第一篇：大陸土地制度向何處去

大陸土地制度向何處去?

李昌平

——與臺灣土地制度的比較

一年多幾乎沒有寫文章了。

十八屆三中全會馬上要召開了，土地制度估計會成為主要議題。

據(jù)我所知，大陸的法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、金融界、企業(yè)家界和進(jìn)城了但在農(nóng)村還有田地和老屋的“中產(chǎn)階層”，大多都是主張土地私有化。在中共高層領(lǐng)導(dǎo)中支持土地私有化的也不乏其人。反對土地私有化的人主要是縣鄉(xiāng)村干部、腳踏實地在農(nóng)村搞實驗和研究的三農(nóng)專家、以及絕大部分真正的農(nóng)民和占農(nóng)村人口30%左右的無地村民。在中共高層領(lǐng)導(dǎo)中反對土地私有化的也不乏其人。

大陸土地制度向何處去？一直是中國最重大的議題。在共產(chǎn)黨十八屆三中全會前夕，關(guān)于大陸土地制度的攻防戰(zhàn)大有決戰(zhàn)在即的感覺。不得不拿起筆寫一篇了，盡管人微言輕。

一，土地私有權(quán)和土地私有化不是一個東西

改革以來，中國大陸人特別愛講“化”，私有化、市場化、商品化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化??工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化??民主化、法制化、憲制化??不計其數(shù)。“化”的意思，大概就是“一律化”“一刀切”的代名詞了。

我經(jīng)常跟人說，我主張土地私有，但反對土地私有化，但總是被“右翼”的朋友們戴上反私有化的帽子，甚至被高看成“新左派”的代表人物之一。“左翼”的朋友們則認(rèn)為我是“叛徒”，是唱紅歌的“帶路黨”。非常無奈，在土地制度的問題上，左翼和右翼的朋友們幾乎很少有人有聽我把話說完的耐性。

我認(rèn)為地權(quán)是非常復(fù)雜的一系列權(quán)利的集合，任何土地的私權(quán)都是國家土地權(quán)利的部分讓渡，世界上沒有、也不應(yīng)該允許有人擁有絕對私有化的地權(quán)。

中國大陸的土地村民共同體集體所有制，我不認(rèn)為是公有制，我認(rèn)為是民有制。村民共同體土地集體所有權(quán)是國家讓渡給村民共同體成員的土地私權(quán)的一種存在形式——一人一份的共有制度。

國家把地權(quán)讓渡給村民共同體集體所有，是因為村民共同體是農(nóng)村社會主要的自治主體，沒有村民共同體，鄉(xiāng)村社會就會一盤散沙。國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化??所有的現(xiàn)代化都就無從談起。

我認(rèn)為土地在村民共同體所有制下，村民共同體向其部分成員讓渡一部分地權(quán)（使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等）——即以所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的形式——賦予部分農(nóng)民的農(nóng)地私權(quán)——實施統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，使得土地生產(chǎn)經(jīng)營效率有所提高，是非常好的農(nóng)地農(nóng)用權(quán)私有制度。

在村民共同體集體所有制——民有制下，不僅讓部分農(nóng)戶擁有農(nóng)地農(nóng)用承包經(jīng)營私權(quán)，還讓所有成員擁有宅基地永久使用的私權(quán)等，我認(rèn)為地權(quán)分層、分類私有，讓農(nóng)家安居樂業(yè)、讓農(nóng)村社會團(tuán)結(jié)治理，理所應(yīng)當(dāng)，天經(jīng)地義。

但我堅決反對土地私有化的提法，因為這可能會導(dǎo)致很多歧義和巨大的破壞。改革以來，幾乎所有的“化”都是一場運(yùn)動，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化、教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化、水利等農(nóng)業(yè)服務(wù)市場化??，都是一刀切和一律化的“化”，這其實是革命思維和文革思維的“余孽”。

“化”幾乎就等于改革，當(dāng)我們的教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)市場化??等改革結(jié)束后，人們發(fā)現(xiàn)改革的結(jié)果都是非常恐怖的。好端端的改革就是被眾多的“化”搞得臭名昭著的！最近幾年有一個非常有意識的現(xiàn)象，對土地制度的表態(tài)，幾乎成了劃分左右的主要標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實世界里，有明顯左翼或右翼派別色彩的活動，我都是被排斥的，曾經(jīng)常來常往的《炎黃春秋》、《南方周末》和《烏有之鄉(xiāng)》幾乎形同陌路；在微博世界里，無論左翼領(lǐng)袖還是右翼領(lǐng)袖，曾經(jīng)稱兄道弟的人幾乎視而不見。

我常常發(fā)問：如果左翼和右翼都認(rèn)同土地村民共同體集體所有制是民有制而非公有制了，左翼放棄集體化，右翼放棄私有化，都接受地權(quán)的有限私有觀，左翼和右翼不再“年年斗、月月斗、日日斗、時時斗”，社會會不會和諧一些呢？！

二，平均地權(quán)和耕者有其田是農(nóng)地制度的基石

討論土地制度，應(yīng)該先從農(nóng)地制度討論起，否則很難討論。

占世界8%左右的耕地要養(yǎng)活占世界20%左右的人口，人地關(guān)系高度緊張，這是中國的基本國情。因此，孫中山先生在設(shè)計中國現(xiàn)代農(nóng)地制度的時候，提出了兩項基本原則：一是耕者有其田，另一是平均地權(quán)。大陸是堅持這個原則的，臺灣也是堅持這個原則的。

大陸的農(nóng)地制度規(guī)定：農(nóng)地按照人口平均分地到戶，農(nóng)戶承包經(jīng)營，30年不變，到期調(diào)整（再“平均”）。

臺灣的農(nóng)地制度規(guī)定：農(nóng)地大體按照人口平均到戶，農(nóng)戶經(jīng)營，永久不變，農(nóng)地只許在耕者之間租賃、交易。

應(yīng)該說，大陸的農(nóng)地制度和臺灣的農(nóng)地制度是非常接近的。所不同的是，臺灣的農(nóng)地是可以實現(xiàn)抵押貸款的，在農(nóng)民之間是可以交易的。大陸農(nóng)地雖沒能實行抵押貸款，但農(nóng)戶之間也是可以流轉(zhuǎn)的。

在我看來，海峽兩岸的農(nóng)地制度都承襲了孫中山先生的主張。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)在可流動性方面雖有差別，不是農(nóng)地制度本身差異所致，是臺灣和大陸的農(nóng)村金融制度差異所致。這點(diǎn)大陸絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們、法學(xué)家們、金融學(xué)家們、企業(yè)家們、包括研究三農(nóng)問題的部分專家學(xué)者們都不太明白，后面會細(xì)說。

簡而言之，對照臺灣的農(nóng)地制度，大陸的農(nóng)地制度“集體所有、農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)承包、雙層經(jīng)營”是有便利規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢的，是應(yīng)該繼續(xù)堅持的，要變的是盡快建立與之相匹配的農(nóng)村金融制度。

三，農(nóng)村建設(shè)用地共同體所有制是耕者有其田制度和平均地權(quán)制度的延伸 農(nóng)民要種地，自然要建房子住人，還要建科研房、生產(chǎn)房、加工房、市場交易場所等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、農(nóng)產(chǎn)品加工、交易物流等生產(chǎn)經(jīng)營活動場所，所以農(nóng)村一定要有建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動配套。一方面為了節(jié)約土地（控制額度，以不超過農(nóng)地總額的5%為限），另一方面為了防止私人對有限的農(nóng)村建設(shè)用地的壟斷（平均地權(quán)原則），所以農(nóng)村建設(shè)用地采用農(nóng)民共同體（集體）所有制。臺灣農(nóng)民的宅基地是農(nóng)戶私有的，臺灣農(nóng)會有很多建設(shè)用地，如工廠、超市、房產(chǎn)、交易市場、活動場所等建設(shè)用地，是農(nóng)會成員共有制（相對于大陸的集體所有制）；中國大陸農(nóng)戶有宅基地（但法律上規(guī)定、地上物家庭私有、宅基地共同體所有），村民村社共同體有工廠、廠房、活動場所等，是村社成員共有制——集體所有制。

大陸和臺灣在農(nóng)村建設(shè)用地制度上非常相似，臺灣農(nóng)會的建設(shè)用地和大陸村社共同體集體建設(shè)用地都是不能完全自由交易的，所不同的是臺灣的農(nóng)村建設(shè)用地是可以抵押貸款的，也是可以有限制的買賣的；而大陸的農(nóng)村建設(shè)用地的抵押貸款還難以實現(xiàn)，租賃可以，買賣受到限制。這個差別主要也是兩岸農(nóng)村金融制度差異所致。

簡而言之，相對臺灣，大陸農(nóng)村的集體建設(shè)用地在農(nóng)戶的宅基地制度方面有進(jìn)一步改善的空間，當(dāng)務(wù)之急依然是農(nóng)村金融制體系創(chuàng)新。

四，“內(nèi)置金融”是農(nóng)民村社共同體（集體）成員地權(quán)和農(nóng)戶地權(quán)充分實現(xiàn)的基礎(chǔ)性制度 “內(nèi)置金融”是我發(fā)明的一個詞，是專指村社農(nóng)民村社共同體內(nèi)部的合作金融。

農(nóng)民的土地權(quán)利實際上主要由兩部分構(gòu)成的，一方面農(nóng)地農(nóng)用權(quán)利和建設(shè)用地非農(nóng)用權(quán)利——使用權(quán)，另一方面是農(nóng)地和非農(nóng)地使用權(quán)的變現(xiàn)——抵押或交易權(quán)。顯然，農(nóng)民的兩部分地權(quán)在臺灣比大陸要充分。為何如此呢？很多人解釋是臺灣的土地制度是私有制的，大陸是公有制——集體所有制的。

其實完全是誤讀了。

首先，農(nóng)村土地村民共同體集體所有制不是公有制，是民有制的，也是農(nóng)民農(nóng)地私有權(quán)的一種實現(xiàn)形式。集體所有制只有在過去沒有市場、實行命令或計劃經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度條件下才表現(xiàn)為“半公有制”性質(zhì)——即所謂的“半社會主義”性質(zhì)。在今天的市場經(jīng)濟(jì)條件下，計劃和統(tǒng)購統(tǒng)銷沒有了，村民土地集體所有制沒有半點(diǎn)社會主義公有制性質(zhì)了，現(xiàn)在的土地集體所有制當(dāng)然不是公有制了。

其次，臺灣農(nóng)戶的農(nóng)地和農(nóng)民共同體的非農(nóng)地，之所以能夠抵押貸款，是因為農(nóng)會內(nèi)部有金融，如果臺灣農(nóng)會沒有農(nóng)信部。臺灣農(nóng)地也是不能在正規(guī)銀行抵押貸款和外部市場充分流動的。如果大陸在村社內(nèi)部建立起“內(nèi)置金融”，農(nóng)戶的承包地和集體建設(shè)用地照樣可以實現(xiàn)抵押貸款和在農(nóng)村市場上充分流動，我在河南信陽郝堂村等地做過實驗充分證明了這點(diǎn)。

應(yīng)該說，中國大陸農(nóng)村，不是農(nóng)地制度不適應(yīng)金融制度，而是金融制度（農(nóng)民組織內(nèi)部金融缺乏）不適應(yīng)農(nóng)地制度。這個道理其實不難懂，只是中國大陸的精英們不肯給農(nóng)民組織發(fā)展內(nèi)置金融的權(quán)利罷了。中南海的高層決策者們對此可能是真的不懂，因此很容易被一些所謂的專家學(xué)者欺騙。我經(jīng)常看到經(jīng)濟(jì)學(xué)家們、法學(xué)家們、企業(yè)家們在文章中這樣忽悠：農(nóng)民、農(nóng)村為什么缺錢？因為農(nóng)地等財產(chǎn)不能在銀行抵押貸款。農(nóng)地為何不能在銀行抵押貸款？因為農(nóng)地沒有私有化。這樣的忽悠其實都是他們瞎編的，金融家們最清楚這個是瞎忽悠，但他們默不作聲或笑而不語。東亞小農(nóng)的農(nóng)地根本不可能在正規(guī)金融體系里抵押貸款。這個瞎忽悠卻數(shù)十年不斷，假話不停的重復(fù)真的被說成了“真理”，騙倒了無數(shù)的人，包括最高決策層，導(dǎo)致30年農(nóng)村金融改革連門都沒有摸到。無倫是日本、韓國還是我國臺灣，都用了上百年的時間保護(hù)性、扶持性發(fā)展農(nóng)民組織的內(nèi)部金融——內(nèi)置金融，甚至限制其他形式的金融在農(nóng)村發(fā)展，因為東亞小農(nóng)的農(nóng)地只能在農(nóng)民共同體內(nèi)的合作金融里實現(xiàn)抵押貸款（因為農(nóng)地規(guī)模太小、且地塊分散）。

東亞小農(nóng)農(nóng)地不能在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)抵押貸款的這點(diǎn)道理其實不難懂，可是，主導(dǎo)改革的主流人群沒人愿意聽。筆者花了12年時間不斷地的證明東亞小農(nóng)的農(nóng)地在農(nóng)民共同體內(nèi)部合作金融里非常容易實現(xiàn)抵押貸款，所謂的農(nóng)地確權(quán)——私有化了就可以在正規(guī)銀行抵押貸款的“權(quán)威結(jié)論”是一個低級的忽悠和騙局，信陽等很多地方也都對此做了實驗，證明是個忽悠和騙局。

因此，我可以肯定的說，當(dāng)下，讓中國農(nóng)村農(nóng)民組織的內(nèi)置金融發(fā)展壯大才是當(dāng)務(wù)之急，這個問題解決了，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)充分實現(xiàn)難的問題就解決了一大半。

五，城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)該是兩個不同的市場。

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易和城市土地產(chǎn)權(quán)交易是兩個不同的市場，這是正常的狀態(tài)。

日本和我國臺灣農(nóng)民的土地，只準(zhǔn)許在農(nóng)民之間交易，并且要經(jīng)過農(nóng)會和水利會同意。日本臺灣農(nóng)民的農(nóng)地只能在農(nóng)會（農(nóng)協(xié)）內(nèi)部金融抵押貸款，正規(guī)銀行不接受小農(nóng)農(nóng)地抵押貸款（只有極個別例外）。日本和臺灣農(nóng)村農(nóng)民的建設(shè)用地也是在另外（非主流）一個市場上交易和另一個金融體系內(nèi)抵押貸款的。

中國大陸的城市土地是能夠在正規(guī)市場上正常買賣和在正規(guī)金融體系內(nèi)抵押貸款的，但中國的精英們從來就不明白農(nóng)村農(nóng)地和建設(shè)用地是應(yīng)該建立另外一個市場體系和金融體系來充分實行產(chǎn)權(quán)的。

筆者最近在一個村子做“金地融托經(jīng)服社”的實驗，這個村子的承包地是30年不變的（2028年到期，還有15年），“金地融托經(jīng)服社”建立起來后，農(nóng)戶的承包地可以估價后存入經(jīng)服社（存的時間越長，利率越高，農(nóng)地“存款”收入也越高），農(nóng)戶的農(nóng)地也可以委托經(jīng)服社經(jīng)營，也可以在經(jīng)服社抵押貸款；農(nóng)戶的住宅和林地也都可以估價后存入、或信托、或抵押給經(jīng)服社。假如該村有人已經(jīng)進(jìn)城很多年了，想把其共同體（集體）成員的份額土地所有權(quán)、或承包地、或宅基地、或房屋變現(xiàn)（退出村社），完全可以通過“金地融托經(jīng)服社”實現(xiàn)。這個實驗證明，維持土地村社共同體集體所有制，是有利人口流動和村社成員地權(quán)流動的。

今天我們已經(jīng)進(jìn)城的很多“城市中產(chǎn)者”，在老家還有承包地和住宅，但不能變現(xiàn)（當(dāng)然可以永久的保留，但我是主張“交稅”的），總以為是集體所有制不好，所以跟著鼓吹私有化的人起哄。其實不是集體所有制不好，從某種意義上講，集體所有制就是一人一份的股份制，如果集體所有制真的是實實在在的，集體有實實在在的“實力”（如、金地融托經(jīng)服社），集體成員權(quán)就可以實現(xiàn)有償退出了。

中國農(nóng)村土地制度變革到今天，很多村社實現(xiàn)了“增人不增地、減人不減地”、“種地不交錢”和“長久不變”，其土地村民集體所有制已經(jīng)名存實亡了——即是事實上的所謂的私有化了，只有大寨等極少數(shù)明星村還在堅持集體所有制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，堅持集體所有制的明星村們經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)、文化等越來越好，其成員的退出權(quán)也可實現(xiàn)，而分田單干的小崗村們越來越糟糕，其成員的退出權(quán)也無法實現(xiàn)，可是就是有無數(shù)的人依然睜著眼睛說瞎話，甚至痛罵土地集體所有制“生命不息、戰(zhàn)斗不止”。

簡而言之，要想實現(xiàn)集體成員權(quán)的有償退出，就必須做實集體所有制，而不是虛置集體所有權(quán)。虛置了集體所有權(quán)，農(nóng)地給你一百年，你到死也可能帶不走你的一畝三分地的地權(quán)。日韓臺農(nóng)民地權(quán)能夠充分實現(xiàn)，不是所謂的私有化了，而是有實力強(qiáng)大的農(nóng)會及農(nóng)會內(nèi)置金融。越南農(nóng)村的土地私有化20年了，越南小農(nóng)的土地能夠在土地交易所自由交易嗎？能夠在銀行抵押貸款嗎？不能，真的不能。因為沒有了土地集體所有制，越南農(nóng)村的男孩要取媳婦，最難的就是買不起宅基地；因為沒有了土地集體所有制，越南農(nóng)民最難的是無法自主修復(fù)水毀的水利工程和道路；因為沒有了土地集體所有制，市場條件下的越南小農(nóng)再也組織不起來了，“政治貧民、社會流民和市場賤賣”化的趨勢似乎無法阻擋。我曾在越南考察時和越南中央書記處常務(wù)書記潘演等人交流時說：我看好越南所有的改革，唯獨(dú)不看好越南土地制度改革，越南所有的改革都可能會因為消滅集體所有制的改革而事倍功半！

六，土地的用途管制和漲價歸公是土地私權(quán)和公權(quán)的基本保障措施 有個姓陳名志武先生，是美國一所大學(xué)的教授，多年前他和于建嶸關(guān)于土地制度的對話發(fā)表在《南方周末》上，我認(rèn)真看過了。陳先生心目中的農(nóng)村土地私有化就是我的土地我做主，想干什么就干什么。陳先生的對土地私有化的理解有代表性。在地球上幾乎所有的國家和地區(qū)，農(nóng)地私有就是指農(nóng)地農(nóng)用權(quán)私有——即耕者有其田。并且，農(nóng)地農(nóng)用私有權(quán)的交易只能優(yōu)先在農(nóng)民之間交易，因為農(nóng)地是養(yǎng)活國民的，必須保證耕者有其田。

任何國家都必須對農(nóng)地和建設(shè)用地實行用途管制，絕對不是我是地主，我在我的地上想干什么就干什么的，尤其是人多地少的中國。

因為土地用途管制，所以，農(nóng)地只能種莊稼，所以農(nóng)地就不值錢，全世界估計只有中國的農(nóng)地最值錢了，因為人多地少。因為政府對土地用途管制，所以土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或“工業(yè)用地轉(zhuǎn)商業(yè)用地”才有了很大的增值空間。這個增值主要是管制帶來的，當(dāng)然也有政府投資帶來的。因此，孫中山先生在設(shè)計土地制度除“平均地權(quán)”、“耕者有其田”兩條原則外，還有第三條原則——即土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“工轉(zhuǎn)商”的增值部分要實行一定比例的“漲價歸公”政策。

可以認(rèn)為，土地“用途管制”是土地私權(quán)和公權(quán)充分實行的最基本保證措施之一。現(xiàn)在有很多人，對于土地被轉(zhuǎn)非或被征用后的增值收益政府拿大頭不理解，好像是中國政府才會這樣，其實不是。在臺灣，農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值收益，政府得到75%左右，原地主只得到25%左右。我在臺灣是認(rèn)真算過帳的。我們現(xiàn)在北京市農(nóng)地轉(zhuǎn)非的增值收益農(nóng)戶得到了50%以上了，北京等地的農(nóng)戶得到的農(nóng)轉(zhuǎn)非補(bǔ)償不是少了而是多了，這對種糧食的農(nóng)戶而言是極不公平的，對整體國民也是極不公平的。

七，大陸土地制度最大的弊端在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度和“漲價”分配制度上 中國的土地制度有沒有弊端？答案是肯定的，有！最大的弊端不是土地集體所有制，最大的弊端出在農(nóng)轉(zhuǎn)非制度上，以及轉(zhuǎn)非的增值收益的分配制度上。

工業(yè)化和城市化必須要農(nóng)地轉(zhuǎn)非的，但農(nóng)地轉(zhuǎn)非應(yīng)該依規(guī)依法進(jìn)行。譬如：A小區(qū)的農(nóng)地2014年轉(zhuǎn)非，B小區(qū)的農(nóng)地2015年轉(zhuǎn)非，要先規(guī)劃，人大批準(zhǔn)的土地規(guī)劃就是法律。2014年A區(qū)的土地依法農(nóng)轉(zhuǎn)非，B區(qū)的土地2015年依法農(nóng)轉(zhuǎn)非，怎么轉(zhuǎn)呢？臺灣的辦法是“農(nóng)轉(zhuǎn)非減半”——即原農(nóng)民得一半地，政府無償取得一半地。

政府無償取得的一半土地，其一半拍賣獲得收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其另一半用于公益性項目建設(shè)，如公園、馬路、醫(yī)院、學(xué)校等。原農(nóng)戶得到農(nóng)轉(zhuǎn)非的另一半建設(shè)用地后，要按照城市規(guī)劃開發(fā)使用、也可以在市場上自主交易。但開發(fā)和交易都要繳稅，并且是累進(jìn)稅，稅收差不多要占農(nóng)轉(zhuǎn)非土地增值收益的一半多。

臺灣土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非制度和增值收益分配制度都是依法進(jìn)行的，權(quán)力操作的空間不大，腐敗就會相對少了。加上增值收益實行累進(jìn)稅制度，當(dāng)增值到一定的程度后，其再增的部分就100%的繳稅了，所以當(dāng)釘子戶就沒有太大的意義了，更成了不英雄了。

由于大陸土地農(nóng)轉(zhuǎn)非和轉(zhuǎn)非土地增值收益分配制度存在嚴(yán)重缺陷，使得暴力獲得暴利成其本質(zhì)特征。政府和開發(fā)商使用暴力獲得土地，政府和開發(fā)商就會獲得暴利；釘子戶使用暴力對抗政府和開發(fā)商，釘子戶也往往能夠獲得暴利。所以，在大陸的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中、在建設(shè)用地開發(fā)過程中，見到了就是以暴力獲得暴利的爭斗，正當(dāng)性蕩然無存，以暴力對抗政府就可能成為英雄，多愚昧的制度設(shè)計啊，這是國家和民族的不幸！大陸土地農(nóng)轉(zhuǎn)非制度及轉(zhuǎn)非土地增值收益分配制度，大陸該好好學(xué)習(xí)臺灣，其實不難學(xué)，一學(xué)就會。就是不愿意學(xué)，阻力不再別處，就在地方政府的少數(shù)腐敗官員和國土資源部不愿意放棄既得利益。這個事情應(yīng)該由黨中央和全國人大盡快解決。

以暴力獲得暴利的制度，導(dǎo)致以暴力對抗政府獲得暴利便成為英雄的制度，是國家的災(zāi)難，民族的災(zāi)難。十八屆三中全會應(yīng)該做出決議改變這個暴制。

八，大陸要限制農(nóng)地休耕權(quán)和建設(shè)用地閑置權(quán)的過度使用。

土地資源對大陸而言是非常稀缺的寶貝，但大陸農(nóng)地撂荒和建設(shè)用地閑置卻越來越普遍。除農(nóng)戶較普遍的撂荒外，很多龍頭企業(yè)在政府補(bǔ)貼下大片占有土地，也大量撂荒和半撂荒；有些土地農(nóng)轉(zhuǎn)非很多年一直閑置，但征而不用的土地的增值收益比種糧食收益不知要高出許多倍，當(dāng)然要閑置了。這是非常怪的現(xiàn)象，是制度設(shè)計出錯或執(zhí)行制度不嚴(yán)的結(jié)果。

8%的土地要養(yǎng)活22%的人口，當(dāng)然不能鼓勵閑置土地。必須對承包地閑置和建設(shè)用地閑置征收閑置稅，并且是累進(jìn)稅，閑置的時間越長，閑置稅率越高。這樣既可以保證耕者有其田的充分實現(xiàn)，又可以減少釘子戶和賴皮戶，還可以大大減少政府和社會的對立。

現(xiàn)在的大陸農(nóng)村，種承包地不交錢還領(lǐng)補(bǔ)貼、甚至撂荒地還領(lǐng)補(bǔ)貼的想象也很普遍，而糧食進(jìn)口卻越來越多了，這樣下去會出事的。

很多人主張農(nóng)地向少數(shù)人集中，以為規(guī)模越大越好。人多地少的國家，不應(yīng)該這樣想問題，耕者有其田就好，土地不閑置就好。保證耕者有其田、最會種地的人種更多的地的農(nóng)地制度就是好制度，其實“村民集體所有、農(nóng)民聯(lián)產(chǎn)承包、雙層經(jīng)營”就是這樣的好制度，這個制度在大寨村等老明星村和古樹于等新合作社是執(zhí)行的最好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也相對較高。九，大陸政府對平均地權(quán)的理解要深化，落實在政策法規(guī)上

人多地少，應(yīng)該平均地權(quán)。而現(xiàn)在很多改革措施就是一門心思推進(jìn)土地向龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場集中，這是有風(fēng)險的——一是社會分化的風(fēng)險，二是土地閑置的風(fēng)險，三是政府調(diào)控失靈的風(fēng)險。其實，平均地權(quán)與土地規(guī)模經(jīng)營是可以協(xié)調(diào)的，譬如河北東光縣古樹于村，全村的地由合作社的10個人種，這10個人種的是全村的地，給全村村民交糧交錢。這叫“確權(quán)確利不確地，集約經(jīng)營增效益”，這樣既平均了地權(quán)，又非常容易的實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。

平均地權(quán)不僅僅指農(nóng)地，非農(nóng)地也要平均地權(quán)。有很少人占有很多的房子和很多的土地儲備，有很多的人沒有房子更沒有建房的地，這也有個平均地權(quán)的問題。占有很多房子和地的人要多納稅，占有很少房子和地的人要少納稅，沒有房子和地的人應(yīng)該住政府的廉租屋。如果不這樣，一是房子和地大量閑置，二是有很多人沒有房子住，三是房價奇高無比，四是政府調(diào)控失靈。出現(xiàn)這樣局面是制度設(shè)計出錯——平均地權(quán)做的不好的結(jié)果。

大陸的房地產(chǎn)市場成了屠殺普通勞動者的宰場，根本的原因在于政府或不懂平均地權(quán)和漲價歸公所致，或政府懂了也無意志在政策和法規(guī)上體現(xiàn)，10年來出臺了很多假惺惺的調(diào)控政策糊弄百姓，以致這個市場越來越血腥。

十，農(nóng)地村民集體所有制是近代中國最有價值的成果

中國近現(xiàn)代以來，家族共同體的共有土地一直是增長的，到1949年，南方農(nóng)村家族共同體占有的土地大約占到35%左右。鄉(xiāng)村社會是自治社會，近代農(nóng)村是以家族共同體自治為主的社會，家族共同體土地共有制（相對于集體所有制）是家族共同體實現(xiàn)自治的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨建立新中國后，將家族共同體自治為主的鄉(xiāng)村社會改造成了村社共同體自治為主的鄉(xiāng)村社會，土地村民集體所有制是村社共同體自治為主的社會的最主要的制度基礎(chǔ)。1949年后的鄉(xiāng)村社會，是有史以來最有組織性的、最有動員能力的、最有治理能力的鄉(xiāng)村社會。土地村民共同體（集體）所有制起了基礎(chǔ)性的、決定性的作用。

無倫是傳統(tǒng)的家族共同體自治為主鄉(xiāng)村社會，還是現(xiàn)代村社共同體自治為主的鄉(xiāng)村社會，共同體的重要特征是集“發(fā)展、建設(shè)和治理”三種職能“三位一體”，“產(chǎn)權(quán)、財權(quán)和事權(quán)、治權(quán)”四權(quán)統(tǒng)一。土地村民集體所有制是共同體基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。在資本主義全球化背景下，鄉(xiāng)村社會的村社共同體尤其重要，否則，不僅發(fā)展成果留不住，民主政治是一句空話，更重要的是小農(nóng)“政治貧民、社會流民、市場賤民”化成為必然。特別是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型階段，村社共同體是轉(zhuǎn)型時期的社會穩(wěn)定的定海神器。消滅了土地村民集體所有制，就會消滅村社共同體社會。

中國土地家庭所有制有數(shù)千年歷史，土地向家族共同體集中是大趨勢，土地向村社共同體集中也是順應(yīng)了這個歷史大趨勢，不是中國共產(chǎn)黨的“倒行逆施”。如果說中國近代以來在基本制度上有什么大的成就的話，土地村民集體所有制及其支撐的村社共同體應(yīng)該算是，這項制度是無數(shù)人用生命換來的強(qiáng)國之本。

如果土地制度要改革，必須是堅持土地村民集體所有制基礎(chǔ)上的改革，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)民村社共同體內(nèi)置金融，以促進(jìn)村民集體成員地權(quán)的充分實現(xiàn)和村社共同體的不斷鞏固。

共產(chǎn)黨高官，如果否定土地村民集體所有制和不在乎農(nóng)民村社共同體的社會主體作用，一定是屁股坐到了資本立場上了。

十一，償還政府債務(wù)和化解金融危機(jī)不應(yīng)該成為土地私有化的理由。

主張土地私有化的人有很多的理由，譬如：自由、民主、法制、人權(quán)、公民社會、憲政等都以土地私有化為基礎(chǔ)。我始終不明白，維持農(nóng)地農(nóng)民村社共同體“集體所有制”、實現(xiàn)“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”和“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”到底與自由、民主、法制、人權(quán)、公民社會和憲政有何沖突了。沒有9億小農(nóng)的共同體，小農(nóng)有自由、民主、人權(quán)？有實現(xiàn)小農(nóng)當(dāng)家作主的法治和憲政？

如果你先放下腦子里固有的意識形態(tài)的東西，您學(xué)習(xí)于建嶸實實在在站在小崗村的土地上和大寨村的土地上，體會體會小崗村的小農(nóng)是什么，也體會體會大寨村村民是什么，再說是不是一定要消滅“土地村社共同體集體所有制+聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制+統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”而搞“私有化+單干+社會化服務(wù)”。

還有一些人主張土地私有化，據(jù)說是因為土地私有化可以化解政府債務(wù)，甚至還可以化解貨幣超發(fā)所致的危機(jī)。

網(wǎng)絡(luò)上有這樣一條微博：

“首領(lǐng)對難民曰：跟我混，打江山，同享福。果得江山田地?zé)o數(shù)。首領(lǐng)帶民艱辛創(chuàng)業(yè)，卒。子輩當(dāng)家，圖享樂，耗盡金銀財寶，欠巨債，難。求王林，王林開方，私有化——崽賣爺田。果然財源滾滾來。不多日，田地賣光，再難。求洋醫(yī)方，也私有化——崽賣爺企。果然財源滾滾來。民哭，念首領(lǐng)，盼救星，而已！”

有記者問我，90年代政府欠債不多，你說很危險，現(xiàn)在政府欠債這么多了，你反倒說不危險，為什么？我答：原先擔(dān)心社會主義變顏色，所以說危險。現(xiàn)在中國社會主義悲壯了，人民依然睡大覺，官員只私有化一招，以現(xiàn)在的債務(wù)額度，通過“崽賣爺田”還是可以輕而易舉的化解債務(wù)的。記者再問：爺田賣光了怎么辦？答曰：崽就走到盡頭了！

照這樣的私有化邏輯下去，釣魚島可以賣、臺灣可以賣??最后應(yīng)該出售紫禁城和故宮！

問題在于即使今天即刻宣布了土地私有化，我想象不出地方政府債務(wù)會奇跡般的化解，還可以肯定，小農(nóng)的農(nóng)地還是照樣不能金融資產(chǎn)化，市民的房產(chǎn)價值和價格或許不會有絲毫變化。只可能有一個變化，為過剩的資本廉價收購千千萬萬小農(nóng)的農(nóng)地開了一扇方便之門，或許這樣真的可以緩解貨幣超發(fā)所致的危機(jī)，但這會更加背離“平均地權(quán)”的原則，其后患可能比超發(fā)貨幣所致的危機(jī)更加嚴(yán)重。

十二，私有化可以保護(hù)農(nóng)民的土地不受侵犯？

很多人說，土地集體所有制是村長所有制，所以農(nóng)民土地被征用。這樣的忽悠很容易讓人信，但事實完全相反。大寨等村莊維持了土地村民村社共同體集體所有制，村民共同體在市場上、社會上、政治上是強(qiáng)勢主體，其農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地及其增值收益基本上留在了村社內(nèi)部。小崗村分田單干了，土地村民集體所有制名存實亡了，村社共同體解體了，村書記村長內(nèi)生不出來了，全村村民摁手印哭求省里派書記和村長領(lǐng)導(dǎo)他們，其農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地及其增值收益基本上被地方政府和商人拿走了。

政府和商人都想要小農(nóng)的土地，對小農(nóng)而言，最好的辦法是團(tuán)結(jié)起來一致對外，保護(hù)自己的土地不受侵犯。而不是聽地方政府和商人忽悠說分田到戶，由法律保護(hù)各家各戶的土地不受侵犯。法律只保護(hù)團(tuán)結(jié)起來的小農(nóng)，法律怎么可能保護(hù)分化的小農(nóng)呢？！何況侵犯農(nóng)民利益的是地方政府和官商。

村莊分田單干后，種地不向村集體交錢了，且長久不變了，集體所有制名存實亡了，村社共同體已經(jīng)解體，村長只是政府和商人征用農(nóng)戶農(nóng)地的中介了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣市長要各家各戶的土地，村長做中介能拿中介費(fèi)，何樂而不為呢？！何況村社共同體瓦解后的村莊的村長勢單力薄、得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣市長及其實施強(qiáng)征強(qiáng)拆的“臨時工”們是風(fēng)險極高的行為！

當(dāng)農(nóng)村都是小崗村是，基層政府就會異化；只有當(dāng)農(nóng)村都是大寨村時，基層政府才會是為人民服務(wù)的政府，按照中央政策和國家法律執(zhí)政的政府。

農(nóng)村確確實實有少數(shù)村干部腐敗，腐敗應(yīng)該用民主等手段治理，而不是因為村長腐敗了，就就分田單干私有化，就解散村社共同體。請問，省長腐敗了，是不是把該省分了，國企或民企老總腐敗了，是不是拆分了事。多荒唐的邏輯！如果鄉(xiāng)干部不腐敗、縣市長不腐敗，您相信村干部會腐敗嗎？腐敗靠民主政治解決，不是靠“私有化+單干”解決的。保護(hù)小農(nóng)的地權(quán)，靠小農(nóng)共同體強(qiáng)大起來最靠譜。小農(nóng)共同體集體所有制是小農(nóng)共同體存在的基礎(chǔ)。

十三，土地是經(jīng)濟(jì)的根、社會的根、政治的根。

筆者多年前曾經(jīng)寫過一篇文章，題目《地根經(jīng)濟(jì)與地根政治》，這里不重復(fù)。土地是財富之母，農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅、商業(yè)稅等是農(nóng)業(yè)地租、工業(yè)地租和商業(yè)地租的轉(zhuǎn)換。

土地制度是一個國家最基本的制度，是一切制度的基石。土地制度的性質(zhì)決定國家其他制度的性質(zhì)，決定國家機(jī)器的性質(zhì)，決定社會的性質(zhì)，決定經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。

孫中山先生的土地制度主要是三句話：“平均地權(quán)、耕者有其田、漲價要?dú)w公”。可以說孫中山先生的土地制度是三民主義性質(zhì)的。蔣介石先生也寫過一篇非常有名的文章——《土地公有要義》。孫中山先生和蔣介石先生都認(rèn)為，不平均地權(quán)、土地的增值收益不歸公，就不可能建立起一個公正和共富的社會。

今天的中國，強(qiáng)調(diào)土地的私有屬性很理直氣壯，強(qiáng)調(diào)土地的公有屬性羞羞答答。應(yīng)該學(xué)孫中山先生和蔣介石先生，既強(qiáng)調(diào)土地的私有屬性，也理直氣壯強(qiáng)調(diào)土地的公有屬性，發(fā)揮土地制度在建設(shè)公正和共富社會中基礎(chǔ)性作用。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)地制度堅持集體所有制，經(jīng)營制度堅持農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，就是大寨村這個樣子的，絕不是小崗村這個樣子的；農(nóng)轉(zhuǎn)非制度如果是堅持“農(nóng)轉(zhuǎn)非減半”、“增值累進(jìn)稅”的“漲價歸公制度”，今天的中國大陸政府絕對不會欠債這么多、社會保障絕對不是這樣的低水平、強(qiáng)拆強(qiáng)征絕對不會這么多，政府和社會絕對不會這樣子對立；如果堅持“平均地權(quán)”的土地制度，房地產(chǎn)業(yè)怎么會綁架中國經(jīng)濟(jì)呢？中國絕大多數(shù)工薪階層怎么會如此艱難度日呢？中國房地產(chǎn)市場怎么會是完全失控的危險局面呢？中國社會怎么會如此對立和分化呢？房地產(chǎn)總經(jīng)理怎么會十年如一日的打總理的嘴巴和臉蛋呢？黨的領(lǐng)導(dǎo)地位怎么會如此岌岌可危呢？

黨的十八大三中全會要討論土地制度了，盡管習(xí)近平同志為核心的黨中央明確要堅持土地集體所有制，盡管主持起草一號文件的陳錫文也多次明確反對土地私有化，但在堅持集體所有制幌子下的“增人不增地、減人不減地”“種地不交錢”“承包期長久不變”“承包權(quán)物權(quán)化”等政府政策卻是實實在在的從未停止對“土地集體所有制+聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制+統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”的和平演變——私有化。

我國憲法規(guī)定：堅持土地集體所有制，堅持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。希望政府遵守憲法，遵守黨中央決議。

小平同志晚年強(qiáng)調(diào)農(nóng)村要實現(xiàn)“二次飛躍”，小平同志的“二次飛躍”論是“集體所有制+聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制+統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制+共同富裕”，小平同志的“二次飛躍”是對小崗村道路的修正和反正。

大水沖過，小平走了，石頭露出來了，河對岸的人從石頭上跑過來了，我們到底要去哪里？！還需要摸嗎——萬眾矚目的三中全會？！

第二篇：農(nóng)村信用社向何處去

農(nóng)村信用社向何處去

發(fā)布時間：2009年08月13日 18:17

來源：《求是》期號：2005.10作者：烏東峰 王國平

有著農(nóng)村血液之稱的農(nóng)村信用合作社，在我國已存續(xù)半個多世紀(jì)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了巨大金融支持。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)信社原有的管理體制已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，籌資能力差、成本高、服務(wù)手段落后、資金運(yùn)用效率低等問題日益突出。因此，從農(nóng)村實際和農(nóng)民需求出發(fā)，按照有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的原則，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，已成為當(dāng)務(wù)之急。

中國農(nóng)信社怎樣走來

建國初期，黨和國家在著手整頓財經(jīng)紀(jì)律的同時，決定在農(nóng)村建立信用合作組織，以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國農(nóng)村信用合作社建立以來，大體經(jīng)歷了四個重要的發(fā)展階段：

１９４９—１９５９年，大規(guī)模組建和迅速發(fā)展時期。１９５１年５月，中國人民銀行總行召開了第一次全國農(nóng)村金融工作會議，決定大力發(fā)展農(nóng)村信用社。農(nóng)信社資本金由農(nóng)民入股，干部由社員選舉，通過信貸活動為社員的生產(chǎn)生活服務(wù)。在這個時期，由于政策得當(dāng)，農(nóng)信社與農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社聯(lián)系緊密，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活改善起了較大的支持作用，獲得了迅速發(fā)展。到１９５７年底，全國共建立農(nóng)信社８８３６８個。

１９５９—１９７９年，下放基層的緩慢發(fā)展時期。這個時期農(nóng)信社曾先后下放給人民公社、生產(chǎn)大隊管理，后來又交給社員管理。由于制度安排上的缺陷，下放形成了基層干部對信用合作社的控制，農(nóng)信社基本成為基層社隊的金融工具，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體性支持作用受到限制，因而發(fā)展十分緩慢。

１９７９—１９９６年，農(nóng)業(yè)銀行管理時期。１９８４年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社管理體制的報告》，提出把農(nóng)信社辦成群眾性的合作金融組織，并在農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開展存貸業(yè)務(wù)。這段時期，農(nóng)信社雖然成立了縣級聯(lián)社，卻變成了農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)。由于監(jiān)督約束機(jī)制不健全，農(nóng)信社貸款大量投放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增大了潛在的經(jīng)營風(fēng)險。

１９９６年至今，中國人民銀行托管時期。近年來，在中國人民銀行的托管下，農(nóng)信社通過加快改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：一是貸款投向發(fā)生了重大調(diào)整，農(nóng)業(yè)貸款比重明顯提高；二是貸款方式有了改進(jìn)，農(nóng)戶貸款面明顯擴(kuò)大；三是經(jīng)營機(jī)制有了初步轉(zhuǎn)變，內(nèi)部管理逐漸規(guī)范。

中國農(nóng)信社向何處去

由于歷史包袱沉重等諸多原因，農(nóng)信社目前仍面臨著發(fā)展危機(jī)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國農(nóng)信社到底向何處去？

早在２０００年初，國家就在江蘇省進(jìn)行農(nóng)信社改革試點(diǎn)。從近年來農(nóng)信社改革試點(diǎn)方案以及試點(diǎn)情況來看，深化農(nóng)信社改革的主要內(nèi)容包括兩個方面：一是改革產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；二是改革管理體制，將信用社交由地方政府管理。

農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，其基礎(chǔ)工作是處理歷史遺留問題。根據(jù)農(nóng)信社實際情況，對資產(chǎn)大于負(fù)債的，其積累部分首先按規(guī)定提足股金分紅、應(yīng)付未付利息、各類保險基金；其次按資產(chǎn)風(fēng)險程度提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，作為信用社的附屬資本；仍有剩余的，可拿出一定比例對原有股金予以增值。對資不抵債但目前還難以撤銷的信用社，先用現(xiàn)有積累沖抵歷年掛賬虧損，其余部分落實經(jīng)營責(zé)任，通過采取轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)管理、政策扶持等多種措施逐步消化。同時，按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化原則，各地分別進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)。有條件的地區(qū)可以進(jìn)行股份制改造，對暫不具備條件的地區(qū)可以比照股份制原則，實行股份合作制。對股份制改造有困難而又適合搞合作制的，也可以進(jìn)一步完善合作制。在加快產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，加大對高風(fēng)險信用社進(jìn)行兼并和重組的步伐，對一些資不抵債的信用社，按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。

農(nóng)信社管理體制改革，一個重要環(huán)節(jié)是將信用社交由省級政府負(fù)責(zé)。但對農(nóng)信社的監(jiān)管，仍由人民銀行、國家銀監(jiān)會與省級政府分工協(xié)作，各司其責(zé)。省級政府對信用社管理的主要職責(zé)是：督促信用社貫徹執(zhí)行國家金融方針政策，引導(dǎo)信用社堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營宗旨；指導(dǎo)本地區(qū)信用社加強(qiáng)自律性管理，督促信用社依法選舉領(lǐng)導(dǎo)班子和聘用主要管理人員；對今后發(fā)生的高風(fēng)險機(jī)構(gòu)的處置，在省級政府承諾同意由中央財政從轉(zhuǎn)移支付中扣劃的前提下，中央銀行可以提供臨時支持；幫助信用社清收舊貸，打擊逃廢債行為，查處信用社各類案件，建立良好的信用環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村金融秩序的穩(wěn)定。銀監(jiān)會作為國家銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對信用社的金融監(jiān)管職能，主要是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的監(jiān)管制度和辦法；對審批機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及其業(yè)務(wù)范圍做出規(guī)定；進(jìn)一步做好信息統(tǒng)計和風(fēng)險評價，對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；進(jìn)一步做好審查高級管理人員的任職資格等工作。

按照這一思路，２００３年８月，國家在浙江、山東、江西、貴州、吉林、重慶、陜西和江蘇８個省市率先進(jìn)行農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。為了使信用社改革試點(diǎn)順利進(jìn)行，國家以補(bǔ)貼、稅收、資金等多種方式給予諸多政策支持。國家資金支持采取兩種方式：一種是由人民銀行按照２００２年底實際資不抵債數(shù)額的５０％，安排專項再貸款；一種是人民銀行按２００２年底實際資不抵債數(shù)額的５０％，發(fā)行專項中央銀行票據(jù)，用于置換信用社的不良貸款。上述兩種方式可由試點(diǎn)地區(qū)自主選擇，具體辦法由人民銀行另行規(guī)定。

在改革試點(diǎn)的推動下，２００４年第二季度以來農(nóng)信社資金運(yùn)營狀況開始好轉(zhuǎn)。到２００４年底，全國農(nóng)信社各項存款余額已達(dá)２７８４．９７億元，全國農(nóng)信社包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行全行業(yè)１０年來首次實現(xiàn)統(tǒng)算盈余。

走向新生需要艱難探索

回顧改革歷程，我國近年來雖然加大了農(nóng)信社改革力度，但目前在總體上仍沒有改變其發(fā)展弱化的狀況。新一輪改革盡管力度很大，但農(nóng)信社畢竟是我國農(nóng)村改革中的一個薄弱環(huán)節(jié)，走向新生要有一個艱難探索的過程。當(dāng)前要特別注重幾個關(guān)鍵問題。

注重制度建設(shè)。農(nóng)信社發(fā)展面臨的一系列難題，除部分政策性因素外，根源還在于農(nóng)信社缺乏嚴(yán)格有效的制度約束。這次改革突出了制度建設(shè)，加強(qiáng)了對農(nóng)信社員工的培訓(xùn)教育，從而使農(nóng)信社改革和發(fā)展的每一步都沿著法制化軌道穩(wěn)步推進(jìn)。目前，制度建設(shè)應(yīng)把重點(diǎn)放在建立健全財務(wù)會計制度上。在加快改革中，隨著省級信用聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行等新型金融組織形式的出現(xiàn)，農(nóng)信社如不及時建立和完善財務(wù)會計制度，勢必造成財會行為失范，危及地區(qū)金融穩(wěn)定。同時，要盡快建立健全內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是為

實現(xiàn)單位運(yùn)營效率效果、財務(wù)報告的可靠性等目標(biāo)，由單位理事層、經(jīng)理層和其他員工共同實施的，包括控制環(huán)境、風(fēng)險評估、信息溝通和監(jiān)督等在內(nèi)的風(fēng)險防范體系。

注重體制創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)合作制曾是近代不少人士實現(xiàn)均貧富理想的選擇。１９世紀(jì)３０—５０年代，在歐文的倡導(dǎo)及實踐下，歐美的金融信用類合作社曾有過較快的發(fā)展。１９９４年底，全世界還有５．５萬家金融類合作社，其中美國有１．１萬多家，一般由同一企業(yè)員工集資組成，有些也由當(dāng)?shù)毓⒔烫没蛲诵萑藛T協(xié)會發(fā)動各自成員參加，資金以內(nèi)部調(diào)劑為主，只求保本運(yùn)作。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，今后我國農(nóng)信社在改革方向上要繼續(xù)堅持合作制原則，主要發(fā)展具有內(nèi)部互助性質(zhì)的社區(qū)性金融合作組織，一些基層社及縣級社將來也可以發(fā)展為帶有合作性質(zhì)的股份制中小銀行，與其他金融機(jī)構(gòu)一起，服務(wù)于本地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

注重整體推進(jìn)。農(nóng)信社改革是一項系統(tǒng)工程，如果單兵深入，是很難成功的，也很難滿足農(nóng)村多樣化的金融需求。當(dāng)前，在加快農(nóng)信社發(fā)展的同時，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，鼓勵其他商業(yè)銀行為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，已經(jīng)成為重構(gòu)農(nóng)村金融體系的緊迫任務(wù)。國家應(yīng)通過建立和完善農(nóng)村金融市場，整合對農(nóng)村的資金投入，加大對農(nóng)村公共品的投入力度。除此之外，中央財政和省級財政應(yīng)運(yùn)用補(bǔ)償性財政支出，向承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供貼息資金和呆賬損失補(bǔ)償，用少量的財政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

（作者烏東峰，求索雜志主編、博士生導(dǎo)師；王國平，湖南大學(xué)教授）

第三篇：社會主義向何處去讀后感

讀《社會主義向何處去》有感

姓名：安夢天學(xué)號：2012103146 專業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)基地

摘要：在這本書中，斯蒂格利茨利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論集中對市場社會主義經(jīng)濟(jì)理論和“轉(zhuǎn)型”國家的改革實踐進(jìn)行了系統(tǒng)的反思。在長期爭論兩種體制的選擇問題上，如何有效地向市場經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”問題上，標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)模型是無能為力的。他在不完全信息和不完備市場的基礎(chǔ)上，提出了新的模型并且描述了非對稱信息條件下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

斯蒂格利茨在第九章《集權(quán)，分權(quán)，市場與市場社會主義》中一開始就提出了阿羅-德布魯模型，阿羅-德布魯模型明確說明了分散決策的市場機(jī)制優(yōu)于中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)。他提出了幾條支持分權(quán)化的經(jīng)濟(jì)方面的依據(jù)：一.風(fēng)險的多樣化。更加分權(quán)化的決策方式減少了全部組織系統(tǒng)性質(zhì)的多樣性，他對強(qiáng)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研究的過程中發(fā)現(xiàn)，危害是占多數(shù)的，許多企業(yè)的價值會在強(qiáng)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者退休之后有所增加，這是因為存在高昂的轉(zhuǎn)型沉淀成本，因此領(lǐng)導(dǎo)人不愿意產(chǎn)生正面的結(jié)果。比如蘋果公司在喬布斯去世后，市場價值創(chuàng)下新高。二.競爭。競爭給人們提供了適當(dāng)?shù)募睿貏e當(dāng)有關(guān)工作困難程度的信息不能輕易獲得的時候，競爭的作用就顯得更重要。同時競爭也為選擇提供了基礎(chǔ)。三.受限制的信息。現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中提出的問題比標(biāo)準(zhǔn)模型所提出的信息問題要豐富得多，而在標(biāo)準(zhǔn)模型只提出了稀缺性問題。對于集權(quán)化的組織來說，不肯能對所有信息進(jìn)行搜集，處理和傳遞。

不過斯蒂格利茨沒有說明企業(yè)邊界是什么。斯蒂格利茨認(rèn)為在一個經(jīng)濟(jì)社會中，總體上是應(yīng)該實行分權(quán)，通過市場機(jī)制來起主要作用。而在局部（例如企業(yè)內(nèi)部），價格機(jī)制是不能起作用的，在這時，集權(quán)是非常必要的。這時，企業(yè)家才能就顯得極為重要。哈耶克也早就提出了他雖然反對獨(dú)裁政府，但是他還是贊同在企業(yè)內(nèi)部實行集權(quán)的。這這一點(diǎn)，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)確實不能解決這個問題，因為，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在既定環(huán)境的條件基礎(chǔ)之下，人們之間的相互作用已經(jīng)確定的前提基礎(chǔ)之下，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在貝葉斯學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之下，并不反映人類行為的過程，而側(cè)重于一種結(jié)果的揭示。這一點(diǎn)似乎就需要通過交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)來揭示企業(yè)邊界了。科斯對于企業(yè)的探索補(bǔ)充了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)存在的不足.斯蒂格利茨認(rèn)為新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有體現(xiàn)市場過程，但是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，凡是在既定的環(huán)境中缺乏競爭力的企業(yè)，最終會被淘汰。同時信息傳遞中存在的噪音信息，也可以通過人的學(xué)習(xí)能力，使其影響達(dá)到最低。而他同時也認(rèn)為以哈耶克為代表的奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然把市場過程表示出來，但是卻沒有建立一套有說服力的模型出來，他認(rèn)為這是一大缺陷。但是也許奧地利學(xué)派的理論很難用模型來表述，因為涉及的理論實在是涵蓋的太廣了。而且即使是從心理學(xué)角度而言，如何衡量心智，對于當(dāng)時的神經(jīng)元分析來說，就是一大難題。而且”心智“又不能用“心智成本”來表示，否則又成為新古典的最優(yōu)化分析了。斯蒂格利茨還認(rèn)為勞動力市場，產(chǎn)品市場，資本市場三者同時出清是不可能的。他在和夏皮羅的《作為工人紀(jì)律約束的失業(yè)均衡》中提出了斯蒂格里茨-夏皮羅模型中提出了失業(yè)的均衡的概念，而在與波士頓大學(xué)的韋斯教授共同研究得到的斯蒂格利茨-韋斯模型中提出了信貸配給，使得銀行的作用又被重新關(guān)注。

他對于科斯定理的評價是極為不公正的，首先，科斯定理并不是科斯自己提出來的，而是由斯蒂格勒根據(jù)他在《社會成本問題》中的故事整理的出來的。科斯定理通常有三個推論。一般而言，我們現(xiàn)在的理解就是當(dāng)交易成本極小的時候，產(chǎn)權(quán)的充分界定并不顯得很重要，而在交易成本很大的時候，就需要通過界定產(chǎn)權(quán)來確定如何如何進(jìn)行分配，這涉及到政治結(jié)構(gòu)的問題。也就是我們通常所說的政治結(jié)構(gòu)在既定技術(shù)條件下決定可能的最優(yōu)產(chǎn)量。斯蒂格里茨認(rèn)為科斯忽視了交易成本的問題，科斯本身就是交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物，這使得他自己出現(xiàn)了矛盾。還有，科斯從交易成本為零得出產(chǎn)權(quán)界定的重要性。斯蒂格里茨認(rèn)為產(chǎn)權(quán)界定并不能解決所有問題，但是在現(xiàn)實中，本來就是這樣，產(chǎn)權(quán)從來就是無法完全界定的，但是這并不能否認(rèn)產(chǎn)權(quán)界定的重要性，而且即使是公共物品的生產(chǎn)中，仍然是可以由私有企業(yè)生產(chǎn)的。

斯蒂格里茨認(rèn)為新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視了激勵和約束的問題，這好像有點(diǎn)不符合現(xiàn)實，不過激勵和約束確實不是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所能夠完全解決的。就拿委托-代理的關(guān)系來說，就需要通過制度設(shè)計來實現(xiàn)監(jiān)督。而且傳統(tǒng)社會主義國家中所存在的激勵問題并不是來源于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是來源于這些國家人的發(fā)明創(chuàng)造。

他反對“華盛頓共識”，但是并不能證明“后華盛頓共識”優(yōu)于“華盛頓共識”，因為制度變革中發(fā)生的總和的不確定性是存在的，既然是不確定的，“休克療法”在某種文化和某種政治利益集團(tuán)的利益博弈的影響之下，就可能優(yōu)于漸進(jìn)式改革。但是非正式制度的變革的影響是很重要的，諾斯也提到了這一點(diǎn)。斯蒂格利茨的在書中提出的一些想法對中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)改革也有很多可以借鑒的方面，比如重要的是競爭而不是所有權(quán)，贏重視轉(zhuǎn)型的貨幣條件和競爭條件；對與擔(dān)保私有制計劃，應(yīng)該謹(jǐn)慎，特別注意國家和私人共同持股的大企業(yè)中的控制和財團(tuán)管理問題，這對于我們不斷深化的國企改革有很大的借鑒意義；防止激進(jìn)改革帶來的破壞；注意個人和組織的學(xué)習(xí)，個人必須學(xué)會如何對市場信號做出反應(yīng)，組織必須學(xué)習(xí)如何適應(yīng)新的環(huán)境；在強(qiáng)調(diào)市場重要性同時，也不能一味的學(xué)習(xí)西方的經(jīng)濟(jì)體制。

第四篇：2011,通信業(yè)創(chuàng)新向何處去？

2011，通信業(yè)創(chuàng)新向何處去？

2011-01-2109:30

工業(yè)和信息化部電信規(guī)劃研究院 呂新杰

歲末年初，工業(yè)和信息化部召開了2011年全國工業(yè)和信息化工作會議；中國聯(lián)通、中國電信和中國移動也相繼召開了2011的工作會議。從會議資料和會議信息中我們可以發(fā)現(xiàn)，無論從政府層面還是從企業(yè)層面來看，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型都被視為2011年行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的主旋律和推動力。的確，在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施面臨更新?lián)Q代、傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)面臨增長的“天花板”、傳統(tǒng)的單純依靠用戶增長的發(fā)展模式越來越無利可圖的背景下，創(chuàng)新是通信業(yè)能夠繼續(xù)保持又好又快發(fā)展和電信企業(yè)持續(xù)保持核心競爭力的不二選擇。筆者認(rèn)為，在這樣的前提下，2011年的通信業(yè)發(fā)展重點(diǎn)一是要明確創(chuàng)新的方向，二是要形成有效的創(chuàng)新機(jī)制。

創(chuàng)新方向

網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新

在創(chuàng)新的方向上，可以細(xì)分為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，落實到通信行業(yè)，目前最為重要的就是網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，它們是通信業(yè)能夠繼續(xù)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的未來路徑或者方向已然比較明了，主要集中在以下幾點(diǎn)：

——加快有線寬帶接入的光纖化進(jìn)程。在2011年乃至以后幾年，在城市新建住宅小區(qū)部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)光纖對居民家庭的覆蓋，加快對已建住宅小區(qū)實施“光進(jìn)銅退”的網(wǎng)絡(luò)改造；商業(yè)樓宇實現(xiàn)光纖到樓、到辦公室的光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋；擴(kuò)大光纖網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，延伸至有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。

——擴(kuò)大3G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。2011年是我國基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)展3G用戶的重要時期，所以要加大3G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋深度和廣度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。同時要統(tǒng)籌推進(jìn)3G網(wǎng)絡(luò)向LTE的演進(jìn)，加大TD-LTE研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度。

——加快互聯(lián)網(wǎng)和寬帶應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面向重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建電子商務(wù)交易平臺等第三方行業(yè)應(yīng)用服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)IPv6商用建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)過渡和業(yè)務(wù)遷移。總之，按照目前已經(jīng)比較成熟的說法，就是通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新推動通信基礎(chǔ)設(shè)施加速向?qū)拵А⑷诤稀⒎涸凇踩南乱淮W(wǎng)絡(luò)發(fā)展演進(jìn)，從而為進(jìn)一步的業(yè)務(wù)創(chuàng)新奠定堅實的網(wǎng)絡(luò)

基礎(chǔ)。

業(yè)務(wù)創(chuàng)新

業(yè)務(wù)創(chuàng)新可以分為深化信息應(yīng)用服務(wù)和培育壯大新興的信息服務(wù)業(yè)態(tài)兩個方向，同時也可以分為生產(chǎn)性業(yè)務(wù)創(chuàng)新和民生性業(yè)務(wù)創(chuàng)新兩個維度。為了描述方便，我們可以將業(yè)務(wù)創(chuàng)新的類型分為四種：生產(chǎn)性的信息應(yīng)用服務(wù)深化、民生性的信息應(yīng)用服務(wù)深化、生產(chǎn)性的新興業(yè)態(tài)培育壯大、民生性的新興業(yè)態(tài)培育壯大。

——生產(chǎn)性的信息應(yīng)用服務(wù)深化。即推動通信業(yè)與生產(chǎn)制造和經(jīng)營管理流程的深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面向工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)流通等重點(diǎn)行業(yè)，打造網(wǎng)絡(luò)化公共信息服務(wù)平臺，發(fā)展集成化行業(yè)信息化解決方案，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、流程管理、營銷服務(wù)等各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

——民生性的信息應(yīng)用服務(wù)深化。大力推進(jìn)信息通信服務(wù)在教育、醫(yī)療、社會保障、社區(qū)服務(wù)等社會公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上遠(yuǎn)程醫(yī)療、社區(qū)信息化和數(shù)字家庭發(fā)展。同時，深入助力電子政務(wù)建設(shè)，支撐政府管理與公共服務(wù)，提高處置突發(fā)事件和保障公共安全的能力。

——生產(chǎn)性的新興業(yè)態(tài)培育壯大。通過推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，不斷創(chuàng)造培育新的業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)電子商務(wù)以及移動電子商務(wù)等的發(fā)展。

——民生性的新興業(yè)態(tài)培育壯大。以三大基礎(chǔ)電信企業(yè)的視頻基地、閱讀基地、游戲基地、應(yīng)用商店基地等為依托，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)視頻、手機(jī)閱讀、手機(jī)游戲等豐富的移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，調(diào)整消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新消費(fèi)者消費(fèi)模式。

比較網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，由于業(yè)務(wù)創(chuàng)新直接影響到客戶的感知和接受程度，與行業(yè)發(fā)展和企業(yè)績效關(guān)系更為密切，所以其重要性要高于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新。

創(chuàng)新機(jī)制

只有創(chuàng)新的方向還不夠，況且這還只是一個大方向，還有很多細(xì)節(jié)需要充分考慮。“春江水暖鴨先知”，真正吸引消費(fèi)者的、有效的業(yè)務(wù)創(chuàng)新還需要通信市場的主體——企業(yè)來推動，為此需要形成能夠切實推動企業(yè)自主創(chuàng)新的有效機(jī)制。有效的創(chuàng)新機(jī)制形成需要從以下幾方面來努力：

——加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入與融合發(fā)展。2010年至2012年是我國推進(jìn)三網(wǎng)融合的第一階段，2011年對于能否完成“重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)”的第一階段目標(biāo)至關(guān)重要，2011年需要繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，采取有效措施鼓勵通信、廣電等不同領(lǐng)域

企業(yè)在內(nèi)容集成、服務(wù)提供、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的互相進(jìn)入。企業(yè)數(shù)量的增加會形成強(qiáng)大的競爭壓力，進(jìn)而會轉(zhuǎn)化為行業(yè)和企業(yè)強(qiáng)大的創(chuàng)新動力。

——鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場。2010年國務(wù)院發(fā)布的“新36條”鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，2011年則需要制定具體實施辦法，鼓勵民間投資有序進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)。和國有資本相比，民間資本具有更充足的創(chuàng)新動力和更高的創(chuàng)新效率，更有利于我國基礎(chǔ)電信企業(yè)有效創(chuàng)新機(jī)制的形成。基礎(chǔ)電信企業(yè)創(chuàng)新活力的提升對于整個行業(yè)具有重要意義。

——大力扶持互聯(lián)網(wǎng)和增值電信企業(yè)發(fā)展。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)，完善增值服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺有關(guān)人才、稅收、融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策措施，來推動弱小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和營造良好的發(fā)展環(huán)境。行業(yè)發(fā)展需要廣大中小企業(yè)的廣泛和深度參與，中小企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)和企業(yè)規(guī)模能夠保證其以更高的效率去推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新。從全球范圍來看，越來越多的中小企業(yè)成為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的先鋒，他們既是創(chuàng)新的主體，又是經(jīng)濟(jì)增長的源頭動力。

此外，國家還要對行業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)行必要的戰(zhàn)略指導(dǎo)和財政支持。一方面，國家要對行業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)，及時總結(jié)國內(nèi)外通信業(yè)已有的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，避免國內(nèi)企業(yè)陷入重復(fù)探索和盲目競爭等的“泥潭”，最大限度地降低創(chuàng)新代價和成本；另一方面，國家要對行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等給予資金支持與政策扶持，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)支出，“容忍”企業(yè)的創(chuàng)新失敗，鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新成功。

(來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報作者：)

第五篇：中國農(nóng)村教育向何處去

中國農(nóng)村教育向何處去？

作者：楊東平等

編者按：9月21日，21世紀(jì)教育研究院、南都觀察（微信id：nandugongyiguancha）、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟聯(lián)合主辦了“農(nóng)村教育何處去”主題沙龍。REAP中方主任張林秀，分享了中國城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀，幾位身處鄉(xiāng)村教育實踐第一線的嘉賓交流了各自的探索。

楊東平/北京理工大學(xué)教育研究院教授、博導(dǎo)，國家教育咨詢委員會委員，21世紀(jì)教育研究院院長。

張林秀/農(nóng)村教育行動項目(REAP)中方主任，中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心(北京)副主任。

康健/北京大學(xué)教育學(xué)院教授，原北大附中校長，“美麗中國”首席教育官。劉偉/新學(xué)校(北京)教育科技研究院副院長，原山東濰坊坊子區(qū)教育局長。教學(xué)質(zhì)量差，師資是個大問題

楊東平：我們現(xiàn)在有一個說法，農(nóng)村從有學(xué)上到上好學(xué)，主要是農(nóng)村教育質(zhì)量問題，這個問題請康健老師和劉偉老師談?wù)勀銈兊恼J(rèn)識。除了營養(yǎng)健康以外，你們覺得中小學(xué)輟學(xué)的問題是什么? 康健：師資是非常嚴(yán)重的問題。教師的年齡結(jié)構(gòu)偏大，過去留了一大批當(dāng)年學(xué)歷低的，高中畢業(yè)的人，現(xiàn)在50歲以上，他們占比例相當(dāng)大。他們愿意留在村小，不愿意去中心小學(xué)，是因為工資一樣，學(xué)生少，邊遠(yuǎn)地區(qū)成績不好也可以原諒。另外老師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，過去根本不重視音體美，現(xiàn)在又講音體美。水平高的老師也留不住，他們有一個逃離的時間表，一招工、招警察或者公務(wù)員，一招都走了。我們屬于扎根派，在一個村子里待一段時間。

功利主義的考評目標(biāo)，造成上面要什么，下面就對付什么，這些孩子去年考評的成績，今年再考可能很差，成績不知道怎么來的，數(shù)據(jù)和實際情況很不一致。教師的問題仍然是最突出的問題。

張林秀：現(xiàn)在還有一種現(xiàn)象，很多貧困地區(qū)的老師，把位置留著，讓代課老師來教，他自己跑到沿海打工。這從另外一個側(cè)面反映出教師的質(zhì)量不高，在冊的是那些人，真正教學(xué)的是他們的替身。

劉偉：雖然我已經(jīng)不做局長了，但一直也沒有離開教育。我來自山東濰坊，我感覺農(nóng)村教育說一千道一萬是師資的問題。2001年以后課改以后，我們對于老師和教育的要求都有很大的調(diào)整，但是老師跟不上，本身素質(zhì)提升不上去，教和學(xué)的方式上就出了問題。

這些年我們一直在改變教和學(xué)的方式，來推進(jìn)和提升農(nóng)村的教育。現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模越來越小，給我們創(chuàng)造了一個嘗試的機(jī)會。

農(nóng)村教育應(yīng)該完全復(fù)制城市嗎?

楊東平：我們現(xiàn)在的農(nóng)村教育是在復(fù)制城市的應(yīng)試教育，同樣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。但是農(nóng)村的教育資源、學(xué)生的學(xué)習(xí)能力難以和城市競爭，我們把這種競爭稱之為龜兔賽跑，實際上農(nóng)村還是處于非常弱勢的地位，所以表現(xiàn)在初中階段大規(guī)模大量的輟學(xué)，到了高中升學(xué)的比例也很低。這個問題，各位怎么看待?僅僅是教師師資不足的問題，還是說我們農(nóng)村教育的目標(biāo)、功能、方向有問題?在農(nóng)村實行完全城市化的教育這件事情是不是合理的? 張林秀：楊老師這個問題很深層，我的觀點(diǎn)是，城市教育和農(nóng)村教育適應(yīng)性應(yīng)該一樣。就像別人問我少數(shù)民族教育和漢族教育，我以前總說少數(shù)民族的教育不應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)理念，但是只要走上社會，是跟漢語環(huán)境的人在競爭，你是讓他有同等的競爭力呢，還是在自己小群體里歡暢?我們的目標(biāo)是一樣的，讓所有人都有同樣的競爭力。

但是方式方法要改進(jìn)。我有一個朋友搞教育的，他給孩子買小畫書，所有的童話書都是外面進(jìn)來的，不是我們本土的。這值得我們教育教學(xué)的人去思考，怎么把課件弄得更接近農(nóng)村的孩子? 但從教學(xué)目標(biāo)上來看，水平不應(yīng)該降。不能在知識水平上對農(nóng)村和城里不同要求。他們將來總得到北京上海，他們會碰面的，要在同一個場地競爭的。

康健：我覺得農(nóng)村，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的邊遠(yuǎn)的學(xué)校，絕不能走復(fù)制或者跟隨主義，縣中怎么教你就怎么教，看起來形式上公平，其實不公平。因為城鄉(xiāng)差距把最優(yōu)質(zhì)的人力資源都抽走了以后，這個競爭已經(jīng)是不公平了，還要用同等的方式來競爭誰高誰低?結(jié)論已經(jīng)有了，這個肯定是不公平的。

那如果大家都學(xué)一樣的東西，聽起來也是公平的。2001年課改以來為這件事已經(jīng)爭論了一二十年，沒有結(jié)論。90年代末，我在教育部課程改革專家組，我們就提出一個問題，城鄉(xiāng)要不要學(xué)一本教材?是不是大家都學(xué)一樣的樣板教材? 一種觀點(diǎn)是如果不學(xué)一樣的，農(nóng)村跳出龍門的一線機(jī)會都沒有了，為這一線機(jī)會要學(xué)一樣的教材。如果不一樣了，對農(nóng)村是一種歧視，一定要一樣。現(xiàn)在面臨一個問題，如果學(xué)的不一樣，升學(xué)的出口用什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量?因為學(xué)得不一樣，評價標(biāo)準(zhǔn)就不一樣。

第一次課改的時候認(rèn)為農(nóng)村的孩子為什么一定要拿高中的文憑?拿一個綠色證書，種果樹、養(yǎng)牛羊你也有本事，但是不了了之。這件事情在農(nóng)民那里也說不通，很多農(nóng)民說給我降低分?jǐn)?shù)進(jìn)那些學(xué)校，可出來后跟城里完全不一樣，找的工作跟城里孩子也不一樣，所以他寧愿打工，也不愿意花三四年的錢去讀這種書。

現(xiàn)在到了該有結(jié)論的時候了，如果這個事還沒有結(jié)論，就像現(xiàn)在看起來是一種競爭，但實際上真的是不公平的。

80%的高考生上不了大學(xué)，農(nóng)村教育應(yīng)該培養(yǎng)什么人?

楊東平：我們來談?wù)勣r(nóng)村教育的目標(biāo)。在相當(dāng)多的農(nóng)村西部地區(qū)，全縣平均高考入學(xué)率20%左右，80%的考生注定是上不了大學(xué)的，那我們的基礎(chǔ)教育從初中到高中為他提供了什么?我們現(xiàn)在的教育是升學(xué)的教育，對少數(shù)升學(xué)的人是有用的，對大部分人是沒有用的，他留在農(nóng)村有什么幫助呢?這是一個方向性的問題，這個問題在20年代的時候我們做過一種探索，當(dāng)時提出一種概念，三“教”統(tǒng)籌，實現(xiàn)農(nóng)科教三結(jié)合，改變單純的升學(xué)教育。如果我們整個基礎(chǔ)教育就是為了少數(shù)升學(xué)的人服務(wù)，這個方向是不是有問題呢? 張林秀：教育的核心是培養(yǎng)我們社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展合格的人才。人才需要有非熟練的工人，也要有高精尖的。無論是農(nóng)村還是城市，公共資源要培養(yǎng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的合格勞動力人才。他也為自己的家庭帶來回報。不見得所有人都要去上大學(xué)，起碼應(yīng)該有足夠的知識能夠在社會上立足。

我們現(xiàn)在說，中等收入轉(zhuǎn)型的國家，基本的勞動力都是高中水平的，能學(xué)會掌握新技能的能力，而不是技能本身，這是我們教育培養(yǎng)的目標(biāo)。基本勞動力的素質(zhì)提高，有助于我們社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈提升。

楊東平：我們國家還在教育規(guī)劃，把高中教育提到議事日程。

康健：整個政策是從上而下的，但這個問題是長線解決的。如果我們不從小時候健康生活著手，小孩子就注定上不了高中和大學(xué)。如果不從長線抓，而從最上端，從高考、中考抓，我覺得沒戲。現(xiàn)在的學(xué)校課表也好，課時也好，教學(xué)方式也好，特別是教師的教學(xué)水平，也注定了他只能跟著別人走。

“美麗小學(xué)”：村小也有“條子生”了

康健：現(xiàn)在我所在的美麗中國，我當(dāng)校長，帶了13個大學(xué)畢業(yè)生，我們?yōu)楦淖兌鴣恚矣X得還是充滿希望的。我們還有了條子生!過去我在北大附中，條子生困惑了我很多年。以為回到村子里就安寧了，沒想到村里有條子生了。有家長開始給我遞條子了，說康老師我能不能把我的孩子從中心校轉(zhuǎn)到村小?這說明大家會改變的。

村里的書記把孩子送到城里讀書了，他懷疑我能待多久，我們來了能改變什么?現(xiàn)在開學(xué)三周，他偷偷來了四次，說你這個開學(xué)典禮辦得跟所有的學(xué)校都不一樣，不讓領(lǐng)導(dǎo)講話!一個領(lǐng)導(dǎo)都沒有，沒有主席臺。第二天，他看到原來臟兮兮的廁所干凈了，又修了浴室，上面是男孩的，下面是女孩的，說我的孩子要是可以在這樣的學(xué)校里念書就好了。他孫子六七十個人一個班，聽說我們一個年級只有30人。我們絕不做大班，我覺得是有希望的，能改變的。

楊東平：康健已經(jīng)做了一個小規(guī)模的精品學(xué)校。

康健：我們十幾個大學(xué)生在村子里，整個進(jìn)展情況非常好，我們還是從健康、衛(wèi)生、安全、運(yùn)動，這些最基本的東西做起，不炒分?jǐn)?shù)。我們絕不跟著人家走，這是農(nóng)村教育體制上的突破。我們這個學(xué)校是承辦的學(xué)校，是政府委托NGO管理的。

我們首先做的是改造學(xué)校的飲水系統(tǒng)，才花了一萬多塊錢，安裝了一套凈水設(shè)施，加溫到100度，再降低到50度，用加壓系統(tǒng)把水壓到每一個教室，把全校師生的飲水都解決了。

張林秀：我給您一個定心丸，您別擔(dān)心您只關(guān)注營養(yǎng)健康和衛(wèi)生，我們很多的干預(yù)研究已經(jīng)證明了，你把營養(yǎng)健康狀況改善了，學(xué)業(yè)表現(xiàn)就會上去。有的孩子視力差，成績差，我們幫他配了一幅眼鏡，他學(xué)習(xí)表現(xiàn)就很好了。

康健：我們做這些事的時候，別人都有點(diǎn)懷疑，弄廁所?我們都是隔板的，男孩和女孩要有尊嚴(yán)。

張林秀：孩子的自尊心上去了以后，自然學(xué)業(yè)表現(xiàn)就會跟著上去，我們也測過因果關(guān)系的。

康健：現(xiàn)在農(nóng)村公辦學(xué)校條件越來越好了，都是標(biāo)配，很多閑置嚴(yán)重，浪費(fèi)。電腦室被很多人參觀過，使用率永遠(yuǎn)趕不上參觀率。現(xiàn)在我們完全換一套，幫助農(nóng)村教師和農(nóng)村孩子使用的。很多學(xué)校都是超大屏，大屏替代大黑板，其實沒有什么改變。

我們不用大屏，用有利于孩子視力的小屏，用小桌子，個別化、小組化的教學(xué)，設(shè)施按照這樣的方式去設(shè)計，方便孩子學(xué)習(xí)。

張林秀：我們也有一個實驗驗證。我們跑了很多地方，國家十三五的電氣化工程要求每個學(xué)校必須有一個電教室。我們發(fā)現(xiàn)，電腦基本是閑置的，最多老師備課用。我說能不能讓孩子直接用? 我們開發(fā)了電腦輔助學(xué)習(xí)的軟件，安排孩子每個學(xué)期去上兩個45分鐘的課。在小學(xué)貧困地區(qū)不好找計算機(jī)老師，我們課程設(shè)計的是，任何一個老師拿著課件，維持秩序，讓孩子自己玩45分鐘。這些孩子各方面表現(xiàn)比不玩的增長快。

我們實現(xiàn)了兩個目標(biāo)，第一是讓后進(jìn)的孩子趕上來了，第二把電腦資源充分用起來了。電腦原來一星期開不了一次，現(xiàn)在我們每天都讓孩子直接去用。剛開始，小孩不敢鼠標(biāo)雙擊，手都在發(fā)抖，不到一個月，那些孩子如果家里有事請過假，就問老師說我能不能補(bǔ)電腦課啊，更喜歡學(xué)校了。

康健：在師資培養(yǎng)方面，甘肅2015年的數(shù)據(jù)至少還有一萬所村小，小規(guī)模學(xué)校至少一萬所，學(xué)生有十萬人以上。這個數(shù)量還是挺大的。我們想自己建立一個鄉(xiāng)村教育學(xué)院，針對包班制，重新再培養(yǎng)適合農(nóng)村生長的教師。當(dāng)?shù)卣o了我們一塊地，我們也得到了一些支持。真正要解決教師問題，第一個是落地要扎根，第二是針對鄉(xiāng)村培養(yǎng)。

濰坊村小的教學(xué)實驗

楊東平：我們揭示農(nóng)村教育不容樂觀的現(xiàn)狀，也介紹了令人樂觀的嘗試。劉偉局長在濰坊做了一個教學(xué)實驗，請他介紹一下。

劉偉：美國教育學(xué)家博伊爾寫了一本書《基礎(chǔ)學(xué)校》，梳理學(xué)校發(fā)展史和現(xiàn)狀，設(shè)計了一種基礎(chǔ)學(xué)校，具有普遍性。我們想，能夠把他的想法落實下來嗎?他們這個組織在全世界有500多所學(xué)校，我們一個團(tuán)隊能不能按照他們那些方法來操作?

我們做了三年的時間，開始感覺這套工具高大上，但具體研究了以后，發(fā)現(xiàn)就是一套工具。因為它的設(shè)計要求一個班最好不超過16人，我們就在村小做了一個實驗，完全按照這套工具來操作，經(jīng)過一年時間，發(fā)現(xiàn)我們教的方式和學(xué)的方法改變了以后，學(xué)知識太容易了，實現(xiàn)了我們學(xué)校和外面世界的對接。它核心的理念是真實情景、創(chuàng)新學(xué)習(xí)，概念驅(qū)動。

我們的教學(xué)內(nèi)容是真正的以孩子為中心。現(xiàn)在國家拿出這么多錢培訓(xùn)老師，我覺得效果不理想，只有給他一個方法，讓他在學(xué)習(xí)和適應(yīng)方法的過程中，去改變和提高。我們有很多好的想法，但沒有給老師工具，他手里沒有工具，怎么做?我們說把教材放下，那好，我教什么?缺少了中間的工具。一個強(qiáng)大的資源庫支持著老師的教學(xué)。

現(xiàn)場互動問答

觀眾A：我有兩個困惑，兩位老師講的都是外力的干預(yù)，有沒有跟鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐幕樱诰虍?dāng)?shù)剜l(xiāng)村的內(nèi)發(fā)力量?對于鄉(xiāng)村文化有沒有關(guān)注? 張林秀：任何一個干預(yù)都要有目標(biāo)，我剛才講的外部干預(yù)，是模擬政府如果采取行動，是什么樣的行動有效，怎么復(fù)制推廣。

有人說孩子吃不好是家長的問題，干嗎非得要政府買單給他們提高營養(yǎng)改善呢?我們也給家長做了營養(yǎng)知識的培訓(xùn)，效果不太明顯。第一，家里沒有錢，我知道天天吃肉對孩子有好處，但是做不到。第二，培訓(xùn)過后，回家就忘記了，效果和強(qiáng)度很弱。到底外力強(qiáng)制做更好，還是自發(fā)更好?只有嘗試了才知道。

我們針對小學(xué)生貧血做過十幾個干預(yù)實驗，有三四個專門針對地方資源的，我們把蔬菜、紅棗、豆子都搜羅了一遍。有鐵強(qiáng)化醬油，一天得喝兩瓶才能達(dá)到鐵的量，還有鐵強(qiáng)化面粉，但那些貧困地區(qū)都是自己生產(chǎn)的麥子自己吃，根本不去市場買。現(xiàn)在走的捷徑就是維生素片，免費(fèi)給發(fā)營養(yǎng)包，增加微量元素。全球都試過了這些方法，你要食補(bǔ)的話，有時候是來不及的，只能添加。我們國家又沒有這個習(xí)慣，只能政府主導(dǎo)。

康健：我們農(nóng)村幾千年貧困了。從古代王陽明辦的鄉(xiāng)學(xué)，到近代陶行知、晏陽初等不少鄉(xiāng)村改造，可是中國農(nóng)村依然貧困。城鄉(xiāng)差距不說，中心校和農(nóng)村小學(xué)差別都很大。

為什么不把當(dāng)?shù)乩蠋煼龀制饋?年齡結(jié)構(gòu)根本沒有辦法解決。學(xué)科結(jié)構(gòu)很難解決。學(xué)生層次質(zhì)量問題其實也解決不了。你如果扎根在這里不走，就一定得突破現(xiàn)在的體制。現(xiàn)在農(nóng)村教育是需要下重手的時候了，我們要三突破，觀念、體制和標(biāo)準(zhǔn)上要突破。否則只能重復(fù)。

我們這一代受到過非常良好的教育，要敢于對現(xiàn)在的社會和農(nóng)村教育問題有一些思考，做一些前人沒有做的事情。必須有一批人來一起做這個事。

觀眾B：我在甘肅的隴南做過一年的駐校社工，有一些學(xué)校確實從校長往下，機(jī)制層層有問題，最后壓迫小孩，非常嚴(yán)重。這種情況下，NGO力量的來源在哪?我們突破口在哪? 劉偉：我做過一個嘗試。農(nóng)村教育現(xiàn)在有些破敗，村里人對教育不關(guān)心，而且我們校門是關(guān)閉的，孩子在里面怎么樣，與村民沒有關(guān)系。我們想，怎么讓利益相關(guān)者知道這個學(xué)校是他的?我們成立了一個理事會，讓校長、老師和周邊有威望的代表參加，到學(xué)校看看，辦得怎么樣。

當(dāng)校長出現(xiàn)空缺，要提名，競爭上崗，用不用村民說了算。以前大家都不關(guān)心它，真正的利益相關(guān)者不能參與，導(dǎo)致了很多了問題。一旦他知道這個學(xué)校是我的，是為我孩子服務(wù)的，就不一樣了。

觀眾C：美麗小學(xué)是不是另外一種不公平?命運(yùn)垂顧了這些孩子，我們面對這么多有需要的孩子，怎么推廣? 康健：我們過去以支教為主，零散分到一個大學(xué)校，六七百上千人的學(xué)校，杯水車薪，很難做到改革和創(chuàng)新的層面，你只是頂了一個缺，新代課教師而已。

但是我們建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的小規(guī)模學(xué)校，提出“走向最邊緣，沉到草根中”。如果從根本上改變一個學(xué)校，去一兩個人不起太大作用。我希望天下窮人家的孩子都受好教育。我?guī)нM(jìn)去的這些人，希望一年至少踢出一個人，去另一個山溝學(xué)校當(dāng)校長。

另外我有“三不變”：第一，生源不變，我只要本村的全收。收費(fèi)不變。招生不變。地方標(biāo)準(zhǔn)不變，但是不代表我教學(xué)方法不變。

未來我們不會變成什么貴族教育，這條路我們不走。

觀眾D：我做過十幾年老師，觀察到現(xiàn)在支教是跟著歐美跑，但我們傳統(tǒng)文化也有一些很好的內(nèi)容。教育不能完全被當(dāng)下目標(biāo)束縛住，超越時空的素質(zhì)教育也非常重要，我們的教育增加了多少他們對自我的了解，對人與自然之間相處的理解? 楊東平：利用傳統(tǒng)文化資源辦現(xiàn)代教育，這是很重要的方向。國內(nèi)也有一些機(jī)構(gòu)在這方面做了嘗試，例如伏羲學(xué)校，比較成功，突破了我們主流體制學(xué)校的做法，完全按照中國傳統(tǒng)的認(rèn)知來學(xué)習(xí)，這種多元文化的嘗試和探索是存在的。

康健：這個理念是對的，中國人應(yīng)該有這個信心。根據(jù)我自己的判斷，未來中國最好的學(xué)校會從農(nóng)村最小的學(xué)校里誕生，因為它的環(huán)境，自然、鄉(xiāng)村和社區(qū)的融合，是幾乎所有城市和大學(xué)校不能比的。城市水泥制的學(xué)校，已經(jīng)失去了走在世界最前沿的機(jī)會，他們是封閉式的，人的成長和發(fā)展失去了最原生的條件。必須扎根自己本土，否則是沒有歸屬感的教育。