第一篇：我國農(nóng)村保險(xiǎn)市場的前景、困境與出路

高等教育自學(xué)考試畢業(yè)論文

論文題目企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭能力研究

主考學(xué)校： 武漢大學(xué)

專 業(yè)： 商務(wù)管理

指導(dǎo)教師： 張 焱

考生姓名： 陳娟珍

工作單位： 福建外經(jīng)貿(mào)學(xué)院

2008年 月 日

目 錄

開題報(bào)告???????????????????????????1 中文摘要???????????????????????????4 英文摘要???????????????????????????5 前言?????????????????????????????7

一、企業(yè)文化?????????????????????????7

（一）企業(yè)文化的定義?????????????????????????7

（二）企業(yè)文化的構(gòu)成?????????????????????????7

（三）企業(yè)文化的功能?????????????????????????7

二、企業(yè)文化核心競爭力與企業(yè)發(fā)展???????????????8

（一）企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展???????????????????????8

1、企業(yè)文化決定企業(yè)的成敗 ????????????????????8

2、企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力 ?????????????????9

（二）企業(yè)文化核心競爭力的形成機(jī)制??????????????????9

1、企業(yè)競爭力 ??????????????????????????9

2、企業(yè)文化是企業(yè)的核心競爭力 ??????????????????9

3、企業(yè)文化核心競爭力形成機(jī)制??????????????????10

三、企業(yè)文化核心競爭力的培育 ????????????????10

（一）企業(yè)文化核心競爭力形成的障礙???????????????????10

1、對(duì)企業(yè)文化核心競爭力的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足 ??????????????10

2、企業(yè)文化不能適時(shí)進(jìn)行調(diào)整 ???????????????????12

（二）企業(yè)劣文化對(duì)企業(yè)的影響 ?????????????????????12

（三）如何培育企業(yè)文化核心競爭力????????????????????13

1、要明確企業(yè)文化建設(shè)的主要任務(wù)和基本方式 ????????????13

2、要圍繞市場競爭抓好企業(yè)文化建設(shè)的著力點(diǎn) ????????????14

3、積極培育企業(yè)文化核心競爭力 ??????????????????14

4、避免的誤區(qū) ??????????????????????????16 參考文獻(xiàn) ??????????????????????????17

開 題 報(bào) 告

一、研究目的和意義

隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)代社會(huì)的競爭越發(fā)激烈。世界500強(qiáng)企業(yè)的名單上，有多了幾張新面孔？又有多少老企業(yè)掩面而泣？大自然的法則在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中依然發(fā)揮著它的作用——適者生存，優(yōu)勝劣汰。企業(yè)要在競爭中立于不敗之地，必須塑造自己，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化的修煉，提神企業(yè)的凝聚力，提高市場競爭力。21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、信息化、全球化發(fā)展的趨勢已見端倪。對(duì)企業(yè)而言，企業(yè)文化的塑造也成了企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的核心因素之一，而企業(yè)文化塑造的核心又在于用文化定義企業(yè)。“文化定義企業(yè)”要求企業(yè)認(rèn)識(shí)到，本企業(yè)與其他企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別不是廠房、產(chǎn)品等外在的東西，而是通過品牌、企業(yè)價(jià)值觀、行為模式等文化的東西來使本企業(yè)獨(dú)具個(gè)性，與眾不同。只有文化才能定義企業(yè)，讓文化在整個(gè)企業(yè)上下凸現(xiàn)出來，全體員工真正在思想和行動(dòng)上執(zhí)行企業(yè)文化，企業(yè)才能攀上成功的顛峰。怎樣算是優(yōu)秀的企業(yè)文化，大多數(shù)企業(yè)對(duì)此都存在著一定的誤區(qū)，從而導(dǎo)致企業(yè)文化建設(shè)的失敗，本研究旨在指出何為真正的企業(yè)文化，指出建設(shè)企業(yè)文化時(shí)的誤區(qū)，分析企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力之間的關(guān)系，通過探討如何提升企業(yè)核心競爭力，以期促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步。

二、主要參考文獻(xiàn)、資料，分析國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出本課題的主攻方向

主要參考文獻(xiàn)、資料：

1.張仁德，霍洪喜：《企業(yè)文化概論》，中文版，南開大學(xué)出版社，2001。2.王吉鵬：《企業(yè)文化建設(shè)》，中文版，中國發(fā)展出版社，2005。3.陳春花：《企業(yè)文化塑造》，中文版，廣州經(jīng)濟(jì)出版社，2001。4.岳川博：《新競爭優(yōu)勢》，中文版，杭州，浙江人民出版社，2003。

5.西韋爾（英），姜法奎（譯）：《核心競爭能力》，中文版，華夏出版社，2003。

6.周楠：《張小華.企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力》，載《肇慶學(xué)院學(xué)報(bào)》,2005年第3期。

7.余世維：《市場競爭策劃分析與最佳策略選擇》，中文版，北京大學(xué)出版社，2004。

8.王俊冰：《企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力關(guān)系模型》載《山東工藝美術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》,2005年第1期。9.張?jiān)萍t：《完美執(zhí)行之最佳企業(yè)文化》，中文版，北京，中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2005。10.吳文盛：《企業(yè)核心競爭能力的文化根源》，中文版，北京，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006。

11.包曉聞，劉昆山：《企業(yè)核心競爭力之經(jīng)典案例.美國篇》，中文版，北京，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005。12.童利忠，丁勝利：《企業(yè)核心競爭能力新論：理論與案例》，中文版，北京，人民郵電出版社，2006。

13.趙光忠：《企業(yè)文化與學(xué)習(xí)型組織策劃》，中文版，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004。

14.鮑軍：《企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力的關(guān)系探討》,載《科技咨詢》,2005年第27期。

面對(duì)國內(nèi)外市場競爭日益激烈的新形勢，企業(yè)家們都在思考如何打造核心競爭力，都在尋找步入國際市場的通行證，而根本解決之道就在于締造優(yōu)秀企業(yè)文化。優(yōu)秀企業(yè)文化是組織的靈魂，是企業(yè)核心競爭力的一部分，也是核心競爭力形成的基礎(chǔ)和根本精神力量；而企業(yè)核心競爭力的形成，則能更好的促進(jìn)適合企業(yè)文化的發(fā)展與深入人心。同時(shí)隨著新世紀(jì)的到來，對(duì)于企業(yè)文化建設(shè)也呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征，如：企業(yè)文化對(duì)企業(yè)興衰、企業(yè)發(fā)展所起的作用將越來越顯著、越來越大;企業(yè)文化教育的發(fā)展同企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)和管理創(chuàng)新將更加緊密地結(jié)合起來;企業(yè)文企業(yè)精神的概括和提煉更加富有個(gè)性特色和獨(dú)具的文化底蘊(yùn),更為突出表現(xiàn)為它是一種市場經(jīng)濟(jì)中的微觀文化、企業(yè)經(jīng)營管理文化;將更加注重企業(yè)精神、企業(yè)價(jià)值觀的人格化和“人企合一”的境界“,而學(xué)習(xí)型組織”的企業(yè)文化將更加受到關(guān)注等等。

本課題旨在分析企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力之間的關(guān)系，從而探討如何提升企業(yè)核心競爭力，以期促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步。

三、主要研究內(nèi)容、途徑及技術(shù)路線

企業(yè)文化作為一種現(xiàn)代管理科學(xué)理論，其實(shí)質(zhì)是一種以經(jīng)營管理為載體的企業(yè)經(jīng)營性、競爭性文化，是企業(yè)的經(jīng)營競爭哲學(xué)。正確認(rèn)識(shí)企業(yè)文化的這一本質(zhì)屬性，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，對(duì)提升企業(yè)核心競爭力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是核心競爭力,企業(yè)的核心價(jià)值觀通過整合作用,它通過影響企業(yè)的商業(yè)能力，管理能力和創(chuàng)新能力，最后體現(xiàn)為具體的競爭力。本研究通過對(duì)企業(yè)文化的基本理論進(jìn)行了論證，指出建設(shè)企業(yè)文化時(shí)的誤區(qū)，分析企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力之間的關(guān)系，探討如何提升企業(yè)核心競爭力，以期促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步。

本文從以下幾個(gè)方面對(duì)企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭能力進(jìn)行了系統(tǒng)的分析：

1、分析研究了企業(yè)文化的定義、構(gòu)成及其功能。

2、以企業(yè)文化核心競爭力與企業(yè)發(fā)展為核心，了解企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展，分析企業(yè)文化如何決定企業(yè)的成敗，論證企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3、分析研究企業(yè)文化核心競爭力的形成機(jī)制，理解企業(yè)競爭力，確定企業(yè)文化是企業(yè)的核心競爭力。

4、制定企業(yè)文化核心競爭力的培育方案，首先了解企業(yè)文化核心競爭力形成的障礙，它包括對(duì)企業(yè)文化核心競爭力的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足、企業(yè)文化不能適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

5、明確企業(yè)劣文化對(duì)企業(yè)的影響，突出建設(shè)真正企業(yè)文化的重要性。

6、如何培育企業(yè)文化核心競爭力，它包括明確企業(yè)文化建設(shè)的主要任務(wù)和基本方式、圍繞市場競爭抓好企業(yè)文化建設(shè)的著力點(diǎn)、積極培育企業(yè)文化核心競爭力、避免的誤區(qū)。

四、研究的主要階段、進(jìn)度及完成時(shí)間 1、2008年10月10日～2008年10月31日，查閱和收集資料 2、2008年11月01日～2008年11月30日，確定論文提綱，撰寫開題報(bào)告 3、2008年12月01日～2009年01月15日，完成論文初稿 4、2009年01月16日～2009年03月01日，修改和定稿論文 5、2009年03月19日，論文答辯

中文摘要

企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是核心競爭力,而企業(yè)核心競爭力的源泉是企業(yè)文化。企業(yè)的核心價(jià)值觀通過整合作用,產(chǎn)生企業(yè)文化力.企業(yè)文化是企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容，也是企業(yè)核心競爭力的根基。它通過影響企業(yè)的商業(yè)能力，管理能力和創(chuàng)新能力，最后體現(xiàn)為具體的競爭力。

本文從企業(yè)文化的基本理論入手進(jìn)行分析。從企業(yè)文化的構(gòu)成來看，企業(yè)文化由顯性部分和隱性部分構(gòu)成，可分為表層文化、中層文化和深層文化。而價(jià)值觀、企業(yè)精神和企業(yè)倫理道德屬于深層的精神文化，是企業(yè)文化的核心部分。從功能上看，企業(yè)文化具有導(dǎo)向功能、激勵(lì)功能、凝聚功能、約束功能和整合功能，其中，導(dǎo)向功能的最主要的功能。企業(yè)文化功能的本質(zhì)是“治心”即解決人的思想觀念和認(rèn)識(shí)問題，解決人心向背和凝聚力、向心力等問題。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，企業(yè)文化屬于非正式制度，可以節(jié)約交易費(fèi)用、克服長期困擾組織的“搭便車”問題、減少正式制度實(shí)施與執(zhí)行的費(fèi)用，更重要的是，它對(duì)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新和進(jìn)取精神的推動(dòng)作用，能夠和產(chǎn)權(quán)接定相匹敵。企業(yè)的“團(tuán)隊(duì)精神”能從根本上解決道德風(fēng)險(xiǎn)的問題，實(shí)現(xiàn)“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”“聯(lián)合勞動(dòng)”的高效率。而在信息不完全的條件下，企業(yè)需要形成某種文化來彌補(bǔ)正式制度的不足。關(guān)鍵詞：企業(yè)文化；核心競爭力；構(gòu)建；企業(yè)發(fā)展

Abstract Enterprise is the key to the sustainable development of core competencies, and the enterprise's core competitiveness is a source of corporate culture.The core values through integration, have a corporate culture force.Culture is the core competitiveness of the important content of the enterprise's core competitiveness is the foundation.Through its impact on the ability of commercial enterprises, management and innovative ability, reflected in the final for the specific competitiveness.This article from the corporate culture start with the basic theory analysis.From the point of view constitute the corporate culture, corporate culture and the dominant part of the hidden parts, the surface can be divided into the culture, middle culture and deep culture.The values of entrepreneurship and business ethics belongs to the deep spiritual and cultural, are the core of the corporate culture.From the function, the function-oriented corporate culture has inspired features, functions together, bound by integrating functions and features, of which the most important function-oriented.Culture is the essential function of the “heart” to solve people's thinking and understanding of the problem, solve the people's support and cohesion, solidarity and so on.From the New Institutional Economics point of view, the corporate culture belong to the informal system, you can save transaction costs and overcome long-standing organization “free-rider” problem, a formal system to reduce the cost of implementation and enforcement, more importantly, its economic mainstay

Innovation and entrepreneurial spirit to promote the role of property rights and access will be able to match.Enterprise's “team spirit” can fundamentally solve the problem of moral hazard, “the production team,” “joint work” efficient..In the incomplete information under the conditions needed to form some kind of corporate culture to make up for a formal system.Key words: corporate culture;core competitiveness;Construction;enterprise development

前言

國際化競爭的今天，企業(yè)家們都在思考如何打造核心競爭力，都在尋找步入國際市場的通行證，而根本解決之道就在于締造優(yōu)秀企業(yè)文化。優(yōu)秀企業(yè)文化是組織的靈魂，是企業(yè)核心競爭力的一部分，也是核心競爭力形成的基礎(chǔ)和根本精神力量；而企業(yè)核心競爭力的形成，則能更好的促進(jìn)適合企業(yè)文化的發(fā)展與深入人心。本文旨在分析企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力之間的關(guān)系，從而探討如何提升企業(yè)核心競爭力，以期促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步。

一、企業(yè)文化

（一）企業(yè)文化的定義

企業(yè)文化是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，通過社會(huì)實(shí)踐所形成的并為全體成員遵循的共同意識(shí)、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總和，是一個(gè)企業(yè)或一個(gè)組織在自身發(fā)展過程中形成的以價(jià)值為核心的獨(dú)特的文化管理模式，是一種凝聚人心以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、提升企業(yè)競爭力的無形力量和資本。其實(shí)質(zhì)上是一種競爭文化，從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代企業(yè)的競爭，歸根到底是企業(yè)文化的競爭。從這個(gè)角度看，企業(yè)不僅 是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也是一個(gè)文化組織，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不僅是產(chǎn)品競爭，而且也是文化競爭。因此，企業(yè)競爭實(shí)際上也是隱含在企業(yè)形象展示、產(chǎn)品廣告宣傳及社會(huì)公關(guān)活動(dòng)背后的文化競爭，建設(shè)企業(yè)文化就是要提高企業(yè)核心競爭力，追求良好的企業(yè)效益。企業(yè)必須重視文化戰(zhàn)略，以文化決勝于市場，以企業(yè)文化推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，這是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵因素。

（二）企業(yè)文化的構(gòu)成

企業(yè)文化作為一種以人為本的嶄新的人本文化，是運(yùn)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)培育起來的一種新型的企業(yè)管理理念。企業(yè)文化的構(gòu)成一般具有三個(gè)層次：表層的物質(zhì)文化：是建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，是展示企業(yè)組織形象、開展各種活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)；中層的制度文化：是企業(yè)為保證各項(xiàng)工作的順利開展所制定的各種規(guī)章、制度、條例和管理辦法等；深層的精神文化：是指在長期工作實(shí)踐中形成的價(jià)值觀、工作作風(fēng)、行為方式等。這里需要明確的是，物質(zhì)文化是制度文化和精神文化的基礎(chǔ)，制度文化規(guī)范制約著物質(zhì)文化和精神文化，而精神文化則是物質(zhì)文化和制度文化的思想保證，也是企業(yè)文化的核心和靈魂。它們之間是互為因果關(guān)系，相互影響、相互作用、相互依存。

（三）企業(yè)文化的功能

人們往往把企業(yè)文化與文化、體育、娛樂、培訓(xùn)、辦報(bào)刊等活動(dòng)聯(lián)系在一起，其實(shí)這些僅占企業(yè)文化內(nèi)容的很小部分。企業(yè)文化有著廣泛的內(nèi)涵，是企業(yè)在生產(chǎn)和管理活

動(dòng)中所創(chuàng)造的具有企業(yè)特色的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)。企業(yè)文化在企業(yè)管理方面的功能有導(dǎo)向功能、約束功能、凝聚功能、輻射功能、品牌功能等。

總之企業(yè)文化是企業(yè)組織在其發(fā)展過程中形成的組織成員所共同信仰的管理哲學(xué)、行為規(guī)范和價(jià)值體系的總和，（包括共同意識(shí)、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準(zhǔn)則等）是推動(dòng)企業(yè)前進(jìn)的原動(dòng)是核心競爭力之一。

二、企業(yè)文化核心競爭力與企業(yè)發(fā)展

從企業(yè)力來發(fā)展的動(dòng)看，資本、人力資源（包括企業(yè)家才能）、技術(shù)進(jìn)步、管理和制度都是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，但是近些年來的研究發(fā)現(xiàn)：企業(yè)增加資本投資、引進(jìn)人才和技術(shù)、借鑒先進(jìn)的管理方法和制度，給企業(yè)帶來的發(fā)展并不能長久，而惟有企業(yè)文化才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和最終動(dòng)力源。德國戴姆勒——奔弛汽車公司與美國的克萊斯勒的合并是世界汽車業(yè)最大的合并案，合并資金總額達(dá)290億美元，擁有世界一流的技術(shù)、人才和管理，業(yè)內(nèi)人士曾稱之為“天堂里的婚禮”但是合并以后至今已長達(dá)11年之久，預(yù)期的回報(bào)仍是遙遙無期，內(nèi)部矛盾不斷，市場和利潤接連損失。究其原因，是兩家公司背后的文化沖突，戴姆勒——奔弛汽車公司是德國文化，德國人做事嚴(yán)謹(jǐn)，而克萊斯勒是美國式的文化，美國則是注重創(chuàng)意、以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，兩種文化難以融合。因此，企業(yè)文化沒有成為合并以后戴姆勒——克萊斯勒。而公司發(fā)展的推動(dòng)力，反而成為其發(fā)展的阻力。企業(yè)文化也沒有成為合并后的他們的核心競爭力。

（一）企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展

1、企業(yè)文化決定企業(yè)的成敗

企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是企業(yè)的指揮系統(tǒng)。美國蓋洛普咨詢化司曾經(jīng)做過一個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有競爭力的企業(yè)尤其是核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)注重解決三個(gè)關(guān)鍵問題，一顧客忠誠度的高低和忠誠群體的大小，二員工忠誠度的高低和忠誠群體的大小。三是品牌影響力的高低和大小。這三條決定了企業(yè)的命運(yùn)，而決定企業(yè)能否解決好三大問題的恰恰是企業(yè)文化，從2001年美國安然公司破產(chǎn)案、安達(dá)信會(huì)計(jì)事務(wù)所信用危機(jī)，到2002年世界通訊公司虛報(bào)利潤案都是企業(yè)文化出了問題，以安然為例，安然公司曾經(jīng)是世界上最大的能源供應(yīng)商，它是從打破官僚主義，鼓勵(lì)創(chuàng)新、組織扁平化的開始走向成功之路的，并于企業(yè)1995年起被評(píng)為“最富創(chuàng)新能力”的公司，連續(xù)六年排名居于微軟、英特爾這些大公司之前。安然企業(yè)文化曾經(jīng) 引人注目和倍受贊譽(yù)，他一直強(qiáng)調(diào)收益增長、個(gè)人主動(dòng)性和鼓勵(lì)創(chuàng)新。安然最主要的創(chuàng)新成就，來自對(duì)金融工具的創(chuàng)造性“運(yùn)用”，通過新的金融工具使本來不流動(dòng)或流動(dòng)性很差的資產(chǎn)和能源商品“流通”起來，然而這種創(chuàng)新最終卻導(dǎo)致其放棄其核心業(yè)務(wù)，反而去從事投機(jī)性和風(fēng)險(xiǎn)性很高的金融衍生品業(yè)務(wù)，其幾乎變成了華爾街上一個(gè)純粹的金融交易商。為了達(dá)到或者超過華爾街的預(yù)期，保持兩位數(shù)的贏利增長率，它每年都要挖空心思去找利潤，去借很多債務(wù)，甚至不惜以造假為代價(jià)，最終導(dǎo)致破產(chǎn)，其實(shí)踐表明：企業(yè)文化對(duì)企業(yè)成功與失敗起著決定性的作用。

2、企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

企業(yè)文化內(nèi)生于企業(yè)的發(fā)展過程中，與企業(yè)文化的發(fā)展形成互動(dòng)關(guān)系。一方面，企業(yè)文化是在企業(yè)的發(fā)展過程中形成的，為全體員工或大部分員工所認(rèn)可、接受的價(jià)值觀、倫理道德規(guī)范、行為標(biāo)準(zhǔn)和傳統(tǒng)習(xí)慣等。并內(nèi)化為員工個(gè)人的思維方式與行為方式。它是企業(yè)原的思維方式和行為方式的綜合。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)生命的延續(xù)，企業(yè)文化也逐步積累起來而且企業(yè)文化的內(nèi)容也在不斷的強(qiáng)調(diào)和變化，因此，企業(yè)文化是伴隨企業(yè)發(fā)展而形成和積淀的。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，特定的企業(yè)環(huán)境對(duì)特色企業(yè)文化的塑造與形成起著重要作用，尤其是創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的價(jià)值觀、行為方式、偏好及個(gè)人特質(zhì)等對(duì)有特色企業(yè)文化的形成其著關(guān)鍵的作用。同時(shí)，企業(yè)家的積極倡導(dǎo)、推崇、有助于促進(jìn)企業(yè)文化的形成；而現(xiàn)有的企業(yè)制度的實(shí)施也會(huì)逐步形成習(xí)慣，形成員工共同遵守的行為規(guī)范。從這個(gè)意義上說，企業(yè)文化是內(nèi)生于企業(yè)發(fā)展過程能夠中的。另一方面，已形成的企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。共同的價(jià)值觀、倫理道德規(guī)范、行為標(biāo)準(zhǔn)和習(xí)慣等，為員工的思維和行為提供了共同的標(biāo)準(zhǔn)和“平臺(tái)”，減少了不必要的浪費(fèi)、沖突，節(jié)約了交易費(fèi)用。更重要的是，企業(yè)文化作用人的思維，能夠變他律為自律，變被動(dòng)的接受為主動(dòng)的，自覺的行為，不僅大大降低了監(jiān)督成本，而且極大的調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，因而，企業(yè)文化對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用將是巨大和長遠(yuǎn)的。

（二）企業(yè)文化核心競爭力的形成機(jī)制

1、企業(yè)競爭力

競爭力是企業(yè)資源和能力的綜合反映，是企業(yè)所持有的、不易被競爭對(duì)手效仿的獨(dú)特能力，這種能力包括具有企業(yè)特色的企業(yè)精神、核心價(jià)值觀、經(jīng)營管理理念、企業(yè)形象及員工素質(zhì)等。

企業(yè)競爭力是指在競爭性的市場中，一個(gè)企業(yè)所具有的能夠比其他企業(yè)更有效地向市場提供產(chǎn)品和服務(wù)，并獲得贏利和自身發(fā)展的綜合素質(zhì)。企業(yè)的競爭力分為三個(gè)層面：第一層面是產(chǎn)品層,包括企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量控制能力、企業(yè)的服務(wù)、成本控制、營銷、研發(fā)能力；第二層面是制度層，包括各經(jīng)營管理要素組成的結(jié)構(gòu)平臺(tái)、企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、資源關(guān)系、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、企業(yè)規(guī)模、品牌、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；第三層面是核心層，包括以企業(yè)理念、企業(yè)價(jià)值觀為核心的企業(yè)文化、內(nèi)外一致的企業(yè)形象、企業(yè)創(chuàng)新能力、差異化個(gè)性化的企業(yè)特色、穩(wěn)健的財(cái)務(wù)、擁有卓越的遠(yuǎn)見和長遠(yuǎn)的全球化發(fā)展目標(biāo)。第一層面是表層的競爭力；第二層面是支持平臺(tái)的競爭力；第三層面是最核心的競爭力。從這一結(jié)論中我們可以看出，企業(yè)文化對(duì)企業(yè)增強(qiáng)競爭力的重要作用。

2、企業(yè)文化是企業(yè)的核心競爭力

企業(yè)有兩個(gè)核心 ：一個(gè)是核心競爭力，一個(gè)是核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀是支撐一個(gè)企業(yè)長久發(fā)展的思想觀念，核心競爭力是企業(yè)生存與發(fā)展的持久動(dòng)力。因此，以企業(yè)文化作為核心競爭力，實(shí)際上是把企業(yè)的兩個(gè)核心有機(jī)結(jié)合起來，形成企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與持久動(dòng)力。

企業(yè)文化之所以會(huì)成為企業(yè)的核心競爭力，是因?yàn)閺奶卣魃峡矗髽I(yè)文化具有核心

競爭力的特征。首先，一項(xiàng)能力如果能夠被競爭對(duì)手復(fù)制或模仿，那么這種能力是不能被稱為核心競爭力的。由于企業(yè)的核心價(jià)值觀是難以模仿和替代的，因此基于核心價(jià)值觀的企業(yè)文化核心競爭力能給企業(yè)帶來持久的競爭優(yōu)勢。其次，企業(yè)文化具有整體性和持久性特征，它解決的不是個(gè)人和局部的問題，不是短期的發(fā)展問題，而是企業(yè)整體的發(fā)展和持續(xù)的發(fā)展問題，再次，企業(yè)文化的價(jià)值性表現(xiàn)在：企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品所包含的文化內(nèi)涵帶給消費(fèi)者的是文化的享受，而以消費(fèi)者為導(dǎo)向的企業(yè)文化是把企業(yè)的發(fā)展建立在消費(fèi)者的認(rèn)可和忠誠基礎(chǔ)之上，消費(fèi)者將獲得更大的實(shí)惠和消費(fèi)者剩余。

從功能上看，企業(yè)文化具有導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、約束和整合資源的功能，企業(yè)文化功能作用的發(fā)揮產(chǎn)生企業(yè)文化力，而企業(yè)文化力司機(jī)上就是企業(yè)的核心競爭力。首先，核心價(jià)值觀的穩(wěn)定性決定了企業(yè)文化具有引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向的作用。企業(yè)有了明確的發(fā)展方向，也就有了長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)和動(dòng)力。其次，企業(yè)文化在企業(yè)與員工之間建立心理契約，不同專業(yè)、不同崗位的員工依照心理企業(yè)，相互默契，形成協(xié)同效應(yīng)，減少了交易成本，增強(qiáng)了企業(yè)的整體實(shí)力和競爭力。再次，企業(yè)資源的整合要靠人來完成，資源是否整合的好，資源能否優(yōu)化，關(guān)鍵是人的思路。

因此，人的價(jià)值觀的整合為企業(yè)的整體價(jià)值觀，把員工個(gè)人的目標(biāo)整合為企業(yè)整體的目標(biāo)，把員工個(gè)人的發(fā)展與企業(yè)整體的發(fā)展結(jié)合起來，把個(gè)人的奮斗力量整合為企業(yè) 整體的發(fā)展結(jié)合起來，把個(gè)人的奮斗力量整合為企業(yè)整體的戰(zhàn)斗力。因此，企業(yè)文化是企業(yè)的核心競爭力。

3、企業(yè)文化核心競爭力形成機(jī)制

企業(yè)文化所產(chǎn)生的核心競爭力是一種合力。這種合力是由核心價(jià)值觀及其派生出來的價(jià)值觀、企業(yè)精神與倫理道德對(duì)人這一“介質(zhì)”的共同作用而形成的。企業(yè)文化通過對(duì)人的作用，形成引導(dǎo)力、激勵(lì)力、凝聚力和擴(kuò)張力，共同組成企業(yè)文化力。企業(yè)文化力是一種精神力量，它是企業(yè)的核心競爭力。

三、企業(yè)文化核心競爭力的培育

企業(yè)文化是個(gè)舶來品，引入我國的時(shí)間不長，因此，許多人的市場意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)文化觀念薄弱。當(dāng)前，我國企業(yè)在發(fā)展中還存在許多文化方面的問題，產(chǎn)生這些問題的原因，不僅有認(rèn)識(shí)不足造成的，而且企業(yè)文化作為核心競爭力的作用能夠和地位也未能體現(xiàn)出來，因此，最關(guān)鍵的是要通過積極培育有特色的企業(yè)文化、用企業(yè)文化來“治心”以及建立學(xué)習(xí)型組織等來打造企業(yè)文化的核心競爭力。

（一）企業(yè)文化核心競爭力形成的障礙

1、對(duì)企業(yè)文化核心競爭力的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足

（1）對(duì)文化認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

① 企業(yè)文化可以脫離員工獨(dú)立存在。員工是企業(yè)文化的載體，企業(yè)文化難以在員工中體現(xiàn)出來不能算是真正的企業(yè)文化。有這樣一家上市公司致力于企業(yè)文化的建設(shè)，經(jīng)常在報(bào)刊上見到它的各種經(jīng)營理念。對(duì)自己的員工卻刻薄有加，不顧國家法規(guī)任意加

重勞動(dòng)強(qiáng)度，根本不講員工的權(quán)益。真正一接觸到這個(gè)企業(yè)的員工，哪里能感受到企業(yè)文化，都是憤憤不平或顧及而言他。假如企業(yè)的員工對(duì)于自己的企業(yè)是厭惡甚至是憎恨，那它還有何文化可言？ 有一種“惡性”管理的模式，光名稱就令人不寒而栗，可能采取這種管理能夠產(chǎn)生最好的經(jīng)濟(jì)性和效率，但是企業(yè)光一味的追求經(jīng)濟(jì)和效率是不行的。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，奴隸制是人類所出現(xiàn)的所有體制中是最有效率和最經(jīng)濟(jì)的，可是奴隸卻通過武裝反抗，破壞生產(chǎn)工具，消極怠工等手段最終使奴隸制滅亡掉。隨著時(shí)代的進(jìn)步，原始資本積累的殘酷剝削見不到了，現(xiàn)在國際上大的集團(tuán)幾乎全是盡力給員工營造尊重、信任和家一般的感覺來留住人才，培養(yǎng)員工的向心力和凝聚力。作為對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒，國內(nèi)的企業(yè)應(yīng)該在管理中多加一些溫情。

② 企業(yè)文化可以脫離于企業(yè)而獨(dú)立存在。依據(jù)這種思想所制定的是不切合實(shí)際的企業(yè)文化，令企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)違背市場規(guī)律，使企業(yè)誤入歧途。例如，一家文件柜的生產(chǎn)廠家奮斗目標(biāo)就是要生產(chǎn)世界上最好的文件柜，卻生產(chǎn)經(jīng)營走入困境，經(jīng)營者無可奈何的找到營銷專家質(zhì)詢，他訴苦道：“我生產(chǎn)出最好最結(jié)實(shí)的文件柜，從四層樓摔下也不會(huì)損壞，可是就是沒人買”，營銷專家微微一笑反問道：“有誰買了文件柜把它從四樓上扔下來呢？”。這家文件柜廠經(jīng)營走入困境是受企業(yè)文化中對(duì)于質(zhì)量不斷進(jìn)步的要求，而脫離了消費(fèi)者的實(shí)際需求，依靠這樣的企業(yè)文化，企業(yè)甚至難以生存下去。

③ 企業(yè)文化是靠宣傳產(chǎn)生的。建設(shè)企業(yè)文化的重要一點(diǎn)就是依靠宣傳功能，但是單單依靠宣傳建設(shè)企業(yè)文化就走入誤區(qū)。認(rèn)為企業(yè)文化就是幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一合計(jì)制定的標(biāo)語口號(hào)，甚至聘請(qǐng)專家加以指點(diǎn)使之念起來更加朗朗上口、鏗鏘有力，努力營造出企業(yè)文化的環(huán)境。在公眾面前樹立企業(yè)文化的形象，使之成為廣告的一種表現(xiàn)形式，把重點(diǎn)放到媒體來影響公眾，讓公眾來認(rèn)可它所制訂出的企業(yè)文化。對(duì)于內(nèi)部員工更要使其感受到企業(yè)文化，進(jìn)入企業(yè)就象進(jìn)入標(biāo)語的海洋，從廠部到班組，從辦公樓到工作現(xiàn)場，到處都懸掛或張貼標(biāo)語口號(hào)。雖然這些口號(hào)看起來顏色鮮艷、賞心悅目，聽起來激奮人心，但是這種理念是強(qiáng)加的，很難講是是發(fā)自員工內(nèi)心，嚴(yán)格講這不是企業(yè)文化。

④ 企業(yè)文化就是員工的行為規(guī)范。員工是統(tǒng)一身著企業(yè)的制服，清早排列成行，做做體*、喊喊口號(hào)，用鐵的紀(jì)律和準(zhǔn)軍事化進(jìn)行管理。能否形成企業(yè)文化，是取決于員工對(duì)制度的真心擁護(hù)，假如這種做法令員工厭惡，企業(yè)就難以形成優(yōu)秀的企業(yè)文化。強(qiáng)化紀(jì)律不是形成企業(yè)文化的必要過程和手段?？导讶∠私y(tǒng)一 的工衣，國外很多企業(yè)實(shí)行的是上班時(shí)間自由選擇，甚至在微軟的網(wǎng)頁上有這樣一句招聘廣告語：“你喜歡自由自在、手拿可樂、邊聽音樂的工作環(huán)境嗎？”隨意的工作環(huán)境并不妨礙優(yōu)秀的企業(yè)文化的形成。

⑤ 企業(yè)文化就是做好職工的思想工作，活躍職工的業(yè)余文化生活。這種認(rèn)為過于片面?？吹揭恍┬麄髌髽I(yè)文化的文章，描述企業(yè)為了形成企業(yè)文化投入重金，組織各項(xiàng)體育活動(dòng)，形成自己的企業(yè)文化，為企業(yè)的發(fā)展增添了活力。管理者把建設(shè)企業(yè)文化的重?fù)?dān)交予工會(huì)，用工會(huì)組織職工、團(tuán)結(jié)職工，豐富多彩的文體活 動(dòng)讓職工的精神充滿活力，在生活上問寒問暖，遇見困難就大家援助，讓員工感受到組織的溫暖。這樣的做

法團(tuán)結(jié)了員工，增強(qiáng)了凝聚力，對(duì)企業(yè)的發(fā)展很有幫助，應(yīng)該是企業(yè)文化的一種表現(xiàn)形式。但是文體活動(dòng)的結(jié)果只是高員工的身體素質(zhì)，改善員工的工作環(huán)境。企業(yè)文化的中心是企業(yè)精神，它圍繞著企業(yè)為之奮斗終生的目標(biāo)所確立，在體育活動(dòng)中員 工樹立的共同目標(biāo)是什么？要求在運(yùn)動(dòng)會(huì)上為企業(yè)爭光的想法不太切合實(shí)際，除非自身是個(gè)體育組織，否則企業(yè)依靠文體活動(dòng)來形成企業(yè)精神的目的難以達(dá)到。由于脫離企業(yè)文化的核心——企業(yè)價(jià)值觀，所以說不能講這就是企業(yè)文化。

⑥ 企業(yè)文化是一些大企業(yè)的專利，我們中小企業(yè)用不著也沒有能力發(fā)展。有這種想法的企業(yè)不在少數(shù)。這恰恰是這些企業(yè)永遠(yuǎn)只能是小企業(yè)，企業(yè)發(fā)展無力的根本原因。發(fā)展企業(yè)文化并不在于錢多錢少，一些暴發(fā)戶式的企業(yè)資金并不匱乏，但是缺少對(duì)企業(yè)文化執(zhí)著的追求，企業(yè)沒有形成一個(gè)核心價(jià)值觀，同樣難以形成企業(yè)文化。另一些企業(yè)即使在艱辛創(chuàng)業(yè)階段，條件雖然簡陋，可也并不妨礙優(yōu)秀的企業(yè)文化的形成，大企業(yè)集團(tuán)正是由這樣的充滿著活力有著優(yōu)秀企業(yè)文化的小企業(yè)發(fā)展起來的。

（2）價(jià)值觀模糊 盡管許多企業(yè)也很重視企業(yè)文化的建設(shè)，尤其是精神文化的建設(shè)，然而現(xiàn)實(shí)仍不少企業(yè)沒有確立明確的價(jià)值觀念，尤其是核心價(jià)值觀念，對(duì)所經(jīng)營的業(yè)務(wù)缺乏戰(zhàn)略眼光，沒有從長遠(yuǎn)角度去及早規(guī)劃準(zhǔn)備

（3）企業(yè)文化缺乏個(gè)性

沒有結(jié)合自身企業(yè)特點(diǎn)，只是單純的克隆，看到國內(nèi)很多企業(yè)宣傳自身的文化，總是有種似曾相識(shí)的感覺?！捌D苦創(chuàng)業(yè)”、“團(tuán)結(jié)拼搏”、“顧客是上帝”、“市場是命”、“質(zhì)量是血”等，既空洞又乏味，既沒有自己的特色又貪大求全，企業(yè)文化內(nèi)容寫出來就是一個(gè)長篇大論。企業(yè)文化內(nèi)容涵蓋各個(gè)方面反而使之難以形成核心，無法集中資源進(jìn)行點(diǎn)的突破。說到做不到，叫嚷久了員工的思想產(chǎn)生惰性，企業(yè)文化的形成更是遙遙無期。

企業(yè)在發(fā)展企業(yè)文化時(shí)的失誤或企業(yè)價(jià)值觀扭曲，在長期久遠(yuǎn)的過程中積累沉淀同樣形成企業(yè)文化，但這種文化是阻礙企業(yè)發(fā)展的劣文化。企業(yè)劣文化一旦形 成就在最大限度的影響到管理方式。由于企業(yè)劣文化對(duì)于企業(yè)管理模式具有依賴性，改變管理就要受到文化理念的沖突，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。

2、企業(yè)文化不能適時(shí)進(jìn)行調(diào)整

企業(yè)生命周期發(fā)展規(guī)律要求企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r及條件的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，否則，文化就會(huì)失去生命力。但是，許多企業(yè)在發(fā)展中卻沒有意識(shí)到企業(yè)文化要與時(shí)俱進(jìn)，也沒做到與時(shí)俱進(jìn)，表現(xiàn)出企業(yè)文化變革的滯后性。

（二）企業(yè)劣文化對(duì)企業(yè)的影響

管理不善所形成的企業(yè)文化是一種劣文化，對(duì)于企業(yè)管理的影響是負(fù)面的。當(dāng)管理中的漏洞長期存在或經(jīng)營理念偏差的情況下，培養(yǎng)了一批非正常獲利的利益 集團(tuán)，正是這個(gè)即得利益集團(tuán)所控制企業(yè)的思維方式與員工的生存法則，我同樣把它歸納為一種企業(yè)文化。例如，安然的“壓力鍋”文化同樣符合企業(yè)文化的特點(diǎn)，但是這種企業(yè)文化與正常健康的企業(yè)文化不同，它是一種劣文化。在這種惡劣文化影響的環(huán)境下，員工 的價(jià)值觀受到扭曲，企業(yè)的發(fā)展走向歧途，即使這一切被掩飾 在企業(yè)快速發(fā)展的光環(huán)下。

安然公司的倒閉震驚世界。因?yàn)樗某Ｒ?guī)發(fā)展帶有一種傳奇色彩，由一個(gè)不起眼的地方性企業(yè)在短短的幾年中迅速發(fā)展成為世界級(jí)的大集團(tuán)。它的經(jīng)營理念 是為獲得成功不擇手段，對(duì)內(nèi)部員工采取殘酷的優(yōu)勝劣汰制度，即“壓力鍋”文化。前安然公司石油和天然氣勘探部門負(fù)責(zé)人福里斯特.霍格倫說：“驅(qū)動(dòng)力是一種 非凡的形象，并且使其業(yè)績記錄不斷上升。”但是這種“只能成功”的格言在這種環(huán)境下，使偷竊他人成果變成很平常的事情。一位安然公司的員工心有余悸的描述 到，“在公司中處處感受到爾虞我詐、弱肉強(qiáng)食，下班時(shí)不但要把文件資料鎖在柜子里，還要仔細(xì)的檢查一遍，以免被同事竊取，使自己的勞動(dòng)成果化為烏有”。在 安然，失敗者總是中途出局，獲勝者會(huì)留下來，獲得做成最大交易的那些人可以得到數(shù)百萬美元的獎(jiǎng)金。

這是安然公司的“贏者獲得一切”這種文化的縮影。該公司的雇員說，必須保持安然股價(jià)持續(xù)上升的壓力，誘使高級(jí)管理者在投資和會(huì)計(jì)程序方面冒更大的風(fēng) 險(xiǎn)。他們說，其結(jié)果就是虛報(bào)收入和隱瞞越來越多的債務(wù)。從而造成了“一座用紙牌搭成的房子”。必然的結(jié)果是樹倒猢猻散。是安然公司惡劣畸形的企業(yè)文化把自 己放置在火山口上，導(dǎo)致安然毀滅倒閉也不足為奇。

我要強(qiáng)調(diào)指出的是，這種惡劣的企業(yè)文化一旦形成，改造起來就非常困難。在一些管理不善的企業(yè)，進(jìn)行的改革措施受到的阻力是難以想象的。除非把原有勢 力進(jìn)行徹底的鏟除，實(shí)行員工價(jià)值觀的再造，否則正常的管理難以到位，企業(yè)文化也是“江山易改，本性難移”。日本的企業(yè)管理者是一步一步從基層做起，到了經(jīng) 理級(jí)年齡普遍已經(jīng)50多歲，才會(huì)被認(rèn)為管理經(jīng)驗(yàn)豐富比較稱職。現(xiàn)在國內(nèi)恰恰相反，企業(yè)管理者更趨向年青化，主要目的就是要消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和無序管理在思想上 根深蒂固的依賴和他們所接受的企業(yè)文化。一個(gè)人價(jià)值觀的改變非常困難，相比之下年青人更適合企業(yè)價(jià)值觀的再造。

惡劣的企業(yè)文化使原本成功的管理者在這種環(huán)境下無功而返，先進(jìn)管理手段不起效果，它所形成的阻力現(xiàn)在被人所重視。企業(yè)之間的收購兼并開始注重企業(yè)文 化的現(xiàn)狀，看到企業(yè)文化的情況不好就寧可重新建設(shè)，也不愿收購一個(gè)爛攤子。當(dāng)樂百氏進(jìn)退維谷之際，讓娃哈哈接管的呼聲很高，娃哈哈卻最終放棄，因?yàn)榻?jīng)過審 慎的分析，樂百氏那邊有一萬多人，它的資源對(duì)娃哈哈來說沒有什么用，甚至是一種負(fù)擔(dān)，娃哈哈投資幾個(gè)億上新的生產(chǎn)線比接管那些人要見效快的多。同樣，華潤 集團(tuán)對(duì)要求其收購的啤酒企業(yè)，其中重要的一個(gè)條件就是要有良好的團(tuán)隊(duì)精神，即企業(yè)文化的一個(gè)表現(xiàn)形式，所倡導(dǎo)的團(tuán)體精神、團(tuán)隊(duì)文化，其本意就是倡導(dǎo)一種共 同價(jià)值高于個(gè)人價(jià)值的企業(yè)價(jià)值觀。

（三）如何培育企業(yè)文化核心競爭力

1、要明確企業(yè)文化建設(shè)的主要任務(wù)和基本方式

企業(yè)文化作為現(xiàn)代企業(yè)管理的產(chǎn)物，作為企業(yè)凝聚和激勵(lì)全體員工的重要力量，作為企業(yè)發(fā)展的重要資源，其基本內(nèi)涵、主要任務(wù)和運(yùn)作方式是相同的。就企業(yè)文化建設(shè)的主要任務(wù)來講，主要有 六個(gè)方面：（1）培植企業(yè)理念，鑄造企業(yè)精神支柱；（2）導(dǎo)入管理文化，規(guī)范員工行為；（3）弘揚(yáng)企業(yè)楷模，展示企業(yè)形象；（4）發(fā)展禮儀文化，營造內(nèi)部 環(huán)境；（5）推進(jìn)教育培訓(xùn)，組織文化活動(dòng)；（6）注重人才開發(fā)，激活動(dòng)力機(jī)制。

建設(shè)企業(yè)文化的基本方式有四條，即設(shè)計(jì)規(guī)劃、強(qiáng)化意識(shí)、精心培育、追求卓越。要堅(jiān)持企業(yè)至上的原則，能使員工始終感到激情在激勵(lì)他們，激勵(lì)人們心中的目標(biāo)一個(gè)接一個(gè)出現(xiàn)，這樣的企業(yè)理所當(dāng)然地會(huì)在市場競爭中脫穎而出，成為強(qiáng)者。

2、要圍繞市場競爭抓好企業(yè)文化建設(shè)的著力點(diǎn)

面對(duì)當(dāng)前的市場競爭，企業(yè)文化建設(shè)要抓好以下幾個(gè)著力點(diǎn)。首先，企業(yè)文化的核心是企業(yè)價(jià)值觀和企業(yè)精神。企業(yè)精神是企業(yè)價(jià)值觀、經(jīng)營哲學(xué)、職工思想道德、心理狀態(tài)等各方面的有機(jī)結(jié)合。一種價(jià)值觀被企業(yè)的全體員工所接受，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，就成為企業(yè)精神的重要構(gòu)成。這樣的價(jià)值觀和企業(yè) 精神，在增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的凝聚力、競爭力和開拓力方面，起著至關(guān)重要的作用。其次，塑造創(chuàng)新理 念增強(qiáng)應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。企業(yè)文化建設(shè)重在創(chuàng)新。由于企業(yè)文化的獨(dú)特性將越來越表現(xiàn)為企業(yè)差別化戰(zhàn)略和企業(yè)的核心競爭力，創(chuàng)新變成了企業(yè)的生命源泉。創(chuàng) 新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的主導(dǎo)文化。第三，把企業(yè)培養(yǎng)成學(xué)習(xí)型組織?，F(xiàn)代企業(yè)必須是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的組織，才能“善于創(chuàng)造、尋求及 轉(zhuǎn)換知識(shí)，同時(shí)能根據(jù)新的知識(shí)與領(lǐng)悟而調(diào)整行為”。而且，創(chuàng)新的起點(diǎn)在于學(xué)習(xí)，環(huán)境的適應(yīng)依賴學(xué)習(xí)，應(yīng)變的能力來自學(xué)習(xí)，這就需要一種重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的文化氛圍，因而企業(yè)不再是一個(gè)終身雇傭的組織，而是一個(gè)“終身學(xué)習(xí)的組織。第四，實(shí)施文化制勝戰(zhàn)略。文化制勝，已成為新世紀(jì)企業(yè)管理變革的新趨勢。首先 必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀，這是企業(yè)文化的靈魂。文化制勝還必須有效地同企業(yè)管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新結(jié)合起來，切實(shí)提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)，迎接日趨 激烈的市場競爭挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)營理念影響企業(yè)管理和規(guī)章制度，企業(yè)文化的構(gòu)建，不僅與企業(yè)制度和管理構(gòu)成一個(gè)互補(bǔ)的整體，而且獨(dú)創(chuàng)了一種管理意境，以一種 柔性管理的文化形態(tài)，構(gòu)筑了個(gè)性約束與柔性導(dǎo)向相結(jié)合的管理機(jī)制，從而使企業(yè)在未來激烈的市場競爭中獲得主動(dòng)。

3、積極培育企業(yè)文化核心競爭力

企業(yè)文化對(duì)于企業(yè)核心競爭力的提升，起著核心和實(shí)質(zhì)的作用。因此，企業(yè)核心能力的建造和提升，其主要途徑就是要構(gòu)建一整套行之有效的文化體系，形成以企業(yè)價(jià)值觀為核心的優(yōu)秀的精神文化。只有創(chuàng)建富有個(gè)性的獨(dú)創(chuàng)的企業(yè)文化，企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合能力才能夠得到提升，企業(yè)才會(huì)擁有自身持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

（1）以培育企業(yè)特色文化，關(guān)鍵是塑造有特色的核心價(jià)值觀及價(jià)值觀體系。構(gòu)建獨(dú)特的、難以模仿的企業(yè)文化

獨(dú)特的企業(yè)文化能夠確保企業(yè)在競爭環(huán)境下進(jìn)行的戰(zhàn)略選擇是建立在可持續(xù)的競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上的。IBM的三條行為準(zhǔn)則就是“沃森哲學(xué)” 的體現(xiàn)：第一條是必須尊重個(gè)人；第二條是必須盡可能給顧客更好的服務(wù)，這是IBM企業(yè)文化的最大特色；第三條是必須追求卓越的工作表現(xiàn)。卓越是沃森要求員工對(duì)任何事情都要以追求完善的精神去做。這種令人振奮的做法，傳播給客戶，便會(huì)產(chǎn)生積極的反應(yīng)，客戶們喜歡這種作風(fēng)并愿意和他們做生意。國際上一些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家在評(píng)論IBM時(shí)說沃森哲學(xué)對(duì)公司的成功所貢獻(xiàn)的力量是非常大的。沃森哲學(xué)造就了IBM的企業(yè)文化，IBM的企業(yè)文化造就了一個(gè)成功的IBM公司?？梢?獨(dú)具特色的企業(yè)文化是企業(yè)保持自身優(yōu)勢并持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（2）用文化來“治心”，用企業(yè)文化來建立企業(yè)與員工之間的心理契約，培育精神來激勵(lì)員工產(chǎn)生推動(dòng)力和創(chuàng)造力，形成凝聚力，同時(shí)要用企業(yè)文化來塑造企業(yè)的品牌形象，來贏得顧客的信賴和忠誠。從而增強(qiáng)企業(yè)在市場中的競爭力。

（3）建立學(xué)習(xí)型組織，所謂學(xué)習(xí)型組織就是指把學(xué)習(xí)與工作系統(tǒng)的持續(xù)的結(jié)合起來，以支持組織在個(gè)人工作團(tuán)隊(duì)及整個(gè)組織系統(tǒng)這三個(gè)層次的動(dòng)態(tài)和協(xié)與統(tǒng)一。是成為最具影響力和最熱門的管理新理念，其主要思想是提出了公司領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)組織應(yīng)該如何學(xué)習(xí)，如何以學(xué)習(xí)促進(jìn)有效的企業(yè)管理。圣吉提出了幫助組織學(xué)習(xí)，開發(fā)組織實(shí)現(xiàn)最高期望的能力，其學(xué)習(xí)的基本工具包括個(gè)人超越、心智模式、共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考五個(gè)方面。組織學(xué)習(xí)包括兩方面的內(nèi)容：一是學(xué)習(xí)來自對(duì)經(jīng)濟(jì)和歷史的反思；二是制度化的、有組織的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)的途徑，首先應(yīng)從企業(yè)價(jià)值觀提升入手。這是企業(yè)文化的核心，是企業(yè)的精神要素。企業(yè)的理念及價(jià)值體系只有被員工普遍認(rèn)同、接受、成共識(shí)，才能形成強(qiáng)大的凝聚力，業(yè)的競爭力才會(huì)得到提升。市場的競爭實(shí)質(zhì)是人才的競爭，提高全員的人才素質(zhì)是企業(yè)整體素質(zhì)提升的關(guān)鍵。

（4）注重人才和技術(shù)資源的積累

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使知識(shí)對(duì)財(cái)富的貢獻(xiàn)越來越大或者知識(shí)能直接給企業(yè)帶來預(yù)期的超額收益，但知識(shí)的更新、知識(shí)資產(chǎn)價(jià)值的發(fā)揮，非要靠人才完成不可。因此，在未來的激烈競爭中，誰最善于整合人才，發(fā)揮人才的群體優(yōu)勢，提高人才的整體素質(zhì)，誰就能擁有未來，贏得領(lǐng)先地位。企業(yè)技術(shù)資源的積累與人才資源有著同樣重要的作用。技術(shù)是企業(yè)管理、企業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)容之一，技術(shù)水平是檢驗(yàn)企業(yè)素質(zhì)與能力最直觀的標(biāo)準(zhǔn)，它構(gòu)成了企業(yè)核心競爭力的核心要素。

（5）在21世紀(jì)全球化時(shí)代，企業(yè)面對(duì)不確定性因素日益增多，科技的高速發(fā)展，不斷變化的市場等，企業(yè)一成不變的結(jié)果只能是被市場淘汰。企業(yè)文化應(yīng)具有創(chuàng)新性，能夠指導(dǎo)企業(yè)揚(yáng)棄過去，超越自我，展望未來。堅(jiān)持創(chuàng)新、改造自己、追求卓越才是先進(jìn)企業(yè)文化的內(nèi)涵。離開技術(shù)創(chuàng)新，任何企業(yè)都無法在市場中立足。如海爾、海信等優(yōu)秀企業(yè)，都擁有自己的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，形成了獨(dú)具特色的核心技術(shù)能力。因此，培養(yǎng)和形成一種適應(yīng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的文化環(huán)境，就成為現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)力量高效運(yùn)轉(zhuǎn)的價(jià)值導(dǎo)向和根本動(dòng)力。

總之，在信息時(shí)代，企業(yè)只有不斷開拓視野，制定符合時(shí)代步伐的發(fā)展戰(zhàn)略，形成富有個(gè)性、獨(dú)具特色的企業(yè)創(chuàng)新文化，才能長期獲得競爭優(yōu)勢。

4、避免的誤區(qū)

(1)避免盲目照抄照搬，(2)避免貪圖虛名，搞形式主義(3)避免不得要領(lǐng)(4)避免急于求成

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第二篇：農(nóng)村義務(wù)教育的困境與出路

農(nóng)村義務(wù)教育的困境與出路

百年大計(jì)，教育為本。農(nóng)村教育特別是義務(wù)教育的水平?jīng)Q定著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的水平，生產(chǎn)力的水平。改革開放以來，在黨中央的高度重視下，農(nóng)村義務(wù)教育得到了長足的發(fā)展，也取得了顯著的成績，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，但目前農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著諸多的發(fā)展瓶頸、困境，制約著農(nóng)村義務(wù)教育的進(jìn)一步提高和發(fā)展。其重要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)際是政府起主導(dǎo)作用，承擔(dān)著主要責(zé)任的教育，經(jīng)費(fèi)投入主題應(yīng)該在政府。眼下的情況是除了中央和省投入必要的教育經(jīng)費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)以外，地方政府特別是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府基本沒有投入，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在校舍修建，日常維護(hù)，設(shè)施設(shè)備的添置更新等方面與城里的學(xué)校差距越拉越大，導(dǎo)致教育均衡化發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上成為一句口號(hào)，一句空話。

二、師資嚴(yán)重不足

教育說起來，沒有人說他不重要，從國家層面到普通民眾認(rèn)識(shí)都是到位的，尷尬局面是農(nóng)村學(xué)校連最基本的師資數(shù)量都不能保證。目前我們還存在大量的代課教師，而這些代課人員由于待遇太低（每月不足500元），也多是干一段時(shí)間就走了，各所學(xué)校再想法設(shè)方招一些在家有一定文化素質(zhì)，又由于某種原因暫時(shí)離不開家的人來充數(shù)代課。縣里每年也新招聘200多人，但新招的還抵不上退休的留下的空

缺。因此，農(nóng)村教師更加緊缺，如此這般惡性循環(huán)，在這種情況之下，農(nóng)村的義務(wù)教育該怎么做，教育水平怎么能得到保證，更不要說提高了，這是當(dāng)前困擾農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的最大問題。

三、農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率居高不下

由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，外出務(wù)工的農(nóng)民較多，他們雖然沒什么文化，也沒有什么技術(shù)水平，干一些粗重的活，但每月也能有3000—5000元的收入，這對(duì)于本地的青少年有很大的吸引力。再加上近年來高校畢業(yè)生難以找到合適的工作，給人造成的印象是上學(xué)除了花錢并不能改變家庭的境遇和個(gè)人的命運(yùn)，一部分學(xué)生不再相信知識(shí)能夠改變命運(yùn)。因此，好多學(xué)生書讀不到初中畢業(yè)，還沒有完成九年義務(wù)教育甚至是六年義務(wù)教育，一旦個(gè)頭長得差不多了便離開學(xué)校，選擇輟學(xué)打工掙錢。學(xué)校雖然做了大量的工作，但由于政府的缺位、失職，不聞不問，因此控輟的力度顯然不夠，效果也不明顯，這些輟學(xué)生成為新文盲，有的甚至成為社會(huì)安全穩(wěn)定的隱患。

當(dāng)然，學(xué)生輟學(xué)還有一個(gè)原因就是因?yàn)椴豢茖W(xué)的學(xué)校布局調(diào)整，造成上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，上學(xué)路上安全隱患較大，學(xué)校又不具備食宿條件，或者是雖然具備了食宿條件，但由于沒有管理人員編制，造成管理不到位，衍生出許多新的問題，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)，這種輟學(xué)的現(xiàn)象引起政府的高度關(guān)注。

四、學(xué)校布局不合理

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整時(shí)大勢所趨，但縣城內(nèi)的學(xué)校布局要公民辦統(tǒng)籌考慮，不能盲目設(shè)置撤并?，F(xiàn)在我們的政策是一村一校，但現(xiàn)在的行政村是原來的兩個(gè)或多個(gè)小行政村合并起來的，在布局調(diào)整時(shí)保留了那一所原來的村小，它的位置都不是新行政村的地理中心，被撤并的原其他村小所覆蓋區(qū)域的學(xué)生路程就比較遠(yuǎn)，上學(xué)十分不便，群眾意見較大。另外，新批復(fù)興辦的民辦教育機(jī)構(gòu)也有個(gè)合理布局的問題，不能具備了辦學(xué)條件就批準(zhǔn)發(fā)牌舉辦，要看需要不需要，有的公辦學(xué)校對(duì)門路那邊又批復(fù)興辦一所民辦學(xué)校，這顯然不妥。

五、公民辦學(xué)校管理存在不應(yīng)有的差別

按理說義務(wù)教育學(xué)校不論是公辦民辦在管理層面不應(yīng)該有區(qū)別，不是管理層在管理指導(dǎo)思想上有區(qū)別，是客觀現(xiàn)實(shí)造成的這種差別，繼而造成公民辦學(xué)校在競爭上的不公平。比如說在規(guī)范辦學(xué)行為上，公辦學(xué)校如果違反了，對(duì)學(xué)校的校長有明確的處罰措施和辦法，但對(duì)民辦學(xué)校處理確少實(shí)質(zhì)性的處罰辦法，對(duì)人無法處理，他（她）不是公職身份，給個(gè)什么處分在不在乎，經(jīng)濟(jì)處理好像于法無據(jù)，唯一的辦法是吊銷辦學(xué)許可證，這種一棍子打死的辦法，在實(shí)際操作中往往又難以落實(shí)。因此，就出現(xiàn)一些公民辦在辦學(xué)行為不公平現(xiàn)象，像違規(guī)補(bǔ)課、大班額、違規(guī)招生、虛假宣傳、違規(guī)訂復(fù)習(xí)資料、非中考學(xué)科科目不開課的等，造成有些民辦學(xué)?；伟l(fā)展，雖然中考成績不錯(cuò)，但學(xué)生普遍缺乏靈性，進(jìn)入高中后后續(xù)發(fā)展不足，高分低能現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重背離了素質(zhì)教育的本質(zhì)要求。

六、農(nóng)村學(xué)校“失血嚴(yán)重”越來越弱

當(dāng)前自上而下都在提倡推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，但實(shí)際的情況是農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的差別越來越大，究其原因是城里學(xué)校享有得天獨(dú)

厚的優(yōu)質(zhì)條件。首先是硬件設(shè)施上是農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比的，其次是師資水平農(nóng)村學(xué)校與城里學(xué)校更是存在天壤之別。即便是如此，許多在農(nóng)村學(xué)校稍有成色的老師也是想方設(shè)法調(diào)往城里，或集鎮(zhèn)所在地學(xué)校，更進(jìn)一步拉大了師資上的差距，再加上農(nóng)村學(xué)校特別是村小不但教師整體數(shù)量上不足，甚至某些基礎(chǔ)學(xué)科比如小學(xué)英語教師更是奇缺，直到現(xiàn)在也沒有幾個(gè)村小能開設(shè)英語課。因此，稍有教育常識(shí)的家長紛紛把學(xué)生轉(zhuǎn)往城里的學(xué)校，不但造成城里學(xué)校大班額現(xiàn)象的產(chǎn)生，也加重了學(xué)生家長的教育成本，增加了家長負(fù)擔(dān)。反觀農(nóng)村學(xué)校都是人去樓空，造成了教育資源的極大浪費(fèi)，因此才會(huì)出現(xiàn)像城市某校，幾位老師教一位學(xué)生的尷尬局面。

七、學(xué)生安全存在重大隱患

學(xué)生安全工作時(shí)學(xué)校最重要的工作，安全不保何談學(xué)校發(fā)展。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師在安全重要性的認(rèn)識(shí)上是到位的，也建立了許多相應(yīng)的安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。但目前學(xué)校安全工作仍面臨許多的問題，突出表現(xiàn)在為：第一學(xué)校安全保障力量薄弱，許多學(xué)校的安保人員都是學(xué)校老師輪流值班，有的聘用年老體弱的社會(huì)人員看護(hù)，真正發(fā)生學(xué)生的侵害事件他們基本上起不到什么作用；第二人員素質(zhì)缺少專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)安全事件，應(yīng)急處理能力較差；第三是民辦學(xué)校的校車是個(gè)重大的安全隱患，普遍存在校車資質(zhì)不夠、超員超載等現(xiàn)象。交管部門由于人員較少監(jiān)管不過來，即便是查到違規(guī)校車也是查了扣，扣了放，如此循環(huán)，卻不能解決根本問題。

八、素質(zhì)教育得不到落實(shí)

實(shí)施素質(zhì)教育這可以說是國家意志，它的重大意義和歷史使命大家都明白。但眼下農(nóng)村義務(wù)教育離實(shí)施素質(zhì)教育卻感到越來越遠(yuǎn)，應(yīng)試教育大行其道，且有愈演愈烈之勢。造成這種局面的原因除了農(nóng)村學(xué)校缺少必要的師資，或是教師素質(zhì)本來不高這個(gè)原因外，關(guān)鍵是當(dāng)前的評(píng)價(jià)機(jī)制是教育主管部門自身的導(dǎo)向有很大的問題，學(xué)校的好壞就看平時(shí)的統(tǒng)考成績或是中考成績，成績好就是好，好學(xué)校一俊遮百丑，卻很少考慮學(xué)校的辦學(xué)特色和學(xué)校發(fā)展的起點(diǎn)。

農(nóng)村義務(wù)教育面臨如此多的困境，解決起來不是一時(shí)半會(huì)的事情，好在當(dāng)和政府對(duì)教育越來越重視，有些問題包自身或政府應(yīng)該盡快解決。

一、師資的配備

當(dāng)前，學(xué)校的辦學(xué)軟硬件都比較缺，但最缺的還是辦教育的人，就是學(xué)校的師資，不解決這個(gè)最根本的問題一切都是空談。政府花了很多錢為學(xué)校建校舍，配各種現(xiàn)代化的設(shè)施，但學(xué)校連基本的教書的人都沒有，配這些東西有什么用呢？不是不需要，而是有比這些東西更需要花錢解決的師資問題，想當(dāng)年戰(zhàn)爭年代，抗大連基本的辦學(xué)硬件都沒有，但有高素質(zhì)的教師不照樣培養(yǎng)出黨和國家各方面的可貴人才。因此，我們認(rèn)為“人”的需要是第一位的，其他的隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)力的增長再逐步改善、完善，眼下當(dāng)務(wù)之急是加大師資的配備的力度，盡快補(bǔ)養(yǎng)缺額教師，保證教學(xué)最基本的師資需求。

二、對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行傾斜政策

農(nóng)村生活環(huán)境、工作環(huán)境、收入待遇、進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)等遠(yuǎn)不如城

里，因此，農(nóng)村學(xué)校面臨一新招教師不愿意來，二是來了也留不住?，F(xiàn)在實(shí)行教育均衡化，我們認(rèn)為教育均衡化首先應(yīng)是師資均衡化，要想解決上述存在的問題，應(yīng)給農(nóng)村教師的待遇實(shí)行傾斜，讓他們獲得比同層次老師更大的收益或?qū)嵒?，才能解決這些問題。比如，讓農(nóng)村教師相應(yīng)高出一級(jí)工資或績效工資活動(dòng)的部分多向農(nóng)村教師傾斜，給農(nóng)村教師蓋周轉(zhuǎn)房解決食宿問題，根據(jù)路程增發(fā)交通補(bǔ)貼，在職評(píng)、崗位設(shè)置時(shí)增加更大的比例等。這些措施是當(dāng)?shù)卣蚪逃鞴懿块T自己做的，這對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍將起到很好的作用。

三、加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入

農(nóng)村義務(wù)教育政府投入是主渠道，我的理解政府投入不能只是國家和省兩級(jí)政府，也應(yīng)該包括市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但目前的情況是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的投入不到位，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)政府多數(shù)是零投入。因此，還應(yīng)該明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務(wù)教育投入上的份額，并督促加以落實(shí)，有了這些經(jīng)費(fèi)，學(xué)校校舍的日常維護(hù)、教輔用房建設(shè)，食宿學(xué)校建設(shè)及學(xué)校的安全保障等這些問題才能得到解決。

四、建立農(nóng)村學(xué)校安全保障體系

學(xué)校安全問題不僅是教育學(xué)校自身的問題，更是社會(huì)的問題。學(xué)校安全光靠教育一家是不能從根本上解決問題的，也要建立農(nóng)村學(xué)校安全保障體系，由政府牽頭聯(lián)合教育、公安、文化、工商、衛(wèi)生、交通等機(jī)關(guān)部門聯(lián)席辦公。好多地方已經(jīng)這樣做了，但是關(guān)鍵是只有形式?jīng)]有實(shí)際去做，聯(lián)席各家只是停留在紙上掛在墻上，真正去做去落實(shí)也只有只有教育一家。所以要想把這項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做得有成

效，必須抓執(zhí)行力的問題，各家必須切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，并把文落到實(shí)處，不能有做學(xué)校安全工作是給教育學(xué)校有情分的幫忙，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這是你應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，乃份內(nèi)之事，出了問題不履職盡責(zé)是要接受組織處理的。

綜上所述，農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)著為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才的重任，它具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性。沒有教育的發(fā)展就沒有經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)站在全局戰(zhàn)略的高度重視教育，落實(shí)農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，增強(qiáng)維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)村義務(wù)教育的大好局面，使之為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的人才支持，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與出路

河 北 大 學(xué)

思想政治課社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

題目： 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與出路姓學(xué)號(hào)：年級(jí)專業(yè)： 2010級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量工程指導(dǎo)教師： 梁舒娟

2012 年07月25日

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與出路

調(diào)查人：張小慶、杜娟娟、趙圓圓、梁敬

調(diào)查時(shí)間：2012年7月12日—2012年7月14日

調(diào)查地點(diǎn)：河北省保定市易縣白馬鄉(xiāng)東白馬村

調(diào)查對(duì)象（印章）：河北省保定市易縣白馬鄉(xiāng)東白馬村村民及村干部

調(diào)查目的：通過調(diào)查問卷和訪談詢問的形式，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的困

難，并結(jié)合相關(guān)資料提出合理化建議。同時(shí)引起相關(guān)部門的重視，提高人

們的對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度。

為了了解掌握農(nóng)村環(huán)境保護(hù)所面臨的問題并探索其出路，我社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)于近

日以保定市白馬鄉(xiāng)東白馬村為例進(jìn)行了專門調(diào)查?，F(xiàn)將此次社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的情況報(bào)告

如下：

一、基本情況

東白馬村有二百多戶村名，共計(jì)1197人。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民

生活水平的提高和人口的不斷增加使農(nóng)村規(guī)模逐漸擴(kuò)大，同時(shí)農(nóng)村產(chǎn)生的生產(chǎn)生活垃圾

日益增多。農(nóng)村周邊工業(yè)對(duì)資源的強(qiáng)度利用及廢氣廢水的排放，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染和生

態(tài)破壞情況也日趨嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀，影響到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和社

會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、該村環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因分析

（一）生活垃圾污染

突出表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在；

2、垃圾處理設(shè)施不完善，生活垃圾絕大部分未能實(shí)現(xiàn)無害化處理，造成生活垃圾多在路邊、農(nóng)田、河邊等處堆積。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村沒有垃圾處理設(shè)施，導(dǎo)致村民將生活垃圾亂扔亂倒。椐資料顯示城

市人口每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量是0.8—1公斤，農(nóng)村的人均生活垃圾量沒有具體的統(tǒng)

計(jì)數(shù)字，比城市應(yīng)該低一些，但是農(nóng)村人口眾多，垃圾又得不到及時(shí)處理，日積月累垃

圾量非常驚人。此外，農(nóng)村垃圾構(gòu)成成分發(fā)生了很大變化，以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是

可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。這些生活垃圾不僅影響

村貌，還對(duì)土壤、大氣、地表水和地下水造成了一定程度的污染。

通過和村干部交流得知，該村沒建垃圾池等垃圾處理設(shè)施一方面是由于資金有限，另一方面由于村民環(huán)保意識(shí)較差，即使建立相關(guān)設(shè)施，村民也會(huì)由于習(xí)慣、方便等問題

就近傾倒垃圾，使垃圾池等設(shè)施得不到充分利用。由于諸多原因，農(nóng)村生活垃圾處理仍

是一個(gè)影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的嚴(yán)峻問題。

（二）水污染

主要表現(xiàn)在：

1、村民生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致生活污水隨意排放；

2、大部分的人口仍飲用苦咸水，受化肥、農(nóng)藥污染的水；

3、村中大量的水井的水質(zhì)、水量明顯不如以前。

目前，我國城市供水水質(zhì)有20%不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村供水的不達(dá)標(biāo)率則是50%。據(jù)有

關(guān)資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機(jī)亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化

消毒副產(chǎn)物等四類有機(jī)物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機(jī)物污染的飲用水對(duì)人

體的健康危害巨大，往往會(huì)給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。

由于受到環(huán)境因素的影響，該村人口飲用水和灌溉水在水質(zhì)、水源保證率以及用水

方便程度等方面存在較多問題。造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致的水污染。此外，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進(jìn)一

步加劇了水體污染。

另外，經(jīng)村民反映：該村在多年前打井只需二三十米就可以得到甘甜的水源，但是

現(xiàn)在井深需要達(dá)到40多米才能出水，為了得到更好水質(zhì)的水有的人家打井50多米?？?/p>

見農(nóng)村不僅水污染現(xiàn)象嚴(yán)重，因工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水不節(jié)制還導(dǎo)致地下水位急劇下降。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面污染

主要表現(xiàn)在：

1、畜禽糞便污染；

2、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染；

3、收獲時(shí)節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。

經(jīng)調(diào)查得知，該村多數(shù)農(nóng)戶仍以農(nóng)耕、養(yǎng)殖家禽牲畜為主來獲得經(jīng)濟(jì)支撐。據(jù)資料

顯示，喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10個(gè)人的污物排放量；養(yǎng)一頭牛的污物排放量相

當(dāng)于35個(gè)人的污物排放量；一只雞、鴨的污物排放量相當(dāng)于3個(gè)人的污物排放量。但

是幾乎很少有養(yǎng)殖場能對(duì)污物進(jìn)行較為正規(guī)的和標(biāo)準(zhǔn)的處理。

進(jìn)行農(nóng)耕生產(chǎn)會(huì)頻繁使用化肥農(nóng)藥，一般來講，只有10%—20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作

物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中。調(diào)查顯示該村村民一般依據(jù)農(nóng)作經(jīng)

驗(yàn)施用農(nóng)藥和化肥，對(duì)于農(nóng)藥、化肥用量和品種沒有科學(xué)的了解。這樣不僅造成藥劑浪

費(fèi)、肥料損失，還會(huì)引起地力下降、有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對(duì)土壤和水源

環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。

秸桿焚燒是一個(gè)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，又是一個(gè)可以改變而還沒有改變的污染途

徑。該村每年產(chǎn)生大量秸桿，每年一到收后種前，為了抓時(shí)搶種，農(nóng)民往往就在田間地

頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，不僅浪費(fèi)了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時(shí)污染了農(nóng)

村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。

（四）農(nóng)村取暖燃煤污染

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村絕大多數(shù)農(nóng)戶冬天采用燃煤的方式取暖。據(jù)村民反映，一到冬天，天空中飄有很多煙塵，道路兩邊也會(huì)堆有很多煤渣爐灰，對(duì)環(huán)境、交通有很大影響。

（五）村周企業(yè)污染

近年來，由于加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因

也引進(jìn)了一些污染型企業(yè)。企業(yè)或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總

量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降。

（六）其它影響因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當(dāng)?shù)墓喔确绞?，?dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)減少，局部土

壤條件惡化。該村部分土地受到水土流失危害，近年土壤有機(jī)質(zhì)也有所下降。另外，該

村種植較大面積的甘薯，但產(chǎn)品輸出結(jié)構(gòu)低化，資源利用率低，生物能在農(nóng)村生活中的主導(dǎo)地位逐漸下降，資源退化和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。

三、針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題的幾項(xiàng)建議

（一）加強(qiáng)監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識(shí)

要充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾的生態(tài)觀念，形

成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和良好氛圍。

1、提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價(jià)的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)

發(fā)展。

2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動(dòng)，利用舉辦

展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知

識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護(hù)身邊環(huán)境。

（二）全面啟動(dòng)生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程

1、盡快出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和政策。

2、把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3、大力開展生態(tài)村的建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，進(jìn)一步加快村莊改造、改水

改廁進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切

實(shí)改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)做好縣級(jí)森林公園

和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和保護(hù)工作。

（三）完善排水治污法規(guī)建設(shè)，建立長效管理機(jī)制

建立污水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)村。通過宣傳教育、政策引導(dǎo)等多種手段努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)污水再生利用、雨洪利用等水資源

開發(fā)利用。

（四）加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣

力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。

2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低資

源消耗。大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低

殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥。

3、對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場都要建設(shè)污染治理

設(shè)施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模

式，努力減少農(nóng)業(yè)污染。

（五）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村周邊工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度

1、加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)

懲，同時(shí)對(duì)工業(yè)污染物實(shí)行總量控制，確保企業(yè)污廢達(dá)標(biāo)排放。

2、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認(rèn)證。嚴(yán)把項(xiàng)目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目投產(chǎn)。

3、針對(duì)企業(yè)的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，從根本上解決可能對(duì)農(nóng)

村環(huán)境對(duì)造成破壞的工業(yè)污染。

（六）建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制

1、充分發(fā)揮公共財(cái)政作用。財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的資金，用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境

保護(hù)和建設(shè)。

2、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)多渠道投資機(jī)制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策。通過政府

政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。通過擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，逐步形成政府主導(dǎo)、多元投資、企業(yè)經(jīng)營的市場

運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)真正走上法制化、市場化的道路。

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境與出路分析

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困境及出路分析

[摘要]：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、市場化趨勢使勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大；加之家庭的小型化、人口的老齡化使家庭養(yǎng)老功能弱化。原有的以家庭保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。如何建立一個(gè)符合我國當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制已成為迫在眉睫的問題。本文將從我國農(nóng)民現(xiàn)階段生產(chǎn)、生活特點(diǎn)、制度狀況、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等方面分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困境，并對(duì)其發(fā)展思路提出自己的見解。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

制度缺陷

政府參與

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在問題日漸突出。但是要在短時(shí)間內(nèi)建立起一套完全適合中國現(xiàn)狀的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度似乎不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槲覈源嬖谥T多的制約因素。

一、我國農(nóng)村現(xiàn)狀分析。

我國長期以來形成了以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前,農(nóng)村的家庭養(yǎng)老原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已大大削弱,家庭養(yǎng)老功能急劇弱化,很難再維系農(nóng)村未來所面臨的養(yǎng)老需要,主要體現(xiàn)在:①農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。農(nóng)民、尤其是青年農(nóng)民,受周邊環(huán)境的影響,其利益觀、價(jià)值觀均發(fā)生了很大變化;現(xiàn)代社會(huì)的家庭觀和老年價(jià)值觀一步步地替換著傳統(tǒng)的家庭觀和老年價(jià)值觀;日益發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下,商品、貨幣觀念以及價(jià)值規(guī)律對(duì)傳統(tǒng)的倫理道德的沖擊日趨強(qiáng)烈;農(nóng)民已走出了“養(yǎng)兒防老”的思維怪圈,迫切要求享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障制度,這些都在很大程度上動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老保障制度。②農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的照料源越來越缺乏。據(jù)有關(guān)人口普查資料,1990年農(nóng)村家庭戶平均人口為4.18人,到1995年降低到3.70人,再到2000年降低到3.44人,農(nóng)村家庭規(guī)模小型化的趨勢越來越明顯,這就使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老越來越缺乏充分的照料源。③非農(nóng)化及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏應(yīng)有的凝聚力。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由原來的單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)、工、商多元化發(fā)展,農(nóng)民的家庭收入不再單靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)民家庭中已占有較大的份額,相當(dāng)部分的農(nóng)民家庭,父母在家種田務(wù)農(nóng),子女出外搞副業(yè)或打工,而且子女在經(jīng)濟(jì)上有較強(qiáng)的獨(dú)立性,父母失去了全部掌管家庭經(jīng)濟(jì)的權(quán)力,也就失去了相應(yīng)的地位,使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏凝聚力;同時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人與子女生活上的分離,這種分離若時(shí)間越長,父母與子女的感情紐帶會(huì)變得松馳,由此帶來的是子女尊老敬

老傳統(tǒng)的下降。④農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程的加快給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān),農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以達(dá)到未來老年農(nóng)民的需求。第5次全國人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國65歲及以上人口的比重為6.96%,比1990年上升了1.39個(gè)百分點(diǎn);按照人口老齡化的國際衡量標(biāo)準(zhǔn),65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%就進(jìn)入老齡社會(huì),我國離這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已非?？拷?。隨著我國人口老齡化進(jìn)程逐步加快,農(nóng)村老年人口數(shù)量十分龐大,加上農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)既面臨農(nóng)村原有老年人的養(yǎng)老問題(即存量問題),又面臨新增老年人的養(yǎng)老問題(即增量問題);同時(shí),由于實(shí)行控制人口過度增長的基本國策,農(nóng)村地區(qū)也將會(huì)形成“4—2—1”的家庭結(jié)構(gòu),一對(duì)夫婦要供養(yǎng)四個(gè)老人,在農(nóng)民收入水平低下的情況下,即使子女有贍養(yǎng)的精力和時(shí)間,農(nóng)村家庭養(yǎng)老也難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在的問題

（一）、現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能有效地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題

按 １９９１ 年民政部制定的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的規(guī)定：“凡是達(dá)到全國和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；凡是已解決溫飽，基層組織比較健全的地方，堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合；凡是溫飽問題還沒有解決的地方，暫緩開展這項(xiàng)工作”。我國目前開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多是較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人也幾乎都是較富裕的農(nóng)村居民，大多數(shù)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)村居民，實(shí)際上養(yǎng)老問題更加嚴(yán)重和緊迫。而按現(xiàn)行辦法，這些地區(qū)和居民都無條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這顯然與我國實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的初衷相背離。另一方面，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式不同，目前我國執(zhí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人帳戶的基金主要由個(gè)人供款構(gòu)成，年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金的多少基本取決于個(gè)人帳戶的基金積累狀況，不存在代際和代內(nèi)資金調(diào)劑，也沒有國家財(cái)政資金的資助，社會(huì)成員間的互動(dòng)互濟(jì)功能十分有限。因此，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不具備統(tǒng)籌共濟(jì)性質(zhì)。

（二）資金籌集方式的弊端。

我國各地農(nóng)村實(shí)踐基本遵循了試行方案中有關(guān)資金籌集模式的原則性規(guī)定,即:“資金籌集堅(jiān)持個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持”的原則。這個(gè)原則雖然具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性,但必竟考慮得較片面,且沒有建立起相應(yīng)的機(jī)制,導(dǎo)致執(zhí)行中的困難。實(shí)踐中,一方面?zhèn)€人繳費(fèi)為主實(shí)際成為個(gè)人的完全責(zé)任, 由于收入水平低、社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)及缺乏相應(yīng)的資金引導(dǎo),導(dǎo)致農(nóng)民投保率低下。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)收入的影響，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人大部分是收入較高的居民,他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn),今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決。然而最需要養(yǎng)老保險(xiǎn)的低收入和

貧困農(nóng)民則不能從養(yǎng)老保險(xiǎn)中受惠。而且在許多地區(qū),干部和群眾在享受

集體補(bǔ)貼方面的差距過大,干部補(bǔ)得多,群眾補(bǔ)得少或不補(bǔ),加劇了原來就存在的農(nóng)村不公平。社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)之一是減少貧困,減少收入不平等和地位不平等,顯然這種“保富不保貧”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

老保險(xiǎn)制度與這一目標(biāo)是相違背的,不符合建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷。

（三）、現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小,而且覆蓋不平衡

雖然農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定進(jìn)展,但是其覆蓋面還是非常狹窄的。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè),以及有農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè),對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白的。二十世紀(jì)八十年代以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,成為中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,而且在沒有政府投入的條件下,吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1978—1997年,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力約2.2億。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工絕大部分是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,他們的身份既是職工又是農(nóng)民,非農(nóng)收入在他們的總收入中所占的比重大幅度上升,而農(nóng)業(yè)收入越來越少。他們與土地保持著若即若離的聯(lián)系,他們保有土地的主要原因是他們對(duì)未來,或者說是對(duì)所在企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的未來沒有把握,擔(dān)心企業(yè)倒閉后又喪失了生活來源,因此他們?nèi)园选盎氐教镩g”作為退路,土地是他們的最后一層保障。這不利于土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營,對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展非常不利;而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的思想不穩(wěn)定,不能全心地投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中去,這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也是極為不利的。

（四）、現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平低,不能保障參保者的基本生活

保障參保者的基本生活水平是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)基本功能。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平也應(yīng)該保障參保農(nóng)民喪失勞動(dòng)能力(或60歲以后)的基本生活。但是在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中,由于農(nóng)民投保檔次較低和投保時(shí)間較短,養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)極低。按1998年全國歷年(1986年以來)累計(jì)8000多萬農(nóng)村居民投保的150.4億元養(yǎng)老金計(jì)算,人均也只有180元左右。中國社科院《農(nóng)村社會(huì)保障研究》課題組在2000年的研究也表明:自上世紀(jì)90年代初,我國開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以來,到1999年底,全國有8000多萬人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),累計(jì)收入保險(xiǎn)基金184億元,1998年向59.8萬參保人發(fā)放了養(yǎng)老金,人均42元。按此計(jì)算,月均養(yǎng)老金僅為3.5元,很顯然難以保證其基本生活。另外,由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定投保對(duì)象為20歲-60歲農(nóng)村居民,如果一次性保費(fèi)100元,對(duì)現(xiàn)在20歲的人來說,到60歲開始領(lǐng)保險(xiǎn)金時(shí),每月能拿到104元;對(duì)于現(xiàn)在40歲的人來說,每月只拿到11元;對(duì)于59歲的人

來說,60歲時(shí)每月拿不到1元錢。因此,現(xiàn)行制度只能使“未來老年人”或現(xiàn)在的年輕人受益,而現(xiàn)實(shí)的老人和中年人將成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“真空”人群。

（五）現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值、增值困難,且基金流失嚴(yán)重

按《基本方案》的規(guī)定,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值辦法,主要是“購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不能直接用于投資。”與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的困境一樣,甚至由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行完全積累制,問題更加嚴(yán)重,即按現(xiàn)行政策規(guī)定的資金運(yùn)營手段根本無法保證養(yǎng)老基金的保值。特別是考慮到銀行利率不斷下調(diào)的現(xiàn)狀,保值、增值的壓力進(jìn)一步加大。另外,農(nóng)村的社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障,不僅難以保證保值、增值,而且各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生,有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用,有的用來搞投資、炒股票,更有甚者利用職權(quán)貪污揮霍,致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失,嚴(yán)重影響了基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一項(xiàng)在江蘇省的調(diào)查表明,調(diào)查涉及的7個(gè)城市,已經(jīng)流失的資金,占基金總額的35%,基金流失有地方政府挪用,養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)挪用,違規(guī)投資和違規(guī)使用等。基金流失的另一種表現(xiàn)是管理費(fèi)用,一些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理費(fèi)用占到實(shí)收保費(fèi)的30%以上。

針對(duì)目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決日益嚴(yán)峻的農(nóng)村養(yǎng)老問題。

一、加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民投保意識(shí)。

增強(qiáng)農(nóng)民投保意識(shí)，是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提條件。大部分農(nóng)村信息閉塞，觀念落后，因此應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行大力宣傳，推廣農(nóng)村保障體系，使他們逐漸摒棄“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，認(rèn)同養(yǎng)老的形式多樣化和社會(huì)化，增強(qiáng)他們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，逐漸消除他們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所持的觀望、懷疑、不信任的態(tài)度，以增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老對(duì)廣大農(nóng)民的吸引力，只有這樣才有可能提高農(nóng)民的投保率。

二、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

一般認(rèn)為,建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須具備一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件:(1)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20%以下,農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在15%左右;(2)在老齡人口高峰期,農(nóng)業(yè)人口在全國總?cè)丝谥兴急壤陆档?0%以下(3)工業(yè)水平處于以工養(yǎng)老階段,經(jīng)濟(jì)水平較高,人均ＧＤＰ2000美元以上。由此可見,即使農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的潛在利潤,但目前中國經(jīng)濟(jì)條件不具備，也無法實(shí)現(xiàn)普及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的。所以要在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,采取漸進(jìn)式的制度變遷,逐步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民 的供給水平,進(jìn)而在質(zhì)和量上與城市居民相等,而不是目前的差距越來越大。

三、根據(jù)居民的實(shí)際承受能力確定資金籌集比例。

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)性差異較大，因此應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及居民的實(shí)際承受能力來確定資金籌集比例。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，居民完全有能力承擔(dān)建立儲(chǔ)蓄賬戶所需的資金，那么可繼續(xù)實(shí)行以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的籌集模式；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，居民無力承擔(dān)個(gè)人交納的資金的地區(qū)，國家在給予政策扶持的同時(shí)還應(yīng)該給予財(cái)力上的扶持。國家資金扶持的比例應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際水平來確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，國家承擔(dān)的比例應(yīng)越高。只有這樣才能真正達(dá)到實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的。

四、.理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制,搞好農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理

我國最初的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理由民政部負(fù)責(zé),1998年國務(wù)院設(shè)置了勞動(dòng)和社會(huì)保障部,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作由民政部轉(zhuǎn)交給勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一管理。但目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要業(yè)務(wù)工作由縣級(jí)及縣以下的機(jī)構(gòu)承擔(dān),既負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收取、核算、發(fā)放,又負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營經(jīng)管。由于管理水平低,保險(xiǎn)基金的保值能力和實(shí)際保險(xiǎn)能力都很差,部分地區(qū)還存在政府部門乃至個(gè)人擠占、挪用、甚至貪污揮霍農(nóng)村養(yǎng)老金的情況,還有的成為鄉(xiāng)村干部給農(nóng)民加重負(fù)擔(dān)的借口。因此,要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的并易于廣大農(nóng)民所接受的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制,實(shí)行政、事、財(cái)分開,做到內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合;中央、省、地(市)三級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)政策制定、建章立法、組織推動(dòng)和行使監(jiān)督,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)保費(fèi)的收繳、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老金發(fā)放等具體事宜;中央、省兩級(jí)設(shè)立專門的基金管理機(jī)構(gòu),承擔(dān)基金管理人的職能,從而保證農(nóng)村養(yǎng)老金的保值增值。可將養(yǎng)老基金分為兩類:近幾年要支付的費(fèi)用,購買國債、國庫券或定期儲(chǔ)蓄;未來支付的,可由國家按優(yōu)惠保護(hù)原則用于大的項(xiàng)目和國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資,以追求較高的回報(bào)。

五、加大政府的參與。

在講究效率的市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場機(jī)制不可能使公共物品的生產(chǎn)達(dá)到社會(huì)所需要的最佳水平,且養(yǎng)老保險(xiǎn)在消費(fèi)中既無爭奪性,又無排他性,這個(gè)特征使市場失效成為必然。政府介入社會(huì)職位領(lǐng)域的首要基本目標(biāo)是進(jìn)行收入再分配,追求社會(huì)公平,以維持社會(huì)可以接受的收入分配差距。對(duì)于生產(chǎn)力水平相對(duì)落后,收入不高相對(duì)貧窮的農(nóng)民來說,他們更需要社會(huì)的幫助,需要國家的關(guān)心。農(nóng)民雖有土地,但僅僅擁有土地的承包經(jīng)營權(quán),無所有權(quán)。農(nóng)民生病或年老后最需要錢的時(shí)候卻不能變賣土地以供所需。并

且?guī)资甑霓r(nóng)業(yè)集體化和公社化體制導(dǎo)致農(nóng)民一生的積蓄非常有限,大多數(shù)老年農(nóng)民沒有足夠的積蓄來養(yǎng)老,他們幾乎是兩手空空進(jìn)入老年的。而且對(duì)農(nóng)民的不公平待遇達(dá)到某個(gè)極限之后,嚴(yán)重的社會(huì)沖突就可能發(fā)生。故政府應(yīng)遵循“對(duì)所有的人不偏不倚”的無歧視原則,在養(yǎng)老資源稀缺的情況下,使資源的利用達(dá)到最大化。由于私人提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本高,且由于無法避免逆向選擇的矛盾,國家可以比競爭組織以低得多的費(fèi)用提供養(yǎng)老服務(wù),節(jié)約社會(huì)成本。在財(cái)力上,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政資金的增加,國家應(yīng)從財(cái)政或稅收中專門拿出一塊用作農(nóng)村養(yǎng)老保障基金,財(cái)政必須成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的最終調(diào)節(jié)者,使農(nóng)民也能分享經(jīng)濟(jì)增長帶來的利益。政府還要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策和法律等制度的投入。如對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控,完善有關(guān)養(yǎng)老保障的金融管理體制,加大法制配套建設(shè)和保障力度等。這些立法和法律是為適應(yīng)由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高而導(dǎo)致的制度壓力與限制做出的滯后調(diào)整。同時(shí)還要加大扶持力度,在政策上要適度傾斜,如對(duì)基金運(yùn)營中的減免稅待遇。社會(huì)養(yǎng)老這一新制度對(duì)農(nóng)民的潛在利益,也符合農(nóng)業(yè)支援工業(yè),工業(yè)發(fā)展后又反哺農(nóng)業(yè)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

六、廣開社會(huì)保障的籌資渠道,為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供充足的資金。

充足的社保資金既是社會(huì)保障制度運(yùn)行的基本條件,也是一國社會(huì)保障體系構(gòu)建的核心環(huán)節(jié),作為社會(huì)保障的重要組成部分的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更是這樣。目前，從總體來看,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金非常緊缺,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要,因此必須開辟社會(huì)保障的籌資渠道。具體從下面兩方面去做工作:①加強(qiáng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,逐步提高對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的撥款。社會(huì)保障必須得到政府的大力支持,財(cái)政必須成為社會(huì)保障基金不足的最終調(diào)節(jié)者,這是成為社會(huì)保障制度完善與否的關(guān)鍵。資料顯示,1991年,瑞典、英國、加拿大、美國的社會(huì)保障總支出中,中央財(cái)政支出的比重分別占到56.4%、31.8%、36.4%、28.7%;1994年歐盟國家社會(huì)保障資金來源有36%來自國家財(cái)政;而我國2000年,即使在中央大幅度增加社會(huì)保障支出的前提下,這一比重還只有4.5%,明顯偏低。因此,必須加大財(cái)政支出管理方面的改革,壓縮一部分事業(yè)支出,緊縮行政管理費(fèi)用,以逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重,從而增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。②開征社會(huì)保障稅,盡快建立起以稅收收入為主要來源的社會(huì)保障籌資機(jī)制。目前我國社會(huì)保障資金的籌措主要是采用繳費(fèi)的方式,這造成社會(huì)保障涵蓋面過窄、籌資方式的約束力較差、征收成本過高的弊端,這種籌資方式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也不利社會(huì)保障工作進(jìn)一步發(fā)展。為此,借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),開征社會(huì)保障稅,以法律的形式規(guī)范社會(huì)保障籌資方式,這是我國社會(huì)保障開辟籌資渠道的必然選擇。社會(huì)保障稅以法律的形式設(shè)立,增強(qiáng)了籌資的剛性,擴(kuò)大了社會(huì)保障的覆蓋面,提高了社會(huì)保障抗風(fēng)險(xiǎn)能力,還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)。從而使

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金有穩(wěn)定可靠的來源。

七、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法，是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)不容忽視的重要因素。針對(duì)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)方式存在的缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性的弊端，建立相應(yīng)的法律制度是相當(dāng)必要的。法律具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和強(qiáng)制性，對(duì)農(nóng)民面臨的一些養(yǎng)老問題能做到有法可依，給以妥善解決；同時(shí)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起著關(guān)鍵的作用。

雖然解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題困難重重，但只要根據(jù)我國的國情與現(xiàn)狀，實(shí)施相應(yīng)的措施，仍是可行的。其中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是突破瓶頸的前提；針對(duì)我國農(nóng)村的現(xiàn)狀制定和實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是突破瓶頸的關(guān)鍵所在。

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第五篇：關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與出路的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與出路的調(diào)查報(bào)告

近年來，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題做為一個(gè)很重要的課題被提上日程。特別是改革開放以來，我國農(nóng)民的物質(zhì)生活有了根本性的改善，不少農(nóng)民蓋了新房、裝了電話，甚至買了汽車。然而，環(huán)境污染問題卻來越嚴(yán)重，防止環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)刻不容緩的重要舉措。以下是筆者通過對(duì)沅陵縣筲箕灣鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查，走訪、觀察得出的報(bào)告：

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)在生活垃圾得不到及時(shí)、科學(xué)的處理；人畜糞便沒有得到合理科 學(xué)的利用；林木資源砍伐嚴(yán)重；水資源污染情況惡劣。

走進(jìn)村鎮(zhèn)，便可發(fā)現(xiàn)無處不在的垃圾，特別是在不少地方的村口、巷口、街口、路口，到處堆滿了垃圾。村口路口倒?jié)M了，便向村外延伸，路旁、渠畔、林間也成了倒垃圾的地方。每到夏季，臭氣熏天、滋生蚊蠅，碰上刮風(fēng)下雨，廢塑料、垃圾袋又隨風(fēng)刮得滿地都是，甚至掛上樹梢，刮上山坡，花花綠綠，非常難看。在你不經(jīng)意間，你便會(huì)猜到動(dòng)物隨處拉的糞便，還有在農(nóng)村如廁也是一個(gè)很大的問題，不少村民家的廁所就是在自家附近搭建的小棚子，在陰雨天氣，常常會(huì)有難聞的氣味撲鼻而來，非常刺鼻。在村民家里，筆者發(fā)現(xiàn)，村民做飯燒水還是采用很原始的燒柴方式，灶房里，往往是村民堆積如山的木材，雖然國家明令禁止不準(zhǔn)砍伐樹木，但不少村民表示，這些條款對(duì)他們根本不起作用。這里特別要提到的是村民用水難問題，村民喝的水都是取自很遠(yuǎn)的山里的泉水。

二、環(huán)境污染原因

造成農(nóng)村垃圾增多的原因，是與農(nóng)民的富裕程度成正比的，也就是說，農(nóng)民越富裕 所產(chǎn)生的垃圾就越多。而造成垃圾污染的直接原因其實(shí)非常簡單，那就是沒有把垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，更沒有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核指標(biāo)，以至于許多農(nóng)村在處理垃圾時(shí)無章可循、無人管理。再者就是農(nóng)村居民自身素質(zhì)低，沒有一個(gè)良好的生活習(xí)慣和現(xiàn)代科學(xué)的生活方式，自古以來，他們就是這樣，上廁所也是很隨便的，他們根本就沒有覺得有什么異樣，因?yàn)樗麄円恢本褪沁@樣生活。還有就是，沒有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃農(nóng)村的生活用能，農(nóng)村的生活用能沒有一個(gè)很好的供應(yīng)系統(tǒng)，地方政府只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有在民生方面做出長遠(yuǎn)的計(jì)劃。這就導(dǎo)致了地方政府一位的注重經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，而忽視了環(huán)境的效應(yīng)。就比如說鎮(zhèn)上的長青礦業(yè)公司，在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了很多人的就業(yè)問題，但同時(shí)也給環(huán)境造成了極大地污染。由于大量化學(xué)物質(zhì)的排入，原本清澈干凈的溪水，現(xiàn)在是連魚蝦也看不到半個(gè)。

三、對(duì)策及建議

1、提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的宣傳教育工作，讓“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的環(huán)保理念成為村民的自覺習(xí)慣。

2、加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大投入，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行“戶集、村收、鎮(zhèn)（村）處理”的垃圾處置模式。行政村可在遠(yuǎn)離交通要道地點(diǎn)，設(shè)立臨時(shí)垃圾箱、垃圾桶，配備專職的保潔員和專用垃圾車，定時(shí)、定點(diǎn)、集中清理。生活垃圾分類處理，綜合回收利用。對(duì)食品類廢物，經(jīng)生物技術(shù)就地處理堆肥；對(duì)各類有毒有害垃圾進(jìn)行安全處理；對(duì)難以回收的廢棄物，采取衛(wèi)生填埋，以減少對(duì)水源、土壤、空氣的污染。因鎮(zhèn)、因村制宜，制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理管理辦法，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入制度化、規(guī)范化。

3、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)

推廣先進(jìn)、綠色農(nóng)業(yè)科技，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。大力推行農(nóng)村沼氣建設(shè)，既可消除部分垃圾，又可以解決生活用能，還可以有效地促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)村環(huán)境污染，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4、嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染

統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合利用。淘汰污染大的企業(yè)，對(duì)于現(xiàn)存的企業(yè)要鼓勵(lì)其采用新技術(shù)，嚴(yán)格控制其污染量的排放。

5、加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)的財(cái)政投入

加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于節(jié)能減排的企業(yè)，予以一定的稅收、信貸等優(yōu)惠。