第一篇：我國中小型超市面臨的困境與出路分析

湖南商學院學年論文

我國中小型超市面臨的困境、問題與出路分析

[摘要]：隨著我國經濟的發展，中小型超市的觸角伸向人們生活的各個角落，人們越來越離不開中小型超市。因此，我國中小型超市在發展的過程中面臨的一些困境和問題以及出路值得分析一下。本文首先通過相關資料介紹了我國中小型超市發展的現狀，然后從我國中小型超市的發展受到了大型連鎖綜合超市和便利店的挑戰、與供應商關系緊張及自身信息管理技術落后的困境和問題這兩方面進行了簡單的分析，最后，根據我國中小型超市發展面臨的困境和問題，提出了“‘社區化’商品策略定位，強化‘休閑食品+菜藍子’經營”、“ 復合經營模式--綜合性社區服務集客及收益定位”、“與供應商建立戰略合作關系”、“ 注重計算機管理和信息處理系統的應用”等解決的建議及措施。文章最后進行了簡要的總結。

[關鍵詞]：中小型超市、復合經營、信息管理

一、我國中小型超市發展的現狀

在過去的三十多年里，我國的經濟保持了持續快速增長，這就為我國的消費升級和零售市場的增長提供了有力的支持。作為各種零售業態之一的中小型超市，經歷了一個從無到有，從有到逐步發展壯大的過程。如今，中小型超市己成為我國各種零售業中最具活力的商業業態。我國經濟和社會環境的特殊性，注定了中小型超市被普遍接受和備受歡迎。

近年來，中小型超市加快了其占有市場的步伐。首先是大中城市的商業中心、政務事業商圈，接著是大中城市的居民社區、高校區、湖南商學院學年論文

縣城，大有向鄉村集鎮擴展之勢。有關對湖南中部地區岳陽的調查顯示:除去岳陽城區外，全市六個縣市，4000平方米左右的中型超市，每個縣城城區平均有兩家，300平方米左右的小型超市平均有四家，而300平方米左右的小型超市鄉鎮平均有五家(每個縣有自然鄉鎮20個左右)。作為我國超市發源地的東部沿海地區，中小型超市普及率可想而知。

長城證券有限責任公司《零售行業2009年回顧與2010年展望》的數據顯示，2009年社會消費品零售總額達到67177億元，比上年增長12.9%，扣除價格上漲因素，實際增長12.0%。分城鄉看，城市消費品零售額45095億元，增長13.6%;縣及縣以下消費品零售額22082億元，增長11.5%。分行業看，批發零售業零售額56589億元，增長12.6%;2010年1至11月，全國社會消費品零售總額達到68911億元。據統計，在日常零售消費品中，居民的食品銷售和日用品銷售占了66%和67%，而近幾年，中小型超市的食品銷售占市場總銷售額的70%日用品占到80%，這有力地說明了中小型超市對居民生活影響之大。

但是，隨著近年來賣方市場向買方市場的轉變，零售業態目標客層進一步細分，業界開始重新洗牌，大多數中小連鎖超市(含傳統食品雜貨超市與加強型食品超市)，特別是幾年前靠賣方市場消費狂潮發展起來的本土中小超市，“家庭裙帶式”管理、“士多店大型化式”的經營弊端開始嚴重制約這些中小型超市的發展：歐美國際零售巨擎沃爾瑪、家樂福、麥德龍等大型超市業態(含大型綜合超市、倉儲式

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商場)大舉進軍中國腹地，中小型超市面臨內部管理和外部競爭雙重壓力。

二、我國中小型超市發展面臨的困境和問題分析

我國中小型超市在快速發展的同時，也面臨著許多問題，現在就對中小型超市發展的一些困境和問題進行簡要的分析。

（一）生存空間遭受大型綜合連鎖超市和便利店的雙重擠壓 —“大型綜合連鎖超市有價格與品種優勢、便利店有網絡優勢、中小型超市倒令人擔憂”。

1.大型綜合連鎖超市的擠壓

中小超市由于資金和管理的投入相對較小，其崛起一般先于大型綜合連鎖超市與便利店，從傳統市場中奪得部分營業額。特別是在我國南方地區，由于較早受到港臺中小超市百佳與惠康的示范效應，中小超市在南方起步較早，但到目前為止主體仍是打著“倉儲式”招牌的500-1000平方米的傳統食品超市。

當目前商業領域中商流、物流、信息最為完善的業態—大型綜合連鎖超市（如沃爾瑪、家樂福等）一旦規模性導入，憑借經營模式、目標客層、價格定位、動態促銷上鮮明的業態特征和擠壓性競爭優勢，配合“超大的營業面積、一站式的購物消費、超低的價格體系、自助式的消費方式、以家庭消費為目標客層”的經營理念，快速擠壓著商圈內的中小超市的市場份額。如1999年31家滬上俗稱“大型綜合連鎖超市的大型超市”(含大型綜合超市和倉儲市商場)，共實現銷售額80億，平均每家店2.58億。而該市1100家中小型超市共實現銷售

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額145億，平均每家店0.132億，即一家“大型綜合連鎖超市”將吃掉約20家中小型超市的市場份額。

2.便利店的擠壓

便利店業態的特征決定便利店銷售的是“便利”。以“馬路經濟”—鱗次櫛比士多店、快餐店為代表的“便利性需求”根深蒂固的市場基礎，決定了一旦連鎖便利店CVS規模化經營，依托其龐大的店鋪銷售網和24小時全天候營業滿足顧客隨時隨地需求的優勢，易對中小超市形成大規模沖擊，如上海市可的、聯華等連便利店已開始侵占中小傳統超市地盤。

（二）超市經營主體項目—“每日菜籃子”仍舊面臨農貿市場(或肉菜市場)的巨大挑戰

我國許多地區已經超過西方國家連鎖超市大發展階段人均收入600-800美元的水平?？蔀槭裁词称烦性谖覈]象西方一樣向標準鮮超市快速過渡呢?這與我國的獨特國情有密切關系。目前我國各級政府鼓勵、支持的“菜籃子工程”的主要載體仍然是傳統農貿市場。這類市場星羅棋布，雖然購物環境、衛生條件較差，但得到傳統消費觀念、購物行業支撐，特別是農貿市場商販的低成本包稅經營和生鮮流通本身的低層次性，使正規超市在市場最敏感的生鮮價格上壓力巨大。

（三）中小超市與供應商關系不和諧

中小型超市和供應商是零售市場銷售渠道上的兩個不可缺少的價值創造環節，但由于存在利益上的博弈，二者之間時常發生沖突，湖南商學院學年論文

出現關系不和諧的情況。目前階段，中小型超市與供應商這種關系的不和諧性主要表現在兩個方面: 1.供應商處在中小型超市的上游，在商品信息、產品供應方面具有主導優勢，往往會對中小型超市提出一些歧視性的要求、做出某些欺詐性和要挾行為，導致中小型超市不滿，從而影響合作關系。①訂貨量和銷售量的限制，供應商常常規定不適當的最低訂貨量和過大的銷售量，這種不適當的最低訂貨量和過大的銷售量的條件往往是伴有巨大的價差，中小型超市被迫增加訂貨量、追求高銷售量，這種做法，增加了中小型超市的成本，不得不低價銷售而讓渡毛利。②供應商憑借強有力的議價能力進行要挾，如要按供應商的標準和程序堆碼產品，必須使用其產品展示設施。對銷售量小的中小型超市捆綁不暢銷的產品，對規定時期內不能歸還貨款的中小型超市進行撤貨。③供應商對中小型超市的欺詐，由于雙方在產品質量上的信息不對稱，供應商常常以此欺詐中小型超市，超市又轉而欺詐顧客，這樣極大地影響了中小型超市的聲譽。

2.中小型超市作為目前一種先進的零售業態模式，具有集中大量產品銷售、商品周轉快、銷售量穩定等特征，中小型超市又處于零售終端，直面消費者，掌握了大量的客戶資源，在與供應商的博弈中具有優勢，所以常常產生損害供應商的傾向;①拖欠供應商的貨款，中小型超市一般采取代銷制，規定結賬期限。中小型超市抓住供應商害怕喪失銷售渠道的實際，往往以各種借口拖欠供應商的貨款。②對供應商收取各種費用，如，進場費、促銷費、擇架費、贊助費、店慶費

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等等名目繁多的費用。③中小型超市同樣具有議價能力，如規定商品銷售額下限、毛利下限，無理退換貨物，要求提供促銷人員資，舉行大型促銷活動等等。

總之，以上種種原因，在中小型超市與供應商的利益博弈過程中，導致了目前中小型超市與供應商關系的緊張局面。

（四）中小型超市的信息管理落后

我國中小型超市的規模和實力遠不如大型超市，信息化管理相對落后，主要表現在一下幾個方面：

1.目前已應用的信息系統，根據有關調查顯示，在被調查企業中有82%以上都應用了POS—MIS(銷售點系統—管理信息系統)，也就是說參與調查的企業基本上應用了

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困境須從以下幾方面著手：

（一）“社區化”商品策略定位，強化“休閑食品+菜藍子”經營。

消費者的需求是多元化，多方位的，大型綜合連鎖超市不可能滿足所有的消費者與所有時機差異化的需求，日用必需品大型綜合連鎖超市的市場占有率最多只能達到銷售總額的30%。據報道，世界頭號零售集團美國沃爾瑪公司為針對性滿足不同顧客層的需求，計劃在原有三種商店模式(折扣百貨店)、大型綜合超市、倉儲式商場的基礎上，增加所謂“鄰里商店(Neighborhood Store)”發展模式來實現沃爾瑪的發展思路、瞄準新的中小超級市場連鎖店為兼并對象，種種跡象表明如果中小超市能夠從目標顧客的需求及自身的優勢出發，重新定位蛻變成“以社區為中心有服務商圈，商品結構以滿足每日需求為核心，以生鮮熟食為主要特色定位”的社區型定位將為超市贏得巨大的生存空間。

顧客對某一超市的偏好，不是來自所有商品，而是來自某個商品群，中小超市面對大型綜合連鎖超市和便利店CVS的競爭性王牌始終是“休閑食品+菜籃子”，特別是成為居民的“中心廚房”功能和“家務勞動社會化”功能。據香港連鎖超市惠康在去年的調查發現：居民現時花的煮飯的時間有限，大多喜歡到超市買預備好分量的配菜，而超市貨品新鮮及多種類、地方寬敞是令他們樂于到超市的主要原因，于是該集團旗下超市開始注入新鮮元素;擴大已成潮流的休閑健康食品和新鮮食品特別是蔬果及配菜的品類。

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國內生鮮流通的集市批發貿易和渠道復雜多變化的現狀，加上常規農貿市場的包稅經營體系，與傳統農貿市場的包稅經營體系，與傳統農貿市場的集市貿易的經營成本差距太大，決定了單體超市生鮮食品和經營是高成本的。問題是對普通消費者而言，超市與農貿市場之間的取舍最主要的還是價格，因此超市生鮮經營必須明確收益定位;超市生鮮熟食的集客和引客效應收益定位應大于生鮮經營本身收益定位，因為只有通過超市“每天菜藍子”工程，才有可能吸引家庭主婦天天光顧超市，從而通過調動超市內部營銷資源積極組織時段性促銷，帶動相關商品的銷售;另一方面，超市生鮮經營要求較高的管理水平和規模效益，超市管理層必須下功夫提高相關生鮮采購、保鮮、加工、殘次品處理等營運管理技術，通過與專業供應商的合作和本身直營連鎖、特連鎖的規模性來實現規模收益，提高生鮮經營的層次和獲利水平。

（二）復合經營模式--綜合性社區服務集客及收益定位 國外大行其道的便利店模式，至少在相當長的一段時期內，將是補充而不是取代社區型超市的地位，因為一方面隨著社區的超市生鮮功能和社區服務功能的進一步強化，便利店的目標客層將與社區型超市的家庭主婦目標客層脫離，另外隨著改革攻堅戰的深入，居民預期支出大于預期收入，“異幣心理”和“廉價型消費”始終將成為我國居民消費的主流，國外深受便利店擠壓的社區型(連鎖)超市，在中國將很可能入鄉隨俗演變成與大型超市同臺共舞的主流化業態。

中小(連鎖)超市依據社區，深入住宅小區，在減少消費者體力成

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本和精神成本的基礎上滿足其日用消費品一次購足的需求。面對激烈的競爭，中小超市除必須強化新鮮集客定位外，必須同時進一步強化“綜合性社區服務”集客定位。

（三）與供應商建立戰略合作關系

要正確處理我國中小型超市與供應商的緊張關系，應考慮與其建立戰略合作關系，而建立戰略合作關系，我認為須從以下幾點著手：

1.選擇信譽好、實力強的供應商建立良好合作關系。超市有質高價廉的貨源，供應商可以及時了解市場、了解顧客的需求。雙方達到共贏。

2.本地區域采購。批發商經營的商品有地域上的限制，還有數量上的任務要求，中小型超市應就近選擇供應商，就近采購，避免串貨。真誠對待供應商。

3.中小型超市應注重自身的資信問題，積極與供應商結算貨款。4.中小型超市與供應商之間積極溝通，通過互相間的信任和深層合作形成從消費者、超市到供應商、生產廠家的靈敏信息反饋通道，達到對市場需求變化的靈敏反應。建立效益型消費者反應管理系統(ERC)。

5.建設運用供應鏈系統，向供應商及時通報庫存、銷售情況。運用計算機與供應商聯機處理商品的下單、送配、退貨。

商品來源上，中小型超市應與供應商(廠商、批發商)建立戰略伙伴關系，通過本地批發商配送、湖南商學院學年論文

（四）注重計算機管理和信息處理系統的應用

為應對中小超市信息管理落后的問題，建議采取一下措施： 1.提高系列化的應用水平，從總部的進貨、配送到分店的銷售，以及銷后服務，大量信息數據的收集、分析和反饋等各個環節，在很大程度上實現電腦化管理。為保證大量的商品準確、及時地配送到各個訂貨商店，物流中心運用計算機管理手段建立商品出入庫系統、商品粗分貨系統、商品細分貨系統，以及調查配送結果系統。

2.實施全方位的管理。計算機管理不僅廣泛地應用于物流管理和商品銷售流程，而且全面地運用于店面管理、財務管理以及員工勞動管理等各個方面。

3.提高開發的能力或及時更新。計算機管理的應用與企業經營效益的關聯度很高，每當企業采取一項新的技術或銷售手段以后，其銷售收入、利潤的增長顯而易見。加之連鎖業由于其特定的經營方式對計算機管理等新技術手段的依賴程度較之一般的商業企業更高一些。因此連鎖業在新技術開發運用上的內在動力比較強，始終掌握著世界上比較先進的銷售和管理手段。

計算機管理和信息處理系統的采用，一方面大大降低了人工費用，提高了單位勞動的效率，另一方面，有利于暢、滯銷商品的分析，對商品結構優化調整，還能及時了解庫存情況、幫助進行財務分析，從而提升整體效益,提升了自身的競爭力。

三、總結

長期以來，我國經濟迅速增長，2001一2010年十年間GDP復合

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增長率接近10%。經濟的持續穩定增長為消費升級和零售市場的增長提供了有力的支持，也將促使零售業保持長期的繁榮。連鎖超市業在我國得到迅猛的發展是必然的，但是，自2004年中國商業零售領域保護政策的到期，中國流通業全面對外開放。面對國外超市的迅速涌入，國內大型超市的強強聯合，以及多種零售業態的擠壓，我國超市業，尤其是我國中小型超市企業面臨了巨大的競爭壓力。在這種激烈的競爭環境下，我國中小型超市只有極力規避外部風險，解決自身存在的問題，才能奪得一席生存之地。

參考文獻

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第二篇：電子商務下我國物流業面臨的困境及出路

電子商務下我國物流業面臨的困境及出路

2008年

一、面臨的困境物流是電子商務發展的重要要素之一,在歐美經濟發達國家,物流的發展已經經歷了數十年,如在美國,其物流發展自1915年至今已有90多年的歷史,在以網絡通信為基礎的電子商務時代,其電子商務物流也十分發達。而我國的物流起步較晚,能夠支持電子商務活動的現代物流發展還存在諸多問題:

(一)基礎設施不完善物流基礎設施是指在供應鏈的整體服務功能上和供應鏈的某些環節上,滿足物流組織與管理需要的、具有綜合或單一功能的場所或組織的統稱,主要包括公路、鐵路、港口、機場以及網絡通信基礎等。經過多年的發展,我國在交通運輸、倉儲設施、信息通訊、貨物包裝和搬運等物流基礎設施裝備方面有了一定的發展,但從總體上來說,我國的物流基礎設施還比較落后,特別是在條塊分割、多頭管理的模式下,我國各種物流基礎設施的規劃和建設缺乏必要的協調性,因而物流基礎設施的配套性和兼容性差,缺乏系統功能。

(二)重視程度不夠物流配送制約電子商務發展的問題雖然很早就有專家和企業提出,但是卻很少引起政府及相關企業對電子商務物流的重視。物流業的發展涉及到基礎設施、物流技術設備、產業政策、投資融資、稅收與運輸標準等各方面,分屬不同的政府職能部門(本

第三篇：淺論物業管理面臨的困境與發展出路

2004年中國物業管理發展研究論文集（精選版）

淺論物業管理面臨的困境與發展出路

山東魯能物業公司黨委書記 李寶星

同許多新興行業不同，物業管理這一行業進入到社會生活中來，不是因強大的市場需求，也不是因政策的推動，僅僅源于一個對國人非常陌生、非常新鮮的詞匯——物業管理。先行者將其變成企業行為，繼而通過政府、媒體、業務拓展去影響并制造需求，改變了國內幾十年甚至更長時間的管理模式，最終以建設部1994年33號令《城市新建住宅小區管理辦法》來確立了物業管理行業的誕生，并規定了這一行業的鮮明特征即社會化、專業化、企業化、經營型。

物業管理是房地產業在消費領域的延續，房地產市場的蓬勃發展，所帶來的只會是物業管理企業數量的劇增，也不可避免的造成了行業水平參差不齊，良莠兼具，而最終的結果是行業整體水平的難以提升。歷史為物業管理行業的發展提供了新的發展契機，期房的預售承諾，現房的賣點支撐，使物業管理扮演著相當重要的角色；遏制在管物業出租率、租金的下滑，化解發展商和小業主、使用者之間的矛盾，也責無旁貸的落在物業管理公司頭上；死盤的解圍救困，物業存量資產的盤活，也向物業管理投去了期望。市場的供大于求，使得高水平的物業管理公司實力彰顯，專業水準在所管項目中充分發揮。

行業多年的發展，特別是2003年9月1日物業管理條例的頒布，使發展商對于物業管理的認知更加清晰，盲目的自建自管所導致的精力旁移，低水平的重復建設，運行成本不經濟所引發的品牌形象受損，耽于瑣碎傷害主業發展，非專業運作的事倍功半等一系列不良后果，使得一大批具有戰略發展眼光的房地產企業家們積極采取委托管理方式與物業管理公司合作，為物業公司提供了巨大的發展空間，物業管理行業也才真正意義上走向社會化、專業化道路。

一、物業管理行業現狀及深度發展存在的主要問題

物業管理在中國尚屬新生事物，雖經近十幾年的發展，物業管理市場已初步形成，但我們應看到二十一世紀物業管理的發展仍將面臨一系列困難，其主要表現在：管理體制上，尚處于新舊體制轉軌過程中，社會化、專業化、市場化的物業管理新體制還沒有普遍確立和完善；運行機制上，市場競爭機制尚未全面形成，壟斷經營、不規范競爭還相當嚴重存在；市場主體與物權關系上，還沒有建立業主委員會的主體地位；物業管理法律、法規有待于進一步完善；物業管理企業與政府有關職能部門的關系有待于進一步理順；城市舊區環境整治與物業管理問題等等，上述問題，是宏觀、大環境方面的。作為行業的細胞——物業管理企業，2004年中國物業管理發展研究論文集（精選版）

筆者認為影響其深度發展的因素主要有以下幾個方面：

1、人員素質和所掌握的技能遠不能滿足物業管理行業發展的需要。

物業管理行業由于受計劃經濟影響較深，人員競爭力弱，服務意識不強，操作技能還需要不斷適應市場的要求，再加上行業利潤偏低，政府及輿論導向社會效益的多，經濟利益的少，勞動力價值不能有效體現，也使一些高素質的人才在進入本行業之前躊躇、徘徊。物業管理行業作為一個勞動密集型的行業為政府和社會解決了不少就業問題，但是勞動力多在物業管理快速發展的今天和知識經濟時代已不再是優勢，沒有經濟附加值的勞動不能帶來經濟增長，而且隨著知識經濟時代的到來，我們現在勞動力成本低的優勢將逐漸消失，沒有相當文化水平的勞動力將成為企業發展的包袱。隨著商品房建設的增加及境外物業公司進入給人們觀念上帶來的影響，物業管理行業也吸引了一批有知識、有開拓精神的青年參與，但從整個行業來說，文化水平和技能偏低的現狀沒能從根本上得到解決，筆者認為這已成為制約物業管理行業進一步發展的重要因素。

2、管理方法和管理手段的落后阻礙了物業管理行業的拓寬。計算機的不斷普及，全球網絡的出現，通信產業的迅猛發展、通信和計算機技術的“數字趨勢”，全球經濟一體化進程的加快，使世界的運行方式發生了根本性的變化，它創造出許多知識化、智能化、數字化的新產品和新服務。它們不僅改變了我們的工作方式，而且也改變了我們的生活方式。既使從一般意義上的行業狀況來考察，我們的物業管理方法和管理手段已經面臨亟需提升的廣闊空間，更何況隨著房地產業的發展，大量高標準的高層樓宇、住宅小區投放市場，特別是智能化建筑的出現，更使得這一領域的物業管理具有挑戰性。智能建筑正日益受到國內外建筑界和房地產商的關注和青睞。一批批智能建筑正在中國大地上興起，這些智能建筑的設備、設施不同于普通建筑上的設備、設施：智能建筑的控制系統可以對建筑物的配套設施實行嚴格監督，保證設備正常運行；可以為業主提供因特網和E——mail服務，業主足不出戶便可知天下事；小區聯網可實現網上購物；可視電話可監視來客來訪等。還有現在大家談論的熱門話題——家庭自動化，即通過一個中央系統來控制我們的家庭安全、照明和能源使用。種種情況反映出現代物業管理的一個顯著特征就是：高科技含量的增加。但我們物業行業中目前許多企業還采用手工的管理方法，如手工記載住戶和業主檔案、各類建筑資料、日常的事務性工作等，這樣既耗費大量的人力、物力和時間，而且也很難達到規范化管理，也不適應現在及未來物業的使用功能。如果我們再不及早運用以計算機為基礎的先進的管理方法和手段去占領這些市場，那我們在不遠的將來即面臨更大的困難。

3、物業管理還缺乏創新意識，主要表現在觀念創新、經營創新和管理創新上。觀念創新是一切創新的先導，是物業管理發展成熟的基礎。物業管理作為新生事物，本身就要求我們

2004年中國物業管理發展研究論文集（精選版）

用新眼光、新立場去看待它，用新思維、新方法去研究它。然而由于受傳統觀念束縛和思維定勢的影響，人們對物業管理行業沒有全面的認識，沒有給物業管理準確的定位，使物業管理面臨重重困難；物業管理已進入到競爭時代，一個優秀的物業管理企業，只有始終把自己臵身入經營創新中，通過觀念創新、管理創新形成企業新的生產力，不斷創造出新的企業產品、新的服務項目、新的消費者，才能在競爭中立于不敗之地；物業管理企業應根據物業管理的內部條件和外部環境的變化，不斷創造出新的管理制度、新的管理措施、新的管理方式、新的操作流程，以實現管理各要素的合理組合運行，從而創造出新的生產力，取得更高的勞動效率，實現物業管理企業的管理創新。因此，物業管理的中心任務不應該僅是對物的管理、對人的服務，而是將兩者有機結合在一起所進行的一系列創造性活動，其核心應該是協調人與人、人與物、物與物之間的關系來創造一個人物有機結合的環境，在這個環境內外有著眾多影響因素是處于不斷變化之中的，而物業管理企業就要根據變化的因素不斷創造出新方法、新措施來促進整個環境的優化，物業管理切忌墨守成規，一成不變。物業管理公司作為個體，其管理模式的形成尚有待于時間，行業內外不同程度地將物業管理僅僅理解為簡單的“維修、保潔、保安”。其實隨著生活水平的日益提高，市民的居住行為和居住要求發生了巨大的變化，人們已不滿足維修、清潔等最基本的達標服務項目，人們更希望居住的小區富有融洽、祥和的生活氣息和人際交往關系，具有強烈的專業性、文化性和社會性，物業管理公司只有不斷創新，才能使居住者的心靈得到真正的滿足。

二、物業管理要實現良性發展，解決上述問題，應采取的對策

雖然目前物業管理行業存在上述問題，但是其作為朝陽行業發展前景是好的，物業管理企業應采取積極有效的手段，促進行業健康有序的發展。

1、物業管理應充分調動政府、企業、業主的積極性

物業管理作為一項復雜的社會系統工程，不僅關系到企業的利益，而且關系到業主的生活質量、城市的管理水平、城市的整體形象等，因此，物業管理的發展需要各方面的支持與配合。首先政府要轉變職能，應從直接管理房地產、干預物業管理企業經營管理活動為主，轉向宏觀調控、創造條件和環境、制定法律和法規、提供政策指導和服務，協調相關單位的關系，而把行業評比、競賽之類的活動交由企業自律組織或行業協會等去完成；其次就是業主的觀念創新，業主既要懂得自治，也要學會自律；企業要認清自己的角色定位，在觀念、經營管理方面有所創新。

2、物業公司要以開發人力資源為首要任務，把加強對員工的培訓和對外引進高素質人才結合起來。在知識經濟時代由于知識經濟更新速度的加快，信息總量的迅速膨脹，人們必須不斷地學習新的知識、新的技能，并善于運用新的知識將其物化能滿足人們需求的產品和服

2004年中國物業管理發展研究論文集（精選版）

務，否則就會被擠出不斷重新配臵的崗位。同時，物業管理又是一個新興的行業，它本身也在不斷發展、不斷完善的特點決定了其在相當長時間內人才缺乏，所以我們不能靠等，或單純靠社會輸送人才，而必須積極利用各種途徑，加緊為自己培養出具有專長的各類人才，特別要培養出能適應知識經濟要求的復合型和應用型人才，以增強企業的競爭力。員工的培訓不是一種消耗，而是一種有回報的投資；物業企業也不應僅僅是經營型組織，更應成為學習型組織，員工不應僅僅是操作型員工，更應成為知識型的員工。

業務技能的培訓：目前對物業管理人員來說，急需培訓工程施工、房產法律、公共關系、計算機網絡、社會心理及物業經營等方面的知識。操作人員的培訓主要以房屋的維護保養、治安保衛、清潔衛生、綠化園藝、設備設施的維修保養、服務技能等。

員工綜合素質的培訓：諸如員工的敬業精神、主人翁精神、職業道德、工作態度的培訓，因為企業經營靠的是人，如果人的素質不高，即使掌握最高的技術也不能為企業發揮出優勢。物業管理是為人服務的行業，員工素質的高低 直接影響著服務的質量和企業的形象，因此我們必須予以重視。要培養員工積極向上的樂觀態度和對工作、事業的熱愛，使我們的服務對象——業主和住戶因我們的服務而感到世界的美好和溫磬。

在注重企業內部培訓的同時，我們要從學校、社會上適當引進一些高素質的人才，調整內部人才結構，從而優化人才配臵，并利用“鲇魚效應”使企業內部增加活力，提高市場競爭能力。

2、增強創新意識，不斷拓寬物業管理領域。不同的企業由于生產規模、經營范圍、技術水平、人員素質等不同，企業管理的模式也不一樣，但創新是企業發展的永恒主題。江澤民總書記曾指出：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”。如果安于現狀而無創新，如果是僅僅追隨而無創新，那企業的命運就像在溫水中被煮的青蛙一樣。我們這一代物業管理從業人員處于計劃經濟向市場經濟的過渡階段，既擔負著一部分政府的責任，又承擔著開拓新領域的重擔，因此，創新對物業管理企業來說尤為重要。

觀念創新。物業管理要走出困境，首先要做的就是解放思想，只有思想上深刻認識到物業管理是一種企業行為，而不是行政行為，更不是個人行為，其行動必須符合和滿足市場規律的要求，才有可能從新角度去審視它，用新觀念去理解、研究它。

經營創新。首先，在經營上要將物業管理視作 一種企業 的經營行為，在整個活動中要努力發現新的市場需求、新的用戶、新的機會，主動開拓新的市場；其次在服務內容上，要根據業主需求把握市場規律，預見性的創造出新的服務項目引導業主消費；三是在用人上要善于發現新人、培育新人、提拔新人；四是要創造良好的創新環境，鼓勵員工、業主出新點子、新門道。

2004年中國物業管理發展研究論文集（精選版）

管理創新：即要實現管理的科學化和管理的現代化。隨著物業管理市場的逐漸發育和成熟，如果我們還局限于原有的管理方法和管理領域，那是沒有出路的。企業要把現代科學技術的一些最新成果運用到物業管理領域中，如物業管理的計算機信息系統、ISO9002國際質量體系、辦公自動化、市場預測技術、統計分析技術等，使得企業內部做到信息共享、決策科學、提高效率。如我們在日常管理中使用計算機信息系統，我們就可以把物業管理中的各種規劃檔案、管道圖、驗收文件等資料存入到硬盤中，查找、翻閱、修改、復制相當方便；我們可以把日常物業管理中林林總總的事務工作分門別類存儲起來，按時進行統計分析，并可提醒管理人員還要做那些事；在物業管理中引進計算機管理，對規范操作流程、提高管理質量起到相當大的作用。同時，我們要不斷 注意物業新特點，增加科技含量，拓寬物業管理的范圍，如智能化大廈、機場、醫院、廠房等，提高物業的能級，以保持可持續發展。

組織機構的創新：任何企業和個人都可以利用網絡獲取信息，以獲得商業機遇，網絡時代機遇人人平等，沒有人可以永遠領先，更沒有人可以只要抓住了一個機遇就可以永遠高枕無憂。比爾.蓋茨曾說過,微軟離破產永遠只有18個月，微軟業績如日中天,尚且有如此危機感,說明市場危機重重,因此我們的工作中心要以市場為導向,我們的組織機構也要適應不斷變化的市場。隨著物業管理市場的開放，競爭將變得日益激烈，客觀上需要組織機構靈活、決策更迅速，以適應不斷變化的外部環境。另外，由于物業管理的基本單位——管理處分散在不同的區域，靠人盯人的管理方法，實際上也造成空間上的管理難度，因此，物業管理企業要對自己的組織結構作分析，取消不必要的中間環節，盡量使組織形式扁平化，將決策權下放到管理處，并使管理處主任對自己的決策結果負責。當然，這種組織形式對基層員工也提出了更高的要求，而且對企業來說，必須有完善的規章制度、工作規程和計算機信息網絡技術作支撐。

同時，物業管理創新要與市場需求相適應，物業管理作為一種企業行為，最終只有走向市場化，才能充分發揮其作用。與之相適應，企業只有樹立市場觀念，積極參與競爭才有可能擴大生存空間。物業管理創新必須以市場為導向，針對物業的不同情況創造出符合物業管理市場需求的個性化的管理服務。為此，企業必須制定快速應變的戰略，以適應不斷變化的環境。這樣，企業就能根據經營環境的變化及時創造出富有個性化的服務商品，來滿足市場需求，使企業得到更好的發展。

物業管理行業在我國還是一個年輕的行業，不管現在發展是否合理、完善，不管現有的規模如何、技術含量如何，市場決定了它的發展空間是很大的。況且，未來的物業管理內涵也可能與現在的不同，隨著技術的飛速發展，汲取國外的先進管理模式，更加上自身的不斷努力，我們有理由相信，物業管理的明天將會更加燦爛輝煌。

2004年中國物業管理發展研究論文集（精選版）

第四篇：淺論物業管理面臨的困境與發展出路

2004年中國物業管理發展研究論文集（精選版）

淺論物業管理面臨的困境與發展出路

山東魯能物業公司黨委書記李寶星

同許多新興行業不同，物業管理這一行業進入到社會生活中來，不是因強大的市場需求，也不是因政策的推動，僅僅源于一個對國人非常陌生、非常新鮮的詞匯——物業管理。先行者將其變成企業行為，繼而通過政府、媒體、業務拓展去影響并制造需求，改變了國內幾十年甚至更長時間的管理模式，最終以建設部1994年33號令《城市新建住宅小區管理辦法》來確立了物業管理行業的誕生，并規定了這一行業的鮮明特征即社會化、專業化、企業化、經營型。

物業管理是房地產業在消費領域的延續，房地產市場的蓬勃發展，所帶來的只會是物業管理企業數量的劇增，也不可避免的造成了行業水平參差不齊，良莠兼具，而最終的結果是行業整體水平的難以提升。歷史為物業管理行業的發展提供了新的發展契機，期房的預售承諾，現房的賣點支撐，使物業管理扮演著相當重要的角色；遏制在管物業出租率、租金的下滑，化解發展商和小業主、使用者之間的矛盾，也責無旁貸的落在物業管理公司頭上；死盤的解圍救困，物業存量資產的盤活，也向物業管理投去了期望。市場的供大于求，使得高水平的物業管理公司實力彰顯，專業水準在所管項目中充分發揮。

行業多年的發展，特別是2003年9月1日物業管理條例的頒布，使發展商對于物業管理的認知更加清晰，盲目的自建自管所導致的精力旁移，低水平的重復建設，運行成本不經濟所引發的品牌形象受損，耽于瑣碎傷害主業發展，非專業運作的事倍功半等一系列不良后果，使得一大批具有戰略發展眼光的房地產企業家們積極采取委托管理方式與物業管理公司合作，為物業公司提供了巨大的發展空間，物業管理行業也才真正意義上走向社會化、專業化道路。

一、物業管理行業現狀及深度發展存在的主要問題

物業管理在中國尚屬新生事物，雖經近十幾年的發展，物業管理市場已初步形成，但我們應看到二十一世紀物業管理的發展仍將面臨一系列困難，其主要表現在：管理體制上，尚處于新舊體制轉軌過程中，社會化、專業化、市場化的物業管理新體制還沒有普遍確立和完善；運行機制上，市場競爭機制尚未全面形成，壟斷經營、不規范競爭還相當嚴重存在；市場主體與物權關系上，還沒有建立業主委員會的主體地位；物業管理法律、法規有待于進一步完善；物業管理企業與政府有關職能部門的關系有待于進一步理順；城市舊區環境整治與物業管理問題等等，上述問題，是宏觀、大環境方面的。作為行業的細胞——物業管理企業，1

筆者認為影響其深度發展的因素主要有以下幾個方面：

1、人員素質和所掌握的技能遠不能滿足物業管理行業發展的需要。

物業管理行業由于受計劃經濟影響較深，人員競爭力弱，服務意識不強，操作技能還需要不斷適應市場的要求，再加上行業利潤偏低，政府及輿論導向社會效益的多，經濟利益的少，勞動力價值不能有效體現，也使一些高素質的人才在進入本行業之前躊躇、徘徊。物業管理行業作為一個勞動密集型的行業為政府和社會解決了不少就業問題，但是勞動力多在物業管理快速發展的今天和知識經濟時代已不再是優勢，沒有經濟附加值的勞動不能帶來經濟增長，而且隨著知識經濟時代的到來，我們現在勞動力成本低的優勢將逐漸消失，沒有相當文化水平的勞動力將成為企業發展的包袱。隨著商品房建設的增加及境外物業公司進入給人們觀念上帶來的影響，物業管理行業也吸引了一批有知識、有開拓精神的青年參與，但從整個行業來說，文化水平和技能偏低的現狀沒能從根本上得到解決，筆者認為這已成為制約物業管理行業進一步發展的重要因素。

2、管理方法和管理手段的落后阻礙了物業管理行業的拓寬。計算機的不斷普及，全球網絡的出現，通信產業的迅猛發展、通信和計算機技術的“數字趨勢”，全球經濟一體化進程的加快，使世界的運行方式發生了根本性的變化，它創造出許多知識化、智能化、數字化的新產品和新服務。它們不僅改變了我們的工作方式，而且也改變了我們的生活方式。既使從一般意義上的行業狀況來考察，我們的物業管理方法和管理手段已經面臨亟需提升的廣闊空間，更何況隨著房地產業的發展，大量高標準的高層樓宇、住宅小區投放市場，特別是智能化建筑的出現，更使得這一領域的物業管理具有挑戰性。智能建筑正日益受到國內外建筑界和房地產商的關注和青睞。一批批智能建筑正在中國大地上興起，這些智能建筑的設備、設施不同于普通建筑上的設備、設施：智能建筑的控制系統可以對建筑物的配套設施實行嚴格監督，保證設備正常運行；可以為業主提供因特網和E——mail服務，業主足不出戶便可知天下事；小區聯網可實現網上購物；可視電話可監視來客來訪等。還有現在大家談論的熱門話題——家庭自動化，即通過一個中央系統來控制我們的家庭安全、照明和能源使用。種種情況反映出現代物業管理的一個顯著特征就是：高科技含量的增加。但我們物業行業中目前許多企業還采用手工的管理方法，如手工記載住戶和業主檔案、各類建筑資料、日常的事務性工作等，這樣既耗費大量的人力、物力和時間，而且也很難達到規范化管理，也不適應現在及未來物業的使用功能。如果我們再不及早運用以計算機為基礎的先進的管理方法和手段去占領這些市場，那我們在不遠的將來即面臨更大的困難。

3、物業管理還缺乏創新意識，主要表現在觀念創新、經營創新和管理創新上。觀念創新是一切創新的先導，是物業管理發展成熟的基礎。物業管理作為新生事物，本身就要求我們

用新眼光、新立場去看待它，用新思維、新方法去研究它。然而由于受傳統觀念束縛和思維定勢的影響，人們對物業管理行業沒有全面的認識，沒有給物業管理準確的定位，使物業管理面臨重重困難；物業管理已進入到競爭時代，一個優秀的物業管理企業，只有始終把自己臵身入經營創新中，通過觀念創新、管理創新形成企業新的生產力，不斷創造出新的企業產品、新的服務項目、新的消費者，才能在競爭中立于不敗之地；物業管理企業應根據物業管理的內部條件和外部環境的變化，不斷創造出新的管理制度、新的管理措施、新的管理方式、新的操作流程，以實現管理各要素的合理組合運行，從而創造出新的生產力，取得更高的勞動效率，實現物業管理企業的管理創新。因此，物業管理的中心任務不應該僅是對物的管理、對人的服務，而是將兩者有機結合在一起所進行的一系列創造性活動，其核心應該是協調人與人、人與物、物與物之間的關系來創造一個人物有機結合的環境，在這個環境內外有著眾多影響因素是處于不斷變化之中的，而物業管理企業就要根據變化的因素不斷創造出新方法、新措施來促進整個環境的優化，物業管理切忌墨守成規，一成不變。物業管理公司作為個體，其管理模式的形成尚有待于時間，行業內外不同程度地將物業管理僅僅理解為簡單的“維修、保潔、保安”。其實隨著生活水平的日益提高，市民的居住行為和居住要求發生了巨大的變化，人們已不滿足維修、清潔等最基本的達標服務項目，人們更希望居住的小區富有融洽、祥和的生活氣息和人際交往關系，具有強烈的專業性、文化性和社會性，物業管理公司只有不斷創新，才能使居住者的心靈得到真正的滿足。

二、物業管理要實現良性發展，解決上述問題，應采取的對策

雖然目前物業管理行業存在上述問題，但是其作為朝陽行業發展前景是好的，物業管理企業應采取積極有效的手段，促進行業健康有序的發展。

1、物業管理應充分調動政府、企業、業主的積極性

物業管理作為一項復雜的社會系統工程，不僅關系到企業的利益，而且關系到業主的生活質量、城市的管理水平、城市的整體形象等，因此，物業管理的發展需要各方面的支持與配合。首先政府要轉變職能，應從直接管理房地產、干預物業管理企業經營管理活動為主，轉向宏觀調控、創造條件和環境、制定法律和法規、提供政策指導和服務，協調相關單位的關系，而把行業評比、競賽之類的活動交由企業自律組織或行業協會等去完成；其次就是業主的觀念創新，業主既要懂得自治，也要學會自律；企業要認清自己的角色定位，在觀念、經營管理方面有所創新。

2、物業公司要以開發人力資源為首要任務，把加強對員工的培訓和對外引進高素質人才結合起來。在知識經濟時代由于知識經濟更新速度的加快，信息總量的迅速膨脹，人們必須不斷地學習新的知識、新的技能，并善于運用新的知識將其物化能滿足人們需求的產品和服

務，否則就會被擠出不斷重新配臵的崗位。同時，物業管理又是一個新興的行業，它本身也在不斷發展、不斷完善的特點決定了其在相當長時間內人才缺乏，所以我們不能靠等，或單純靠社會輸送人才，而必須積極利用各種途徑，加緊為自己培養出具有專長的各類人才，特別要培養出能適應知識經濟要求的復合型和應用型人才，以增強企業的競爭力。員工的培訓不是一種消耗，而是一種有回報的投資；物業企業也不應僅僅是經營型組織，更應成為學習型組織，員工不應僅僅是操作型員工，更應成為知識型的員工。

業務技能的培訓：目前對物業管理人員來說，急需培訓工程施工、房產法律、公共關系、計算機網絡、社會心理及物業經營等方面的知識。操作人員的培訓主要以房屋的維護保養、治安保衛、清潔衛生、綠化園藝、設備設施的維修保養、服務技能等。

員工綜合素質的培訓：諸如員工的敬業精神、主人翁精神、職業道德、工作態度的培訓，因為企業經營靠的是人，如果人的素質不高，即使掌握最高的技術也不能為企業發揮出優勢。物業管理是為人服務的行業，員工素質的高低 直接影響著服務的質量和企業的形象，因此我們必須予以重視。要培養員工積極向上的樂觀態度和對工作、事業的熱愛，使我們的服務對象——業主和住戶因我們的服務而感到世界的美好和溫磬。

在注重企業內部培訓的同時，我們要從學校、社會上適當引進一些高素質的人才，調整內部人才結構，從而優化人才配臵，并利用“鲇魚效應”使企業內部增加活力，提高市場競爭能力。

2、增強創新意識，不斷拓寬物業管理領域。不同的企業由于生產規模、經營范圍、技術水平、人員素質等不同，企業管理的模式也不一樣，但創新是企業發展的永恒主題。江澤民總書記曾指出：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”。如果安于現狀而無創新，如果是僅僅追隨而無創新，那企業的命運就像在溫水中被煮的青蛙一樣。我們這一代物業管理從業人員處于計劃經濟向市場經濟的過渡階段，既擔負著一部分政府的責任，又承擔著開拓新領域的重擔，因此，創新對物業管理企業來說尤為重要。

觀念創新。物業管理要走出困境，首先要做的就是解放思想，只有思想上深刻認識到物業管理是一種企業行為，而不是行政行為，更不是個人行為，其行動必須符合和滿足市場規律的要求，才有可能從新角度去審視它，用新觀念去理解、研究它。

經營創新。首先，在經營上要將物業管理視作 一種企業 的經營行為，在整個活動中要努力發現新的市場需求、新的用戶、新的機會，主動開拓新的市場；其次在服務內容上，要根據業主需求把握市場規律，預見性的創造出新的服務項目引導業主消費；三是在用人上要善于發現新人、培育新人、提拔新人；四是要創造良好的創新環境，鼓勵員工、業主出新點子、新門道。

管理創新：即要實現管理的科學化和管理的現代化。隨著物業管理市場的逐漸發育和成熟，如果我們還局限于原有的管理方法和管理領域，那是沒有出路的。企業要把現代科學技術的一些最新成果運用到物業管理領域中，如物業管理的計算機信息系統、ISO9002國際質量體系、辦公自動化、市場預測技術、統計分析技術等，使得企業內部做到信息共享、決策科學、提高效率。如我們在日常管理中使用計算機信息系統，我們就可以把物業管理中的各種規劃檔案、管道圖、驗收文件等資料存入到硬盤中，查找、翻閱、修改、復制相當方便；我們可以把日常物業管理中林林總總的事務工作分門別類存儲起來，按時進行統計分析，并可提醒管理人員還要做那些事；在物業管理中引進計算機管理，對規范操作流程、提高管理質量起到相當大的作用。同時，我們要不斷 注意物業新特點，增加科技含量，拓寬物業管理的范圍，如智能化大廈、機場、醫院、廠房等，提高物業的能級，以保持可持續發展。

組織機構的創新：任何企業和個人都可以利用網絡獲取信息，以獲得商業機遇，網絡時代機遇人人平等，沒有人可以永遠領先，更沒有人可以只要抓住了一個機遇就可以永遠高枕無憂。比爾.蓋茨曾說過,微軟離破產永遠只有18個月，微軟業績如日中天,尚且有如此危機感,說明市場危機重重,因此我們的工作中心要以市場為導向,我們的組織機構也要適應不斷變化的市場。隨著物業管理市場的開放，競爭將變得日益激烈，客觀上需要組織機構靈活、決策更迅速，以適應不斷變化的外部環境。另外，由于物業管理的基本單位——管理處分散在不同的區域，靠人盯人的管理方法，實際上也造成空間上的管理難度，因此，物業管理企業要對自己的組織結構作分析，取消不必要的中間環節，盡量使組織形式扁平化，將決策權下放到管理處，并使管理處主任對自己的決策結果負責。當然，這種組織形式對基層員工也提出了更高的要求，而且對企業來說，必須有完善的規章制度、工作規程和計算機信息網絡技術作支撐。

同時，物業管理創新要與市場需求相適應，物業管理作為一種企業行為，最終只有走向市場化，才能充分發揮其作用。與之相適應，企業只有樹立市場觀念，積極參與競爭才有可能擴大生存空間。物業管理創新必須以市場為導向，針對物業的不同情況創造出符合物業管理市場需求的個性化的管理服務。為此，企業必須制定快速應變的戰略，以適應不斷變化的環境。這樣，企業就能根據經營環境的變化及時創造出富有個性化的服務商品，來滿足市場需求，使企業得到更好的發展。

物業管理行業在我國還是一個年輕的行業，不管現在發展是否合理、完善，不管現有的規模如何、技術含量如何，市場決定了它的發展空間是很大的。況且，未來的物業管理內涵也可能與現在的不同，隨著技術的飛速發展，汲取國外的先進管理模式，更加上自身的不斷努力，我們有理由相信，物業管理的明天將會更加燦爛輝煌。

第五篇：我國行政訴訟面臨的困境與解析

我國《行政訴訟法》于1989年頒布，1990年實施，標志著當代中國“人治時代的終結”、“法治時代的開始”，意味著一場“靜悄悄的革命，”具有“劃時代的里程碑意義”，有力地推進了中國的法治進程。（注：龔祥瑞：《法治的理想與現實》，中國政法大學出版社1993年版，第148頁。）但毋庸諱言，《行政訴訟法》實施的十年，是充滿矛盾與沖突的十年，成效與問題同在，動力與阻力共存。“民告官”作為一種制度設計，令人歡欣鼓舞，但存在的諸多困難與阻力又使行政訴訟步履維艱，讓人憂心忡忡?？梢哉f，“行政訴訟的現狀并不樂觀，在許多地方，用‘走入困境’來形容并不為過，也并非危言聳聽”。（注：陳有西：《對行政訴訟困境的宏觀思考》，載《行政法學研究》，1993年第4期。）我國的行政訴訟，令人堪憂。一 我國行政訴訟面臨的困境 我國行政訴訟面臨的困境，表現為以下幾個方面： 困境一：行政訴訟案件少。行政案件與民事案件、刑事案件相比，顯得較為冷清，突出的表現就是行政案件受理的數量極低。以1996年為例，全國法院行政案件的審結數僅為79527件，而法院審結各類案件的總數為5273544件，僅占各類案件總數的1.52%；即使是提起的行政訴訟案件，與現實中實際發生的具體行政行為相比，也是微乎其微，鳳毛麟角；同時有資料表明，這幾年行政案件的增長速度也明顯減慢，比如1990年——行政訴訟法實施的第一年，全國各級法院一審行政案件為13006起，1991年為25667起，上升率為71.35%，1992年以后上升率急劇下降；從1993年到1998年的6年間，我國各級人民法院受理的一審行政訴訟案件為37萬多件（但各年并不平衡，1998年一年的行政案件為98463起，就占了這幾年總和的27%），這個數字與全國現有12億人口的絕對數量相比，總起訴率只有萬分之二點三。比如1997年，在我國每100萬人中，僅有60人提起行政訴訟，而有些國家，每100萬人中就有幾百人提起行政訴訟（注：高娣：《行政訴訟：民與“官”在法律的天平上》，載《法制日報》，1998年9月23日。），我國的行政訴訟案件，少得可憐。我國行政訴訟案件少，這是由于我國公民的合法權益較少受到侵害的緣故嗎？答案是否定的。因為只要看一看各級信訪機構收到和接待的近于天文數字的來信來訪就知道，事實并非如此。行政案件少，并不是行政爭議發生的少，而是大量的具有行政意義的案件沒有訴到法庭。困境二：行政案件撤訴多。行政爭議案件不僅起訴率本身就很低，而且行政案件審結時的“撤銷率”遠低于“維持率”，“維持、撤銷案件率”遠低于“撤訴率”，而撤訴案件中“正常撤訴率”又遠低于“非正常撤訴率”。例如據南陽地區統計，在該地的五縣市法院的裁判中，平均撤訴率就高達37.5%，幾乎等于平均維持率（23.4%）與平均撤銷率（14.4%）二者之和。在我國行政訴訟案件中，有些撤訴屬于正常撤訴，但大多數屬于“非正常撤訴”，“非正常撤訴”的情況主要有兩種：一是行政機關對原告威脅、恫嚇、欺詐，或對原告行使訴權設置障礙，進行刁難，導致原告違心撤訴或者被迫撤訴；二是部分審判人員在審理行政案件時，為照顧行政機關的面子而打“和牌”、“變相調解”，他們或者說服被告，讓被告給原告私下許諾，滿足原告的要求，或者動員原告申請撤訴。（注：龔祥瑞：《法治的理想與現實》，中國政法大學出版社1993年版，第124、127頁。）行政案件撤訴率與非正常撤訴率高，導致案件中途流失，這不能說是一種正常的現象。[!--empirenews.page--] 困境三：行政訴訟審判難。一方面，由于不少地方政府為了規避法律，凡是有可能被訴的行為，都交由黨委或黨委書記去做，事實上許多行為都是由黨組織作出的，而《行政訴訟法》盡管實現了對政府的法律控制，但卻控制不了黨組織，由于黨不能作“被告”，所以黨的部門往往成了違法行為的“避風港”，正所謂“黨委作報告，政府作被告；書記出點子，鄉長挨板子”；另一方面，行政審判受到的其他方面的壓力也很大，法外干預很嚴重，領導作“批示”，走后門，托關系，整個執法環境不盡如人意，“人情案、關系案、金錢案”也很難避免。正是基于上述的壓力，許多法院對行政案件不敢作出撤銷或變更的判決，而大量的是借助于不予受理、駁回起訴、強迫撤訴等非正常的方式結案，一種“異化”了的非正式的行政糾紛解決方式正在形成。困境四：行政裁判執行差。我國的行政訴訟案件不僅受理難、審理難、判決難，而且執行難、執行差，人民法院作出的行政裁判，大多成了“司法白條”，尤其是判令行政機關返還財物、賠償損失、賠禮道歉、限期履行法定職責的行政案件，難以得到兌現。在現實中，一些被執行組織由于“履行不能”、“囊中羞澀”，自己的工資都發不上，哪能管得上相對人的死活？還有些行政機關，即使有能力履行，但橫行跋扈，肆無忌憚，根本不把法院放在眼里，“你判你的，我干我的”，常常以法院裁判影響當地“經濟發展”為名，拒絕履行法院裁判?？梢姡覈男姓V訟猶如霧里看花，水中望月，行政行為失范，行政訴訟低迷，“民”與“官”在法律的天平上，嚴重失衡：“書面中的法”與“現實中的法”，嚴重脫節；我國的行政訴訟法治，猶如一盞“不發光的燈”，任重而道遠。二 我國行政訴訟面臨困境的成因 我國的行政訴訟陷入困境，被學者們稱為“憲法意義上的挫折”，即構成憲法本質的那些意義的失落，憲法規定與行政法治“沒有表達為一種現實的機構與制度，沒有被公民與政府的意識解釋或主張”。（注：楊海坤、朱中一：《90年代中國行政訴訟法學研究綜述》，中國法學會訴訟法學會1999年年會論文；）具體說來，我國行政訴訟面臨困境的成因主要有： 成因一：觀念上嚴重滯后。首先，從整個社會的觀念來看，我國是一個缺乏民主與法治傳統的國家，長期以來，在封建社會所形成的“官貴民賤”、“下不能犯上”、“民不能告官”、“怕官”、“忌訴”、“息事寧人”的思想嚴重，“官本位”、“等級制”的權力觀念和官僚主義作風盛行，崇尚人治，輕視以至否定法治。一些地方、一些部門，往往是掌權人的一個表態、一張條子，就足以使法律扭曲變形，使辦案人員不得不唯命是從；實踐中的“條子案”、“首長案”、裙帶關系、門戶關系、尊卑關系，不僅給社會帶來不正之風，同時也阻礙了行政訴訟現代化的實現。其次，從行政相對人的角度來看，由于受傳統觀念的影響，許多公民在自已的合法權益受到行政機關侵犯時，不敢告、不愿告、不知道告、不會告。由于許多事情行政機關說了算，老百姓只能服從，不容質疑。稍有不恭言行，輕則受到批評斗爭，重則遭到打擊迫害，甚至被“專政”——這致使老百姓害怕、畏懼行政機關，不敢有任何不滿的表露，何來奢談什么“告”行政機關。況且，即使今天將行政機關告到法院，明天仍在它管理下生活；今天把行政機關告贏了，明天它還可以以其他理由或借口來懲罰你，正所謂“贏了一陣了，輸了一輩子”，“跑得了和尚跑不了廟”，告了不值！況且在許多人眼中，法院與行政機關都是“官府衙門”，必然會“官官相護”，告了也白告，所以許多老百姓只能“民不與官斗”，一忍了之。并且，現實中也有許多人并不知道行政訴訟為何物，即使有的老百姓聽說過，但也不知道如何告，到哪個“衙門”去告，要經過哪些程序，履行哪些手續，繳納多少費用等，由于法律知識缺乏，實踐中就很少起訴。這也是導致行政訴訟案件少的直接根源。[!--empirenews.page--] 再次，從行政機關來看：“勝訴了喜笑顏開，敗訴了怒氣沖天”，不少行政人員“官本位”觀念極重，抵觸情緒較大，認為行政訴訟不利于行政管理，妨礙[1][2]下一頁 了行政效率，觀念難以改變，不敢或羞于當被告，于是就對原告威脅、恐嚇、打擊或報復，對法院行政審判不配合，利用手中各種資源分配權制約法院，對法院審判施加直接或間接壓力，有的直接向法院揚言“你給我輸案子，我就不給你票子、房子、車子”，甚或搬動上級領導說情，采取“組織措施”，撤換行政庭庭長、法院主管院長，以達到干擾、阻礙行政審判的目的。最后，從法院方面看，一些法院對有些行政案件，如計劃生育、城市拆遷、亂收費、農民負擔等，不敢管、不敢問，怕踩“告壓線”，以為一旦受理了，就是對政府的“大不敬”，給政府“找麻煩”，“支持群眾告政府”，制造社會“不穩定因素”，它不能從根源上疏通解決渠道，而是以高壓手段，強迫人們就范，以求得一時的“穩定”。這種觀念存在于一些掌權者心中，行政訴訟面臨著不應有的責難、壓力和困惑?？傊鲜鲂姓鄬θ?、行政機關、人民法院以及整個社會觀念上的缺失，乃是導致我國行政審判面臨困境的主觀原因。成因二：制度上的先天不足。我國的行政訴訟制度確立于市場經濟尚未建立之時，隨著市場經濟的不斷深入發展，它的弊端與缺陷日益暴露出來，這主要體現為：一是《行政訴訟法》本身不完善，某些規定不明確，缺乏可操作性；二是現行法律、法規、規章相互之間矛盾、沖突，給行政執法和行政審判帶來不便；三是行政訴訟法還缺少與之相配套的一系列法律、法規。具體說來： 1.行政訴訟受案范圍太狹窄。僅限于具體行政行為的合法性審查，而對大量抽象性行政行為與具體行政行為的合理性無權進行審查，這大大制約了行政相對人權益的保障程度； 2.行政訴訟當事人制度不完善。首先，就原告資格而言，法律僅規定直接利害關系人享有訴權，而對公民、法人、其他組織的合法權益受到行政行為間接侵害或不利影響時是否具有原告資格，則未明確，這導致在實踐中，該類被間接侵害的人大多被排斥于行政訴訟之外；而在被告資格上，法律對委托與授權的界限區分不明確，造成規章授權或規章以下規范性文件授權的組織能否作被告，以及對某些臨時性機構和綜合執法機構被告資格的認定也不明確，由此造成行政訴訟工作量的增加和度的難以把握。3.行政訴訟檢察監督不力。我國行訴法雖然規定人民檢察院有權對行政審判是否合法進行監督，但對監督的方式、途徑、效力等方面規定的甚不明確，缺乏可操作性，從而導致現實中行政監督行為的失范。4.行政訴訟證據制度不完善。行訴法對原告舉證的性質、被告舉證的范圍、程度，被告補證的限制以及人民法院調取、審查、運用證據的規則等，都缺少操作性規定。5.行政訴訟中法律規定的重合、沖突現象嚴重。由于我國行政訴訟適用的法律規范是由不同效力等級的規范性文件構成的，層次多，數量大，相互之間發生抵觸、矛盾，甚至不一致的現象十分普遍，而行政訴訟立法對其在審判適用中遇此情況如何處理，所做的規定較為原則，僅規定了報請上級或國務院進行解釋或裁決的制度，致使一些行政案件在法定期限內難以審結，某些行政爭議長期不能解決，行政相對人的合法權益也就無法得到保障。[!--empirenews.page--] 6.行政案件的執行措施不完善。由于我國還沒制定出專門的強制執行法，“執行難”，執行中混亂狀況甚為嚴重?？梢?，由于我國行政制度上的先天不足，“營養不良”，導致了現實中行政審判的不規范。成因三：行政執法環境不盡如人意。在我國，行政執法環境不盡如人意，除了上文列舉的部分情形外，最主要的體現為“行政審判不獨立”。這又可分為兩種情況： 第一、行政審判外部不獨立。對此表現有四：（1）審判機關相對于人大來說不獨立。我國現行法律規定，人民法院應當向人大機關負責并匯報工作。但現實中，一些地方人大對人民法院超常“個案監督”，不僅嚴重影響了法院獨立審判，更會導致立法權僭越司法權；（2）司法權相對于行政權來說不獨立。盡管立法上明確規定“人民法院依法獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和任何個人的干涉”，但現實中，行政權高于司法權，行政機關干預司法機關正常活動的情況并不少見；（3）審判機關與黨的領導的關系上，仍未理順；（4）人民法院沒有獨立的用人權、財政權，法院的人、財、物，審判人員的住房、子女上學、就業的等都受制于行政機關，法院對行政機關有“天然”的依附關系，這樣審判機關的獨立地位很難保證。以上四者，構成了行政審判外部不獨立。第二，行政審判內部不獨立。在審判機關內部，行政審判組織不獨立，表現為：（1）行政審判組織沒有獨立的裁決權，合議庭一個案件審理后，要向庭長、院長“層層匯報”、“層層審批”；（2）對于重大、疑難、復雜的案件，由審判委員會討論、決定；（3）審判人員不獨立，我國實行的是“法院獨立”，而不是“法官獨立”。以上三者，構成了我國行政審判內部不獨立。綜上所述，由于以上“觀念上的嚴重缺失”、“制度上的先天不足”，以及“執法環境上的不盡如人意”，導致了我國行政訴訟審判難的現狀。三 擺脫我國行政訴訟困境的出路 通過上文關于我國行政訴訟困境與成因的探討，我們可以發現，行政訴訟在我國陷入困境，有著邏輯上的必然性。對于我國行政訴訟的現狀，用“困境”一詞來概括，似乎有失偏頗，但筆者很難找到更合適的用語。我國《行政訴訟法》實施十周年了，但我們不可因此而盲目樂觀，歡呼雀躍，因為“時間”代表不了什么。我們需要的態度是慎重而求實。十年來，我國行政訴訟雖然取得了一定的“成就”，但這些“成就”絕非象有的學者所吹捧的那樣“光輝”、“偉大”，因為任何“成就”都應得到一國的經濟、社會發展以及該項制度與其經濟、社會發展適應程度的印證。至于我國行政訴訟面臨困境的成因，本文的分析難免牽強附會，因為任何“分析”都不過是學者們的“猜想”與事后的歸納而矣。我國行政訴訟陷入困境的真正根源，則極可能是多方面的、“非條理”、“非系統”的。如何走出目前我國行政訴訟的“困境”，是擺在我們面前的重要課題。但擺脫我國行政訴訟困境的路徑，筆者預言，肯定是“多方面”的，而絕非是“單一”的。任何謀求“一針就靈”、一蹴而就的努力都只能是一種徒勞。因此，本文僅僅只是奢望通過對我國行政訴訟的透視，引發人們的關注與思考，而不可能在短短的幾千文字中，開出什么“靈丹妙藥”。以下幾點也僅僅是作者列出的、自認為較為重要的、擺脫我國行政訴訟困境的“出路”：[!--empirenews.page--] 出路一：觀念更新——克服官本位，樹立民本位，政府不得為非，民權神圣不可侵犯； 出路二：制度重創——修改行訴法，消弭立法沖突；明確法律規定，擴大受案范圍，提升主體地位，加強檢察監督，確立行政違法推定原則，完善證據制度，落實裁判執行； 出路三：審判獨立——走出行訴困境的根本出路在改善執行環境，建立行政法院，加大司法審查，嚴格黨政分開，真正實現我國行政審判的“內部獨立”與“外部獨立”。綜上所述，如何擺脫我國行政訴訟困境的現狀，是一項“系統的工程”，我國的行訴法治建設，任重而道遠。