第一篇：日本土地制度

[轉(zhuǎn)帖]日本的封建土地制度

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日本的封建土地制度

［ 作者：佚名

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日本自大化革新后，奴隸制開始向封建制過渡。在這之前的一些跡象，諸如田部等等，也只能說是奴隸社會(huì)末期出現(xiàn)的封建因素，最多他們相等于古羅馬奴隸社會(huì)末期出現(xiàn)的隸農(nóng)。因?yàn)樗麄兇_實(shí)和奴隸有所不同了，他們可以有自己的家室，可以獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)。大化革新后情形就不同了。646年頒發(fā)了革新詔書，規(guī)定貴族豪強(qiáng)私人占有的土地以及附著于土地上的人民全歸國有，所有過去由大奴隸主貴族占據(jù)屯倉也一律收歸國有稱為公地。即所謂“罷昔在天皇等所立子代之民，處處屯倉，及別臣、連、伴造、國造、村首所有部曲之民，處處屯倉。”（周一良等主編：《世界通史資料選輯》）。奴隸社會(huì)末期曾出現(xiàn)有部民、品部、田部，此時(shí)一律解放，成為依附農(nóng)民，即所謂公民。他們?nèi)松肀Ｓ凶杂桑⒖捎凶约旱呢?cái)產(chǎn)和生產(chǎn)工具，但需服兵役。可見在日本體現(xiàn)了東方封建土地國有制的特點(diǎn)。大化革新，還建立一系列維持封建統(tǒng)治的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和設(shè)置了各級(jí)官吏。并規(guī)定凡所屬官吏一律分配給封地，即所說的職田。另外封給各類貴族的土地還有位田、賜田、功田、神田、寺田等。位田是封建貴族按尊卑爵位分得的封地，當(dāng)時(shí)日本五位以上叫貴姓貴族，六位以下稱卑姓貴族，按品位的大小封給一定數(shù)量的位田；賜田是賜給為天皇或大化革新立下戰(zhàn)功的貴族的封地；功田是封給軍事貴族的封地；神田、寺田是封給寺院的封地。這些封地通通免除國稅，封地上的收入全部供豢養(yǎng)貴族之用。各級(jí)官吏的職田大部是出租給公民耕種，以租稅的一部分充當(dāng)官吏的俸祿；租稅的大部分要上繳國家，并承擔(dān)為國家服役的義務(wù)。可見，日本這種封地同中國的采邑很相似。

國家對(duì)農(nóng)民的統(tǒng)治剝削，采取班田制。班田制既是計(jì)口授田。首先進(jìn)行戶籍調(diào)查，然后按統(tǒng)計(jì)出來的人口數(shù)分配土地。這種土地稱為口分田。凡授口分田者，男二段（當(dāng)時(shí)日本一段等于一點(diǎn)九公畝。用日本的計(jì)算方法則是長三十步，寬十二步為一段，十段為一町），女減三分之一。封建主的官奴與一般農(nóng)民分得相同數(shù)目的土地。私家的奴卑則給一般農(nóng)民三分之一，死后歸公。班田制的年限為六年一班，神田、寺田不在此限。死亡者至班年，可將田收回。班田不許買賣，只能使用下面把日本當(dāng)時(shí)發(fā)布的班田令中有關(guān)班田的記載抄錄于下：“凡給口分田者，男二段，女減三分之一，五年（即五歲）以下不給。．．．．．．

“凡田，六年一班，神田、寺田不在此限。若以身死，應(yīng)退田者，凡至班年，及從收授。”

“凡官人百姓，并不得將田宅園地施舍及賣與寺。”

“凡官戶奴卑，口分田與良人同；家人奴卑，隨鄉(xiāng)寬狹，并給三分之一。”（周一良等主編《世界通史資料選輯》）。凡受田的農(nóng)民皆必須承擔(dān)國家的租庸調(diào)義務(wù)。這一系列措施付諸實(shí)施，使日本的封建生產(chǎn)關(guān)系初步建立起來，廣大的田部農(nóng)民全部轉(zhuǎn)化為依附于土地上的農(nóng)民，從而提高了生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展。

日本的班田制度到八世紀(jì)，開始遭到破壞，首先是由于雜班田過程中貴族對(duì)土地的掠奪，從而使可班之地逐年減少。封建貴族的賜田、位田、功田、神田、寺田逐年擴(kuò)大越封越多，并不承擔(dān)國稅。職田還規(guī)定在官吏不在職時(shí)收回，而功田則可享用一世、二世以至永世。賜給為天皇立下軍功或大化革新時(shí)立下功勞的貴族的土地賜田此時(shí)已猛烈地發(fā)展起來。這種賜田在過去就數(shù)量十分龐大，此時(shí)隨著逐年的封賜幾乎比農(nóng)民份地多一千二百五十倍。所有這些貴族土地不僅免除賦稅，后來都變成了私有。私有土地增長的結(jié)果，致使可班的國有土地?cái)?shù)量急烈縮小，從而班田制不可避免地遭到了破壞。

同時(shí)，隨著大部分土地免除賦稅而班田農(nóng)民的租稅負(fù)擔(dān)逐步加重，使農(nóng)民中的分化加劇了。一部分農(nóng)民富裕起來，變成了富農(nóng)小地主，在日本稱為“田堵”。大部分農(nóng)民破了產(chǎn)。破產(chǎn)農(nóng)民的出路是十分不好的，有的逃進(jìn)山林當(dāng)了“土匪”，這種土匪也其他國家的農(nóng)民一樣是官僚貴族地主的死敵。有的破產(chǎn)農(nóng)民則流離失所。還有的農(nóng)民把土地寄進(jìn)大土地所有者門下請(qǐng)求庇護(hù)，農(nóng)民本人則淪為被大地主保護(hù)下的“寄口”。顯而易見，這種寄口也就是農(nóng)奴。

其次，班田制度被破壞得最為嚴(yán)重的，還是由于國家允許私人墾荒，并承認(rèn)開墾之荒地為私人占有。在這種情況下，許多大地主、小地主甚至有條件的農(nóng)民都爭先恐后地墾荒。723年（養(yǎng)老七年）制定了墾荒法，又名“三世一生法”。規(guī)定所墾之荒地可享用三世后再收歸國有，熟荒再開墾者死后可以收回。如《續(xù)日本紀(jì)》載：“傾者，百姓漸多，田地窄狹。望請(qǐng)功課天下，開辟田疇。其有新造溝池，營開墾者，不限多少，給傳三世。若逐舊溝池，給其一生。”（周一良等主編《世界通史資料選輯》）。這種鼓勵(lì)開荒的作法大大地刺激了私有土地的增長。但由于三世后收回，又限制了墾荒者的積極性，因此有些開墾后的荒地幾年后又復(fù)荒了，影響了國家的收入。故而，與二十年后政府又發(fā)布命令，進(jìn)一步肯定了土地的私有權(quán)。取消了“三世一生法”，徹底承認(rèn)了凡開墾之荒地“永年莫收”。“如聞，墾田依養(yǎng)老七年（723年）格，限滿之后，依例收授。于是農(nóng)夫怠倦，開地復(fù)荒。自今以后，任為私財(cái)，無論三世一生，咸悉永年莫收。”（同上）。于是，大墾荒地之風(fēng)糜行一時(shí)，私人占有土地迅速膨脹起來。尤其豪門貴族大封建主，往往使用奴隸或使用封戶（當(dāng)時(shí)分封職田、賜田、功田、寺田、神田等都附有封戶，少則幾百戶，多則千戶不等）去為他們開荒占草，致使廣大農(nóng)民備受壓榨。從后來日本政府又發(fā)布了禁止墾田私有的命令和禁止五位以上貴族私營田產(chǎn)的命令來看，這種情況是十分嚴(yán)重的。私有土地的增長，完全破壞了班田制度。中國井田制的破壞，很重要的一個(gè)因素也是由于私人墾荒的增長。荒地的開墾為土地之私有創(chuàng)造了直接的條件。因此，到了公元十世紀(jì)，日本的班田制則徹底廢除了。

在日本，班田制廢除后，貴族、官僚、私人大封建主經(jīng)營的大型莊園雨后春筍般地萌發(fā)起來。封建土地制日趨完善。

這一時(shí)期，各級(jí)官僚們也象大貴族那樣，利用職權(quán)之便使用職田上的農(nóng)民大量開墾荒地，并創(chuàng)辦起無數(shù)的大莊園。官僚地主經(jīng)營的莊園稱莊田，這種莊田后來特別興盛。與此同時(shí)，各類貴族也在墾荒占地的基礎(chǔ)上建設(shè)了許多大農(nóng)莊。貴族們創(chuàng)辦的農(nóng)莊來勢(shì)兇猛，很快遍及全國。

在日本的大農(nóng)莊里，往往不是由貴族官僚們自己直接經(jīng)營，而是在農(nóng)莊里設(shè)總管代為管理，自己住在城里坐享其成。莊園的總管稱為莊官。這種經(jīng)營形式在中國稱為經(jīng)營地主，或官僚地主。在日本的莊園也是層層依附，隨未稱為附庸，但這種關(guān)系已出現(xiàn)。一般土地所有者往往自愿請(qǐng)求大貴族地主保護(hù)，甘當(dāng)他的莊官，成為二地主。而大貴族地主往往也在僧侶貴族和有權(quán)勢(shì)的貴姓貴族中尋找庇護(hù)人，這種有權(quán)勢(shì)的貴族稱為“本家”。這種情形在中國是屢見不鮮的。中國的北方和東北部，有些官僚大地主往往把土地租給經(jīng)營地主，而經(jīng)營地主再租給富農(nóng)或佃富農(nóng)經(jīng)營，層層依附、保護(hù)，層層繳納租賦，只不過在中國不把最有權(quán)勢(shì)的大地主稱為本家，而稱為“東家”。日本的莊園主，要向本家繳納一定的租賦。莊官、莊園主、本家組成一個(gè)剝削體系，共同剝削莊園內(nèi)承擔(dān)勞動(dòng)的莊民。莊民在日本稱為“作人”、“寄人”、“百姓”，他們主要來自破了產(chǎn)的班田農(nóng)民。莊民自備生產(chǎn)工具和牛具以租佃形式租種莊園主的田地，并負(fù)擔(dān)十分繁重的租稅和徭役。在這里超經(jīng)濟(jì)剝削是很明顯的。當(dāng)時(shí)在日本最有權(quán)勢(shì)的大本家要算是滕原氏家族，他把握著全國的各主要官職，他們一個(gè)家族就控制有數(shù)百個(gè)莊園，成為日本最大的大地主。因?yàn)楫?dāng)時(shí)貴族、官僚的大莊園往往獲得國家的免稅權(quán)和不許檢田官和收稅吏進(jìn)入莊園的權(quán)利，進(jìn)而這種大莊園形成了一個(gè)獨(dú)立的勢(shì)力。于是許多莊園主為了獲得特權(quán)，而把土地寄進(jìn)當(dāng)時(shí)最有權(quán)勢(shì)的滕原氏莊園，自己甘當(dāng)莊官。從當(dāng)時(shí)政府發(fā)布禁止再建新莊園的命令來看，莊園的發(fā)展以達(dá)到空前的狀態(tài)。除了滕原氏家族的莊園膨脹外，寺院侵占土地的現(xiàn)象也十分猖狂，寺院僧侶貴族的大莊園中，可豢養(yǎng)武士和護(hù)寺僧。在中國這種寺院田產(chǎn)的擴(kuò)大也是登峰造極的。其他一些大封建地主也都在全國各地占據(jù)了大量的莊園。十二世紀(jì)，有個(gè)平民家族，他一家就侵占了六百個(gè)莊園。由于大封建主的勢(shì)力過分?jǐn)U大，在日本出現(xiàn)了封建割據(jù)的局面。許多封建主也和中國的封建主一樣，組織了自己的地主武裝，豢養(yǎng)了大批的私人軍隊(duì)。起初這些軍隊(duì)成員均由各村長擔(dān)當(dāng)，后來，封建主則在莊民中發(fā)展軍隊(duì)，作為他們的親兵，并把土地分封給他們，以資報(bào)酬。這種以土地為報(bào)酬，以服兵役為條件的封地，顯而易見，封建采邑的性質(zhì)再明顯不過了。與此同時(shí)，封建社會(huì)的附庸關(guān)系，領(lǐng)主與封臣關(guān)系建立起來了，圍繞著領(lǐng)主封臣關(guān)系形成了封建集團(tuán)。十二世紀(jì)后，在日本出現(xiàn)了封建軍事集團(tuán)。集團(tuán)首領(lǐng)稱為將軍，將軍駐守的領(lǐng)地成為幕府，這就是日本歷史上將軍幕府的由來。自此日本進(jìn)入分裂時(shí)期。直至后來的幾百年，日本都是從戰(zhàn)亂中渡過來的。戰(zhàn)亂中日本農(nóng)民是最痛苦的。此時(shí)，幕府將全國土地分配給在戰(zhàn)爭中沖鋒陷陣的武士，武士竊據(jù)了莊園統(tǒng)治一方的軍權(quán)，形成了武士階層為核心的統(tǒng)治網(wǎng)。

到了十六世紀(jì)初，隨著戰(zhàn)亂中征戰(zhàn)的需要這種封建的土地制度又發(fā)生了很大的變化。幕府喪失了實(shí)權(quán)，封建割據(jù)局面擴(kuò)大起來。在此情況下，全國土地名義上屬于國有，實(shí)際上已被幾個(gè)大封建領(lǐng)主占為己有。中小地主和寺廟領(lǐng)地雖然存在，但大土地占有者已發(fā)展起來。上文屢次提到的興盛一時(shí)的莊園制已趨衰落。由于莊園的存在，影響了大封建地主統(tǒng)一治理他們的領(lǐng)地，加之領(lǐng)有莊園的武士負(fù)有頻繁的征戰(zhàn)任務(wù)，大領(lǐng)主希望武士們能經(jīng)常駐守在他的左右，以便隨時(shí)召集起來，對(duì)他們的鄰居發(fā)動(dòng)突然襲擊。武士，也就是此時(shí)的莊園主也感到經(jīng)營莊園不比征戰(zhàn)的收入多。種種原因促使大封建主能十分順利地吞并了數(shù)以千計(jì)的莊園。大地主所有制從而代替了中小地主占有制的莊園制。大封建主吞并各中小莊園之后，建立起過分龐大而堅(jiān)實(shí)的城堡，集中了無數(shù)的槍甲齊備的武士。于是，封建城堡自然形成為軍事、政治中心，出現(xiàn)了日本的中古末期的城市，這種城市，日本人把它稱為城下町。為資本主義發(fā)生準(zhǔn)備了物資、地域等條件。

日本到了德川幕府統(tǒng)治時(shí)，已是最后一個(gè)封建朝代了。在它的統(tǒng)治下，日本仍宣布土地為國有。在國有土地的名義下，全部土地皆被大小封建主占有。尤如中國的藩鎮(zhèn)制度那樣，全國由幾個(gè)大藩鎮(zhèn)統(tǒng)治，每個(gè)藩鎮(zhèn)領(lǐng)有大片領(lǐng)地。日本當(dāng)時(shí)的國民經(jīng)濟(jì)收入以稻米的“石”為單位，大體上收入一萬石稻米的領(lǐng)地即可為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位，同時(shí)也是行政單位，這樣的領(lǐng)地共有二百多個(gè)。領(lǐng)有這樣領(lǐng)地的封建主叫大名。大名在本領(lǐng)地內(nèi)對(duì)附著于土地上的農(nóng)民有收租、司法、行政等大權(quán)。這一時(shí)期，德川家族占有的領(lǐng)地可收稻米四百萬石，是當(dāng)時(shí)全國最大的大封建主，最大的地主。德川將軍的家臣也都在全國占有大片的領(lǐng)地。這時(shí)的武士已大部分失去土地，成為專職軍事貴族，稱為“旗本”，專門從事征戰(zhàn)。

隨著手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，資本主義經(jīng)濟(jì)因素已襲入農(nóng)村，于是許多大封建主，除了加緊榨取農(nóng)民以外，還開始從事手工業(yè)、商業(yè)經(jīng)營。從而農(nóng)民的負(fù)擔(dān)迅速加重起來。農(nóng)民在無法承擔(dān)過分賦稅剝削的情況下，紛紛逃離農(nóng)村，有的上山，有的逃進(jìn)城里，流浪在街頭。商業(yè)資本的侵入農(nóng)村，高利貸資本之猖獗，至使土地的買賣盛行起來。雖然遭到將軍的嚴(yán)厲禁止，但歷史的潮流是不可抗拒的。為了應(yīng)付高率的債務(wù)，土地的典押已不可避免了。資本主義生產(chǎn)關(guān)系已不可避免地將要搞垮日本的封建土地制度。

摘自《世界中古史紀(jì)略》 1984年9月

鄭之 王平編著 黑龍江人民出版社

第二篇：日本土地征收及損失補(bǔ)償制度

本人所擔(dān)當(dāng)議題為「日本土地征收及損失補(bǔ)償制度」，因「日本土地征收之公共性及其裁判統(tǒng)制」為市橋克哉教授所處理之議題，故本文只就日本土地征收制度進(jìn)行簡單介紹，即以日本土地征收相關(guān)損失補(bǔ)償制度為中心，就日本損失補(bǔ)償制度之有關(guān) 問題 或課題，進(jìn)行報(bào)告。

一、日本憲法29條3項(xiàng)「正當(dāng)補(bǔ)償」之 內(nèi)容

日本憲法29條3項(xiàng)規(guī)定，「私有財(cái)產(chǎn)，在有正當(dāng)補(bǔ)償之下，可供公共所使用。」根據(jù)此一憲法條文，作為有關(guān)以公共為目的所為土地征收之一般法的土地收用法在1995年被制定；該法就損失補(bǔ)償設(shè)有相關(guān)規(guī)定。因公共目的有興辦事業(yè)之必要，并基于該必要性而擬征收土地之場合，成為征收對(duì)象之土地或建筑物上所存在的所有權(quán)或租借權(quán)等，將因公共利益而從己身所有土地上被剝奪。原本，在利益為 社會(huì) 全體所共享之場合，本即應(yīng)當(dāng)由社會(huì)全體平等負(fù)擔(dān)之；但實(shí)際上，某特定人因特定事業(yè)而需用土地之場合，卻不得不讓土地所有人負(fù)擔(dān)該需用土地，而將之充作公共事業(yè)之用。此雖然是現(xiàn)實(shí)（實(shí)際）情況，但是本來應(yīng)由社會(huì)全體分擔(dān)的負(fù)擔(dān)，卻由該土地被征收者個(gè)人所承擔(dān)者，乃是不平等之負(fù)擔(dān)；因此為將此不平等負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)由社會(huì)全體負(fù)擔(dān)而被承認(rèn)的制度，即為損失補(bǔ)償制度。因此，日本憲法29條3項(xiàng)所規(guī)定的「正當(dāng)補(bǔ)償」，若舉土地征收的案例來說，在對(duì)照私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的旨趣及平等原則之同時(shí)，因土地征收乃是個(gè)別且屬偶發(fā)地剝奪土地所有權(quán)之故，對(duì)其補(bǔ)償必須是完全補(bǔ)償；而如此一想法正是議論學(xué)說或判例之出發(fā)奌.二、土地征收法之程序及征收補(bǔ)償?shù)戎畠?nèi)容

簡單就土地征收法所規(guī)定的程序流程作一介紹，之后再對(duì)征收補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行說明。1．土地征收法之程序（1）土地征收之當(dāng)事人 土地征收程序之當(dāng)事人有「為公共利益興辦事業(yè)」之事業(yè)主〈起業(yè)者、土收3條〉以及土地所有人或關(guān)系人。所謂關(guān)系人，是指土地所有人以外之權(quán)利人〈土收8條〉。（2）土地征收程序—事業(yè)認(rèn)定及征收裁決— 土地收用法所規(guī)定之征收程序的流程可以加以圖示化，如圖1所示；而征收程序，可大致區(qū)分為①關(guān)于事業(yè)認(rèn)定階段以及②關(guān)于征收裁決階段。所謂事業(yè)認(rèn)定，是在確認(rèn)具體的起業(yè)者或事業(yè)計(jì)劃，并判斷是否該當(dāng)土地征收要件之后，對(duì)于起業(yè)者賦與征收土地權(quán)利之行政行為。而所謂征收裁決，是由征收委員會(huì)站在第三人的立場，確定起業(yè)者的權(quán)利內(nèi)容，在調(diào)整起業(yè)者和被征收人間的紛爭同時(shí)，并確定權(quán)利關(guān)系，以尋求實(shí)現(xiàn)征收權(quán)之行政行為。事業(yè)認(rèn)定是由國土 交通 大臣或都道府縣知事所作成〈土收17條〉，而②階段之征收裁決則是由設(shè)置在都道府縣下的征收委員會(huì)為之。又、關(guān)于事業(yè)認(rèn)定或征收裁決，因一旦作出認(rèn)定或裁決后，則該被征收土地之利用或權(quán)利將單方地（權(quán)力的）被限制并同時(shí)被消滅；因此上述兩者均被理解為行政行為，而成為抗告訴訟的對(duì)象。此外，關(guān)于后面將再討論的土地收用法上所定補(bǔ)償金額之 計(jì)算 時(shí)奌，現(xiàn)存有「事業(yè)認(rèn)定公告時(shí)」以及「征收裁決時(shí)」此兩對(duì)立見解。（3）裁決 裁決程序是透過起業(yè)者之申請(qǐng)而開始的，基本上于征收委員會(huì)作出裁決后程序終了。裁決可區(qū)分為駁回裁決〈土收47條〉以及征收裁決；而征收裁決是由權(quán)利取得裁決和交付裁決所構(gòu)成〈土收47條之2〉。是以權(quán)利取得裁決來決定被征收土地之區(qū)域、權(quán)利取得或消滅的時(shí)間奌以及有關(guān)對(duì)權(quán)利之損失補(bǔ)償?shù)仁乱隧?xiàng)；而除移轉(zhuǎn)費(fèi)用等應(yīng)依據(jù)權(quán)利取得裁決決定之事項(xiàng)外，對(duì)于損失之補(bǔ)償或土地之移轉(zhuǎn)時(shí)間等是由交付裁決來決定〈土收49條〉。2． 損失補(bǔ)償（征收補(bǔ)償?shù)龋┲瓌t（特別是金錢補(bǔ)償原則）及補(bǔ)償之內(nèi)容等（1）金錢補(bǔ)償原則 日本土地收用法是以金錢補(bǔ)償為原則〈土收70條〉。但是在有關(guān)提供換地、作成住宅用地、替代進(jìn)行建筑工程等情形下，例外地承認(rèn)現(xiàn)物補(bǔ)償〈土收82條-86條〉。唯，此情形終究是例外。（2）損失補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容〈種類〉 ① 對(duì)于土地等之補(bǔ)償 土地征收之補(bǔ)償之核心，在于對(duì)被征收土地其本身作出補(bǔ)償。因?qū)儆趯?duì)權(quán)利本體的補(bǔ)償，所以又被稱之為權(quán)利補(bǔ)償。又此一補(bǔ)償必須是「完全補(bǔ)償」。② 通損補(bǔ)償〈亦稱為通常所生之補(bǔ)償、附隨性損失之補(bǔ)償〉 土地收用法對(duì)于因征收所生的通常損失亦予以補(bǔ)償。具體來說，例如對(duì)象移轉(zhuǎn)費(fèi)用之補(bǔ)償、營業(yè)上的損失補(bǔ)償、離作費(fèi)用之補(bǔ)償?shù)取赐潦?7條、88條〉。雖然對(duì)于這些費(fèi)用之補(bǔ)償是否包括在「完全補(bǔ)償」里，尚有疑問；但是已包括其中的見解則已逐漸確定下來。③ 溝渠圍丬之補(bǔ)償 損失補(bǔ)償被認(rèn)為是以因征收而直接受到土地被剝奪等不利益者為對(duì)象。因?yàn)殚g接性不利益并不被認(rèn)為是權(quán)利遭受侵害，只不過是事實(shí)上的侵害而已。但是，作為此一想法的例外，在日本土地收用法上承認(rèn)「溝渠圍丬之補(bǔ)償」〈土收93條〉。例如，某人的土地被征收的詰果，有必要新蓋溝渠或圍丬的場合，則承認(rèn)對(duì)其補(bǔ)償。因?yàn)閷?duì)于被征收人以外的第三人亦承認(rèn)對(duì)其補(bǔ)償，因此也可以將之歸類為對(duì)第三人補(bǔ)償?shù)囊环N。又，依據(jù)土地收用法所受的第三人補(bǔ)償只限于「溝渠圍丬之補(bǔ)償」而已；但是依據(jù)政府的內(nèi)部基準(zhǔn)「因供公共用地所生損失補(bǔ)償基準(zhǔn)要綱」〈以下稱「損失補(bǔ)償基準(zhǔn)要綱」〉，則對(duì)于少數(shù)殘存補(bǔ)償或離職者補(bǔ)償?shù)龋嘤兴?guī)定。以上為損失補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，但是對(duì)于補(bǔ)償?shù)挠?jì)算 方法、補(bǔ)償范圍有無擴(kuò)大到上述補(bǔ)償之外等，尚有問題或課題存在；以下將針對(duì)此些問題的所在說明于后。

第三篇：土地制度

原始社會(huì)實(shí)行氏族公社土地公有制度；夏商周時(shí)期，實(shí)行土地國有制——井田制；春秋時(shí)期，井田制瓦解；戰(zhàn)國時(shí)期，井田制被廢除，封建土地所有制確立，一直延續(xù)了兩千多年。曹魏時(shí)期曾經(jīng)實(shí)行屯田制；北魏到唐朝中期，實(shí)行均田制。-均田制是中國古代一項(xiàng)重要的土地制度，產(chǎn)生于北魏，繼之后的北齊、北周以及隋唐都承襲了這一制度。隨著地主經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，土地兼并也隨之日益嚴(yán)重。均田制形同虛設(shè)；到了唐代中葉，均田制終于退出歷史舞臺(tái)。-------------均田制實(shí)行的先決條件：均田制是授田給百姓,戶籍正確為實(shí)行的先決條件,因此,實(shí)行之初先清查戶籍,以五家為一鄰,五鄰為一里,五里為一黨,以便于授田與征稅 2．意義：（1）均田制鼓勵(lì)耕者有田,部曲.佃客自國家領(lǐng)得土地,向國家納稅,轉(zhuǎn)為國家編戶,政府收入增加,以自耕農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐漸建立起來（2）均田是授田給人民,有為民置產(chǎn)的精神,授田的原則是依勞動(dòng)力多寡,所以男女授田數(shù)量不同,而奴婢.牛也可授田（丁牛一頭授田30畝）,每戶牛限4頭,北魏時(shí)期奴婢授田人數(shù)不限制北齊才加以限制（3）由于奴婢也授田,豪強(qiáng)之家可藉畜養(yǎng)奴婢獲得更多的田地,他們的利益并未被完全鏟除,或許因此使均田制的實(shí)行并未遭遇強(qiáng)大的阻力（4）政府授露田與桑田,可說是土地公有與私有的折衷措施（5）勞動(dòng)力與土地結(jié)合,獎(jiǎng)勵(lì)人民到人口稀少的地方開墾,耕地面積增加,有助于中原農(nóng)業(yè)的恢復(fù) 3．沿用：北齊.北周.隋.唐繼續(xù)實(shí)行均田制,隋代所受露田加倍（丁男80畝.婦女40畝）,唐代改稱口分田與永業(yè)田,數(shù)量與隋相同,但婦女不授田.奴隸社會(huì)

周王土地公有制即井田制→國君交納貢賦制、派兵打仗。

編輯本段

二、封建社會(huì)

1.戰(zhàn)國

確立土地私有→獎(jiǎng)勵(lì)軍功，促進(jìn)新興地主崛起。

2.秦朝

確立土地私有→按畝納稅（地租）、按戶籍征發(fā)賦、役（兵役和雜役）

3.漢朝

確立土地私有→按畝納租稅（少）、按人丁負(fù)擔(dān)賦、役（重）基本上是以稅人為主，人身控制嚴(yán)格。其間有一次不成功的王莽改制，他仿照古代井田制全國土地改稱“王田”，不許買賣。不僅沒有解決社會(huì)土地問題，相反又把農(nóng) 民禁錮在“王田”里當(dāng)牛做馬，使各種矛盾進(jìn)一步激化。

4.北魏到隋唐時(shí)期（孝文帝改革——780年）

封建土地國有制→以人丁為主負(fù)擔(dān)均田制、租庸調(diào)制（庸在隋出現(xiàn)，唐朝取消年齡限制，保證了農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間）、府兵制。均田制、租庸調(diào)制、府兵制是三位一體。由于土地私有制→地主追求土地的欲望增強(qiáng)，地主進(jìn)行土地兼并→國有土地大量流失造成土地地主私有的既成事實(shí)（均田制徹底崩潰，租庸調(diào)制無法實(shí)施）→780年實(shí)行兩稅法（戶稅和地稅、時(shí)間固定、人身控制松弛）。→法律上推動(dòng)封建的土地私有大量出現(xiàn)，地主在大規(guī)模的莊園中實(shí)行分工合作的勞動(dòng)，有利于封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩稅法實(shí)際上是在國家承認(rèn)地主土地兼并的前提下，依據(jù)土地資產(chǎn)向地主征稅，性質(zhì)上屬于地主利益的再分配，是生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整。

5.北宋王安石變法

募役法是對(duì)“庸”的繼承和發(fā)展，即使地主和官僚也不例外。方田均稅法是對(duì)兩稅法稅地的繼承。這些保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時(shí)間，增加了國家的財(cái)政收入。

6.明朝張居正的一條鞭法

賦役合并、將田賦、徭役、雜役分?jǐn)傇谔锂€上，即役歸于地、量地計(jì)丁、計(jì)畝征收、折銀征收。說明了封建國家重視土地的程度已經(jīng)大大超過了重視人口。而折銀征收適應(yīng)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于農(nóng)業(yè)商品化和資本主義萌芽的產(chǎn)生和發(fā)展。

7.清朝的攤丁入畝

雍正帝在以康熙五十年的人丁數(shù)為固定丁數(shù)的基礎(chǔ)上，推行“攤丁入畝”的辦法，把丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀，徹底解決就丁、田并征的雙軌制征稅形式，從而完成了自唐代兩稅法以來我國封建賦役制改革——并役于賦、人頭稅歸于土地稅的歷史進(jìn)程。這樣，封建國家對(duì)農(nóng)民的人身控制進(jìn)一步松弛，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，階級(jí)矛盾暫時(shí)得到了緩和，促進(jìn)康乾時(shí)期經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展；隱蔽人口的現(xiàn)象也逐漸減少，促進(jìn)了我國人口增長。

國有制有屯田和各類官田，私有制有貴族、官僚、庶民等各種不同類型地主所有制。此外還有不專屬于封建土地制度，而在私有制各社會(huì)形態(tài)中都存在的農(nóng)民小土地所有制。在兩千多年來的地主制經(jīng)濟(jì)中，歷代王朝的土地政策對(duì)地權(quán)形式具有重大作用。又因土地可以買賣，地權(quán)集中和分散因時(shí)而異。各類所有制形式以封建地主土地所有制為核心，它的發(fā)展變化制約著其他各類所有制，尤其是農(nóng)民小土地所有制的消長。

春秋戰(zhàn)國至西漢的土地制度關(guān)于早期封建社會(huì)的分期，中國史學(xué)界有不同看法。多數(shù)學(xué)者主張春秋戰(zhàn)國是向地主制經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期(有人認(rèn)為是從奴隸制經(jīng)濟(jì)向地主制經(jīng)濟(jì)過渡，有人認(rèn)為是由領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)向地主制經(jīng)濟(jì)過渡)。這種過渡體現(xiàn)為統(tǒng)治者由重視人口轉(zhuǎn)而重視土地,如東周莊王十一年(公元前686)齊國之“相地而衰征”,以后有晉國之“作爰田”,魯國之“初稅畝”，楚國之“量入修賦”，鄭國之“作丘賦”，秦國之“初租禾”等。這些賦稅制度改革的實(shí)質(zhì)是土地制度的改革。這一過渡經(jīng)歷了約 300年。其間首先發(fā)展起來的是自耕農(nóng)的小土地所有制，同時(shí)也發(fā)展出來各種類型地主所有制。

秦于始皇二十六年(前221)統(tǒng)一六國,農(nóng)民小土地所有制與地主所有制并存。始皇三十一年令“黔首自實(shí)田”,其中主要是自耕農(nóng),也包括庶民地主。秦代地主主要是身份性軍功地主。秦代的封爵食邑及賞賜田宅，多系軍功人員。漢承秦制。一方面自耕農(nóng)廣泛存在，也有少數(shù)庶民地主，稱“編戶齊民”;同時(shí)對(duì)于功臣勛貴則封爵賜田。如漢初所封十八侯，皆有食邑,少者食740戶，多者至10600戶。漢開始有皇莊性質(zhì)的莊田。在皇室勛貴地主奴役下的佃戶,對(duì)主人納租供役。地租剝削率是“見稅什伍”。此后千余年，對(duì)分制均占主導(dǎo)地位。秦漢時(shí)代，地主制處于形成期，一般租佃制的封建依附關(guān)系還不那么強(qiáng)烈，同時(shí)有生產(chǎn)奴仆長期并存。

這時(shí)出現(xiàn)了屯田制。秦有類似屯田的“屯戍”。中國屯田制正式開始于漢文帝時(shí)的民屯。武帝開始實(shí)行軍屯，屯卒多時(shí)達(dá)60萬人，配田征租，進(jìn)行強(qiáng)制的生產(chǎn)勞動(dòng)，這類土地屬國有制。

東漢至宋元的土地制度這時(shí)期是中國封建社會(huì)中期，地主制經(jīng)濟(jì)有進(jìn)一步發(fā)展。東漢后期歷魏、晉、南北朝至唐初，士族地主在地主階級(jí)中占主導(dǎo)地位，這時(shí)北朝出現(xiàn)了特殊的均田制。先是士族地主廣收蔭戶，逃避賦役，西晉武帝為保證租調(diào)征發(fā)曾制定占田制，但未能實(shí)行。北魏孝文帝太和九年(485),以豪族蔭庇人戶現(xiàn)象更加嚴(yán)重，乃下詔均田,男夫年15以上受露田40畝,婦女20畝，“奴婢依良”，老死還官。這類露田雖具國有的形式，但實(shí)際是私有制內(nèi)容。此外，另有桑田或麻田。租調(diào)負(fù)擔(dān)(土地稅和人丁稅)，奴婢為一般民戶的1/4，受田奴婢所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品，主人將其中一部分以租調(diào)形式上交國家，其余攫為己有。這種均田制歷北齊一直延續(xù)到唐代前期，只是在奴婢授田方面稍加更易。隋唐時(shí)代，伴隨商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地買賣關(guān)系日漸頻繁，地主興替無常，這種狀態(tài)一直在持續(xù)發(fā)展。這時(shí)庶民地主雖有所發(fā)展。但所占比重很小。

在這一歷史時(shí)期，勛貴賜田蔭戶及官吏授田制有著進(jìn)一步發(fā)展。如東吳和曹魏，將佃戶賜與功臣私室;西晉對(duì)高級(jí)官員賞賜菜田,對(duì)各級(jí)官吏實(shí)行按品蔭戶制;北齊對(duì)勛臣官吏實(shí)行按品授田及按占奴婢授田制;東晉及南朝對(duì)官吏實(shí)行按品賜田蔭客制。隋唐基本繼承前朝勛官賜田制，如隋朝勛貴有永業(yè)田，少者40頃,多者100頃;唐朝貴族及官吏的永業(yè)田,少者20頃，多者100頃。元代勛貴賜田額尤為龐大，動(dòng)輒千頃數(shù)千頃，有的多至萬頃。國家賞賜貴族官僚的土地，實(shí)際世代占有，并多享有優(yōu)免賦役權(quán)。

由東漢后期至宋元的千余年間，地權(quán)分配狀況因時(shí)而異。東漢魏晉,伴隨世族地主發(fā)展,地權(quán)高度集中。北魏北齊推行均田制時(shí)期，士族地主仍在延續(xù)，存在不少占田數(shù)千乃至數(shù)萬畝的大地主，奴婢受田是對(duì)既成事實(shí)的認(rèn)可。同時(shí)拓跋、鮮卑族在漢化過程中也發(fā)展起來部分士族地主，北魏末已融入漢人士族集團(tuán)。東晉和南朝，在中央統(tǒng)治權(quán)呈現(xiàn)分崩離析的條件下，則出現(xiàn)了具有莊園外形的士族大地主所有制。

隋唐時(shí)代尤其是唐代前期行均田制，百年間地權(quán)相對(duì)分散。唐玄宗開元、天寶間，人口增長,兼并劇烈,均田制逐漸破壞，地權(quán)趨向集中，原有租庸調(diào)制無法推行，乃改為兩稅法。至唐代末年，先有大規(guī)模農(nóng)民起義，繼有五代戰(zhàn)亂，地主所有制遭受一定程度沖擊，地權(quán)相對(duì)分散。北宋建國，自耕農(nóng)廣泛存在，但佃農(nóng)仍占很大比重。這時(shí)佃戶叫客戶，有些地區(qū)客戶戶數(shù)超過主戶。至南宋時(shí)期，自耕農(nóng)所占比重更小，元朝統(tǒng)治時(shí)期，北方土地制度變化較大，蒙古貴族強(qiáng)占土地，虜掠農(nóng)民為驅(qū)口;投靠蒙軍的漢人，有的變成軍功地主,依勢(shì)兼并,地權(quán)更加集中。南方則保持原有土地關(guān)系，大地主得以延續(xù)，有的占田數(shù)萬畝，有的奴役佃戶二三千戶乃至萬戶，有的收租多至二三十萬石。大部自耕農(nóng)淪為佃農(nóng)。這時(shí)就全國而言，地主所有制占據(jù)統(tǒng)治形式。

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建依附關(guān)系也發(fā)生變化。東漢末歷魏晉至南北朝 400多年間，世族地主發(fā)展，淪于部曲、奴婢的人數(shù)增加，他們對(duì)主人的人身隸屬關(guān)系，趨向強(qiáng)化。在隋唐時(shí)代,伴隨科舉制的推行,新興官僚地主逐漸代替舊世族地主,地主階級(jí)內(nèi)部構(gòu)成的變化,對(duì)封建依附關(guān)系產(chǎn)生直接影響。由隋唐至宋元700多年間,這時(shí)的佃客、客戶和過去的部曲、奴婢相比，身份地位發(fā)生變化，對(duì)地主的人身隸屬關(guān)系已不似前者之強(qiáng)烈。這是封建土地制度發(fā)生變化的一個(gè)重要內(nèi)容。

這一時(shí)期的國有土地，包括屯田、祿田和職田等。先是東漢建武五年(公元29)。馬援(公元前14~公元49)屯田于三輔，開內(nèi)地屯田之始。三國時(shí)期，各國從籌措軍餉出發(fā)興辦屯田,如魏募民屯田于許下及淮河流域,劉蜀興屯于渭河之濱。南北朝時(shí)期，北魏在北方興辦屯田，又稱營田。唐為鞏固國防,屯田規(guī)模尤大，東起遼東,西至隴右，以及西南、東南地區(qū)。天寶年間全國凡1041屯，每屯擁有土地二三十頃至五十頃不等,每年收租100多萬石。宋代屯田減少，真宗天禧末才4200多頃。元代有軍屯和民屯，屯田額劇增至17萬余頃。國有性質(zhì)的祿田和職田，如北魏地方官配田以代祿米，隋唐官吏按職配田;宋代官吏授職分田以代官俸,全國職田凡234萬多畝;元代職田則以佃戶計(jì)，三品官佃戶500~700戶，九品官佃戶30~50戶。以上祿米和職田多系致仕還官。唐另有公廨田，收租供官府公用，各官府公廨田額,少者數(shù)頃,多者40頃。宋代有學(xué)田，徽宗大觀三年(1109)，全國學(xué)田租糧60多萬斛,租錢300多萬文。各類國有土地所構(gòu)成的租佃關(guān)系不完全相同。屯田租佃所形成的封建強(qiáng)制性遠(yuǎn)超過一般民田，屯軍則被束縛在土地上，喪失了人身自由。明清的土地制度明清是中國封建社會(huì)后期，土地制度發(fā)生了較大變化。明代初期,編制魚鱗冊(cè)和黃冊(cè),制定了詳盡的戶籍地籍制度,據(jù)以訂定每戶的賦役田糧,確定田主的土地產(chǎn)權(quán)。這時(shí)地權(quán)相對(duì)分散，當(dāng)時(shí)按戶貲列等的里甲、均徭、雜泛等負(fù)擔(dān)就是在農(nóng)民小土地所有制廣泛存在的條件下制定的。明代中葉后，官紳地主權(quán)勢(shì)滋長，地權(quán)高度集中。經(jīng)過明末農(nóng)民大起義的沖擊，紳權(quán)衰落，地權(quán)又分散。清代前期，在相當(dāng)廣大地區(qū)農(nóng)民小土地所有制占著極大比重，并逐漸分化出來不少庶民地主。

明清兩代土地制度再一個(gè)變化是江南官田向民田的轉(zhuǎn)化。早在宋元時(shí)代江南就有大量官田。明初籍沒張士誠(1321~1367)及諸豪族之田為官田，又將原撥勛貴莊田改為官田。明初江浙官田逆產(chǎn)占很大比重。這類所有制原屬于國有制。洪武七年(1374)將蘇、松、杭、嘉等府官田減征半租，以后又一再減租，官田租漸與民田賦拉平。實(shí)際變?yōu)槊裉铩?/p>

明清兩代都建置了龐大的皇室莊田及勛貴莊田。明代皇莊始建于天順八年(1464)，到正德九年(1514)擴(kuò)大至 3.7萬多頃，諸王勛貴莊田建于明初，以后陸續(xù)增置。隆慶二年(1568)對(duì)勛貴莊田額作過限制規(guī)定，萬歷十六年(1588)又制定勛貴還田制。但莊田額仍在繼續(xù)擴(kuò)大，明代后期約達(dá)30多萬頃。清康熙年間，在明代勛貴莊田荒廢及為農(nóng)民所占有的情況下，才改為民田，納糧升科，曰更名田。清朝又建立自己的內(nèi)務(wù)府皇莊3.9萬多頃,八旗宗室莊田1.3萬多頃。同時(shí)建置八旗官兵旗地 14萬多頃。此項(xiàng)土地原禁止買賣。其中八旗兵丁所分土地性質(zhì)不同于勛貴莊田,而且配地較少。他們由于日漸窮困,乾隆以后對(duì)所配旗地逐漸典賣，實(shí)際變成為民田的一部分。勛貴莊田的經(jīng)營方式，在初建時(shí)由壯丁耕種，設(shè)莊頭經(jīng)管生產(chǎn)收租。以上皇莊、勛貴莊田,皆免除國家賦糧,屬貴族所有制。

明清時(shí)代土地制度又一個(gè)變化是國家屯田向私有轉(zhuǎn)化。兩朝屯田額，明成化二十三年(1487)為28.5萬多頃，清乾隆十八年(1753)為25.9萬多頃。屯田向私有轉(zhuǎn)化的過程，明代主要由于勢(shì)要侵占，清代主要由于屯軍典賣。

相對(duì)宋元而言，明清時(shí)代封建土地制度一個(gè)更值得注意的變化是封建依附關(guān)系趨向松解。在主佃關(guān)系方面，明初制定律例，不再把主佃尊卑關(guān)系列入封建法典，實(shí)際是革除了宋元以前一般租佃間地主階級(jí)壓迫佃農(nóng)的封建法權(quán)，有關(guān)主佃刑事案件，雙方在法權(quán)關(guān)系方面是對(duì)等的。就在這時(shí)出現(xiàn)由分成租制向定額租制的過渡。明代定額租制已占一定比重，清代前期，逐漸占據(jù)統(tǒng)治地位。同時(shí)永佃制和押租制也有所發(fā)展。這種變化，助長了封建依附關(guān)系的松解趨勢(shì)。清代前期，某些地區(qū)存在的佃仆制也發(fā)生變化，佃仆人數(shù)逐漸減少。這時(shí)地租的實(shí)現(xiàn)，一方面靠地主私人超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，同時(shí)更依靠封建政權(quán)法令的保證。明代勛貴賞賜莊田有的附帶欽賜佃戶。他們對(duì)莊田主人具有嚴(yán)格人身隸屬關(guān)系，但這類佃戶人數(shù)所占比重很小。清代勛貴莊田先由壯丁生產(chǎn)，這類壯丁具有佃仆性質(zhì);康熙以后,由于壯丁反抗逃亡,莊田生產(chǎn)逐漸過渡為一般租佃制。其由屯田形成的租佃制，屯軍仍被牢固地束縛在土地上，對(duì)國家交租供役，具有嚴(yán)格人身隸屬關(guān)系。明清兩代中葉后,伴隨屯田私有化,部分屯軍擺脫了對(duì)國家的封建奴役關(guān)系。在雇傭關(guān)系方面，明萬歷十六年對(duì)壓迫雇工的封建法規(guī)開始進(jìn)行修訂;清乾隆五十二年發(fā)生更大變化，絕大部分長工擺脫了對(duì)雇主的身份義務(wù)關(guān)系。以上主佃、主雇間封建依附關(guān)系的松解是封建土地制度變化的一個(gè)主要內(nèi)容。

第四篇：土地制度

“土地財(cái)政”的一個(gè)根本原因在于當(dāng)前分稅制體制下地方收入與支出責(zé)任的不對(duì)等，地方政府缺乏穩(wěn)定可靠的收入來源。而土地出讓制度的特征又讓地方政府發(fā)現(xiàn)通過土地出讓收入可以彌補(bǔ)地方財(cái)政收入缺口。這樣地方政府的一個(gè)重要政策目標(biāo)就是在盡可能的情況下推高土地價(jià)格從而獲得最大化的土地收入。

為了控制地方政府的“土地財(cái)政沖動(dòng)”，國務(wù)院辦公廳2006年《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》規(guī)定地方政府的土地出讓金收入全部納入地方基金管理，實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線”，并規(guī)定了土地出讓金的六個(gè)用途。但是，在現(xiàn)實(shí)中，“收支兩條線”管理對(duì)遏制地方政府“土地財(cái)政沖動(dòng)”的效果并沒有凸顯出來。

我國城市土地出讓制度有三個(gè)主要的制度特征：第一，政府壟斷城市土地供給；第二，以招拍掛為主的競爭性的土地出讓方式；第三，一次性繳納未來若干年的土地出讓金。這個(gè)三個(gè)制度特征使得政府可以通過控制土地供給數(shù)量和土地價(jià)格，一次性獲得大量可用財(cái)力。而在中國的財(cái)政體制下，地方政府對(duì)“土地財(cái)政”有依賴性；“土地財(cái)政”使政府有動(dòng)力推高土地價(jià)格。在中國快速城鎮(zhèn)化、大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市的條件下，對(duì)城市住宅用地的需求將長期處于比較緊張的狀態(tài)下。在這樣的條件下，如果不對(duì)城市土地出讓制度進(jìn)行改革和完善，可以預(yù)計(jì)我國城市土地的出讓價(jià)格將進(jìn)一步上漲。而土地價(jià)格的上漲將進(jìn)一步傳導(dǎo)到住宅價(jià)格上，推動(dòng)住宅價(jià)格的持續(xù)升高。

第五篇：日本檢察制度

日本檢察制度

日本與我國同屬亞洲國家，歷史上受到中華法系的深刻影響，后又模仿西方制度，其檢察制度既完整又有某些特色，對(duì)我國清末以致民國檢察制度曾產(chǎn)生過影響，為大陸法系檢察制度的另一典型。

日本古代曾模仿中國御史臺(tái)而設(shè)彈正臺(tái)，包含現(xiàn)代檢察制度的內(nèi)容，但二者并無直接聯(lián)系。明治維新后，日本先仿效法國，于1872年建立檢察制度，在各級(jí)審判廳設(shè)置檢察官。1890年參照德國經(jīng)驗(yàn)，于法院裁判所內(nèi)附設(shè)檢事局，根據(jù)《明治憲法》和舊《裁判所組織法》規(guī)定，檢事官同法官一樣，都被視為服從司法省司法行政管轄的司法官。檢事官的職權(quán)是：主持偵查和獨(dú)攬?jiān)V訟權(quán)。

二戰(zhàn)后，日本國政體依美國三權(quán)分立模式進(jìn)行了改造。但就檢察制度而言，依然保留了大陸模式，同時(shí)又有某些發(fā)展。1947年頒行的現(xiàn)行憲法明確規(guī)定了司法權(quán)和行政權(quán)的分離。按此原則，分別制定了裁判所法和檢察廳法，法院脫離法務(wù)省的管轄，作為三權(quán)之中的一權(quán)而獨(dú)立；檢察廳則一反大陸法系的模式，不再附設(shè)于法院之內(nèi)，而是在法院之外單獨(dú)設(shè)置了檢察廳，結(jié)束了審檢合署的歷史。

檢察廳和法院對(duì)等設(shè)置，分為最高、高等、地方和區(qū)四級(jí)檢察廳。在體制上，檢察廳仍屬法務(wù)省。法務(wù)省有權(quán)了解、指導(dǎo)檢察廳的工作。但檢察廳有相對(duì)獨(dú)立性，法務(wù)大臣只對(duì)檢察廳進(jìn)行一般的監(jiān)督，具體案件的調(diào)查處理，只能由總檢察長指揮進(jìn)行。

檢察官分為五級(jí)：總檢察長、副總檢察長，檢察長、檢察官和副檢察官。前三者，均有日本內(nèi)閣任命，天皇批準(zhǔn)；其他，按照國家公務(wù)員規(guī)章任免。

日本檢察機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)與大陸法系一樣，是圍繞訴訟展開的，法國訴訟實(shí)行職能主義，日本則實(shí)行壟斷主義，檢察官在訴訟上的權(quán)力，比法國檢察官還要大。具體說：所有刑事案件一律由檢察廳決定是否起訴，在日本不存在自訴案件；部分案件由檢察官親自組織偵查，經(jīng)過偵查后，決定起訴或不起訴，在支持公訴的庭審過程中，對(duì)于被告的訊問和出示證據(jù)等，都由檢察官進(jìn)行，審判官則很少發(fā)言。律師和被告也可以與檢察官辯論辯論結(jié)束后，由審判官宣布判決；檢察官如認(rèn)為判決不當(dāng)，可以提出上訴，并指揮和監(jiān)督判決的執(zhí)行。

另外，日本檢察官有權(quán)作為公益代表，參與民事訴訟。有些情況下，檢察官可以代表當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟。

同法國一樣，檢察官的身份具有雙重特性。一方面，作為行政官員，其體制建立在下級(jí)服從上級(jí)的關(guān)系之上；全國各級(jí)檢察官的活動(dòng)是一個(gè)不可分割整體，故在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，檢察官之間可以視情況互相替代。另一方面，以檢察官擔(dān)任職務(wù)的性質(zhì)而言，又要保證其相對(duì)獨(dú)立的地位，以杜絕來自各方面的干擾，所以，又需承認(rèn)檢察官具有類似司法權(quán)一樣的獨(dú)立性，承認(rèn)檢察官必須也有法官一樣的標(biāo)準(zhǔn)和身份保障。故檢察廳法規(guī)定：除因年限或檢察官資格審查會(huì)議決定外，檢察官不會(huì)因辦案意見方面的原因而被罷免、裁員或懲戒。