，對非公有制資本開放了演出、報刊和出版發行、影視節目制作與發行、影院建設與經營、非新聞類廣播電視節目制作等投資領域。2005年3月，財政部、海關總署、國家稅務總局發布《關于文化體制改革試點中支持文化產業發展若干稅收問題的通知》，4月，國務院頒發了《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，明確和規范了鼓勵、允許、限制和禁止非公有制資本進入文化產業若干領域的界限。為了更有效地利用外商投資發展我國文化產業，同時保障我國的文化安全，同年8月，文化部等五部委發布了《關于文化領域引進外資的若干意見》，對外資進入我國文化市場的范圍和持股比例也進行了規范。上述一系列政策措施，調動了社會資本進入文化產業的積極性，據文化部提供的數據，在文化部門管理的文化產業中，非公資本創造的文化產業增加值已占到全部文化產業增加值的一半以上，就業人數占到三分之二，由社會資本和外資參與拍攝的電影占總產量的80%以上。以公有制為主體、社會資本和外資廣泛參與的文化產業發展格局初步形成，促進了我國文化產業的快速、健康和有序發展。

2、按照對文化事業和文化產業進行“分類指導”的改革方針，國有經營性文化事業單位在轉企改制，重塑市場主體方面邁出了重要步伐。按照“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的分類改革要求和2003年12月國務院辦公廳印發的《關于文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》精神，各試點地區積極推動演出、報刊和出版發行、印刷、廣電、廣告、影視節目制作與發行、影院建設與經營等文化行業的國有經營性文化事業單位轉企改制，進行產業化運營。到2006年底，全國已有111家出版社、11家國有電影制片廠、23家電影公司、29家省市文藝院團完成轉企改制，同時借鑒國有企業改革的經驗，在干部人事制度改革、收入分配制度改革、社會保障體制改革、國有文化資產管理體制改革等方面進行了積極探索，普遍推行了崗位責任制、上崗競爭制、效益工資制、資產經營目標制等。其中，一些已經完成轉企的國有經營性文化事業單位還進行了股份制改革試點，如上海世紀出版集團以其部分經營性出版發行業務為主體，吸收相關國有和民營資本，組建了上海世紀出版股份有限公司。2005年4月成立的中國保險報業股份有限公司，吸收了10%的民營資本投資，在業界產生了廣泛的影響。

3、國有公益性文化事業單位進行改革探索和構建公共文化服務體系取得了積極進展。按照對公益性文化事業單位“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的分類改革要求，北京市朝陽區文化館、上海畫院、重慶紅巖連線等文化事業試點單位，在推進干部人事制度改革、收入分配制度改革，引入市場競爭機制，提高公共服務的數量和質量等方面進行了有益探索，取得了顯著的成果。試點地區普遍增加了對公共文化服務事業的投入，深圳、杭州、北京等地還進行了公共文化產品面向社會實行政府采購、政府補貼的探索，收到了良好的效果。2005年4月，國務院頒發《關于2005年深化經濟體制改革的意見》，首次提出“要加快公共文化服務體系建設”。10月，在黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，明確了“要加大對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”的目標要求。國家廣電總局明確提出要構建廣播電視公共服務體系，并確定2005年為“對農服務年”，基本實現農村邊遠地區廣播電視“村村通”。文化部和國家發改委聯合實施縣級圖書館、文化館的兩館建設項目，從2002年到2005年4年間，國家財政投入4.8億元，對全國1078個有館無舍或設施落后的縣級圖書館、文化館進行新建、改建和擴建，解決縣級兩館設施空白點和設施落后問題，為改善農村地區公共文化服務事業的落后狀態發揮了重要作用。廣東省作為文化體制改革的先行試點地區，經過幾年的努力，已初步形成了省、地、縣和鄉鎮四級公共文化服務網絡。

4、文化市場流通體系的改革和建設取得了重要成果。按照試點工作的要求，為培育市場流通主體，破除長期以來我國文化市場存在的國有經濟壟斷、政府管理條塊分割的弊端，促進文化資源和要素的自由流動和優化組合，形成各類市場主體廣泛參與、公平競爭的統一、開放、有序的文化市場，為文化事業和文化產業發展創造良好的市場環境，各試點地區在對民營和外資開放市場準入門檻的同時，積極推動文化市場流通體系改革，著力發展連鎖、物流等新型文化流通組織業態。以新聞出版行業為例，目前全國各省、市、自治區的新華書店已基本完成組建企業集團和轉企改制的工作。全國性的連鎖經營企業已達29家，23個省級新華書店實現了省內或跨省市連鎖經營，全國建成10萬平方米以上圖書物流中心5個，年贏利水平千萬元以上的有10個，全國性的民營連鎖經營企業8家，民營發行網點達10萬個，中外合資、中外合作或外商投資書報刊發行企業40多家，一批網絡發行企業快速成長。與此同時，文化部、國家新聞出版總署、國家廣電總局等國務院主管部門與地方政府合作，先后創辦深圳國際文化產業交易博覽會、北京國際文化創意產業交易博覽會，東北、中部、西部三個區域性的文化產業博覽會，形成集文化產品交易博覽、論壇、版權交易和投融資于一體的大型文化產品流通和要素配置的平臺。此外，北京書市、上海國際電影節、杭州國際動漫節、廣州國際音像博覽會、成都廣播影視博覽會等大型專業化的文化產品交易平臺也各具特色。對于發展和完善我國的文化產品和要素市場，促進文化產業發展起到了積極的推動作用。

5、文化經濟政策不斷完善，文化投融資體制改革在探索中取得了顯著的成績。文化體制改革是在黨和政府主導下進行的，在傳統體制下形成的國有經營性文化事業單位要實現轉企改制，人員身份轉換和歷史債務、壞帳等一系列問題需要政府幫助解決，付出必要的改革成本；同時，文化產品的創新、生產和傳播不同于一般物質產品，而是具有一定程度的市場失靈的“意義內容的公共性”，因而同樣需要政府在財稅政策方面給予扶持。試點以來，中央和國務院各主管部門、綜合部門先后制定了一系列支持改革試點和產業發展的政策措施。一是稅收優惠政策。試點地區轉企改制企業給予3年的所得稅免稅政策，全國新聞出版單位享受所得稅免稅政策期限延長到2008年，試點地區新開辦文化企業給予3年所得稅免稅的優惠政策，文化產品出口給予出口退稅的優惠政策等；二是財政支持政策。國家財政相繼出資設立了宣傳文化發展專項資金、優秀劇（節）目創作演出專項資金、國家電影事業發展專項資金、電影精品專項資金、出版發展專項資金等，以增量投資的方式強化對公共文化事業和原創精品文化產品的支持力度。通過與國家發改委、文化部、國家廣電總局聯合實施國家舞臺藝術精品工程、中華民族民間文化保護工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、清史編纂工程、廣播電視村村通工程、西新工程、農村電影放映工程等重大文化建設項目，推動了農村和中西部地區的公共文化建設，以及文化遺產保護和文化內容建設，同時也促進了國家財政的公共化進程和投資機制的轉變；三是探索市場化的文化投融資機制。江蘇省以財政增量投資2億元設立了文化產業投資公司，探索以國有資本為主體，廣泛吸納社會資本，打造混合經濟結構的文化市場戰略投資者，促進文化產業快速成長的途徑和方式。上海市投入財政資金5億元，對原上海文化發展基金會的運行機制和資助方式進行了全面、系統的改革，形成了“政府委托投資、專家管理、管辦分離、面向全社會資助”的市場化運行機制，成為我國第一家比較規范的區域性文化基金會。上海新華發行集團在改制中嘗試利用產權交易所公開掛牌出讓49%的國有資產，吸收社會資本投資參股，以1.6億元的國有凈資產實現了3.48億元轉讓收入，使國有資產大幅度增值。2006年，該企業在改制為新華傳媒股份有限公司的基礎上，在上海證券交易所通過買殼上市，在探索文化產業如利用何資本市場發展壯大方面邁出了堅實的步伐。

6、政府文化行政管理和市場監管體制改革開始啟動，文化立法工作逐步加強。為適應文化產業融合化的發展趨勢，按照中央指示，試點地區嘗試將文化、新聞出版、廣電三個政府主管部門合并辦公，綜合行使文化管理職能。同時將工商、稅務和各文化部門的執法隊伍整合為綜合執法機構。這兩項措施，為解決文化行政管理體制方面的政出多門、職能交叉、條塊分割，以及市場監管中的“越位”和“缺位”問題，起到了積極的作用，同時也為未來國家和省級政府文化行政管理和市場監管體制的改革積累了經驗。與此同時，經修訂后的《著作權法》和《電影管理條例》、《出版管理條例》、《營業性演出管理條理》等一系列法規和部門規章的頒布，推動了我國文化立法工作的進程，使我國文化管理逐步進入法制化的軌道。

四、文化體制改革的評估、難點與前景展望

（一）文化體制改革的主要成果

從2003年6月文化體制改革試點以來的近5年間，我國文化體制改革取得了積極的進展和豐碩的成果，黨的文化執政能力明顯提高。

一是理論成果。黨中央集中全黨和全國人民的智慧，提出了科學發展觀、新文化發展觀、構建社會主義和諧社會、和諧文化、和諧世界、黨的文化執政能力、四個建設、三個創新、分類改革等一系列新的思想理論和指導方針，為新時期我國文化體制改革指明了方向。

二是開放成果。文化市場的逐步開放改變了以往國有資本單一投資主體的文化市場封閉局面，初步形成了以公有制為主體、社會資本和外資廣泛參與的文化產業發展格局，促進了我國文化建設的快速、健康和有序發展。

三是改革創新成果。在經營性文化事業單位轉企改制、公益性文化事業單位轉換機制、文化投融資體制改革、文化市場體系的改革和建設、構建公共文化服務體系、政府宏觀管理和市場監管體制改革等諸多方面取得了積極的進展，在文化市場開放、引入社會資本和出版傳媒企業整體上市融資等方面取得了突破性的進展。我國新型文化體制的基本框架已初露端倪，依稀可見。

四是政策成果。以稅制優惠和財政支持為主體的文化經濟政策已初步成型，趨于成熟。

五是社會效益和經濟成果。改革促進了我國文化市場的發展和繁榮，文化產業對國民經濟的貢獻日益提高，公共文化建設成果顯著。一個文化建設的新高潮正在全國各地蓬勃興起，文化建設在促進經濟發展，增強民族自信心和社會凝聚力，構建和諧社會與和諧世界的進程中發揮著越來越重要的作用。

（二）文化體制改革面臨的問題和難點分析

應當清醒地看到，文化體制改革是比經濟體制改革更為復雜、更為艱巨的一項系統工程，需要有諸多的配套條件，與經濟體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統籌安排。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準備不足，因而雖然新體制的嫩芽已經顯示出強大的生命力，市場在文化資源和要素配置中的基礎性作用已經明顯發揮，但傳統體制還沒有完全退出歷史舞臺，管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統文化體制的弊端仍然在一定范圍內發揮著作用，影響著文化生產力的發展。主要是：

1、近幾年來，我國文化事業和文化產業的快速發展在很大程度上具有文化市場開放的“體制性松綁”和政策推動的效應。總體來看，我國文化建設與經濟建設仍存在著明顯的落差。就文化領域而言，民營文化經濟的快速發展和國有文化經濟的平穩增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經營性文化事業單位轉企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。

2、隨著文化事業和文化產業的快速發展，文化市場體系改革和發育相對遲緩、對文化建設的制約因素日益凸顯。目前，文化市場條塊分割、區域壁壘和行政干預的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉，與全國統一的產品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰略投資者，國有文化產業集團難以通過資本市場的投融資平臺進行跨地區、跨行業經營，迅速發展壯大的主要原因。

3、公益性文化事業與經營性文化產業的界定不夠清晰，傳媒行業的深化改革和體制安排面臨困惑。集中表現為傳媒文化產業集團“事業體制、產業化運營”的二元體制結構缺乏法律依據，在財務管理、對外融資等方面存在著諸多難點，以建立現代企業制度為目標的改革戰略與其事業性質的體制特征存在著內在矛盾，如果不加調整，其改革目標存在著落空的可能。

4、國家文化宏觀管理和監管體制改革進展緩慢。這方面的改革涉及到黨政關系、政企關系、政事關系等諸多方面，與政治體制改革密切相關。目前，黨政關系仍未理順，一些地方以黨代政，對文化市場微觀主體經營活動干預過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而不僅導致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進為主要方式的發展模式，在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發展模式的市場微觀主體的內生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。

5、國有經營性文化資產管理、監督和運營體制改革尚未邁出實質性步伐。目前，文化事業單位的國有資產如何管理，已有2006年7月財政部發布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》加以規范，而國有經營性文化資產的管理、監督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。例如，上海在市委宣傳部設立國有文化資產管理辦公室，對市屬國有經營性文化資產統一行使管理、監督和運營的職能；浙江、江蘇則由省國資委統一行使這方面的職能；重慶設立了國有文化傳媒控股公司，負責運營市屬國有經營性文化資產。我國經營性國有文化資產具有巨大的運營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠遠沒有發揮出來。

文化體制改革是我國改革開放以來繼經濟體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復雜性不僅在于它與經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內在的聯系，必須相互銜接、同步推進。而且，由于文化產品所具有的“內容意義”和意識形態特性，以及文化藝術生產的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費的審美偏好等，使之在與市場經濟的結合的過程中，既有利用市場機制發現價格、放大文化的財富效應，以及引入競爭機制提高運營效率的一致性，同時也存在著市場經濟的商業價值追求的趨利性與藝術價值和社會價值追求之間的矛盾、由于市場經濟本身缺陷所導致的公共文化產品供給不足與人民享有基本文化權益之間的矛盾等。即使是美、英等西方文化產業發達國家，這些問題也還沒有得到完全破解。由此可見，文化建設如何與市場經濟有機結合，需要我們在有中國特色社會主義理論的指導下，借鑒國際經驗和我國經濟體制改革的經驗，進行不懈的理論研究和實踐探索，才能做出符合國情的制度安排。

（三）進一步深化文化體制改革的政策建議和形勢展望

從改革的路徑選擇看，我國文化體制改革充分借鑒了經濟體制改革的經驗，采取了先試點、再推廣，逐步推進的方式，具有漸進式改革的顯著特點，應該說是符合國情的做法。為此，我們要充分考慮文化藝術的特殊發展規律，認識到文化發展與市場經濟的有機結合是一個長期的探索過程，需要付出艱苦的努力。同時，也要看到文化體制改革與經濟體制改革的起點不同，文化體制改革是在我國改革開放已有20多年的豐富經驗，物質基礎比較雄厚，同時有先進理論指導的基礎上進行的。因而，應該有更高的起點，不必象經濟體制改革那樣，對于改革的目標和基本框架經歷長時間的“摸著石頭過河”的探索過程。正如胡錦濤總書記在黨的十七大報告中所說：“在時代的高起點上，推動文化內容形式創新、體制機制創新、傳播方式創新，是文化發展的必由之路”。

以黨的十七大召開為標志，我國文化體制改革進入以全面制度創新為特征的新階段。一方面，試點以來文化市場“體制性松綁”和政策推進的效應已經顯現，我國文化市場的活力和潛力明顯釋放。隨著文化體制改革進入深水區，由于傳統體制的束縛，我國文化生產力進一步發展的內生動力不足，對體制機制創新和市場環境提出了迫切要求；另一方面，我國文化建設與經濟建設、文化體制與經濟體制之間存在的落差，以及黨的十七大對文化發展提出的新要求也促使我們思考，如何通過進一步的思想解放和體制機制創新，突破目前改革面臨的若干問題和難點，在“十一五”期間，把適應社會主義精神文明建設和市場經濟要求的新型文化體制的基本框架構建起來，為文化大發展大繁榮創造良好的體制基礎和環境條件。

1、按照文化事業和文化產業的不同特點，繼續推進國有文化事業單位改革，發展混合經濟結構的文化企業，重塑文化市場的微觀主體。

一是要完善配套政策，加快推進國有經營性文化事業單位轉企改制。配套政策的重點是人員身份轉換和企業的歷史債務、壞帳問題。根據一些試點企業“老人老辦法、新人新辦法”的經驗，采取新、老分離，對原事業職工保留事業身份和待遇，從而由政府托底過渡，有利于化解改革的阻力。由此形成的企業財務缺口和歷史債務、壞帳，建議由國家財政支付其改革成本，促使轉制企業摔掉包袱，煥發活力。

二是鑒于社會資本實際上已經廣泛進入出版、報刊等國有壟斷性文化行業，建議在這一領域進行吸收社會資本，整合“工作室”等社會資源，推進股份制改革的試點。同時配套進行書號審批制度改革，以有利于調動社會力量參與文化內容創新的積極性，規范文化市場管理和行政執法，杜絕長期以來存在的“買賣書號”等擾亂市場秩序的問題。

2、加快文化市場體系改革，更大程度地發揮市場在文化資源和要素配置中的基礎性作用。

一是要在積極推進市場流通組織改革，發展連鎖、物流等新型業態和文化產品市場的基礎上，加快發展人才市場、版權市場等文化要素市場。

二是要改革現有的行業協會，實現政府與行業協會分開。同時依據文化事業和文化產業的特點，發展一批自愿結合、自治管理的文化行業組織，使之在提供行業信息、咨詢服務、人才培訓、行業自律等方面發揮重要作用。

三是要加快發展法律、會計、服務代理等文化市場的中介機構。

四是要結合政府行政管理體制改革，打破條塊分割的市場壁壘，促進文化資源和要素的合理流動和優化組合，為文化發展創造良好的市場環境。

3、創新公共文化服務體系，通過引入市場競爭機制，形成以政府投入為主、社會廣泛參與的格局。

一是要在目前國家不斷加大投入、以財政專項資金強化公共文化建設的基礎上，要進一步探索和推廣政府采購、財政補貼、貼息、委托經營等面向全社會的市場化機制。要借鑒國際經驗，完善配套政策，積極培育非政府、非營利性的社會組織，使之成為我國公共文化服務體系的重要組成部分。

4、按照“黨委領導、政府監管、行業自律、企事業文化單位依法運行”的改革目標，推動文化宏觀管理體制改革，轉變政府職能。一是要理順黨政關系。要堅持黨對文化的領導地位，黨委部門既要依法發揮領導作用，但又不能以黨代政。要科學界定黨委與政府的職能分工，探索黨委領導、政府文化主管部門和綜合經濟管理部門既合理分工，又緊密配合、形成合力，促進文化發展繁榮的工作機制。

二是以黨的十七大提出的實行大部門制為契機，整合國務院有關文化主管部門，設立國家文化委員會，切實解決政府文化管理部門政出多門、職能交叉的問題。

三是要進一步推動行政審批制度改革，簡化辦事程序，轉變政府職能，加強文化市場監管和行政執法。

5、積極推進文化投融資體制改革，形成多元化、社會化、市場化的文化投融資體系。

一是創新財政投入方式。建議在繼續發展和完善專項資金的同時，借鑒國際經驗，設立國家文化發展基金，按照“政府出資、專家管理、社會監督、面向全社會、間接資助”的原則，對文化內容創新和民族文化傳承給予支持，由此帶動具備條件的省、市、自治區設立區域性的文化發展基金，形成國家財政對文化發展資助的完整體系。

二是要在文化產業利用資本市場方面取得新進展。要積極推動一批具有競爭力的文化企業通過股份制改造進入資本市場上市融資。同時利用資本市場的投融資和結構調整功能，培育文化市場上的戰略投資者，促其在跨地區和跨行業的投資兼并、結構調整中發展重要作用，實現我國文化產業結構、區域結構的不斷優化。為保障國家的文化信息安全，要借鑒國際經驗，對國有傳媒企業上市，在股權結構（黃金股或A、B股）、信息披露（豁免制度）、人事安排等方面做出特別的制度安排。

三是要加快發展多元化、社會化的文化投融資機制。如創業投資、風險投資、產業投資基金、私募股權投資、組合投資等。

中華民族有五千年的悠久歷史，文化資源豐富，加之人口眾多，經濟發展強勁，是世界上最大的潛在文化市場。如何使文化與市場機制有機結合，把極為豐富的民族文化資源轉變為巨大的文化財富，需要我們進一步解放思想，遵循文化生產力的發展規律，通過體制機制創新，進行持續的改革和探索，為我國文化事業和文化產業快速發展創造良好的體制和政策環境。

第五篇：干部學習講稿：當代中國打工文化研究(上)

干部學習講稿：當代中國打工文化研究（上）劉忱

中央黨校文史部副教授

同志們好！今天我們講課的內容是關于中國農民工文化問題的內容。所以我的題目叫做“當代中國打工文化研究”。

一、時代背景：我國的城鎮化發展戰略

（一）城鎮化與城鎮化指標

我們第一個問題是看一看打工文化它的時代背景，就是我們國家的城鎮化發展戰略。我們先看什么是城鎮化。按照城鎮化國家正式的一種說法，一個定義叫做城鎮化是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城鎮社會逐漸轉變的歷史過程。黨的十八大正式提出“新四化”戰略，城鎮化是其中之一。中央政府在2014年頒布《國家新型城鎮化規劃》。這個城鎮化是一個很系統的，非常完整的大概念，是一個偉大的歷史進程。

這個城鎮化當中是有各種指標的，什么指標呢。首先就是城鎮化的水平。我們所說的城鎮化率，其實城鎮化率指的是人口，就是在城市里居住的人口的比例。特別是戶籍人口城鎮化的比例。這兩個比例其實是不太一樣的。等一會我們會講到。第二個指標就是城鎮化要達到基本公共文化服務的均等化。這個基本公共服務，包括的是流動人口受教育、職業培訓、整個的社會服務、醫療、養老、住房體系這樣一種建設。這是公共文化服務方面。第三個就是基礎設施方面，包括人人都能享受到的基礎設施，比如機動車、供水、污水處理、垃圾處理、寬帶建設、各種各樣的社區服務等等。第四個指標我就是資源環境，包括這樣幾項，就是人均用地、再生資源的利用、綠化程度、空氣質量是不是達標。這是城鎮化的指標基本上這四個。

（二）城鎮化率

城鎮化率剛才我說了，城鎮化指的是人口，城鎮化率具體指什么，指的是城市化人口，就是城鎮人口占總人口包括農業與非農業的比率。我們國家的城鎮化率其實一開始是很低的，是到了2000年的時候，我國的城鎮化率是36%。我們的城鎮化雖然起點很低，但是發展很快。到了2006年達到43.9%。到了2009年已經達到46.6%。到了2013年，國家統計局公布數字，我國城鎮常住人口數量約7.3億，首次超過農村人口，城鎮化率達53.7%。去年2014年，國家土地局又公布一個數字，我國的城鎮化已經達到54.74%，這個數字真的是非常高的。但是這個數字當中我們看，有兩個數字，一個是常住人口地還有一個數字其實是戶籍人口。通過這樣兩個數字的對比，從這個圖中我們看到，常住人口城鎮化率是已經達到了，這是2012年的數字，我們看到城鎮化常住人口達到52.6%，可是還有一個戶籍人口，戶籍人口其實沒有那么多，戶籍人口比例35.3%。也就是說，我們有17.3個百分比在這個當中不是戶籍人口，他們是什么人口呢，叫流動人口。所以這個當中我們看到，流動人口的問題就已經是很嚴重的問題，很嚴肅的問題。所以這樣對很多志向遠大、渴望成功的農村青年來說，城市有很強的吸引力。另外還有一個特點就是按照推拉理論，就是農村還有一個巨大的推力，這個巨大的推力何在呢，就是一個很嚴肅的現實。種糧食不掙錢，不僅在中國種糧食不掙錢，而且對全世界來說農業都不是一個獲得經濟利益的行業。所以問到很多農民，你種地、種果樹，一年收入多少呢，農民說十畝地萬把塊錢，種水果的也說，也就一兩萬塊錢吧。如果去打工呢，打工就掙錢多了。現在農民動打工收入占到總收入的多少呢，70%左右。這樣一個收入，其實就是說在農村不掙錢，在城市又很有吸引力，所以城市形成了強烈的集聚效應。可是城市的公共服務沒有做好，政治權利沒有做到，特別是第一代農民工，就是從80年代開始進城務工的農民工來說，他們現在都已經年齡超過50歲了，因為沒有太多的勞動技能，或者說沒有獲得更多的社會資本。現在在他們年老體衰的時候，并沒有在城市里過上體面的生活，城市里安鄉晚年，他們面臨一個處境就是必須回家。而他們已經好長時間不種地了，現在回家就是守著，在農村還有沒有發展呢，很多農村已經失去了發展的能力，失去了發展的動力。因為在這幾年長時間，把農村當成抽水機，從農村抽取勞動力、抽取土地、抽取糧食這樣的過程，農村現在已經處于衰敗的過程。所以農民工普遍感到我回不去農村。但是城市又留不下，處在這樣一個兩難的狀態中。所以他們在城市里，我們看到回不去農村的話，在城市里生活的好不好呢。

我在這里引用一個中國人民大學，做的一個調查報告，就是中國農民工生存感調查報告，在2013的時候做的報告。這個報告中我們看到，2013年和其他年份相比較，農民工總體上他的幸福感指數還是增加了，比如生活水平、健康狀況、成就感、安全感、對未來的希望、家庭關系、工作學習、整體幸福感的時候還都是逐漸增加的，這兩個數字，2011年和2012年的比較，這兩年之間有不同的指數。第一個是農民工幸福感總體提升，第二個他的幸福感其實是來源于低層次的滿足。比如生活水平提高了、健康狀況提高了，成就感也比過去好了一些，安全感也比過去好了一些，對未來的希望也都有增加，家庭關系改善都有了提高。但是幸福感卻來源于低層次的需求，高層次的幸福感，高層次有關的幸福感指數數據同比是下降的。比如說人際關系，農民工感覺到對于融入城市，對在城市里生活的渴望是在逐步降低的，另外就是社會參與方面的需求，幸福感也是比較低的。另外就是社會地位，我們看到社會地位這一條時候，發現其實農民工對于社會地位的感覺，感覺自己不是上升的，而是下降的。所以從這個表格中間可以得到這樣一個結論，就是隨著社會發展，農民工生存狀況得以改善，但是農民工的社交，社會各界的差距拉大，農民工普遍對自身的社會地位和影響力感到失望。這是2013年時候中國人民大學作的一項調查。這個調查其實在這兩年并沒有太大的改變。

沒有改變吧，這個社會對農民工的關注度非常高的，在2013年的時候，網絡上大家在討論這樣一個話題，據說建筑工人的工資大幅度提高，連搬磚的小工每個能賺七千塊錢，據我所知現在七千還不是多的，小工每天其實能掙比這個還要多一些。這樣讓我們有一些社會其他人士感到不公平，說搬磚能掙錢七月千我一個碩士畢業生現在掙四千，讓我情何以堪啊。這個社會上已經開始慢慢出現了一些問題了，出現了一些改變了。

另外就是農民工子弟學校的關停事件，這個關停事件大家不作這樣的研究，或者不接觸這樣群體的話，可能感覺不出來。但是這樣一個關停事件從2011年開始，比如說北京的農民工子弟小學的關停事件，每關停一所學校都會在社會上引起軒然大波。有的說，這些學校應該關停，因為他們都是黑校，缺德學校。有一些人說不行，不能關停，因為關停了以后，這些農民工的孩子就沒地方上學了。對這個問題真的是要分兩方面看，確實在這個社會中存在一些黑校，但是我們也看到，因為如果不讓這些孩子在學校里讀書的話，他們很可能會淪為留守兒童。據我自己對留守兒童的觀察和調查，我認為如果一旦這些孩子淪為留守兒童，可以說這個孩子基本廢掉了。而我們國家留守兒童和流動兒童的數字分別是多少呢，我們的留守兒童數字是6102萬，流動兒童就是跟著父母在城市里漂泊的孩子數量是3580萬，合起來將近一億人。這一億人的文化教育如果我們不做好的話，可以說我們這個社會就等于給自己埋下了炸彈。也可以說今天少蓋一所學校，明天等于要多蓋一所監獄，這話不是我說的，這是法國著名文學家雨果先生說的。所以，農民工子弟學校事件每次都成為社會的焦點。

我們看這張圖片更有意思，這是紹興某家企業在春節以后工人回到廠子里上班時候，工廠的高管列隊在廠門口歡迎這些普通的工人回廠上班。這些高管甚至在鞠躬說歡迎你，感謝你還來到我們廠上班。為什么呢，我們國家出現了嚴重的用工荒問題。因為這幾年連續對從農村到城市里務工，我們農村現在已經沒有多少勞動力向城市輸出了。十年前我們統計外出務工人員的平均年齡是23歲，去年我們統計外出務工人員的年齡平均38歲。也就是說我們現在只有一些年紀大的人在他迫不得已的時候，放棄他在農村安享晚年的機會，到城市里務工。這個國家人口紅利已經用光，用工荒不是大家吹的，是一個夸張的問題，而是確實是一個十分現實的問題。所以這些工人在回廠子上班的時候，高管們都懷著一種很感激的心情，不管是處于什么心態，還是非常感激的心情來歡迎這些工人回廠上班。這是不是意味著我們的問題解決的了呢，其實還真的不是這樣。

這是我引的《人民日報》在2011年寫的社論，這個社論當中談到我們中國很嚴重的問題，它談到就是戶籍制度的門檻、用工制度的壁壘、利益呼聲的沉沒、討薪歷程的艱難、社會歧視的冷眼，有形無形地把“異鄉人”推向城市生活的邊緣地帶，造成了“社會拒人、權利虧人、心理貶人、文化傷人”的“社會排斥”現象。盡管我們很多制度正在改革之中，但是社會排斥這樣一個現象到現在并沒有得到根本的扭轉。

（二）農民工的代際變化與訴求變化

所以我們看到這個農民工有這樣訴求，其實已經非常明顯了。我們過去說，第一代農民工指的是改革開放的時候，到城市里來務工的這些人。這樣一些人他們的目的很明確，掙幾個錢養活一家老小，然后要回到自己家鄉去。所以我們現在看到這樣一些農民工進50歲以后，開始逐漸返鄉。還有他們的子女，就是我們所說的80后、85后甚至90后，這樣的一些人我們管他叫做新生代農民工，新生代農民工跟自己的父輩相比有很大的變化，這個變化體現在哪里，首先是他們受教育程度提高了，過去他們是普工，不需要太多的勞動技能。現在大多數都有一技之長，所以他們現在從普工到技工。另外就是他們還有不僅僅想掙錢，他們還想在城市里有更多的發展，所以過去他們討薪是討工資，現在不一樣，說討身份。因為要融入城市，這是他的主觀愿望，也是我們國家的社會發展的客觀需求。過去要吃飽飯，現在要尊嚴。還有一個最大的不同是過去內心焦慮，焦慮回不了農村，留不下城市，現在說了，不僅僅是焦慮，而且還要參與行動、參與集體行動。所以2010年時候全國總工會勞動關系研究所發布一個中國新生代農民工研究報告，這個報告里調查了一個數字，當問到這些新生代農民工，如果你的勞動權利被侵犯的話，你會選擇什么。有55%的人說會選擇和大家一起集體行動，來討回自己的權利。所以我們看到農民工代際變化了，代際變化了，他的訴求也變化了。所以我們在當中做了很多調研，就會看到新生代農民工也有自己的中國夢，他的夢是什么呢，就是要求有體面勞動、尊嚴生活、融入城市。這是我通過調研得到的結論。那么體面勞動、尊嚴生活、融入城市包括什么呢，包括學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、居有所處、心有所屬。這個也是寫到政府工作報告里的內容，心有所屬這是我自己加上去的。所以要求就是自己的生活中除了勞動，要有交往有生活，受尊重被關注，向上發展渠道暢通。這是他們的具體訴求。

另外我在這里談出自己的核心觀點。我的核心觀點實際就是城鎮化說的是農村轉移人口市民化。這個市民化就是城鎮化，城鎮化不是簡單的農民進城，而是讓進城農民享有與市民同等權利，城鎮化不是鋪大城市攤子，而是人口質量與公共服務的協調發展。農民工的將來，決定著中國的將來，農民工融入城市，不僅僅享受社會權利，而是讓農民工在文化上融入城市，八成是當做自己的家，這才是城鎮化的最終目的。其實我們國家對農民工的問題從很早就開始重視起來了。我們國家對于農民工的政策也一直是在歷史發展的過程中，有了很多的發展和完善。特別是對于農民工他的精神文化方面的政策和行動我們早就開始有了具體一步一步的說法。

（三）我國政府關于豐富外來務工人員精神文化的政策和行動

下面我們就從國家政策和行動方面來分析一下，看看我們黨和政府，黨和國家到底是怎么樣來具體的 倡導和豐富農民工精神文化生活的問題。所以黨的十七大政治報告說：要把堅持發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，重視城鄉、區域文化協調發展，我用紅筆標出來了，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。

在2006年國務院《關于解決農民工問題的若干意見》進一步提出這樣一個問題，就是農民工的文化怎么解決。國家提出的是：完善社區文化設施，城市公共文化服務設施要向農民工開放，有條件的企業要設立農民工活動場所，開展多種形式的業余文化活動，豐富農民工的精神生活。這是國務院的通知。

到了十七屆六中全會，這個全會是我們黨歷史上第二次以文化為主題召開的全會，這個全會上明確的提出：“把農民工納入城市公共文化服務體系。”這是黨的十七屆六中全會。