第一篇：日本的印鑒制度

日本參訪報告

淺談日本印鑒證明制度

中正地政所主任 陳芳茂 壹、緣起

近十幾年，臺灣地區因工商發達，社會經濟快速成長，土地利用價值也大幅提升，都市土地地價不斷上漲，真可謂寸土寸金，在此情況下也產生一些不法之徒利用偽造或高科技電子化技術，偽造一些假身分證及印鑒證明，來欺瞞地政士或地政事務所的審查人員，進而達到不法登記之目的，遂造成許許多多的不動產司法糾紛或賠償問題。因此內政部戶政司自七十九年起即規劃戶政事務所停辦印鑒登記及核發印鑒證明工作，期間雖也多次邀集相關機關研商協調使用印鑒證明之替代方案，并以行政程序法第一七四條之一規定：「本法施行前，行政機關依中央法規標準法第七條訂定之命令，須以法律規定或以法律明列其授權依據者，應于本法施行后二年內，以法律規定或以法律明列其授權依據后修正式訂定，逾期失效。」為尚方寶劍，并發布自九十一年十二月三十一日起不再核發印鑒證明，致使地政機關、地政士及一般百姓人心惶惶不知所措。雖然內政部業于九十二年七月一日將停止核發印鑒證明之命令又再度收回。惟印鑒證明之廢除在內政部已為既定政策，且目前全世界有使用印鑒證明者只有日本、韓國、臺灣三地，而臺灣又承襲日本印鑒證明制度，遂引發中華民國地政士公會全國聯合會此次考察日本司法書士會連合會，并為日后欲取消印鑒證明之配套措施做準備。貳、日本印鑒證明制度的發展

一、印鑒證明制度的沿革：

明治四年（公元一八七一年）太政官（等于現在內閣）布告第四五六號「諸品買賣交易心得方定書」中，首次將印鑒證明制度列入書面制度。

明治十一年（公元一八七八年）根據太政官布告第三十二號達府縣官職改定「戶長職務的概要」，印鑒證明制度交由市町村處理辦理。（約臺灣的鄉鎮區公所）

明治二十一年（公元一八八八年）依照市制町村制的公布，印鑒證明制度正式成為市町村的承辦事務。

昭和二十二年（公元一九四七年）移交與地方自治法。

自治省在昭和四十九年︵內元一九七四年）策立「印鑒登錄證明事務處理要點」。

二、印鑒證明制度法令依據

在日本印鑒證明的核發也沒有特別的法律定訂之，僅在昭和四十九年策立「印鑒登綠證明事平務處理要點﹂做為各自治省引用核發印鑒證明的依據。︻詳后附要點中文版︼

日本總務省︵當時的自治省︶為了消除市區町村之間制度的紛亂不統一。」冊立前述的通知公文，「印鑒登錄證明事務處理要點」。在此公文之中記載了關于印鑒的登錄以及證明之相關事務的基準要點，而這些要點皆于各個地方政府制定的印鑒條例被加以實行。

三、印鑒證明制度的功能 系為確認：

(１)申請者與本人確為同一人(２)申請人的意思表示是否真實無偽

(３)確認申請書的責任歸屬

關于印鑒證明的登錄，從過去就不動產登記、汽車登錄、公證文書制作等國民權利義務發生或變更之場合中被廣泛的利用。參、核發印鑒證明書之機關、申請程序及費用：

一、登錄資格

(一)得申請印鑒登錄者，如下列

基于住民基本臺帳法(一九六七年法律第八一號)記錄于該市區村之住民基本臺帳者。

基于外國人登錄法(一九五二年法律第一二五號)登錄于該市區村之外國人登錄原卡者。

(二)屬于下列之人不能申請印鑒之登錄

未滿十五歲者

禁治產人

二、登錄申請

申請印鑒登錄，依下列方法辦理：

（一)需印鑒申請登錄者(以下稱「登錄申請人」)需親自攜帶印鑒章向市區村長申請登錄。

（二）登錄申請人如因疾病，其它不得已事由，無法親自辦理時，得檢附委任書委托代理人申請。

三、登錄

（一）市區村長受理申請人或代理人申請印鑒時，除確認申請人為本人且其申請系基于本人之意思外，尚需審查記載于印鑒登錄申請書及其它必要登錄之事項。

（二）前項系確認印鑒登錄之事實，以書面郵寄照會其它市區村長，據認為方法適當，得將其文件交給登錄申請人或代理人之方式行之。

（三）登錄申請人親自攜帶印鑒申請時，依照如下列文書中之任何一項提示，經市區村長認定該登錄申請人為本人該申請系基于本人之意思者，(二)之方法得予省略。

政府發行之證照許可證或身分證明書貼上照片，或是外國人登錄證明書。

依據該轄區內既登錄印鑒之人保證登錄申請人確屬本人之書面。(待續)

(續33期)淺談日本印鑒證明制度

四、登錄印鑒

（一）可登錄印鑒之數量，限一人一顆。

（二）向市區村長申請印鑒登錄玈如系下列之一時，該印鑒則不予登錄。

記錄或登錄著名基本部或外國人登錄原卡而其不表明系由姓名性或名或姓名之一部所組合者。

表示職業資格、姓名以外之事項者。

橡膠印，其它為印鑒容易變形者。

印模(蓋印章后之印象)之大小容納一邊長度０點八公分之正方形或不能容納于一邊長二點五公分之正方形者。

印模之鮮明難以表現者

其它不適當請登錄印鑒者

五、登錄事項

（一）必要登錄事項

市區村長應具備印鑒登錄原卡受理印鑒登錄申請，經審查后，除印模外須登錄如下列申請人之有關事項

登錄號碼

登錄年月日

姓名

出生年月日

性別

住所

（二）任意登錄事項

市區村長在印鑒登錄原卡

（一）項所列事項外，關于印鑒之登錄及證明認為必要時得登錄其它事項。肆、有關印鑒登錄證

一、印鑒登錄證

經印鑒登錄后，具有左列效力之印鑒登錄證（謂既辦妥印鑒登錄之書面）由市區村長直接發給登錄申請人或其代理人。

（一）需申請印鑒登錄證明者，不提示印鑒登錄證，則不能領受印鑒登錄證明書。

（二）需印鑒登錄證明書者，市區村長只能發給于持有印鑒登錄之申請人

二、記載事項

在印鑒登錄證，記載登錄號碼外，就左列事項得設置記載欄

（一）印鑒登錄證明書之發給年月日

（三）印鑒登錄證明書之發給份數

三、印鑒登錄證之再發給

（一）已印鑒登錄者或其代理人，限于下列情形得向所屬市區村長(以下稱「登錄市區村長」)申請再發給印鑒登錄證

印鑒登錄證有顯著污染或損壞時

印鑒登錄證之記載欄無空白時

（二）申請印鑒登錄證之再發給，必須檢附印鑒登錄證并以書面為之

（二）市區村長受理申請印鑒登錄證之再發給時，需核對印鑒登錄證及印鑒登記原卡之登錄事項，確認該申請為妥適后直接交與申請人

（三）已印鑒登錄者如遺失登錄證時，應即向登錄之市區村長申報其遺失原因 伍、有關印鑒登錄證明書

一、印鑒登錄證明書之發給

（一）印鑒登錄人或其代理人申請發給印鑒登錄證明書時，應以面檢附印鑒登錄證辦理

（二）市區村長受理申請印鑒登錄證明書時，需核對印鑒登錄證以印鑒登錄原卡確認該申請為妥適后，發給申請人，并發還印鑒登錄證

（三）依第參、二設有記載欄時，于

（二）情形在印鑒登錄證內記明印鑒登錄證書之發給年月日及發給份數

二、印鑒登錄證明書

（一）印鑒登錄證明書系登錄印鑒者向市區村長申請證明其登錄于印鑒登錄原卡之印模謄本，并記載下列事項

姓名

出生年月日

性別

住所

（二）市區村長于作成印鑒登錄證明書時需特別講究使印模之謄本鮮明

（三）發給印鑒登錄證明書時，須在其后面記載與印載登錄原卡相符之意旨 陸、關于印鑒登錄之廢止等事項

一、印鑒登錄廢止之申請

（一）印鑒登錄人或其代理人于申請廢止印鑒登錄時，須檢附印鑒登錄證并以書面為之

（二）印鑒登錄人或其代理人遺失所登錄之印鑒時，應即檢附印鑒登錄證，申請廢止該印鑒登錄

二、記載事項之變更

（一）印鑒登錄人或其代理人，就住所等之登錄事項需要變更時，應向登錄之市區村長提出申請

（二）市區村長受理前項之申請經審查，或發現原登錄事項有變更時，得以職權更正印鑒登錄卡

三、印鑒登錄之注銷

（一）市區村長如果發現轄區內之印鑒登錄人遷出、死亡或姓名、姓或名變更（除不必變更既登錄印模之情形）其它關系所生必須注銷印鑒登錄時，得以職權注銷該印鑒之登錄，就此情形，除遷出或死亡外，關于注銷之事由應通知當事人

（二）市區村長受理印鑒登錄廢止之申請，經審查后注銷該印鑒之登錄，又受理申請印鑒登錄之遺失時亦同 柒、手續費

印鑒之登錄或有關證明之手續費，依下列數目為標準征數之

（一）印鑒登錄證為五十圓

（二）印鑒登錄證明書為七十圓 捌．印鑒證明制度的弊害：

據日本司法書士會連合會與會人士報告，偽造印鑒證明進而辦理產權移轉登記并不多見，印鑒證明除方便確認身份及當事人真意外，仍有以下的弊害：

（一）偽造印鑒及印鑒證明書

（二）冒充他人辦理印鑒登錄

以上兩項偽造偽辦之弊害，雖不常見，但偽造或偽辦登錄印鑒證明之事件，并無法保證完全可以防止。

玖．廢除印鑒證明或配套措施：

來日本考察前據聞日本已有廢除印鑒證明之措施，在此會議中特別提出請教，據本次提出印鑒證明制度專題報告人有野久雄先生，特別澄清此乃誤傳。日本辦理印鑒證明并無嚴重弊害存在，故日本自始至終并無廢除印鑒證明之舉動或訊息，但日本在平成十三年︵公元二００一年︶四月一日實施以電子認證制度方式試辦申請不動產登記，希望藉此制度能滿足一定條件的本人以電子署名︵電子證明雷︶，透過因特網方式，以電子證明書︵電子署名︶來取代印鑒證明書，惟此乃雙管齊下，完全看個人之意向或需要，而選擇申請印鑒證明或電子認證方式來申辦不動產登記，而非全面實施電子認證制度︵此制度在日本尚未普及︶，更無廢止印鑒證明之事實存在。拾、結 論

電子化政府為世界潮流也是一種趨式，我想任何人都無法抗拒或逃避，廢除或取代印鑒證明的替代因應方式成熟時，印鑒證明被廢除或取代，恐是全體地政士應有的心理準備及基本認識，按目前各地政機關受理民眾申辦地政業務為辨其真意，除檢附戶政機關核發之印鑒證明外，尚有當事人親自到場申辦、登記原因文件經公證認證、至登記機關設置土地登記印鑒卡或由地政十簽證等方式，由民眾依其方便及需要自行選擇對自己較方便有利方式辦理外，電子簽章方式︵電子認證︶申辦恐也是潮流所趨。依九十一年十一月十四日公布之電子簽章法第九條規定：﹁依法令規定應簽名或蓋章者，經相對人同意，得以電子簽章為之。﹂故印鑒證明廢除后，如相對人同意，則可以電子簽章方式替代印鑒證明，除可辨識當事人身分及真意外，且符合電子化政府推動目標，但實務上仍有一些困難需克服，如依同法第十條規定﹁以數字簽草簽署電子文件者，應符合下列各款規定，始生前條第一項之效力，一、使用經第十一條核定或第十五條許可之憑證機構依法簽發之憑證……。﹂故所使用之憑證應經主管機關核定之憑證力為有效。然而目前憑證化之發展依主管部會有不同之類別，地政業務之電子簽證，究依何部會主管機關之規定，或如何辦理？尚無具體內容，實有 搰F府部門早日整合推動并作為配套措施之一。但目前不論何種配套措施均是為證明當事人身分及意思表示真意的確認，但臺灣地區十七年未換發國民身分證，即冒然廢除印鑒證明制度副作用恐怕得來的副作用要比暫時保留印鑒證明制度要多，俟配套措施成熟后，再來取代其功能要較為實際，更何況印鑒證明行之幾十年來，其偽造比率占登記案件比率仍屬少見，冒然改變人民權利財產交易習慣的印鑒證明制度，在實務上、情感上，留有窒礙難行之處，若俟配套措施成熟后，再廢除或取代印鑒證明，可能較易為一般百姓及地政事務所人員、地政士所接納，推動該政策也就水到渠成。

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第二篇：日本土地制度

[轉帖]日本的封建土地制度

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日本的封建土地制度

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日本自大化革新后，奴隸制開始向封建制過渡。在這之前的一些跡象，諸如田部等等，也只能說是奴隸社會末期出現的封建因素，最多他們相等于古羅馬奴隸社會末期出現的隸農。因為他們確實和奴隸有所不同了，他們可以有自己的家室，可以獨立進行生產。大化革新后情形就不同了。646年頒發了革新詔書，規定貴族豪強私人占有的土地以及附著于土地上的人民全歸國有，所有過去由大奴隸主貴族占據屯倉也一律收歸國有稱為公地。即所謂“罷昔在天皇等所立子代之民，處處屯倉，及別臣、連、伴造、國造、村首所有部曲之民，處處屯倉。”（周一良等主編：《世界通史資料選輯》）。奴隸社會末期曾出現有部民、品部、田部，此時一律解放，成為依附農民，即所謂公民。他們人身保有自由，并可有自己的財產和生產工具，但需服兵役。可見在日本體現了東方封建土地國有制的特點。大化革新，還建立一系列維持封建統治的各級管理機構和設置了各級官吏。并規定凡所屬官吏一律分配給封地，即所說的職田。另外封給各類貴族的土地還有位田、賜田、功田、神田、寺田等。位田是封建貴族按尊卑爵位分得的封地，當時日本五位以上叫貴姓貴族，六位以下稱卑姓貴族，按品位的大小封給一定數量的位田；賜田是賜給為天皇或大化革新立下戰功的貴族的封地；功田是封給軍事貴族的封地；神田、寺田是封給寺院的封地。這些封地通通免除國稅，封地上的收入全部供豢養貴族之用。各級官吏的職田大部是出租給公民耕種，以租稅的一部分充當官吏的俸祿；租稅的大部分要上繳國家，并承擔為國家服役的義務。可見，日本這種封地同中國的采邑很相似。

國家對農民的統治剝削，采取班田制。班田制既是計口授田。首先進行戶籍調查，然后按統計出來的人口數分配土地。這種土地稱為口分田。凡授口分田者，男二段（當時日本一段等于一點九公畝。用日本的計算方法則是長三十步，寬十二步為一段，十段為一町），女減三分之一。封建主的官奴與一般農民分得相同數目的土地。私家的奴卑則給一般農民三分之一，死后歸公。班田制的年限為六年一班，神田、寺田不在此限。死亡者至班年，可將田收回。班田不許買賣，只能使用下面把日本當時發布的班田令中有關班田的記載抄錄于下：“凡給口分田者，男二段，女減三分之一，五年（即五歲）以下不給。．．．．．．

“凡田，六年一班，神田、寺田不在此限。若以身死，應退田者，凡至班年，及從收授。”

“凡官人百姓，并不得將田宅園地施舍及賣與寺。”

“凡官戶奴卑，口分田與良人同；家人奴卑，隨鄉寬狹，并給三分之一。”（周一良等主編《世界通史資料選輯》）。凡受田的農民皆必須承擔國家的租庸調義務。這一系列措施付諸實施，使日本的封建生產關系初步建立起來，廣大的田部農民全部轉化為依附于土地上的農民，從而提高了生產積極性，推動了社會發展。

日本的班田制度到八世紀，開始遭到破壞，首先是由于雜班田過程中貴族對土地的掠奪，從而使可班之地逐年減少。封建貴族的賜田、位田、功田、神田、寺田逐年擴大越封越多，并不承擔國稅。職田還規定在官吏不在職時收回，而功田則可享用一世、二世以至永世。賜給為天皇立下軍功或大化革新時立下功勞的貴族的土地賜田此時已猛烈地發展起來。這種賜田在過去就數量十分龐大，此時隨著逐年的封賜幾乎比農民份地多一千二百五十倍。所有這些貴族土地不僅免除賦稅，后來都變成了私有。私有土地增長的結果，致使可班的國有土地數量急烈縮小，從而班田制不可避免地遭到了破壞。

同時，隨著大部分土地免除賦稅而班田農民的租稅負擔逐步加重，使農民中的分化加劇了。一部分農民富裕起來，變成了富農小地主，在日本稱為“田堵”。大部分農民破了產。破產農民的出路是十分不好的，有的逃進山林當了“土匪”，這種土匪也其他國家的農民一樣是官僚貴族地主的死敵。有的破產農民則流離失所。還有的農民把土地寄進大土地所有者門下請求庇護，農民本人則淪為被大地主保護下的“寄口”。顯而易見，這種寄口也就是農奴。

其次，班田制度被破壞得最為嚴重的，還是由于國家允許私人墾荒，并承認開墾之荒地為私人占有。在這種情況下，許多大地主、小地主甚至有條件的農民都爭先恐后地墾荒。723年（養老七年）制定了墾荒法，又名“三世一生法”。規定所墾之荒地可享用三世后再收歸國有，熟荒再開墾者死后可以收回。如《續日本紀》載：“傾者，百姓漸多，田地窄狹。望請功課天下，開辟田疇。其有新造溝池，營開墾者，不限多少，給傳三世。若逐舊溝池，給其一生。”（周一良等主編《世界通史資料選輯》）。這種鼓勵開荒的作法大大地刺激了私有土地的增長。但由于三世后收回，又限制了墾荒者的積極性，因此有些開墾后的荒地幾年后又復荒了，影響了國家的收入。故而，與二十年后政府又發布命令，進一步肯定了土地的私有權。取消了“三世一生法”，徹底承認了凡開墾之荒地“永年莫收”。“如聞，墾田依養老七年（723年）格，限滿之后，依例收授。于是農夫怠倦，開地復荒。自今以后，任為私財，無論三世一生，咸悉永年莫收。”（同上）。于是，大墾荒地之風糜行一時，私人占有土地迅速膨脹起來。尤其豪門貴族大封建主，往往使用奴隸或使用封戶（當時分封職田、賜田、功田、寺田、神田等都附有封戶，少則幾百戶，多則千戶不等）去為他們開荒占草，致使廣大農民備受壓榨。從后來日本政府又發布了禁止墾田私有的命令和禁止五位以上貴族私營田產的命令來看，這種情況是十分嚴重的。私有土地的增長，完全破壞了班田制度。中國井田制的破壞，很重要的一個因素也是由于私人墾荒的增長。荒地的開墾為土地之私有創造了直接的條件。因此，到了公元十世紀，日本的班田制則徹底廢除了。

在日本，班田制廢除后，貴族、官僚、私人大封建主經營的大型莊園雨后春筍般地萌發起來。封建土地制日趨完善。

這一時期，各級官僚們也象大貴族那樣，利用職權之便使用職田上的農民大量開墾荒地，并創辦起無數的大莊園。官僚地主經營的莊園稱莊田，這種莊田后來特別興盛。與此同時，各類貴族也在墾荒占地的基礎上建設了許多大農莊。貴族們創辦的農莊來勢兇猛，很快遍及全國。

在日本的大農莊里，往往不是由貴族官僚們自己直接經營，而是在農莊里設總管代為管理，自己住在城里坐享其成。莊園的總管稱為莊官。這種經營形式在中國稱為經營地主，或官僚地主。在日本的莊園也是層層依附，隨未稱為附庸，但這種關系已出現。一般土地所有者往往自愿請求大貴族地主保護，甘當他的莊官，成為二地主。而大貴族地主往往也在僧侶貴族和有權勢的貴姓貴族中尋找庇護人，這種有權勢的貴族稱為“本家”。這種情形在中國是屢見不鮮的。中國的北方和東北部，有些官僚大地主往往把土地租給經營地主，而經營地主再租給富農或佃富農經營，層層依附、保護，層層繳納租賦，只不過在中國不把最有權勢的大地主稱為本家，而稱為“東家”。日本的莊園主，要向本家繳納一定的租賦。莊官、莊園主、本家組成一個剝削體系，共同剝削莊園內承擔勞動的莊民。莊民在日本稱為“作人”、“寄人”、“百姓”，他們主要來自破了產的班田農民。莊民自備生產工具和牛具以租佃形式租種莊園主的田地，并負擔十分繁重的租稅和徭役。在這里超經濟剝削是很明顯的。當時在日本最有權勢的大本家要算是滕原氏家族，他把握著全國的各主要官職，他們一個家族就控制有數百個莊園，成為日本最大的大地主。因為當時貴族、官僚的大莊園往往獲得國家的免稅權和不許檢田官和收稅吏進入莊園的權利，進而這種大莊園形成了一個獨立的勢力。于是許多莊園主為了獲得特權，而把土地寄進當時最有權勢的滕原氏莊園，自己甘當莊官。從當時政府發布禁止再建新莊園的命令來看，莊園的發展以達到空前的狀態。除了滕原氏家族的莊園膨脹外，寺院侵占土地的現象也十分猖狂，寺院僧侶貴族的大莊園中，可豢養武士和護寺僧。在中國這種寺院田產的擴大也是登峰造極的。其他一些大封建地主也都在全國各地占據了大量的莊園。十二世紀，有個平民家族，他一家就侵占了六百個莊園。由于大封建主的勢力過分擴大，在日本出現了封建割據的局面。許多封建主也和中國的封建主一樣，組織了自己的地主武裝，豢養了大批的私人軍隊。起初這些軍隊成員均由各村長擔當，后來，封建主則在莊民中發展軍隊，作為他們的親兵，并把土地分封給他們，以資報酬。這種以土地為報酬，以服兵役為條件的封地，顯而易見，封建采邑的性質再明顯不過了。與此同時，封建社會的附庸關系，領主與封臣關系建立起來了，圍繞著領主封臣關系形成了封建集團。十二世紀后，在日本出現了封建軍事集團。集團首領稱為將軍，將軍駐守的領地成為幕府，這就是日本歷史上將軍幕府的由來。自此日本進入分裂時期。直至后來的幾百年，日本都是從戰亂中渡過來的。戰亂中日本農民是最痛苦的。此時，幕府將全國土地分配給在戰爭中沖鋒陷陣的武士，武士竊據了莊園統治一方的軍權，形成了武士階層為核心的統治網。

到了十六世紀初，隨著戰亂中征戰的需要這種封建的土地制度又發生了很大的變化。幕府喪失了實權，封建割據局面擴大起來。在此情況下，全國土地名義上屬于國有，實際上已被幾個大封建領主占為己有。中小地主和寺廟領地雖然存在，但大土地占有者已發展起來。上文屢次提到的興盛一時的莊園制已趨衰落。由于莊園的存在，影響了大封建地主統一治理他們的領地，加之領有莊園的武士負有頻繁的征戰任務，大領主希望武士們能經常駐守在他的左右，以便隨時召集起來，對他們的鄰居發動突然襲擊。武士，也就是此時的莊園主也感到經營莊園不比征戰的收入多。種種原因促使大封建主能十分順利地吞并了數以千計的莊園。大地主所有制從而代替了中小地主占有制的莊園制。大封建主吞并各中小莊園之后，建立起過分龐大而堅實的城堡，集中了無數的槍甲齊備的武士。于是，封建城堡自然形成為軍事、政治中心，出現了日本的中古末期的城市，這種城市，日本人把它稱為城下町。為資本主義發生準備了物資、地域等條件。

日本到了德川幕府統治時，已是最后一個封建朝代了。在它的統治下，日本仍宣布土地為國有。在國有土地的名義下，全部土地皆被大小封建主占有。尤如中國的藩鎮制度那樣，全國由幾個大藩鎮統治，每個藩鎮領有大片領地。日本當時的國民經濟收入以稻米的“石”為單位，大體上收入一萬石稻米的領地即可為一個獨立的經濟單位，同時也是行政單位，這樣的領地共有二百多個。領有這樣領地的封建主叫大名。大名在本領地內對附著于土地上的農民有收租、司法、行政等大權。這一時期，德川家族占有的領地可收稻米四百萬石，是當時全國最大的大封建主，最大的地主。德川將軍的家臣也都在全國占有大片的領地。這時的武士已大部分失去土地，成為專職軍事貴族，稱為“旗本”，專門從事征戰。

隨著手工業、商業的發展，資本主義經濟因素已襲入農村，于是許多大封建主，除了加緊榨取農民以外，還開始從事手工業、商業經營。從而農民的負擔迅速加重起來。農民在無法承擔過分賦稅剝削的情況下，紛紛逃離農村，有的上山，有的逃進城里，流浪在街頭。商業資本的侵入農村，高利貸資本之猖獗，至使土地的買賣盛行起來。雖然遭到將軍的嚴厲禁止，但歷史的潮流是不可抗拒的。為了應付高率的債務，土地的典押已不可避免了。資本主義生產關系已不可避免地將要搞垮日本的封建土地制度。

摘自《世界中古史紀略》 1984年9月

鄭之 王平編著 黑龍江人民出版社

第三篇：日本檢察制度

日本檢察制度

日本與我國同屬亞洲國家，歷史上受到中華法系的深刻影響，后又模仿西方制度，其檢察制度既完整又有某些特色，對我國清末以致民國檢察制度曾產生過影響，為大陸法系檢察制度的另一典型。

日本古代曾模仿中國御史臺而設彈正臺，包含現代檢察制度的內容，但二者并無直接聯系。明治維新后，日本先仿效法國，于1872年建立檢察制度，在各級審判廳設置檢察官。1890年參照德國經驗，于法院裁判所內附設檢事局，根據《明治憲法》和舊《裁判所組織法》規定，檢事官同法官一樣，都被視為服從司法省司法行政管轄的司法官。檢事官的職權是：主持偵查和獨攬訴訟權。

二戰后，日本國政體依美國三權分立模式進行了改造。但就檢察制度而言，依然保留了大陸模式，同時又有某些發展。1947年頒行的現行憲法明確規定了司法權和行政權的分離。按此原則，分別制定了裁判所法和檢察廳法，法院脫離法務省的管轄，作為三權之中的一權而獨立；檢察廳則一反大陸法系的模式，不再附設于法院之內，而是在法院之外單獨設置了檢察廳，結束了審檢合署的歷史。

檢察廳和法院對等設置，分為最高、高等、地方和區四級檢察廳。在體制上，檢察廳仍屬法務省。法務省有權了解、指導檢察廳的工作。但檢察廳有相對獨立性，法務大臣只對檢察廳進行一般的監督，具體案件的調查處理，只能由總檢察長指揮進行。

檢察官分為五級：總檢察長、副總檢察長，檢察長、檢察官和副檢察官。前三者，均有日本內閣任命，天皇批準；其他，按照國家公務員規章任免。

日本檢察機關的職能活動與大陸法系一樣，是圍繞訴訟展開的，法國訴訟實行職能主義，日本則實行壟斷主義，檢察官在訴訟上的權力，比法國檢察官還要大。具體說：所有刑事案件一律由檢察廳決定是否起訴，在日本不存在自訴案件；部分案件由檢察官親自組織偵查，經過偵查后，決定起訴或不起訴，在支持公訴的庭審過程中，對于被告的訊問和出示證據等，都由檢察官進行，審判官則很少發言。律師和被告也可以與檢察官辯論辯論結束后，由審判官宣布判決；檢察官如認為判決不當，可以提出上訴，并指揮和監督判決的執行。

另外，日本檢察官有權作為公益代表，參與民事訴訟。有些情況下，檢察官可以代表當事人進行民事訴訟。

同法國一樣，檢察官的身份具有雙重特性。一方面，作為行政官員，其體制建立在下級服從上級的關系之上；全國各級檢察官的活動是一個不可分割整體，故在執行職務時，檢察官之間可以視情況互相替代。另一方面，以檢察官擔任職務的性質而言，又要保證其相對獨立的地位，以杜絕來自各方面的干擾，所以，又需承認檢察官具有類似司法權一樣的獨立性，承認檢察官必須也有法官一樣的標準和身份保障。故檢察廳法規定：除因年限或檢察官資格審查會議決定外，檢察官不會因辦案意見方面的原因而被罷免、裁員或懲戒。

第四篇：日本社會保障制度

班級：財政班姓名：李娟學號：20094210017

日本社會保障制度

日本社會保障制度形成于20世紀20年代，在戰后取得長足發展，基本形成綜合性的體系。但是，在社會保障制度的建立和運行過程中，日本實行了重視家庭功能的社保政策，體現了東方文化的特色。

一、日本社會保障的內容和目的：

日本的社會保障有狹義和廣義之分。狹義的社會保障包括國家扶助、利會福利、社會保險和公共衛生及醫療(含老人保險)四個部門；廣義的社會保障系指狹義的社會保障加上國家和地方公務員養老金、戰爭死亡者及其遺屬的撫恤金。通常所說的社會保障是指前者而言的。當前日本也在改革、完善其現行社會保障制度，這種既包括所得保障又包括社會福利和醫療等服務的社會保障制度，將越來越符合社會保障的國際潮流，越來越具有生命力。

日本的社會保障的目的歸納為以下三方面：

1．保障國民生活，安定國民生活。前者作為適用于貧困階層的對策，通過國家扶助確保其最低限生活水平：后者作為適用于低收入階層的對策，確保其生活穩定和社會福利的提高。

2．支助個人自立。如通過失業保險救濟失業者，助其創造再就業的能力和機會。

3．支助家屬機能。如在醫療保險方面，在職或退休者的配偶以被撫養家屬的身份享受醫療保險。

二、日本社會保障費的籌措方式

（一）籌資方式：日本基本上是遵循被保險人、事業主、國家財政撥款“三者均等負擔”原則籌措社會保障費的。其社會保障的財源主要來自被保險人的保險金，事業主即雇主為被保險人交納的保險金，稅收中用作中央和地方政府為社會保障提供的財政撥款以及積存金的運用收入和其他收入。從財源項目來看，與歐美發達國家差不多，但側重卻有所不同。英國、北歐國家主要靠稅收，西歐大陸國家主要靠社會保險金，日本則介于二者之間；從保險金收入構成來看，歐美國家的事業主負擔高于被保險人負擔，尤其是德國、法國、意大利、瑞典和美國事業主的負擔比較沉重。日本與歐美有相似之處，但其事業主與被保險人二者分擔比率懸殊不大。

（二）發放原則

日本社會保障費的發放大體上遵循下列原則：

第一，必要原則，亦稱扶助原則。該原則強調政府的社會責任。對于被證明確無足夠的收入、資產和勞動能力維持基本生活必需的人，由政府承擔保證最低生活水平的責任，利用公費為其提供生活保障。日本社會保障中公共救濟部分的費用發放，所依據的就是這種原則。

第二，貢獻原則，亦稱保險原則。該原則強凋自我責任，重視交納與發放的對應關系。即在發生保險事故時，補償費用的支付是投保人權利的體現，列與其交納保險費的狀況原則上相適應。日本的收入保障和醫療保險的費用發放，所依據的就是這種原則。

第三，撫養原則。這是出于特定的國家或社會目的，由公費提供社會保障的原則。

完成于2011年1月4日星期二

三、日本社會保障制度體系及社會保險制度

加強社會保障制度體系的建設及其運營管理，是完善社會保障制度、充分發揮社會保障機能、達成社會保障的目的關鍵。多年來，日本在這方面做了大量的工作。

（一）日本社會保障制度的結構體系

日本的社會保障經過多年的建設、調整、改革，在具體制度上形成了富有特色的結構體系。從組織形式上看，大體可分為五類：（1）政府設立的社會保險制度，如健康保險、國民健康保險、國民年金、厚生年金保險、失業及工傷事故保險、兒童津貼等，被保險人涉及全國各行各業、各地區的國民。（2）各行業或部門設立的互助性質的共濟保險制度，自成體系，通常包括第一類保險制度的全部內容。（3）特殊行業或特殊人員設立的保險制度，如船員保險、老人保健制度等。（4）各種基金制度，如國民年金基金制度、農民年金基金制度、厚生年金基金制度、煤礦年金基金制度等。（5）政府設立的各種輔助性社會保障制度，如社會福利制度、衛生保健制度、環境保護制度等。

（二）社會保險制度

日本現行的社會保險制度主要有四項，即養老金保險制度、醫療保險制度和工傷事故保險制度。各項保險制度都是相關法律制定的。例如屬于養老金的有《厚生養老金保險法》、《國民養老金法》、《農業從業人員養老金基金法》、《國會議員互助養老金法》等；屬于醫療領域的有《健康保險法》、《老人保健法》等；屬于雇用領域的有《失業保險法》、《勞動保險征收法》等；屬于勞動災害領域的有《工傷事故補償保險法》、《國家公務員災害補償法》等。形成了一套比較完整的、與社會保險事業配套的法律體系，為社會保障制度的實施和管理提供了嚴密的法律依據。

（1）醫療保險制度

醫療保險制度主要包括健康保險、國民健康保險、老人保健制度所設置的醫保險制度。健康保險是以各企事業單位在職職工為保險人，在他們及其撫養人員傷病、死亡、分娩時支付保險金的醫療制度。目前，繳費率為工資的8.2%，由雇主和被保險人各負擔50％。國民健康保險是以從事農林漁業的人員、個體經營者、小企業雇員、無業人員為對象的醫療保險制度。共濟組織主要是向參加國家公務員共濟組合、地方公務員共濟組合、私立學校教職員共濟組合等各種組合的成員及其家屬提供醫療和意外災難的救助服務。老人保健是向年齡在70歲以上的老人提供醫療費，所需費用70%由中央政府負擔，其余的30%由地方政府負擔。其中健康保險和國民健康保險一起構成了日本醫療保險制度的兩大支柱。健康保險由以健康保險組合為投保人的組合掌管健康保險和以政府為投保人的政府掌管健康保險組成。職工人數700人以上的大企業參加組合掌管健康保險，不能參加組合掌管健康保險的中小企業則參加政府掌管健康保險。

健康保險把被保險者的月收入分成42等，被保險者按自己所屬的等級按一定比率繳納保險費。90年代初，政府掌管健康保險的這一比率為8.2%，由投保者(政府)和被保險人各負擔一半。組合掌管健康保險的這一比率按參加組合的不同，在3%-9.5%之間變動，90年代平均為8.25%，被保險人平均負擔3.58%，投保者(各組合)平均負擔4.67%。健康保險被保險人醫療費的90%、家屬住院醫療費的80%、門診醫療費的70%由健康保險支付。此外，還有分娩補貼(24萬日元)、養病補貼(日收入的60%)、子女養育補貼、喪葬費等。

（2）失業保險制度

失業保險制度的被保險人包括全國各行業職工，不分行業和規模，所有企業都必須參加該項保險。農林漁業的個體經營者和雇傭人數在4人以下的小企業可自行決定是否參加。該保險向失業者支付的保險金主要包括基本津貼、學習技能津貼、寄宿津貼、喪病津貼等。

就業保險制度的前身是失業保險制度，1975年經改革充實后改為現稱。該制度目的在于：穩定失業者的生活基礎，進一步減少失業，改善就業結構，提高勞動者的勞動技能。就業保險制度是強制性制度，不管企業所屬的行業、規模如何，也不管雇主、雇員是否心甘情愿，都必須加入就業保險。按加入者的就業形態，可分為以長期工為對象的普通保險，以季節工為對象的短期就業保險，以臨時工為對象的臨時就業保險。就業保險即失業救濟金的領取資格是：必須處于公共職業安定所認可的失業狀態。失業救濟金由求職補助(包括基本補貼、技能培訓補貼、住房補貼和疾病補貼)和促進就業補助(包括就業補貼、就業準備補貼、搬家補貼和求職活動補貼)構成。普通保險中基本補貼的金額大致為上年平均工資的60%—80%，工資越高這一比率越低；領取日數為90-300天，年齡越大領取天數越多。

就業保險金的財源由國家、雇主和雇員三者共同出資構成。通常政府承擔1/4，雇主按同類被保險人平均工資的0.9%付保險費，被保險人(雇員)按0.55%付保險費。

（3）工傷事故保險制度

工傷事故保險制度分為業務災難保險和通勤災難保險。前者為工作時間內引起的受傷、疾病、傷殘和死亡等事故發生時的賠償；后者為通勤途中引起的傷害、疾病、傷殘和死亡等事故發生時的賠償。

（4）養老金制度

養老金保險制度設立于1961年，又稱國民養老金制度，該制度規定20歲以上的國民均有義務加入基礎養老金，從此，日本實現了“國民皆有養老金”的目標。隨著社會的進步和經濟的發展，日本不斷地對養老金制度進行改革和完善，又在國民養老金的基礎上新建了以企業工薪人員為對象的“互助養老金”、以公務員為對象的“互助養老金”，為日本經濟的發展創造了穩定的社會環境。

目前養老金的資金來源由兩部分構成，一部分為基礎養老金，來源于個人繳納的保險費和國家財政預算，厚生養老金和互助養老金的資金則由個人和企業對半分擔；另一部分為為報酬比例部分，除了基礎部分外，還要考慮物價和工資的增長，即隨工資的上升而增加的“工資滑動”部分和隨物價上漲而出現的“物價浮動”部分。隨著日本經濟衰退的不斷加劇和人口老年化，在職人員繳納保險費的的負擔越來越重，據厚生省統計，1999年在職人員所繳納的保險費占其收入的19.5%，以后每五年提高5%，預計到2025年保險費在工資中所占的比例將會更大，國民收入的30%—35%將不得不用于養老金。為避免加重勞動人口的投保負擔，2000年4月，日本對養老保險進行了修改，對首次領取雇員退休金收益的人所領取的金額削減5%，工資浮動體系將被凍結，退休金數額將只依據消費物價指數的變化進行調整。此外，雇員開始得到退休金收益的年齡也將提高到60歲。

日本養老保險制度

一、日本養老保險制度的具體內容

養老金制度日本從1942年開始推行養老保障制度，1961年建立了基礎養老金（也稱國民年金）制度，規定20歲以上國民都有義務加入基礎養老金，日本從此實現“全民皆有養老金”。隨著經濟的發展和社會的變化，日本又在國民年金的基礎上建立了以企業薪職人員為對象的厚生年金和以公務員為對象的共濟年金。養老金制度的不斷完善和發展，為經濟的迅速發展創造了穩定的社會環境。

在日本，國民年金和厚生年金保險費的征收是強制性的。國民年金資金來源于個人繳納的保險費和國家財政預算，繳費率是按工資水平遞增，工資收入水平愈高，上繳費率愈大。厚生年金和共濟年金的資金則由個人和單位按同比例分擔。國民年金和厚生年金采用“后代人扶養前代人”的社會保險方式，由國家統一管理，所以又稱為公共養老金。

養老金的支付除了基礎部分之外，還要考慮物價和工資的增長。也就是說，在養老金支付額中，還包括隨工資上升而增加的“工資浮動”部分和隨物價上漲而上浮的“物價浮動”部分。目前，一對老年夫婦只要在退休前繳足了公共養老金保險費，就能每月領到金額為23萬日元的養老金，相當于在職人員平均實際月收入的80%，在有自己住宅的前提下，生活費、衣著費、醫療費、交通費、通信費和娛樂費都能得到基本保證。

（1）體系

現行日本養老金制度基本上是雙重構造，其中底層為基礎養老金。在基礎養老金上加上第二層的部分，構成各自的年金制度。具體而言，企業職工在基礎養老金上加上厚生年金保險構成厚生年金；公務員在基礎養老金上加上共濟年金的保險部分構成共濟年金；個體業者的養老金由基礎養老金和國民年金構成。

（2）資金來源

日本養老保險收費,大體上可分為兩類,一類是法定的或基本的收費,它是以提供基本支付為目的的收費;另一類則是收入高且自愿在年輕時多繳保費,老年時多得年金的人員自主選擇的收費，政府也承擔一部分養老保險費用。中央財政對養老保險的補貼主要是兩個方面:一是承擔全部老年基礎年金1/3的金額；二是按規定負擔老年基礎年金免繳保費者免繳期間的支付額。

養老年金的經費由雇主、職工、國家三方負擔。私營企業的厚生年金保險，勞資雙方每月按工資的17.35％繳納。到目前為止，保險金的計算基數只限于工資的凈收入，不包括獎金或其他收入。1996年對征繳比例進行了調整，開始將工資之外的獎金也納入征收范圍。國家每年補貼實際開支的20％。政府公務員的共濟年金保險，由公務員和單位每月各繳納工資的7.12％，國家每年補貼實際開支數的15.85％。非受雇者按每人每月6740日元的固定數額繳納，國家補貼實際開支數的33%。

（3）管理組織

日本養老金的中央管理組織為厚生省的年金局及社會保險廳。年金局主要負責：擬定厚生年金保險及國民年金計劃；計算統計厚生年金保險及國民年金。社會保險廳主要負責年金制度和健康保險制度的實施。

地方管理組織包括都道府縣廳和地方事務所。都道府縣廳負責實施國民年金制度，對國民年金基金進行指導監督；負責實施健康保險制度、船員保險制度、厚生年金保險制度，并對健康保險會、厚生年金基金、保險醫療機構進行指導監督。

（4）國民年金的征收方式

日本國民年金制度在起步時采取的是個人帳戶儲蓄的方式，20世紀80年代以后，逐漸引入課稅方式，在征收的地方稅和個人收入所得稅中，提留一部分作為社會保障財源。目前的征收方法是個人帳戶儲蓄和課稅并舉。個人帳戶積累方式為將來的養老金支付提供一個比較穩定的財源。賦課方式，實質上是現收現付制度，是以現有的勞動人口交納的保險金來支付給退休人員。這種形式受人口結構變化以及通貨膨脹的影響較大。日本試圖取兩制度之長，避其之短，所以采取了兩制度并行的方式。

養老金制度涉及面廣，關系到每個國民的晚年生活，在日本社會保障制度中具有極其重要的地位。日本的養老金制度包括退休金、病殘養老金和家屬撫恤金制度。

二、日本養老保險制度面臨的困境

（1）國民年金空洞化

據統計，目前在日本大約有近1／3的被保險者拒交或者滯交保險金，這1／3的人群中有生活在貧困線以下的貧困者、失業者也有一些屬于雖然有支付能力但對政府所運作的國家養老保險持不信任而拒絕交納的人（這一部分人以中青年居多），而且由于各種原因，這部分人群的數量在逐年增加。滯納或者拒納保險金人數的增加，也意味著將來拿不到年金或者只能拿到最低限額年金人數的絕對增加，相當一部分人將自動被排除在社會保障制度之外，從而使支撐當代老人養老經濟負擔的基礎出現了傾斜。因此，國民年金空洞化已經成為日本政府面臨的一個最大難題。

（2）代際間負擔義務不平等

中青年是交納養老保險的主力軍，但是社會給與他們的預期回報卻并不能夠使他們滿足。相反，一些位居高收入階層的老齡人卻享受國家的社會保障福利。據政府公布的年收入超過2000萬日元以上的高收入者中，65歲以上的老人占20％。也就是說，作為受益者的老人中有20％并不應當接受社會保障。代際之間這種收入和負擔義務的不平等帶來諸多社會問題。

（3）國民承受能力降低

由于養老保險、醫療保險負擔的逐年增加，以及2000年開始推行的護理保險制度等原因，國民對于社會保障的負擔率已經接近50％。1998年，日本社會保障費用的財政支出為72兆1400億日元，占國民收入的18.8％，已經超過歷史最高水平。在社會保障財政支出中，用于養老保險金的費用卻占總支出的44.7％。國民負擔率增長的主要原因，是政府試圖通過增加國民負擔率來解決經濟增長率的低下與養老保險財政支出增長之間的矛盾。

第五篇：日本養老制度

原標題：第三屆中國國際養老服務業博覽會將于5月4日-6日在京召開

國際在線消息（實習記者 劉開義）：4月28日，第三屆中國國際養老服務業博覽會舉行新聞通報會，通報博覽會籌備工作等情況。民政部辦公廳副主任陳日發主持會議，中國社會福利協會秘書長馮曉麗，北京市民政局副局長李紅兵出席通報會并回答記者提問。第三屆中國國際養老服務業博覽會由民政部、北京市人民政府和全國老齡工作委員會辦公室共同主辦，中國社會福利協會、中國老齡產業協會、北京市民政局和北京市老齡工作委員會辦公室聯合承辦，將于5月4日-6日在北京國家會議中心舉行，同期舉辦“第三屆中國養老服務業發展論壇”。屆時政府主管部門和來自國際的政府部門管理者、專家學者將進一步從理論創新、政策創新角度探討中國養老服務業的發展趨勢，聽取國際經驗介紹。“本屆博覽會將成為各級政府和社會企業展示養老服務理論實踐發展成果的學習交流平臺。”馮曉麗說在通報會上說，全國有27個省、自治區、直轄市由政府部門推薦當地優秀的服務機構和品牌企業參展，將重點展示近年來在養老服務領域政府部門和社會力量攜手推進地區養老服務業發展的成果。深圳、四川、內蒙等省市由養老服務行業組織牽頭組展，北京、廣東、武漢、河北、海南等地區的民辦品牌服務機構將以嶄新的形象亮相博覽會服務品牌展區，呈現出社會力量積極投身養老服務業建設的良好態勢。

據悉，本屆展會將有來自美國、英國、德國、芬蘭、法國、意大利、澳大利亞、日本、新加坡、中國香港、中國臺灣等11個國家和地區的國際展團積極參展參會，與國內300多家專業單位研討交流。來自芬蘭社會福利部、美國伊利諾伊州政府老人部、美國南加州大學、澳大利亞皇家澳洲頤養服務（RDNS）、日本日醫學館等國外政府機構、知名學府、養老服務品牌企業的專家學者，將在博覽會期間推介先進經驗、服務模式及品牌展示，并與中國相關社會組織、服務機構簽訂合作協議，攜手打造養老服務國際合作品牌。

中國國際養老服務業博覽會已成功舉辦兩屆，全面展示了國內外養老服務領域的先進理念、服務管理技術和優質產品，在國內外養老服務領域產生了廣泛影響。