第一篇：思想政治論文的論現代文明視野中的的黨建工作論文

思想政治論文范文論現代文明視野中的的黨建工作論文

論文導讀：新時期黨既要根據時代要求依法實施對自組織的領導，也要注意發揮自組織的自主性、積極性和創造性。在自組織中發展黨員、建立黨組織，其根本目的在于加強與改善黨對社會的領導，增強黨的階級基礎、擴大群眾基礎。為達此目的，需更新觀念，根據自組織特點來思考自組織黨建問題，探索自組織黨建的新模式、新機制、新方式。

關鍵詞：自組織的基本特點,政黨組織關系,解決方案

一、當代中國自組織的基本特點與功能

由于國家－社會關系不同，對自組織概念的內涵與外延在中西方也有所不同。在西方，公民社會發育比較成熟，無論在理論還是在實踐上，國家社會、“公與私”都有明確的分野，這與西方“個人本位”的文化傳統、發達的市場經濟等因素有關。因此，西方的自組織一般是按照自主、自愿原則建立起來的，政府對公民社會、自組織的干預較少。在我國，從歷史與現實來看，由于受計劃經濟等因素的影響，我國公民社會在改革開放后才現端倪，真正的自組織是在改革開放后出現的新經濟、新社會組織，傳統的政治組織、社團組織等都不屬于真正意義上的自組織，因為從其成立登記條件與實際運作看，它們以一定的行政權力或政治權力作依托，具有“官民二重性”等顯著特點。這一點，從我國以前的社團登記條件中可見一斑。我國在1998年9月通過的《社會團體登記管理條例》中規定:申請成立社會團體，首先需要經其業務主管單位審查同意，然后才能向登記管理機關申請籌備。實際上，改革開放以來正式登記的非政府組織或社會組織，許多都是黨和政府從市場領域、社會領域逐漸撤離的結果，以特定的政治或行政權力為依托:一方面，其成立來自政府間接管理需要，是黨和政府在市場和社會領域的代理與中介機構，與原有的黨政組織有密不可分的聯系，至今仍保留著“事業編”，因而具有一定的官方性或行政性;另一方面，它們適應了市場經濟與社會發展的要求，具有成員自助、互益和自我管理等新特點，因而具有一定的自主性和民間色彩。

組織現象是人類社會的普遍現象。從形成動因與驅力看，人類組織可分為他組織與自組織兩種類型:前者是在外力驅動下或遵照外在指令而建立與發展的，其運作明顯受外力的制約與影響;后者的建立與發展主要不是靠外力或外部指令，而是按照默契的原則、規則或共同制定的契約自然形成，其組織運作主要依靠內驅力。自組織現象是自然界與人類社會的普遍現象，自組織理論在20世紀60年代首先產生于物理學領域，但政治或社會學意義上的自組織與自然科學意義上的系統自組織有所不同，它主要是與政府組織、權力組織相對而言的，如公民社會就是指一個通過創造自治與自愿的非政府組織而形成的一個自組織社會，這些非政府組織包括自助團體、私營經濟組織、宗教組織、文化組織、行業協會、志愿者聯合會、獨立的媒體以及一般的社會團體，不包括政黨等政治色彩或權力意志顯著的政治組織。

比較而言，改革開放以來出現的自組織與傳統的經濟社會組織有所不同，與我國既有的有行政依托的政治與社團組織也有所不同:(1)從成立條件看，它們不像傳統的政治與社團組織那樣通過政府、政黨、國有企業等的引導成立，基本上都是自主自愿自發地形成與成立的，無特定的行政或政治權力為依托。(2)從成員構成看，新社會組織大多屬于“青年自組織”，其成員多為青年人。(3)從組織類型與組織屬性看，除了新經濟組織外，新社會組織涉及各式各樣的運動協會、交友協會以及社區、職業、休閑、網絡、公益等自組織，其中大多數為生活型而“非政治型”的。(4)從運作模式與方式看，它們與黨政部門、傳統的群眾團體的組織系統、管理體制有明顯不同，不是通過文件、會議、通知等傳統方式開展活動，而是主要依靠手機、互聯網等網絡平臺發布信息、組織活動。(5)從組織特點看，它們不像傳統的社團組織那樣帶有明顯的行政性、區域性、職業性、紀律性，而是相對松散、比較開放、突破地域與單位限制，具有民間性、自發性等特點。鑒于此，我們把改革開放以來的新經濟、新社會組織等稱之為自組織。之所以如此命名，因為一方面，自組織是一個具有歷史傳統、被廣泛認可、難以產生歧義的概念，其內涵與外延比較明確，而且，自組織能夠涵蓋“兩新組織”乃至以后出現的一些新的社會組織的內涵。另一方面，盡管自組織與非政府組織、第三部門等概念比較接近，但又不完全等同:如“第三部門”是指從事政府和私營企業“不愿做、做不好或不常做的事”的組織，以“非政府性、非市場性、非營利性”等為主要特征。而自組織不僅包括私人領域的一些社會組織，也包括市場領域的一些經濟組織如私營企業。由此可見，自組織概念的外延比第三部門廣泛，它基本上類似于非政府組織。非政府組織盡管與自組織密切關聯，但在我國語言習慣中，廣義政府之外的組織如政黨、工、青、婦、企業組織、行業協會等都屬于非政府組織，但它們并不屬于嚴格的自組織。另外，有人把自組織命名為“無行政權力依托組織”，這一概念比較拗口、難以理解，而且具有“以事物特點指代事物名稱”的缺憾。總之，在我國，用非政府組織、無行政權力依托組織等概念來指代新經濟、新社會組織，或者概念外延過大過小，或者容易誤讀、引發歧異。

值得強調的是，改革開放以來我國新出現的這些新經濟與新社會組織及其成員是在黨的改革開放、發展社會主義市場經濟的總政策允許、支持下成長起來的。新經濟與社會組織的出現，是我國經濟社會發展的一個必然現象。其存在和發展有利于我國經濟社會的良性發展，它們是一股積極的社會力量。其出現是我國經濟社會發展進步的一個標志，也是社會民主的一種表現。其大量存在，可以減輕黨和政府的負擔，使黨和政府從復雜的社會事務中解放出來、集中精力抓好分內大事。有經驗表明:對轉型國家或發展中國家而言，市民社會和管理性公共領域對現有政權的穩定并不構成直接威脅;開明的政黨國家甚至鼓勵它們的存在與發展，以此來分擔不堪重負的政府的部分功能;相反，政治社會與公共政治領域可以對威權政體或政治獨裁構成直接挑戰。

二、現代文明視野中的“政黨－自組織”關系

厘清政黨與自組織的關系，是加強自組織黨建的理論與邏輯前提。用傳統的“控制思維”還是用現代民主思維來認識政黨與自組織的關系，其結論迥異。在發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家的今天，只有用現代民主思維來分析政黨與自組織關系，才符合時代進步潮流，才能夠促進我國經濟社會發展。這一方面要求我們必須樹立文明的政黨觀，立黨為公、執政為民、以人為本，民主執政、依法執政、科學執政，依法實施對國家和社會的領導，正確處理黨的領導、人民民主、依法治國之間的關系，以黨內民主推進社會民主與國家民主。另一方面，要與時俱進、改革創新，正確認識與處理政黨與自組織的關系，不能墨守成規。從政黨文明與民主政治看，在當今政黨政治世界，政黨、社會、國家共同構成現代政治生活的三大主體力量，現代民主政治就是政黨、國家和社會相互作用而構成的政治體系、政治運作方式和政治過程。在這種交互作用中，形成了政黨政治的基本關系，即政黨與國家、政黨與社會、國家與社會之間的關系。只有厘清現代政黨－國家－社會關系，才能清晰把握政黨與社會、社會組織與社會、政黨與社會組織的關系，進而把握政黨與自組織的關系。具體而言，從現代意義上看，社會、政黨、國家分屬于不同的三個領域，即公民社會領域、公共領域、國家領域。首先，就公民社會而言，這是一個為人熟知，卻爭議很大的概念。在西方，法國學者布隆代爾指出:“我們在為‘社會’尋找定義時，發現所有的定義有一個共同點:它們都只是指出(公民)社會不是什么東西，至于不是什么東西，則又眾說紛紜:國家、政黨、市場、個人。”

在我國，學界對“公民社會”也有不同理解。借鑒中外相關研究，我們把公民社會界定為“自組織社會”，即一個通過創造自治與自愿的非政府組織而形成的一個自組織社會，這些非政府組織包括經濟組織、宗教、文化組織、行業協會、獨立的媒體以及一般的政治團體。其中，它又可細分為兩部分:一是市民社會，包括各種自治的社會、經濟、文化組織。二是政治社會。從一定意義上說，民間社會的存在并不意味政治社會的存在。只有自組織參與社會運動、影響國家決策或分享國家權力時，政治社會才會出現。公共領域是一個與公民社會密切相關的概念，它是人們公共集會、討論共同關心的普遍利益的公共論壇。即公共領域可看作存在于公民社會和國家之間的中介領域，但公共領域并非國家與社會之間的被動領域，而是具有一定的自主性與主動性，其意志與行為既可影響公民社會，又可影響國家權力。從理論上看，盡管公民社會和公共領域都可獨立存在，但現實中是相輔相成、缺一不可的:沒有公共領域，就沒有一個供社會各方論辯、使國家與社會相互作用的平臺，公民社會就會因沒有制度化的表達渠道而對公共事務、公共權力無能為力;沒有一個聚合型的公民社會，公共領域將會被烏合之眾所主導，個人將無法直接與社會組織聯系，只能任各路政治精英所鼓動、所操縱。只有個體通過公民社會組成有力的整體，公共領域才能有效發揮作用。與公民社會的細分相應，公共領域也可分為兩部分:一是與市民社會相對的管理性公共領域，二是與政治社會相對的政治性公共領域。前者是一個物質性公共領域，主要關注私人及其自組織等討論與規定集體產品、服務如何分配問題，后者主要關注國家權力問題。再者，國家領域即國家權力領域，與公民社會、公共領域有明顯不同，其主要包括與國家權力相關的各種組織如政府、內閣、行政機關、立法機關、司法機關等。那么，現代政黨屬于國家領域還是社會領域?以往人們常以“國家－社會”二分法來分析政黨，其結論只能是“要么政黨屬于社會、要么屬于國家”。

實際上，“國家－社會”二分法是一種西式的、傳統的分析范式，對西方早期政黨作“體制內”與“體制外”分析比較適用，體制內政黨產生于既有憲政與選舉體制內，或者說最初產生于國家之內。“體制外”政黨產生于既有憲政體制外，或者說來自于社會。但隨著現代國家與社會的發展，社團、行業協會、利益集團等公共組織大量出現，在國家與社會之間衍生出一個公共領域。隨著政黨政治的歷史發展，原初意義上的“體制內”與“體制外”政黨都已發展成為現代大眾性政黨或“全方位黨”，如西方學者柯什海默在20世紀60年代所言:整個西方社會存在著一個從個人代表型的中產階級政黨到代表一定階層利益的大眾型政黨，最后到爭取盡可能多選民支持的“全方位黨”的發展過程。人們一般視政黨為國家與社會之間的中介組織，屬于公共領域之公共政治領域。正如《布萊克維爾政治學百科全書》中定義的:政黨是將國家機構與公民社會機構聯系起來的機制，政黨運行于正式政治體制的正式部分和非正式部分之間的交界上。在我國，有學者也指出:“政黨一端連著民眾，因為只有得到相當一部分民眾的支持，政黨才能生存和發展;另一端連著國家、政府、權力，因為只有掌握權力，或對政府的運作施加影響，政黨才有存在的價值。政黨不同于民眾，因為它是民眾的組織化;政黨也不同于政府，因為它代表民眾對政府的要求和控制。”然而，當代政黨并非公民社會與國家權力之間的被動領域，而是具有獨立權力意志的政治組織:一方面，政黨需要民眾支持與認同，以獲得政治合法性與執政地位，又希望“控制”民眾與社會;社會大眾既需要通過政黨來表達民意、實施政治參與、間接實現人民民主，又希望監督政黨、避免政黨假民意而營一黨之私。另一方面，政黨既希望執掌政權，但也不希望因行政化、官僚化而失去民眾支持。國家也想控制政黨，希望把政黨納入既有體制內，實現政黨法制。在我國計劃經濟時代，黨政不分、政黨與社會不分現象比較嚴重，每個人都是“單位人”而非“社會人”，政治干預“私領域”或私生活。改革開放以來，我們已明顯意識到政黨－國家－社會之間是有區別的，政治已不再干預人們的私生活，這是巨大的政治與社會進步。在發展社會主義市場經濟與民主政治的新時期，中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，一方面要正確處理黨與政府的關系，依法治國、依法執政。另一方面要正確處理黨與社會、與群眾的關系，民主執政、科學執政，依法實施對社會、人民群眾的領導與政治影響。只有如此，才能增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，始終保持黨的領導與執政的政治合法性。今天之所以強調要增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，之所以強調“兩新組織黨建”這一命題，本身就是建立在“政黨、國家、社會有所區別”這一理論基礎之上的。在政黨－國家－社會關系、公民社會－公共領域－國家領域關系視閾中，改革開放中出現的自組織自然屬于公民社會領域。其中，新經濟組織明顯屬于公民社會中的民間社會。新社會組織一般屬于民間社會，只有其具有了參與社會運動的特征時才屬于政治社會，進一步說，只有它們關注國家權力、試圖影響國家決策、謀取政治地位與政治權力時，才能躋身于公共政治領域。新時期，中國共產黨與自組織的關系，實際上反映了政黨與社會關系、黨群關系，反映了黨的領導、人民民主與依法治國的關系。自組織黨建問題，實際上是作為領導核心的中國共產黨如何依法實施對自組織的政治領導、擴大在自組織中的政治影響、鞏固黨的階級基礎與擴大黨的群眾基礎問題。

三、當代中國自組織黨建:基本問題與對策思路

在我國，中國共產黨是唯一領導黨，也是唯一執政黨，實現“黨組織和黨的工作全社會覆蓋、加大非公有制經濟組織與社會組織黨建工作力度”理所當然，這是黨的領導地位與執政地位的必然要求，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的時代要求。但是，新時期如何實施黨對自組織的影響、正確處理自組織黨建的“全覆蓋與有效性”之關系，首先要解決觀念與思路問題。是直接實施黨對自組織的領導與政治影響，還是按照依法治國的要求來實現間接影響與直接影響的結合呢?我們認為，應按照后一種思路來思考自組織黨建問題:從擴大黨的政治影響與促進民主政治發展相統一的高度，立足現實、順應潮流，堅持黨的領導與人民民主相結合、法治方式與德治方式相結合、直接方式與間接方式相結合、依法實施黨的作用與基層黨建相結合、原則性與靈活性相結合，采取多種方式來實現黨對自組織的政治影響。在此基礎上，進一步探討自組織黨建的基本問題。

(一)正確認識黨對自組織的領導方式與影響

渠道的多樣性新時期，人民民主是社會主義生命，民主法治是時代特色。在這種背景下，黨對自組織的領導方式與途徑是多樣的:(1)通過依法治國間接實施黨對自組織的領導，通過把黨的路線方針政策上升為國家法律、向國家機關舉薦干部、改革與完善社會管理體制等，借助國家政權、國家法律可以有效地間接實施黨對自組織的領導，這也是依法治國的內在要求。(2)通過黨的政策來直接實施對自組織的影響。政策和策略是黨的生命，也是實現黨的領導的主要方式。列寧曾經指出:“是靠這個先鋒隊所實行的政治領導正確，靠它的政治戰略和策略正確，而最廣大的群眾根據切身經驗也確信其正確。”正確的路線方針政策的制定與實施，可以取得廣大人民群眾的支持和信賴。如把尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造作為黨和國家的一項重大方針，就能夠在全社會營造鼓勵干事業的社會氛圍，就能夠贏得廣大人民的廣泛認同。(3)通過統一戰線來實施黨對自組織的影響。“統一戰線始終是推進黨和人民事業發展的重要法寶，也是中國共產黨執政興國的重要法寶。在中國共產黨領導下，發展最廣泛的愛國統一戰線，實現各黨派、各團體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團結，是推進黨和人民事業發展的必然要求。”通過統一戰線與人民政協，可以協調各方(包括自組織)、調動一切積極因素、實現全社會廣泛的團結，從而實施與擴大黨的影響。(4)通過黨對工、青、婦的政治領導間接實現對自組織的影響。黨對人民群眾的領導，除了通過國家有關部門對社會團體進行領導和行政管理外，還可以通過工會、共青團和婦聯來間接實現黨對自組織的領導。這是因為，在我國，工會、共青團、婦聯是在共產黨領導下建立與發展起來、直接接受黨的領導的群眾性組織，它們是黨聯系群眾、聯系社會的橋梁與紐帶，其成員覆蓋了中國人口的絕大多數人，自組織成員難免其外。(5)通過黨的思想政治工作影響、吸引自組織。思想政治工作是我們黨的政治優勢，也是實現黨的領導的基本方式之一。“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。”通過思想政治工作，可以用科學的理論武裝人、用正確的輿論引導人，可以宣傳黨的路線方針政策、增進黨和人民群眾之間的理解和信任，能夠動員群眾、組織群眾、充分調動人民群眾的積極性創造性，能夠使全國人民同心同德、齊心協力實現黨的路線方針政策。(6)通過組織吸納、擴大黨的基層組織的覆蓋面直接影響自組織及其成員。廣大人民群眾加入黨領導下的各種政治組織尤其是黨組織，可以獲得政治上的認同感和政治歸屬感。把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優秀分子吸收到黨內來，有利于增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，有利于提高黨在全社會的凝聚力和影響力。總之，黨對社會領導的方式是多樣的，是間接的權力領導方式與直接的非權力領導方式的統一。吸納新社會階層中的符合條件的積極分子入黨，在自組織中建立黨的基層組織，這只是實現黨對自組織影響的一個方面、一條直接途徑，但并非唯一途徑。

(二)正確認識自組織黨建的若干問題

新時期要加強自組織黨建，“全覆蓋”固然重要，但“全覆蓋”本身不是目的，其目的是為了發揮黨對自組織的影響力。因此，對自組織而言，關鍵不是黨組織覆蓋、黨員覆蓋，而是黨的作用力與影響力覆蓋。切實解決自組織黨建的“全覆蓋與有效性”，必須克服傳統的黨建思維與黨建模式，大膽進行思維創新與黨建模式創新，認真解決好以下基本問題:

第一，要對“自組織黨組織”有切實可行的功能定位。新時期，是把自組織黨組織建成“黨務型”的，還是建成“服務型”的呢?一般說，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的政治核心，具有戰斗堡壘、宣傳教育、組織學習、組織發展、監督管理等方面的功能。但現實社會中，由于行業性質與特點差異，黨的基層組織在不同行業、不同基層單位的功能與作用也有所差異。對此，《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》對各類基層黨組織的地位功能有不同的定位:非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。因此，要根據自組織特點，克服把“兩新基層黨組織”建設成為傳統的“黨務型”的思想傾向。要進行思維創新，把“兩新基層黨組織”定位在“學習型”、“引領型”、“服務型”上，既要強調其政治作用，更要強調其對黨員的教育管理、組織學習、寓教育管理于服務之中，使“兩新”基層黨組織圍繞“服務單位科學發展、服務員工全面發展、服務黨員崗位成才”，有效發揮“引領單位價值取向、引領單位道德風尚、引領員工的素質建設”方面的作用，充分發揮其在代表與集結民意、組織動員、政治教育、價值導向、信息溝通、利益協調、發展穩定方面的功能，實現政治功能與社會功能的有機統一。

第二，要對自組織的黨員功能恰當定位。黨章對黨員的思想、政治、學習、工作、生活、精神、道德、組織紀律等有明確規定，要求黨員必須具有較高的思想政治素質、一定的科學文化素質、良好的道德風尚、高尚的精神品格、嚴明的組織紀律性、良好的作風素養、鮮明的黨性觀念和黨的意識、發揮行為示范作用。值得注意的是，我們既然對不同行業黨的基層組織的功能定位有所區別，那么，對不同行業、不同基層組織中的黨員的功能與作用是否也有應所區別呢?這是一個值得探討的問題。實際上，若對自組織中的黨員與對國家機關中的黨員一樣要求，在實踐中難以辦到。如自組織中的黨員能否對自組織的違法亂紀行為進行揭露、對私營企業主生產經營方面的違法行為進行舉報呢?如果揭露和舉報，這些黨員有可能丟掉工作、失去生活保障，為此他們能否得到黨和國家的救濟呢?在依法治國的今天，自組織的違法行為應主要由國家有關管理部門來承擔，這是其應盡責任。若自組織中的黨員能夠按照黨員的基本要求去做，自身發揮了行為示范、道德示范、密切聯系群眾等作用，就應該算合格黨員。因此，自組織黨員功能應定位為服務單位發展、服務群眾、密切聯系群眾，以先進模范作用引領群眾、以良好思想道德品格引領群眾，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。借此來吸引、影響、感染廣大群眾。

第三，要正確分析我國自組織的現狀與形勢，明確哪些自組織內適宜建立黨組織，哪些目前還不適宜或無條件建立黨組織。資料顯示，當前全國自組織的數量與人員龐大，但從自組織黨建看，到底有多少自組織可成為黨建考慮對象，這是一個需要思考的問題。概括說，自組織內建立黨的基層組織起碼需要三個條件:一是該自組織是固定的、職業性的，而非松散的、臨時性的;二是該自組織內有正式黨員三人以上，且正式黨員不是兼職的，無其他正式單位依托;三是這些自組織及其內部黨員有建立黨組織的愿望，起碼不強烈反對。只有具備這些基本條件，才能在這些自組織內部建立黨的基層組織并開展活動。

第四，關于自組織黨建“自建、聯建還是區域化建設”問題。是按照傳統的基層黨建模式在一個自組織內獨立建設一個支部，還是根據自身特點，采取幾個單位聯建或區域化“合建”?一般說，在一個條件成熟的自組織內獨立建設一個黨支部，這比較理想，也符合傳統黨建模式，但對目前無條件在單一自組織內建立黨組織的，應創造性地探索黨的基層組織建立與活動的模式，改變以工作地點、工作單位為依托、以職業劃分為特點建立黨支部的傳統觀念，努力探索幾個自組織聯合建立黨支部，或直接探索“區域化建黨”模式，在這些自組織所在區域，以區域為單位建立一個聯合黨組織，如在自組織密集或流動人員居住密集區，以區域或社區為單位建立黨支部、黨員工作站等，使其成為流動黨員過組織生活、學習、社交相統一的場所。

第五，自組織黨建是沿襲傳統的“封閉式”模式還是“開放式”模式?一般而言，傳統黨建模式基本上是“封閉式”的，只有黨員才能參加黨內活動。但黨組織不是自轉的，黨組織活動不是“關起門來自娛自樂的”，應該是服務群眾、影響群眾的。在信息化時代，我們應該根據自組織及其成員特點，變傳統的“封閉式”模式為“開放式”模式。在條件允許情況下，應鼓勵有意愿參加相關活動的入黨積極分子乃至普通群眾參加，以擴大對群眾的影響力與吸引力。

總之，新時期黨既要根據時代要求依法實施對自組織的領導，也要注意發揮自組織的自主性、積極性和創造性。在自組織中發展黨員、建立黨組織，其根本目的在于加強與改善黨對社會的領導，增強黨的階級基礎、擴大群眾基礎。為達此目的，需更新觀念，根據自組織特點來思考自組織黨建問題，探索自組織黨建的新模式、新機制、新方式。

第二篇：黨建工作論文[定稿]

以創新精神推進學校黨建工作

合江縣人民小學：萬玉梅

“創新精神是一個民族的靈魂”，更是學校思想政治工作的活力所在、動力之源。在社會主義市場經濟迅猛發展和知識經濟初見端倪的今天，學校的黨建工作要以黨的十七大會議精神為指導，堅持解放思想，實事求事，與時俱進，開拓創新，在夯實各項基礎工作的同時，努力培育學校黨建工作新亮點，開創學校黨建工作的新局面。筆者就學校黨建工作中存在的主要問題及如何創新黨建工作，保持學校黨組織的先進性，淺談以下幾個方面的意見。

一、當前學校黨建工作存在的主要問題。

（一）極少數學校對黨建工作不夠重視，對先進性教育還不夠深入，忽視了黨組織在學校管理工作中的地位和作用，對學校黨員、教職工的政治學習，班子成員及黨員隊伍的思想政治工作放松了管理。

（二）個別學校黨支部由于經費問題，致使支部陣地建設不夠健全，沒有單獨的支部活動室，造成支部活動不能正常開展。

（三）部分黨員教師缺乏加強自身政治學習的觀念，在理想信念、價值觀念、宗旨觀念上認識模糊，不能有效發揮其先進性。

（四）部分學校黨組織未能根據實際情況進行科學設置。原因在于：一是學校黨員人數較多，隊伍較龐大，開展活動困難，不便于教育和管理；二是少數農村學校黨員人數較少，沒有單獨設置支部，也沒有單獨建立黨小組，給黨員教師開展組織生活等帶來諸多不便。

二、創新學校黨建工作的思路

（一）優化班子結構，突出組織建設。

學校黨支部要注重選拔思想作風好，創新意識強，科研頭腦靈，人文素質較高的年輕黨員進入領導班子，優化班子結構。同時，重視培養進取心強，愛崗敬業，無私奉獻的積極分子入黨。有一個講政治、堅持“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀的堅強領導集體，學校黨建工作才不會“想起來重要，忙起來不要”，從根本上解決“一手軟，一手硬”的問題。

學校黨組織是否有戰斗力，有沒有作為，關鍵在于黨務工作者的素質高低。因此，要把抓好黨務工作者隊伍建設作為加強學校黨建工作的關鍵環節來抓。要 1

選好配強黨組織書記，同時要通過建立培訓基地、舉辦培訓班、以會代訓等方式，加強對黨務工作人員的黨務知識培訓，努力提高黨務工作者的政策理論水平和實際工作能力。

（二）立足教學抓黨建，抓好黨建促教學。

教學是學校的中心工作，學校黨組織必須圍繞學校教育教學工作開展各項活動。找準黨的工作和教育教學及各項工作的結合點，為全面提高教學質量服務。立足教學抓黨建，抓好黨建促教學，這是衡量正確處理黨建工作和學校教學工作關系的基本標準，也是學校黨組織全部工作的出發點和歸宿點。黨員要不斷提高業務素質，爭當學科帶頭人、骨干教師。在工作中，要勇挑重擔，要敢為人先，銳意改革，這是黨員先鋒模范作用在本職工作中的具體體現。學校黨組織要協助行政領導指導教學工作，為提高教育教學質量出謀劃策。在教師中發展黨員和考評黨員要重視其業務表現，同時在日常教育工作中，要把教師的思想政治工作和學生德育工作貫穿于教學工作的全過程。

（三）大興學習之風，突出思想建設。

因多種教育因素影響和環境制約，多數學校黨建工作中的黨員學習顯得效率不高，大部分停留在學文件、讀報刊這一層面上，致使不少黨員淡漠學習。為此，黨建工作要加大學習的力度，廣泛收集信息，大至時事動態、國家發展形勢、教育新政策，小至學校發展決策等方面，要通過報刊、網絡、簡報、會議等方式有效地傳達下去。

組織黨員學習的效率很大程度上取決于學習方式。筆者認為，除集中靜態學習、個體自覺學習外，還應增加動態的、體驗式學習方式。例如，每年精心組織幾次活動。不過，活動對象的選擇應改變一些思路，譬如參觀先進單位固然可感知先進、自省不足，但現在更多的是缺乏樸素觀、感恩觀的教育，可以說，現在教師群體中出現的諸多不良現象，譬如抱怨待遇過低、違規有償家教、懈怠本質工作等都與這些可貴的情感因素缺失有關。所以，組織學習應倡導去貧困地區走訪，了解落后地區現狀，體驗那些地方環境的艱苦、教育的不易，從而激發教師珍惜幸福生活、感恩時代進步，重拾樸素生活觀，喚醒對教育的社會責任感，進而自覺地端正教育思想，修正教育行為。

（四）以活動為載體，創新學校黨建工作。

1、開展關愛師生活動。

關心教師是學校黨組織的職責。為此，校黨支部應該從關心教師入手，開展新穎而有“人情味”的活動，加強教師隊伍建設，豐富校園生活，增強黨組織的凝聚力。關心教師，除了關心教師思想政治上的、業務上的工作外，學校黨建工作還要關心教師的物質生活，關注教師的精神生活。如：生日祝賀、生病探視等。通過真摯的關懷，無形中就在校園內部創造出一種寬松、和諧、融洽、密切的文化氛圍。

關心學生，讓每一個學生健康成長。特別是關注身邊的困難學生，關愛留守兒童，讓他們感受溫暖。采取黨員聯系困難學生的形式，利用課余時間找學生交流溝通，走進學生家庭，這樣讓師生的心貼得更緊，同時也加強了家校聯系。

2、開展崗位競賽活動。

學校黨支部可制定教師專業技能培養計劃，在教師中開展“技能大賽”，包括說課、板書、課件制作等比賽。特別是讓黨員教師踴躍充當“課改的先鋒、教學的骨干、教師的榜樣、學生的朋友”。鼓勵黨員教師開展崗位評比活動，比學政治理論，比學新理念，比學現代教學技術，比實干、比奉獻、比業績，形成一種積極進取的氛圍，促進全體教師共同進步。

3、開展豐富的文體活動。

學校黨支部可以組織教師開展一系列生動而有意義的文體活動。如：一年一度的全校教職工外出活動、教工運動會、聯誼籃球賽、歌詠比賽??這些頗具學校特色的活動都會得到了教職工的熱烈歡迎，讓大家在忙碌中顯得充實而開心。

通過活動，增強學校黨組織在老師中的凝聚力，這種凝聚力轉化成為老師飽滿的工作熱情，就使學校的教育教學工作生機勃勃，健康發展。

總之，把學校的黨建工作開展得有生氣、有活力，實際上就是要求學校黨支部努力以新思想、新思路去積極營造學校黨建工作的氛圍，以開拓創新的工作方法將看似簡單的工作落實到學校教育教學的每一個環節中去。

2008年9月

第三篇：黨建工作論文

黨建工作論文

抓好“三個學習”，深入學習十七屆四中全會精神

我們必須堅持以高度的政治責任感和政治敏銳性，針對不同層次，精心組織，分類指導，盡快把廣大干部群眾的思想和行動統一到黨的十七屆四中全會精神上來。

一是個人自學要準確把握精神實質。每名黨員要堅持緊密聯系工作實際，深刻理解和把握十七屆四中全會提出的新思路、新理念、新要求，認真研讀，深刻領會，把握核心要義。在學習貫徹中注意做到“九個準確把握”，即：準確把握新形勢下加強和改進黨的建設的總體部署，深刻領會“四個著眼于”的立足點；準確把握當前黨建工作面臨的新形勢，深刻理解“四大考驗”的重大判斷；準確把握加強和改進新形勢下黨的建設的基本經驗和重要指導原則，務必做到“六個堅持”；準確把握建設馬克思主義學習型政黨這一重大課題，全面落實“四項要求”；準確把握“一個方向”：大力推進黨內民主政治建設；準確把握“一個關鍵”：提高選人用人公信度；準確把握“一個重點”：構建城鄉統籌的基層黨建新格局；準確把握作風建設新要求，大興“四種作風”；準確把握“一項重大政治任務”，堅決反對腐敗。二是支部集中學要迅速掀起學習熱潮。各黨支部在活動安排中要把黨的十七屆四中全會精神作為理論學習的重點內容，專門安排時間，進行專題文秘雜燴網學習討論。同時，結合深入學習實踐科學發展觀活動，抓好黨員干部職工的教育培訓工作，切實把黨的十七屆四中全會精神的學習討論，作為學習實踐活動的主要內容，精讀細研，學深學 透。及時做好宣傳報道工作，跟蹤報道各黨支部學習進展情況，及時總結推廣先進典型，營造濃厚的宣傳學習氛圍。

三是領導帶學要突出發揮示范作用。領導干部要以身作則、率先垂范，先學一步、學深一些。采取黨委中心組帶頭學、黨日活動集中學、黨員論壇交流學、開展研討深入學、黨員干部自發學等多種形式，形成全體動員、全員參與的良好局面，具體做到“三帶頭”，一是帶頭學習。領導帶頭深入學習、加深理解，做到先學、先知、先掌握，為廣大黨員干部做好表率。二是帶頭宣講。領導深入聯系黨支部、村、企業，結合工作實際，宣講黨的十七屆四中全會精神，解惑釋疑，統一思想。三是帶頭落實。領導要以學習貫徹黨的十七屆四中全會精神為動力，領銜負責包干當前重點工作難題，用工作實效來檢驗學習成效。

二、深化“四個建設”，認真探索基層黨建經驗

黨的十七屆四中全會精神為加強和改進新形勢下黨的建設指明了方向，我們必須深入貫徹落實科學發展觀，認真研究基層黨建工作的重大問題，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。一是切實深化思想建設。切實加強中國特色社會主義理論體系的學習宣傳，教育引導各黨支部和廣大黨員干部深刻領會黨的十七屆四中全會的新思想、新經驗、新論斷、新要求，努力用黨的最新理論成果武裝頭腦，大力推進學習型黨組織建設，爭做學習型黨員、學習型領導干部、學習型領導班子，為全鎮經濟社會科學發展提供堅強的思想保證。

二是切實深化組織建設。進一步健全完善集體領導與個人分工負責相 結合的制度，落實重大事項征求意見制和重大問題票決制，提升科學決策、民主決策水平。積極推進各黨支部工作創新，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，努力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。三是切實深化制度建設。重點是完善干部競爭上崗機制，使干部在新的挑戰和環境中迸發新的工作熱情和活力；完善培養鍛煉機制，把鎮、村干部派到矛盾最集中的地方培養鍛煉，提高能力，加快成長；完善考核評價機制，用公正的評價和嚴格的約束激勵干部創業。四是切實深化黨風廉政建設。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，進一步深化“六治七律”活動，加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律，加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監督機制，更有效地預防和懲治腐敗。

三、落實“五大載體”，不斷創新工作實踐

學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，關鍵要反映在具體工作中，體現在發展成效上。要堅持以黨的十七屆四中全會精神為指導，與實際工作相結合，創新活動載體，集中時間，集中攻堅，確保全面或超額完成年初確定的各項目標任務。

一是全力抓好重點工作任務的落實。要緊緊圍繞年初確定的發展思路和目標任務，對照年初制定的各項計劃和指標，認真進行梳理，找出薄弱點，找準突破口，集中主要精力，加快重點項目建設進度。同時，要更加重視和處理好當前與長遠、整體推進與重點突破等方面的關系，保持各項事業的協調性和可持續性，實現重點突破，整體推進。二是認真搞好鞏固試點成果和“回頭看”活動。目前第三批學習實踐活動已經如火如荼地開展，各黨支部要以這次試點工作或第二批“回頭看”活動為新的起點和強大動力，堅持高舉科學發展旗幟，團結帶領全鎮人民，立足當前，著眼長遠，開拓創新，銳意進取，扎實工作，以更加奮發進取的精神，更加創新務實的作風，更加努力扎實的工作，加快發展步伐，再創科學發展新的輝煌。

三是扎實開展“六治七律”活動。我區的“五治七律”活動已經進入集中整改階段。各黨支部和廣大黨員干部要嚴格按照“五治七律”活動集中整改階段安排意見，結合各自實際，虛心聽取干部群眾的意見建議，認認真真做好自查自糾。對一些群眾反映強烈、問題集中、矛盾突出、整改效果不明顯、群眾不滿意的單位和個人，要采取重點督導的辦法促其整改，真正使干部作風方面的突出問題得到有效解決。四是全力以赴抓好安全生產和維護穩定工作。繼續堅持領導包案制度，扎實組織開展好“網格化管理、心連心服務”和干部“大宣講、大調研、大走訪”活動，集中排查矛盾糾紛，全力解決各類問題，千方百計做好信訪工作。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，鞏固良好的社會治安秩序。認真落實安全工作責任制，加大生產、交通、防火及食品、藥品安全等專項整治力度，及時消除隱患，杜絕重特大事故的發生。堅持正確宣傳和引導，抓好甲型流感防控工作。

五是及早謀劃明年重點工作。在做好今年工作收尾的同時，還要提前動手，精心謀劃，認真思考明年工作的目標任務、工作重點，為明年 工作開好頭、起好步奠定堅實基礎。要堅持盡力而為、量力而行，對明年要抓的工作提前做出安排，對明年要干的大事、實事要及時做準備，對明年的發展指標既要積極穩妥，又要適當超前。

第四篇：【法律資料】城管執法論文城市管理執法論文論城管執法(共10頁)

城管執法論文城市管理執法論文：論城管執法

[摘要]城管，作為中國城市化發展所需要的產物，其執法的方式一直為社會所詬病。當前，城管執法的困境是綜合執法權缺乏法律依據，城管的組織缺乏法律定位。要解決城管與小商販的矛盾，就必須要明確一個基本問題———如何定位城市的屬性，即城市的歸屬。如果承認城里人作為城市既得利益者是城市唯一的主人，那么城管作為城市管理的工具，就必須充當城里人利益的保衛者。如果城市所有權歸屬于城市現存的人，那么城管就必須變成不同群體間利益的平衡者。顯然，我們需要的是后者，需要的是和諧的綜合執法。

[關鍵詞]城管；執法；矛盾根源

現實當中城管與無證商販之間就如同貓鼠關系。在筆者調查的多起典型案例中，不論是城管還是無證商販都出現了傷亡。按照波斯納的新經濟法學方法分析，這樣戰斗對社會來說非常不劃算。因為即便城管打贏了，國家很可能按照國家賠償法來救濟相對人；而相對人打贏了，國家可能要按照公務員法及其相關法律規定為城管隊員定為公傷。不管怎么樣都要這些納稅人來為這個結果埋單。對此,人們不禁要問城管執法難道就是兩種方式———要么打人，要么被打，要理清這個問題就必須對沖突雙方分別進行利益分析。

一、城市小商販存在的意義與問題

城管執法的主要對象是小商販。其經營項目主要是蔬菜、水果、簡單日用品以及其他簡單的手工業等，例如：工作族的早餐、網蟲的夜宵、價廉的農副產品等。這些生活必需品極大的方便了城市人民生活，也緩解了就業壓力。即便是西方發達國家的國際大都市依然少不了小商販的足跡。所以說城市小商販的頑強生命力本身就說明了其符合城市發展的現實需要。

小商販這個群體主要由下崗職工、城市無生活保障人、進城農民等構成。他們基本上都是不能支付高額的城市生活成本而又必須在城市尋找出路的弱勢群體。有些商販為了降低成本提高收益，經常會做一些缺斤短兩、摻雜摻假、占道經營、亂拋垃圾等等違法行為。農藥超標的蔬菜、藥物催熟的水果、注水的豬肉基本上都是從這些流動商販送到居民餐桌上的。狹隘的利益觀、較低的文化水平、還有不良的生活習慣讓很多人根本無視公共利益。我們經常能看到人行天橋上，三米寬的路上，兩排商販各占一米，有時候中間還要放上一個招徠顧客的音響；一些賣瓜果的商販溜進小區，用高音喇叭不分時段的叫賣，并且隨手亂拋果皮廢棄物；還有一些拾荒者在住宅區內亂翻垃圾桶，在拿走想要的東西之后，扔下一片狼藉揚長而去等等，這樣案例數不勝數。如果不對其加以約束，城市的環境保護工作永遠也趕不上他們破壞的速度。

二、城管的概況

(一)城管的發展歷史及作用

追根溯源，城管的前身其實屬于環衛部門。中國的城市發展歷史源遠流長。元初，意大利人馬可·波羅在《馬可·波羅行記》中，曾經將臨安(今杭州)稱譽為“世界最富麗華貴的城市”。而那個時候，古臨安因為城市人口聚居而產生大量的垃圾。為了解決這個問題，官府就開始招募專人進行清除；清末，警察機關負責對城市清潔管理工作，具體包括清理街道、收運垃圾、整頓廁所等。近代(1929年前后)，當時的各地政府還頒布了有關清潔衛生的管理條例，并開始設立專門的城市環衛機構。新中國成立后，各城市即建立環衛管理機構。此后，環衛部門的隸屬發生頻繁變動，分別歸屬過公安、衛生、供銷等部門。1980年起，城市的環境工作改由城市建設系統管理。改革開放之后，城市人口激增，城市環境破壞嚴重。這些問題如果不及時解決，勢必嚴重影響城市公用設施功能的正常發揮。但當時的政府相關部門執法權力重疊，職責邊界不清，執法過程中經常出現重復處罰與執法疲軟的弊病。要盡快扭轉“一群大蓋帽管不了一個破草帽”的局面，還市民一個清潔優美的城市環境，就必須設置一個及時高效的新職能機關。《中華人民共和國行政處罰法》關于集中行使行政處罰權的規定消除了達成這個目標的法律障礙。1997年5月北京市宣武區最早啟動城市管理綜合執法的試點。之后，經國務院批準，全國相繼成立城管部門。

我們必須客觀的承認，由于執法力量的集中，增強了執法威力，市民投訴和媒體關注的很多老大難問題得到了及時解決，市容市貌日新月異。可見，從發展歷史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。但是為什么善花有時會結出惡果？兩個必要的城市發展主體為什么會產生如此大的沖突？要解開這個迷，必須從矛盾關系上進行分析。

(二)城管執法的困境 1.綜合執法權缺乏法律依據

城管經常要與綜合執法聯系在一起，但我國法律一直沒有正式界定綜合執法權。綜合執法的權限到底有多大，通過對各個地方情況的統計，大致可以鎖定以下七方面：一是市容環境衛生管理方面，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施；二是城市園林綠化管理方面，依法處罰破壞園林設施即苗木行為；三是公安交通管理方面，依法處罰機動車、非機動車以外的違法占道行為；四是市政管理方面，依法處罰違法占道行為；五是城市規劃管理方面，依法強制拆除與處罰未經規劃部門許可的違法建設行為；六是工商行政管理方面，依法處罰占用道路的無照經營行為或未在指定地點經營并影響市容等違法行為；七是法律、法規、規章規定的其他行政處罰權。可見，綜合執法權涉及環保、公安、交通、城建、工商等各個工作部門，基本上集中了一個地方政府所有主要的執法權。

但是，由于綜合執法權不但范圍大而且還沒有相關的程序法規定，這樣就導致綜合執法變成城管部門的“自留地”。在處罰的決策和執行過程中，城管的自由裁量成為主流，而在做出處罰決定之后，又缺乏有力的救濟途徑，立法的真空是恣意行為的罪魁禍首。試想一下，沒有約束的龐大權力，就相當于一個沒有方向盤的重型卡車在市區中高速橫行。據《南方都市報》報道，深圳市城管部門的一輛執法車，突然被深圳市某街道的城管執法車卡死。兩名市執法隊員當場亮出執法證，對方稱他們假冒。言語不和之間，后者對前者拳打腳踢。事發后相關領導趕到派出所協調處理，連連聲稱：“這完全是一場誤會”。如此的囂張，城管連自己人都打，那么還有誰來管城管。

2.城管的組織缺乏法律定位

既然城管集中行使的職權是多元的，這就必然牽扯到一個實務的問題———行政主體在實施職權的過程中以什么樣的身份出現。目前我國憲法和行政組織法根本沒有對城管部門的地位加以確認。因此，各地方城管的組織模式十分混亂，通常為以下幾種：一是由地方政府直屬領導的獨立工作部門；二是由市容環衛管理部門領導和協調的獨立執法主體；三是與環衛管理部門合署辦公同屬市和區兩級政府領導。

實際上全國范圍的城管組織方式遠不止這些。例如從決定主體上看，省級政府、甚至市或縣級政府都可以自行設立城管；在級別上看，鄉、縣、區、市都有自己的城管建制(但中央政府則沒有)；從身份上看，有的城管組織有行政主體資格，但有的則屬于地方政府工作機構。組織上的混亂導致監管和救濟方面的困難，自然會滋生暴力性的執法方式。

二、城管執法背后的矛盾分析

表面風光，可實際城管的日子并不好過。對于城市的市容環境衛生，領導指示必須要搞好，那么城管就必須要執行到位，否則就要失業；城市居民說要搞好，也必須搞好，否則被人家曝光會被人家罵。可是，城管的管理對象多數都是城市生活邊緣人，在城里活下去是其底線，對他們進行處罰或強制，不但“執法效益”差而且人身危險性高。同時，因為其地位一直沒有得到法律的確認，只要小商販問城管一句：“哪條法律規定你可以罰我”，這就足以對城管構成毀滅性的打擊，因為按照公法的基本原則———法無明文規定即禁止。立法缺失導致城管處在這樣一個理不直氣不壯的尷尬狀況。一旦遇到阻力怎么辦？那就只能訴諸暴力。在全國城管(執法)局長聯席會議上，執行會長、秘書長羅亞蒙說“全國幾十萬城管人員大體分為兩派”。一邊是崇拜權力威力的鷹派，一邊是強調溫和執法的“鴿派”。“鷹派”往往認為：相對人不老實，對批評教育不是態度蠻橫就是陽奉陰違，不用強硬手段無法執法。為了強化執法威力，鷹派不但提高“硬件”采購———開始裝備有盔甲、盾牌、防割手套等裝備，還從“軟件”上進行升級。一本真名為《城管執法操作實務》的“城管秘籍”就是典型代表。作為某些城市城管執法的培訓教材，此書理論性與實踐性兼備，其中列舉了怎樣巧用、妙用暴力來對付抗法者。例如“要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人”；鴿派則認為，打罵不能解決問題，只能激化矛盾，要從人心入手，要盡一切可能要非暴力的方式執法。例如，在四川省遂寧市一位女城管勸告亂停車的人，不料這人從車上下來后就給了女城管一記耳光。女城管隊員始終打不還手、罵不還口。

實際上鷹派也好鴿派也罷，這種單純的執法方式區分只是掩蓋了更深層次的矛盾。“打人、掀攤、罰款、沒收”到底能不能解決問題。2008年昆明市西山區城管清理占道經營，發現一名中年女販占道經營，立即沒收了其全部用具。該婦女立刻倒在機動車道上，不說不動長達一小時，城管人員見狀只好送還三輪車。可在烈日下，該婦女還是不為所動。無奈之下，城管人員只好撐傘為她遮陽。可見，暴力執法的后果不是激起相對人的“硬”反抗就是向這位大姐一樣的“軟”反抗。“打不還手，罵不還口”也不能解決問題。重慶市出現所謂的媽媽城管，即聘用一些四十歲左右的婦女對違法商販苦勸。她們頂風冒雨，挨罵甚至挨打是家常便飯。結果怎樣？不但執法效果并不明顯，反倒是執法隊員由幾十個人變成一個。這樣的執法，尊嚴何在？實踐結果說明，僅從執法方式上變化，不論是媽媽城管抑或女子城管都是隔靴搔癢。暴力執法的根本問題不是在于執法手段，而是法律的缺位。

世界上很多發達國家沒有城管也一樣可以保證整潔城市環境。它們的訣竅就是依靠健全的法制。日本于1958年專門制訂了《輕犯罪法》，并于1983年修正，其中規定了34項輕犯罪行為，例如公共場所對人動粗和惡語相向，破壞公共照明燈，妨礙水上交通，丟棄對人有危險的動物，插隊，妨礙安靜，暴露身體，學位、職務、資格等弄虛作假，乞討，偷窺，吐痰和隨地大小便，隨便丟棄鳥獸死尸和污染物，妨礙別人通行等，以上觸犯者可被拘留并被處以罰款。既然是犯罪行為自然由警察處理。日本警察根本不會暴力執法，因為相關的行政法律足以約束其行為。一旦升格為犯罪行為，就意味一旦受到處罰就要留有案底，違法的成本徒增。最令我們頭疼城市“牛皮癬”也曾經在日本泛濫。但是日本政府并沒有采取圍剿游擊隊方式，而是，一方面通過《輕犯罪法》絕對禁止亂貼亂畫，另一方面定期通過免費公告粘貼牌和小廣告裝訂成印刷品的方式在社區發布。這么做既滿足小業主的需求、也保護了城市環境、還保證了資源集中回收，可以說一舉三得。可見，不文明行為本來是普遍存在的，但是通過令人信服的法律強制，加上人性化的疏導，“一手硬，一手軟”讓日本國民的素質堪稱楷模。

既然立法能夠實現執法主體地位明確、職責清晰、監督有力、救濟有效，那么我國法律為什么不對綜合執法權和城管地位加以規制呢？其原因在于各方主體間存在巨大的利益鴻溝。這種矛盾與其說是小商販與城管間的矛盾不如說是城市外來人與城市居民間的矛盾，或者更進一步說是生存權與發展權間的矛盾。一方面是小商販為代表的城市邊緣人要活命；一方面是以城管所代表的城市要向更發達階段前進；一方面，是外來人要生存，一方面是城市人要面子。

當整個社會處于轉型期，城鄉發展差距會不斷拉大，會有越來越多的農村人口涌進城市，于是兩種利益訴求發生了更加激烈的碰撞。要解決城管與小商販的矛盾，就必須要明確一個基本問題———如何定位城市的屬性，即城市的歸屬。如果承認城里人作為城市既得利益者是城市唯一的主人，那么城管作為城市管理的工具，就必須充當城里人利益的保衛者。如果城市所有權歸屬于城市現存的人，那么城管就必須變成不同群體間利益的平衡者。從法理與憲法上分析，答案很明顯，生存權當然是優位的，一個人不論來自哪里都是中華人共和國公民，城市不可能是某一些利益階層的專有物，外來人當然可以堂堂正正的在城市生活。但問題是城鄉經濟發展極度不平衡，有限的城市資源不可能為每個外來人都提供必要的生活條件。例如，建立免收攤位費的農貿市場完全能夠緩解城管執法壓力。但同一個城市地塊，如果建設大寫字樓、大飯店、大商場等能夠提升城市硬件設施，從而改善城市人生活質量，同時還可以增加稅收。反之，如果我們真的建立免費農貿市場還會產生多米諾效應———即城市周邊的農村人口甚至臨近城市周邊的農村人口會大量涌入這個城市(因為很顯然城里的生活要比農村優越)。到那時，有多少城市地塊能夠滿足這么多外來人口？正是這種生存和發展尖銳的沖突直接影響了立法。立法機關遲遲不對城管進行法律定位，實際上也就是默許了城市的優先發展策略。所以，從根本上說，造成今天這種局面，不單單是城管一個部門的過錯，各級人大、各級政府、外來人、城里人都有責任。

和諧的綜合執法，需要的是城市當中兩種利益的代表坐下來，尋找雙贏的方法，然后通過權力機關將這種利益劃分進行法定化。不解決這個問題，即便換做哪一個部門行使綜合執法權，其表現也會如同城管一樣。至于執法環節，不論是城管還其他執法機關，都應該是“軟硬”兼施。所謂“硬”，即執法的目標是剛性的，不能隨意妥協或更改。同時，針對小商販的不同行為區別對待：對于嚴重違法、屢教不改的要依據相關法律從嚴處罰決不姑息；所謂“軟”，即對于初次違法、輕微違法的相對人要批評教育為主財產處罰為輔。執法的“軟”與“硬”要相輔相承，“軟”以“硬”為前提，“硬”以“軟”為表現，才能達到行政目的和手段的平衡。

[參考文獻] [1][美]斯蒂芬·L·埃爾金,卡羅爾·愛德華·索烏坦/周葉謙.新憲政論[M].上海:三聯書店,1997 [2]陳瑞華.看得見的正義[M].北京:中國法制出版社，2000-04 [3]李正想.上海市綜合執法管理改革研究[D].上海:華東師范大學,2006：14 [4][澳]約翰·S·德雷澤克/丁開杰.協商民主及其超越:自由與批判的視角[M].北京:中央編譯出版社,2006 [5][美]詹姆斯·C·斯科特/王曉毅.國家的視角———那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的[M].北京:社會科學文獻出版社,2004

1、法律的具體定義

法律是一種公平的規則，即人類在社會層次的規則，社會上人與人之間關系的規范。它以正義為其存在的基礎，以國家的強制力的保證實施為手段。法律需要逐漸變得適當寬容以利于社會和諧。法律屬于上層建筑范疇，由經濟基礎決定，并為經濟基礎服務。法律的目的在于維護有利于統治階級的社會關系和社會秩序，是統治階級實現其統治的一項重要工具。所以，法律是階級社會特有的社會現象，隨著階級斗爭的產生、發展而演變，最終它也將隨著社會階級斗爭的消滅而自行消亡。

法律的概念古時指律令或刑法。由立法機關制定，國家政權機關保證執行的行為準則。

法律是人類社會發展的過程化產物，從人類社會早期的行為和社會關系的習慣法的產生，到國家的誕生，訴訟與審判的出現，再到權利和義務的區別開來，在不同的國家在不同的時代，法律被賦予了不同的含義，但一成不變的是：法律是被國家賦予的強制性社會規范。

2、法律的其他解釋

基本的法律：

一般指在一個國家或地區擁有最高法律效力的法律，它的實際作用與憲法實際上相同。「基本法律」所意味是不永久并權宜之針，在沒有實施憲法下達到有法維持憲政秩序之效果。

這里指中華人民共和國全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的法律，內容涉及國家和社會生活某一方面的最基本的問題。《香港特別行政區基本法》與《澳門特別行政區基本法》屬于“基本法律”的層次。基本法律以外的法律，也叫“一般法律”，是指由全國人民代表大會常務委員會制定和修改的“除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律”(《憲法》第67條)。此外，全國人大常委會所作出的決議和決定，如果其內容屬于規范性規定，而不是一般宣言或委任令之類的文件，也視為狹義的法律。它一般包括憲法，民事法，行政法，經濟法等。

廣義的法律：是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及行政機關為執行法律而制定的規范性文件（如規章）。

狹義的法律：專指擁有立法權的國家權力機關依照立法程序制定的規范性文件。在三權分立的國家，由行政機關為執行法律而制定的行政命令僅對該行政機關之公務員有拘束力，除法規命令外，原則上行政機關所制訂之行政規則對于人民均不發生拘束力。而限制人民自由權利之法律必須由人民所選舉之立法機關制定之（即后者，狹義的法律）。

3、相關法律名詞

法系

法系是指對一個國家法律制度或體系的分類標準。根據各國法律的淵源，存在樣式和運作方式，法系可以分成大陸法系和普通法系兩種。兩者主要區別在法律淵源，法官權限，訴訟程序方面。

法律制度

在發達國家，主要的法律制度有獨立的法院、代議議會、責任內閣、軍警系統、官僚系統、法律專業和公民社會本身。約翰·洛克在其《政府論》里，將國家權力分為立法、行政和外交三種權力，其后的孟德斯鳩在其著作《論法的精神》中對其進行了完善，主張將國家權力劃分為行政、立法和司法、而且三種權力必須要分立，而且相互制約。他們的原則是不應該有任何人可以掌握到國家的所有權力，和托馬斯·霍布斯《利維坦》內的獨裁理論相對。近代，有馬克斯·韋伯等人重塑有關在行政控制下的國家的模型。現代軍事、政治與官僚的力量對一般人民的日常生活顯現出了許多特別的問題，這些是早期如洛克和孟德斯鴆等作家所不可預見的。法律專業的慣例和實例是讓人民接觸公平正義的重要部分；而公民社會則是一個用來指形成法律的政治基礎的社會組織、社群和團伙等。

第五篇：企業黨建及思想政治建設工作交流材料

黨的十七大報告指出：“黨領導的改革開放既給黨注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗。世情、國情、黨情的發展變化，決定了以改革創新精神加強黨的建設既十分重要又十分迫切。”企業作為黨深化改革開放的重要主體，企業黨建同樣面臨著許多新課題新考驗，只有積極推進基層黨建創新，才能穩固黨執政的組織基礎，發揮好黨組織的政治核心作用。企業黨建中的思想政治建設更是重中之重，朗青公司作為交通設計類企業，由于企業環境、企業規模、發展歷程、員工素質等等各方面存在的特殊因素，因此，在思想政治建設工作中面臨著各式各樣的問題，既有新的機遇，也有新的挑戰，如何將我公司的思想政治建設工作做出成績，做出特色，一直以來都是朗青公司黨支部考慮的重要問題。

一、高度重視、多管齊下，從思想、組織、制度建設上不斷深化黨建思想政治建設工作

1、提高思想認識，明確工作方向。公司黨支部高度重視黨建思想政治建設工作，組織召開了加強和改進朗青員工思想政治教育工作會議，并立足朗青實際，突出朗青特色，對朗青黨建思想政治建設的工作作出總體部署和要求。同時，增強廣大黨員干部和青年對黨建思想政治建設的工作意識，使他們意識到思想政治建設的重要性和必要性，明確黨建與公司發展之間的關系，使廣大黨員、團員青年首先從思想上高度重視黨建思想政治建設工作。

2、加強組織建設，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

在黨支部的教育和引導下，公司年輕人員積極向黨組織靠攏，增強了黨組織的生機與活力。公司黨支部積極發展先進團員青年，使他們在思想上、作風上逐步靠近黨員的要求。

為進一步發揮黨員的先鋒模范作用，公司黨支部積極選拔優秀黨員或入黨積極分子負責公司各個層面的工作，形成“一體多翼”的立體工作模式。“一體”即是公司黨支部，“多翼”即選拔優秀黨員擔任黨支部書記、選拔優秀黨員或入黨積極分子擔任部門經理、選拔優秀黨員或入黨積極分子擔任公司骨干等。

3、加強制度建設，推進黨建工作規范化。

第一，建立黨建工作信息反饋制度。建立健全公司黨支部例會制度，公司黨支部定期召開黨員及入黨積極分子例會；建立健全公司工作月報制度，對黨建及思想政治建設工作的開展和總結情況，黨支部定期以簡報形式印發給上級主管領導以及各部門，保持黨建信息的暢通交流；建立信息反饋制度，設立了意見建議箱，定期召開員工座談會。

第二，建立健全部門經理制度。公司制定實施了《朗青交通科技有限公司部門經理工作條例》、《朗青交通科技有限公司部門經理例會制度》、《員工獎懲制度》等規章制度，建立了專項評優制度，堅持定期評比表彰思想政治教育工作先進部門和個人，定期召開部門經理暨青年員工思想政治教育交流會，針對員工管理、工作、生活等方面的問題作深入地討論，并有針對性地加以解決。

第三，建立公司領導聯系部門制度。公司領導多次深入到所聯系部門的辦公室、宿舍與員工們談心交流，并參加部門多形式的活動，及時了解員工們的所思所想，拉近了與員工之間的距離。

第四、嚴格入黨推優制度。加大“推優入黨”和“推優薦才”工作力度，嚴格入黨推薦程序，并指導督促各部門按“推優入黨”有關規定做好入黨積極分子的選拔、培養、教育工作，注重思想入黨，組織入黨，絕不強拉硬派。

4、完善工作保障措施，優化工作條件。公司黨支部協調各方面的力量切實保證各部門必要的工作條件，對部門的專項活動，給予大力支持，給部門的活動提供場所，配備相應的活動器材、學習資料等等。

二、以思想政治教育為中心，扎實推進“四五六工程”，堅持五個結合，大力深化黨建思想政治建設工作。

思想政治建設是黨的建設的首要任務，公司黨支部高度重視思想政治建設，始終以思想政治建設為中心任務，突出黨員聯系廣大青年的模范作用，堅持五個結合，全面推進公司員工思想政治教育。

1、扎實推進“四五六工程”，加強公司員工思想政治教育。

明確“四五六工程”的要義并付諸實踐。“四五六”是指：“四好”班子（政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好）、“五好”黨支部（支部班子好、黨員隊伍好、活動開展好、制度建設好、作用發揮好）、“六先”黨員（品德先修、理念先知、政策先導、效能先倡、為民先行、廉政先鋒）。

重視黨員模范帶頭作用。公司黨員來自于員工中間，深知員工思想狀況，與青年員工聯系最密切。公司黨支部充分考慮這一條件，通過加強黨員的思想政治教育工作，來影響身邊的其他員工，達到以一帶多的目的。

2、深化思想政治教育建設，突出五個結合。

堅持思想政治教育與政治理論學習相結合。公司黨支部利用主題學習、主題活動和黨組織生活等有效形式，積極組織公司員工學習新《黨章》和黨的十七大精神；注意把鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習同社會主義、集體主義、愛國主義教育，同公司的改革與發展，同員工的發展成長等相結合，推動《公民道德建設實施綱要》的進一步貫徹實施，加強公司員工的思想政治教育工作，增強社會責任感和歷史使命感。

堅持思想政治教育與主題活動結合。以“學習踐行社會主義榮辱觀”、“我與祖國共奮進，我與朗青同發展”以及“陽光下做人，風雨中做事”、“抗震救災，我們在行動”等主題活動為主線，以部門特色活動為支點，以部門風采展演大賽為激勵方式，全面加強公司青年員工的思想道德修養和榮辱觀意識，全面激活各部門的工作能力，培養青年員工的使命感和責任感，樹立廣大青年正確的人生觀、價值觀、世界觀。

堅持思想政治教育與素質拓展結合。充分利用公司的機構設置，擴大覆蓋面，通過“新年團拜會”、“學習雷鋒日”、“清明時節話真情”、“世界艾滋病宣傳日”等重大節慶活動，開展系列愛國主義教育活動；組織黨員青年參觀博物館等，以了解歷史，鼓勵自我；借參觀校史館、圖書館和博物館之機，把豐富的人文思想教育通過生動活潑的形式滲透到員工頭腦中，培養員工愛國主義情感。

公司積極開展從業技能大賽、演講賽、“慶五一”籃球賽、“迎中秋”排球賽、戶外拓展、運動會以及與兄弟企業聯誼等活動，豐富企業文化生活，充分發揮企業文化堅定信念、涵養德性、開闊胸襟、啟發智慧、提高情趣、健康身心的功能，同時拓寬新形勢下青年員工思想政治教育的有效途徑，把青年員工思想政治教育融入企業文化活動，豐富了教育形式，提高了教育質量。

堅持思想政治教育與解決實際問題相結合。一是以新進員工輔導員制度為依托，以談心和培訓為主要方式，以黨團知識、公司業務、工作生活、公司相關條例為主要內容，做好新進員工的思想政治教育工作。二是做好員工管理和服務工作，滿足青年員工的合理要求。公司從關心員工工作和生活的一點一滴做起，對于員工所反映的一系列問題，積極與有關部門取得聯系，協調解決。三是以人為本，切實讓員工體會到歸屬感。無論是結婚生子，還是生日聚會等等，公司始終從員工的實際需要出發，在解決物質需要的前提下，把心理需求同樣擺在一定高度。

堅持思想政治教育與青年員工心理健康教育相結合。曉之以情，動之以理，公司有針對性地開展員工心理健康教育，邀請相關專家醫生做心理健康報告；推進朋輩心理輔導活動，在部門添設兩名心理委員；針對不同員工的思想狀況、心理健康狀況，分門別類，有針對性地給予輔導。

三、夯實基礎，總結經驗，查找問題，努力開創黨建思想政治建設的新局面。

1、黨建及思想政治建設，成果喜人。一份耕耘，一份收獲，XX年以來，公司黨支部在設計院黨委的領導下，取得了顯著的成績。公司先后取得了甘肅省技術貿易證書、軟件產品登記證書、qc獲獎證書、甘肅省安全技術防范工程設計施工資質、軟件產品登記證書、軟件企業認定證書等，并在設計院組織舉辦的各類活動中取得“優秀組織獎”等殊榮。

2、黨建及思想政治建設，意義重大。通過黨建思想政治建設工作，黨群關系更加密切，員工的工作更加出色，同時也促進了黨的自身建設。廣大黨員、青年的思想政治覺悟提高，公司風氣進一步改進，公司各項活動開展更加有效合理、公司業績有了進一步的提升。黨組織立足當前，著眼未來，以寬闊的胸懷、高度的事業心和責任感，切實抓好了青年人才隊伍、團干部隊伍、團員隊伍的培養和使用工作。營造了尊重青年人才、理解青年人才的良好氛圍，建立了青年人才脫穎而出的機制，對朗青的長遠健康發展有著不可低估的作用。

3、黨建及思想政治建設，任重道遠。幾年來，朗青的各項工作在鞏固中提高，在開拓中前進，取得了良好的工作業績，為今后公司的進一步發展積累了經驗，奠定了基礎。總結過去幾年的實踐經驗，我們深深地體會到，在新形勢、新要求、新任務下，扎實推進黨建思想政治建設工作，著力點要放在解決新問題上。公司在運用已有的成功經驗的同時，要繼續總結和積極探索新形勢下加強和改進黨建思想政治建設的有效途徑，建立黨建思想政治建設的長效工作機制。

2010年朗青公司黨支部黨建及思想政治工作將繼續以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹設計院黨委的工作部署，堅持“融入中心做工作，進入管理起作用”的基本思路，抓好“五個突出”。一是突出抓好十七大精神的學習。二是突出抓好黨的基層組織建設年活動。三是突出抓好黨員責任活動。四是突出抓好黨風廉政及行風建設工作。五是突出抓好對工會、共青團組織的領導,充分發揮群團組織作用。確保“一個落實”，即確保黨建工作責任制的全面落實，為朗青的健康持續發展提供強有力的政治保證、組織保證和精神動力。