第一篇：我國大陸與臺灣地區緩刑制度比較研究

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我國大陸與臺灣地區緩刑制度比較研究 作者：許凱

來源：《法制博覽》2013年第05期

【摘要】緩刑制度旨在消除短期自由刑的弊端，鼓勵犯罪人重新回歸社會，預防再犯。海峽兩岸的緩刑制度存在諸多差異，而這也在一定程度上影響了緩刑制度價值的實現。本文立足于兩岸現行刑事立法，結合相關刑事法律的修改，展現兩岸緩刑制度的差異，并以緩刑制度價值實現為標準，分析大陸緩刑制度現存的諸多不足，以期冀對我國刑事立法的完善有所裨益。

【關鍵詞】緩刑；價值；適用條件；期限；考察機構

一、緩刑適用條件

（一）緩刑適用的對象條件

根據大陸《刑法》第七十二條第一款的規定，緩刑適用的對象條件必須是“被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”，臺灣地區“刑法”第七十四條規定了緩刑適用的前提條件，即“受二年以下有期徒刑、拘役或罰金之宣告”，可見大陸和臺灣的緩刑都適用于刑罰處罰較輕的罪行。

表面上大陸的緩刑適用范圍要廣于臺灣，然而實際上臺灣緩刑適用面卻更廣。第一，臺灣地區的罰金刑屬于主刑，而大陸地區的罰金刑屬于附加刑，臺灣緩刑的適用刑種即比大陸多出了一種，而由于臺灣刑法中罰金刑的適用面更為寬泛，則很大程度上拓展了緩刑的適用范圍。第二，大陸刑法分則中，三年是有期徒刑中較高法定刑幅度和較低法定刑幅度的界限，這就給法官判處三年以上徒刑以排除緩刑適用留下了可能，同時很多罪行的法定刑都是“三年以上有期徒刑”，①臺灣刑法很多罪名配置的法定刑為“一年以下有期徒刑”，“六個月以下有期徒刑”等等，②這樣就使得臺灣“刑法”中能夠適用緩刑的罪名多于大陸。

（二）緩刑適用的實質條件

大陸《刑法》第七十二條規定緩刑適用的實質條件有：1，犯罪情節較輕；2，有悔罪表現；3，沒有再犯的危險；4，宣告緩刑對所居住社會沒有重大不良影響。臺灣地區“刑法”第七十四條規定的緩刑適用實質條件是：1，認為暫不執行為適當者；2，未曾因故意犯罪受到有期徒刑以上刑的宣告；3，即使因為受到有期徒刑以上刑的宣告，但是執行完畢或者赦免后，五年以內未曾因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告者。

通過比較可以看出，兩岸法律都注重適用緩刑對社會秩序的影響，一方面要衡量犯罪行為的社會危險性，另一方面也要考慮到犯罪人的人身危險性，如都將犯罪人事后的態度或者表現納入決定是否緩刑的標準中，“兩岸緩刑制度的實質條件都注重犯罪行為的情狀，犯罪后的表現，……，體現出緩刑刑罰價值的趨同”。但同時緩刑制度的差異也很明顯：1，大陸《刑法》

要求判處緩刑需符合四個條件，而且必須四個條件同時具備，缺一不可。而臺灣“刑法”中只要求“暫不執行適當”作為實質條件，而且刑法并沒有明確其內容，得交由法官進行判斷；2，大陸刑法更多的考慮刑法防衛社會的功能，四個條件都著重于犯罪人犯罪后的表現和影響；而臺灣“刑法”中不僅考慮罪后行為，也考慮犯罪人的罪前情況，體現保衛社會和防止再犯，感化教育并重的特點，更符合緩刑制度的價值。③

二、緩刑期限，犯罪人負擔及考察機構

（一）緩刑的期限

大陸《刑法》規定的緩刑考驗期：拘役的緩刑考驗期為2個月以上1年以下，有期徒刑的考驗期為1年以上5年以下。④與此相比，臺灣“刑法”并沒有根據刑罰種類不同而對緩刑考驗期有所區別，無論犯罪人被處以罰金，拘役或是有期徒刑，臺灣“刑法”第七十四條規定的緩刑考驗期均為二年以上五年以下。

與臺灣相比，大陸緩刑考驗期限有兩個特點：1，根據不同的刑法種類規定緩刑考驗期；2，考驗期的起點一般都略高于所判處刑罰的起點而低于刑罰的最高期限。一方面通過區別對待充分體現了罪責刑相適應的原則，刑法根據犯罪人罪行的輕重和刑事責任的大小確定不同幅度的考驗期。另一方面對考驗期起點的限制有利于防止法官濫用權力，維護法律的權威。

（二）考驗期內犯罪人的負擔

大陸《刑法》第七十二條第二款規定“宣告緩刑，可以根據犯罪情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人”。臺灣“刑法”第七十四條第二項規定了犯罪人的八項義務，包括向被害人道歉，立悔過書等。

將上述條文進行對比，可以發現：1，大陸緩刑是“應當性義務”法官沒有排除適用某一項或者某幾項的自由，而臺灣“刑法”則規定法官“得斟酌情形”進行裁量。2，大陸緩刑所規定的義務著重于對犯罪人的限制和制裁。相比之下，臺灣緩刑期的義務內容更加豐富，不僅著眼于對犯罪人的限制，還規定了對被害人的補償和幫助這有助于防止緩刑期間內犯罪人放任自流導致緩刑有名無實，幫助犯罪人重新回歸社會，也對被害人及其親屬進行補償和撫慰，這充分體現了緩刑對犯罪人進行教育改造的目的。⑤

（三）緩刑的考察監管機構

根據大陸《刑法》第七十六條規定“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，依法實行社區矯正”，在《刑法修正案

（八）》出臺之前，法律規定“由公安機關考察，所在單位或者基層組織予以配合”，而在實踐中由于公安機關擔負了繁重的工作任務，導致監管工作往往流于形式。因此《刑法》規定了對緩刑人員依法實施社區矯正。然而，針對社區矯正的實施機構，《刑法》并沒有做出明確的規定。

臺灣“刑法”也沒有明文規定緩刑的監管機構，⑥第七十四條第二款第四項規定了犯罪人應當向“指定之公益團體、地方自治團體或社區”提供勞動，在“保安處分執行法”和“更生保護法”則規定：犯罪人應服從檢察官及執行保護管束者之命令，離開在10日以上時，應經檢察官核等義務。⑦從這些規定中可以看出，臺灣通過對緩刑期內義務履行進行規定來明確緩刑的監管機構，與大陸相比：1，臺灣的考察機關機構更加多元化，有利于加強犯罪人與周邊社會接觸交流，促使犯罪人重新回歸社會，為社會所接納；2，通過對具體義務的履行落實監管機構職責的方式，更有利于督促相應機構進行監管；3，臺灣地區基本遵循著“國家”，“社會”，“個人”三方主體共同參與的模式，這對大陸社區矯正制度的構建與完善有重要的借鑒意義。注 釋：

①如大陸《刑法》第一百三十二條規定“鐵路職工違反規章制度，致使發生鐵路運營安全事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑”。第一百五十一條規定“走私武器、彈藥、核材料或者偽造的貨幣的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產；情節較輕的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。

②如臺灣“刑法”第一百一十二條規定“意圖刺探或收集第一百零九條第一項之文書、圖畫、消息或物品，未受允準而入要塞、軍港、軍艦及其他軍用處所建筑物，或留滯其內者，處一年以下有期徒刑”，第二百零七條規定“意圖供行使之用，而販賣違背定程之度量衡者，處六月以下有期徒刑、拘役或三百元以下罰金”。

③值得一提的是，臺灣地區在2005年修正“刑法”時，將原有的“

一、未曾受有期徒刑以上刑之宣告者。

二、前曾受有期徒刑以上刑之宣告，執行完畢或赦免后，五年以內未曾受有期徒刑以上刑之宣告者”改為了現行法律中強調“因故意犯罪受有期徒刑以上刑宣告”，體現了臺灣“刑法”更加注重擴大緩刑的適用范圍，以感化輕微犯罪和初犯，促使其回歸社會的立法宗旨。④根據《刑法》第四十二條“拘役的期限，為一個月以上六個月以下。”第四十五條“有期徒刑的期限，除本法第五十條、第六十九條規定外，為六個月以上十五年以下”。

⑤在“保安處分法”和“更生保護法”中關于保護管束的內容更為豐富和詳盡，如犯罪人不得與素行不良之人往返，輔之以就業，就學或者其他適當方式等等。相比之下大陸刑法中對緩刑義務的規定過于簡單，更是易于導致緩刑制度趨于有名無實的現狀。

⑥臺灣“刑法”在2005年修改以前的第九十四條規定“保護管束，交由警察官署、自治團體、慈善團體、本人之最近親屬或其他適當人之行之”，修改后刪除了第九十四條導致《刑法》中并沒有明確規定緩刑的考察監督機構。

⑦參見“保安處分法執行”第74—2條，“更生保護法”第11條。

參考文獻：

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第二篇：我國緩刑制度的改革與完善

我國緩刑制度的改革與完善

緩刑，是附有一定條件，暫緩執行刑罰或不執行原判刑罰的一種制度。通常適用于判處短期剝奪自由的犯罪。最初采用緩刑的是1870年北美波士頓的緩刑法。該法規定只適用于少年犯罪，后為馬薩諸塞州采用，擴大適用于一般犯人。1889年布魯塞爾國際刑法會議通過決議，將緩刑作為適用于一切犯罪的制度，各國相繼采用

。緩刑有兩種制度：一種是把緩刑權掌握在行政部門，稱為行政制；一種是掌握在司法部門，稱為司法制。司法制的又有兩種情況，一種是緩宣告，另一種是緩執行。

我國刑法中的緩刑，采用的是司法制的緩執行制度。指人民法院對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認為暫不執行原判刑罰，確實不致再危害社會的，在一定考驗期內，暫緩執行原判刑罰的制度。緩執行制度在實踐中對教育改造罪犯，使之改過自新，預防重新犯罪，維護社會穩定等方面發揮了重大作用。然而，緩執行制度在司法實踐中存在著種種具體問題，難以達到緩刑的真正目的，確有必要進行改革和完善。筆者認為，應結合我國的司法實際，采用暫緩量刑制度，以暫緩量刑來替代現行的暫緩執行。

一、暫緩量刑的定義及特點

暫緩量刑，也稱為緩量刑，是指對觸犯刑律，經法定程序確認已構成犯罪、應受刑罰處罰的行為人，先行宣告定罪，暫不予以量刑，由特定的考察機構在一定的考驗期限內對罪犯進行考察，并根據罪犯在考驗期間內的表現，依法決定是否適用具體刑罰的一種制度。

暫緩量刑的特點：①對被告人有罪宣告。被告人的行為經人民法院審理后認為符合犯罪構成要件的，應當作出有罪宣告。緩量刑不同于緩宣告制度，緩宣告，是對有悔改希望的人犯暫時不作刑的宣告，在一定期間內，如果沒有新罪就不再作有罪的判決。緩量刑是以宣告行為人有罪為前提，而不是不作有罪判決，更能體現罪行法定原則。②對被告人暫不處于刑罰。緩量刑只作有罪宣告，而不同時判處具體刑罰。緩量刑不同于緩執行制度，緩執行，是人犯受刑罰宣告后于一定期限內附條件地暫緩執行。緩量刑是暫緩適用刑罰，而不是暫緩刑罰的執行。③考察監管機構和人員健全。對暫緩量刑的人員，由設置的專門機關負責監管，并由專職的考察官進行考察。④考察監管程序規范。對暫緩量刑人員的監管考察，按照規范的程序進行，職能部門各司其職，相互配合，相互制約。采用暫緩量刑制度，能夠真實體現懲辦與寬大相結合的政策，避免現行緩執行制度存在的弊端，更好地發揮緩刑制度的作用。

二、暫緩量刑的適用對象。

我國現行適用緩刑的條件有三：其一是被判處拘役或者三年以下有期徒刑；其二是犯罪分子確有悔改表現，法院認為不關押也不致于再危害社會；其三是罪犯不屬累犯。也就是說，適用緩刑是在犯罪分子已經被判處刑罰的前提下，再考慮犯罪分子的悔罪表現，認定其放在社會上是否確實不致再危害社會，決定是否執行刑罰。如何準確把握適用，關鍵在于怎樣來認定已被判刑的罪犯“確實不致再危害社會”。審判實踐中，是否適用緩刑完全由人民法院作出決定，由于“確實不致再危害社會”沒有統一的考量標準，因而有的考慮被告人犯罪的情節和案發后的悔罪表現、受害人的態度等等，在認定悔罪表現方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節（如自首、立功、從犯、未成年人）、是否退臟退賠或賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的甚至將被告人不適宜監禁的因素（如疾病）、家庭因素（如需贍養老人、撫養子女）等一些與被告人相關聯的不合法的客觀因素作為適用緩刑因素考慮。只注重被告人的悔罪主觀意識，缺乏對被告人的平時表現的調查了解，忽略了對適用緩刑罪犯的監管、幫教、改造等客觀條件的考慮。正因如此，有些被告人親屬為了能使被告人適用緩刑，免受監禁，表示愿意多交罰金、多賠償損失，以金錢的付出來體現被告人的悔罪態度，以至使之成為緩刑的交換條件；有些單位組織出于被告人親屬的種種關系，礙于情面，不切實際地亂出證明，一概證明被告人表現良好；有的幫教組織也停留在紙面上，形同虛設，少數幫教成員甚至不知道被幫教的對象；等等。這些現實存在的情況，并不能表明被告人悔罪的真實性，也不能如實反映適用緩刑的客觀條件，給法官提供了種種假象，導致了法官在考慮對被告人適用緩刑時出現偏差。因此說，對被告人歸案后是否誠心悔過，適用緩刑是否確實不致再危害社會，實質上都處于一種不確定狀態，有待在日后的考察中予以確定。而現行的緩執行制度將這種待定狀態交由法官提前認定，確實難于準確把握，以至緩刑期間重新犯罪的時有發生，有的甚至是報復性犯罪。也容易導致法官濫用職權，盲目地適用緩刑，造成重罪輕判，使得某些罪犯逃避了應得的懲罰，有損法律的嚴肅性。

筆者認為，應對現行緩刑適用條件加以修改完善，規定為：暫緩量刑的適用必須同時具備以下三個條件：㈠所犯罪行屬非惡性犯罪，可以判處三年以下有期徒刑或者拘役。㈡具有下列情形之一的：①過失犯罪的；②犯罪

第三篇：淺析我國緩刑監督考察制度

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淺析我國緩刑監督考察制度

作者：陳凱

來源：《法制博覽》2012年第12期

摘要】緩刑考察監督制度是緩刑制度得以完善的基礎，其制度是否合理決定著緩刑犯改造的成敗。我國緩刑監督制度已落后于時代的要求，監督內容的單一和主體的缺失是問題癥結所在，所以我國緩刑監督考察制度應予完善，通過對緩刑犯的矯正實現刑罰社會化得目的。

【關鍵詞】監督；緩刑制度；考察

一、我國緩刑監督考察制度概況

（一）我國緩刑制度現狀

緩刑制度不僅是國一項特殊的刑罰制度，也是一項重要的人權制度，由于它符合刑罰的人道化、輕緩化、個別化等理念，故它的存在，是我國刑法理念中所倡導的懲罰與寬容、教育相結合原則的具體體現，對我國刑法的實施具有里程碑式的作用。根據一些官方網站對近幾年我國法院對公訴案件的判決結果的統計數據來看，判決適用緩刑的比例逐年增加，據某市法院統計：2002年緩刑適用人數與判決人數的比例為8%，2004年則為15%，2005年為31%，如此高速增長的比例，使得緩刑監督考察制度的調整和完善顯得尤為重要。

（二）我國現行緩刑監督考察制度簡況

1.監督考察的內容

關于監督考察內容，我國刑法第七十五條對被宣告緩刑的犯罪分子有如下四個規定：一是遵守法律、行政法規，服從監督；二是按照考察機關的規定報告自己的活動情況；三是遵守考察機關關于會客的規定；四是離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經考察機關批準。

2.監督考察的主體及其責任

緩刑監督考察的主體是指由誰來對緩刑犯進行監督考察，關于監督考察主體，97刑法第76條規定被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，由公安機關考察，所在單位或者基層組織予以配合，但從目前的做法來看，緩刑的監督考察工作主要是由犯罪人所在單位或基層自治組織及承辦該案件的司法機關來完成的。

3.監督考察的期限

緩刑監督考察期限是被宣告緩刑的犯罪分子進行監督考察的法定期限，我國刑法第73條規定，拘役的緩刑考驗期限為原判刑期以上一年以下，但是不能少于二個月。有期徒刑的緩刑

考驗期限為原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算。

二、現行緩刑監督考察制度存在的問題及分析

（一）監督考察主體及其職能的缺失

我國法律只對緩刑監督考察機關作了具體規定，但對具體考察人員和職能沒有明確的設置，更沒有具體的考察程序和方法。就考察機關而言，由于我國社會正處于刑事案件高發階段，公安機關長期工作在惡劣的治安環境中，人員嚴重不足，工作任務繁重，對緩刑監督考察無暇顧及，往往對緩刑犯一緩了之，緩而不管。另外，緩刑犯所在的單位及基層組織力量薄弱，它們并不清楚自己有協助執行的義務，甚至對罪犯的判刑情況和需要考驗也不清楚，還認為罪犯被無罪釋放，使得緩刑監督考察幾乎成為空白地帶。

（二）監督考察的內容過于籠統

本文之前所述，被宣告緩刑的犯罪分子有四個規定，但這四個規定對服從監督考察、報告活動情況、遵守會客規定及離開居住地的理由和時間都缺乏細致的規定，監督考察措施缺乏應有的規范標準，造成實踐中暴露出許多問題，可操作性極差。

（三）重管束而輕矯正

現在各國對于緩刑監督考察施行管束與矯正相結合的形式，前者規定緩刑犯在緩刑考驗期間應遵守的規定和履行的義務，后者體現對緩刑犯進行有針對性的輔導和幫助。從我國的立法和現實操作來看，重管束而輕矯正的現象非常明顯。

管束帶有一定的懲罰性，其使服刑人員遠離可以導致其犯罪的環境，場所及對象，并使犯罪分子在管束中意識到自由的可貴，從而改過自新。但是只靠這點是不夠的，我國緩刑監督考察制度治標不治本，它只是加強對服刑人員的管束，并沒有針對緩刑犯的具體情況給予幫助、輔導和矯正。這種管束甚至造成緩刑犯認為自己是社會的對立面這一想法，從而產生心理上的抵觸和逃避，不利于其釋放后走向自新，融入社會。所以對緩刑犯的幫輔與矯正對他們改過自新，重新向善有著極其重要的作用。所以管束和矯正二者不可偏廢，而我國的緩刑監督制度卻忽視了這一點。

三、關于我國緩刑監督考察制度完善的建議

（一）建立緩刑監督考察委員會、完善監督考察人員的職能

我國現在的緩刑監督考察內容基本處于虛置狀態，很大原因是考察主體的缺失。這樣下去就算監督考察制度再細化再有針對性，但沒有監督考察者，仍舊是形同虛設。所以建議由司法部牽頭，結合地區司法局建立緩刑監督考察委員會，該委員會由法官、社區具有影響力的人員、醫院、企業、教育機構等的代表組成，性質定為介于政府機關和明間團體間的社會服務團體，由政府提供經費支持。行使監督考察緩刑犯，對其進行幫扶，教育等職責。

（二）加強緩刑矯正措施

增設緩刑矯正措施，是當代加強緩刑監督考察制度的趨勢，也是緩刑監督考察制度完善的標志，個人認為緩刑矯正措施的施行應當以社會力量為主，但仍由監督考察執行機關進行調整和決定。考察機構與當地社會力量進行溝通，借助一些社會團體和志愿組織參與到矯正措施中來，通過對緩刑犯教育、心理、社會和法律等方面的輔導，以課程安排與交流活動為主要方式，幫助緩刑犯認識自己的錯誤，樹立新的、正確的價值觀，使其重新面對自己的人生，走向自新，融入社會。

（三）增設緩刑負擔

為了實現罪刑均衡、刑罰平等等原則，各國紛紛在立法上增設緩刑負擔，所謂緩刑負擔，是指給緩刑人規定的類似于刑事制裁的義務，其目的是使已造成的損害得到一定程度的補償。對緩刑犯施行緩刑負擔，可以彌補緩刑導致的刑罰不足問題，而且有助于緩刑犯表現的考察判斷。

四、結束語

緩刑制度是當今世界最廣泛使用的制度之一，體現刑罰的人性化，合理化和緩和化的思想。由于我國特殊的經濟社會狀況和傳統刑罰思想限制，緩刑監督考察制度尚未健全。希望本文所探討的理論問題能被參考并適用于緩刑監督考察實踐中去，最終目的是為了我國真正實現刑罰的人性化、社會化，幫助緩刑犯以新的姿態復歸社會。

參考文獻：

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第四篇：我國臺灣地區“憲法”

臺灣現行憲法(2006.04)第 一 章 總綱 第 1 條(國體)中華民國基於三民主義，為民有民治民享之民主共和國。第 2 條(主權在民)中華民國之主權屬於國民全體。第 3 條(國民)具中華民國國籍者為中華民國國民。第 4 條(國土)中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。第 5 條(民族平等)中華民國各民族一律平等。第 6 條(國旗)中華民國國旗定為紅地，左上角青天白日。第 二 章 人民之權利義務 第 7 條(平等權)中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。第 8 條(人身自由)人民身體之自由應予保障。除現行犯之逮捕由法律另定外，非經司法或警 察機關依法定程序，不得逮捕拘禁。非由法院依法定程序，不得審問處罰。非依法定程序之逮捕、拘禁、審問、處罰，得拒絕之。

人民因犯罪嫌疑被逮捕拘禁時，其逮捕拘禁機關應將逮捕拘禁原因，以書 面告知本人及其本人指定之親友，并至遲於二十四小時內移送該管法院審 問。本人或他人亦得聲請該管法院，於二十四小時內向逮捕之機關提審。法院對於前項聲請，不得拒絕，并不得先令逮捕拘禁之機關查覆。逮捕拘 禁之機關，對於法院之提審，不得拒絕或遲延。

人民遭受任何機關非法逮捕拘禁時，其本人或他人得向法院聲請追究，法 院不得拒絕，并應於二十四小時內向逮捕拘禁之機關追究，依法處理。第 9 條(人民不受軍審原則)人民除現役軍人外，不受軍事審判。第 10 條(居住遷徙自由)人民有居住及遷徙之自由。第 11 條(表現自由)人民有言論、講學、著作及出版之自由。第 12 條(秘密通訊自由)人民有秘密通訊之自由。第 13 條(信教自由)人民有信仰宗教之自由。第 14 條(集會結社自由)人民有集會及結社之自由。

第 15 條(生存權、工作權及財產權)人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。第 16 條(請愿、訴愿及訴訟權)人民有請愿、訴愿及訴訟之權。第 17 條(參政權)人民有選舉、罷免、創制及復決之權。第 18 條(應考試服公職權)人民有應考試服公職之權。第 19 條(納稅義務)人民有依法律納稅之義務。第 20 條(兵役義務)人民有依法律服兵役之義務。第 21 條(受教育之權義)人民有受國民教育之權利與義務。第 22 條(基本人權保障)凡人民之其他自由及權利，不妨害社會秩序公共利益者，均受憲法之保障。第 23 條(基本人權之限制)以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持 社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。第 24 條(公務員責任及國家賠償責任)凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及 民事責任。被害人民就其所受損害，并得依法律向國家請求賠償。第 三 章 國民大會 第 25 條(地位)國民大會依本憲法之規定，代表全國國民行使政權。第 26 條(國大代表之名額)國民大會以左列代表組織之：

一 每縣市及其同等區域各選出代表一人，但其人口逾五十萬人者，每增 加五十萬人，增選代表一人。縣市同等區域以法律定之。二 蒙古選出代表，每盟四人，每特別旗一人。三 西藏選出代表，其名額以法律定之。

四 各民族在邊疆地區選出代表，其名額以法律定之。五 僑居國外之國民選出代表，其名額以法律定之。六 職業團體選出代表，其名額以法律定之。七 婦女團體選出代表，其名額以法律定之。第 27 條(國大職權)國民大會之職權如左： 一 選舉總統、副總統。二 罷免總統、副總統。三 修改憲法。

四 復決立法院所提之憲法修正案。

關於創制復決兩權，除前項第三、第四兩款規定外，俟全國有半數之縣市 憲法

曾經行使創制復決兩項政權時，由國民大會制定辦法并行使之。第 28 條(國大代表任期資格之限制)國民大會代表每六年改選一次。每屆國民大會代表之任期，至次屆國民大會開會之日為止。現任官吏不得於其任所所在地之選舉區當選為國民大會代表。第 29 條(國大常會之召集)國民大會於每屆總統任滿前九十日集會，由總統召集之。第 30 條(國大臨會之召集)國民大會遇有左列情形之一時，召集臨時會：

一 依本憲法第四十九條之規定，應補選總統、副總統時。二 依監察院之決議，對於總統、副總統提出彈劾案時。三 依立法院之決議，提出憲法修正案時。四 國民大會代表五分之二以上請求召集時。

國民大會臨時會，如依前項第一款或第二款應召集時，由立法院院長通告 集會。依第三款或第四款應召集時，由總統召集之。第 31 條(國大開會地點)國民大會之開會地點在中央政府所在地。第 32 條(言論免責權)國民大會代表在會議時所為之言論及表決，對會外不負責任。

第 33 條 國民大會代表，除現行犯外，在會期中，非經國民大會許可，不得逮捕或 拘禁。

第 34 條 國民大會之組織，國民大會代表選舉、罷免，及國民大會行使職權之程序，以法律定之。第 四 章 總統

第 35 條(總統地位)總統為國家元首，對外代表中華民國。第 36 條(總統統帥權)總統統率全國陸海空軍。第 37 條(總統公布法令權)總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及 有關部會首長之副署。

第 38 條 總統依本憲法之規定，行使締結條約及宣戰、媾和之權。第 39 條(總統宣布戒嚴權)總統依法宣布戒嚴，但須經立法院之通過或追認。立法院認為必要時，得 決議移請總統解嚴。第 40 條(總統赦免權)總統依法行使大赦、特赦、減刑及復權之權。第 41 條(總統任免官員權)總統依法任免文武官員。第 42 條(總統授與榮典權)總統依法授與榮典。

第 43 條(總統發布緊急命令權)國家遇有天然災害、癘疫，或國家財政經濟上有重大變故，須為急速處分 時，總統於立法院休會期間，得經行政院會議之決議，依緊急命令法，發 布緊急命令，為必要之處置，但須於發布命令後一個月內提交立法院追認。如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。第 44 條(權限爭議處理權)總統對於院與院間之爭執，除本憲法有規定者外，得召集有關各院院長會 商解決之。

第 45 條 中華民國國民年滿四十歲者，得被選為總統、副總統。第 46 條(選舉方法)總統、副總統之選舉，以法律定之。第 47 條(總統副總統任期)總統、副總統之任期為六年，連選得連任一次。第 48 條(總統就職宣誓)總統應於就職時宣誓，誓詞如左：

「余謹以至誠，向全國人民宣誓，余必遵守憲法，盡忠職務，增進人民福 利，保衛國家，無負國民付托。如違誓言，愿受國家嚴厲之制裁。謹誓」 第 49 條(繼任及代行總統職權(一))總統缺位時，由副總統繼任，至總統任期屆滿為止。總統、副總統均缺位 時，由行政院院長代行其職權，并依本憲法第三十條之規定，召集國民大 會臨時會，補選總統、副總統，其任期以補足原任總統未滿之任期為止。總統因故不能視事時，由副總統代行其職權。總統、副總統均不能視事時，由行政院院長代行其職權。第 50 條(代行總統職權(二))總統於任滿之日解職，如屆期次任總統尚未選出，或選出後總統、副總統 均未就職時，由行政院院長代行總統職權。第 51 條(行政院長代行職權之期限)行政院院長代行總統職權時，其期限不得逾三個月。第 52 條(刑事豁免權)總統除犯內亂或外患罪外，非經罷免或解職，不受刑事上之訴究。憲法

第 五 章 行政

第 53 條(最高行政)行政院為國家最高行政機關。第 54 條(行政院組織)行政院設院長、副院長各一人，各部會首長若干人，及不管部會之政務委 員若干人。

第 55 條 行政院院長由總統提名，經立法院同意任命之。

立法院休會期間，行政院院長辭職或出缺時，由行政院副院長代理其職務，但總統須於四十日內咨請立法院召集會議，提出行政院院長人選，徵求 同意。行政院院長職務，在總統所提行政院院長人選未經立法院同意前，由行政院副院長暫行代理。

第 56 條 行政院副院長、各部會首長及不管部會之政務委員，由行政院院長提請總 統任命之。

第 57 條 行政院依左列規定，對立法院負責：

一 行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。

二 立法院對於行政院之重要政策不贊同時，得以決議移請行政院變更之。行政院對於立法院之決議，得經總統之核可，移請立法院覆議。覆 議時，如經出席立法委員三分之二維持原決議，行政院院長應即接受 該決議或辭職。

三 行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難 行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院 覆議。覆議時，如經出席立法委員三分之二維持原案，行政院院長應 即接受該決議或辭職。第 58 條(行政院會議)行政院設行政院會議，由行政院院長、副院長、各部會首長及不管部會之 政務委員組織之，以院長為主席。

行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之法律案、預算案、戒 嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要事項，或涉及各部會 共同關系之事項，提出於行政院會議議決之。第 59 條(預算案之提出)行政院於會計開始三個月前，應將下預算案提出於立法院。第 60 條(決算之提出)行政院於會計結束後四個月內，應提出決算於監察院。第 61 條(行政院組織法之制定)行政院之組織，以法律定之。第 六 章 立法

第 62 條(最高立法機關)立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行 使立法權。

第 63 條(職權)立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約 案及國家其他重要事項之權。

第 64 條 立法院立法委員，依左列規定選出之：

一 各省、各直轄市選出者，其人口在三百萬以下者五人，其人口超過三 百萬者，每滿一百萬人增選一人。二 蒙古各盟旗選出者。三 西藏選出者。

四 各民族在邊疆地區選出者。五 僑居國外之國民選出者。六 職業團體選出者。

立法委員之選舉及前項第二款至第六款立法委員名額之分配，以法律定之。婦女在第一項各款之名額，以法律定之。第 65 條(立委任期)立法委員之任期為三年，連選得連任，其選舉於每屆任滿前三個月內完成 之。

第 66 條 立法院設院長、副院長各一人，由立法委員互選之。第 67 條(委員會之設罝)立法院得設各種委員會。

各種委員會得邀請政府人員及社會上有關系人員到會備詢。第 68 條(常會)立法院會期，每年兩次，自行集會，第一次自二月至五月底，第二次自九 月至十二月底，必要時得延長之。第 69 條(臨時會)立法院遇有左列情事之一時，得開臨時會： 一 總統之咨請。

二 立法委員四分之一以上之請求。第 70 條(增加支出預算提議之限制)立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。第 71 條(關系院首長列席)立法院開會時，關系院院長及各部會首長得列席陳述意見。第 72 條(公布法律)立法院法律案通過後，移送總統及行政院，總統應於收到後十日內公布之，但總統得依照本憲法第五十七條之規定辦理。4 憲法

第 73 條(言論免責權)立法院委員在院內所為之言論及表決，對院外不負責任。

第 74 條 立法委員，除現行犯外，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁。第 75 條(立委兼任官吏之禁止)立法委員不得兼任官吏。

第 76 條(立法院組織法之制定)立法院之組織，以法律定之。第 七 章 司法

第 77 條 司法院為國家最高司法機關，掌理民事、刑事、行政訴訟之審判及公務員 之懲戒。

第 78 條(司法院之法律解釋權)司法院解釋憲法，并有統一解釋法律及命令之權。第 79 條(正副院長及大法官之任命)司法院設院長、副院長各一人，由總統提名，經監察院同意任命之。司法院設大法官若干人，掌理本憲法第七十八條規定事項，由總統提名，經監察院同意任命之。

第 80 條(法官依法獨立審判)法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉。第 81 條(法官之保障)法官為終身職，非受刑事或懲戒處分，或禁治產之宣告，不得免職。非依 法律，不得停職、轉任或減俸。第 82 條(法院組織法之制定)司法院及各級法院之組織，以法律定之。第 八 章 考試

第 83 條(考試院之地位及職權)考試院為國家最高考試機關，掌理考試、任用、銓敘、考績、級俸、升遷、保障、褒獎、撫恤、退休、養老等事項。第 84 條(正副院長及考試委員之任命)考試院設院長、副院長各一人，考試委員若干人，由總統提名，經監察院 同意任命之。

第 85 條(公務員之考選)公務人員之選拔，應實行公開競爭之考試制度，并應按省區分別規定名額，分區舉行考試。非經考試及格者，不得任用。第 86 條(應受考銓之資格)左列資格，應經考試院依法考選銓定之： 一 公務人員任用資格。

二 專門職業及技術人員執業資格。第 87 條(法律案之提出)考試院關於所掌事項，得向立法院提出法律案。第 88 條(依法獨立行使職權)考試委員須超出黨派以外，依據法律獨立行使職權。第 89 條(考試院組織法之制定)考試院之組織，以法律定之。第 九 章 監察

第 90 條(監察院之地位及職權)監察院為國家最高監察機關，行使同意、彈劾、糾舉及審計權。第 91 條(監委之選舉)監察院設監察委員，由各省市議會、蒙古西藏地方議會及華僑團體選舉之。其名額分配，依左列之規定： 一 每省五人。二 每直轄市二人。三 蒙古各盟旗共八人。四 西藏八人。

五 僑居國外之國民八人。第 92 條(正副院長之選舉)監察院設院長、副院長各一人，由監察委員互選之。第 93 條(監委任期)監察委員之任期為六年，連選得連任。第 94 條(同意權之行使)監察院依本憲法行使同意權時，由出席委員過半數之議決行之。第 95 條(調查權之行使)監察院為行使監察權，得向行政院及其各部會調閱其所發布之命令及各種 有關文件。

第 96 條(委員會之設置)監察院得按行政院及其各部會之工作，分設若干委員會，調查一切設施，注意其是否違法或失職。

第 97 條(糾正權、糾舉權及彈劾之行使)監察院經各該委員會之審查及決議，得提出糾正案，移送行政院及其有關 部會，促其注意改善。

監察院對於中央及地方公務人員，認為有失職或違法情事，得提出糾舉案 或彈劾案，如涉及刑事，應移送法院辦理。第 98 條(彈劾案之提出)監察院對於中央及地方公務人員之彈劾案，須經監察委員一人以上之提議，九人以上之審查及決定，始得提出。第 99 條(司法考試人員之彈劾)監察院對於司法院或考試院人員失職或違法之彈劾，適用本憲法第九十五 條、第九十七條及第九十八條之規定。第 100 條(總統副總統之彈劾)監察院對於總統、副總統之彈劾案，須有全體監察委員四分之一以上之提

議，全體監察委員過半數之審查及決議，向國民大會提出之。第 101 條(言論免責權)監察委員在院內所為之言論及表決，對院外不負責任。

第 102 條 監察委員，除現行犯外，非經監察院許可，不得逮捕或拘禁。第 103 條(監委兼職之禁止)監察委員不得兼任其他公職或執行業務。第 104 條(審計長之任命)監察院設審計長，由總統提名，經立法院同意任命之。第 105 條(決算之審核及報告)審計長應於行政院提出決算後三個月內，依法完成其審核，并提出審核報 告於立法院。

第 106 條(監察院組織法之制定)監察院之組織，以法律定之。第 一○ 章 中央與地方之權限

第 107 條 左列事項，由中央立法并執行之： 一 外交。

二 國防與國防軍事。

三 國籍法及刑事、民事、商事之法律。四 司法制度。

五 航空、國道、國有鐵路、航政、郵政及電政。六 中央財政與國稅。

七 國稅與省稅、縣稅之劃分。八 國營經濟事業。九 幣制及國家銀行。一○ 度量衡。

一一 國際貿易政策。

一二 涉外之財政經濟事項。

一三 其他依本憲法所定關於中央之事項。第 108 條(中央立法事項)左列事項，由中央立法并執行之，或交由省縣執行之： 一 省縣自治通則。二 行政區劃。

三 森林、工礦及商業。四 教育制度。

五 銀行及交易所制度。六 航業及海洋漁業。七 公用事業。八 合作事業。

九 二省以上之水陸交通運輪。

一○ 二省以上之水利、河道及農牧事業。

一一 中央及地方官吏之銓敘、任用、糾察及保障。一二 土地法。

一三 勞動法及其他社會立法。一四 公用徵收。

一五 全國戶口調查及統計。一六 移民及墾殖。一七 警察制度。一八 公共衛生。

一九 振濟、撫恤及失業救濟。

二○ 有關文化之古籍、古物及古跡之保存。

前項各款，省於不牴觸國家法律內，得制定單行法規。第 109 條(省立法事項)左列事項，由省立法并執行之，或交由縣執行之： 一 省教育、衛生、實業及交通。二 省財產之經營及處分。三 省市政。四 省公營事業。五 省合作事業。

六 省農林、水利、漁牧及工程。七 省財政及省稅。八 省債。九 省銀行。

一○ 省警政之實施。

一一 省慈善及公益事項。

一二 其他依國家法律賦予之事項。

前項各款，有涉及二省以上者，除法律別有規定外，得由有關各省共同辦 理。

各省辦理第一項各款事務，其經費不足時，經立法院議決，由國庫補助之。第 110 條(縣立法并執行事項)左列事項，由縣立法并執行之： 一 縣教育、衛生、實業及交通。二 縣財產之經營及處分。三 縣公營事業。四 縣合作事業。

五 縣農林、水利、漁牧及工程。六 縣財政及縣稅。七 縣債。八 縣銀行。

九 縣警衛之實施。

一○ 縣慈善及公益事業。

一一 其他依國家法律及省自治法賦予之事項。前項各款，有涉及二縣以上者，除法律別有規定外，得由有關各縣共同辦 理。

第 111 條(中央與地方權限分配)除第一百零七條、第一百零八條、第一百零九條及第一百十條列舉事項外，如有未列舉事項發生時，其事務有全國一致之性質者屬於中央，有全省 一致之性質者屬於省，有一縣之性質者屬於縣。遇有爭議時，由立法院解 決之。

第 一一 章 地方制度 第 一 節 省

第 112 條(省民代表大會之組織與權限)省得召集省民代表大會，依據省縣自治通則，制定省自治法，但不得與憲 法牴觸。

省民代表大會之組織及選舉，以法律定之。第 113 條(省自治法與立法權)省自治法應包含左列各款：

一 省設省議會，省議會議員由省民選舉之。

二 省設省政府，置省長一人。省長由省民選舉之。三 省與縣之關系。

屬於省之立法權，由省議會行之。第 114 條(省自治法之司法審查)省自治法制定後，須即送司法院。司法院如認為有違憲之處，應將違憲條 文宣布無效。

第 115 條 省自治法施行中，如因其中某條發生重大障礙，經司法院召集有關方面陳 述意見後，由行政院院長、立法院院長、司法院院長、考試院院長與監察 院院長組織委員會，以司法院院長為主席，提出方案解決之。第 116 條(省法規與國家法律之關系)省法規與國家法律牴觸者無效。第 117 條(省法規牴觸法律之解釋)省法規與國家法律有無牴觸發生疑義時，由司法院解釋之。第 118 條 直轄市之自治，以法律定之。第 119 條(蒙古盟旗之自治)蒙古各盟旗地方自治制度，以法律定之。第 120 條(西藏自治之保障)西藏自治制度，應予以保障。第 二 節 縣

第 121 條(縣自治)縣實行縣自治。

第 122 條 縣得召集縣民代表大會，依據省縣自治通則，制定縣自治法，但不得與憲 法及省自治法牴觸。

第 123 條 縣民關於縣自治事項，依法律行使創制、復決之權，對於縣長及其他縣自 治人員，依法律行使選舉、罷免之權。第 124 條(縣議會組成及職權)縣設縣議會，縣議會議員由縣民選舉之。屬於縣之立法權，由縣議會行之。第 125 條(縣規章與法律或省法規之關系)縣單行規章，與國家法律或省法規牴觸者無效。第 126 條(縣長之選舉)縣設縣政府，置縣長一人。縣長由縣民選舉之。第 127 條(縣長之職權)縣長辦理縣自治，并執行中央及省委辦事項。第 128 條(市自治)市準用縣之規定。

第 一二 章 選舉、罷免、創制、復決 第 129 條(選舉之方法)本憲法所規定之各種選舉，除本憲法別有規定外，以普通、平等、直接及 無記名投票之方法行之。

第 130 條 中華民國國民年滿二十歲者，有依法選舉之權，除本憲法及法律別有規定 者外，年滿二十三歲者，有依法被選舉之權。第 131 條(競選公開原則)本憲法所規定各種選舉之候選人，一律公開競選。第 132 條(選舉公正之維護)選舉應嚴禁威脅利誘。選舉訴訟，由法院審判之。第 133 條(罷免權)被選舉人得由原選舉區依法罷免之。

第 134 條(婦女名額保障)各種選舉，應規定婦女當選名額，其辦法以法律定之。第 135 條(內地生活習慣特殊國代之選舉)內地生活習慣特殊之國民代表名額及選舉，其辦法以法律定之。第 136 條(創制復決權之行使)創制復決兩權之行使，以法律定之。第 一三 章 基本國策 第 一 節 國防

第 137 條(國防目的及組織)中華民國之國防，以保衛國家安全，維護世界和平為目的。國防之組織，以法律定之。

第 138 條(軍隊國家化(一)軍人超然)全國陸海空軍，須超出個人、地域及黨派關系以外，效忠國家，愛護人民。

第 139 條(軍隊國家化(二)軍隊不干政)任何黨派及個人不得以武裝力量為政爭之工具。第 140 條(軍人兼任文官之禁止)現役軍人不得兼任文官。第 二 節 外交

第 141 條(外交宗旨)中華民國之外交，應本獨立自主之精神，平等互惠之原則，敦睦邦交，尊 重條約及聯合國憲章，以保護僑民權益，促進國際合作，提倡國際正義，確保世界和平。第 三 節 國民經濟

第 142 條(國民經濟基本原則)國民經濟應以民生主義為基本原則，實施平均地權，節制資本，以謀國計 民生之均足。

第 143 條(土地政策)中華民國領土內之土地屬於國民全體。人民依法取得之土地所有權，應受 法律之保障與限制。私有土地應照價納稅，政府并得照價收買。

附著於土地之礦，及經濟上可供公眾利用之天然力，屬於國家所有，不因 人民取得土地所有權而受影響。

土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國家徵收土地增值稅，歸人民 共享之。國家對於土地之分配與整理，應以扶植自耕農及自行使用土地人為原則，并規定其適當經營之面積。

第 144 條(獨占性企業公營原則)公用事業及其他有獨占性之企業，以公營為原則，其經法律許可者，得由 國民經營之。

第 145 條(私人資本之節制與扶助)國家對於私人財富及私營事業，認為有妨害國計民生之平衡發展者，應以 法律限制之。

合作事業應受國家之獎勵與扶助。

國民生產事業及對外貿易，應受國家之獎勵、指導及保護。第 146 條(發展農業)國家應運用科學技術，以興修水利，增進地力，改善農業環境，規劃土地 利用，開發農業資源，促成農業之工業化。第 147 條(地方經濟之平衡發展)中央為謀省與省間之經濟平衡發展，對於貧瘠之省，應酌予補助。省為謀縣與縣間之經濟平衡發展，對於貧瘠之縣，應酌予補助。第 148 條(貨暢其流)中華民國領域內，一切貨物應許自由流通。第 149 條(金融機構之管理)金融機構，應依法受國家之管理。第 150 條(普設平民金融機構)國家應普設平民金融機構，以救濟失業。第 151 條(發展僑民經濟事業)國家對於僑居國外之國民，應扶助并保護其經濟事業之發展。第 四 節 社會安全 第 152 條(人盡其才)人民具有工作能力者，國家應予以適當之工作機會。第 153 條(勞工及農民之保護)國家為改良勞工及農民之生活，增進其生產技能，應制定保護勞工及農民 之法律，實施保護勞工及農民之政策。

婦女兒童從事勞動者，應按其年齡及身體狀態，予以特別之保護。第 154 條(勞資關系)勞資雙方應本協調合作原則，發展生產事業。勞資糾紛之調解與仲裁，以 法律定之。第 155 條(社會保險與救助之實施)國家為謀社會福利，應實施社會保險制度。人民之老弱殘廢，無力生活，及受非常災害者，國家應予以適當之扶助與救濟。第 156 條(婦幼褔利政策之實施)國家為奠定民族生存發展之基礎，應保護母性，并實施婦女兒童福利政策。

第 157 條(衛生保健事業之推行)國家為增進民族健康，應普遍推行衛生保健事業及公醫制度。第 五 節 教育文化

第 158 條 教育文化，應發展國民之民族精神、自治精神、國民道德、健全體格、科 學及生活智能。

第 159 條(教育機會平等原則)國民受教育之機會，一律平等。第 160 條(基本教育與補習教育)六歲至十二歲之學齡兒童，一律受基本教育，免納學費。其貧苦者，由政 府供給書籍。

已逾學齡未受基本教育之國民，一律受補習教育，免納學費，其書籍亦由 政府供給。

第 161 條(獎學金之設置)各級政府應廣設獎學金名額，以扶助學行俱優無力升學之學生。第 162 條(教育文化機關之監督)全國公私立之教育文化機關，依法律受國家之監督。第 163 條(教育文化事業之推動)國家應注重各地區教育之均衡發展，并推行社會教育，以提高一般國民之 文化水準，邊遠及貧瘠地區之教育文化經費，由國庫補助之。其重要之教 育文化事業，得由中央辦理或補助之。

第 164 條(教育文化經費之比例與專款之保障)教育、科學、文化之經費，在中央不得少於其預算總額百分之十五，在省 不得少於其預算總額百分之二十五，在市縣不得少於其預算總額百分之三 十五，其依法設置之教育文化基金及產業，應予以保障。第 165 條(教育文化工作者之保障)國家應保障教育、科學、藝術工作者之生活，并依國民經濟之進展，隨時 提高其待遇。

第 166 條 國家應獎勵科學之發明與創造，并保護有關歷史、文化、藝術之古跡、古 物。

第 167 條(教育文化事業之獎助)國家對於左列事業或個人，予以獎勵或補助： 一 國內私人經營之教育事業成績優良者。二 僑居國外國民之教育事業成績優良者。三 於學術或技術有發明者。

四 從事教育久於其職而成績優良者。第 六 節 邊疆地區

第 168 條(邊彊民族地位之保障)國家對於邊疆地區各民族之地位，應予以合法之保障，并於其地方自治事 業，特別予以扶植。

第 169 條(邊彊事業之扶助)國家對於邊疆地區各民族之教育、文化、交通、水利、衛生及其他經濟、社會事業，應積極舉辦，并扶助其發展，對於土地使用，應依其氣候、土 壤性質，及人民生活習慣之所宜，予以保障及發展。第 一四 章 憲法之施行及修改 第 170 條(法律之意義)本憲法所稱之法律，謂經立法院通過，總統公布之法律。第 171 條(法律之位階性(一))法律與憲法牴觸者無效。

法律與憲法有無牴觸發生疑義時，由司法院解釋之。第 172 條(法律之位階性(二))命令與憲法或法律牴觸者無效。第 173 條(憲法之解釋)憲法之解釋，由司法院為之。第 174 條(修憲程序)憲法之修改，應依左列程序之一為之：

一 由國民大會代表總額五分之一之提議，三分之二之出席，及出席代表 四分之三之決議，得修改之。

二 由立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四 分之三之決議，擬定憲法修正案，提請國民大會復決。此項憲法修正 案，應於國民大會開會前半年公告之。

第 175 條(憲法實施程序與施行程序之制定)本憲法規定事項，有另定實施程序之必要者，以法律定之。本憲法施行之準備程序，由制定憲法之國民大會議定之。

第五篇：恢復性司法與我國的緩刑制度

恢復性司法與我國的緩刑制度(1)

一、恢復性司法與我國的緩刑制度概況

恢復性司法是一種通過恢復性程序實現恢復性結果的犯罪處理方法。所謂恢復性程序，是指通過犯罪人與被害人之間面對面的接觸，并經過專業人士充當的中立的第三者的調解，促進當事方的溝通與交流，并確定犯罪發生后的解決方案。所謂恢復性結果，是指通過道歉、賠償、社區服務、生活幫助等使被害人因犯罪所造成的物質精神損失得到補償，使被害人因受犯罪影響的生活恢復常態，同時亦使犯罪人通過積極的負責任的行為重新融入社區，并贏得被害人及其家庭和社區成員的諒解。

我國刑法中的緩刑，采用的是緩執行制度，是附有一定條件，暫緩執行刑罰或不執行原判刑罰的一種制度。即指人民法院對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認為暫不執行原判刑罰，確實不致再危害社會的，在一定考驗期內，暫緩執行原判刑罰的制度。我國的緩刑制度雖然是緩執行制度，但卻是在人民法院定罪量刑的同時進行緩刑宣告的制度。緩執行制度在實踐中對教育改造罪犯，使之改過自新，預防重新犯罪，維護社會穩定等方面發揮了重大作用。然而，緩執行制度在司法實踐中存在著種種具體問題，難以達到緩刑的真正目的，確有必要進行改革和完善。

我國現行適用緩刑的條件有三：其一是被判處拘役或者三年以下有期徒刑；其二是犯罪分子確有悔改表現，法院認為不關押也不致于再危害社會；其三是罪犯不屬累犯。即適用緩刑既要考慮犯罪的性質，更要關注不予關押的社會危害性。同樣，恢復性司法其固然要關注犯罪人的已然之罪，這就是“顧后”，但其更加關注犯罪人以及一項具體犯罪中有利害關系的所有各方聚集在一起，共同決定如何消除這項犯罪的后果及其對未來的影響，這就是“瞻前”。此外，緩刑是確實不危害社會的有條件不予執行原判刑罰的制度，與恢復性司法所強調的非犯罪化的處理方式一樣強調刑罰的輕緩化與非監禁化，強調社區的矯治，為此可以說緩刑制度與恢復性司法有著異曲同工之處。

據估計，截止20世紀90年代末，歐洲共出現了500多個恢復性司法計劃，北美的恢復性司法計劃有300多個，世界范圍內的恢復性司法也僅為1000多個。“恢復性司法”也日益成為西方刑事法學界的一大“顯學”。但該項制度設計仍然是一項遠未發展成熟的刑事司法理論和刑事司法體制，況且一項制度的移植與建構，需要有歷史文化的吻合、觀念的準備、經濟的基礎，其他制度特別是刑法、刑事法的各項制度的協調，不是一朝一夕的事。但鑒于緩刑制度與恢復性司法在理念及價值上的共同性，筆者認為我國在適用緩刑制度時引進恢復性司法的相關機制，可以充分的發揮緩刑制度的價值目標，又是對原有刑事司法制度的完善，且與我國現有的基本刑事制度相一致。

二、緩刑制度引進恢復性司法的必要性

在我國的審判實踐中，是否適用緩刑完全由人民法院作出決定，由于“確實不致再危害社會”沒有統一的考量標準，因而有的考慮被告人犯罪的情節和案發后的悔罪表現、受害人的態度等等，在認定悔罪表現方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節（如自首、立功、從犯、未成年人）、是否退臟退賠或賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的甚至將被告人不適宜監禁的因素（如疾病）、家庭因素（如需贍養老人、撫養子女）等一些與被告人相關聯的不合法的客觀因素作為適用緩刑因素考慮。只注重被告人的悔罪主觀意識，缺乏對被告人的平時表現的調查了解，特別是忽略了對適用緩刑罪犯的監管、幫教、改造等客觀條件的考慮。正因如此，有些被告人親屬為了能使被告人適用緩刑，免受監禁，表示愿意多交罰金、多賠償損失，以金錢的付出來體現被告人的悔罪態度，以至使之成為緩刑的交換條件；有些單位組織出于被告人親屬的種種關系，礙于情面，不切實際地亂出證明，一概證明被告人表現良好；有的幫教組織也停留在紙面上，形同虛設，少數幫教成員甚至不知道被幫教的對象；等等。這些現實存在的情況，并不能表明被告人悔罪的真實性，也不能如實反映適用緩刑的客觀條件，給法官提供了種種假象，導致了法官在考慮對被告人適用緩刑時出現偏差。因此說，判斷被告人歸案后是否誠心悔過，適用緩刑是否確實不致再危害社會，實質上都處于一種不確定狀態，而現行的緩執行制度將這種待定狀態交由法官提前認定，確實難于準確把握，以至緩刑期間重新犯罪的時有發生，有的甚至是報復性犯罪。也容易導致法官濫用職權，搞暗箱操作，盲目地適用緩刑，造成重罪輕判，使得某些罪犯逃避了應得的懲罰，有損法律的嚴肅性。

由于被害人是受犯罪行為直接侵害的人，是刑事訴訟的啟動因素之一，也是刑事訴訟保護的中心人物。在有被害人的案件中，刑事訴訟自始自終都應是圍繞著追究犯罪和保護被害人合法權益而進行的，因此，如何保障被害人的訴訟權利，是刑事訴訟法所要著重解決的主要問題之一。正如有的學者所講：“被害人與犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中的關系是對立的，雙方的訴訟權利保障構成了刑事訴訟中人權保障的基本內容，忽視雙方中的任何一方都是片面的，不適當的。

保障人權要求在刑事訴訟的各個階段都應給予被害人和犯罪嫌疑人、被告人以充分的訴訟參與權。在以往的刑事司法模式中，國家“偷走”了被害人和犯罪人的矛盾，被害人幾乎處于被遺忘的境地，而恢復性司法對被害人給予了更多的關注、撫慰和補償，減少了被害人由受害方變為加害方的情形。恢復性司法是一種通過恢復性程序實現恢復性后果的非正式犯罪處理方法，其所強調的是賠償和預防，而不是給予懲罰。而所謂恢復性程序，是指通過犯罪人與被害人之間面對面的協商，并經過以專業人員或社區志愿者充當的中立的第三方的調解，促進當事人的溝通與交流，并確定犯罪發生之后的解決方案；所謂恢復性結果是指通過道歉、賠償、社區服務、生活幫助等使被害人因犯罪所造成的物質精神得到補償，使被害人的受犯罪影響的生活恢復常態，當然在此理解的恢復性不能機械地界定為使事態恢復到犯罪發生之前的狀態，事實上犯罪所造成的狀態損害是全方面的其中就包括了人際關系方面，而恢復性司法的目標也不可能是一種理想的狀態，而是要通過被害人、犯罪人與社區成員之間的交流與對話，使得社區人際關系經過整合達到更為和諧、人與人之間關系的紐帶得以更加牢固的境界。同時也使犯罪人通過積極得負責任的行為重新取得被害人及其家庭和社區成員的諒解，并使犯罪人重新回歸社會。

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