第一篇：農(nóng)村教育向何處去？

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農(nóng)村教育向何處去？

作者：楊東平

來源：《內(nèi)蒙古教育·綜合版》2012年第10期

近年來發(fā)生的一些令人難忘的教育事件，包括校車事故、免費午餐等等，凸顯了當(dāng)前農(nóng)村教育出現(xiàn)的一些新情況、新問題。在校車、午餐、大班額、寄宿制學(xué)校、流失輟學(xué)等問題背后，是持續(xù)實行了十年的農(nóng)村“撤點并校”政策。

在學(xué)齡兒童減少和大規(guī)模人口流動的新形勢下，農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整、集中資源辦學(xué)的初衷無疑具有合理性；但是，撤點并校政策在實施過程中，出現(xiàn)了一刀切、過度撤并、學(xué)校的集中化程度越來越高，造成農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)難、上學(xué)貴、上學(xué)遠(yuǎn)”的問題。“學(xué)校進(jìn)城”成為流行的口號，從起初的“初中進(jìn)鎮(zhèn)、高中進(jìn)城”，到現(xiàn)在有些地方連小學(xué)也進(jìn)入縣城，家長必須在城里買房、租房。甚至出現(xiàn)了將所有農(nóng)村學(xué)校撤并、集中到縣城舉辦“教育園區(qū)”的“新模式”，《義務(wù)教育法》確定的“就近入學(xué)”的價值幾乎被顛覆。于是，隨著學(xué)齡人口減少、教育資源增加，真正有利于提高教育質(zhì)量、人性化的“小班小校”的選擇被拋棄了，縣城的學(xué)校人滿為患，班額越來越大，打造三五千人、上萬人的巨型學(xué)校成為新的時尚。伴隨“超級學(xué)校”的崛起，出現(xiàn)了“縣中淪陷”的說法。優(yōu)質(zhì)學(xué)校逐漸退出了縣城，進(jìn)入地級市甚至省會城市，它成為農(nóng)村學(xué)生在研究型大學(xué)減少的可能的原因之一。

我們看到了農(nóng)村撤并學(xué)校的不同動力：在資源不足的背景下，教育主管部門沿襲的仍是“效率優(yōu)先”的套路；政府部門的動力，在很大程度上來自依靠“教育產(chǎn)業(yè)”拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)，基本是非教育的，這就是農(nóng)村教育的“被城市化”。

因此，才出現(xiàn)浙江縉云縣將仍有幾百名學(xué)生、辦學(xué)質(zhì)量尚好、農(nóng)民十分歡迎的學(xué)校強行撤并的事例。

近年來，全國“兩會”代表委員、專家學(xué)者對農(nóng)村教育“空心化”、邊緣化的現(xiàn)實深為擔(dān)憂，一再呼吁。教育部也數(shù)次發(fā)文強調(diào)農(nóng)村撤點并校不能一刀切，不能影響農(nóng)村學(xué)生的受教育機(jī)會，撤并學(xué)校要聽取民意、征求村民意見。最近，溫總理態(tài)度鮮明地提出：“農(nóng)村教學(xué)點撤并要十分慎重，充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。”但是，在行政力量的強力推動下，這一趨勢似乎依然難以改變，一些省份將大規(guī)模撤并學(xué)校的指標(biāo)納入了“十二五”規(guī)劃。

第二篇：中國農(nóng)村教育向何處去

中國農(nóng)村教育向何處去？

作者：楊東平等

編者按：9月21日，21世紀(jì)教育研究院、南都觀察（微信id：nandugongyiguancha）、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟聯(lián)合主辦了“農(nóng)村教育何處去”主題沙龍。REAP中方主任張林秀，分享了中國城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀，幾位身處鄉(xiāng)村教育實踐第一線的嘉賓交流了各自的探索。

楊東平/北京理工大學(xué)教育研究院教授、博導(dǎo)，國家教育咨詢委員會委員，21世紀(jì)教育研究院院長。

張林秀/農(nóng)村教育行動項目(REAP)中方主任，中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心(北京)副主任。

康健/北京大學(xué)教育學(xué)院教授，原北大附中校長，“美麗中國”首席教育官。劉偉/新學(xué)校(北京)教育科技研究院副院長，原山東濰坊坊子區(qū)教育局長。教學(xué)質(zhì)量差，師資是個大問題

楊東平：我們現(xiàn)在有一個說法，農(nóng)村從有學(xué)上到上好學(xué)，主要是農(nóng)村教育質(zhì)量問題，這個問題請康健老師和劉偉老師談?wù)勀銈兊恼J(rèn)識。除了營養(yǎng)健康以外，你們覺得中小學(xué)輟學(xué)的問題是什么? 康健：師資是非常嚴(yán)重的問題。教師的年齡結(jié)構(gòu)偏大，過去留了一大批當(dāng)年學(xué)歷低的，高中畢業(yè)的人，現(xiàn)在50歲以上，他們占比例相當(dāng)大。他們愿意留在村小，不愿意去中心小學(xué)，是因為工資一樣，學(xué)生少，邊遠(yuǎn)地區(qū)成績不好也可以原諒。另外老師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，過去根本不重視音體美，現(xiàn)在又講音體美。水平高的老師也留不住，他們有一個逃離的時間表，一招工、招警察或者公務(wù)員，一招都走了。我們屬于扎根派，在一個村子里待一段時間。

功利主義的考評目標(biāo)，造成上面要什么，下面就對付什么，這些孩子去年考評的成績，今年再考可能很差，成績不知道怎么來的，數(shù)據(jù)和實際情況很不一致。教師的問題仍然是最突出的問題。

張林秀：現(xiàn)在還有一種現(xiàn)象，很多貧困地區(qū)的老師，把位置留著，讓代課老師來教，他自己跑到沿海打工。這從另外一個側(cè)面反映出教師的質(zhì)量不高，在冊的是那些人，真正教學(xué)的是他們的替身。

劉偉：雖然我已經(jīng)不做局長了，但一直也沒有離開教育。我來自山東濰坊，我感覺農(nóng)村教育說一千道一萬是師資的問題。2001年以后課改以后，我們對于老師和教育的要求都有很大的調(diào)整，但是老師跟不上，本身素質(zhì)提升不上去，教和學(xué)的方式上就出了問題。

這些年我們一直在改變教和學(xué)的方式，來推進(jìn)和提升農(nóng)村的教育。現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模越來越小，給我們創(chuàng)造了一個嘗試的機(jī)會。

農(nóng)村教育應(yīng)該完全復(fù)制城市嗎?

楊東平：我們現(xiàn)在的農(nóng)村教育是在復(fù)制城市的應(yīng)試教育，同樣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。但是農(nóng)村的教育資源、學(xué)生的學(xué)習(xí)能力難以和城市競爭，我們把這種競爭稱之為龜兔賽跑，實際上農(nóng)村還是處于非常弱勢的地位，所以表現(xiàn)在初中階段大規(guī)模大量的輟學(xué)，到了高中升學(xué)的比例也很低。這個問題，各位怎么看待?僅僅是教師師資不足的問題，還是說我們農(nóng)村教育的目標(biāo)、功能、方向有問題?在農(nóng)村實行完全城市化的教育這件事情是不是合理的? 張林秀：楊老師這個問題很深層，我的觀點是，城市教育和農(nóng)村教育適應(yīng)性應(yīng)該一樣。就像別人問我少數(shù)民族教育和漢族教育，我以前總說少數(shù)民族的教育不應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)理念，但是只要走上社會，是跟漢語環(huán)境的人在競爭，你是讓他有同等的競爭力呢，還是在自己小群體里歡暢?我們的目標(biāo)是一樣的，讓所有人都有同樣的競爭力。

但是方式方法要改進(jìn)。我有一個朋友搞教育的，他給孩子買小畫書，所有的童話書都是外面進(jìn)來的，不是我們本土的。這值得我們教育教學(xué)的人去思考，怎么把課件弄得更接近農(nóng)村的孩子? 但從教學(xué)目標(biāo)上來看，水平不應(yīng)該降。不能在知識水平上對農(nóng)村和城里不同要求。他們將來總得到北京上海，他們會碰面的，要在同一個場地競爭的。

康健：我覺得農(nóng)村，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的邊遠(yuǎn)的學(xué)校，絕不能走復(fù)制或者跟隨主義，縣中怎么教你就怎么教，看起來形式上公平，其實不公平。因為城鄉(xiāng)差距把最優(yōu)質(zhì)的人力資源都抽走了以后，這個競爭已經(jīng)是不公平了，還要用同等的方式來競爭誰高誰低?結(jié)論已經(jīng)有了，這個肯定是不公平的。

那如果大家都學(xué)一樣的東西，聽起來也是公平的。2001年課改以來為這件事已經(jīng)爭論了一二十年，沒有結(jié)論。90年代末，我在教育部課程改革專家組，我們就提出一個問題，城鄉(xiāng)要不要學(xué)一本教材?是不是大家都學(xué)一樣的樣板教材? 一種觀點是如果不學(xué)一樣的，農(nóng)村跳出龍門的一線機(jī)會都沒有了，為這一線機(jī)會要學(xué)一樣的教材。如果不一樣了，對農(nóng)村是一種歧視，一定要一樣。現(xiàn)在面臨一個問題，如果學(xué)的不一樣，升學(xué)的出口用什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量?因為學(xué)得不一樣，評價標(biāo)準(zhǔn)就不一樣。

第一次課改的時候認(rèn)為農(nóng)村的孩子為什么一定要拿高中的文憑?拿一個綠色證書，種果樹、養(yǎng)牛羊你也有本事，但是不了了之。這件事情在農(nóng)民那里也說不通，很多農(nóng)民說給我降低分?jǐn)?shù)進(jìn)那些學(xué)校，可出來后跟城里完全不一樣，找的工作跟城里孩子也不一樣，所以他寧愿打工，也不愿意花三四年的錢去讀這種書。

現(xiàn)在到了該有結(jié)論的時候了，如果這個事還沒有結(jié)論，就像現(xiàn)在看起來是一種競爭，但實際上真的是不公平的。

80%的高考生上不了大學(xué)，農(nóng)村教育應(yīng)該培養(yǎng)什么人?

楊東平：我們來談?wù)勣r(nóng)村教育的目標(biāo)。在相當(dāng)多的農(nóng)村西部地區(qū)，全縣平均高考入學(xué)率20%左右，80%的考生注定是上不了大學(xué)的，那我們的基礎(chǔ)教育從初中到高中為他提供了什么?我們現(xiàn)在的教育是升學(xué)的教育，對少數(shù)升學(xué)的人是有用的，對大部分人是沒有用的，他留在農(nóng)村有什么幫助呢?這是一個方向性的問題，這個問題在20年代的時候我們做過一種探索，當(dāng)時提出一種概念，三“教”統(tǒng)籌，實現(xiàn)農(nóng)科教三結(jié)合，改變單純的升學(xué)教育。如果我們整個基礎(chǔ)教育就是為了少數(shù)升學(xué)的人服務(wù)，這個方向是不是有問題呢? 張林秀：教育的核心是培養(yǎng)我們社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展合格的人才。人才需要有非熟練的工人，也要有高精尖的。無論是農(nóng)村還是城市，公共資源要培養(yǎng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的合格勞動力人才。他也為自己的家庭帶來回報。不見得所有人都要去上大學(xué)，起碼應(yīng)該有足夠的知識能夠在社會上立足。

我們現(xiàn)在說，中等收入轉(zhuǎn)型的國家，基本的勞動力都是高中水平的，能學(xué)會掌握新技能的能力，而不是技能本身，這是我們教育培養(yǎng)的目標(biāo)。基本勞動力的素質(zhì)提高，有助于我們社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈提升。

楊東平：我們國家還在教育規(guī)劃，把高中教育提到議事日程。

康健：整個政策是從上而下的，但這個問題是長線解決的。如果我們不從小時候健康生活著手，小孩子就注定上不了高中和大學(xué)。如果不從長線抓，而從最上端，從高考、中考抓，我覺得沒戲。現(xiàn)在的學(xué)校課表也好，課時也好，教學(xué)方式也好，特別是教師的教學(xué)水平，也注定了他只能跟著別人走。

“美麗小學(xué)”：村小也有“條子生”了

康健：現(xiàn)在我所在的美麗中國，我當(dāng)校長，帶了13個大學(xué)畢業(yè)生，我們?yōu)楦淖兌鴣恚矣X得還是充滿希望的。我們還有了條子生!過去我在北大附中，條子生困惑了我很多年。以為回到村子里就安寧了，沒想到村里有條子生了。有家長開始給我遞條子了，說康老師我能不能把我的孩子從中心校轉(zhuǎn)到村小?這說明大家會改變的。

村里的書記把孩子送到城里讀書了，他懷疑我能待多久，我們來了能改變什么?現(xiàn)在開學(xué)三周，他偷偷來了四次，說你這個開學(xué)典禮辦得跟所有的學(xué)校都不一樣，不讓領(lǐng)導(dǎo)講話!一個領(lǐng)導(dǎo)都沒有，沒有主席臺。第二天，他看到原來臟兮兮的廁所干凈了，又修了浴室，上面是男孩的，下面是女孩的，說我的孩子要是可以在這樣的學(xué)校里念書就好了。他孫子六七十個人一個班，聽說我們一個年級只有30人。我們絕不做大班，我覺得是有希望的，能改變的。

楊東平：康健已經(jīng)做了一個小規(guī)模的精品學(xué)校。

康健：我們十幾個大學(xué)生在村子里，整個進(jìn)展情況非常好，我們還是從健康、衛(wèi)生、安全、運動，這些最基本的東西做起，不炒分?jǐn)?shù)。我們絕不跟著人家走，這是農(nóng)村教育體制上的突破。我們這個學(xué)校是承辦的學(xué)校，是政府委托NGO管理的。

我們首先做的是改造學(xué)校的飲水系統(tǒng)，才花了一萬多塊錢，安裝了一套凈水設(shè)施，加溫到100度，再降低到50度，用加壓系統(tǒng)把水壓到每一個教室，把全校師生的飲水都解決了。

張林秀：我給您一個定心丸，您別擔(dān)心您只關(guān)注營養(yǎng)健康和衛(wèi)生，我們很多的干預(yù)研究已經(jīng)證明了，你把營養(yǎng)健康狀況改善了，學(xué)業(yè)表現(xiàn)就會上去。有的孩子視力差，成績差，我們幫他配了一幅眼鏡，他學(xué)習(xí)表現(xiàn)就很好了。

康健：我們做這些事的時候，別人都有點懷疑，弄廁所?我們都是隔板的，男孩和女孩要有尊嚴(yán)。

張林秀：孩子的自尊心上去了以后，自然學(xué)業(yè)表現(xiàn)就會跟著上去，我們也測過因果關(guān)系的。

康健：現(xiàn)在農(nóng)村公辦學(xué)校條件越來越好了，都是標(biāo)配，很多閑置嚴(yán)重，浪費。電腦室被很多人參觀過，使用率永遠(yuǎn)趕不上參觀率。現(xiàn)在我們完全換一套，幫助農(nóng)村教師和農(nóng)村孩子使用的。很多學(xué)校都是超大屏，大屏替代大黑板，其實沒有什么改變。

我們不用大屏，用有利于孩子視力的小屏，用小桌子，個別化、小組化的教學(xué)，設(shè)施按照這樣的方式去設(shè)計，方便孩子學(xué)習(xí)。

張林秀：我們也有一個實驗驗證。我們跑了很多地方，國家十三五的電氣化工程要求每個學(xué)校必須有一個電教室。我們發(fā)現(xiàn)，電腦基本是閑置的，最多老師備課用。我說能不能讓孩子直接用? 我們開發(fā)了電腦輔助學(xué)習(xí)的軟件，安排孩子每個學(xué)期去上兩個45分鐘的課。在小學(xué)貧困地區(qū)不好找計算機(jī)老師，我們課程設(shè)計的是，任何一個老師拿著課件，維持秩序，讓孩子自己玩45分鐘。這些孩子各方面表現(xiàn)比不玩的增長快。

我們實現(xiàn)了兩個目標(biāo)，第一是讓后進(jìn)的孩子趕上來了，第二把電腦資源充分用起來了。電腦原來一星期開不了一次，現(xiàn)在我們每天都讓孩子直接去用。剛開始，小孩不敢鼠標(biāo)雙擊，手都在發(fā)抖，不到一個月，那些孩子如果家里有事請過假，就問老師說我能不能補電腦課啊，更喜歡學(xué)校了。

康健：在師資培養(yǎng)方面，甘肅2015年的數(shù)據(jù)至少還有一萬所村小，小規(guī)模學(xué)校至少一萬所，學(xué)生有十萬人以上。這個數(shù)量還是挺大的。我們想自己建立一個鄉(xiāng)村教育學(xué)院，針對包班制，重新再培養(yǎng)適合農(nóng)村生長的教師。當(dāng)?shù)卣o了我們一塊地，我們也得到了一些支持。真正要解決教師問題，第一個是落地要扎根，第二是針對鄉(xiāng)村培養(yǎng)。

濰坊村小的教學(xué)實驗

楊東平：我們揭示農(nóng)村教育不容樂觀的現(xiàn)狀，也介紹了令人樂觀的嘗試。劉偉局長在濰坊做了一個教學(xué)實驗，請他介紹一下。

劉偉：美國教育學(xué)家博伊爾寫了一本書《基礎(chǔ)學(xué)校》，梳理學(xué)校發(fā)展史和現(xiàn)狀，設(shè)計了一種基礎(chǔ)學(xué)校，具有普遍性。我們想，能夠把他的想法落實下來嗎?他們這個組織在全世界有500多所學(xué)校，我們一個團(tuán)隊能不能按照他們那些方法來操作?

我們做了三年的時間，開始感覺這套工具高大上，但具體研究了以后，發(fā)現(xiàn)就是一套工具。因為它的設(shè)計要求一個班最好不超過16人，我們就在村小做了一個實驗，完全按照這套工具來操作，經(jīng)過一年時間，發(fā)現(xiàn)我們教的方式和學(xué)的方法改變了以后，學(xué)知識太容易了，實現(xiàn)了我們學(xué)校和外面世界的對接。它核心的理念是真實情景、創(chuàng)新學(xué)習(xí)，概念驅(qū)動。

我們的教學(xué)內(nèi)容是真正的以孩子為中心。現(xiàn)在國家拿出這么多錢培訓(xùn)老師，我覺得效果不理想，只有給他一個方法，讓他在學(xué)習(xí)和適應(yīng)方法的過程中，去改變和提高。我們有很多好的想法，但沒有給老師工具，他手里沒有工具，怎么做?我們說把教材放下，那好，我教什么?缺少了中間的工具。一個強大的資源庫支持著老師的教學(xué)。

現(xiàn)場互動問答

觀眾A：我有兩個困惑，兩位老師講的都是外力的干預(yù)，有沒有跟鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐幕樱诰虍?dāng)?shù)剜l(xiāng)村的內(nèi)發(fā)力量?對于鄉(xiāng)村文化有沒有關(guān)注? 張林秀：任何一個干預(yù)都要有目標(biāo)，我剛才講的外部干預(yù)，是模擬政府如果采取行動，是什么樣的行動有效，怎么復(fù)制推廣。

有人說孩子吃不好是家長的問題，干嗎非得要政府買單給他們提高營養(yǎng)改善呢?我們也給家長做了營養(yǎng)知識的培訓(xùn)，效果不太明顯。第一，家里沒有錢，我知道天天吃肉對孩子有好處，但是做不到。第二，培訓(xùn)過后，回家就忘記了，效果和強度很弱。到底外力強制做更好，還是自發(fā)更好?只有嘗試了才知道。

我們針對小學(xué)生貧血做過十幾個干預(yù)實驗，有三四個專門針對地方資源的，我們把蔬菜、紅棗、豆子都搜羅了一遍。有鐵強化醬油，一天得喝兩瓶才能達(dá)到鐵的量，還有鐵強化面粉，但那些貧困地區(qū)都是自己生產(chǎn)的麥子自己吃，根本不去市場買。現(xiàn)在走的捷徑就是維生素片，免費給發(fā)營養(yǎng)包，增加微量元素。全球都試過了這些方法，你要食補的話，有時候是來不及的，只能添加。我們國家又沒有這個習(xí)慣，只能政府主導(dǎo)。

康健：我們農(nóng)村幾千年貧困了。從古代王陽明辦的鄉(xiāng)學(xué)，到近代陶行知、晏陽初等不少鄉(xiāng)村改造，可是中國農(nóng)村依然貧困。城鄉(xiāng)差距不說，中心校和農(nóng)村小學(xué)差別都很大。

為什么不把當(dāng)?shù)乩蠋煼龀制饋?年齡結(jié)構(gòu)根本沒有辦法解決。學(xué)科結(jié)構(gòu)很難解決。學(xué)生層次質(zhì)量問題其實也解決不了。你如果扎根在這里不走，就一定得突破現(xiàn)在的體制。現(xiàn)在農(nóng)村教育是需要下重手的時候了，我們要三突破，觀念、體制和標(biāo)準(zhǔn)上要突破。否則只能重復(fù)。

我們這一代受到過非常良好的教育，要敢于對現(xiàn)在的社會和農(nóng)村教育問題有一些思考，做一些前人沒有做的事情。必須有一批人來一起做這個事。

觀眾B：我在甘肅的隴南做過一年的駐校社工，有一些學(xué)校確實從校長往下，機(jī)制層層有問題，最后壓迫小孩，非常嚴(yán)重。這種情況下，NGO力量的來源在哪?我們突破口在哪? 劉偉：我做過一個嘗試。農(nóng)村教育現(xiàn)在有些破敗，村里人對教育不關(guān)心，而且我們校門是關(guān)閉的，孩子在里面怎么樣，與村民沒有關(guān)系。我們想，怎么讓利益相關(guān)者知道這個學(xué)校是他的?我們成立了一個理事會，讓校長、老師和周邊有威望的代表參加，到學(xué)校看看，辦得怎么樣。

當(dāng)校長出現(xiàn)空缺，要提名，競爭上崗，用不用村民說了算。以前大家都不關(guān)心它，真正的利益相關(guān)者不能參與，導(dǎo)致了很多了問題。一旦他知道這個學(xué)校是我的，是為我孩子服務(wù)的，就不一樣了。

觀眾C：美麗小學(xué)是不是另外一種不公平?命運垂顧了這些孩子，我們面對這么多有需要的孩子，怎么推廣? 康健：我們過去以支教為主，零散分到一個大學(xué)校，六七百上千人的學(xué)校，杯水車薪，很難做到改革和創(chuàng)新的層面，你只是頂了一個缺，新代課教師而已。

但是我們建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的小規(guī)模學(xué)校，提出“走向最邊緣，沉到草根中”。如果從根本上改變一個學(xué)校，去一兩個人不起太大作用。我希望天下窮人家的孩子都受好教育。我?guī)нM(jìn)去的這些人，希望一年至少踢出一個人，去另一個山溝學(xué)校當(dāng)校長。

另外我有“三不變”：第一，生源不變，我只要本村的全收。收費不變。招生不變。地方標(biāo)準(zhǔn)不變，但是不代表我教學(xué)方法不變。

未來我們不會變成什么貴族教育，這條路我們不走。

觀眾D：我做過十幾年老師，觀察到現(xiàn)在支教是跟著歐美跑，但我們傳統(tǒng)文化也有一些很好的內(nèi)容。教育不能完全被當(dāng)下目標(biāo)束縛住，超越時空的素質(zhì)教育也非常重要，我們的教育增加了多少他們對自我的了解，對人與自然之間相處的理解? 楊東平：利用傳統(tǒng)文化資源辦現(xiàn)代教育，這是很重要的方向。國內(nèi)也有一些機(jī)構(gòu)在這方面做了嘗試，例如伏羲學(xué)校，比較成功，突破了我們主流體制學(xué)校的做法，完全按照中國傳統(tǒng)的認(rèn)知來學(xué)習(xí)，這種多元文化的嘗試和探索是存在的。

康健：這個理念是對的，中國人應(yīng)該有這個信心。根據(jù)我自己的判斷，未來中國最好的學(xué)校會從農(nóng)村最小的學(xué)校里誕生，因為它的環(huán)境，自然、鄉(xiāng)村和社區(qū)的融合，是幾乎所有城市和大學(xué)校不能比的。城市水泥制的學(xué)校，已經(jīng)失去了走在世界最前沿的機(jī)會，他們是封閉式的，人的成長和發(fā)展失去了最原生的條件。必須扎根自己本土，否則是沒有歸屬感的教育。

第三篇：農(nóng)村信用社向何處去

農(nóng)村信用社向何處去

發(fā)布時間：2009年08月13日 18:17

來源：《求是》期號：2005.10作者：烏東峰 王國平

有著農(nóng)村血液之稱的農(nóng)村信用合作社，在我國已存續(xù)半個多世紀(jì)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了巨大金融支持。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)信社原有的管理體制已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，籌資能力差、成本高、服務(wù)手段落后、資金運用效率低等問題日益突出。因此，從農(nóng)村實際和農(nóng)民需求出發(fā)，按照有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的原則，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，已成為當(dāng)務(wù)之急。

中國農(nóng)信社怎樣走來

建國初期，黨和國家在著手整頓財經(jīng)紀(jì)律的同時，決定在農(nóng)村建立信用合作組織，以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國農(nóng)村信用合作社建立以來，大體經(jīng)歷了四個重要的發(fā)展階段：

１９４９—１９５９年，大規(guī)模組建和迅速發(fā)展時期。１９５１年５月，中國人民銀行總行召開了第一次全國農(nóng)村金融工作會議，決定大力發(fā)展農(nóng)村信用社。農(nóng)信社資本金由農(nóng)民入股，干部由社員選舉，通過信貸活動為社員的生產(chǎn)生活服務(wù)。在這個時期，由于政策得當(dāng)，農(nóng)信社與農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社聯(lián)系緊密，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活改善起了較大的支持作用，獲得了迅速發(fā)展。到１９５７年底，全國共建立農(nóng)信社８８３６８個。

１９５９—１９７９年，下放基層的緩慢發(fā)展時期。這個時期農(nóng)信社曾先后下放給人民公社、生產(chǎn)大隊管理，后來又交給社員管理。由于制度安排上的缺陷，下放形成了基層干部對信用合作社的控制，農(nóng)信社基本成為基層社隊的金融工具，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體性支持作用受到限制，因而發(fā)展十分緩慢。

１９７９—１９９６年，農(nóng)業(yè)銀行管理時期。１９８４年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社管理體制的報告》，提出把農(nóng)信社辦成群眾性的合作金融組織，并在農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開展存貸業(yè)務(wù)。這段時期，農(nóng)信社雖然成立了縣級聯(lián)社，卻變成了農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)。由于監(jiān)督約束機(jī)制不健全，農(nóng)信社貸款大量投放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增大了潛在的經(jīng)營風(fēng)險。

１９９６年至今，中國人民銀行托管時期。近年來，在中國人民銀行的托管下，農(nóng)信社通過加快改革和加強制度建設(shè)，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：一是貸款投向發(fā)生了重大調(diào)整，農(nóng)業(yè)貸款比重明顯提高；二是貸款方式有了改進(jìn)，農(nóng)戶貸款面明顯擴(kuò)大；三是經(jīng)營機(jī)制有了初步轉(zhuǎn)變，內(nèi)部管理逐漸規(guī)范。

中國農(nóng)信社向何處去

由于歷史包袱沉重等諸多原因，農(nóng)信社目前仍面臨著發(fā)展危機(jī)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國農(nóng)信社到底向何處去？

早在２０００年初，國家就在江蘇省進(jìn)行農(nóng)信社改革試點。從近年來農(nóng)信社改革試點方案以及試點情況來看，深化農(nóng)信社改革的主要內(nèi)容包括兩個方面：一是改革產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；二是改革管理體制，將信用社交由地方政府管理。

農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，其基礎(chǔ)工作是處理歷史遺留問題。根據(jù)農(nóng)信社實際情況，對資產(chǎn)大于負(fù)債的，其積累部分首先按規(guī)定提足股金分紅、應(yīng)付未付利息、各類保險基金；其次按資產(chǎn)風(fēng)險程度提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，作為信用社的附屬資本；仍有剩余的，可拿出一定比例對原有股金予以增值。對資不抵債但目前還難以撤銷的信用社，先用現(xiàn)有積累沖抵歷年掛賬虧損，其余部分落實經(jīng)營責(zé)任，通過采取轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強管理、政策扶持等多種措施逐步消化。同時，按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化原則，各地分別進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革試點。有條件的地區(qū)可以進(jìn)行股份制改造，對暫不具備條件的地區(qū)可以比照股份制原則，實行股份合作制。對股份制改造有困難而又適合搞合作制的，也可以進(jìn)一步完善合作制。在加快產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，加大對高風(fēng)險信用社進(jìn)行兼并和重組的步伐，對一些資不抵債的信用社，按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。

農(nóng)信社管理體制改革，一個重要環(huán)節(jié)是將信用社交由省級政府負(fù)責(zé)。但對農(nóng)信社的監(jiān)管，仍由人民銀行、國家銀監(jiān)會與省級政府分工協(xié)作，各司其責(zé)。省級政府對信用社管理的主要職責(zé)是：督促信用社貫徹執(zhí)行國家金融方針政策，引導(dǎo)信用社堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營宗旨；指導(dǎo)本地區(qū)信用社加強自律性管理，督促信用社依法選舉領(lǐng)導(dǎo)班子和聘用主要管理人員；對今后發(fā)生的高風(fēng)險機(jī)構(gòu)的處置，在省級政府承諾同意由中央財政從轉(zhuǎn)移支付中扣劃的前提下，中央銀行可以提供臨時支持；幫助信用社清收舊貸，打擊逃廢債行為，查處信用社各類案件，建立良好的信用環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村金融秩序的穩(wěn)定。銀監(jiān)會作為國家銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對信用社的金融監(jiān)管職能，主要是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的監(jiān)管制度和辦法；對審批機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及其業(yè)務(wù)范圍做出規(guī)定；進(jìn)一步做好信息統(tǒng)計和風(fēng)險評價，對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；進(jìn)一步做好審查高級管理人員的任職資格等工作。

按照這一思路，２００３年８月，國家在浙江、山東、江西、貴州、吉林、重慶、陜西和江蘇８個省市率先進(jìn)行農(nóng)村信用社改革試點。為了使信用社改革試點順利進(jìn)行，國家以補貼、稅收、資金等多種方式給予諸多政策支持。國家資金支持采取兩種方式：一種是由人民銀行按照２００２年底實際資不抵債數(shù)額的５０％，安排專項再貸款；一種是人民銀行按２００２年底實際資不抵債數(shù)額的５０％，發(fā)行專項中央銀行票據(jù)，用于置換信用社的不良貸款。上述兩種方式可由試點地區(qū)自主選擇，具體辦法由人民銀行另行規(guī)定。

在改革試點的推動下，２００４年第二季度以來農(nóng)信社資金運營狀況開始好轉(zhuǎn)。到２００４年底，全國農(nóng)信社各項存款余額已達(dá)２７８４．９７億元，全國農(nóng)信社包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行全行業(yè)１０年來首次實現(xiàn)統(tǒng)算盈余。

走向新生需要艱難探索

回顧改革歷程，我國近年來雖然加大了農(nóng)信社改革力度，但目前在總體上仍沒有改變其發(fā)展弱化的狀況。新一輪改革盡管力度很大，但農(nóng)信社畢竟是我國農(nóng)村改革中的一個薄弱環(huán)節(jié)，走向新生要有一個艱難探索的過程。當(dāng)前要特別注重幾個關(guān)鍵問題。

注重制度建設(shè)。農(nóng)信社發(fā)展面臨的一系列難題，除部分政策性因素外，根源還在于農(nóng)信社缺乏嚴(yán)格有效的制度約束。這次改革突出了制度建設(shè)，加強了對農(nóng)信社員工的培訓(xùn)教育，從而使農(nóng)信社改革和發(fā)展的每一步都沿著法制化軌道穩(wěn)步推進(jìn)。目前，制度建設(shè)應(yīng)把重點放在建立健全財務(wù)會計制度上。在加快改革中，隨著省級信用聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行等新型金融組織形式的出現(xiàn)，農(nóng)信社如不及時建立和完善財務(wù)會計制度，勢必造成財會行為失范，危及地區(qū)金融穩(wěn)定。同時，要盡快建立健全內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是為

實現(xiàn)單位運營效率效果、財務(wù)報告的可靠性等目標(biāo)，由單位理事層、經(jīng)理層和其他員工共同實施的，包括控制環(huán)境、風(fēng)險評估、信息溝通和監(jiān)督等在內(nèi)的風(fēng)險防范體系。

注重體制創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)合作制曾是近代不少人士實現(xiàn)均貧富理想的選擇。１９世紀(jì)３０—５０年代，在歐文的倡導(dǎo)及實踐下，歐美的金融信用類合作社曾有過較快的發(fā)展。１９９４年底，全世界還有５．５萬家金融類合作社，其中美國有１．１萬多家，一般由同一企業(yè)員工集資組成，有些也由當(dāng)?shù)毓⒔烫没蛲诵萑藛T協(xié)會發(fā)動各自成員參加，資金以內(nèi)部調(diào)劑為主，只求保本運作。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，今后我國農(nóng)信社在改革方向上要繼續(xù)堅持合作制原則，主要發(fā)展具有內(nèi)部互助性質(zhì)的社區(qū)性金融合作組織，一些基層社及縣級社將來也可以發(fā)展為帶有合作性質(zhì)的股份制中小銀行，與其他金融機(jī)構(gòu)一起，服務(wù)于本地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

注重整體推進(jìn)。農(nóng)信社改革是一項系統(tǒng)工程，如果單兵深入，是很難成功的，也很難滿足農(nóng)村多樣化的金融需求。當(dāng)前，在加快農(nóng)信社發(fā)展的同時，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，鼓勵其他商業(yè)銀行為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，已經(jīng)成為重構(gòu)農(nóng)村金融體系的緊迫任務(wù)。國家應(yīng)通過建立和完善農(nóng)村金融市場，整合對農(nóng)村的資金投入，加大對農(nóng)村公共品的投入力度。除此之外，中央財政和省級財政應(yīng)運用補償性財政支出，向承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供貼息資金和呆賬損失補償，用少量的財政補貼引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

（作者烏東峰，求索雜志主編、博士生導(dǎo)師；王國平，湖南大學(xué)教授）

第四篇：社會主義向何處去讀后感

讀《社會主義向何處去》有感

姓名：安夢天學(xué)號：2012103146 專業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)基地

摘要：在這本書中，斯蒂格利茨利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論集中對市場社會主義經(jīng)濟(jì)理論和“轉(zhuǎn)型”國家的改革實踐進(jìn)行了系統(tǒng)的反思。在長期爭論兩種體制的選擇問題上，如何有效地向市場經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”問題上，標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)模型是無能為力的。他在不完全信息和不完備市場的基礎(chǔ)上，提出了新的模型并且描述了非對稱信息條件下的經(jīng)濟(jì)運行。

斯蒂格利茨在第九章《集權(quán)，分權(quán)，市場與市場社會主義》中一開始就提出了阿羅-德布魯模型，阿羅-德布魯模型明確說明了分散決策的市場機(jī)制優(yōu)于中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)。他提出了幾條支持分權(quán)化的經(jīng)濟(jì)方面的依據(jù)：一.風(fēng)險的多樣化。更加分權(quán)化的決策方式減少了全部組織系統(tǒng)性質(zhì)的多樣性，他對強權(quán)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研究的過程中發(fā)現(xiàn)，危害是占多數(shù)的，許多企業(yè)的價值會在強權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者退休之后有所增加，這是因為存在高昂的轉(zhuǎn)型沉淀成本，因此領(lǐng)導(dǎo)人不愿意產(chǎn)生正面的結(jié)果。比如蘋果公司在喬布斯去世后，市場價值創(chuàng)下新高。二.競爭。競爭給人們提供了適當(dāng)?shù)募睿貏e當(dāng)有關(guān)工作困難程度的信息不能輕易獲得的時候，競爭的作用就顯得更重要。同時競爭也為選擇提供了基礎(chǔ)。三.受限制的信息。現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中提出的問題比標(biāo)準(zhǔn)模型所提出的信息問題要豐富得多，而在標(biāo)準(zhǔn)模型只提出了稀缺性問題。對于集權(quán)化的組織來說，不肯能對所有信息進(jìn)行搜集，處理和傳遞。

不過斯蒂格利茨沒有說明企業(yè)邊界是什么。斯蒂格利茨認(rèn)為在一個經(jīng)濟(jì)社會中，總體上是應(yīng)該實行分權(quán)，通過市場機(jī)制來起主要作用。而在局部（例如企業(yè)內(nèi)部），價格機(jī)制是不能起作用的，在這時，集權(quán)是非常必要的。這時，企業(yè)家才能就顯得極為重要。哈耶克也早就提出了他雖然反對獨裁政府，但是他還是贊同在企業(yè)內(nèi)部實行集權(quán)的。這這一點，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)確實不能解決這個問題，因為，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在既定環(huán)境的條件基礎(chǔ)之下，人們之間的相互作用已經(jīng)確定的前提基礎(chǔ)之下，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在貝葉斯學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之下，并不反映人類行為的過程，而側(cè)重于一種結(jié)果的揭示。這一點似乎就需要通過交易費用經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)來揭示企業(yè)邊界了。科斯對于企業(yè)的探索補充了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)存在的不足.斯蒂格利茨認(rèn)為新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有體現(xiàn)市場過程，但是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，凡是在既定的環(huán)境中缺乏競爭力的企業(yè)，最終會被淘汰。同時信息傳遞中存在的噪音信息，也可以通過人的學(xué)習(xí)能力，使其影響達(dá)到最低。而他同時也認(rèn)為以哈耶克為代表的奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然把市場過程表示出來，但是卻沒有建立一套有說服力的模型出來，他認(rèn)為這是一大缺陷。但是也許奧地利學(xué)派的理論很難用模型來表述，因為涉及的理論實在是涵蓋的太廣了。而且即使是從心理學(xué)角度而言，如何衡量心智，對于當(dāng)時的神經(jīng)元分析來說，就是一大難題。而且”心智“又不能用“心智成本”來表示，否則又成為新古典的最優(yōu)化分析了。斯蒂格利茨還認(rèn)為勞動力市場，產(chǎn)品市場，資本市場三者同時出清是不可能的。他在和夏皮羅的《作為工人紀(jì)律約束的失業(yè)均衡》中提出了斯蒂格里茨-夏皮羅模型中提出了失業(yè)的均衡的概念，而在與波士頓大學(xué)的韋斯教授共同研究得到的斯蒂格利茨-韋斯模型中提出了信貸配給，使得銀行的作用又被重新關(guān)注。

他對于科斯定理的評價是極為不公正的，首先，科斯定理并不是科斯自己提出來的，而是由斯蒂格勒根據(jù)他在《社會成本問題》中的故事整理的出來的。科斯定理通常有三個推論。一般而言，我們現(xiàn)在的理解就是當(dāng)交易成本極小的時候，產(chǎn)權(quán)的充分界定并不顯得很重要，而在交易成本很大的時候，就需要通過界定產(chǎn)權(quán)來確定如何如何進(jìn)行分配，這涉及到政治結(jié)構(gòu)的問題。也就是我們通常所說的政治結(jié)構(gòu)在既定技術(shù)條件下決定可能的最優(yōu)產(chǎn)量。斯蒂格里茨認(rèn)為科斯忽視了交易成本的問題，科斯本身就是交易費用經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物，這使得他自己出現(xiàn)了矛盾。還有，科斯從交易成本為零得出產(chǎn)權(quán)界定的重要性。斯蒂格里茨認(rèn)為產(chǎn)權(quán)界定并不能解決所有問題，但是在現(xiàn)實中，本來就是這樣，產(chǎn)權(quán)從來就是無法完全界定的，但是這并不能否認(rèn)產(chǎn)權(quán)界定的重要性，而且即使是公共物品的生產(chǎn)中，仍然是可以由私有企業(yè)生產(chǎn)的。

斯蒂格里茨認(rèn)為新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視了激勵和約束的問題，這好像有點不符合現(xiàn)實，不過激勵和約束確實不是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所能夠完全解決的。就拿委托-代理的關(guān)系來說，就需要通過制度設(shè)計來實現(xiàn)監(jiān)督。而且傳統(tǒng)社會主義國家中所存在的激勵問題并不是來源于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是來源于這些國家人的發(fā)明創(chuàng)造。

他反對“華盛頓共識”，但是并不能證明“后華盛頓共識”優(yōu)于“華盛頓共識”，因為制度變革中發(fā)生的總和的不確定性是存在的，既然是不確定的，“休克療法”在某種文化和某種政治利益集團(tuán)的利益博弈的影響之下，就可能優(yōu)于漸進(jìn)式改革。但是非正式制度的變革的影響是很重要的，諾斯也提到了這一點。斯蒂格利茨的在書中提出的一些想法對中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)改革也有很多可以借鑒的方面，比如重要的是競爭而不是所有權(quán)，贏重視轉(zhuǎn)型的貨幣條件和競爭條件；對與擔(dān)保私有制計劃，應(yīng)該謹(jǐn)慎，特別注意國家和私人共同持股的大企業(yè)中的控制和財團(tuán)管理問題，這對于我們不斷深化的國企改革有很大的借鑒意義；防止激進(jìn)改革帶來的破壞；注意個人和組織的學(xué)習(xí)，個人必須學(xué)會如何對市場信號做出反應(yīng)，組織必須學(xué)習(xí)如何適應(yīng)新的環(huán)境；在強調(diào)市場重要性同時，也不能一味的學(xué)習(xí)西方的經(jīng)濟(jì)體制。

第五篇：2011,通信業(yè)創(chuàng)新向何處去？

2011，通信業(yè)創(chuàng)新向何處去？

2011-01-2109:30

工業(yè)和信息化部電信規(guī)劃研究院 呂新杰

歲末年初，工業(yè)和信息化部召開了2011年全國工業(yè)和信息化工作會議；中國聯(lián)通、中國電信和中國移動也相繼召開了2011的工作會議。從會議資料和會議信息中我們可以發(fā)現(xiàn)，無論從政府層面還是從企業(yè)層面來看，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型都被視為2011年行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的主旋律和推動力。的確，在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施面臨更新?lián)Q代、傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)面臨增長的“天花板”、傳統(tǒng)的單純依靠用戶增長的發(fā)展模式越來越無利可圖的背景下，創(chuàng)新是通信業(yè)能夠繼續(xù)保持又好又快發(fā)展和電信企業(yè)持續(xù)保持核心競爭力的不二選擇。筆者認(rèn)為，在這樣的前提下，2011年的通信業(yè)發(fā)展重點一是要明確創(chuàng)新的方向，二是要形成有效的創(chuàng)新機(jī)制。

創(chuàng)新方向

網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新

在創(chuàng)新的方向上，可以細(xì)分為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，落實到通信行業(yè)，目前最為重要的就是網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，它們是通信業(yè)能夠繼續(xù)良好運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的未來路徑或者方向已然比較明了，主要集中在以下幾點：

——加快有線寬帶接入的光纖化進(jìn)程。在2011年乃至以后幾年，在城市新建住宅小區(qū)部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)光纖對居民家庭的覆蓋，加快對已建住宅小區(qū)實施“光進(jìn)銅退”的網(wǎng)絡(luò)改造；商業(yè)樓宇實現(xiàn)光纖到樓、到辦公室的光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋；擴(kuò)大光纖網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，延伸至有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。

——擴(kuò)大3G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。2011年是我國基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)展3G用戶的重要時期，所以要加大3G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋深度和廣度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。同時要統(tǒng)籌推進(jìn)3G網(wǎng)絡(luò)向LTE的演進(jìn)，加大TD-LTE研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度。

——加快互聯(lián)網(wǎng)和寬帶應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面向重點領(lǐng)域構(gòu)建電子商務(wù)交易平臺等第三方行業(yè)應(yīng)用服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)IPv6商用建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)過渡和業(yè)務(wù)遷移。總之，按照目前已經(jīng)比較成熟的說法，就是通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新推動通信基礎(chǔ)設(shè)施加速向?qū)拵А⑷诤稀⒎涸凇踩南乱淮W(wǎng)絡(luò)發(fā)展演進(jìn)，從而為進(jìn)一步的業(yè)務(wù)創(chuàng)新奠定堅實的網(wǎng)絡(luò)

基礎(chǔ)。

業(yè)務(wù)創(chuàng)新

業(yè)務(wù)創(chuàng)新可以分為深化信息應(yīng)用服務(wù)和培育壯大新興的信息服務(wù)業(yè)態(tài)兩個方向，同時也可以分為生產(chǎn)性業(yè)務(wù)創(chuàng)新和民生性業(yè)務(wù)創(chuàng)新兩個維度。為了描述方便，我們可以將業(yè)務(wù)創(chuàng)新的類型分為四種：生產(chǎn)性的信息應(yīng)用服務(wù)深化、民生性的信息應(yīng)用服務(wù)深化、生產(chǎn)性的新興業(yè)態(tài)培育壯大、民生性的新興業(yè)態(tài)培育壯大。

——生產(chǎn)性的信息應(yīng)用服務(wù)深化。即推動通信業(yè)與生產(chǎn)制造和經(jīng)營管理流程的深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面向工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)流通等重點行業(yè)，打造網(wǎng)絡(luò)化公共信息服務(wù)平臺，發(fā)展集成化行業(yè)信息化解決方案，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、流程管理、營銷服務(wù)等各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

——民生性的信息應(yīng)用服務(wù)深化。大力推進(jìn)信息通信服務(wù)在教育、醫(yī)療、社會保障、社區(qū)服務(wù)等社會公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上遠(yuǎn)程醫(yī)療、社區(qū)信息化和數(shù)字家庭發(fā)展。同時，深入助力電子政務(wù)建設(shè)，支撐政府管理與公共服務(wù)，提高處置突發(fā)事件和保障公共安全的能力。

——生產(chǎn)性的新興業(yè)態(tài)培育壯大。通過推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，不斷創(chuàng)造培育新的業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)電子商務(wù)以及移動電子商務(wù)等的發(fā)展。

——民生性的新興業(yè)態(tài)培育壯大。以三大基礎(chǔ)電信企業(yè)的視頻基地、閱讀基地、游戲基地、應(yīng)用商店基地等為依托，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)視頻、手機(jī)閱讀、手機(jī)游戲等豐富的移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，調(diào)整消費者消費結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新消費者消費模式。

比較網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，由于業(yè)務(wù)創(chuàng)新直接影響到客戶的感知和接受程度，與行業(yè)發(fā)展和企業(yè)績效關(guān)系更為密切，所以其重要性要高于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新。

創(chuàng)新機(jī)制

只有創(chuàng)新的方向還不夠，況且這還只是一個大方向，還有很多細(xì)節(jié)需要充分考慮。“春江水暖鴨先知”，真正吸引消費者的、有效的業(yè)務(wù)創(chuàng)新還需要通信市場的主體——企業(yè)來推動，為此需要形成能夠切實推動企業(yè)自主創(chuàng)新的有效機(jī)制。有效的創(chuàng)新機(jī)制形成需要從以下幾方面來努力：

——加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入與融合發(fā)展。2010年至2012年是我國推進(jìn)三網(wǎng)融合的第一階段，2011年對于能否完成“重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點”的第一階段目標(biāo)至關(guān)重要，2011年需要繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍，采取有效措施鼓勵通信、廣電等不同領(lǐng)域

企業(yè)在內(nèi)容集成、服務(wù)提供、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的互相進(jìn)入。企業(yè)數(shù)量的增加會形成強大的競爭壓力，進(jìn)而會轉(zhuǎn)化為行業(yè)和企業(yè)強大的創(chuàng)新動力。

——鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場。2010年國務(wù)院發(fā)布的“新36條”鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運營市場，2011年則需要制定具體實施辦法，鼓勵民間投資有序進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)。和國有資本相比，民間資本具有更充足的創(chuàng)新動力和更高的創(chuàng)新效率，更有利于我國基礎(chǔ)電信企業(yè)有效創(chuàng)新機(jī)制的形成。基礎(chǔ)電信企業(yè)創(chuàng)新活力的提升對于整個行業(yè)具有重要意義。

——大力扶持互聯(lián)網(wǎng)和增值電信企業(yè)發(fā)展。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)，完善增值服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺有關(guān)人才、稅收、融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策措施，來推動弱小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和營造良好的發(fā)展環(huán)境。行業(yè)發(fā)展需要廣大中小企業(yè)的廣泛和深度參與，中小企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)和企業(yè)規(guī)模能夠保證其以更高的效率去推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新。從全球范圍來看，越來越多的中小企業(yè)成為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的先鋒，他們既是創(chuàng)新的主體，又是經(jīng)濟(jì)增長的源頭動力。

此外，國家還要對行業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)行必要的戰(zhàn)略指導(dǎo)和財政支持。一方面，國家要對行業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)，及時總結(jié)國內(nèi)外通信業(yè)已有的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，避免國內(nèi)企業(yè)陷入重復(fù)探索和盲目競爭等的“泥潭”，最大限度地降低創(chuàng)新代價和成本；另一方面，國家要對行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等給予資金支持與政策扶持，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)支出，“容忍”企業(yè)的創(chuàng)新失敗，鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新成功。

(來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報作者：)