第一篇：淺談我國政府效率提高的困境與出路

淺談我國政府效率提高的困境與出路

指導(dǎo)老師： 學(xué)生姓名：李文博 學(xué) 號(hào)：2008073023 專 業(yè)：行政與公共管理

內(nèi)容提要：近年來，相對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府的職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，特別是政府效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相差較大，與社會(huì)改革的要求相去較遠(yuǎn)，與人民群眾的滿意還有差距。通過借鑒西方相關(guān)政府效率的理論和實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)中國政府效率問題的存在及其困境；對(duì)于提高政府效率，可以從更新行政觀念、強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)改革、完善行政法制建設(shè)、健全財(cái)政預(yù)算機(jī)制、優(yōu)化政府人力資源的素質(zhì)和配置、推進(jìn)電子政務(wù)、引入競爭機(jī)制七個(gè)方面上作出努力。

關(guān)鍵詞：政府效率；西方行政學(xué)；新公共行政學(xué)；政府機(jī)構(gòu)改革

改革開放以來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但在發(fā)展的同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變的相對(duì)滯后，尤其是在經(jīng)濟(jì)效率不斷提高的背景下，政府效率卻相對(duì)滯后，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府改革的社會(huì)矛盾。雖然國務(wù)院、地方政府都在通過大部制改革、行政審批改革、政風(fēng)行風(fēng)改革等手段，嘗試破解難題，但總有力所不逮的感覺。在面臨困境的時(shí)候，借鑒西方國家在政府效率上的理論和實(shí)踐，來結(jié)合中國國情來打破這一瓶頸，為政府效率從根本上提高探索有效的途徑，是本文的目的所在。

一、西方關(guān)于政府效率理論的發(fā)展

在進(jìn)入資本主義社會(huì)后，西方開始了對(duì)政府的理論研究，除了如何實(shí)現(xiàn)政府行為效果最大化、公平化、科學(xué)化、民主化之外，最多的是對(duì)政府和對(duì)于政府效率的理論研究，主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

（一）政府效率研究的初步階段

資本主義發(fā)展較快的19世紀(jì)80年代，企業(yè)管理效率的研究運(yùn)動(dòng)開展的如火如荼，培育出一大批優(yōu)秀企業(yè)。但學(xué)者們顯然不滿足，將目光投向了政府，試圖借助于科學(xué)管理來增進(jìn)政府的效率?！斑@個(gè)運(yùn)動(dòng)的主要倡導(dǎo)人之一伍德羅·威爾遜早在1885年，以后又在許多場合，發(fā)出了爭取提高政府效率的口號(hào)。”威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中說：“首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ?。在這兩個(gè)問題上，我們顯然更需要得到啟示，只有認(rèn)真進(jìn)行研究才能提供這種啟示?！睆拇艘院?，大量學(xué)者、專家便圍繞著“政府效率問題”展開了不懈的研究。與此同時(shí)，在西方管理學(xué)史上興起了科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)，這一運(yùn)動(dòng)主要以泰勒的“科學(xué)管理理論”為領(lǐng)導(dǎo)。科學(xué)管理理論不僅開辟了關(guān)于效率研究的新領(lǐng)域，而且從某種意義上說，它也促成了西方行政管理學(xué)對(duì)政府效率問題研究的深入。因此，“正是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起，才促成西方行政學(xué)的形成和興盛，而對(duì)于這場科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的形成起著決定性影響的，乃是泰勒的‘科學(xué)管理理論’。”泰勒認(rèn)為，高效率取決于形成一個(gè)健全的組織，因此，科學(xué)管理的本質(zhì)在于設(shè)計(jì)合理的職能組織。在行政學(xué)發(fā)展的早期，思想家對(duì)行政管理的理解主要視為對(duì)行政組織內(nèi)部的管理，因此，管理效率的獲得主要取決于對(duì)行政組織內(nèi)部各要素的高度利用。而行政組織是由多種要素組成的，究竟應(yīng)該發(fā)揮哪個(gè)要素以及如何發(fā)揮這個(gè)要素的管理效率，各個(gè)理論學(xué)派持有不同的觀點(diǎn)。

德國社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯則提出了“官僚制”組織理論，把提高政府效率的重點(diǎn)放在政府內(nèi)各部門、各成員的協(xié)力與合作上，而要處理好各部門之間的合作問題，其關(guān)鍵在于明確各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。法國管理學(xué)家法約爾則認(rèn)為，行政管理是由一系列相互銜接和相互聯(lián)系的活動(dòng)環(huán)節(jié)組成的，只有當(dāng)每個(gè)環(huán)節(jié)都承擔(dān)了特定的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的功能時(shí)，效率才能得到保證。由上述觀點(diǎn)可見，在政府效率的研究初期，專家學(xué)者的著眼點(diǎn)是放在行政組織中非人要素的管理效率上，明顯忽略了行政活動(dòng)中人的重要性。直到20世紀(jì)20年代，美國哈佛大學(xué)教授梅奧領(lǐng)導(dǎo)的研究小組發(fā)現(xiàn)了人員的心理對(duì)于工作效率提高的重要意義，才由此拉開了政府效率研究的新序幕。

總之，盡管各學(xué)派所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)與方法不盡相同，但最終的目的都是為了提高管理效率，思想家們關(guān)注的核心問題乃是“組織效率”和“高度的生產(chǎn)率”。因此，管理理論中的許多原理包括計(jì)劃原理、組織原理、領(lǐng)導(dǎo)原理、系統(tǒng)原理、優(yōu)選原理、控制原理、激勵(lì)原理、彈性原理、反饋原理等，貫穿其中的一個(gè)根本原理乃是效率原理；管理思想中提出的許多觀念包括如全局觀念、市場觀念、競爭觀念、服務(wù)觀念、創(chuàng)新觀念、戰(zhàn)略觀念、效益觀念等，聯(lián)結(jié)這些不同觀念的一個(gè)核心觀念乃是效率觀念。

（二）政府效率研究的發(fā)展階段

到了20世紀(jì)70年代左右，隨著各個(gè)資本主義對(duì)經(jīng)濟(jì)的干涉加大和西方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，如何使政府效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，又成了眾多專家學(xué)者研究的課題，主要出現(xiàn)了以下三個(gè)趨勢：

1、研究視界由政府系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)向政府與社會(huì)的關(guān)系。20世紀(jì)70年代以后，在西方國家行政改革浪潮的帶動(dòng)下，政界與學(xué)界對(duì)“政府到底應(yīng)當(dāng)干什么、不應(yīng)該干什么”的疑惑進(jìn)行了重新思考，即威爾遜所言的“政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作”的問題凸現(xiàn)了出來。因?yàn)楣舱鼠w現(xiàn)了公共行政活動(dòng)的意義與功能，它總是指向符合社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，并給社會(huì)帶來有益成果前提下的行政管理活動(dòng)的效率。如果政府的管理是不“適當(dāng)”的，盡管政府的效率很高，但對(duì)于社會(huì)而言卻無疑是一種浪費(fèi)與無效行為。從這個(gè)角度來研究政府效率就是著眼于行政子系統(tǒng)與社會(huì)母系統(tǒng)的關(guān)系，給政府的職能進(jìn)行合理的定位。

2、研究內(nèi)容由重效率向效率與效益并重轉(zhuǎn)化。從二戰(zhàn)后到上世紀(jì)70年代末，以新公共行政學(xué)和政策科學(xué)為理論基礎(chǔ)，行政學(xué)一反過去注重效率的取向，將社會(huì)公平等價(jià)值的因素重新注入經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與效率目標(biāo)中。盡管公平與效益的價(jià)值取向有所突顯，但仍未動(dòng)搖效率取向在政府研究中的主導(dǎo)地位。到了20世紀(jì)80年代，以公共管理學(xué)為理論基礎(chǔ)，政府研究由重視工作過程與投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果與產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)“顧客”至上，傾聽“顧客”意見，建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向“顧客”作出承諾，為之提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，社會(huì)效益的價(jià)值取向受到空前關(guān)注，呈現(xiàn)出效率與效益并駕齊驅(qū)的勢頭。

3、研究模式由一般性的原則研究向具體特定的問題研究轉(zhuǎn)化。政府效率研究的初期對(duì)政府效率的研究大多從原則出發(fā)，關(guān)注的焦點(diǎn)是提高政府效率的一般原則與途徑。但是隨著社會(huì)政治實(shí)踐的發(fā)展和行政學(xué)理論自身發(fā)展的需要，這種原則研究模式漸漸顯得不合時(shí)宜。一方面，這種原則研究模式所提供的一般原則和途徑有變成“常識(shí)”的可能，往往由于缺乏較強(qiáng)的針對(duì)性和相關(guān)性而難以付諸實(shí)施。另一方面，行政學(xué)理論的深化又不能僅僅局限于原則研究，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的各種問題展開，這樣政府效率的研究就會(huì)選擇特定的角度和特定的內(nèi)容，比如：針對(duì)不同行政部門具有個(gè)性特點(diǎn)的效率研究以及效率測定與提高措施等。因此，原則研究關(guān)注的是政府效率的共性，而問題研究關(guān)注的是政府效率的個(gè)性，而個(gè)性研究恰恰是共性研究的深化。

二、當(dāng)代中國政府效率問題與困境

對(duì)于我國政府的政府效率，不管是從專家研究的結(jié)論來看，還是從社會(huì)上對(duì)政府效率的評(píng)價(jià)來看，都一致地認(rèn)定“我國政府的效率是低下的”，盡管這種認(rèn)定到目前為止尚沒有足夠的數(shù)據(jù)支持，但是這些都絲毫沒有動(dòng)搖人們所形成的這種信念。筆者認(rèn)為，對(duì)于我國政府效率的認(rèn)定，實(shí)際上是依據(jù)一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)而得出來的結(jié)論，盡管這個(gè)判斷是直覺和感性的，這個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：

一是以西方政府的效率作為判據(jù)。在改革開放之前，這個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)是不存在的，即使存在，也只有極少數(shù)人有這種比較的機(jī)會(huì)。改革開放之后，處在同一時(shí)間維度中的中國政府效率與西方政府的效率就自然而然地進(jìn)入了學(xué)者甚至是一般老百姓的視野中。由于西方近代理性精神的影響，西方的行政組織體系設(shè)置也呈現(xiàn)出高度理性化的特征，加之西方一直未斷的政府改革都把高效率作為基本追求目標(biāo)之一，因此，效率精神與效率原則是西方政府行政管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。與此相比較，中國政府效率的低下是顯而易見的，于是，追求高效率也一直是我國政府歷次行政改革的核心目標(biāo)之一。

二是以我國其他社會(huì)組織尤其是企業(yè)的實(shí)際效率作為判據(jù)。同樣，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在改革開放之前也是不存在的，那時(shí)，我國整個(gè)社會(huì)都處在低效運(yùn)轉(zhuǎn)中。改革開放之后，以“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”這一口號(hào)作為標(biāo)志，“效率”成為社會(huì)組織尤其是企業(yè)生存的關(guān)鍵因素。現(xiàn)在，我們很難想像一個(gè)沒有效率的企業(yè)能夠立于不敗之地。但是，政府組織由于缺少外在競爭環(huán)境的壓力、由于沒有競爭對(duì)手和危機(jī)感，再加之“帕金森定律”所揭示的行政管理負(fù)效應(yīng)的存在，即行政管理效率增長的消極與對(duì)抗力量的存在，最終導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、官僚主義與效率低下等。因此，政府管理效率與企業(yè)管理效率相比還是有很大差距的。

根據(jù)這兩條判定標(biāo)準(zhǔn)，我國政府效率的問題主要表現(xiàn)為：

（一）行政成本居高不下，鋪張浪費(fèi)行為嚴(yán)重

我國行政機(jī)關(guān)一個(gè)明顯的特征是成本意識(shí)淡薄，缺乏經(jīng)濟(jì)理性，缺乏效益觀念，缺少公共財(cái)政的理念，辦什么事只管結(jié)果，不計(jì)辦事成本，不講究投入產(chǎn)出比例，總認(rèn)為經(jīng)費(fèi)越多越好。這一現(xiàn)象在以GDP為主要考核指標(biāo)的地方政府上尤其突出：為了獲得驕人的政績，不計(jì)后果的盲目投資帶來的GDP虛高，已經(jīng)成為制約我國社會(huì)健康、穩(wěn)健發(fā)展的瓶頸。

（二）政府機(jī)構(gòu)規(guī)模龐雜，人浮于事

雖然一再精簡機(jī)構(gòu)，但中國政府機(jī)構(gòu)仍然十分龐大，副職多，閑職多，人浮于事，成天忙于請(qǐng)示報(bào)告，批轉(zhuǎn)文件，無所事事；同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立，經(jīng)常出現(xiàn)某些部門和環(huán)節(jié)互不銜接，相互矛盾，推拉扯皮，甚至造成對(duì)峙和混亂局面。

（三）只顧自己攬權(quán)，官僚習(xí)氣嚴(yán)重

許多地方政府機(jī)關(guān)官僚主義嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、話難講、事難辦。甚至在貫徹執(zhí)行上級(jí)決議時(shí)，也是幾經(jīng)周折，一拖再拖，對(duì)符合自己利益的就執(zhí)行，不符合的就拖著不辦。一方面妨礙了市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮；另一方面導(dǎo)致行政審批事項(xiàng)無所不包，效率低下。

三、政府效率問題與困境的影響及形成原因

從西方政府效率的研究理論來講，缺乏競爭機(jī)制、缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制、政府機(jī)構(gòu)自我膨脹、監(jiān)督不完備、政府的尋租行為是導(dǎo)致政府工作機(jī)構(gòu)低效率的主要原因。結(jié)合我國的具體國情，政府效率低下的主要原因有以下六點(diǎn)：

（一）壟斷性特征與競爭機(jī)制的缺乏

盡管目前我國公共部門的主體已經(jīng)向多元化發(fā)展，但政府部門依然是公共經(jīng)濟(jì)的最大壟斷者。壟斷意味著對(duì)競爭的排斥和限制，其結(jié)果正如公共選擇理論所言，壟斷免除了公共部門的外部競爭壓力，同時(shí)也免除了提高效率和服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。而且行政人員也不會(huì)因?yàn)楣ぷ鞯托识獾浇夤?，所以他們也就沒有壓力去高效率地工作。

（二）缺乏降低成本的內(nèi)在壓力 一方面，公共部門的活動(dòng)絕大多數(shù)是不計(jì)成本而且即使計(jì)算成本也是很難做到精確的，這導(dǎo)致行政人員長期缺乏成本的觀念，更缺乏節(jié)約成本的意識(shí)；另一方面，在許多情況下，公共部門的產(chǎn)出是無形的，其質(zhì)和量缺乏確定性和可量度性，如國防、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其效益都是很難用貨幣尺度去分析衡量的。這又使得利潤的概念難以在公共部門形成。所以公共行政管理中，成本與收入的不確定性與割斷性使得公共資源的低效率配置程度大大增加了。

（三）缺乏有效的監(jiān)督

有效的監(jiān)督必須建立在監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者信息的全面、有效掌握的基礎(chǔ)上。然而，由于公共部門所處的壟斷地位導(dǎo)致社會(huì)公眾無法接觸到其全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，所以公眾對(duì)公共部門的監(jiān)督往往停留在表面而缺乏有效性。此外，相對(duì)于政府來說，眾多的社會(huì)公眾是分散的，社會(huì)公眾要形成有效的集體行動(dòng)是困難的。因此，在形成對(duì)公共管理活動(dòng)有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制上，社會(huì)公眾相對(duì)處于弱勢。

（四）行政法規(guī)不健全或有法不依

公共行政管理是一種復(fù)雜而系統(tǒng)的活動(dòng)，需要有一整套與之相適應(yīng)的行政法規(guī)來保障，但是，由于我國現(xiàn)行行政法規(guī)不配套、不協(xié)調(diào)，部門行政法規(guī)之間的“碰撞”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部常常因此產(chǎn)生許多新的內(nèi)耗，干擾行政工作的正常、有序地開展，從而影響行政效率。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)范的限度內(nèi)行使，任何超越法律規(guī)范行使行政權(quán)力的行為都是違法的。但現(xiàn)實(shí)中，許都行政機(jī)關(guān)憑長官意志辦事，而且造成不良后果也無人追究責(zé)任的事件屢有發(fā)生，這同樣影響了行政效率的提高。

（五）人事管理制度不完善

在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人等方面，我國現(xiàn)行的人事管理制度還存在嚴(yán)重的缺陷。尤其是缺乏競爭機(jī)制，在干部選拔任用上未能有效施行選優(yōu)用優(yōu)。并且長期以來人事激勵(lì)機(jī)制不健全，獎(jiǎng)懲不分明，造成干和不干一個(gè)樣，多干和少干一個(gè)樣，嚴(yán)重打擊了公務(wù)人員的工作積極性，也降低了行政工作效率。

在世界一體化與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，政府效率的低下不僅會(huì)影響政府的競爭力，進(jìn)而影響國家的綜合國力，一是將產(chǎn)生財(cái)政危機(jī)。行政效率低，就意味著在維持一定行政產(chǎn)出的情況下，行政投入過大，而行政投入資金來源主要是稅收。也就是說，是超大的財(cái)政支出在支撐著巨大的行政投入。這一形勢發(fā)展到一定程度必然引發(fā)財(cái)政危機(jī)。二是導(dǎo)致政府信用缺失，引發(fā)政府信用危機(jī)，逐漸失去公眾的信任。因此，提高政府的政府效率是一個(gè)亟待解決的大問題。

四、提高我國政府效率的對(duì)策與出路

從上世紀(jì)80年代以來，以英、美為代表的西方主要發(fā)達(dá)國家掀起了一場聲勢浩大的政府改革浪潮。如澳大利亞、新西蘭等國家通過解除政府管制，引入合同制等使公共部門面貌一新。英國政府專門在首相辦公室成立一個(gè)效率小組負(fù)責(zé)政府效率稽核工作；美國由副總統(tǒng)戈?duì)栴I(lǐng)導(dǎo)成立“國家績效評(píng)估委員會(huì)”，并通過《政府績效與成果法》力爭“創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府”，除此以外在政府工作評(píng)價(jià)系統(tǒng)中還引進(jìn)了政府開支項(xiàng)目“損益分析”方法，強(qiáng)調(diào)對(duì)每一項(xiàng)目的社會(huì)成本與收益進(jìn)行細(xì)致比較，并將利潤分享機(jī)制引入政府部門。這些實(shí)踐對(duì)我國政府提高公共行政效率有極大的借鑒意義。結(jié)合我國的具體國情，筆者在此提出以下五條建議：

（一）全面更新政府的行政觀念

隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，人們的價(jià)值觀念，思維方式、行為準(zhǔn)則都發(fā)生了深刻的變化。在這種情景下，觀念的更新尤為重要。首先，要樹立效率觀念。把行政效率作為考核各級(jí)政府、各工作部門及公務(wù)員政績的主要指標(biāo)，在政府機(jī)關(guān)中形成人人講效率、事事講效率的良好風(fēng)氣；其次，要樹立人才觀念。只有在選才上有了新的觀念，才能把干部選得準(zhǔn)、用得當(dāng)，在所在的崗位上才能有積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮好專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力的作用，工作起來才會(huì)講效率，才能真正提高效率；第三，要樹立時(shí)間觀念。行政管理活動(dòng)中，有些內(nèi)容本身應(yīng)有很強(qiáng)的時(shí)效性，超越一定的時(shí)限就會(huì)失去實(shí)效，給政府造成損失，因此在行政管理活動(dòng)中必須把時(shí)間作為坐標(biāo)，處處珍惜時(shí)間，事事講求實(shí)效；第四，要樹立成本觀念。政府管理活動(dòng)中相關(guān)的成本和收益有時(shí)很難量化，但這決不能成為政府管理不講成本的理由。尤其是我國政府機(jī)關(guān)長期以來管理缺乏成本觀念，更應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒西方國家的 有關(guān)做法，強(qiáng)化政府成本觀念，貫徹效率原則。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)改革

首先，必須理順中央與地方政府的職權(quán)關(guān)系。既要保證中央對(duì)涉及國家整體利益、宏觀管理領(lǐng)域的問題有決策權(quán)、宏觀調(diào)控權(quán)，對(duì)地方政府有監(jiān)督權(quán)也應(yīng)當(dāng)允許地方政府在貫徹中央、國務(wù)院的方針、政策、計(jì)劃的同時(shí)擁有一定空間的調(diào)控權(quán)、決策權(quán)；其次，要理順政府內(nèi)部的職能關(guān)系。一方面政府各部門應(yīng)負(fù)責(zé)處理好本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，另一方面要理順政府中直線人員與參謀人員的關(guān)系。直線領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)決策負(fù)完全責(zé)任，參謀、專家不負(fù)具體責(zé)任，但享有建議、意見權(quán)。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，充分發(fā)揮地方和基層行政組織的積極性。我國傳統(tǒng)的政府管理模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，政府職能無所不包，政府權(quán)力無限。市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府在進(jìn)一步規(guī)范其管理職能的同時(shí)應(yīng)努力推動(dòng)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。為此可以把部分管理職能劃歸企業(yè)或轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織，以培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，強(qiáng)化社會(huì)的責(zé)任感。另外，在改革中要進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹、堅(jiān)決裁減冗員。尤其要鞏固每一次政府機(jī)構(gòu)改革的成果，避免走入膨脹——精簡——再膨脹——再精簡的反復(fù)和惡性循環(huán)中。

（三）不斷完善行政法制建設(shè)

政府權(quán)力和職能的擴(kuò)張是導(dǎo)致政府規(guī)模擴(kuò)大的主要源泉，所以，合理界定并約束政府權(quán)力是防止政府規(guī)模無限增長的有效途徑。首先，要強(qiáng)化立法，置政府行為于法律規(guī)范和監(jiān)督之下。依法設(shè)定政府的權(quán)力,并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使,以減少隨意性所帶來的成本。依法運(yùn)作政府行為,并按照法律規(guī)定的方式和程序運(yùn)作,以降低政府運(yùn)行成本。實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制的法制化，以防止機(jī)構(gòu)反彈所增加的政府行政成本；其次，要優(yōu)化執(zhí)法，杜絕長官意志和“瞎指揮”，消除目前政府機(jī)關(guān)中存在著的形形色色的不正之風(fēng)，特別是買官、賣官、跑官和對(duì)有不同意見者動(dòng)輒以辭退、解聘等手段進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)以及官僚主義、以權(quán)謀私、貪污腐化、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象；第三，要加強(qiáng)法制教育（強(qiáng)化公務(wù)人員法制觀念和法律意識(shí)（做到嚴(yán)格依法行政，照章辦事，最大限度地防止“隨意行政行為”的發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)公共部門的有效監(jiān)督和制約，促使公共部門改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率。

（四）健全財(cái)政預(yù)算機(jī)制

通過完善財(cái)政預(yù)算體系，可以促使我國財(cái)政預(yù)算支出管理更加規(guī)范, 更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。首先，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出項(xiàng)目合理化、細(xì)明化。要細(xì)化到具體部門、具體單位、具體項(xiàng)目。加大編制部門綜合預(yù)算力度，統(tǒng)一管理，確保綜合財(cái)政預(yù)算的收入到位，從源頭上杜絕隨意開支的現(xiàn)象。與此同時(shí)，我們?cè)谶M(jìn)行項(xiàng)目的決策投資時(shí)，要和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入、國民生產(chǎn)總值、政府行為創(chuàng)造的總收益形成一個(gè)合理的比例關(guān)系，把每一分財(cái)政資金用到實(shí)實(shí)在在的刀刃上；其次，要制定合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)。以本級(jí)財(cái)政可用財(cái)力為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)爻杀静町惽闆r及部門之間業(yè)務(wù)量的差異情況確定。對(duì)于公用支出，要區(qū)分項(xiàng)目，進(jìn)行合理的相關(guān)系數(shù)分析，不能簡單地“一刀切”或一律按人均多少分檔；第三，要建立健全監(jiān)督制度。建立健全覆蓋全過程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。特別是要健全對(duì)行政成本的監(jiān)督體制,需要改變傳統(tǒng)的對(duì)下不對(duì)上的監(jiān)督機(jī)制,建立橫向的監(jiān)督體系,使監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門真正具有足夠的權(quán)力,獨(dú)立行使監(jiān)督職能；第四，實(shí)行績效預(yù)算模式。將部門經(jīng)費(fèi)與績效評(píng)估直接掛鉤，把部門應(yīng)達(dá)到的績效指標(biāo)與實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)所需要支付的貨幣量聯(lián)系起來，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，從而為財(cái)政合理削減支出及政府機(jī)構(gòu)和人員精簡提供了依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金的有效配置。

（五）優(yōu)化政府人力資源的素質(zhì)和配置

要提高行政效率，就要優(yōu)化行政人員結(jié)構(gòu)和提高他們的綜合素質(zhì)。首先，要建立科學(xué)的人事治理體制。主要是制定和建立一整套適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的嚴(yán)格的干部考核、錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉升和退休制度。在公務(wù)員的錄用、培養(yǎng)、管理退出等過程中適當(dāng)引入競爭機(jī)制，大力推行競爭上崗制度和職務(wù)任期制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀的公務(wù)員脫穎而出，以提高行政效率；其次，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。政府部門要建立起一套終身的教育和培訓(xùn)機(jī)制，在繼續(xù)教育培訓(xùn)、競爭任用、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等方面有所突破，以激活公務(wù)員的工作熱情和內(nèi)在潛能，提高行政效率；第三，加大思想政治教育和職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)其愛國家、愛人民的良好情操，這是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的重要一環(huán)。

（六）大力推進(jìn)電子政務(wù)

21世紀(jì)是人類進(jìn)入全新的信息社會(huì)的時(shí)代，借助現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化、全面信息共享已是大勢所趨。一方面，電子政務(wù)的推行擴(kuò)大了政府信息的共享范圍，暢通了信息渠道，便于政府科學(xué)決策以及與公眾的交流互動(dòng)從而節(jié)約了公眾辦事成本，也減少了政府運(yùn)行的成本，提高了政務(wù)的時(shí)效性；另一方面，電子政務(wù)的推行也簡化了信息反饋傳輸渠道，強(qiáng)化了行政決策執(zhí)行的監(jiān)督，是解決政府行政效率癥結(jié)的重要補(bǔ)充。要建立“電子政府”，大幅度地提高行政效率，以更好地適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效快速發(fā)展。

（七）嘗試引入競爭機(jī)制

引入競爭機(jī)制，促進(jìn)各種類型的競爭，以此打破長久以來的行政壟斷，是振興公共機(jī)構(gòu)，防止政府規(guī)模無限增長的重大舉措。具體說，是利用市場和社會(huì)力量使部分公共物品和服務(wù)的提供社會(huì)化，改變過去一切社會(huì)事務(wù)由政府獨(dú)家壟斷的狀況。通過在政府內(nèi)部建立競爭機(jī)制，以便在市場競爭和私人承包都不可行的領(lǐng)域改進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量，提高政府效率。尤其對(duì)具有競爭性質(zhì)的公共部門，應(yīng)當(dāng)打破其壟斷局面，實(shí)現(xiàn)政府、私人主體、第三部門等管理主體競爭的格局，在競爭時(shí)可采取民營化、公共服務(wù)合同出租等形式。在條件具備的情況下，甚至可以允許若干“辦事機(jī)構(gòu)”在某些行政工作的分配問題上彼此展開競爭，以提高辦事效率。

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，民眾對(duì)政府的要求也在不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)的，集權(quán)的，大包大攬的政府已不再適合中國發(fā)展的要求。行政效率低下已經(jīng)嚴(yán)重制約了社會(huì)系統(tǒng)的整體效率，直接關(guān)系到我國在日趨激烈的國際經(jīng)濟(jì)競爭中能否占有重要一席之地，更關(guān)系到我國在世界上的發(fā)言權(quán)。在強(qiáng)大的內(nèi)外雙重壓力下，加強(qiáng)和改善行政管理，提高行政效率，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜而又相當(dāng)緊迫的任務(wù)。但我們必須勇敢地面對(duì)挑戰(zhàn)，結(jié)合國情，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、內(nèi)外結(jié)合、多管齊下原則使我國行政效率不斷提高。

Discussion on the Chinese government to improve the efficiency of

predicament and outlet

Abstract: in recent years, compared with China's rapid economic and social development, the transformation of government functions is relatively backward, especially the government efficiency and the economic development speed of a larger difference, and social reform in the far away, and people's satisfaction and gap.From the west through the relevant government efficiency theory and practice, can be found in Chinese government efficiency problems and difficulties;to improve government efficiency, can be updated from administrative concept, strengthen the reform of government institutions, administrative legal system construction, perfect the mechanism of government budget, optimize the quality of manpower resource and configuration, promote e-government, introduce competitive mechanism on seven aspects to make efforts.Key words：Government efficiency;western administration;new public administration;the reform of government institutions

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我國農(nóng)村保險(xiǎn)市場的前景、困境與出路

高等教育自學(xué)考試畢業(yè)論文

論文題目企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭能力研究

主考學(xué)校： 武漢大學(xué)

專 業(yè)： 商務(wù)管理

指導(dǎo)教師： 張 焱

考生姓名： 陳娟珍

工作單位： 福建外經(jīng)貿(mào)學(xué)院

2008年 月 日

目 錄

開題報(bào)告???????????????????????????1 中文摘要???????????????????????????4 英文摘要???????????????????????????5 前言?????????????????????????????7

一、企業(yè)文化?????????????????????????7

（一）企業(yè)文化的定義?????????????????????????7

（二）企業(yè)文化的構(gòu)成?????????????????????????7

（三）企業(yè)文化的功能?????????????????????????7

二、企業(yè)文化核心競爭力與企業(yè)發(fā)展???????????????8

（一）企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展???????????????????????8

1、企業(yè)文化決定企業(yè)的成敗 ????????????????????8

2、企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力 ?????????????????9

（二）企業(yè)文化核心競爭力的形成機(jī)制??????????????????9

1、企業(yè)競爭力 ??????????????????????????9

2、企業(yè)文化是企業(yè)的核心競爭力 ??????????????????9

3、企業(yè)文化核心競爭力形成機(jī)制??????????????????10

三、企業(yè)文化核心競爭力的培育 ????????????????10

（一）企業(yè)文化核心競爭力形成的障礙???????????????????10

1、對(duì)企業(yè)文化核心競爭力的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足 ??????????????10

2、企業(yè)文化不能適時(shí)進(jìn)行調(diào)整 ???????????????????12

（二）企業(yè)劣文化對(duì)企業(yè)的影響 ?????????????????????12

（三）如何培育企業(yè)文化核心競爭力????????????????????13

1、要明確企業(yè)文化建設(shè)的主要任務(wù)和基本方式 ????????????13

2、要圍繞市場競爭抓好企業(yè)文化建設(shè)的著力點(diǎn) ????????????14

3、積極培育企業(yè)文化核心競爭力 ??????????????????14

4、避免的誤區(qū) ??????????????????????????16 參考文獻(xiàn) ??????????????????????????17

開 題 報(bào) 告

一、研究目的和意義

隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)代社會(huì)的競爭越發(fā)激烈。世界500強(qiáng)企業(yè)的名單上，有多了幾張新面孔？又有多少老企業(yè)掩面而泣？大自然的法則在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中依然發(fā)揮著它的作用——適者生存，優(yōu)勝劣汰。企業(yè)要在競爭中立于不敗之地，必須塑造自己，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化的修煉，提神企業(yè)的凝聚力，提高市場競爭力。21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、信息化、全球化發(fā)展的趨勢已見端倪。對(duì)企業(yè)而言，企業(yè)文化的塑造也成了企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的核心因素之一，而企業(yè)文化塑造的核心又在于用文化定義企業(yè)?！拔幕x企業(yè)”要求企業(yè)認(rèn)識(shí)到，本企業(yè)與其他企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別不是廠房、產(chǎn)品等外在的東西，而是通過品牌、企業(yè)價(jià)值觀、行為模式等文化的東西來使本企業(yè)獨(dú)具個(gè)性，與眾不同。只有文化才能定義企業(yè)，讓文化在整個(gè)企業(yè)上下凸現(xiàn)出來，全體員工真正在思想和行動(dòng)上執(zhí)行企業(yè)文化，企業(yè)才能攀上成功的顛峰。怎樣算是優(yōu)秀的企業(yè)文化，大多數(shù)企業(yè)對(duì)此都存在著一定的誤區(qū)，從而導(dǎo)致企業(yè)文化建設(shè)的失敗，本研究旨在指出何為真正的企業(yè)文化，指出建設(shè)企業(yè)文化時(shí)的誤區(qū)，分析企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力之間的關(guān)系，通過探討如何提升企業(yè)核心競爭力，以期促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步。

二、主要參考文獻(xiàn)、資料，分析國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出本課題的主攻方向

主要參考文獻(xiàn)、資料：

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11.包曉聞，劉昆山：《企業(yè)核心競爭力之經(jīng)典案例.美國篇》，中文版，北京，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005。12.童利忠，丁勝利：《企業(yè)核心競爭能力新論：理論與案例》，中文版，北京，人民郵電出版社，2006。

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14.鮑軍：《企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力的關(guān)系探討》,載《科技咨詢》,2005年第27期。

面對(duì)國內(nèi)外市場競爭日益激烈的新形勢，企業(yè)家們都在思考如何打造核心競爭力，都在尋找步入國際市場的通行證，而根本解決之道就在于締造優(yōu)秀企業(yè)文化。優(yōu)秀企業(yè)文化是組織的靈魂，是企業(yè)核心競爭力的一部分，也是核心競爭力形成的基礎(chǔ)和根本精神力量；而企業(yè)核心競爭力的形成，則能更好的促進(jìn)適合企業(yè)文化的發(fā)展與深入人心。同時(shí)隨著新世紀(jì)的到來，對(duì)于企業(yè)文化建設(shè)也呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征，如：企業(yè)文化對(duì)企業(yè)興衰、企業(yè)發(fā)展所起的作用將越來越顯著、越來越大;企業(yè)文化教育的發(fā)展同企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)和管理創(chuàng)新將更加緊密地結(jié)合起來;企業(yè)文企業(yè)精神的概括和提煉更加富有個(gè)性特色和獨(dú)具的文化底蘊(yùn),更為突出表現(xiàn)為它是一種市場經(jīng)濟(jì)中的微觀文化、企業(yè)經(jīng)營管理文化;將更加注重企業(yè)精神、企業(yè)價(jià)值觀的人格化和“人企合一”的境界“,而學(xué)習(xí)型組織”的企業(yè)文化將更加受到關(guān)注等等。

本課題旨在分析企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力之間的關(guān)系，從而探討如何提升企業(yè)核心競爭力，以期促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步。

三、主要研究內(nèi)容、途徑及技術(shù)路線

企業(yè)文化作為一種現(xiàn)代管理科學(xué)理論，其實(shí)質(zhì)是一種以經(jīng)營管理為載體的企業(yè)經(jīng)營性、競爭性文化，是企業(yè)的經(jīng)營競爭哲學(xué)。正確認(rèn)識(shí)企業(yè)文化的這一本質(zhì)屬性，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，對(duì)提升企業(yè)核心競爭力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是核心競爭力,企業(yè)的核心價(jià)值觀通過整合作用,它通過影響企業(yè)的商業(yè)能力，管理能力和創(chuàng)新能力，最后體現(xiàn)為具體的競爭力。本研究通過對(duì)企業(yè)文化的基本理論進(jìn)行了論證，指出建設(shè)企業(yè)文化時(shí)的誤區(qū)，分析企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力之間的關(guān)系，探討如何提升企業(yè)核心競爭力，以期促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步。

本文從以下幾個(gè)方面對(duì)企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭能力進(jìn)行了系統(tǒng)的分析：

1、分析研究了企業(yè)文化的定義、構(gòu)成及其功能。

2、以企業(yè)文化核心競爭力與企業(yè)發(fā)展為核心，了解企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展，分析企業(yè)文化如何決定企業(yè)的成敗，論證企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3、分析研究企業(yè)文化核心競爭力的形成機(jī)制，理解企業(yè)競爭力，確定企業(yè)文化是企業(yè)的核心競爭力。

4、制定企業(yè)文化核心競爭力的培育方案，首先了解企業(yè)文化核心競爭力形成的障礙，它包括對(duì)企業(yè)文化核心競爭力的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足、企業(yè)文化不能適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

5、明確企業(yè)劣文化對(duì)企業(yè)的影響，突出建設(shè)真正企業(yè)文化的重要性。

6、如何培育企業(yè)文化核心競爭力，它包括明確企業(yè)文化建設(shè)的主要任務(wù)和基本方式、圍繞市場競爭抓好企業(yè)文化建設(shè)的著力點(diǎn)、積極培育企業(yè)文化核心競爭力、避免的誤區(qū)。

四、研究的主要階段、進(jìn)度及完成時(shí)間 1、2008年10月10日～2008年10月31日，查閱和收集資料 2、2008年11月01日～2008年11月30日，確定論文提綱，撰寫開題報(bào)告 3、2008年12月01日～2009年01月15日，完成論文初稿 4、2009年01月16日～2009年03月01日，修改和定稿論文 5、2009年03月19日，論文答辯

中文摘要

企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是核心競爭力,而企業(yè)核心競爭力的源泉是企業(yè)文化。企業(yè)的核心價(jià)值觀通過整合作用,產(chǎn)生企業(yè)文化力.企業(yè)文化是企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容，也是企業(yè)核心競爭力的根基。它通過影響企業(yè)的商業(yè)能力，管理能力和創(chuàng)新能力，最后體現(xiàn)為具體的競爭力。

本文從企業(yè)文化的基本理論入手進(jìn)行分析。從企業(yè)文化的構(gòu)成來看，企業(yè)文化由顯性部分和隱性部分構(gòu)成，可分為表層文化、中層文化和深層文化。而價(jià)值觀、企業(yè)精神和企業(yè)倫理道德屬于深層的精神文化，是企業(yè)文化的核心部分。從功能上看，企業(yè)文化具有導(dǎo)向功能、激勵(lì)功能、凝聚功能、約束功能和整合功能，其中，導(dǎo)向功能的最主要的功能。企業(yè)文化功能的本質(zhì)是“治心”即解決人的思想觀念和認(rèn)識(shí)問題，解決人心向背和凝聚力、向心力等問題。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，企業(yè)文化屬于非正式制度，可以節(jié)約交易費(fèi)用、克服長期困擾組織的“搭便車”問題、減少正式制度實(shí)施與執(zhí)行的費(fèi)用，更重要的是，它對(duì)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新和進(jìn)取精神的推動(dòng)作用，能夠和產(chǎn)權(quán)接定相匹敵。企業(yè)的“團(tuán)隊(duì)精神”能從根本上解決道德風(fēng)險(xiǎn)的問題，實(shí)現(xiàn)“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”“聯(lián)合勞動(dòng)”的高效率。而在信息不完全的條件下，企業(yè)需要形成某種文化來彌補(bǔ)正式制度的不足。關(guān)鍵詞：企業(yè)文化；核心競爭力；構(gòu)建；企業(yè)發(fā)展

Abstract Enterprise is the key to the sustainable development of core competencies, and the enterprise's core competitiveness is a source of corporate culture.The core values through integration, have a corporate culture force.Culture is the core competitiveness of the important content of the enterprise's core competitiveness is the foundation.Through its impact on the ability of commercial enterprises, management and innovative ability, reflected in the final for the specific competitiveness.This article from the corporate culture start with the basic theory analysis.From the point of view constitute the corporate culture, corporate culture and the dominant part of the hidden parts, the surface can be divided into the culture, middle culture and deep culture.The values of entrepreneurship and business ethics belongs to the deep spiritual and cultural, are the core of the corporate culture.From the function, the function-oriented corporate culture has inspired features, functions together, bound by integrating functions and features, of which the most important function-oriented.Culture is the essential function of the “heart” to solve people's thinking and understanding of the problem, solve the people's support and cohesion, solidarity and so on.From the New Institutional Economics point of view, the corporate culture belong to the informal system, you can save transaction costs and overcome long-standing organization “free-rider” problem, a formal system to reduce the cost of implementation and enforcement, more importantly, its economic mainstay

Innovation and entrepreneurial spirit to promote the role of property rights and access will be able to match.Enterprise's “team spirit” can fundamentally solve the problem of moral hazard, “the production team,” “joint work” efficient..In the incomplete information under the conditions needed to form some kind of corporate culture to make up for a formal system.Key words: corporate culture;core competitiveness;Construction;enterprise development

前言

國際化競爭的今天，企業(yè)家們都在思考如何打造核心競爭力，都在尋找步入國際市場的通行證，而根本解決之道就在于締造優(yōu)秀企業(yè)文化。優(yōu)秀企業(yè)文化是組織的靈魂，是企業(yè)核心競爭力的一部分，也是核心競爭力形成的基礎(chǔ)和根本精神力量；而企業(yè)核心競爭力的形成，則能更好的促進(jìn)適合企業(yè)文化的發(fā)展與深入人心。本文旨在分析企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力之間的關(guān)系，從而探討如何提升企業(yè)核心競爭力，以期促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步。

一、企業(yè)文化

（一）企業(yè)文化的定義

企業(yè)文化是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，通過社會(huì)實(shí)踐所形成的并為全體成員遵循的共同意識(shí)、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總和，是一個(gè)企業(yè)或一個(gè)組織在自身發(fā)展過程中形成的以價(jià)值為核心的獨(dú)特的文化管理模式，是一種凝聚人心以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、提升企業(yè)競爭力的無形力量和資本。其實(shí)質(zhì)上是一種競爭文化，從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代企業(yè)的競爭，歸根到底是企業(yè)文化的競爭。從這個(gè)角度看，企業(yè)不僅 是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也是一個(gè)文化組織，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不僅是產(chǎn)品競爭，而且也是文化競爭。因此，企業(yè)競爭實(shí)際上也是隱含在企業(yè)形象展示、產(chǎn)品廣告宣傳及社會(huì)公關(guān)活動(dòng)背后的文化競爭，建設(shè)企業(yè)文化就是要提高企業(yè)核心競爭力，追求良好的企業(yè)效益。企業(yè)必須重視文化戰(zhàn)略，以文化決勝于市場，以企業(yè)文化推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，這是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵因素。

（二）企業(yè)文化的構(gòu)成

企業(yè)文化作為一種以人為本的嶄新的人本文化，是運(yùn)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)培育起來的一種新型的企業(yè)管理理念。企業(yè)文化的構(gòu)成一般具有三個(gè)層次：表層的物質(zhì)文化：是建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，是展示企業(yè)組織形象、開展各種活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)；中層的制度文化：是企業(yè)為保證各項(xiàng)工作的順利開展所制定的各種規(guī)章、制度、條例和管理辦法等；深層的精神文化：是指在長期工作實(shí)踐中形成的價(jià)值觀、工作作風(fēng)、行為方式等。這里需要明確的是，物質(zhì)文化是制度文化和精神文化的基礎(chǔ)，制度文化規(guī)范制約著物質(zhì)文化和精神文化，而精神文化則是物質(zhì)文化和制度文化的思想保證，也是企業(yè)文化的核心和靈魂。它們之間是互為因果關(guān)系，相互影響、相互作用、相互依存。

（三）企業(yè)文化的功能

人們往往把企業(yè)文化與文化、體育、娛樂、培訓(xùn)、辦報(bào)刊等活動(dòng)聯(lián)系在一起，其實(shí)這些僅占企業(yè)文化內(nèi)容的很小部分。企業(yè)文化有著廣泛的內(nèi)涵，是企業(yè)在生產(chǎn)和管理活

動(dòng)中所創(chuàng)造的具有企業(yè)特色的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)。企業(yè)文化在企業(yè)管理方面的功能有導(dǎo)向功能、約束功能、凝聚功能、輻射功能、品牌功能等。

總之企業(yè)文化是企業(yè)組織在其發(fā)展過程中形成的組織成員所共同信仰的管理哲學(xué)、行為規(guī)范和價(jià)值體系的總和，（包括共同意識(shí)、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準(zhǔn)則等）是推動(dòng)企業(yè)前進(jìn)的原動(dòng)是核心競爭力之一。

二、企業(yè)文化核心競爭力與企業(yè)發(fā)展

從企業(yè)力來發(fā)展的動(dòng)看，資本、人力資源（包括企業(yè)家才能）、技術(shù)進(jìn)步、管理和制度都是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，但是近些年來的研究發(fā)現(xiàn)：企業(yè)增加資本投資、引進(jìn)人才和技術(shù)、借鑒先進(jìn)的管理方法和制度，給企業(yè)帶來的發(fā)展并不能長久，而惟有企業(yè)文化才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和最終動(dòng)力源。德國戴姆勒——奔弛汽車公司與美國的克萊斯勒的合并是世界汽車業(yè)最大的合并案，合并資金總額達(dá)290億美元，擁有世界一流的技術(shù)、人才和管理，業(yè)內(nèi)人士曾稱之為“天堂里的婚禮”但是合并以后至今已長達(dá)11年之久，預(yù)期的回報(bào)仍是遙遙無期，內(nèi)部矛盾不斷，市場和利潤接連損失。究其原因，是兩家公司背后的文化沖突，戴姆勒——奔弛汽車公司是德國文化，德國人做事嚴(yán)謹(jǐn)，而克萊斯勒是美國式的文化，美國則是注重創(chuàng)意、以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，兩種文化難以融合。因此，企業(yè)文化沒有成為合并以后戴姆勒——克萊斯勒。而公司發(fā)展的推動(dòng)力，反而成為其發(fā)展的阻力。企業(yè)文化也沒有成為合并后的他們的核心競爭力。

（一）企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展

1、企業(yè)文化決定企業(yè)的成敗

企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是企業(yè)的指揮系統(tǒng)。美國蓋洛普咨詢化司曾經(jīng)做過一個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有競爭力的企業(yè)尤其是核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)注重解決三個(gè)關(guān)鍵問題，一顧客忠誠度的高低和忠誠群體的大小，二員工忠誠度的高低和忠誠群體的大小。三是品牌影響力的高低和大小。這三條決定了企業(yè)的命運(yùn)，而決定企業(yè)能否解決好三大問題的恰恰是企業(yè)文化，從2001年美國安然公司破產(chǎn)案、安達(dá)信會(huì)計(jì)事務(wù)所信用危機(jī)，到2002年世界通訊公司虛報(bào)利潤案都是企業(yè)文化出了問題，以安然為例，安然公司曾經(jīng)是世界上最大的能源供應(yīng)商，它是從打破官僚主義，鼓勵(lì)創(chuàng)新、組織扁平化的開始走向成功之路的，并于企業(yè)1995年起被評(píng)為“最富創(chuàng)新能力”的公司，連續(xù)六年排名居于微軟、英特爾這些大公司之前。安然企業(yè)文化曾經(jīng) 引人注目和倍受贊譽(yù)，他一直強(qiáng)調(diào)收益增長、個(gè)人主動(dòng)性和鼓勵(lì)創(chuàng)新。安然最主要的創(chuàng)新成就，來自對(duì)金融工具的創(chuàng)造性“運(yùn)用”，通過新的金融工具使本來不流動(dòng)或流動(dòng)性很差的資產(chǎn)和能源商品“流通”起來，然而這種創(chuàng)新最終卻導(dǎo)致其放棄其核心業(yè)務(wù)，反而去從事投機(jī)性和風(fēng)險(xiǎn)性很高的金融衍生品業(yè)務(wù)，其幾乎變成了華爾街上一個(gè)純粹的金融交易商。為了達(dá)到或者超過華爾街的預(yù)期，保持兩位數(shù)的贏利增長率，它每年都要挖空心思去找利潤，去借很多債務(wù)，甚至不惜以造假為代價(jià)，最終導(dǎo)致破產(chǎn)，其實(shí)踐表明：企業(yè)文化對(duì)企業(yè)成功與失敗起著決定性的作用。

2、企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

企業(yè)文化內(nèi)生于企業(yè)的發(fā)展過程中，與企業(yè)文化的發(fā)展形成互動(dòng)關(guān)系。一方面，企業(yè)文化是在企業(yè)的發(fā)展過程中形成的，為全體員工或大部分員工所認(rèn)可、接受的價(jià)值觀、倫理道德規(guī)范、行為標(biāo)準(zhǔn)和傳統(tǒng)習(xí)慣等。并內(nèi)化為員工個(gè)人的思維方式與行為方式。它是企業(yè)原的思維方式和行為方式的綜合。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)生命的延續(xù)，企業(yè)文化也逐步積累起來而且企業(yè)文化的內(nèi)容也在不斷的強(qiáng)調(diào)和變化，因此，企業(yè)文化是伴隨企業(yè)發(fā)展而形成和積淀的。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，特定的企業(yè)環(huán)境對(duì)特色企業(yè)文化的塑造與形成起著重要作用，尤其是創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的價(jià)值觀、行為方式、偏好及個(gè)人特質(zhì)等對(duì)有特色企業(yè)文化的形成其著關(guān)鍵的作用。同時(shí)，企業(yè)家的積極倡導(dǎo)、推崇、有助于促進(jìn)企業(yè)文化的形成；而現(xiàn)有的企業(yè)制度的實(shí)施也會(huì)逐步形成習(xí)慣，形成員工共同遵守的行為規(guī)范。從這個(gè)意義上說，企業(yè)文化是內(nèi)生于企業(yè)發(fā)展過程能夠中的。另一方面，已形成的企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。共同的價(jià)值觀、倫理道德規(guī)范、行為標(biāo)準(zhǔn)和習(xí)慣等，為員工的思維和行為提供了共同的標(biāo)準(zhǔn)和“平臺(tái)”，減少了不必要的浪費(fèi)、沖突，節(jié)約了交易費(fèi)用。更重要的是，企業(yè)文化作用人的思維，能夠變他律為自律，變被動(dòng)的接受為主動(dòng)的，自覺的行為，不僅大大降低了監(jiān)督成本，而且極大的調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，因而，企業(yè)文化對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用將是巨大和長遠(yuǎn)的。

（二）企業(yè)文化核心競爭力的形成機(jī)制

1、企業(yè)競爭力

競爭力是企業(yè)資源和能力的綜合反映，是企業(yè)所持有的、不易被競爭對(duì)手效仿的獨(dú)特能力，這種能力包括具有企業(yè)特色的企業(yè)精神、核心價(jià)值觀、經(jīng)營管理理念、企業(yè)形象及員工素質(zhì)等。

企業(yè)競爭力是指在競爭性的市場中，一個(gè)企業(yè)所具有的能夠比其他企業(yè)更有效地向市場提供產(chǎn)品和服務(wù)，并獲得贏利和自身發(fā)展的綜合素質(zhì)。企業(yè)的競爭力分為三個(gè)層面：第一層面是產(chǎn)品層,包括企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量控制能力、企業(yè)的服務(wù)、成本控制、營銷、研發(fā)能力；第二層面是制度層，包括各經(jīng)營管理要素組成的結(jié)構(gòu)平臺(tái)、企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、資源關(guān)系、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、企業(yè)規(guī)模、品牌、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；第三層面是核心層，包括以企業(yè)理念、企業(yè)價(jià)值觀為核心的企業(yè)文化、內(nèi)外一致的企業(yè)形象、企業(yè)創(chuàng)新能力、差異化個(gè)性化的企業(yè)特色、穩(wěn)健的財(cái)務(wù)、擁有卓越的遠(yuǎn)見和長遠(yuǎn)的全球化發(fā)展目標(biāo)。第一層面是表層的競爭力；第二層面是支持平臺(tái)的競爭力；第三層面是最核心的競爭力。從這一結(jié)論中我們可以看出，企業(yè)文化對(duì)企業(yè)增強(qiáng)競爭力的重要作用。

2、企業(yè)文化是企業(yè)的核心競爭力

企業(yè)有兩個(gè)核心 ：一個(gè)是核心競爭力，一個(gè)是核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀是支撐一個(gè)企業(yè)長久發(fā)展的思想觀念，核心競爭力是企業(yè)生存與發(fā)展的持久動(dòng)力。因此，以企業(yè)文化作為核心競爭力，實(shí)際上是把企業(yè)的兩個(gè)核心有機(jī)結(jié)合起來，形成企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與持久動(dòng)力。

企業(yè)文化之所以會(huì)成為企業(yè)的核心競爭力，是因?yàn)閺奶卣魃峡矗髽I(yè)文化具有核心

競爭力的特征。首先，一項(xiàng)能力如果能夠被競爭對(duì)手復(fù)制或模仿，那么這種能力是不能被稱為核心競爭力的。由于企業(yè)的核心價(jià)值觀是難以模仿和替代的，因此基于核心價(jià)值觀的企業(yè)文化核心競爭力能給企業(yè)帶來持久的競爭優(yōu)勢。其次，企業(yè)文化具有整體性和持久性特征，它解決的不是個(gè)人和局部的問題，不是短期的發(fā)展問題，而是企業(yè)整體的發(fā)展和持續(xù)的發(fā)展問題，再次，企業(yè)文化的價(jià)值性表現(xiàn)在：企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品所包含的文化內(nèi)涵帶給消費(fèi)者的是文化的享受，而以消費(fèi)者為導(dǎo)向的企業(yè)文化是把企業(yè)的發(fā)展建立在消費(fèi)者的認(rèn)可和忠誠基礎(chǔ)之上，消費(fèi)者將獲得更大的實(shí)惠和消費(fèi)者剩余。

從功能上看，企業(yè)文化具有導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、約束和整合資源的功能，企業(yè)文化功能作用的發(fā)揮產(chǎn)生企業(yè)文化力，而企業(yè)文化力司機(jī)上就是企業(yè)的核心競爭力。首先，核心價(jià)值觀的穩(wěn)定性決定了企業(yè)文化具有引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向的作用。企業(yè)有了明確的發(fā)展方向，也就有了長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)和動(dòng)力。其次，企業(yè)文化在企業(yè)與員工之間建立心理契約，不同專業(yè)、不同崗位的員工依照心理企業(yè)，相互默契，形成協(xié)同效應(yīng)，減少了交易成本，增強(qiáng)了企業(yè)的整體實(shí)力和競爭力。再次，企業(yè)資源的整合要靠人來完成，資源是否整合的好，資源能否優(yōu)化，關(guān)鍵是人的思路。

因此，人的價(jià)值觀的整合為企業(yè)的整體價(jià)值觀，把員工個(gè)人的目標(biāo)整合為企業(yè)整體的目標(biāo)，把員工個(gè)人的發(fā)展與企業(yè)整體的發(fā)展結(jié)合起來，把個(gè)人的奮斗力量整合為企業(yè) 整體的發(fā)展結(jié)合起來，把個(gè)人的奮斗力量整合為企業(yè)整體的戰(zhàn)斗力。因此，企業(yè)文化是企業(yè)的核心競爭力。

3、企業(yè)文化核心競爭力形成機(jī)制

企業(yè)文化所產(chǎn)生的核心競爭力是一種合力。這種合力是由核心價(jià)值觀及其派生出來的價(jià)值觀、企業(yè)精神與倫理道德對(duì)人這一“介質(zhì)”的共同作用而形成的。企業(yè)文化通過對(duì)人的作用，形成引導(dǎo)力、激勵(lì)力、凝聚力和擴(kuò)張力，共同組成企業(yè)文化力。企業(yè)文化力是一種精神力量，它是企業(yè)的核心競爭力。

三、企業(yè)文化核心競爭力的培育

企業(yè)文化是個(gè)舶來品，引入我國的時(shí)間不長，因此，許多人的市場意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)文化觀念薄弱。當(dāng)前，我國企業(yè)在發(fā)展中還存在許多文化方面的問題，產(chǎn)生這些問題的原因，不僅有認(rèn)識(shí)不足造成的，而且企業(yè)文化作為核心競爭力的作用能夠和地位也未能體現(xiàn)出來，因此，最關(guān)鍵的是要通過積極培育有特色的企業(yè)文化、用企業(yè)文化來“治心”以及建立學(xué)習(xí)型組織等來打造企業(yè)文化的核心競爭力。

（一）企業(yè)文化核心競爭力形成的障礙

1、對(duì)企業(yè)文化核心競爭力的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足

（1）對(duì)文化認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

① 企業(yè)文化可以脫離員工獨(dú)立存在。員工是企業(yè)文化的載體，企業(yè)文化難以在員工中體現(xiàn)出來不能算是真正的企業(yè)文化。有這樣一家上市公司致力于企業(yè)文化的建設(shè)，經(jīng)常在報(bào)刊上見到它的各種經(jīng)營理念。對(duì)自己的員工卻刻薄有加，不顧國家法規(guī)任意加

重勞動(dòng)強(qiáng)度，根本不講員工的權(quán)益。真正一接觸到這個(gè)企業(yè)的員工，哪里能感受到企業(yè)文化，都是憤憤不平或顧及而言他。假如企業(yè)的員工對(duì)于自己的企業(yè)是厭惡甚至是憎恨，那它還有何文化可言？ 有一種“惡性”管理的模式，光名稱就令人不寒而栗，可能采取這種管理能夠產(chǎn)生最好的經(jīng)濟(jì)性和效率，但是企業(yè)光一味的追求經(jīng)濟(jì)和效率是不行的。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，奴隸制是人類所出現(xiàn)的所有體制中是最有效率和最經(jīng)濟(jì)的，可是奴隸卻通過武裝反抗，破壞生產(chǎn)工具，消極怠工等手段最終使奴隸制滅亡掉。隨著時(shí)代的進(jìn)步，原始資本積累的殘酷剝削見不到了，現(xiàn)在國際上大的集團(tuán)幾乎全是盡力給員工營造尊重、信任和家一般的感覺來留住人才，培養(yǎng)員工的向心力和凝聚力。作為對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒，國內(nèi)的企業(yè)應(yīng)該在管理中多加一些溫情。

② 企業(yè)文化可以脫離于企業(yè)而獨(dú)立存在。依據(jù)這種思想所制定的是不切合實(shí)際的企業(yè)文化，令企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)違背市場規(guī)律，使企業(yè)誤入歧途。例如，一家文件柜的生產(chǎn)廠家奮斗目標(biāo)就是要生產(chǎn)世界上最好的文件柜，卻生產(chǎn)經(jīng)營走入困境，經(jīng)營者無可奈何的找到營銷專家質(zhì)詢，他訴苦道：“我生產(chǎn)出最好最結(jié)實(shí)的文件柜，從四層樓摔下也不會(huì)損壞，可是就是沒人買”，營銷專家微微一笑反問道：“有誰買了文件柜把它從四樓上扔下來呢？”。這家文件柜廠經(jīng)營走入困境是受企業(yè)文化中對(duì)于質(zhì)量不斷進(jìn)步的要求，而脫離了消費(fèi)者的實(shí)際需求，依靠這樣的企業(yè)文化，企業(yè)甚至難以生存下去。

③ 企業(yè)文化是靠宣傳產(chǎn)生的。建設(shè)企業(yè)文化的重要一點(diǎn)就是依靠宣傳功能，但是單單依靠宣傳建設(shè)企業(yè)文化就走入誤區(qū)。認(rèn)為企業(yè)文化就是幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一合計(jì)制定的標(biāo)語口號(hào)，甚至聘請(qǐng)專家加以指點(diǎn)使之念起來更加朗朗上口、鏗鏘有力，努力營造出企業(yè)文化的環(huán)境。在公眾面前樹立企業(yè)文化的形象，使之成為廣告的一種表現(xiàn)形式，把重點(diǎn)放到媒體來影響公眾，讓公眾來認(rèn)可它所制訂出的企業(yè)文化。對(duì)于內(nèi)部員工更要使其感受到企業(yè)文化，進(jìn)入企業(yè)就象進(jìn)入標(biāo)語的海洋，從廠部到班組，從辦公樓到工作現(xiàn)場，到處都懸掛或張貼標(biāo)語口號(hào)。雖然這些口號(hào)看起來顏色鮮艷、賞心悅目，聽起來激奮人心，但是這種理念是強(qiáng)加的，很難講是是發(fā)自員工內(nèi)心，嚴(yán)格講這不是企業(yè)文化。

④ 企業(yè)文化就是員工的行為規(guī)范。員工是統(tǒng)一身著企業(yè)的制服，清早排列成行，做做體*、喊喊口號(hào)，用鐵的紀(jì)律和準(zhǔn)軍事化進(jìn)行管理。能否形成企業(yè)文化，是取決于員工對(duì)制度的真心擁護(hù)，假如這種做法令員工厭惡，企業(yè)就難以形成優(yōu)秀的企業(yè)文化。強(qiáng)化紀(jì)律不是形成企業(yè)文化的必要過程和手段。康佳取消了統(tǒng)一 的工衣，國外很多企業(yè)實(shí)行的是上班時(shí)間自由選擇，甚至在微軟的網(wǎng)頁上有這樣一句招聘廣告語：“你喜歡自由自在、手拿可樂、邊聽音樂的工作環(huán)境嗎？”隨意的工作環(huán)境并不妨礙優(yōu)秀的企業(yè)文化的形成。

⑤ 企業(yè)文化就是做好職工的思想工作，活躍職工的業(yè)余文化生活。這種認(rèn)為過于片面?？吹揭恍┬麄髌髽I(yè)文化的文章，描述企業(yè)為了形成企業(yè)文化投入重金，組織各項(xiàng)體育活動(dòng)，形成自己的企業(yè)文化，為企業(yè)的發(fā)展增添了活力。管理者把建設(shè)企業(yè)文化的重?fù)?dān)交予工會(huì)，用工會(huì)組織職工、團(tuán)結(jié)職工，豐富多彩的文體活 動(dòng)讓職工的精神充滿活力，在生活上問寒問暖，遇見困難就大家援助，讓員工感受到組織的溫暖。這樣的做

法團(tuán)結(jié)了員工，增強(qiáng)了凝聚力，對(duì)企業(yè)的發(fā)展很有幫助，應(yīng)該是企業(yè)文化的一種表現(xiàn)形式。但是文體活動(dòng)的結(jié)果只是高員工的身體素質(zhì)，改善員工的工作環(huán)境。企業(yè)文化的中心是企業(yè)精神，它圍繞著企業(yè)為之奮斗終生的目標(biāo)所確立，在體育活動(dòng)中員 工樹立的共同目標(biāo)是什么？要求在運(yùn)動(dòng)會(huì)上為企業(yè)爭光的想法不太切合實(shí)際，除非自身是個(gè)體育組織，否則企業(yè)依靠文體活動(dòng)來形成企業(yè)精神的目的難以達(dá)到。由于脫離企業(yè)文化的核心——企業(yè)價(jià)值觀，所以說不能講這就是企業(yè)文化。

⑥ 企業(yè)文化是一些大企業(yè)的專利，我們中小企業(yè)用不著也沒有能力發(fā)展。有這種想法的企業(yè)不在少數(shù)。這恰恰是這些企業(yè)永遠(yuǎn)只能是小企業(yè)，企業(yè)發(fā)展無力的根本原因。發(fā)展企業(yè)文化并不在于錢多錢少，一些暴發(fā)戶式的企業(yè)資金并不匱乏，但是缺少對(duì)企業(yè)文化執(zhí)著的追求，企業(yè)沒有形成一個(gè)核心價(jià)值觀，同樣難以形成企業(yè)文化。另一些企業(yè)即使在艱辛創(chuàng)業(yè)階段，條件雖然簡陋，可也并不妨礙優(yōu)秀的企業(yè)文化的形成，大企業(yè)集團(tuán)正是由這樣的充滿著活力有著優(yōu)秀企業(yè)文化的小企業(yè)發(fā)展起來的。

（2）價(jià)值觀模糊 盡管許多企業(yè)也很重視企業(yè)文化的建設(shè)，尤其是精神文化的建設(shè)，然而現(xiàn)實(shí)仍不少企業(yè)沒有確立明確的價(jià)值觀念，尤其是核心價(jià)值觀念，對(duì)所經(jīng)營的業(yè)務(wù)缺乏戰(zhàn)略眼光，沒有從長遠(yuǎn)角度去及早規(guī)劃準(zhǔn)備

（3）企業(yè)文化缺乏個(gè)性

沒有結(jié)合自身企業(yè)特點(diǎn)，只是單純的克隆，看到國內(nèi)很多企業(yè)宣傳自身的文化，總是有種似曾相識(shí)的感覺?！捌D苦創(chuàng)業(yè)”、“團(tuán)結(jié)拼搏”、“顧客是上帝”、“市場是命”、“質(zhì)量是血”等，既空洞又乏味，既沒有自己的特色又貪大求全，企業(yè)文化內(nèi)容寫出來就是一個(gè)長篇大論。企業(yè)文化內(nèi)容涵蓋各個(gè)方面反而使之難以形成核心，無法集中資源進(jìn)行點(diǎn)的突破。說到做不到，叫嚷久了員工的思想產(chǎn)生惰性，企業(yè)文化的形成更是遙遙無期。

企業(yè)在發(fā)展企業(yè)文化時(shí)的失誤或企業(yè)價(jià)值觀扭曲，在長期久遠(yuǎn)的過程中積累沉淀同樣形成企業(yè)文化，但這種文化是阻礙企業(yè)發(fā)展的劣文化。企業(yè)劣文化一旦形 成就在最大限度的影響到管理方式。由于企業(yè)劣文化對(duì)于企業(yè)管理模式具有依賴性，改變管理就要受到文化理念的沖突，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。

2、企業(yè)文化不能適時(shí)進(jìn)行調(diào)整

企業(yè)生命周期發(fā)展規(guī)律要求企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r及條件的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，否則，文化就會(huì)失去生命力。但是，許多企業(yè)在發(fā)展中卻沒有意識(shí)到企業(yè)文化要與時(shí)俱進(jìn)，也沒做到與時(shí)俱進(jìn)，表現(xiàn)出企業(yè)文化變革的滯后性。

（二）企業(yè)劣文化對(duì)企業(yè)的影響

管理不善所形成的企業(yè)文化是一種劣文化，對(duì)于企業(yè)管理的影響是負(fù)面的。當(dāng)管理中的漏洞長期存在或經(jīng)營理念偏差的情況下，培養(yǎng)了一批非正常獲利的利益 集團(tuán)，正是這個(gè)即得利益集團(tuán)所控制企業(yè)的思維方式與員工的生存法則，我同樣把它歸納為一種企業(yè)文化。例如，安然的“壓力鍋”文化同樣符合企業(yè)文化的特點(diǎn)，但是這種企業(yè)文化與正常健康的企業(yè)文化不同，它是一種劣文化。在這種惡劣文化影響的環(huán)境下，員工 的價(jià)值觀受到扭曲，企業(yè)的發(fā)展走向歧途，即使這一切被掩飾 在企業(yè)快速發(fā)展的光環(huán)下。

安然公司的倒閉震驚世界。因?yàn)樗某Ｒ?guī)發(fā)展帶有一種傳奇色彩，由一個(gè)不起眼的地方性企業(yè)在短短的幾年中迅速發(fā)展成為世界級(jí)的大集團(tuán)。它的經(jīng)營理念 是為獲得成功不擇手段，對(duì)內(nèi)部員工采取殘酷的優(yōu)勝劣汰制度，即“壓力鍋”文化。前安然公司石油和天然氣勘探部門負(fù)責(zé)人福里斯特.霍格倫說：“驅(qū)動(dòng)力是一種 非凡的形象，并且使其業(yè)績記錄不斷上升。”但是這種“只能成功”的格言在這種環(huán)境下，使偷竊他人成果變成很平常的事情。一位安然公司的員工心有余悸的描述 到，“在公司中處處感受到爾虞我詐、弱肉強(qiáng)食，下班時(shí)不但要把文件資料鎖在柜子里，還要仔細(xì)的檢查一遍，以免被同事竊取，使自己的勞動(dòng)成果化為烏有”。在 安然，失敗者總是中途出局，獲勝者會(huì)留下來，獲得做成最大交易的那些人可以得到數(shù)百萬美元的獎(jiǎng)金。

這是安然公司的“贏者獲得一切”這種文化的縮影。該公司的雇員說，必須保持安然股價(jià)持續(xù)上升的壓力，誘使高級(jí)管理者在投資和會(huì)計(jì)程序方面冒更大的風(fēng) 險(xiǎn)。他們說，其結(jié)果就是虛報(bào)收入和隱瞞越來越多的債務(wù)。從而造成了“一座用紙牌搭成的房子”。必然的結(jié)果是樹倒猢猻散。是安然公司惡劣畸形的企業(yè)文化把自 己放置在火山口上，導(dǎo)致安然毀滅倒閉也不足為奇。

我要強(qiáng)調(diào)指出的是，這種惡劣的企業(yè)文化一旦形成，改造起來就非常困難。在一些管理不善的企業(yè)，進(jìn)行的改革措施受到的阻力是難以想象的。除非把原有勢 力進(jìn)行徹底的鏟除，實(shí)行員工價(jià)值觀的再造，否則正常的管理難以到位，企業(yè)文化也是“江山易改，本性難移”。日本的企業(yè)管理者是一步一步從基層做起，到了經(jīng) 理級(jí)年齡普遍已經(jīng)50多歲，才會(huì)被認(rèn)為管理經(jīng)驗(yàn)豐富比較稱職?，F(xiàn)在國內(nèi)恰恰相反，企業(yè)管理者更趨向年青化，主要目的就是要消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和無序管理在思想上 根深蒂固的依賴和他們所接受的企業(yè)文化。一個(gè)人價(jià)值觀的改變非常困難，相比之下年青人更適合企業(yè)價(jià)值觀的再造。

惡劣的企業(yè)文化使原本成功的管理者在這種環(huán)境下無功而返，先進(jìn)管理手段不起效果，它所形成的阻力現(xiàn)在被人所重視。企業(yè)之間的收購兼并開始注重企業(yè)文 化的現(xiàn)狀，看到企業(yè)文化的情況不好就寧可重新建設(shè)，也不愿收購一個(gè)爛攤子。當(dāng)樂百氏進(jìn)退維谷之際，讓娃哈哈接管的呼聲很高，娃哈哈卻最終放棄，因?yàn)榻?jīng)過審 慎的分析，樂百氏那邊有一萬多人，它的資源對(duì)娃哈哈來說沒有什么用，甚至是一種負(fù)擔(dān)，娃哈哈投資幾個(gè)億上新的生產(chǎn)線比接管那些人要見效快的多。同樣，華潤 集團(tuán)對(duì)要求其收購的啤酒企業(yè)，其中重要的一個(gè)條件就是要有良好的團(tuán)隊(duì)精神，即企業(yè)文化的一個(gè)表現(xiàn)形式，所倡導(dǎo)的團(tuán)體精神、團(tuán)隊(duì)文化，其本意就是倡導(dǎo)一種共 同價(jià)值高于個(gè)人價(jià)值的企業(yè)價(jià)值觀。

（三）如何培育企業(yè)文化核心競爭力

1、要明確企業(yè)文化建設(shè)的主要任務(wù)和基本方式

企業(yè)文化作為現(xiàn)代企業(yè)管理的產(chǎn)物，作為企業(yè)凝聚和激勵(lì)全體員工的重要力量，作為企業(yè)發(fā)展的重要資源，其基本內(nèi)涵、主要任務(wù)和運(yùn)作方式是相同的。就企業(yè)文化建設(shè)的主要任務(wù)來講，主要有 六個(gè)方面：（1）培植企業(yè)理念，鑄造企業(yè)精神支柱；（2）導(dǎo)入管理文化，規(guī)范員工行為；（3）弘揚(yáng)企業(yè)楷模，展示企業(yè)形象；（4）發(fā)展禮儀文化，營造內(nèi)部 環(huán)境；（5）推進(jìn)教育培訓(xùn)，組織文化活動(dòng)；（6）注重人才開發(fā)，激活動(dòng)力機(jī)制。

建設(shè)企業(yè)文化的基本方式有四條，即設(shè)計(jì)規(guī)劃、強(qiáng)化意識(shí)、精心培育、追求卓越。要堅(jiān)持企業(yè)至上的原則，能使員工始終感到激情在激勵(lì)他們，激勵(lì)人們心中的目標(biāo)一個(gè)接一個(gè)出現(xiàn)，這樣的企業(yè)理所當(dāng)然地會(huì)在市場競爭中脫穎而出，成為強(qiáng)者。

2、要圍繞市場競爭抓好企業(yè)文化建設(shè)的著力點(diǎn)

面對(duì)當(dāng)前的市場競爭，企業(yè)文化建設(shè)要抓好以下幾個(gè)著力點(diǎn)。首先，企業(yè)文化的核心是企業(yè)價(jià)值觀和企業(yè)精神。企業(yè)精神是企業(yè)價(jià)值觀、經(jīng)營哲學(xué)、職工思想道德、心理狀態(tài)等各方面的有機(jī)結(jié)合。一種價(jià)值觀被企業(yè)的全體員工所接受，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，就成為企業(yè)精神的重要構(gòu)成。這樣的價(jià)值觀和企業(yè) 精神，在增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的凝聚力、競爭力和開拓力方面，起著至關(guān)重要的作用。其次，塑造創(chuàng)新理 念增強(qiáng)應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。企業(yè)文化建設(shè)重在創(chuàng)新。由于企業(yè)文化的獨(dú)特性將越來越表現(xiàn)為企業(yè)差別化戰(zhàn)略和企業(yè)的核心競爭力，創(chuàng)新變成了企業(yè)的生命源泉。創(chuàng) 新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的主導(dǎo)文化。第三，把企業(yè)培養(yǎng)成學(xué)習(xí)型組織。現(xiàn)代企業(yè)必須是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的組織，才能“善于創(chuàng)造、尋求及 轉(zhuǎn)換知識(shí)，同時(shí)能根據(jù)新的知識(shí)與領(lǐng)悟而調(diào)整行為”。而且，創(chuàng)新的起點(diǎn)在于學(xué)習(xí)，環(huán)境的適應(yīng)依賴學(xué)習(xí)，應(yīng)變的能力來自學(xué)習(xí)，這就需要一種重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的文化氛圍，因而企業(yè)不再是一個(gè)終身雇傭的組織，而是一個(gè)“終身學(xué)習(xí)的組織。第四，實(shí)施文化制勝戰(zhàn)略。文化制勝，已成為新世紀(jì)企業(yè)管理變革的新趨勢。首先 必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀，這是企業(yè)文化的靈魂。文化制勝還必須有效地同企業(yè)管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新結(jié)合起來，切實(shí)提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)，迎接日趨 激烈的市場競爭挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)營理念影響企業(yè)管理和規(guī)章制度，企業(yè)文化的構(gòu)建，不僅與企業(yè)制度和管理構(gòu)成一個(gè)互補(bǔ)的整體，而且獨(dú)創(chuàng)了一種管理意境，以一種 柔性管理的文化形態(tài)，構(gòu)筑了個(gè)性約束與柔性導(dǎo)向相結(jié)合的管理機(jī)制，從而使企業(yè)在未來激烈的市場競爭中獲得主動(dòng)。

3、積極培育企業(yè)文化核心競爭力

企業(yè)文化對(duì)于企業(yè)核心競爭力的提升，起著核心和實(shí)質(zhì)的作用。因此，企業(yè)核心能力的建造和提升，其主要途徑就是要構(gòu)建一整套行之有效的文化體系，形成以企業(yè)價(jià)值觀為核心的優(yōu)秀的精神文化。只有創(chuàng)建富有個(gè)性的獨(dú)創(chuàng)的企業(yè)文化，企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合能力才能夠得到提升，企業(yè)才會(huì)擁有自身持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

（1）以培育企業(yè)特色文化，關(guān)鍵是塑造有特色的核心價(jià)值觀及價(jià)值觀體系。構(gòu)建獨(dú)特的、難以模仿的企業(yè)文化

獨(dú)特的企業(yè)文化能夠確保企業(yè)在競爭環(huán)境下進(jìn)行的戰(zhàn)略選擇是建立在可持續(xù)的競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上的。IBM的三條行為準(zhǔn)則就是“沃森哲學(xué)” 的體現(xiàn)：第一條是必須尊重個(gè)人；第二條是必須盡可能給顧客更好的服務(wù)，這是IBM企業(yè)文化的最大特色；第三條是必須追求卓越的工作表現(xiàn)。卓越是沃森要求員工對(duì)任何事情都要以追求完善的精神去做。這種令人振奮的做法，傳播給客戶，便會(huì)產(chǎn)生積極的反應(yīng)，客戶們喜歡這種作風(fēng)并愿意和他們做生意。國際上一些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家在評(píng)論IBM時(shí)說沃森哲學(xué)對(duì)公司的成功所貢獻(xiàn)的力量是非常大的。沃森哲學(xué)造就了IBM的企業(yè)文化，IBM的企業(yè)文化造就了一個(gè)成功的IBM公司?？梢?獨(dú)具特色的企業(yè)文化是企業(yè)保持自身優(yōu)勢并持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（2）用文化來“治心”，用企業(yè)文化來建立企業(yè)與員工之間的心理契約，培育精神來激勵(lì)員工產(chǎn)生推動(dòng)力和創(chuàng)造力，形成凝聚力，同時(shí)要用企業(yè)文化來塑造企業(yè)的品牌形象，來贏得顧客的信賴和忠誠。從而增強(qiáng)企業(yè)在市場中的競爭力。

（3）建立學(xué)習(xí)型組織，所謂學(xué)習(xí)型組織就是指把學(xué)習(xí)與工作系統(tǒng)的持續(xù)的結(jié)合起來，以支持組織在個(gè)人工作團(tuán)隊(duì)及整個(gè)組織系統(tǒng)這三個(gè)層次的動(dòng)態(tài)和協(xié)與統(tǒng)一。是成為最具影響力和最熱門的管理新理念，其主要思想是提出了公司領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)組織應(yīng)該如何學(xué)習(xí)，如何以學(xué)習(xí)促進(jìn)有效的企業(yè)管理。圣吉提出了幫助組織學(xué)習(xí)，開發(fā)組織實(shí)現(xiàn)最高期望的能力，其學(xué)習(xí)的基本工具包括個(gè)人超越、心智模式、共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考五個(gè)方面。組織學(xué)習(xí)包括兩方面的內(nèi)容：一是學(xué)習(xí)來自對(duì)經(jīng)濟(jì)和歷史的反思；二是制度化的、有組織的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)的途徑，首先應(yīng)從企業(yè)價(jià)值觀提升入手。這是企業(yè)文化的核心，是企業(yè)的精神要素。企業(yè)的理念及價(jià)值體系只有被員工普遍認(rèn)同、接受、成共識(shí)，才能形成強(qiáng)大的凝聚力，業(yè)的競爭力才會(huì)得到提升。市場的競爭實(shí)質(zhì)是人才的競爭，提高全員的人才素質(zhì)是企業(yè)整體素質(zhì)提升的關(guān)鍵。

（4）注重人才和技術(shù)資源的積累

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使知識(shí)對(duì)財(cái)富的貢獻(xiàn)越來越大或者知識(shí)能直接給企業(yè)帶來預(yù)期的超額收益，但知識(shí)的更新、知識(shí)資產(chǎn)價(jià)值的發(fā)揮，非要靠人才完成不可。因此，在未來的激烈競爭中，誰最善于整合人才，發(fā)揮人才的群體優(yōu)勢，提高人才的整體素質(zhì)，誰就能擁有未來，贏得領(lǐng)先地位。企業(yè)技術(shù)資源的積累與人才資源有著同樣重要的作用。技術(shù)是企業(yè)管理、企業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)容之一，技術(shù)水平是檢驗(yàn)企業(yè)素質(zhì)與能力最直觀的標(biāo)準(zhǔn)，它構(gòu)成了企業(yè)核心競爭力的核心要素。

（5）在21世紀(jì)全球化時(shí)代，企業(yè)面對(duì)不確定性因素日益增多，科技的高速發(fā)展，不斷變化的市場等，企業(yè)一成不變的結(jié)果只能是被市場淘汰。企業(yè)文化應(yīng)具有創(chuàng)新性，能夠指導(dǎo)企業(yè)揚(yáng)棄過去，超越自我，展望未來。堅(jiān)持創(chuàng)新、改造自己、追求卓越才是先進(jìn)企業(yè)文化的內(nèi)涵。離開技術(shù)創(chuàng)新，任何企業(yè)都無法在市場中立足。如海爾、海信等優(yōu)秀企業(yè)，都擁有自己的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，形成了獨(dú)具特色的核心技術(shù)能力。因此，培養(yǎng)和形成一種適應(yīng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的文化環(huán)境，就成為現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)力量高效運(yùn)轉(zhuǎn)的價(jià)值導(dǎo)向和根本動(dòng)力。

總之，在信息時(shí)代，企業(yè)只有不斷開拓視野，制定符合時(shí)代步伐的發(fā)展戰(zhàn)略，形成富有個(gè)性、獨(dú)具特色的企業(yè)創(chuàng)新文化，才能長期獲得競爭優(yōu)勢。

4、避免的誤區(qū)

(1)避免盲目照抄照搬，(2)避免貪圖虛名，搞形式主義(3)避免不得要領(lǐng)(4)避免急于求成

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9.張?jiān)萍t：《完美執(zhí)行之最佳企業(yè)文化》，中文版，北京，中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2005。10.吳文盛：《企業(yè)核心競爭能力的文化根源》，中文版，北京，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006。11.包曉聞，劉昆山：《企業(yè)核心競爭力之經(jīng)典案例.美國篇》，中文版，北京，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005。

12.童利忠，丁勝利：《企業(yè)核心競爭能力新論：理論與案例》，中文版，北京，人民郵電出版社，2006。

13.趙光忠：《企業(yè)文化與學(xué)習(xí)型組織策劃》，中文版，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004。

14.鮑軍：《企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力的關(guān)系探討》,載《科技咨詢》,2005年第27期。

第三篇：淺談提高我國政府行政管理效率的措施

淺談提高我國政府行政管理效率的措施

摘 要

行政效率的提升對(duì)于政府行政工作整體質(zhì)量的改善以及各級(jí)政府部門的社會(huì)形象營造等諸多方面都有著非常緊密的聯(lián)系，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有著關(guān)鍵性的影響，然而由于諸多方面因素的影響和制約，我國各級(jí)政府部門目前的行政效率整體偏低，本文研究歸納了當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的主要表現(xiàn)形式，然后重點(diǎn)對(duì)導(dǎo)致我國當(dāng)前行政效率偏低的幾個(gè)主要影響因素進(jìn)行了深入系統(tǒng)的剖析，并有針對(duì)性地給出提升行政效率的建議和措施，全文的研究對(duì)于推進(jìn)行政管理、更加高效地發(fā)揮其推動(dòng)改革、協(xié)調(diào)關(guān)系、引導(dǎo)方向、把握全局的作用，有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：行政；效率；影響因素；改善

目錄

第一章 前言.................................................................1 第二章 政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的表現(xiàn)形式.......................................1

（一）行政職能不清晰，管理越位..........................................1

（二）行政權(quán)責(zé)不明確，管理錯(cuò)位..........................................1

（三）行政定性評(píng)估，效率不高............................................2 第三章 政府行政效率低下的主要原因...........................................2

（一）現(xiàn)行體制和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)..................................2

（二）行政工作人員素質(zhì)水平偏低..........................................3

（三）法制建設(shè)工作滯后..................................................3

（四）行政理論研究滯后..................................................3

（五）行政監(jiān)督機(jī)制不完善................................................4 第四章 提升政府行政效率的建議措施...........................................4

（一）創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)的行政管理機(jī)制........................................4

（二）加快電子政務(wù)建設(shè)，提升公務(wù)員整體素質(zhì)水平..........................5

（三）構(gòu)建競爭、開放的上崗機(jī)制..........................................5

（四）營造創(chuàng)建積極向上的行政氛圍........................................5

（五）構(gòu)建合理完善的約束機(jī)制，健全行政監(jiān)督體制..........................6 結(jié)束語......................................................................7 參考文獻(xiàn)....................................................................8 致謝........................................................................9

第一章 前言

所謂的行政效率主要就是指在順利完成政府相關(guān)部門的任務(wù)和使命以及既定工作目標(biāo)的前提基礎(chǔ)之上，投入工作量總和與或收獲的實(shí)際工作效果間的比值。要穩(wěn)步提升行政效率，首先要認(rèn)清提升行政效率對(duì)于我國各方面建設(shè)事業(yè)的重大意義，行政效率的提升不僅關(guān)系到我國各項(xiàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，直接決定了我國在越來越激烈的國際競爭過程中是否能夠占據(jù)一席重要的地位，更對(duì)我國在世界諸多問題上的發(fā)言權(quán)有著重要影響，可以說，提升政府部門行政效率是樹立我國良好的國際形象的切實(shí)需要，是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的切實(shí)需要，是迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步深化發(fā)展的迫切需要，可以看出，提升行政效率對(duì)于當(dāng)前的我國來講有著非常重要的戰(zhàn)略地位。

第二章 政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的表現(xiàn)形式

（一）行政職能不清晰，管理越位

伴隨市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場競爭日趨激烈，有競爭就會(huì)有淘汰，尤其是國有企業(yè)單位受到的影響更為突出，很多企業(yè)遇到了各種困難，政府部門在必要的時(shí)候給予適當(dāng)?shù)姆龀趾蛶椭?，這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但是切不可所有事情都必須由政府來解決，而不是首先找市場。沒有能夠從企業(yè)的內(nèi)部管理著手，不去占有市場和適應(yīng)市場，而是將所有的問題都強(qiáng)行的推給政府部門去解決，讓政府部門被迫承擔(dān)起無限的責(zé)任。而實(shí)質(zhì)上政府部門不能過于干涉，而應(yīng)當(dāng)那個(gè)讓市場進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)。結(jié)果就是政府部門原本就有限的公共財(cái)力沒有被充分的運(yùn)用到宏觀調(diào)控等需要的地方，不能夠很好的推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能夠?yàn)槠髽I(yè)的生存發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，不能夠保持經(jīng)濟(jì)事業(yè)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。且政府部門有限的人力資源也在很多事務(wù)性工作過程中消耗了很大一部分，謀全局、謀長遠(yuǎn)的精力也就不多了，在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展過程中客觀存在很多統(tǒng)的過死、管的過多，社會(huì)力量和社會(huì)資源的作用得不到充分的發(fā)揮，表面看是強(qiáng)化管理，實(shí)則是大量擠占公共人力和財(cái)力，把過多的精力和時(shí)間放到了表面政績工程上，而在真正的雪中送炭的環(huán)節(jié)卻往往變得力不從心，出現(xiàn)本末倒置，影響行政效率的提升。

（二）行政權(quán)責(zé)不明確，管理錯(cuò)位

目前有相當(dāng)一部分的政府機(jī)構(gòu)在組織配置上存在很多不合理之處，導(dǎo)致有責(zé)無權(quán)、有權(quán)無責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、權(quán)責(zé)不匹配，有限的權(quán)力被過多的集中、過多的分散問題同時(shí)存在，導(dǎo)致行政管理過程中存在很多監(jiān)督、執(zhí)行、決策職能的不科學(xué)配置。具體來講，決策方面，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是流于表面，最高領(lǐng)導(dǎo)主觀定奪的現(xiàn)象仍舊非常普遍；執(zhí)行層面，因?yàn)檎?/p>

部門間的職能重疊交叉以及過多的職能管理機(jī)構(gòu)問題非常嚴(yán)重，不但部門數(shù)量上不斷增加，對(duì)應(yīng)的行政工作人員編制也是不斷增加，造成很多行政工作人員長時(shí)間無所事事，消極追求安逸，遇到事情和工作任務(wù)安排能躲就躲，整體行政效率過低，影響行政工作的正常推進(jìn)。

（二）行政工作人員素質(zhì)水平偏低

以往在行政工作人員的選拔聘用過程中，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)上存在差異，早期的行政工作人員在管理思想和文化水平等方面和現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要之間的差距正變得越來越大。同時(shí)，在行政工作理論研究方面的薄弱導(dǎo)致行政人員和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求之間存在脫節(jié)，且由于我國當(dāng)前的公務(wù)員制度還存在諸多不完善和不健全之處，行政人員的后續(xù)進(jìn)修和培訓(xùn)工作沒有能夠與時(shí)俱進(jìn)跟上需求發(fā)展步伐，導(dǎo)致公務(wù)員不合格人員的比例不斷上升?？偠灾?dāng)前政府部門行政效率偏低的根本原因是體制不完善，而行政工作人員的素質(zhì)偏低則是導(dǎo)致行政效率偏低的行為主體。行政人員作為行政工作行為主體，其素質(zhì)高低對(duì)行政效率的高低以及行政服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣有著決定性的影響。

（三）法制建設(shè)工作滯后

法制的作用主要在于創(chuàng)建與維護(hù)一種穩(wěn)定的社會(huì)秩序，讓各機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工作人員能夠按章行事，我國在法制建設(shè)方面的發(fā)展起步較晚，盡管一直不斷地在進(jìn)行相關(guān)工作的健全與完善，但是行政法規(guī)的不完善以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題依舊存在。各領(lǐng)域內(nèi)的行政法規(guī)雖然制定了很多，也基本上完成了有法可依的法制建設(shè)目標(biāo)，然而現(xiàn)行立法基本集中于實(shí)體內(nèi)容，而缺乏程序規(guī)范實(shí)施細(xì)則。也正是由于缺乏可操行更強(qiáng)的程序規(guī)范，導(dǎo)致部分行政機(jī)構(gòu)不能夠切實(shí)依法行政，而是僅僅憑領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人主觀意志做事，造成的相關(guān)后果同樣無人追究，對(duì)于行政人員的瀆職和失職行為無法有效及時(shí)的給予嚴(yán)肅認(rèn)真的法律追究，缺乏對(duì)部分專業(yè)人員職權(quán)范圍及其職權(quán)行使過程的有效監(jiān)督，部分人甚至?xí)驗(yàn)閳?jiān)持依照法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行職權(quán)的認(rèn)真規(guī)范行使而遭受不良的報(bào)復(fù)打擊，其結(jié)果就是實(shí)體法律法規(guī)在具體執(zhí)行落實(shí)過程中大打折扣，要么執(zhí)行走樣，要么就是行政機(jī)關(guān)和行政人員違法行政、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依，這和立法的初衷是相違背的，而法制建設(shè)工作的滯后帶來的不法行政和有法不依等問題也正是造成行政效率低下的關(guān)鍵原因。

（四）行政理論研究滯后

我國目前的行政工作理念基本還是沿用傳統(tǒng)的舊行政理念，幾千年文明史發(fā)展過程中積攢下來的封建思想在社會(huì)的每個(gè)角落都有存在，行政人員腦海中因循守舊的觀念根深蒂

體制轉(zhuǎn)變的階段，一定要做好政府職能內(nèi)容和范圍的規(guī)范管理，進(jìn)而確保政府權(quán)力運(yùn)行在正確合理的軌道上，進(jìn)而不斷提升行政效率。此外要轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的精簡。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能應(yīng)嚴(yán)格限制在宏觀調(diào)控、提供公共服務(wù)、監(jiān)督、保障等方面，而把該由社會(huì)和企業(yè)承擔(dān)的功能統(tǒng)統(tǒng)交還給社會(huì)和企業(yè)，使政府能用好有限的財(cái)力資源，把大的方面管住管好。

（二）加快電子政務(wù)建設(shè)，提升公務(wù)員整體素質(zhì)水平

隨著信息化轉(zhuǎn)變進(jìn)程的不斷加快推進(jìn)，現(xiàn)代化的行政辦公需要對(duì)來自于多方面的海量信息資料進(jìn)行快速高效的處理，不但要求速度快，也要求精確可靠，這就大力推行電子政務(wù)建設(shè)，通過辦公現(xiàn)代化和自動(dòng)化的改革來提升行政工作效率，這是將來的必然趨勢。再者，公務(wù)員隊(duì)伍作為行政工作的運(yùn)作主體，是行政效率得以提升的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于整個(gè)行政效率的提升具有決定性的影響，只有提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)水平，完善公務(wù)員選拔任用機(jī)制和編制工作，強(qiáng)化公務(wù)員在崗期間的繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)，讓其更好地精通業(yè)務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任心，才能夠確保行政效率的穩(wěn)步提升。

（三）構(gòu)建競爭、開放的上崗機(jī)制

對(duì)行政人員上崗機(jī)制實(shí)施規(guī)范競爭程序，實(shí)施明確的獎(jiǎng)懲制度規(guī)范，明確庸者下、能者上的競爭機(jī)制，促進(jìn)行政隊(duì)伍整體水平的優(yōu)化提升。探索構(gòu)建行政工作人員管理新機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)、考核、考察行政隊(duì)伍綜合素質(zhì)能力，推行行政人員獎(jiǎng)懲升遷、增資晉級(jí)、選拔任用等和綜合素質(zhì)能力考核的具體結(jié)果實(shí)施無縫對(duì)接的機(jī)制，確保管理制度和綜合能力考核結(jié)果相對(duì)應(yīng)，減低競爭上崗過程中人為因素的干擾。對(duì)于不合格的行政人員要堅(jiān)決實(shí)施淘汰機(jī)制，徹底改變領(lǐng)導(dǎo)干部人員能上不能下的陳舊傳統(tǒng)，考核不通過的領(lǐng)導(dǎo)干部即便沒有原則性的犯錯(cuò)誤也要堅(jiān)決撤換，不可因?yàn)閭€(gè)人因素而對(duì)整個(gè)機(jī)關(guān)單位的行政效率造成負(fù)面影響。

（四）營造創(chuàng)建積極向上的行政氛圍

行政氛圍分成消極氛圍和積極氛圍兩種，積極的行政氛圍對(duì)于政府相關(guān)工作的組織發(fā)展實(shí)施都具有促進(jìn)和激勵(lì)的正面作用，有助于提升行政效率。但是相對(duì)應(yīng)的消極行政氛圍對(duì)于政府相關(guān)工作的組織發(fā)展實(shí)施則起到阻礙和制約等離心式的作用，是行政效率提升的負(fù)面因素。我國幾千年的封建文化傳統(tǒng)中的行政氛圍都是構(gòu)建在自給自足式的農(nóng)業(yè)社會(huì)根基之上，宏觀的德治背景對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響非常深刻，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)的行政習(xí)慣和行政原則等諸多方面都表現(xiàn)出缺乏協(xié)作態(tài)度，缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神，缺乏效率意識(shí)與危機(jī)感，缺乏壓力感和責(zé)任意識(shí)。盡管目前國內(nèi)國際在很多問題上有著頻繁的交流，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型、經(jīng)

結(jié)束語

總而言之，行政效率的提升對(duì)于政府行政工作整體質(zhì)量的改善以及各級(jí)政府部門的社會(huì)形象營造等諸多方面都有著非常緊密的聯(lián)系，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有著關(guān)鍵性的影響，然而由于諸多方面因素的影響和制約，我國各級(jí)政府部門目前的行政效率整體偏低，繼續(xù)我們進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析總結(jié)，并及時(shí)制定有效地應(yīng)對(duì)措施加以改善，促進(jìn)行政效率提升的同時(shí)，推動(dòng)我國行政事業(yè)整體更好地發(fā)展。

致謝

本文的順利完成，是和我的導(dǎo)師###老師的悉心指導(dǎo)、熱心幫助分不開的。王老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、淵博的學(xué)識(shí)，是我為學(xué)的榜樣。自始至終他都給予了大量的關(guān)心與幫助，這使我在完成論文的過程中受益匪淺。在此謹(jǐn)向###老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。我的同學(xué)和朋友們也在整個(gè)寫作過程中給了我及時(shí)而有益的幫助，在此一并致謝！

第四篇：我國農(nóng)村信用社法人治理制度之困境與出路

我國農(nóng)村信用社法人治理制度之困境與

出路(1)

關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社法人治理制度/困境/出路

內(nèi)容提要:我國農(nóng)村信用社法人治理制度存在所有者缺位、經(jīng)營者腐敗以及監(jiān)管者越位等諸多問題。在對(duì)既有農(nóng)村信用社法人治理制度問題反思的基礎(chǔ)上，提出了轉(zhuǎn)變產(chǎn)權(quán)觀念、建構(gòu)信義義務(wù)體系與社會(huì)合作關(guān)系等三個(gè)建設(shè)性方案。

隨著金融體制改革的進(jìn)一步深入，我國農(nóng)村信用社（以下稱農(nóng)信社）法人治理制度暴露出諸多缺陷，如所有者的缺位問題、經(jīng)營者的腐敗問題以及監(jiān)管者的越位問題，且“病情”有愈加惡化之勢。為此，學(xué)界圍繞如何“查找病因、對(duì)癥下藥”展開了激烈討論。然而遺憾的是，由于論者的路徑依賴，他們大多基于制度本身的邏輯論證，而并沒有對(duì)問題原因進(jìn)行深度探究，因此問題也就不可能得到有效解決。筆者認(rèn)為，農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)是一種經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的制度化的安排，這種結(jié)構(gòu)實(shí)際上包括表象化的制度本身與深層次的制度設(shè)計(jì)兩個(gè)方面。就表象來講，制度本身也存在著消極一面，如因逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的代理成本問題。但這是我們選擇制度時(shí)所必須付出的合理代價(jià)；而就深層次來看，制度設(shè)計(jì)則往往涉及到諸如產(chǎn)權(quán)問題、倫理道德問題以及農(nóng)信社作為一個(gè)法律主體與政府的關(guān)系問題等。由此可知，如果僅依法律文本進(jìn)行制度本身的邏輯推理，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)無助于問題之解決。因此，我們需要慎重審視法律背后的“故事”，從制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)行深度反思。鑒于以上思考，我們有必要作出以下幾個(gè)方面的追問：這種制度表面瑕疵有哪些，我們是否應(yīng)該無功而返？基于視角轉(zhuǎn)換，我們能否從這些復(fù)雜表象中洞察到問題之實(shí)質(zhì)，進(jìn)而取得制度背后之“真經(jīng)”，這些“真經(jīng)”是否具有“藥到病除”之神效？

一、農(nóng)信社法人治理制度之評(píng)介

（一）農(nóng)信社法人治理制度問題

筆者翻閱手頭資料，注意到，學(xué)者對(duì)農(nóng)信社法人治理制度問題之研究已經(jīng)相當(dāng)全面和具體。有的以所有者缺位為進(jìn)路著重其理論研究；有的以經(jīng)營者激勵(lì)問題為切入點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其效率價(jià)值；也有的以監(jiān)督體系失范為視角加以制度救濟(jì)分析，等等。（注釋1：比如，有的從產(chǎn)權(quán)理論角度來研究（陳耀芳著：《農(nóng)村合作銀行發(fā)展模式研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，XX年版）；有的以委托代理論為切入點(diǎn)，進(jìn)行制度分析（范靜，孫立城：《我國農(nóng)村信用社委托代理關(guān)系的缺陷及治理對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》XX年，第2期）；有的從金融監(jiān)管角度，強(qiáng)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)行（馬忠富（《中國農(nóng)村合作金融發(fā)展研究》，中國金融出版社，XX年版），等等。值得注意的是，這些論者的學(xué)術(shù)背景大多出于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。而我國法學(xué)界對(duì)此則基本處于缺席狀態(tài)，這不能說不是一種遺憾。）但囿于選材，筆者僅就具有代表性的幾類方案提出來加以討論。

1.關(guān)于所有者問題。（1）所有者缺位說。該說認(rèn)為，所有者缺位或者產(chǎn)權(quán)虛置導(dǎo)因有兩個(gè)：一是社員入股的被迫性；一是農(nóng)信社被集體化。隨著歷史發(fā)展，進(jìn)一步演化為產(chǎn)權(quán)主體的模糊不清，從而導(dǎo)致農(nóng)信社“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象：即使管理人員屬于農(nóng)信社社員，但其通過擁有股權(quán)所獲得的收入與內(nèi)部人控制所獲得的收入相差甚遠(yuǎn)。在外部監(jiān)督機(jī)制軟弱的情況下，他們必然采取傾向于實(shí)現(xiàn)其自身利益偏好的行為方式。因此，這種產(chǎn)權(quán)主體的缺位嚴(yán)重影響了農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)的治理效率[1]（）。（2）股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置缺陷說。該說從檢討合作原則出發(fā)，認(rèn)為，當(dāng)下農(nóng)信社股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置極不合理：自由原則使得農(nóng)信社在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)社員容易退股，無法與其形成利益共同體。實(shí)行一人一票制，社員入股金額較小，入股的積極性降低。因此，這種小股東不會(huì)去關(guān)心農(nóng)信社的經(jīng)營情況，更不會(huì)去積極監(jiān)督農(nóng)信社的經(jīng)營者，從而形成了小股東“搭便車”、經(jīng)營者獨(dú)攬大權(quán)的內(nèi)部人控制現(xiàn)象[2]（）。（3）股金功能異化說。該說從農(nóng)信社股金本質(zhì)出發(fā)，觀察到股金存款化、貸款化現(xiàn)象，認(rèn)為這是一種股金功能異化弊端，應(yīng)該加以認(rèn)真檢討：首先，存款化股金是一種既保息又分紅的股金，因此，其本質(zhì)為存款。但由于路徑依賴，目前農(nóng)信社股金存款化依然未見改觀。其次，貸款化股金是指以貸款所獲得資金入股。因?yàn)槿牍少Y金不是入股股東自己的資金，因此股東對(duì)股金運(yùn)用效率關(guān)注不足，對(duì)經(jīng)營者監(jiān)督和激勵(lì)的積極性不高。同時(shí)由于大量股金是由貸款資金構(gòu)成的，導(dǎo)致農(nóng)信社貸款規(guī)模大幅度增加，貸款風(fēng)險(xiǎn)加大，給其他真實(shí)股東及農(nóng)信社本身帶來嚴(yán)重傷害[3]（）。（4）股金性質(zhì)異化說。該說從股金性質(zhì)出發(fā)，檢討其異化所導(dǎo)致的危害。當(dāng)下“增資擴(kuò)股”措施使得農(nóng)信社股金快速增長，但其風(fēng)險(xiǎn)也隨之劇增：一是農(nóng)信社的股金不具備或不完全具備“資本金”性質(zhì)。農(nóng)信社為增強(qiáng)農(nóng)戶入股的積極性，強(qiáng)調(diào)股金入退自由，乃至“保息分紅”。其后果，一方面，異化了股金的資本金的性質(zhì)，混淆了資本金與負(fù)債的本質(zhì)區(qū)別，并且淡化了股金持有者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，助長了農(nóng)民社員投票權(quán)的“廉價(jià)”特征。另一方面，對(duì)出資者“退股”的軟約束使股金不具有穩(wěn)定性。由于農(nóng)民不愿入股管理，更無法行使控制權(quán)，其退股成為常態(tài)，因此，農(nóng)信社股金結(jié)構(gòu)會(huì)向職工股傾斜。這樣不僅造成了農(nóng)民股金的弱勢地位，而且使利益分配向經(jīng)營者傾斜。一旦農(nóng)信社出現(xiàn)支付危機(jī)，職工股金將利用內(nèi)部人控制優(yōu)勢，率先退股，加劇支付風(fēng)險(xiǎn)[4]（）。（5）股金類型沖突說。該說認(rèn)為，農(nóng)信社同時(shí)設(shè)立資格股與投資股存在目標(biāo)沖突。因?yàn)?，這兩類股金分別體現(xiàn)了合作制和股份制，不僅入股目的不同，而且存在同股不同權(quán)、同股不同利、同股不同風(fēng)險(xiǎn)的特征。兩種不同價(jià)值取向、具有不同風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利與利益的股東很難休戚與共。雙方在社員選舉、股利分配等重大決策方面必然存在沖突，進(jìn)而削弱了對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)與約束[5]（）。

2.關(guān)于經(jīng)營者問題。（1）激勵(lì)機(jī)制缺失說。該說認(rèn)為，一個(gè)有效的法人治理結(jié)構(gòu)不但具有良好的制衡機(jī)制，還要具備有效的激勵(lì)機(jī)制，以使所有者與經(jīng)營者目標(biāo)保持一致。但由于當(dāng)下農(nóng)信社缺乏高效的人才激勵(lì)機(jī)制與公開的績效評(píng)價(jià)體系，這使得管理層難以發(fā)揮潛能。從經(jīng)濟(jì)人角度看，以農(nóng)信社主任為代表的管理人員必然會(huì)采取自利行為[6]（）。（3）職員素質(zhì)偏低說。該說通過對(duì)職員素質(zhì)的考察，認(rèn)為由于歷史及其他因素，農(nóng)信社現(xiàn)有的低素質(zhì)人員很難分流清理，因而高素質(zhì)人才不能及時(shí)補(bǔ)充。這導(dǎo)致了職員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的老化，高素質(zhì)復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，進(jìn)而嚴(yán)重制約了農(nóng)信社的發(fā)展[7]（）。

3.關(guān)于監(jiān)督者問題。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)信社監(jiān)督體系的最大問題是監(jiān)督者去功能化。該論分析認(rèn)為，由于監(jiān)事會(huì)不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，不能對(duì)理事會(huì)成員和社主任行使彈劾權(quán)，又沒有建立完善的監(jiān)事工作程序和保障制度，因而也就成為理事長（社主任）實(shí)施專權(quán)的工具。目前監(jiān)事會(huì)中除監(jiān)事長為專職監(jiān)事外，其他監(jiān)事皆為兼職或外部兼職監(jiān)事。如縣級(jí)聯(lián)社監(jiān)事會(huì)，一般只設(shè)監(jiān)事長，通常由主管內(nèi)審、稽核部門主任擔(dān)任。日常工作由監(jiān)事長負(fù)責(zé)，對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理主要通過稽核部門發(fā)揮作用。監(jiān)事會(huì)演變?yōu)檗r(nóng)信社內(nèi)部的審計(jì)部門，基本不能履行章程賦予的各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)[8]（）。監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督者，其功能基本喪失。

4.關(guān)于監(jiān)管者問題。（1）超經(jīng)濟(jì)權(quán)力說。該說認(rèn)為，在現(xiàn)行“大政府”的格局下，農(nóng)信社很難有所作為：微觀上，如地方政府對(duì)農(nóng)信社選擇具體放貸對(duì)象施加壓力；宏觀上，如涉及農(nóng)信社分立、合并、兼并事宜也必定進(jìn)行干涉。然而政府與農(nóng)信社的目標(biāo)未必一致，甚至造成了對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)，乃至對(duì)出資者所有權(quán)的侵犯[9]（）。（2）政府行為介入說。該說從實(shí)證角度考察了政府行為介入農(nóng)信社的危害性。隨著國有銀行日益商業(yè)化和信貸管理日趨嚴(yán)格化，農(nóng)信社經(jīng)營狀況愈加惡化。然而因?yàn)闅v史包袱等問題，農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)承受能力極其有限，因此，省政府就成為農(nóng)信社的“當(dāng)家人”。其結(jié)果：農(nóng)信社主任的提名權(quán)、經(jīng)營方向的主導(dǎo)權(quán)等重要權(quán)限已不同程度地被集中到省聯(lián)社。隨著更多權(quán)限的向上集中，農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，這無異有違改革初衷[5]（）。（3）外部治理錯(cuò)位說。該說從中外比較的角度探求我國農(nóng)信社治理制度的問題成因，認(rèn)為，我國與成熟市場經(jīng)濟(jì)國家相比，農(nóng)信社的外部監(jiān)管存在著質(zhì)的差別。在市場機(jī)制條件下，國外外部監(jiān)督來自于監(jiān)管當(dāng)局、外部股東和債權(quán)人，特別是股東和債權(quán)人通過轉(zhuǎn)移股權(quán)和債權(quán)來實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)理人的激勵(lì)；而我國外部監(jiān)督則來自國家金融監(jiān)管部門、財(cái)稅部門和黨紀(jì)部門。這種超經(jīng)濟(jì)監(jiān)管權(quán)力使得我國農(nóng)信社不得不疲于應(yīng)付之，而真正的普通經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體——股東和債權(quán)人（存款人）卻消極缺位，比如，農(nóng)信社人事安排的核心權(quán)力在于提名權(quán)，目前操縱在各級(jí)行業(yè)管理部門手中，社員代表別無選擇。再如，社員不能自主罷免經(jīng)理人。由于存款人預(yù)期，政府不會(huì)置農(nóng)信社的經(jīng)營問題于不顧，關(guān)鍵時(shí)必然提供流動(dòng)性支持，也即，由于存在政府的隱性擔(dān)保，使得存款人外部監(jiān)督失效[10]（）。

（二）對(duì)農(nóng)信社法人治理制度的問題評(píng)析

首先，關(guān)于“所有者問題”。學(xué)界分別從政治與歷史角度高屋建瓴地分析了所有者問題之根本在于產(chǎn)權(quán)制度缺陷。但遺憾的是，該說并沒有進(jìn)一步研究這種產(chǎn)權(quán)制度的結(jié)構(gòu)與功能，因此，很難說它能夠解決任何具體問題。為此，我們有必要對(duì)當(dāng)下產(chǎn)權(quán)制度作深度剖析：（1）產(chǎn)權(quán)制度受各種物權(quán)觀念之綜合影響。我們認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)作為一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)上的能夠形成一個(gè)人與他人進(jìn)行物質(zhì)交易的合理預(yù)期的社會(huì)工具，與古老的物權(quán)概念之間存在著一定的內(nèi)在邏輯關(guān)系。（注釋2：有學(xué)者認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的變化，新的經(jīng)濟(jì)制度與法律制度的創(chuàng)設(shè)，出現(xiàn)了“物權(quán)”與“產(chǎn)權(quán)”相互影響與相互補(bǔ)充的趨勢（徐漢明著：《現(xiàn)代物權(quán)與產(chǎn)權(quán)制度改革》，中國檢察出版社，1999版，第1頁）。為此，學(xué)界就二者具體關(guān)系形成了兩種不同觀點(diǎn)：一是從屬論，該論主張產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)；一是同一論，該論把產(chǎn)權(quán)等同于所有權(quán)。其中同一論占通說地位。）從物權(quán)方面看，19世紀(jì)前，個(gè)人主義成為世界主流思潮，具有標(biāo)志性的《法國民法典》第一次以制定法的形式闡明了所有權(quán)的絕對(duì)性；而到20世紀(jì)，因自由主義的放任自流導(dǎo)致了社會(huì)生活的兩極分化，所有權(quán)因此而受到限制，社會(huì)所有權(quán)支配了理論與立法[11]（）。物權(quán)概念本身已經(jīng)發(fā)生了內(nèi)在邏輯的演繹。而我國作為一個(gè)后起的法制國家，不可避免地也遭受到了這種來自西方自由主義與團(tuán)體主義思潮的雙重沖擊，進(jìn)而從觀念上影響了我們對(duì)于物權(quán)概念的理解。一方面，我們?cè)诮邮苋斩ㄎ餀?quán)之社會(huì)性、集合性的時(shí)候，卻又忽視了其物權(quán)利用本位觀；另一方面，我們?cè)诮邮芰_馬法物權(quán)歸屬觀時(shí)，又一直張揚(yáng)自由主義理念。這種混亂的物權(quán)價(jià)值觀直接影響了團(tuán)體組織的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造。這種產(chǎn)權(quán)構(gòu)造直接體現(xiàn)為一種人與物的關(guān)系，并以追求成員利益最大化為宗旨，因此，該產(chǎn)權(quán)實(shí)際為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)，絕非法律意義上的產(chǎn)權(quán)。（注釋3：筆者認(rèn)為，只有當(dāng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)通過產(chǎn)權(quán)主體間的制約來保證各方權(quán)利實(shí)現(xiàn)時(shí)，這種經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)才會(huì)演化為一種法律意義上的產(chǎn)權(quán)。有學(xué)者在談到公司治理時(shí)也表達(dá)了類似觀點(diǎn)，認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)學(xué)上公司治理強(qiáng)調(diào)股東利益最大化，追求效益；而法學(xué)上，強(qiáng)調(diào)的是公司的底線”（金錦瓶著：《非營利法人治理結(jié)構(gòu)研究》，北京大學(xué)出版社，XX年版）。）而我國農(nóng)信社正是在這種產(chǎn)權(quán)構(gòu)造下才出現(xiàn)了諸如“所有者缺位”、“所有者消極”等問題。（2）我國農(nóng)信社中，企業(yè)組織之核心法則——資產(chǎn)分割（AssetPartitioning）（注釋4：所謂“資產(chǎn)分割”，是指資產(chǎn)持有者獨(dú)立分割出來后新成立的法律主體，得以自己名義持有資產(chǎn)，且該法律主體的債權(quán)人就法律主體的資產(chǎn)，相對(duì)于法律主體的股東債權(quán)人具有優(yōu)先的地位（王文宇著：《公司法論》，中國政法大學(xué)出版社，XX年版，第7頁）。由此看，資產(chǎn)分割實(shí)際上包括兩個(gè)主要部分：一是法律主體的資產(chǎn)與原資產(chǎn)持有者的資產(chǎn)相分離的設(shè)計(jì)。這意味著我們必須承認(rèn)法律主體的地位獨(dú)立存在，而且該法律主體可以以自己的名義持有資產(chǎn)；二是賦予法律主體的債權(quán)人以優(yōu)先地位，就法律主體的財(cái)產(chǎn)，法律主體的股東必須待法律主體的債權(quán)人滿足債權(quán)后方能進(jìn)行分配。）制度失靈，從而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)模糊。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行農(nóng)信社法務(wù)并未有效解決這些問題。而該問題在資產(chǎn)分割法則較為完善的公司產(chǎn)權(quán)制度中卻得到了極大緩解。因此，在沒有資產(chǎn)分割法則對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的技術(shù)支持下，我們很難奢望當(dāng)下農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)關(guān)系能夠清晰化。（3）至于股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置缺陷說。筆者認(rèn)為，該問題實(shí)際也涉及到農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)制度問題。農(nóng)信社基于社會(huì)弱者結(jié)合，通過互助而達(dá)到自助。因此，在社員經(jīng)濟(jì)條件未改善的條件下，反駁股權(quán)平均、股金較小，是不能成立的。具有參照意義的是，二戰(zhàn)后，美國、日本等國一般持有一家公司5%以上股票就能夠?qū)υ摴臼┘又卮笥绊懟蜻M(jìn)行控制[12]（）。其股權(quán)結(jié)構(gòu)與我國農(nóng)信社非常類似，但這絕非股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置的致命缺陷。因?yàn)?，雖然社員股權(quán)微型分散化會(huì)使對(duì)農(nóng)信社進(jìn)行控制所需要股金額降低，從而使大股東地位相對(duì)上升，但大股東由于股權(quán)平均，而不能一股獨(dú)大，從而就導(dǎo)致大股東控股難度加大了，穩(wěn)定性差了。所以，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置的有效運(yùn)作仍要依賴于產(chǎn)權(quán)觀念的根本改變。（4）股金功能、性質(zhì)與類型異化說均不成立。我們認(rèn)為，股金存款化、貸款化完全符合農(nóng)信社之宗旨，符合社員互助自助目的。從制度設(shè)計(jì)上說，如果農(nóng)信社經(jīng)營得不好，社員有權(quán)退股，股金與負(fù)債無異；農(nóng)信社經(jīng)營效益好，社員自然不會(huì)離開，并通過貸款獲得幫助。而股金類型不同，并不意味著其彼此沖突。從法律屬性上說，農(nóng)信社是一種公益的私益法人[13]（）。農(nóng)信社為了實(shí)現(xiàn)其公益性目標(biāo)，作為一般社員入股的資格股是必不可少的；但由于農(nóng)信社又具有私益性，面臨激烈的市場競爭，必須通過投資股拓展自己的融資渠道，以求生存與發(fā)展。而農(nóng)信社的存續(xù)，無疑為社員提供了一個(gè)持續(xù)服務(wù)的手段。從法律價(jià)值上說，股金類型沖突說顯然僅看到了形式正義，但這種形式正義的背后卻會(huì)給投資股東帶來實(shí)質(zhì)的不正義。而從制度功能上觀察，這種投資股與資格股的差別設(shè)立，極有可能轉(zhuǎn)變中國既有的靜態(tài)產(chǎn)權(quán)觀念。

其次，關(guān)于經(jīng)營者問題。（1）論者就我國農(nóng)信社法人治理的激勵(lì)機(jī)制缺陷問題所進(jìn)行的分析具有一定道理。但我們認(rèn)為，這種分析有失深入與全面。一是，激勵(lì)機(jī)制被異化。激勵(lì)機(jī)制之適用必須要求經(jīng)營者無利益外部性（即，經(jīng)營者除為所有者經(jīng)營外，不存在任何腐敗誘惑、政治升遷等）。而在當(dāng)下，我們有必要設(shè)問：如果一個(gè)農(nóng)信社主任在無效約束下能夠取得一千萬元的職位利益（腐敗、政治升遷等），他還會(huì)在乎微不足道的一元錢的薪酬價(jià)值嗎？二是，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。我們認(rèn)為，一個(gè)法人治理，首在興利，次在除弊[45]（）。因此，要發(fā)揮經(jīng)營者權(quán)能，采取激勵(lì)機(jī)制不失為一個(gè)有效方法。然而，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)不能過分地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，也就是說，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)人自私、對(duì)立的一面，而忽視了人存在利他與信任一面。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界乃至于法學(xué)界普遍認(rèn)為，農(nóng)信社法人治理制度中的委托代理理論就是建立在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)之上的，因此，該理論和以該理論為基礎(chǔ)的制度安排就必然著重于二者之間的制約，從而忽視了二者之間的信任關(guān)系。然而，筆者認(rèn)為，與激勵(lì)機(jī)制比，信任關(guān)系更為重要。因?yàn)?，從某種意義上講，激勵(lì)機(jī)制只具有促進(jìn)經(jīng)營者提高效率之可能，而信任關(guān)系則必然會(huì)使企業(yè)交易成本大大降低。因此，法律應(yīng)該通過一定的制度設(shè)計(jì)，對(duì)破壞這種信任關(guān)系的行為，科以“嚴(yán)刑峻法”。由此看，對(duì)于經(jīng)營者問題，在當(dāng)下，我們與其說是激勵(lì)機(jī)制的缺失，倒不如說是信任關(guān)系的失范。（2）論者將農(nóng)信社法人治理問題歸因于經(jīng)營者素質(zhì)偏低，從現(xiàn)象層面來說，有一定道理。但筆者認(rèn)為，在經(jīng)營者素質(zhì)偏低的背后，其真正原因是激勵(lì)與約束機(jī)制的雙失靈。試問，從經(jīng)濟(jì)人角度看，在一個(gè)沒有激勵(lì)競爭的環(huán)境下，我們能夠保證每個(gè)職員會(huì)主動(dòng)選擇無償奉獻(xiàn)嗎？在一個(gè)沒有資格約束的條件下，誰還愿意主動(dòng)的提高自己呢？因此，這種機(jī)制的雙失靈必然導(dǎo)致經(jīng)營者的經(jīng)營能力的弱化乃至喪失。

再次，關(guān)于監(jiān)督者問題。筆者認(rèn)為，論者對(duì)監(jiān)督者去功能化僅限于對(duì)監(jiān)事會(huì)構(gòu)造現(xiàn)象之描述，并沒有具體分析這種現(xiàn)象背后存在的真正原因。實(shí)際上，我們通過考察兩大法系對(duì)監(jiān)事會(huì)的制度設(shè)計(jì)即可反觀到我國農(nóng)信社法人治理制度問題存在的根本原因。從法人擬制角度看，農(nóng)信社不具有自然人那樣的意思能力與行為能力，因此，其目的事業(yè)必須通過相應(yīng)的機(jī)關(guān)加以實(shí)現(xiàn)，由此，法人便將其事務(wù)委托給他人代為經(jīng)營。這就產(chǎn)生了所有者與經(jīng)營者的分離問題。但圍繞這種分離就出現(xiàn)了經(jīng)營者的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)問題。這需要通過一種制度安排——“三會(huì)制度”來解決。然而，這種制度如何架構(gòu)，兩大法系形成了不同制約模型。在普通法系，重在“制衡機(jī)制”的運(yùn)作，它并不刻意去設(shè)計(jì)一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如美國，信用社的組織結(jié)構(gòu)由會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)組成。其監(jiān)事會(huì)雖然為聯(lián)邦信用社法定的必設(shè)機(jī)關(guān)（而美國公司組織機(jī)構(gòu)并沒有監(jiān)事會(huì)機(jī)關(guān)），但其地位并不重要：其監(jiān)事為志愿服務(wù)者，信用社不需要為監(jiān)事會(huì)成員支付報(bào)酬，監(jiān)事會(huì)成員按照法律由董事會(huì)任免（《美國聯(lián)邦信用社法案》第111條）[56]（），這種監(jiān)督職能之發(fā)揮有賴于理事會(huì)內(nèi)部委員會(huì)之間的相互制約，從而形成一種對(duì)向的單層“制衡模式”；而在大陸法系，則重在“監(jiān)督機(jī)制”之建構(gòu)，從而弱化了機(jī)構(gòu)之間的制衡關(guān)系。如在德國信用合作社的組織結(jié)構(gòu)中，監(jiān)事會(huì)地位非常重要，其代表合作社，負(fù)責(zé)任命和解聘執(zhí)行董事，（《德國合作社法》第39、40條等），從而形成一種雙層“監(jiān)督模式”。我國《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》借鑒了兩大法系，既有普通法系的“制衡機(jī)制”，也有大陸法系的雙層“監(jiān)督機(jī)制”，可謂是一種“折中模式”。由此看，美國信用社的監(jiān)事會(huì)雖也徒有形式，但其法人治理卻能夠正常運(yùn)行，其原因在于其有一套“制衡機(jī)制”，形成理事會(huì)內(nèi)部委員會(huì)之間的相互制約；德國監(jiān)事會(huì)在法律地位上高于理事會(huì)，形式一套自上而下的“監(jiān)督機(jī)制”，也達(dá)到了極佳的制度效果。而我國農(nóng)信社監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)在結(jié)構(gòu)上是一種雙向制衡關(guān)系，但在功能上卻又表現(xiàn)為一種監(jiān)事會(huì)對(duì)理事會(huì)的單向監(jiān)督關(guān)系。很顯然，這種結(jié)構(gòu)功能的沖突將監(jiān)事會(huì)置于“非驢非馬”之境地。

最后，關(guān)于監(jiān)管者問題。由于農(nóng)信社法人是一種金融機(jī)構(gòu)，政府有責(zé)任實(shí)施金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管；又由于農(nóng)信社作為一種合作組織，具有社會(huì)屬性，政府也有義務(wù)保證公共利益之實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)于農(nóng)信社法人而言，監(jiān)督權(quán)之實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)出與公司法人不同的特色，這主要體現(xiàn)于農(nóng)信社法人制度更強(qiáng)調(diào)其外部監(jiān)管。為此，兩大法系無一例外地構(gòu)筑了各自比較完善的信用社外部監(jiān)管框架，如德國與荷蘭單元金字塔式監(jiān)管模式、法國半官半民式監(jiān)管模式、美國多元復(fù)合式監(jiān)管模式、日本組合監(jiān)管模式等。這些監(jiān)管模式以外部約束方式保障了信用社治理結(jié)構(gòu)之有效運(yùn)行[16]（）。（注釋5：依據(jù)XX年國務(wù)院《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》之規(guī)定。）我國農(nóng)信社采取由銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管，中央調(diào)控，地方政府管理，省聯(lián)社負(fù)責(zé)的多頭監(jiān)管模式，但在實(shí)踐中卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的監(jiān)管者越位問題。究其原因，筆者認(rèn)為，主要有以下兩點(diǎn)：（1）農(nóng)信社作為市民社會(huì)主體，其獨(dú)立主體地位有待強(qiáng)化。所謂市民社會(huì)，是一種自我控制、自我管理的社會(huì)，我國沒有出現(xiàn)正式的市民社會(huì)，但這并不意味著我國沒有社會(huì)，我們社會(huì)滲透著國家意志與力量，依靠國家（通過政府）的控制與管理。但經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，這種控制缺乏效率。而另外一端，市場競爭卻異常激烈，導(dǎo)致社會(huì)兩極分化，社會(huì)矛盾加深。此時(shí)，為補(bǔ)正這種雙失靈之尷尬，政府必須退出市場參與，于是，“第三部門”就在市場政府雙失靈后得以崛起。我國農(nóng)信社作為一種第三部門，正在調(diào)整與政府的關(guān)系，但遺憾的是，路徑依賴給制度創(chuàng)新造成了障礙。由此看，現(xiàn)行監(jiān)管者越位問題之根本原因在于一個(gè)失靈的政府仍在主導(dǎo)著一個(gè)正在崛起的第三部門。（2）我國農(nóng)信社尚未完成從法人“制理”到“治理”的轉(zhuǎn)換。（注釋6：依據(jù)XX年國務(wù)院《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》之規(guī)定。）真正意義上的監(jiān)管應(yīng)有一種反對(duì)政府不當(dāng)干涉的制衡機(jī)制。而這種機(jī)制必須建立在各方獨(dú)立、平等與合作基礎(chǔ)之上。然而，我國應(yīng)當(dāng)正視農(nóng)信社法律地位的“客體化”、“被集體化”現(xiàn)象依然存在，并在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)政府參與治理的現(xiàn)實(shí)。由此看，農(nóng)信社并未完成從法人“制理”到“治理”的轉(zhuǎn)換。

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第五篇：會(huì)計(jì)職業(yè)道德困境與出路

會(huì)計(jì)職業(yè)道德困境與出路

一、虛假審計(jì)問題突出

隨著市場化的不斷深入,競爭程度日益激烈,審計(jì)工作的要求越來越高,但是,公司賬目問題也越來越多,這就形成了尖銳的矛盾。當(dāng)一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所面對(duì)一些客戶不合理要求時(shí),無法抵擋巨大的利益誘惑,放棄了自己應(yīng)該堅(jiān)持獨(dú)立客觀公正的原則要求。這種與被審計(jì)單位合謀進(jìn)行賬目造假,提供虛假審計(jì)報(bào)告的行為日益突出,嚴(yán)重誤導(dǎo)了使用審計(jì)信息的人員。

二、切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的對(duì)策建議(一)深入開展會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育

深入開展會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育,是切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的基礎(chǔ)。一是要把《會(huì)計(jì)職業(yè)道德》作為專業(yè)必修課。專業(yè)教師在授課時(shí),應(yīng)著重對(duì)學(xué)生進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念的熏染,以使學(xué)生在工作以后,在會(huì)計(jì)工作崗位上能自覺依照會(huì)計(jì)職業(yè)道德行事,養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和品行。二是要加大對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的再教育力度。對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行再教育時(shí),要著重于對(duì)最新財(cái)經(jīng)動(dòng)態(tài)、會(huì)計(jì)法規(guī)的傳達(dá),以便于會(huì)計(jì)工作人員及時(shí)糾正工作中存在的誤區(qū)。同時(shí),會(huì)計(jì)工作人員也應(yīng)該自覺的根據(jù)工作的實(shí)際情況,主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)知識(shí),養(yǎng)成良好的自我學(xué)習(xí)習(xí)慣。三是要加強(qiáng)法制教育。對(duì)會(huì)計(jì)工作人員加大相關(guān)的法律宣傳,促進(jìn)其法制意識(shí)不斷增強(qiáng),不僅有利于他們清晰明白違法行為的界限,還有利于他們運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益,增強(qiáng)與違法犯罪作斗爭的勇氣。四是要發(fā)揮先進(jìn)典型與集體感染作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要在會(huì)計(jì)工作中以身示范,還要在日常會(huì)計(jì)工作中挖掘典型,樹立典范。通過對(duì)先進(jìn)典型的宣傳和弘揚(yáng)來影響廣大會(huì)計(jì)工作人員。在宣揚(yáng)先進(jìn)典型的同時(shí),要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)工作人員互相學(xué)習(xí)、互相激勵(lì),兩者互相結(jié)合,相互促進(jìn),更有利于會(huì)計(jì)工作人員職業(yè)道德素質(zhì)的提升。五是要促進(jìn)教學(xué)方法多樣化。教師在課程教學(xué)中,應(yīng)運(yùn)用靈活多變的教學(xué)方法。教師應(yīng)該結(jié)合會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況,靈活的開展課程活動(dòng),例如先進(jìn)典型報(bào)告、正反事跡對(duì)比展示等,這樣不僅可以吸引受眾的興趣還可以使其熟練掌握會(huì)計(jì)職業(yè)道德的理論知識(shí)。通過對(duì)先進(jìn)模范典型的宣傳和學(xué)習(xí),進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)同感,提升會(huì)計(jì)工作人員的道德素養(yǎng),在社會(huì)上形成支持會(huì)計(jì)工作,為會(huì)計(jì)職業(yè)道德的建設(shè)營造社會(huì)氛圍。(二)健全會(huì)計(jì)監(jiān)管體制機(jī)制

健全會(huì)計(jì)監(jiān)管體制機(jī)制,是切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的保證。要不斷強(qiáng)化財(cái)政、稅務(wù)、工商等機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管力度,定期或不定期開展會(huì)計(jì)工作清查行動(dòng),對(duì)于違反會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)定的人員應(yīng)加大懲處力度,切實(shí)提高其違規(guī)違法成本。建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu),使其直屬董事會(huì),增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性、獨(dú)立性、實(shí)效性。構(gòu)建統(tǒng)一的信息集成系統(tǒng),在依法檢查的過程中,對(duì)于查處的違紀(jì)行為,不僅可以依法采取相應(yīng)的處罰手段,還可以將這種信息共享,使其他相應(yīng)部門配合監(jiān)督,對(duì)會(huì)計(jì)違規(guī)企業(yè)做出相應(yīng)處罰,比如吊銷營業(yè)執(zhí)照、禁止貸款等,形成會(huì)計(jì)監(jiān)管合力,提高監(jiān)管實(shí)效。(三)推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新

推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新,是切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的關(guān)鍵。要加快完善會(huì)計(jì)委派制度,逐步探索會(huì)計(jì)獨(dú)立于企業(yè)制度,加大第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)企業(yè)委派會(huì)計(jì)制度,改變會(huì)計(jì)隸屬企業(yè)的舊模式,切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作者的獨(dú)立性,促使其有效監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為,并提供客觀真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。加快探索會(huì)計(jì)公司化,制定更加完善的會(huì)計(jì)法律法規(guī),規(guī)范企業(yè)與會(huì)計(jì)公司之間的合同,為第三方會(huì)計(jì)公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律保障,實(shí)施企業(yè)依據(jù)自身需要選擇會(huì)計(jì)公司模式。針對(duì)職業(yè)道德缺失的會(huì)計(jì)工作者,要加大對(duì)其所屬會(huì)計(jì)公司的懲處力度,嚴(yán)重者可以對(duì)其營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行吊銷,形成多方合力來約束會(huì)計(jì)工作者的行為。要更加側(cè)重于會(huì)計(jì)制度的完善和修正,要把會(huì)計(jì)工作者的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,最大限度消除不確定因素的影響,在制度的科學(xué)性、公平性、適應(yīng)性方面下足功夫。要不斷豐富和補(bǔ)充會(huì)計(jì)制度內(nèi)容,著力強(qiáng)化會(huì)計(jì)日常管理,從源頭上把虛假會(huì)計(jì)信息扼殺在萌芽時(shí)期。要進(jìn)一步細(xì)化會(huì)計(jì)規(guī)章制度,嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程,探索建立會(huì)計(jì)工作24小時(shí)監(jiān)督機(jī)制,真正消除會(huì)計(jì)以權(quán)謀私的可能性。(四)提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素質(zhì)

提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素質(zhì),是切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的重點(diǎn)。要強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素質(zhì)培訓(xùn)的重視,把提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素質(zhì)當(dāng)作頭等大事來抓,積極舉辦相關(guān)培訓(xùn)班,提高培訓(xùn)頻次,促進(jìn)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。發(fā)揮好政工部門的引導(dǎo)作用,組織政工人員深入會(huì)計(jì)工作一線,了解會(huì)計(jì)工作者工作中遇到的難題,幫助其解決相關(guān)問題。增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作者的人文關(guān)懷,妥善解決好其生活和思想中遇到的困難,拓展會(huì)計(jì)工作者的升職空間,促進(jìn)其對(duì)企業(yè)的歸屬感不斷增強(qiáng)。把會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素養(yǎng)培訓(xùn)與企業(yè)文化融合在一起,通過企業(yè)文化的滲透作用加深會(huì)計(jì)人員對(duì)思想道德素養(yǎng)的認(rèn)識(shí),從而使之內(nèi)化為自覺行動(dòng)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)關(guān)乎會(huì)計(jì)從業(yè)者就業(yè)前途,關(guān)乎企業(yè)對(duì)外形象,關(guān)乎會(huì)計(jì)業(yè)改革創(chuàng)新。大力強(qiáng)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè),對(duì)于提高會(huì)計(jì)工作者就業(yè)競爭力、樹立良好企業(yè)形象、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。我們只有把提升會(huì)計(jì)工作者職業(yè)道德當(dāng)作頭等大事來抓,狠抓會(huì)計(jì)法律法規(guī)的落實(shí),強(qiáng)化職業(yè)道德教育、監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新、制度改革、從業(yè)人員思想道德素質(zhì)提升等方面的工作,才能凈化會(huì)計(jì)從業(yè)環(huán)境,真真正正提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。