第一篇：秘書腐敗

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一、秘書腐敗的事實：陳希同

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二、秘書腐敗的方式1。秘書腐敗也是國家公共權力的腐敗，它呈現出明顯的職業特性：首先表現為公共權力執行過程中的腐敗。秘書腐敗往往是利用手中所掌握的對公共權力的執行權，進行權權互用、權財交換、謀取私利，這是一種表現相當典型的公共權力執行過程中的腐敗。

? 2。秘書腐敗．其次表現為盜用領導權。秘書與領導在工作范圍上是有著明確分工的，領導是決策者，秘書只能參與和輔助決策，是“只謀而不斷”，可是在實際工作中秘書往往會出于各種目的，使用領導的權力秘書腐敗的3。第三種表現形式為決策權與執行權共同致腐。秘書腐敗與領導腐敗是連體怪胎，一個腐敗的領導身后，往往隱藏著一個腐敗的秘書群體。

三、秘書腐敗的危害，易產生“連環效應”

記者調查發現，由于領導干部和秘書之間配合默契，有的秘書越來越生活化，照顧領導生活、幫助領導辦私事。若某些秘書本身就腐敗的話，很容易把領導干部拖下水，為領導干部與行賄人牽線搭橋，成為領導干部腐敗的策動者。秘書雖然沒有控制某個行業或者單位的人、財、物，但是，處于黨政機關權力運行的神經中樞，比別人更加具有得天獨厚的信息資源，更加清楚涉及重大決策的核心機密。這就使他們有更多可以腐敗的權力資本。有些秘書經常暗聚在一起，相互通風報信，相互利用，形成中國特有的秘書部落現象。他們的不正之風有時會直接影響某個部門決策的正確實施，影響領導之間、領導與群眾之間的關系，影響領導的形象。”

“當秘書是一條從政捷徑，這已經是公開的秘密。”李成言教授認為，“這些秘書大都年紀輕、有文憑、升遷快，不少將會被培養成為各級領導干部。如果他們自身放松學習，人生觀、價值觀嚴重扭曲，理想信念喪失，一旦掌握大權后，有恃無恐，作奸犯科起來膽子特別大，胃口特別大，產生的社會危害也很大。”

四、秘書腐敗的根源：一是因為秘書是個龐大的群體，從上到下層層密布，許多秘書位居要津，批評“秘書腐敗”和“秘書特權”，會觸動一些人的神經，會得罪人，而有些秘書可能是得罪不起的。

二是因為秘書腐敗問題過去有媒體批評過，特別是“河北第一秘”李真問題敗露后，有媒體就指出秘書問題的嚴重性，可當時據說有人護短，結果批評并沒有形成氣候。

三是因為“秘書腐敗”、“秘書特權”涉及深入反腐和深化人事制度改革兩大目標，阻力不可避免。”秘書腐敗”、”秘書特權”與領導干部腐敗和特權一脈相承，是干部人事制度存在某些弊端的一種反映。因此，解決“秘書腐敗”和“秘書特權”問題，必然觸及一些以權謀私的領導干部的直接利益。

其一，秘書和領導干部職責發生嚴重錯位。現實中，秘書與領導干部之間往往存在著一種超乎尋常的依賴關系，很多秘書已經成為各級公共權力的實際運作者。其二，秘書被選用時人治色彩明顯。目前不少秘書的選用，基本由領導干部自己定，組織人事部門就是履行個手續，結果出現不少領導干部自選秘書不報審批，或者是手續辦理流于形式的情況。

其三，秘書監管缺乏有效機制。由于秘書不像領導干部那樣擁有規定的權力，也就不像領導干部那樣受到多方面的監督制約。“因為秘書是領導干部身邊人，其他人或者有關監督職能部門投鼠忌器，不能監督、不愿監督，也不敢監督。”李

成言指出，在目前體制對一把手的監督處于相對滯后和疲軟的狀態下，秘書與領導干部之間的特殊關系使得領導干部秘書也有了規避監督的避風港，形成上級監督機關不會查，同級監督機關不敢查的尷尬局面。秘書的權力來自何方呢？這是我們不能不面對的問題。由于體制轉軌，一方面賦予政府官員特別是領導干部在資源分配格局中的優勢地位，另一方面又通過尋租關系網絡使這種資源優勢為其秘書所分享。因此依托尋租市場，通過“關系優勢”獲取“資源優勢”便成了秘書腐敗的內在機制。可以說，秘書的隱性權力來源那些腐敗的秘書正是靠著分享領導干部的資源優勢而“致富”

二、秘書腐敗的職業性成因

秘書腐敗呈現出來的職業特性，說明秘書職業機制的不健全，是秘書腐敗的根本原因。

第一，秘書的選拔程序不規范，領導者可以隨意選拔秘書，致使秘書人員素質高低差距很大，工作質量不穩定，腐敗現象屢屢發生。目前我國選拔秘書的主要依據是1993年10月國務院頒布的《國家公務員暫行條例》、1997年8月勞動部頒發的《秘書職業技能》和《國家職業教育技能鑒定規范（秘書）》等行政法規，但這些規定對秘書人員的工作性質、任職資格等都沒有明確的規定，加之社會對秘書專業認識不足，導致秘書選拔有著極大的隨意性，極不規范。

第二，秘書工作職責界限不清，致使有些秘書以“二領導”自居，欺上瞞下。由于我國目前秘書工作無法可依，導致秘書工作職責界限不清、不規范、定位不清。這種觀念不僅社會上存在，甚至一些領導人和秘書人員對自身的職責、應有的地位也不明確，因而導致秘書人員越位，腐敗現象時有發生。

第三，傳統的干部人事制度體制缺乏強有力的監督機制，“官本位”思想嚴重。民主政治與權力私有化是格格不入的，傳統的體制仍然是權利監督與制約機制，是掌權者自己設計；政務不公開，暗箱操作都為以權謀私者提供了可乘之機。

五、秘書腐敗的防治 關鍵是制衡一把手權力

“目前我國政府還是一個萬能型政府。地方黨政機關的主要領導干部，被太多不必要的事務累得焦頭爛額，有時配秘書也就成了一種無奈的選擇。”張鳴認為，應該加快服務型政府的建設進程，從根本上轉變政府職能，讓領導干部不再有對拐杖的現實需求。在此基礎上控制領導干部秘書數量，才有進一步解決秘書腐敗問題的現實意義。

“秘書腐敗的發生，與我國在漸進式改革過程中形成的特殊的轉軌體制是分不開的。在加快社會主義市場化改革進程，把政府干預減少到絕對必要的程度的同時，可以從以下幾方面入手治理秘書腐敗。”中國人民大學社會系馮仕政副教授建議：“首先，建立健全政治溝通機制，保證政務信息的暢通和透明，消除現有體制下嚴重的信息不對稱，使秘書無法借助信息優勢尋租。其次，健全政治參與和利益表達機制，大量尋租關系網絡衰落，秘書的關系優勢自然也會逐漸式微。第三，改革領導干部秘書任用制度。基本方向是加快秘書職業化進程，規范秘書和領導之間的關系，改變導致秘書身份官、職不分的用人機制，使秘書成為獨立于領導干部的、具有獨立的價值追求和價值實現渠道的職業。”

龔維斌分析認為，要抑制秘書腐敗，除分清領導干部和秘書的職責外，制衡領導干部的權力顯得更為重要。只要領導干部沒有凌駕于制度之上，讓科學決策、民主決策蔚然成風，讓群眾的發言權、監督權見效，就能夠減少秘書腐敗現象的發生。

“應當將秘書納入治理領導干部腐敗的整體棋局。”楊鐘紅建議：“選拔任用領導干部秘書時，也應當同其他相同級別的干部一樣執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，杜絕領導干部自己挑選秘書或者先挑選再戴帽考察的現象。”

三、根治秘書腐敗現象的對策

中共綿陽市委曾發文規定：縣級領導不配秘書。此舉一出，引起了人們的極大關注，更多的是叫好的聲音。顯然，人們在談論這個問題的時候，自然不自然地把此事與秘書腐敗問題聯系了起來。但秘書腐敗問題，真的能一撤了之嗎？筆者以為：防止秘書腐敗，最根本的應從健全職業機制入手，不設秘書并非良策，更不可以一撤了之。

實現秘書隊伍的專業化是治理秘書腐敗的首要條件。黨的十五大報告中提出，要完善國家公務員制度，建設一支高素質的專業化的國家行政管理干部隊伍。秘書職業是一種特殊的職業，秘書工作的特殊性要求秘書人員首先注重“德”的建設與修養，樹立正確的人生觀和價值觀，應加強秘書人員的職業道德修養，提高廉潔自律能力。

嚴格秘書人員的選拔和任用機制，選拔合格的秘書人才。秘書工作是一項機要性很強的工作，主要任務是輔助領導，而各級領導中樞都是機密核心，秘書人員在領導身邊工作，必然要接觸到各種機密，特別是重要部門領導人的秘書，掌握很多重要情況，機要性更強。秘書工作的機要性與政治性有著密切的聯系。保密與竊密的斗爭，實質上是政黨之間、國家之間、軍隊之間進行政治斗爭的重要表現；在經濟領域中則是經濟斗爭的一種表現形式。因此，領導者在選拔、任用秘書人員時，要求政治上絕對忠實可靠，有高度的保密觀念，嚴格的保密紀律，嚴守各種機密。

秘書部門不是領導機關的專項業務部門，而是機關的綜合部門。因此，秘書工作所涉及的范圍和內容十分廣泛，具有突出的綜合性，需要對各種情況或信息進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析、歸納、抽象和概括，使之由個別上升到一般，由現象深入到本質，總結出帶規律的東西，這一特點是由秘書工作的輔助領導工作的全局性所決定的。領導者處于管理系統的全局位置，必須總攬全局，預測發展，統籌規劃，綜合協調。它要求秘書人員必須具有全局觀念，立足領導工作全局，站在領導者的角度觀察、分析和處理問題，提出參謀建議，做到不在其位，當謀其政；必須具有較寬的知識面，成為本機關、本系統的“通才”和“雜家”，以適應領導者駕馭全局的需要；同時必須具有較強的綜合概括能力和綜合協調能力，加強對秘書人員的有效他律，建立完善的秘書人員考評機制。秘書人員要自覺接受各種監督，不能超越于組織和紀律之上。要自覺執行各項規章制度，不要放任自流。鄧小平同志指出，克服特權現象，反對腐敗，“要解決思想問題，也要解決制度問題”，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。要建立健全廉潔從政制度，確保秘書人員反腐不失范。同時建立有效的監督制衡機制，比如建立考查考核制度，對不同類型、不同層次的秘書建立不同的考核標準，實施科學考核；注重秘書的功績考核，引進“功績制”增強秘書隊伍的活力，克服秘書腐敗。

秘書腐敗對黨和人民的事業帶來不可估量的損失，充分認識這一現象的基礎上，通過對秘書人員的培養，提高其道德水平，降低主觀犯罪的概率，同時加強考評制度建設和秘書人員的任用、選拔機制，從客觀上杜絕秘書腐敗現象的發生。?

第二篇：淺談秘書與腐敗

淺談秘書與腐敗

[摘要]近年來秘書貪污腐敗的案件越來越多，在全國引起強烈反響。研究秘腐敗產生的原因，并提出有針對性的建設性意見，能做到對癥下藥，從一定程度上減少秘書腐敗。

[ 關 鍵 詞 ]秘書 ；腐敗；原因；對策

秘書是領導的參謀和助手，從政治角度看，秘書是權利體系中的小人物。但中國的政治卻不盡相同，秘書總在權利體系中扮演與其身份不相適宜的政治角色，發揮著與其地位不稱的政治作用。一個件一件被揭露出的秘書腐敗案，無一不讓我們驚嘆秘書為何能掀起如此之多的腐敗浪潮，這的確值得我們深思。因此，認真探討秘書腐敗的原因，對遏制和減少腐敗現象的產生，開展反腐工作具有重要意義。

一、秘書腐敗影響惡劣，后果嚴重

(一)、影響社會風氣，貪腐之風盛行

無數的案件證明，貪污受賄是秘書腐敗的主要形式。曾經的上海第一秘秦裕在任職期間就收受賄賂人民幣682萬；深圳市人大常委會原副主任王炬的秘書蔡建輝也大肆貪污，受賄港幣109 萬元，人民幣50萬元；北京市委原書記陳希同的秘書陳健，受賄人民幣40.9 萬元?里面的佼佼者非李真莫屬，任職期間受賄人民幣竟高達1051 萬多元，將秘書腐敗演繹得淋漓盡致 ,創造了 “ 秘書腐敗 ” 之最。無疑，秘書的貪腐為社會貪腐之風的盛行添了一把火。

（二）、弄權專政，影響干部升遷

由于秘書地位的特殊性，秘書的參謀身份也會給干部的升遷帶來一定影響。以 “二書記”自居的李真曾大肆干涉河北省官員的升遷，甚至涉及省級干部的升遷 ,有人曾這樣評價他“李真甚至是可以左右河北權力系統的人，其地位相當于 ‘二書記’，想讓誰上就讓誰上。”

3、狐假虎威

作為與領導有特殊關系的秘書，人們都待以尊重甚至抱以一種得罪不起的態度。即使秘書手中沒有實權，但某些秘書狐假虎威，借領導的名聲和為所欲為，就如閆振利和李真。在任王寶森秘書時，閆振利曾以私人名義從北京市海淀區財政局拿走20萬元的支票，但他卻說由市財政局還，而市財政局不僅沒有追究，還替閆振利暗中還了帳。而表現最典型的仍屬李真，當年擔任秘書的李真跟隨省領導下市縣時，主動跟人要煙要酒，平時還借發文件之名,對地方濫施壓力，大肆斂財，并且經常在公眾場合炫耀與中央領導的所謂特殊關系，種種劣跡造成了惡劣影響。

二、“秘書腐敗”現象的原因分析

愈演愈烈的秘書腐敗現象引起了人們的深思,究竟是何原因使其跌入腐敗的深淵,秘書腐敗案件為何屢屢發生?

（一）主觀原因

1、錯誤的三觀，成為腐敗產生的根源和基礎。

三觀影響我們的行為，腐敗分子犯罪，無一不是受錯誤三觀的影響。如李真被捕后，在剖析自己的犯罪根源時寫道：“經過極為痛苦的回顧，我認為首先是自己忽視了世界觀、人生觀的改造，對共產主義的理想和信念產生了動搖，靈魂受到了腐蝕。”“我對黨的理想信念產生了動搖認，為與其一旦江山易手自己萬物皆空不如權力在握之時，及早作經濟準備如有不測也萬無一失。”正是錯誤的三觀，使“李真式”秘書，在政治上投機取巧，經濟上貪婪無度，生活上腐化墮落。

2、心理素質低下，為腐敗的產生提供了有利條件。

秘書工作具體而繁瑣，往往面對多重壓力，加之秘書的低收入更是激發了秘書貪腐行為的產生。作為長期服務于官員左右的秘書，收入懸殊，待遇差別，難免會使秘書感到不平與壓抑。這種客觀存在的差距與強烈刺激，往往成為了秘書腐敗直接而強大的動力。另一方面，秘書高頻率接觸那些有求于官員的商人們。與這類群體的收入比，秘書的工資收入少得甚至可憐。而且，當這些商人從官員那里獲利后，其利潤往往呈幾何級數增長。在這種巨大反差比較中，秘書的心理失衡必然更為強烈，進一步驅動了秘書追求自己利益的驅動力。

3、進取意志衰退，道德滑坡。

意志是人的主觀能動性的集中表現，是激發和抑制感情的機制。隨著商品經濟的發展，社會上的各種物質利益誘惑，消磨了秘書由于進取意志衰退，使個人主義、利己主義、享樂主義、金主義以及權欲、貪欲等腐敗思想在頭腦中滋長起來。加之，平時放松了思想道德修養，缺乏拒腐防變能力，在權力、商品和金錢、美色面前喪失了理智，控制不住貪婪的欲望而迅速墮入腐敗的深淵。

（二）客觀原因

1、傳統官本位文化思想的影響。秘書文化是傳統官文化的衍生體，在這種文化機制中 , 官職是社會唯一的價值尺度 , 國家通過開放官職來聚斂社會優秀人才進入仕途 , 官職榮譽高于一切 , 人們把謀求官職實現晉升升官發財光宗耀祖等作為一生的價值追求和目標。作為一種文化沉淀下來的 “官本位” 思至今仍對現代中國社會發揮著不良的作用。這種文化機制造成了政府職能超度 , 政府管理人員冗雜, 管理費用巨大 , 優秀人才壅塞仕途 , 權財交易 , 腐敗滋生。秘書往往“官”念過強而職業觀念、服務觀念淡漠 , 擺不正自己的角色位置 , 貪圖虛榮與享受 , 追逐權力 , 甚至盜用領導權經營一己之私。

2、市場經濟的沖擊、人文精神的迷失。

社會主義市場經濟在帶來經濟繁榮的同時也沖擊了人文精神，在這個時代金錢被賦予崇高的地位，正義倫理道德信仰等也逐漸被人們忽視。開放的社會環境，使西方的很多不良思想也借機滲透，拜金主義、享樂主義蔓延整個社會，在這種“唯錢”、“唯權”價值觀的支配下，當欲望的潮水漫過良心的堤壩時，一切的說教都顯得蒼白無力，腐敗也成為必然。

3、秘書地位和權力的特殊性。

秘書是距離領導最近的人，憑借其客觀優勢，為謀求個人利益提供了便利的途徑。秘書常常受到特殊尊重，許多人都把秘書的言行看成是領導的言行，無形中把秘書看成一種無冕的官。作為領導的參謀，秘書從領導的決策權延伸出了決策權；另外，由于秘書處于核心權力與實施對象之間的關節上，秘書也擁有了執行權。秘書往往是一個權力體系中間接近核心必經通道，秘書是一種特殊的橋梁。在權力運作中,秘書這座橋梁又帶有隱蔽性,一些別有用心的秘書會利用自己特殊的地位權力，為自己謀利。

4、權利系統支配資源。

從經濟角度說，官員支配著大量的資源，并且官員的權力能夠廣泛而深入地延伸到經濟領域，任何經濟活動都會受到權力系統直接、間接的影響。面對這樣的市場環境，商人們希望將權力系統控制的資源廉價地轉移到自己手中，對的官員而言，就尋求到一條謀利的的道路。但作為官員，一般不會也不宜主動接觸商人，而商人也不能和官員直接進行公開的經濟合作。在兩者之間既相互需要又不便直接來往的情況下，秘書將二者聯系起來，成為兩者實現合作的最好中介。當政治與經濟結合后，如果官員、商人、秘書三者都追求自身利益的最大化，他們就十分容易達成權錢交易，官員、秘書的腐敗難以避免。就像就像蘇珊·羅斯·艾克曼在《腐敗與政府》中寫的“腐敗動機之所以存在，是因為政府官員擁有分配稀奇性資源??的權力”

并且有些領導也會有意將其手中的權力泛中心化, 即出讓給處于該權力中心的邊緣者—— —秘書、子女、配偶等,他們彼此之間構成特殊的權力共享的利益共同體。秘書在權力運作中的“隱蔽性”使他們容易得到重用, 秘書甚至可以獨立地利用其權力追求自己的不當利益。

5、體制的不完善。

（1）權力運行體制的不完善

目前，我國權力運行體制正處于新舊交替過程中, 不完善的制度增加了不正當交易的機會, 一些秘書利用法律和制度的漏洞巧取豪奪。黨政機構權力過分集中, 運作透明度低,大小事務往往由領導干部一個人說了算,領導干部及其秘書等身邊人往往把黨紀當做“擺設”, 把視政令為“白條”。而且秘書得以分享和濫用領導的權力, 造成權力私人化并不斷擴大延伸。（2）、權力監督體制的不健全

腐敗的根源在于個人欲望的膨脹和公共權力的存在。欲望為腐敗提供了內在動力 , 權力為腐敗提供了可能。和其他腐敗一樣 , 秘書腐敗的形式多種多樣 ,有 “權錢交易”、“ 權權交易”、“權色交易”等。但其本質都是公共權力在運行過程中發生了變化，這與管理、監督機制方面存在的缺陷有直接關系。目前我國的監督機構分散,缺乏統一協調, 整體配合差, 有的部門甚至互相磨擦碰撞, 使對權力的監督制約作用互相抵消, 大大降低了監督功能。廣大人民群眾的民主監督沒能得到高度的重視，缺乏對秘書的有效監督。目前對領導秘書的監督 采用的還是領導監管秘書 , 但是“對于進退一致、利益一體的官員和秘書說, 這樣的監督無疑是形同虛設。同時,這種監督也會被官員所用 ,有些領導干部為了掩飾自己的腐敗, 往往假秘書之手。(3)、秘書任用機制的不健全

我國秘書體制在人才的選拔、錄用、管理和監督上 ,也存在著一些的問題。在秘書選拔上, 往往都是由該領導說了算,秘書常常由于與領導者的特殊關系而被提升崗位, 而沒有通過規范的程序公平競爭而取得。不少領導者對為自己服務的秘書不問良莠, 利用權力“指令提拔”。這導致了有些秘書雖然素質不高、能力不強 ,卻因有領導為其說話而連連得到重用和提拔。實質上，被選拔的秘書是領導給自己培植一批靠得住的黨羽勢力, 是一張隱蔽、精心紡織且不斷擴張的權力關系網絡。

三、預防和治理秘書腐敗現象的對策

(一)秘書人員要自覺提高自身素質，杜絕秘書腐敗產生的內在根源

秘書要注意道德修養, 廉潔自律。樹立堅定不移的理想信，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強對腐敗思想的免疫力,抵制住形形色色的誘惑。恪守本分, 不斷自省、自勉、自律, 筑起不被腐敗的思想道德防線,做到始終克己奉公, 決不利用秘書職位的特殊性搞腐敗。在工作中圍繞領導管理職能需要, 按照領導授權開展工作。秘書要有高度的工作責任感, 要有嚴謹、務實的工作態度, 堅持客觀、準確地反映情況, 敢講真話, 敢建議,站在廣大群眾的角度上為大家謀福利。

(二)領導干部要潔身自好 ,加強管理

領導的言行對秘書人員起著潛移默化的示范和身教作用。領導干部一方面要提高自身素質，樹立良好的工作作風，不任人唯親，不搞個人獨斷，克己奉公，誠心為民。以廉潔勤政的高尚形象去教育秘書, 發揮楷模、榜樣的影響和輻射作用。另一方面，要加強對秘書人員的管理、教育，嚴格要求秘書人員，經常督促，做到心中有數 ,以便防微杜漸。(三)健全各種機制

1、健全秘書人事制度 ,規范秘書的權限和職業地位

建立嚴格的秘書選拔秩序,確保有能力的人進入秘書隊伍，摒棄領導任人為親的錯誤模式。建立建立公開、透明、民主的競爭、競選制度, 實現唯才是舉。設置明確的秘書職位等級,明確規定秘書晉升的條件,使政治素質、業務素質高的秘書能得到提拔重用。合理解決秘書的薪金和待遇問題, 注重激勵, 提高秘書工作的積極性。根據秘書能力確定等級, 規定不同等級(職級)的秘書相應的薪金、福利待遇問題,使之能在一定程度上保證秘書在收入上的心理平衡, 增強秘書對一些物質利誘的抵制力。

2、健全監督管理機制 ,從制度上保障秘書工作的正態發展

在對秘書及秘書工作的監督管理中 , 我們必須健全完善監督制約機制，加強監督機制的總體協調，明確劃分各種監督機制的功能和職責權限；同時注意要充分發揮群眾監督的作用，鼓勵群眾對秘書腐敗行為進行舉報 ,把黨內監督、群眾監督和輿論監督結合起來，做到對權力的全方位監督。

3、公開辦事機制 ,增強政府部門信息的透明度 我國政府應大力完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，同時完善各類公開辦事制度 ,提高政府工作透明度和公信力。另外，也應該精簡和規范各類議事機構及其辦事機構，減少行政層次，這樣就能一定程度上減少了辦事的中間環節，降低中間腐敗產生的可能性。

4、加強秘書職業化建設

當前一些地方和單位秘書職責界限不清，公務服務的職能逐漸向生活服務傾斜明顯，久而久之他們就變成某某領導的人，兩者之間漸漸帶有強烈的附帶關系。政府應通過立法，對秘書崗位的權責作出清晰明確的界定，保證秘書履行義務，保障秘書的權力，以法律形式約束秘書行為，使秘書的管理有法可依，同可以引進社會企業的秘書管理工作經驗，實現秘書管理社會化。

5、加強反腐敗法制建設, 創造預防腐敗的法律環境

法律是懲治腐敗的有效措施。我國關于反腐倡廉的法律、法規和政策比較多，但操作性高、具體的法律法規卻少，總體是原則性強、執行性差, 懲罰性規定多、預防性規定較少的情況。因而, 我們要做好預防和治理秘書腐敗工作就應該頒布制定一些具體的法律法規，用法律形式確立、規定公職人員包括秘書的職能、行為活動范圍。使整個反腐體系有章可循，有法可依，從而防患于未然。

總之，通過以上措施，秘書的腐敗問題能得到有效的解決，從而更有利于社會主義事業的建設，實現國家的長治久安。

參考文獻

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秘書腐敗的機理與對策研究

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秘書腐敗的經濟探源

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秘書腐敗的權力來源及其控制

《理論探討》20 06年3 期 [12] [美]蘇珊·羅斯·艾克曼．腐敗與政府[M]．北京：新華出版社，2000．

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淺析我國官員秘書腐敗原因及對策

鄂州大學學報 2012年5月

第三篇：論文題目 “秘書腐敗”現象思考

杭州科技職業技術學院

旅游學院專科畢業論文

論文題目 “秘書腐敗”現象思考

學 生 姓 名 XXXXXXX 學 號 2009090125 專業（方向）信管（辦公自動化）指 導 教 師 XXXXXXXX

目錄

一、秘書腐敗現象淺析...........................................2

（一）牽線搭橋，牟取私利.......................................2

（二）同流合污，沆瀣一氣.......................................2

（三）狐假虎威，仗勢欺人.......................................3

（四）欺上瞞下，盜用權力.......................................3

（五）利用職權，索取財物.......................................3

二、秘書腐敗現象的原因分析.....................................4

（一）制度因素.................................................4 1.現有的秘書工作評價與獎懲機制不健全，不合理...................4 2.現有的秘書監督機制不健全，不有效.............................4 3.現有體制機制不健全，不完善...................................4

（二）社會因素.................................................5 1.受社會不正之風的影響.........................................5 2.受社會習慣的影響.............................................5

（三）環境因素.................................................5

（四）主觀因素.................................................6 1.秘書個人職業道德欠缺.........................................6 2.秘書工作存在特殊性...........................................6

三、預防和治理秘書腐敗現象的對策思考...........................6

（一）通過體制改革預防和治理秘書腐敗問題.......................6 1.建立公平公正的用人、選拔、獎懲制度...........................6 2.建立有效、執行有力的管理和監督機制...........................7

（二）通過法治手段預防和治理秘書腐敗現象.......................7 1.加強法制建設.................................................7 2.加大查處力度，切實解決秘書腐敗問題...........................7

（三）通過加強教育預防和治理秘書腐敗現象.......................8 1.加強領導干部思想道德教育.....................................8 2.加強秘書的思想道德教育.......................................8 參 考 文 獻：..................................................8

“秘書腐敗”現象思考

內 容 摘 要

[摘要]近年來我國秘書腐敗的現象越來越多，各種秘書腐敗的案件接連出現。從陳希同案中的秘書陳健到王寶森案中的秘書閆振利,從河北第一秘李真到上海第一秘秦裕，秘書腐敗可謂前仆后繼，層出不窮，極大地損害了國家和人民的利益，造成了極其惡劣的社會影響，引起了海內外廣泛的關注。那么，到底是什么原因產生了秘書腐敗？面對秘書腐敗的現實，我們應該怎樣加以防治？本人從透析腐敗現象入手，對秘書腐敗現象的原因和如何防治秘書腐敗進行了思考。

[關鍵詞] 秘書腐敗 現象 原因 對策

一、秘書腐敗現象淺析

秘書腐敗是指從事秘書職業的組織和個人，嚴重違反國家法律和法規，運用不正當的手段牟取利益，侵犯國家和人民財產并造成惡劣政治影響的蛻化變質行為。

秘書本是一個默默無聞的職業，并不執掌大權，他們是如何腐敗的呢?歸結起來，主要是運用隱性權力牟取私利，或者借用領導的威望牟取私利，從已有的案例來看，現階段秘書腐敗主要有以下幾種表現形式：

（一）牽線搭橋，牟取私利

秘書常伴領導左右，與領導關系密切，使得領導對秘書的信任超越一般人，從而會讓秘書安排某些事項，比如調查研究，聯系接待，正是這一優勢使得秘書有上下其手、大謀私利的機會。在現實生活中，總有些大事小事有求于領導，但領導日理萬機，身在高位，不是想見就能見的，這使得有求于領導的人轉而求助于秘書，讓秘書為其牽線搭橋。當然，想讓秘書為其牽線搭橋不出大價錢是不可能的，于是秘書必能借機大謀私利。

值得一提的是現今的體制中，總有一些事情通過正常渠道是難以辦成的，必須得走秘書路線。比如某地一公司為了求得一大型工程承建權，各項手續都已經具備，方方面面都準備完畢，但是如果沒有內線打通關節，往往是竹籃打水一場空。為了確保項目到手，他們就要走秘書路線。

（二）同流合污，沆瀣一氣

秘書是領導的助手、參謀和事務處理者，本身并不具有官的權力，是從屬于領導的。這就使得他們不像領導那樣擁有權力。因此，也就不像領導那樣受到多

方面的監督制約，從而使得秘書的監督出現空檔和盲區。某一些別有用心的領導，為了掩飾自已的腐敗行為，就會利用秘書的隱蔽性高這一特點，假其之手去做違紀違法勾當。而秘書或迫于領導淫威或利欲熏心跟領導一起貪污腐敗，久而久之就形成了腐敗鏈條，結成了利益聯盟，他們互相利用，互相保護，狼狽為奸。

（三）狐假虎威，仗勢欺人

秘書是個什么官？無非是個寫寫劃劃、收收發發，替領導服務的“書記員”，無權無勢，微不足道。但是，秘書經常伴隨領導左右，不是保姆勝似保姆，使得其職權往往超越“書記員”的范圍，其權勢往往因領導高位而“高不可測”，以至于民間產生了“秘不在書，而在重權；位雖不高，卻很受用”的說法。說白了，就是這么一個情況：如果領導是虎，那么，有鬼的秘書就是狐。他們憑借領導的威望和影響，狐假虎威，為所欲為。如河北第一秘李真，就時常借用領導威望在機關內飛揚跋扈，對同事呼來喝去，絲毫不予尊重，曾經幾次借勢向地方施加壓力，干涉地方事務。

還有秘書借狐假虎威之機大謀私利，如某外商在某地投資房地產，能否搞到合適的地皮是他能否成功的關鍵。但其在本地的機關沒有關系，之后外商摸透了在中國辦事的“規矩”，他們通過聘請的當地“顧問”，疏通了某領導的秘書關系。然后秘書借勢上下運作，利用地皮發放機關不敢得罪秘書領導的原因，成功幫助外商搞到了最好的地皮，還談成了“好價錢”，使得外商占了大便宜。當然，那個秘書從中獲得的好處也絕非小數。

（四）欺上瞞下，盜用權力

由于體制缺陷及信息的不對稱性，現在許多領導說話、辦事讓下面的人琢磨不透，反而要通過秘書來了解領導的想法，久而久之就會搞不清楚某些要求是秘書的意圖還是領導的意思。少數秘書們就利用這一點，盜用權力，欺上瞞下，大搞權術，辦私事，謀私利。如閆振利在任王寶森秘書之時，曾以領導名義從海定區財政局拿走20萬元的支票，說到時候由市財政局還，而市財政局礙于王寶森的面子，不僅沒有追究還暗中為閆振利圓了帳。又如李真，利用自身影響力伙同他人侵吞國有資產，之后又利用領導的威望命令有關部門暗中消去證據。

（五）利用職權，索取財物

根據現有的案例可以看出，有些秘書腐敗行為中存在著不同程度的索取財物行為。試問他們無權怎么有機會索取財物呢？原來現如今各種黨政機關大會小會不斷，視察考察次數增多，領導分身乏術，無暇參加所有活動，常常讓秘書代其參加活動，而秘書恰恰可以借此機會向活動舉辦方索取財物。如李真當年在代省領導下市縣時，曾多次主動跟對方要煙要酒，而對方礙于其身份，常常滿足其要求。甚至有部分人，投其所好，主動送上財物。

二、秘書腐敗現象的原因分析

（一）制度因素

1.現有的秘書工作評價與獎懲機制不健全，不合理

由于我國目前的行政法規對秘書的職業性質和評價標準并沒有作出嚴格的規定，使得秘書的工作成績并沒有統一的評價機制，秘書的獎懲和升遷也沒有統一的標準和依據。而在實際工作中，秘書在選拔時很大一部分是根據領導個人的喜惡而定的。這些非公平公正的評價機制，容易提拔一些能夠投機鉆營、會耍手段的秘書，這些秘書一旦掌握了權力，自然就會出現濫用權力為己謀私，錢權交易，貪污腐敗。而那些吃苦耐勞的秘書，因為無法得到領導的賞識與提拔，勢必心生幽怨，這些人或者會有樣學樣，自甘墮落，放棄“老黃牛”般的美好品質，轉而學習投機取巧，溜須拍馬的壞作風；又或者會被有心人利用，干出種種損人利己之事。

2.現有的秘書監督機制不健全，不有效

從現行的法律法規和政策規定來看，對直接監督秘書的內容少之又少。而現實中對秘書的監督是上下級的行政監控。如果秘書和領導同時貪污腐敗，那么對于他們來說，這樣的監督無疑是形同虛設。同時，這種監督失控會被腐敗官員所利用，因為與秘書相比，他們處于相對復雜的監督之下，一些難辦的事交給秘書去處理會“安全”得多。另外還有可能出現秘書討好領導，使其放松監督，導致秘書能夠貪污腐敗。

3.現有體制機制不健全，不完善

目前我國權力運行體制正處于新舊交替過程中，舊的體制已不能適應當前社會經濟發展的需要。在經濟體制轉軌過程中，體制機制制度客觀上不能同步銜接，造成了各種弊端，而新的體制尚未健全，致使不正當交易的機會增多。一些秘書正是利用法律和制度的漏洞巧取豪奪，大肆進行各種犯罪活動。采取種種手段中飽私囊。

從我國目前的黨政機構來看，存在著黨政機構權力失衡，權力過分集中，權力運作透明度低等缺陷。大小事務由領導一人說了算，致使領導干部及其秘書等身邊人視黨紀為擺設，把政令當白條，想怎么干就怎么干。

從“河北第一秘”李真案可以看出現有的體制存在著不少的問題：李真一個既沒有政績又沒有德性的人，卻能在短短幾年時間內步步升官提拔，最終成為別人可能要花好幾倍時間才能坐上的高位，其實其升職之快就是在于靠領導說話。而領導說話就能官運亨通就是目前體制中的重大問題。

（二）社會因素 1.受社會不正之風的影響

當前，社會環境雖總體是好的，但實際上并不和諧安康。一些社會不正之風、“黃賭毒”等社會丑惡現象的滋生蔓延，對秘書產生了強烈的影響。而秘書由于其職位的特殊性，使得其在實際上擁有很大的權力。而他們受了社會不正之風的影響，又手握重權，難免產生邪念。正如馬克思所說：“如果有50%的利潤，他就會鋌而走險；有100%的利潤，他就敢犯任何罪行，甚至絞首的危險。”而如今的社會，一個電話、一張條子就能換回幾十萬、幾百萬甚至是上千萬，這種無本萬利的買賣，對那些手握隱性權力又受了社會不良風氣影響的秘書來說是絕對具有誘惑力的，因此會鋌而走險，走上腐敗之路，最后深陷其中，不能自拔。2.受社會習慣的影響

當前社會在不知不覺中產生了辦事找關系的習慣。無論是找工作，還是辦事情，人們總會不由自主地去找關系。而秘書恰好屬于社會大眾普遍認可的關系紐帶，往往有人會想通過秘書而搭上領導的關系。于是人們千方百計地討好秘書，或用金錢，或用美色，種種手段層出不窮，有些秘書無法抵擋種種誘惑，最終走向了腐敗之路。

（三）環境因素

領導不正，使得秘書走向腐敗。秘書問題實質上是領導問題，“一把手”問題。眾所周知，秘書與高官關系親密，很多秘書做的事都和領導有千絲萬縷的聯系。試想一個機關單位，必然有一套管人的規章制度，但為何執行不力，有禁不止，甚至形同虛設，讓秘書們“不務正業”干預領導事務、中飽私囊且“前腐后繼”？這不僅在于制度有缺陷，更在于背后“一把手”有意無意的庇護。試問，如果沒有實權在握的領導為秘書撐腰打氣作后臺，無名無份、無職無權的秘書哪有能力和膽量搞腐敗？正所謂近朱者赤，近墨者黑。領導干部的言行對秘書的影響不可低估。秘書久居領導身邊，長時間耳濡目染領導的工作作風、生活習慣，深受其工作方法及辦事原則的影響。在這種潛移默化的作用下，秘書的思想必然在潛意識中圍繞著領導的價值觀念上下浮動。如果領導一味強調勤政廉政，對腐敗深惡痛絕，秘書何嘗又會腐敗？如果領導一向樂于腐化墮落，秘書又怎能不同流、不合污？否則只會給自己帶來不順。

在現有的案例中，河北第一秘李真的領導程維高就是一個腐敗官員。可以說李真的腐敗很大程度上和程維高的放縱有關。因此，秘書腐敗的根源在領導，假若撇開領導的“連帶責任”不作追究，只拿秘書說事或問罪，便只是治其標，難于治其本。

（四）主觀因素 1.秘書個人職業道德欠缺

從現在那些秘書腐敗事件可以看出，導致秘書走向腐敗的又一個原因是秘書個人職業道德欠缺。當他們身居要職時，放松了學習和道德修養，其世界觀、人生觀、價值觀逐漸扭曲，繼而萌生了消極腐朽思想，使得他們慢慢地失去自律能力，視職業道德、紀律、社會規范為無物，最終走向了腐敗之路。如李真被逮捕后，在剖析自己的犯罪根源時寫道：“由于我缺少黨性修養和黨性鍛煉，逐漸養成了驕狂、自以為是的壞作風，被官場上的阿諛奉承、不擇手段的追逐名利等陋習所迷惑??經過極為痛苦的回顧，我認為首先是自己忽視了世界觀、人生觀的改造，對共產主義的理想和信念產生了動搖，靈魂受到了腐蝕??”

2.秘書工作存在特殊性

秘書具有特殊的職業特性，如秘書靠近權力中心，職位雖低但權力很大，而且秘書的工作大多是幕后的，具有潛隱形，個人付出與實際收入易出現不平衡。同時有許多秘書缺乏服務意識，濫用權力為己謀利，置法律和道德于不顧。再加之缺乏自我監督意識，自身意志薄弱，經不起利益的誘惑，最終走上貪污腐敗的道路。

從公共權力的結構形式看，公共權力可以分解為決策權和執行權。決策權在政府官員手中，而秘書在整個國家行政管理體系中充當著領導的參謀、助手和事務工作的角色，充當著執行權的角色，擁有執行權，特別是擁有“傳聲”權和“傳音”權，領導的話和決策、意見等都是通過秘書傳達下去。這種職位特點，意味著秘書本身并不具備權力，秘書的權力只是領導權力的“派生物”。相對于秘書來說，前者是一種顯性權力，后者是一種隱性權力，而在缺乏透明度的權力體制和政治生活中，秘書運作權力時的“隱蔽性”被各個方面所看好，很容易成為市場尋租者追逐的對象。

三、預防和治理秘書腐敗現象的對策思考

（一）通過體制改革預防和治理秘書腐敗問題

從現有的案例可以準確地判斷出，秘書腐敗現象產生的最大誘因是體制不健全、不合理。我國處于社會轉型期，原有的體制存在很多弊端，而這些弊端恰好為秘書腐敗提供了滋生發展的溫床。因此我們要進行體制改革，通過建立科學健全的體制，達到堵塞各種“漏洞”，解決多種弊端的目的，讓秘書腐敗在最大程度上得到根治。

1.建立公平公正的用人、選拔、獎懲制度

為什么李真在28歲時就能當上高官秘書？為什么短短五年時間他就能成為廳級干部？說白了就是目前黨政機關的人事管理制度有很大的問題，在黨政機關內想要升職往往取決于領導，領導想讓你升你一定就能升；領導不讓你升，你再有能力也是白搭！而領導又是根據個人喜惡來選拔人員。于是就產生了“你辦事，我放心”的根據領導喜好來選擇的選拔模式，而這種模式往往選拔一些投機鉆營，會耍手段的人，想要這些人剛正清廉自然是不可能的，因此我們要建立公開、透明的競爭、競選制度；嚴厲查處以個人喜好提升、任用秘書的現象，建立用人制度中的失察追究制度。根據《干部選拔任用條例》，所有領導的秘書由機關人事部門統一考察、選拔、任命。當配備領導干部秘書或從秘書崗位調任實職時，完全應當一視同仁地按黨員干部標準，按規定的程序選人用人，這樣才有利于把人選準用準，才能徹底杜絕像李真、吳慶伍這樣的腐敗現象再度發生。

2.建立有效、執行有力的管理和監督機制

事實證明再好的行政體系如果失去了有效的管理和監督也會產生貪污腐敗，因此我們要建立有效、執行有力的管理和監督機制。

怎樣去監督和管理？鄧小平同志曾經提出了一個基本框架。他說，所謂監督來自三個方面：第一是黨的監督，第二是群眾的監督，第三是民主黨派和民主人士的監督。以這個框架為基礎，在機關內建立、健全對秘書的組織考核，民主評議和測評制度，推行秘書交流、崗位輪換、任職回避等制度，通過這些制度對秘書工作進行管理，并成立由黨內人士組成的監督小組，另外再成立由民主人士和民主黨派人員組成的黨外監督部門制約監督小組，同時有效發揮群眾監督的作用，采取有效措施、鼓勵群眾對秘書腐敗行為進行舉報，把黨內監督、黨派人士監督、群眾監督結合起來，對秘書工作進行管理和監督。

（二）通過法治手段預防和治理秘書腐敗現象 1.加強法制建設

加強法制建設是鏟除秘書腐敗的重要途徑。目前關于懲治秘書腐敗的法律法規還不夠詳細，使得各種腐敗行為不能通過有效的法律手段進行懲處，而且目前我國的法制建設充滿艱辛，很多地方存在著權大于法的現象，使得部分腐敗行為能夠得到某種程度的庇護，因此我們要加強法制建設，不僅要修訂關于秘書腐敗懲治的法律條文，同時還要修訂關于以權壓法行為懲治的法律條文，讓今后秘書腐敗治理中，有法可依，有法可行，依法辦事，同時杜絕濫用法律、以權壓法、以言代法、有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。

2.加大查處力度，切實解決秘書腐敗問題

目前很多的腐敗行為因為腐敗對象背景深厚，導致有關部門不敢對其進行懲處，默認其發展，使得國家和人民遭受了巨大損失。因此我們必須加大查處力度，用鄧小平同志的話來講就是：“對腐敗現象要敢于碰硬，敢字當頭。管你是誰，六十歲的老虎屁股也好，四十歲的老虎屁股也好，二三十歲的老虎屁股也好，都得摸。一摸，就見效了。”在治理秘書腐敗現象時，要堅持嚴打方針，堅決克服失之于寬和簡單化的問題。執法部門要堅持從重從快的原則，根據具體犯罪情節，對犯罪分子在法定刑幅內從重判處，并對犯罪分子的贓款贓物要全面追繳，依法采用經濟上甚至肉體上的懲罰，讓每一個腐敗分子都受到最嚴厲的懲罰，同時利用其悲慘的下場為其他敢于貪污腐敗的秘書敲響警鐘。

（三）通過加強教育預防和治理秘書腐敗現象 1.加強領導干部思想道德教育

在現有的很多案例中，秘書腐敗現象的產生和領導有著不可分割的聯系。領導的言行舉止對秘書起著潛移默化的作用。正所謂近朱者赤，近墨者黑。如果領導自身不正，那么秘書腐敗現象怎么可能不產生呢？同樣的，領導以身作則，剛正不阿，那么秘書腐敗現象怎么可能產生呢？因此我們要加強領導干部思想道德教育。從現有的情況出發，讓領導了解秘書出事，領導不可能獨善其身的現狀，讓領導在工作中加大對秘書的關注度。同時進行正確的人身觀、世界觀、價值觀教育。

2.加強秘書的思想道德教育

從現有的秘書腐敗現象可以得出，通過加強秘書的思想道德教育也可以抑制秘書腐敗現象產生。我們都知道秘書在核心部門工作，整日在領導身邊辦事，直接為領導服務。世上三百六十行，行行不一樣，有的行當能有名有利，而在秘書這個行當，只能當無名英雄，這是社會分工的需要，也是秘書的職業特性。這就決定了秘書必須具有良好的職業道德。因此，我們要時時刻刻教育秘書要有埋頭苦干、敬業愛業、為事業獻身的奉獻精神，同時要告誡秘書要堅持嚴格按領導意圖辦事，絕對不能未經請求報告，擅自答復和處理問題。另外我們還要對秘書進行法制教育，讓他們了解貪污腐敗的后果，讓秘書必須警鐘長鳴，自省、自勵，恪守本分，牢記“富貴不能淫，貧賤不能移”的古訓，決不能利用接觸面廣和在領導同志身邊工作的有利條件，為一己之利去編織個人的關系網，搞投機鉆營。否則將受到法律的嚴厲制裁。

參 考 文 獻：

[1]呂錦如，《秘書腐敗的機理與對策研究》，嘉興學院學報，2001年第5期。

[2]朱文軼，《中國秘書部落的權力場》，三聯生活周刊，2002年第20期。[3]楊樹森，《秘書學概論》，安徽人民出版社，2005年4月第7版。

[4]胡鞍鋼，《反腐是治標，防腐才是治本》，《中國：挑戰腐敗》，浙江人民出版社，2001年1月版。

[5]中共中央文獻編輯委員會，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年10月第2版。

[6]（德國）卡爾.馬克思，《資本論》，武漢出版社，2010年2月版。

第四篇：【秘書腐敗的成因及對策研究】

秘書腐敗的成因及對策研究

摘要：秘書部門是介于領導部門和職能部門之間的中介輔助層的辦公部門。領導部門是決策層，秘書部門輔助領導部門決策并且協調各職能部門執行工作，它是決策者與執行者之間的一座橋梁。本文在秘書的地位職能的基礎上對秘書腐敗的成因進行研究，并且提出了預防懲治秘書腐敗的對策。關鍵字： 秘書；腐敗；成因；對策

腐敗是由多種原因共同促成的社會現象，它會造成司法不公正，國策失平衡，法律加劇官重民輕方向，官員枉法徇私舞弊，直接損害人民根本利益，直接加大國家內外憂患，釀就社會局勢動蕩分裂，嚴重堵塞政府正常職能，加大官民矛盾，隨之而來的變會成為社會綜合矛盾等等，以上都是造成政府在人民心中威信下降，熏陶厭惡政府的內心反抗情緒的根本因素。

黨的十八大報告部署了全面提高黨的建設科學化水平八項重點任務，其中第七項任務“要堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色”，深刻闡述了當前和今后一個時期反腐倡廉建設的指導方針、目標任務和總體要求，再次表明了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的清醒認識和堅決態度。

秘書作為領導部門與職能部門之間的橋梁其工作在國家行政工作中起著舉足輕重的特殊地位，近年來有關秘書腐敗的實例不斷上升引起了人們的廣泛關注，這一系列都決定了秘書的腐敗與反腐敗斗爭必然經歷嚴峻的考驗。

因此本文正對黨政機關秘書的腐敗成因及解決辦法進行研究，并提出解決對策。

一． 秘書的職能及中國秘書的職業現狀

1.秘書部門的職能：

（1）調查研究是秘書的一項基本功。【1】秘書部門是輔助領導的工作的，它在輔助決策、起草文稿、總結工作、答復詢問等工作時必須要以實際情況為準。而實際情況則是來源于兩個方面，一方面是已存在的各種信息；另一方面則是調查研究。所以秘書的一項基本功是調查研究。

（2）協調工作在秘書工作中占有重要地位。協調是領導的職責任務，秘書的協調是經過領導授權的，或者在秘書職責范圍內進行的。秘書的協調工作分為：政務協調、關系協調、內務協調，秘書必須正確的運用協調藝術進行輔助協調。

頁1（3）秘書應當很好的處理公共關系。

（4）組織會務，幫助領導把會開好是秘書的基本職能之一。會議作為推進領導工作的基本途徑之一，也是一種溝通信息、傳達指令、交流的感情的方法之一。秘書應當輔助領導做好會議的準備工作其中包括了：會議文件工作、會議組織工作、會議的后勤保障、會議的保密工作以及端正會風等工作。

（5）督促檢查又是秘書部門的一項重要職責。秘書部門做好督促檢查工作要緊緊圍繞各級領導工作中心進行，這樣便會有利于：第一，有助于方針政策的落實；第二，有利于克服官僚主義，改進機關作風。

以上便是目前秘書部門的主要職能。

2.中國秘書職業現狀：

（1）從客觀環境方面來看存在以下問題：

第一，環境待遇不優。無論是工作環境，還是政治、經濟待遇，以至家庭后顧之憂的解決，由于市場化、感情化的因素增多，秘書人員的許多實際問題不可能都依靠領導、單位解決，往往是“埋頭苦干”地搞，不如“東奔西走”的跑，由此產生了心理不平衡。

第二，評價機制不佳。長期以來，不管在企業中還是國家行政單位中，我們在評價秘書時，忽視了秘書工作的特殊性。對秘書人員的評價往往由其服務對象的個人印象和好惡決定，存在著很大隨意性。這種評價方式帶來的直接后果是秘書的工作積極性遭到挫傷。

第二，激勵機制活。在市場經濟條件下，秘書工作人員落入低收入階層，盡管他們在工作中扛大梁，挑重擔，任勞任怨，但得到的報酬與他們付出的勞動代價卻落差很大。由于沒有建立秘書職業資格制度，在評價秘書工作績效時，往往忽視秘書工作的特殊性，尤其文字秘書人員工作實績的隱形性得不到認可，加之激勵機制不活，得失反差明顯。

（2）從現今我國秘書隊伍自身著手，存在以下問題：

其一，業務素質參差不齊。從知識結構看，雜家多，專家少，缺乏相應的專業水平。據調查，我國秘書人員大都沒有接受過系統的秘書理論教育，其知識結

頁2 構和能力素質往往表現出種種不適應，不是法律、經濟等方面的知識欠缺，就是運用現代管理知識和現代科學技術處理信息的能力不足等等。此外，秘書后續教育跟不上，沒有專門的培訓機構、培訓教材和教師，加之沒有比較完善的專門培訓體制，也是影響秘書人員業務素質提高的重要原因之一。

其二，實踐能力欠缺。絕大多數沒有在基層工作或鍛煉過，大多數是直接從學校分配上崗的，加之缺少在基層鍛煉的機會，大多數秘書人員擔任管理者或領導者能力不足。既具有較高的業務素質，又具有較強的綜合協調、管理創新能力；既具有秘書才能，又具有現代領導才能的復合型、高素質秘書人才相當缺乏，這與市場經濟和現代行政管理對秘書人才的要求極不相適應。

其三，競爭意識不強。社會發展要求秘書人員樹立強烈的競爭意識，然而在實際工作中有些人習慣將秘書的職業角色定位為舞文弄墨的“吹鼓手”，有的甚至把某些領導出了問題的責任推到秘書身上，以致秘書的公眾形象欠佳，秘書職業缺乏應有的吸引力，進而直接影響了秘書人員競爭意識的確立；另一方面，秘書職位的卑微與領導地位的權威形成鮮明對比，使一些心理素質較差的秘書容易滋生自卑心理，造成工作上缺少動力和熱情，憂前顧后，缺乏信心；再者，秘書時常處于被領導、被支配的從屬地位，很少有獨立自主大膽的開展工作的舞臺，導致自主意識淡化，依附心理增強。

二． 秘書腐敗在我國的表現形式

我們且一起來看以下報道，內容是部分受到查處的高級領導干部及其秘書的犯罪事實：

2008年12月7日，安徽省淮南市原市委書記陳世禮，被阜陽市中級人民法院以受賄罪一審判處死刑，緩期2年執行。據了解，在此案開庭前，陳世禮的秘書王傳東也因受賄50多萬元，被淮南市中級人民法院判處6年有期徒刑。經法院查明，王傳東在2001年7月至2006年5月任陳世禮的秘書期間，利用職務之便和特殊地位，安排他人與陳世禮見面，為他人在工程承包、產品推銷、企業并購、項目規劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后七次非法收受他人人民幣46.8萬元、美元0.2萬元、購物卡2.4萬元。在陳世禮的整個犯罪過程中，其秘書王傳東成為一個重要的幕后“推手”，這是陳世禮腐敗案在社會上引起關注的主要原因之一。

頁3 2007年12月20日，吉林省高院對中共上海市委原書記陳良宇的秘書秦裕腐敗案作出二審判決：維持一審原判，判處秦裕無期徒刑，該判決為終審判決。秦裕，曾被上海一些干部群眾稱為“上海第一秘”。經法院審理認定：1998年4月至2006年6月，秦裕在擔任上海市委辦公廳秘書，上海市政府辦公廳、市委辦公廳副主任期間，利用職務便利，為他人謀取利益，從中索取、收受賄賂款物折合人民幣682萬余元。

另外，在秘書腐敗案中，影響較大的還有“河北第一秘”李真收受賄賂、非法占有公私財物等共計人民幣1051萬多元，被判處死刑；北京市委原書記陳希同的秘書陳健，受賄人民幣40.9萬元，被判處有期徒刑15年；北京市原副市長黃超的秘書何世平，受賄人民幣24.3萬元，被處有期徒刑16年；深圳市人大常委會原副主任王炬的秘書蔡建輝受賄港幣109萬元，人民幣50萬元，被判處有期徒刑8年；鄭筱萸的兩任秘書郝和平、曹文莊，也因巨額受賄分別被判刑5年和“死緩”。

秘書的腐敗也是國家公共權力的腐敗呈現出了明顯的職業特征。【2】秘書處與領導者的決策權與執行者的執行權之間，起到了一個橋梁輔助溝通以及上傳下達的作用。如果秘書很好的運用其職權便能輔助領導做到治國安邦，其中秘書腐敗一方面在于個人意志不堅定收到腐敗思想的影響另一方面一旦領導腐敗一些秘書便不能自已深陷其中。

三． 秘書腐敗的成因

秘書腐敗的成因分為內在因素與外在因素： 1.內在因素：

（1）秘書本身的自我定位不明確。目前秘書的錯位自我定位存在著以下幾種情況：第一，秘書人員自我定位過高造成的自大狂妄。一些秘書自認為是領導最近最親密的人，自認為自己一人之下萬人之上殊不知自己本應該的定位是人民公仆。在中國特色社會主義道路上，國家領導人公務人員應該堅持全心全意為人民服務，而一些秘書人員卻自我定位不明確狂妄自大加上社會上一些錯誤觀點例如：將秘書看做領導的“親信”、“邊緣人”、“準領導”、“通天者”等的誘導，造成腐敗滋生。第二，秘書人員自我認同感不強，自卑心理滋生。秘書人員作為行政體系中的重要人員，作為領導者與職能部門之間的重要橋梁卻，沒有一個體面地拿得出

頁4 手的職位認同感，再加上從古至今秘書人員擔負著“小秘”、“領導的附屬品”、“跟屁蟲”等罵名，并且現在秘書“領導私有化”現象不斷出現，秘書不僅要解決處理領導的日常工作生活甚至還要顧及領導的家人家事，秘書的職能更加模糊導致自卑心理的產生從而一起腐敗思想的滋生。第三，秘書人員對領導人員的惟命是從。一些秘書人員對領導人員惟命是從，當領導人員出現腐敗是不僅不敢及時舉報制止甚至在領導的指揮下淪落為幫兇參與腐敗。

（2）秘書人員的人生觀、價值觀的錯誤導向。人的內在因素決定了人的價值導向從而決定了人生觀的選擇，一些秘書人員有如同“拜金主義”、“享樂主義”的價值取向這便在一定程度上影響了他們的人生道路選擇，促使他們選擇通過腐敗來獲取自身需求。

（3）秘書人員自身素質不高。例如，在學歷方面從高中生到碩士生；在專業方面從秘書專業到“相關專業”，甚至沒有專業要求，因此，至今還有很多從事秘書工作的人根本沒有接受過秘書專業教育。而秘書專業要求不高的結果，是使秘書工作質量總體水平顯得極不穩定。一些秘書人員未受過高素質的教育導致自身素質不高自身克制能力不夠導致腐敗。

2.外在因素：

（1）法律因素：秘書的選拔程序不規范，領導者可以隨意選拔秘書,致使秘書人員素質差距很大,工作質量不穩定,腐敗現象屢屢發生。【3】我國目前對秘書選拔的法律依據主要是1993年10月國務院頒布的《國家公務員暫行條例》、1997年8月勞動部頒發的《秘書職業技能》以及《國家職業教育技能鑒定規范（秘書）》等行政法規。【4】但這些規定并沒有對秘書的工作性質、任職資格等作出具體的規定，使得秘書的任職資格和工作性質不明確；又加上社會對秘書專業認識不足，導致了秘書的選拔極不規范。領導可以根據自己的喜好選拔自己的秘書，導致了任人唯親的出現，從而導致了秘書就是領導的親信腐敗滋生。

（2）傳統文化因素：秘書文化帶有濃重的“官本位文化”積垢處在社會主義初級階段的中國社會,是一個轉型期的社會。【5】轉型期的社會的政治、經濟、文化生活無不具有變的特征,也無不打上古與今、中與外各種因素影響的烙印,容易造成政治機體的病變。腐敗作為轉型期社會的通病,其實就是整個社會制度與文

頁5 化雙重機理綜合病變的結果。現階段秘書腐敗的滋生與蔓延,其中一個重要的原因就是現行秘書文化的欠健康,而其主要的病理之一則是我國的現行秘書文化帶有濃重的“官本位文化”積垢。熟悉古代中國行政體制的人都知道,封建社會的幕僚紹興師爺,就是古代秘書腐敗的代表,他們投機弄權、操縱辦案和魚肉百姓,因而口碑很不好。新中國成立以來,雖然我們一直在做所謂打倒“封、資、修”的工作,但由于政治體制的弊端和認識上的誤區,封建思想尤其是封建官僚思想的影響還遠未消除,這就給新時期的秘書工作帶來了許多消極的影響。（3）社會環境：當前，社會環境雖總體是好的，但實際上并不和諧安康。一些社會不正之風、“黃賭毒”等社會丑惡現象的滋生蔓延，對秘書極產生了強烈的影響。特別是現在說什么“某某是我提拔的”、“我是某某提拔的”言傳，致使許多人得到提拔重用后不感謝黨組織，而只是感激某個人。而有些領導干部任人唯親，提拔的也確是“自已的人”。這樣一來，很容易把黨組織分成宗派，喪失了黨在領導干部中的威信和凝聚力，從而滋生了跑官、買官、賣官等不良現象，為秘書腐敗的蔓延提供了環境。

（4）經濟因素：第一，市場化的資源交易，改革開放之后，我國經濟逐步市場化，而市場經濟最主要的表現之一是資源交易的市場化。可是，正是經濟資源配置與交易的市場化，為秘書腐敗創造了連續不斷的機會。第二，秘書收入低下。當前，秘書收入低下是不爭的事實，因為整個政府公職人員的收入都低下，但秘書收入似乎顯得更低。這一系列的經濟因素一定程度的導致了秘書腐敗的產生和不斷地擴大。

四． 秘書腐敗的預防措施

1.健全秘書選拔管理的法律法規。在法律、制度、規章上明確領導秘書的行為規范，在制度上設置一道道清政廉潔、拒腐防變的關卡，豐富和完善黨紀、政紀法規。【6】要深入開展秘書普法教育，使領導秘書徹底明白罪與非罪，違法與合法的界限，學法、知法、守法，杜絕濫用法律、以權壓法、以言代法、有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。

2.注重秘書人員的自身素質提高，建立穩定高質量的秘書培訓制度。加強教育注重秘書“不腐敗”思想的建立，從根本上加強秘書人員自身修養的提高樹立正確

頁6 的世界觀、價值觀、人生觀。第一，秘書應當注意自身修養的提高。要始終忠誠黨的事業，埋頭苦干，愛崗敬業，淡泊名利，耐得艱辛，甘當無名英雄。要堅持嚴格按領導意圖辦事的原則，堅決反對先斬后奏之大忌。四要強化作風。要具有高度的工作責任感和嚴謹務實的工作態度，兢兢業業地做好每項工作。要堅持實事求是，客觀、準確地反映情況，決不能看領導臉色行事，違心表態；要實時保持謙虛謹慎，“自知而不自見，自愛而不自貴”，密切聯系群眾，決不可自以為是，盛氣凌人。第二，秘書人員應當正視自己的身份。作為秘書人員應該正確的處理與領導與群眾的關系，領導與秘書是上下級關系，也是平等的同志關系。在黨內，他們是同志；在群眾面前，都是全心全意為人民務的人民公仆。

3.應當適當的提高秘書人員的待遇。俗話說經濟基礎決定上層建筑，目前秘書人員的待遇在整個行政體系中是處于相對較低的境地，這在一定的程度上導致了秘書腐敗的滋生。適當的提高秘書人員的待遇使之在基本生活的以保障的基礎上生活得以更加充實從而一定程度上杜絕腐敗的產生。

4.構建我國一個全新的“中國特色社會主義官文化”。傳統的“官本文化”目前對我國的行政體系依舊有著十分壞的影響，而構建一個屬于我國的“中國特色社會主義官文化”與秘書文化是可以母與子的關系。一個健全樂觀清廉的“中國特色社會主義官文化”對于建立我國廉政文化和秘書的清廉有著不可取代的作用。為此我們應該在堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展觀的基礎上很好的融入“中國夢”的思想來構建我國“主流官文化”。

參考文獻：

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【6】 茅丹·試論秘書的腐敗[M]安徽：安徽文學出版社，2009（4）

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第五篇：秘書腐敗的原因、表現形式及對策建議

秘書腐敗的原因、表現形式及對策建議

當前，隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步確立，我國秘書腐敗現象越來越引起人們的關注。秘書利用領導干部“身邊人”的身份進行腐敗，已逐步成為一種具有隱蔽性和欺騙性的腐敗新形態，是現階段中國官僚腐敗的一個重要內容,給社會帶來了極大的危害,引起了全社會強烈反響。正視和解決秘書腐敗問題，是我國全面深入推進反腐敗斗爭的一個重要環節。

一、秘書腐敗的原因

（一）秘書工作存在的特性

秘書是領導身邊的工作人員，他們被認為是領導的重要助手或最具影響力的參謀，是“人微言重、官小權大”的特殊公職人員，在整個國家行政管理體系中充當著領導的參謀、助手和事務工作的角色，領導的話和決策、意見等都是通過秘書傳達下去。官場上言傳：“欲見領導，先求秘書”；“欲打通領導關節，先打通秘書關節”，足見其地位、作用非同小可。而相對于領導與秘書來說，前者是一種顯性權力，后者是一種隱性權力，秘書運作權力時的“隱蔽性”很容易成為他人尋求利益時追逐的對象。同時，秘書作為長期生活在權力運行范圍內的重要人員，耳聞目睹權力所產生的效用，而自身又不具備“真實權力”，也更易激發對權力使用的渴望。

（二）秘書與領導官員存在的特殊關系

秘書與領導官員有千絲萬縷的聯系，秘書腐敗與領導干部腐敗是一個不可分割的有機整體。秘書作為一個無職無權的工作崗位，所依仗的只能是擁有實際權力的領導，而領導自身對權力的使用和對待秘書的態度則是秘書腐敗產生的根本。就已公開的案例看，秘書腐敗的前提大多是分享和遞延了領導的權力，有腐敗高官，身邊人往往就有腐敗秘書。同時，部分領導出于對權力的重要性未有足夠認識和對秘書的過度信任，將權力放交給秘書，由秘書代為行使部分、甚至重要權力，也是導致秘書腐敗的誘因。秘書寫稿子，首長念稿子，秘書決定方針政策，首長處理日常事務的現象非常普遍。甚至一些官員不僅稿子由秘書負責，連一些日常事務也托付給秘書處理。

（三）秘書自身的學習和思想修養存在不足

秘書腐敗的發生，內在原因是嚴重扭曲了世界觀、人生觀、價值觀，助長了消極腐朽思想，不能自律。部分人缺少黨性修養和黨性鍛煉，沒有積極進行思想理論的學習，被官場上的阿諛奉承、不擇手段的追逐名利等陋習所迷惑，對共產主義的理想和信念產生了動搖，靈魂受到了腐蝕，形成了與其一旦江山易手，自己萬物皆空，不如權力在握之時及早做些經濟準備的錯誤思想。在政治上投機鉆營，經濟上貪婪無度，為自己留“后路”、做準備，最終墜入了腐敗的深淵。

（四）秘書選拔制度存在缺陷

我國尚無完備的秘書選拔制度，目前對秘書選拔的法律依據主要是1997年8月勞動部頒發的《秘書職業技能》以及《國家職業教育技能鑒定規范（秘書）》及1998年6月頒發的《秘

書職業資格鑒定試點工作方案》等行政法規。而此類規定并沒有對秘書的工作性質、任職資格等作出具體的規定，使得秘書的任職資格和工作性質不明確；又加上社會對秘書專業認識不足，導致了秘書的選拔極不規范。雖然《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》有不準“指令提拔秘書等身邊工作人員”的規定，但實際中由于是給領導選配秘書，因而容易由該領導說了算，一般都不經民主推薦、民主評議、全面考察等嚴密的程序，在選用時個人好惡占了上風。

（五）秘書監督機制存在盲區

現行的反腐倡廉法律法規和政策規定對直接監督秘書的內容甚少，而秘書與領導干部之間的特殊關系，使得領導干部秘書又有規避監督的“避風港”，形成下級監督機關不會查，同級監督機關不敢查的尷尬局面。特別是由于秘書選拔任免的權力直接掌握在上級領導手中，因此對秘書的監督主要就是上下級的行政監控。對于進退一致、利益與共的官員和秘書來說，這樣的監督無疑是形同虛設。同時，這種監督失控會被官員所利用，因為與秘書相比，他們處于相對復雜的監督下，一些難辦的事交給秘書去處理會“安全”得多。

（六）秘書權力集團的形成

在目前的干部選拔任用體制下，秘書容易被提升，領導喜歡提拔自己的秘書。所以，現在不少領導班子中，程度不同地存在著這個“圈”那個“圈”、這條“線”那條“線”、這個“幫”那個“幫”的權勢分布狀況。有的領導遷調之時，就會把自己的秘書進行提拔，在原地留下自己的影響延伸自己的權

力；有的甚至還要帶上自己的秘書一起去履新職，美其名曰好開展工作。因此，多數情況下，一個集團性腐敗案件的背后都會有一個秘書部落。

同時，秘書部落的形成又在一定程度上促生了部分腐敗現象的產生。比如，個別事務需要幾個單位部門的領導共同決定，如果單獨找某一個單位的領導會無法形成決議，而秘書之間的聯手運作往往能夠辦成這樣的“難事”、“大事”。

（七）社會環境存在的影響

社會不正之風和“黃賭毒”等社會丑惡現象的滋生蔓延，形成了一個對干部秘書極具腐蝕性的環境。特別是部分錯誤的言傳和社會秘書觀念的不健康，致使許多人得到提拔重用后不感謝黨組織，只是感激某個人。而有些領導干部任人唯親，提拔的也確是“自已的人”。這樣一來，很容易把黨組織分成宗派，喪失了黨在領導干部中的威信和凝聚力，從而滋生了跑官、買官、賣官等不良現象，為秘書腐敗的蔓延提供了環境。

二、秘書腐敗的表現形式

（一）濫用職權，政令不通

某些秘書人員，憑借領導的威望與影響，濫用職權，不及時傳達領導的正確指示，在落實科學發展觀和貫徹中央政策措施上做表面文章，甚至以領導名義來操縱政府的部分工作事務，破壞了政府的正常工作秩序。一是表面做秀。對領導和上級的政策規定，表面上大張旗鼓地宣傳，真正貫徹到位的少。忽視百姓利益問題，對真正事關百姓和社會的實際情況漠不關心，毫無反應。二是反饋做假。向領導匯報情況“報喜不報憂”，對

政策落實情況講經驗談做法頭頭是道，對問題和缺點則閃爍其辭避重就輕。三是隨意操作。憑個人好惡、得失、恩怨做事，以友情代替原則，用親情代替黨性，拿原則和標準做交易。如幫助親朋好友、熟人處理違規事務，或利用手中的權力對一些企業或者部門進行關照，而那些企業或者部門則向官員的親戚、家屬提供商業交易的機會。干擾選人用人工作，干預部門的合理工作程序等。

（二）利用職權，大肆貪污

據調查顯示，秘書腐敗行為中都存在著不同程度的索取財物、貪污公款的行為，部分人員更是利用手中掌握的權力，通過各種手段謀取巨額的非法利益。如原哈爾濱市政府秘書長朱勝文，原本是一個做事認真，積極進步的優秀秘書人員，在任上干出了不少政績，因而被提拔為市委常委、副市長。但他掌握大權后，放松了對思想道德的修養，把人民賦予的權力變成了聚斂錢財的手段。朱勝文生一場病，就收受現金30萬元，過一個春節就收現金十幾萬。據不完全統計，短短的幾年里，其通過各種手段就收受賄賂180多萬元，港幣、美元、英鎊、日元折合人民幣20多萬元。

（三）投其所好，帶壞風氣

部分秘書人員一心只想拉近與領導的關系，忘記了自身職責所在，不用心學習專業知識，卻苦心揣摩領導的喜好，缺乏實事求是的精神，說假話，辦假事，阿諛奉承，討領導的歡心，從而為自己撈取政治資本。王寶森的秘書閆振利就是一個典型的例子。閆振利原是北京市財政局的干部，曾因偷盜摩托車被

拘留、記過，時任財政局長的王寶森對他并無好感。但閆振利善于鉆營，他“積極報名支援西藏建設”，每次回京休假總要帶上土特產去看望王寶森，并幫王寶森家安裝浴盆、買電視機，還攬下了許多家務事。王寶森當上副市長，當閆振利從西藏回北京后，王寶森就辭去原秘書，點名要閆振利當秘書。此類行為不僅是秘書自身的墮落，也會對領導干部的精神思想造成一定影響，其他干部也容易“向領導身邊的人看齊”，導致少數領導干部在這種最靠近的“糖衣炮彈”的侵蝕下走向腐化的深淵。

（四）追名逐利，損壞國家利益

在市場經濟下，部分秘書人員的個人主義、享樂主義惡性膨脹。一心追逐個人的享受和安逸，用盡一切手段來滿足個人私欲。他們或大肆進行公款吃喝、公款旅游。借領導名義，以工作為由，到酒店、飯館吃喝，前往旅游區和國外旅游，把洗浴、桑拿、按摩和個人家庭等一些不合理的、不能入賬的消費通過變通票據全由單位作帳報銷。或通過插手一些項目、工程、企業的活動，或充當顧問、股東或后臺，通過向人透露權力機構的內幕，以為其謀劃、打通關節、獲取有關方面的支持等方式，大肆謀取個人私利。

三、防止秘書腐敗現象的對策建議

（一）不斷提高自身素質，杜絕腐敗存在的根源 “樹德務滋，除惡務盡”。提高素質是反腐倡廉系統工程的一項基礎性工程，也是搞好秘書反腐敗斗爭的第一要素。因此，必須加強秘書思想政治教育和職業道德教育，提高秘書自身素

質，使其能夠在工作崗位上以相關精神來約束自己，牢固樹立清正廉潔、大公無私、求真務實的思想作風和工作作風。一要領導垂范。領導同志的言行對秘書人員起著潛移默化的示范和身教作用。作為領導，一定要以身作則，給秘書以表率，鼓勵秘書加強政治理論學習，用科學的理論武裝頭腦。要正確處理好與秘書的關系，堅持任人唯賢，反對任人唯親，決不姑息秘書腐敗行為。二要正視身份。作為秘書，要正確處理好與領導和群眾的關系。領導與秘書是上下級關系，也是平等的同志關系。在黨內，他們是同志；在群眾面前，都是全心全意為人民服務的勤務員。三要注重修養。要始終忠誠黨的事業，愛崗敬業，淡泊名利，耐得艱辛，甘當無名英雄。要堅持嚴格按領導意圖辦事的原則，堅決反對先斬后奏之大忌。四要提高政策法律水平。秘書人員須有較強的法律意識和較高的法律正常水平，當領導意圖與國家的政策和法律法規發生沖突時，作為秘書一定要正確處理矛盾，使領導意圖和領導行為在法制的軌道上正確運行。五要強化作風。要具有高度的工作責任感和嚴謹務實的工作態度，兢兢業業地做好每項工作。要堅持實事求是，客觀、準確地反映情況，決不能看領導臉色行事，違心表態；要實時保持謙虛謹慎，“自知而不自見，自愛而不自貴”，密切聯系群眾，決不可自以為是，盛氣凌人。六要加強自律。認真執行廉潔從政各項準則和規定，以他律促自律，牢固樹立正確的政績觀、榮辱觀、價值觀，決不能利用接觸面廣和在領導同志身邊工作的有利條件，為一己之利去編織個人的關系網，搞投機鉆營等違紀違法行為。

(二）要創新體制，努力構建秘書“不能腐敗”的制度體系 防治秘書腐敗必須從源頭抓起，從有空隙的體制、機制、制度改起，把反對秘書腐敗寓于各項重要政策措施之中。

一要嚴格選人用人機制。堅持公開考試、機構推薦、擇優錄用、正式錄用的任用程序，達到秘書職位與個人綜合素質相符合，堅決反對領導干部自己挑選秘書或先挑選再“戴帽考察”的現象。在選拔任用高級領導干部秘書時，應同選拔其他相同級別的干部一樣執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，選配領導干部秘書或從秘書崗位調任實職時，完全應當一視同仁地按黨員干部標準，按規定的程序選人用人。要制定秘書工作考核制度，對其工作成績和實際表現進行定期考核，對表現優秀的秘書人員矛以獎勵，對不合格的秘書人員進行清退，以此形成優勝劣汰的晉、退機制，給秘書以較大的自我發展空間。

二要健全監督管理機制。要建立健全對秘書的組織考核、民主評議和測評制度，推行秘書交流、崗位輪換、任職回避等制度，規范民主決策程序，健全監督機制；要強化領導對秘書的“授權”制約，領導作為第一責任人，在授予秘書相關權力的同時應說明授權的范圍、大小及交辦事項的具體要求，授權后要加強對秘書工作過程的指導與控制，防止秘書濫用權力；要加強權力監督部門對秘書權力的監督作用。如通過紀委、司法部門對秘書的權力加以監督，使其心有所懼，從而達到制約秘書權力，防范秘書腐敗的效果；要充分發揮群眾監督的作用，采取有力措施，鼓勵群眾對秘書腐敗行為進行舉報，把黨內監 8

督、法律監督、群眾監督和輿論監督結合起來，做到對權力的上下和左右制約，以遏止腐敗現象的蔓延。

（三）通過秘書立法來遏制腐敗

首先要通過秘書立法來明確秘書的地位，賦予秘書相應的權力，使其在行使權力時有所依。在起輔助參謀作用時，避免成為領導的“附屬品”，同時因有法可依，也可約束秘書的權力，使其不致濫用職權。這樣既有利于秘書開展工作，也有利于領導對秘書的管理。

其次，要確立秘書任職資格制度。秘書任職資格是指從事秘書工作應具備的身份和條件。我國可在這方面借鑒西方發達國家的秘書考核制度和經驗，建立起統一的秘書資格考試制度，即由國家指定相應的機構負責，制定統一的考核標準，通過定期考核，確保秘書人才的高素質和高能力，為秘書職業化奠定基礎。

第三，通過秘書立法，以法規的形式制定秘書人員相應的工資和福利待遇。如制定秘書的晉升條件，將秘書劃分為相應等級。秘書人員在工作一定時期后，依據一定的條件可晉升為上一等級的秘書，其工資福利待遇與該等級掛鉤，這樣就可有效提高秘書人員的工作積極性，使其在為人民服務的同時，也為自己爭取到相應的待遇。

（四）“嚴”字當頭，加大查處力度

反對秘書腐敗要堅持嚴打方針，堅決克服失之于寬和簡單化的問題，放大在腐敗黨員，特別是領導干部腐敗案件中的打擊面，不給秘書腐敗者以漏網機會。各級紀檢部門應當注意研

究和掌握現階段下秘書腐敗案件的特點和規律，拓寬揭露秘書腐敗問題的視野和渠道，注意剖析重大典型案件發案的原因和作案手段，提出改進措施，改進辦案方法，用最嚴歷的查處，打擊迎風而上的腐敗分子，從而有效遏制腐敗現象的出現。人民法院要堅持從重從快原則，根據具體犯罪情節，對犯罪分子在法定刑幅內從重掌握，并對犯罪分子的贓款贓物全面追繳，依法適用罰金、沒收財產等附加刑罰，決不讓腐敗分子在經濟上占便宜。

（五）大力推行秘書工作職業化

秘書工作職業化是指從組織上、制度上將秘書這一專業工作形成分級分類的管理體系，明確秘書職責范圍、有完善的專業教育和培訓制度，有規范的考核評定標準和有效的選拔用人機制等。秘書職業化是實現秘書工作走向規范化的必然趨勢，是治理秘書腐敗的有效措施，因此，我國應盡快研究和實現秘書職業化的相應制度。

（六）建立秘書職業教育培訓體系

當前我國秘書隊伍的構成情況復雜，大量非秘書專業畢業生充當秘書的現象普遍，這就造成了秘書人員普遍素質偏低，因而加強職業教育培訓和考核就顯得非常必要。建立秘書職業教育培訓體系，必須加強兩個方面的工作：一是進一步規范秘書學專業及學科建設，培養高層次的秘書人才。要提升秘書專業教育層次，有計劃地增加本科專業或研究生教育，滿足新時期社會對秘書人才的高要求；二是根據國家社會和勞動保障部頒發的《秘書職業技能標準》及《國家職業教育技能鑒定規范

（秘書）》的要求，對現有或正準備進入秘書行業的人員進行全國秘書職業資格考試，經考試合格方能持證上崗。