第一篇：加強干部作風建設 提高干部管理水平

加強干部作風建設 提高干部管理水平

加強領導干部作風建設，是黨的建設的一項戰略任務。最近,胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上發表的重要講話，深刻闡述了加強新形勢下領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性,強調要全面加強新形勢下領導干部作風建設,在各級領導干部中大力倡導勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康八個方面的良好風氣。這一重要講話,是對馬克思主義黨建理論的豐富和發展，是新形勢下全面加強領導干部作風建設的綱領性文件，對于推動全黨進一步落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，進一步提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

黨的作風體現著黨的宗旨，關系黨的形象，關系黨和國家的生死存亡。正確的路線確立后，干部是決定因素，各級干部是黨的事業的骨干力量，是各項工作的中流砥柱，是廣大黨員和職工群眾的帶頭人，其作風如何，對一個單位的事業發展有著極為重要的影響，關系著黨的凝聚力和號召力，反映著黨的執政能力和執政水平，關系到一個單位、一個部門的黨風、政風、民風、安全穩定和改革發展，影響著整個事業的興衰成敗。因此，加強黨的作風建設，首先要抓好干部作風建設。

一、干部作風建設的主要內容

干部作風是指干部在處理人和事的過程中在思想、工作、生活等方面表現出來的特點和風格，是其思想政治水平和道德素質的外在反映，主要包括思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風五個方面。具體來講：思想作風就是指，理想信念、道德品質、貫徹執行黨的方針政策和重大決定的態度、馬克思主義理論和群眾觀念、廉潔勤政；實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風、謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風。工作作風主要指，堅持原則、認真負責、勤勉敬業、勇于奉獻、言行一致、雷厲風行，密切聯系群眾、不搞形式主義、不犯官僚主義、不存好人主義。生活作風是指，勤勞樸素、團結互助、嚴肅正派、清正廉潔。學風主要指，理論聯系實際、學以致用，不搞照抄照搬的本本主義和教條主義。領導作風是指，堅持民主集中制，不獨斷專行、軟弱渙散，堅持黨的紀律，不犯自由主義，堅持干部工作原則，不搞不正之風。加強干部作風建設，就是要在各級干部中大力倡導胡錦濤總書記提出的八個方面的良好風氣，堅決反對不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享樂，陽奉陰違、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權謀私、驕奢淫逸等不良風氣。就目前的情況看，我們干部的作風總體上是好的，但與新形勢新任務的要求相比，還存在一些不相適應的地方。隨著社會、工作、生活環境的改變，所擔負的職責任務以及干部隊伍狀況的深刻變化，干部身上滋生不良作風的誘導因素也在增加，一些干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風上存在著突出的問題。這些不良作風，嚴重削弱了干部隊伍的戰斗力，損害了黨群干群關系，影響了全段的整體工作，也影響了干部自身的成長。因此，加強領導干部作風建設比以往任何時候都更加重要和緊迫，也更加艱巨和繁重。

二、干部作風方面存在問題的主要表現

通過深入調查研究，筆者認為目前我們一些干部在作風方面存在的問題主要表現在以下幾個方面：

1．思想作風方面。一是個人主義，我行我素。思想方法不端正，看待問題不能客觀、全面、歷史、系統地分析，而站在利己的角度去分析判斷，在一些事情上表現出片面甚至偏激，以致是非不明、混淆視聽，造成了不良影響，影響工作大局。二是無所事事，得過且過。當和尚不撞鐘，推推動動，甚至推而不動，對待工作不是積極認真地去應對，而是消極應付；不是務實精心，而是漫不經心。缺乏對工作的長遠打算，不愿或不敢對職工進行正面教育，一些基礎性預防教育不能理直氣壯地去講，所以在一些部門，職工是非不清，標準不明，甚至發生過激行為。三是學風飄浮，不思進取。對于上級的政策不學習、不研究，只滿足于一知半解，或照搬照套，不去系統深入地剖析自己工作范圍內的實際情況，對新生事物的發展趨勢后知后覺，或不知不覺；不是通過對具體問題的具體分析進行決策，開展工作，而是照搬上級文件和領導講話，大搞大小“拼盤”，毫無結合之功夫，缺乏創造性，遇到職工反映的事，說不清、道不明、無主見、無對策，一攬子往上推。四是推過攬功，四處討好。落好的事爭先恐后，得罪人的事，退避三舍，有了成績是自己的，有了問題不是上級的就是下級的，缺乏一種勇于承擔責任的勇氣和推功攬過的品質。五是看“酬”付勞，討價還價。思權想利，患得患失，稍有成就，伸手要特殊照顧，不達目的便消極怠工，工作不比責任，不比貢獻，只比待遇條件。

2．工作作風方面。一是弄虛作假，養蛹為患。日常不嚴格管理，真抓實干，不注重基礎工作，而是盲目樂觀追求表面上的平穩，查找問題不深入細致，發現問題不明言直講，揭露問題不一針見血，處理問題不一盯到底，解決問題不舉一反三，甚至于在檢查寫實虛報造假，發生問題后欺上瞞下，不是如實匯報，迅速按規定處理，而是私下了結，結果越搞越復雜，越拖越難解決。二是陽奉陰違、軟弱渙散。對于領導布臵的工作，合意了就執行，不合意就搪塞，出現政令不暢，令不行禁不止。對自己主管部門的工作，缺乏深入調查研究，底數不清，情況不明，制度不健全，程序不履行，管理標準不高，要求不嚴，該想的沒去想，該辦的沒辦好，長期以來信訪不斷，隊伍渙散，問題接二連三。三是形式主義、不抓落實。缺乏求真務實的作風，工作流于形式，只滿足于開會布臵，下文傳達，不注重實效，不善于抓落實。做工作是“天橋把式——光說不練”，滿足于從文件到文件，從會議到會議，對工作任務、措施辦法寫在紙上、喊在嘴上、表態在會上，既不作過程檢查，也不進行效果評價，做事虎頭蛇尾，缺少切實可行的實施步驟和從一而終的負責精神。

四、官僚主義，不負責任。不深入實際，不調查研究，官氣十足剛愎自用。主觀臆斷，脫離群眾，方法簡單，態度蠻橫，甚至滿嘴臟活，野蠻粗暴。五是好人主義，不敢碰硬。遇到問題繞道走，處理問題失原則，對待問題摸棱兩可，寧可誤事，不可得罪人，多栽花，少栽刺，留著后路給自己，好人自己當，黑臉別人唱。欺軟怕硬，回避矛盾。

上述種種表現雖然發生在少數干部身上，但如果不警惕，不抓緊治理，任其發展下去，就會損壞黨群干群關系，影響各級班子的凝聚力和戰斗力，損害干部隊伍的形象和威信，干擾全段各項工作的健康發展，甚至直接影響全段的安全穩定。解決干部作風問題，促進干部作風根本好轉，是當前和今后一個時期加強干部作風建設、提高干部管理水平的一項刻不容緩的重大任務。

三、對干部作風問題的分析和加強作風建設的對策 1．促進干部作風根本好轉，保持良好的精神狀態是先決條件

精神狀態是干部作風的首要標志，是影響干部作風好壞的重要因素。干部作風不良的表現其根源就在于黨性、黨風和精神狀態問題沒有解決好，就在于信仰、信念、信心的問題沒有解決好，沒有從根本上解決好當干部為什么、當干部做什么、任期后留什么的問題。黨員干部有正確的世界觀、人生觀、價值觀，有高度的黨性覺悟，就會有積極向上、開拓進取拼搏奉獻的精神狀態，就會有腳踏實地、求真務實的工作作風。干部作風問題，絕不是簡單、孤立的認識問題或方法問題，也不是一成不變的。不同時期、不同環境、不同的個體都會呈現出不同的表現形態。我們必須用聯系的觀點、發展的眼光、辯證的方法對具體條件下的作風問題作具體分析，不斷改進和加強自身作風建設，防范和剔除不良作風的侵蝕，逐步形成“腳踏實地、勤勉敬業、開拓進取、奮發有為”的精神狀態；養成“解決問題不過夜、雷厲風行抓落實、深入群眾重調研、求真務實嚴管理”的工作作風，以及“盯問題、抓落實、嚴考核、精管理”的工作方法和“站高一層想問題、跨前一步干工作、立足崗位抓落實”的工作風格；進而形成“不畏艱難、敢打善拼、團結協作、勇攀高峰”的企業性格，以及“負重攻堅、實干奉獻、優質高效、創新爭先”的企業精神和“事業為先、使命為責、實干為本、奉獻為榮、創新為魂”的優良作風。

2．促進干部作風根本好轉，樹立強烈的責任意識是本質要求

作風不實的問題，歸根到底就是不負責任，既是對黨和人民不負責任，對企業的職工群眾不負責任，也是對自己的不負責任。責任，就是一個人工作崗位和職位相對應的義務和職責，它包含情感責任和理性責任，所謂情感責任，就是基于對所從事事業的興趣和愛好而主動自發的負責態度和從業行為，它是一種樂趣；理性責任就是所從事事業和職務本身所賦予的職責，要求從業人必須嚴格履行的帶有強制性的職業紀律和從業行為，它是一種約束。因此，轉變干部作風，就要解決責任心的問題。工作態度反映工作作風。敢于講真話、識真事、服真理和堅持重實情、辦實事、求實效的人，一般都是作風優良的人。上述干部作風的不良表現，究其原因還是責任意識不強，工作態度不端正的問題。解決這些問題，首要的是強化社會責任意識和崗位責任意識，做到“四個必須”，即：必須深刻認識組織和領導把這一職務所賦予的職責托付給自己，就一定要認真對待、盡職盡責、不負重托，就是要既耐心教育，誠心服務，又嚴格管理，真心幫助，不辜負職工群眾的信賴；必須切實履行好這一職責，要做到解放思想、實事求是、與時俱進、勤于學習、勇于實踐；必須自覺地講求實效、真抓實干，不搞形式主義、不做表面文章；必須真正把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中，特別是在解決難點、熱點、重點問題上下功夫，創造實實在在的工作業績。我們的每名干部都是帶兵打仗的，都肩負著鐵路運輸事業的歷史使命，都承擔著上級組織的信任和重托，凝聚著各級領導和職工群眾的期望。所以，領導干部責任心的強弱，能力的大小，絕不僅僅是個人的事，而是整個鐵路運輸事業的事，是一個單位興衰成敗的事，是自己所負責部門的平安和發展的事。因此，轉變干部作風就要解決責任心的問題。各級組織必須下力氣解決責任意識教育和責任制的落實問題。

3．促進干部作風根本好轉，發揮好教育與管理的作用是有效途徑

實現干部作風的根本好轉，同樣需要“兩手抓”，要強調教育與管理的結合。沒有教育的管理是冷漠的，而沒有管理的教育是乏力的。教育是作風建設的基礎，有扎實的教育才會有良好的作風。深入開展作風教育，是全面加強領導干部作風建設一項刻不容緩的重大任務。領導干部在作風方面出現問題，原因很多，其中重要的一點就是教育這個基礎沒有打牢。因此，全面加強新形勢下領導干部作風建設，必須深入開展作風教育。作風教育的重點是做好“四個結合”，即：解決思想問題與解決實際問題相結合；正面典型教育與反面警示教育相結合；堅持灌輸與疏導相結合，以疏導為主；表揚與批評相結合，以表揚為主。作風教育的根本要求是為民、務實、清廉。應按照這一要求，深入開展科學發展觀教育，立黨為公、執政為民的宗旨教育，求真務實的工作態度教育，廉潔自律的人生習慣教育。

開展作風建設，既應解決思想認識問題，又應健全相應的制度。加強制度建設，是推進領導干部作風建設的治本之策。通過加強制度建設，強化作風建設的管理，增強作風教育的實效。在管理方面，關鍵是要抓規范，抓落實，要把教育滲透到管理活動的全過程，建立和完善必要的制度和機制。我們要堅持和健全民主集中制，完善并嚴格執行黨委、總支、支部的議事規則和決策程序；嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會等黨內監督制度，進一步推進黨務公開、政務公開；進一步完善實施逐級負責制、崗位責任制，以及各項工作的落實機制、考核機制、激勵機制和監督約束機制。現在我們的制度可以說不為不全，不為不細，關鍵是能不能嚴格按程序和標準進行落實，通過制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好氛圍，促進領導干部作風的進一步轉變。

4．促進干部作風根本好轉，加大考核任用掛鉤力度是關鍵所在

在干部考核上，要完善考核指標，改進考核辦法，重點解決好干部的“能上”與“能下”的問題。“能上”要經干部選拔任用程序，做到德、能、勤、績，重績選賢任能。“能下”要嚴格按不勝任現職崗位認定標準和調整辦法，做到職、責、權、利，重責獎罰分明。要把促進干部作風好轉貫穿到日常，落實到考核。要把考核與選拔使用掛起鉤來，要完善干部考核機制，加大考核力度，確定淘汰率，采取排隊促尾等方法，獎勤罰懶，優勝劣汰。堅持重用“三實”干部，即；重用那些堅持一切從實際出發，想問題、辦事情、作決定能以大局為重，勇于承擔責任，誠心“實意”干工作的干部；重用那些潛心事業，埋頭苦干，不尚空談，只干“實活”的干部；重用那些善打基礎，會抓根本，能留后勁，能出“實績”的干部。這樣才能形成一個崇實、重實、務實的良好氛圍，使浮躁難有市場，無法作祟。要加快推進干部制度改革步伐，重點解決以安全穩定的政績論優劣、用科學考核機制決定干部能上能下的問題，通過轉變干部的觀念和作風，并從根本上提高干部隊伍的素質，確保企業的生機活力和蓬勃發展。

5．促進干部作風根本好轉，強化群眾監督與評議是重要保障

干部作風，職工群眾最了解，最有發言權。要相信職工群眾絕大多數是能夠堅持正義，能夠客觀公正地看待和評價每名干部的，加強對干部的民主評議和監督，不僅不會打擊敢抓敢管的干部，而且對干部作風的轉變能起很大的促進作用。現在的問題是要進一步增強各級干部自覺接受監督的意識。監督是一種職務行為，而不是個人行為，監督更是一種愛護，而不是挑剔。要進一步增強職工群眾依法、依規、客觀公正監督的問題和敢于監督、善于監督的意識；進一步拓寬監督渠道，把黨內監督和群眾監督、輿論監督、社會監督等很好地結合起來，逐步形成全方位、多層次的監督網絡；進一步擴大監督的視野和范圍，切實做到干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里，監督就跟蹤到哪里，將干部的一切行為都臵于法律、制度和道德的監督約束之下。通過加強群眾監督，及時發現和糾正干部作風方面存在的問題。加強民主管理和民主監督，完善落實好干部任前公示、民主評議、黨務公開、政務公開等各項制度，使職工群眾對干部，尤其是領導干部的監督評議成為推動干部作風根本好轉的有力杠桿。

第二篇：加強干部作風建設 提高干部管理水平

加強干部作風建設提高企業管理水平

企業興衰在管理，管理成敗看干部，干部表現在作風在當前推進鐵路安全、科學發展的關鍵時期，強化并轉變干部作風是一項重點工作，也是重要任務。一個作風扎實的干部，往往能深入實際，隨時發現并解決問題，工作效率高；一個作風民主的干部，往往能充分相信和依靠群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，為群眾辦實事、做好事、解難題。

當前，我們正處于路局科學發展的關鍵時期，落實市場主體地位的攻堅時期，推動各項工作落實，提升企業管理水平，迫切需要加強干部作風建設。

一、促進干部作風根本好轉，保持良好的精神狀態是先決條件

精神狀態是干部作風的首要標志，是影響干部作風好壞的重要因素。干部作風不良的表現其根源就在于黨性、黨風和精神狀態問題沒有解決好，就在于信仰、信念、信心的問題沒有解決好，沒有從根本上解決好當干部為什么、當干部做什么、任期后留什么的問題。黨員干部有正確的世界觀、人生觀、價值觀，有高度的黨性覺悟，就會有積極向上、開拓進取拼搏奉獻的精神狀態，就會有腳踏實地、求真務實的工作作風。干部作風問題，絕不是簡單、孤立的認識問題或方法問題，也不是一成不變的。不同時期、不同環境、不同的個體都會呈現出不同的表現形態。我們必須用聯系的觀點、發展的眼光、辯證的方法對具體條件下的作風

問題作具體分析，不斷改進和加強自身作風建設，防范和剔除不良作風的侵蝕，逐步形成“腳踏實地、勤勉敬業、開拓進取、奮發有為”的精神狀態；養成“解決問題不過夜、雷厲風行抓落實、深入群眾重調研、求真務實嚴管理”的工作作風，以及“盯問題、抓落實、嚴考核、精管理”的工作方法和“站高一層想問題、跨前一步干工作、立足崗位抓落實”的工作風格；進而形成“不畏艱難、敢打善拼、團結協作、勇攀高峰”的性格和“事業為先、使命為責、實干為本、奉獻為榮、創新為魂”的優良作風。

二、促進干部作風根本好轉，樹立強烈的責任意識是本質要求

作風不實的問題，歸根到底就是不負責任，既是對黨和人民不負責任，對群眾不負責任，也是對自己的不負責任。責任，就是一個人工作崗位和職位相對應的義務和職責，它包含情感責任和理性責任，所謂情感責任，就是基于對所從事事業的興趣和愛好而主動自發的負責態度和從業行為，它是一種樂趣；理性責任就是所從事事業和職務本身所賦予的職責，要求從業人必須嚴格履行的帶有強制性的職業紀律和從業行為，它是一種約束。因此，轉變干部作風，就要解決責任心的問題。工作態度反映工作作風。敢于講真話、識真事、服真理和堅持重實情、辦實事、求實效的人，一般都是作風優良的人。干部作風的不良表現，究其原因還是責任意識不強，工作態度不端正的問題。解決這些問題，首要的是強化社會責任意識和崗位責任意識，做到“四個必須”，即：

必須深刻認識組織和領導把這一職務所賦予的職責托付給自己，就一定要認真對待、盡職盡責、不負重托，就是要既耐心教育，誠心服務，又嚴格管理，真心幫助，不辜負職工群眾的信賴；必須切實履行好這一職責，要做到解放思想、實事求是、與時俱進、勤于學習、勇于實踐；必須自覺地講求實效、真抓實干，不搞形式主義、不做表面文章；必須真正把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中，特別是在解決難點、熱點、重點問題上下功夫，創造實實在在的工作業績。我們的每名干部都是帶兵打仗的，都肩負著本單位事業的發展，都承擔著上級組織的信任和重托，凝聚著各級領導和職工群眾的期望。所以，領導干部責任心的強弱，能力的大小，絕不僅僅是個人的事，而是整個單位的事，是一個單位興衰成敗的事，是自己所負責部門的平安和發展的事。因此，轉變干部作風就要解決責任心的問題。各級組織必須下力氣解決責任意識教育和責任制的落實問題。

三、促進干部作風根本好轉，發揮好教育與管理的作用是有效途徑

實現干部作風的根本好轉，同樣需要“兩手抓”，要強調教育與管理的結合。沒有教育的管理是冷漠的，而沒有管理的教育是乏力的。教育是作風建設的基礎，有扎實的教育才會有良好的作風。深入開展作風教育，是全面加強領導干部作風建設一項刻不容緩的重大任務。領導干部在作風方面出現問題，原因很多，其中重要的一點就是教育這個基礎沒有打牢。因此，全面加強新

形勢下領導干部作風建設，必須深入開展作風教育。作風教育的重點是做好“四個結合”，即：解決思想問題與解決實際問題相結合；正面典型教育與反而警示教育相結合；堅持灌輸與疏導相結合，以疏導為主；表揚與批評相結合，以表揚為主。作風教育的根本要求是為民、務實、清廉。應按照這一要求，深入開展科學發展觀教育，立黨為公、執政為民的宗旨教育，求真務實的工作態度教育，廉潔自律的人生習慣教育。開展作風建設，既應解決思想認識問題，又應健全相應的制度。加強制度建設，是推進領導干部作風建設的治本之策。通過加強制度建設，強化作風建設的管理，增強作風教育的實效。在管理方面，關鍵是要抓規范，抓落實，要把教育滲透到管理活動的全過程，建立和完善必要的制度和機制。我們要堅持和健全民主集中制，完善并嚴格執行黨委、總支、支部的議事規則和決策程序；嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會等黨內監督制度，進一步推進黨務公開、政務公開；進一步完善實施逐級負責制、崗位責任制，以及各項工作的落實機制、考核機制、激勵機制和監督約束機制。現在我們的制度可以說不為不全，不為不細，關鍵是能不能嚴格按程序和標準進行落實，通過制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好氛圍，促進領導干部作風的進一步轉變。

四、促進干部作風根本好轉，加大考核任用掛鉤力度是關鍵所在在干部考核上，要完善考核指標，改進考核辦法，重點解決好干部的“能上”與“能下”的問題。“能上”要經干部選拔任用程序，做到德、能、勤、績，重績選賢任能。“能下”要嚴格按不勝任現職崗位認定標準和調整辦法，做到職、責、權、利，重責獎罰分明。要把促進干部作風好轉貫穿到日常，落實到考核。要把考核與選拔使用掛起鉤來，要完善干部考核機制，加大考核力度，確定淘汰率，采取排隊促尾等方法，獎勤罰懶，優勝劣汰。堅持重用“三實”干部，即；重用那些堅持一切從實際出發，想問題、辦事情、作決定能以大局為重，勇于承擔責任，誠心“實意”干工作的干部；重用那些潛心事業，埋頭苦干，不尚空談，只干“實活”的干部；重用那些善打基礎，會抓根本，能留后勁，能出“實績”的干部。這樣才能形成一個崇實、重實、務實的良好氛圍，使浮躁難有市場，無法作祟。要加快推進干部制度改革步伐，重點解決以安全穩定的政績論優劣、用科學考核機制決定干部能上能下的問題，通過轉變干部的觀念和作風，并從根本上提高干部隊伍的素質，確保企業的生機活力和蓬勃發展。

五、促進干部作風根本好轉，強化群眾監督與評議是重要保障

干部作風，職工群眾最了解，最有發言權。要相信職工群眾絕大多數是能夠堅持正義，能夠客觀公正地看待和評價每名干部的，加強對干部的民主評議和監督，不僅不會打擊敢抓敢管的干部，而且對干部作風的轉變能起很大的促進作用。現在的問題是

要進一步增強各級干部自覺接受監督的意識。監督是一種職務行為，而不是個人行為，監督更是一種愛護，而不是挑剔。要進一步增強職工群眾依法、依規、客觀公正監督的問題和敢于監督、善于監督的意識；進一步拓寬監督渠道，把黨內監督和群眾監督、輿論監督、社會監督等很好地結合起來，逐步形成全方位、多層次的監督網絡；進一步擴大監督的視野和范圍，切實做到干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里，監督就跟蹤到哪里，將干部的一切行為都置于法律、制度和道德的監督約束之下。通過加強群眾監督，及時發現和糾正干部作風方面存在的問題。加強民主管理和民主監督，完善落實好干部任前公示、民主評議、黨務公開、政務公開等各項制度，使職工群眾對干部，尤其是領導干部的監督評議成為推動干部作風根本好轉的有力杠桿。堅持做人講真實、待人講真誠、做事講真情。真正做到心系群眾、服務人民、造福群眾。

第三篇：加強財務制度建設提高財務管理水平

加強財務制度建設提高財務管理水平———中山大學許家瑞副校長在全校財務人員暑期培訓

班的講話

2005年7月11日

暑期培訓班期間，財務處的同志已經就有關問題做了專題發言，我也看了此次培訓的材料，非常實用。為了搞好學校財務管理工作，大家做了大量的工作，付出許多心血，借此機會，我要謝謝大家多年為學校的財務管理工作所做的努力。

財務工作是一項“挨罵”的工作，這點我也很有體會。對這種狀況我能夠理解。因為學校的發展，方方面面都需要資金、經費的支持。從我們學校整體財務狀況來看，雖然不能說很差，但資金并不充裕。各方面的建設和發展首先都表現為對資金的需求，在資金不充裕，而投入需求相對旺盛的情況下，從事財務管理工作的人挨挨罵是在所難免的，希望大家能理解。這里我再次感謝在座各位為學校發展所做出的貢獻。下面我講四個方面的問題。

一、財務人員責任重大

財務管理工作責任很大。現在學校財務的盤子大，責任也大了。什么是盤子大了呢？目前有的大學一年的預算總收入已相當于西部有些不發達省份的省級財政收入。廣東省雖然整體發展比較好，但是年財政收入在20個億左右的市也還是不少的。而我們學校這幾年每年的預算收入也差不多相當于有些市的財政收入了，所以我們的盤子也是很大的。作為協助校長分管財務的領導，我深感責任非常重大。財務處的同志以及在座的同志們實際上都肩負著很大的責任。如何把錢用好，如何保證不出問題，如何落實資金的安全，如何把有限的資金用到實處而不造成浪費，這些問題都要做好確實非常的困難。

另一方面，現在學校的規模也在不斷擴大。各附屬醫院的年營業總收入在不斷增加，各類學生達五萬多，教工有一萬多，有四個校區，校區總面積接近一萬畝，校舍建筑面積（不包括醫院）大約有180多萬平方米，是個非常大的攤子。這么大的攤子所有的經費進出和使用，以及日常的財務管理工作的責任都落在各位肩上，大家確實要有高度的責任意識。

現在社會上對整個高等教育的評價好像都不高。我想大家在報紙、電視等媒體上都可以經常看到這類的負面報道。以前，每年開“兩會”時，人大代表、政協委員都會反映或提出政府對高校的投入太少的意見或提案。不知道大家是否留意到，這兩年反映的卻都是關于高校亂收費、高校腐敗、投入不公平以及各種丑聞等等。有些報道的確存在著偏頗之處或不太符合實際情況，但這類報道實際上已造成高校社會生存環境的惡化。比如說，外界普遍認為現在高校很有錢了，造成高校在向各級政府管理部門爭取經費時就遇到了困難。而事實上，由于連續幾年的擴招，政府給高校的生均教育投入已經連續四年下降了，高校自籌經費平衡開支的壓力更大了。

生存環境的惡化給高校的發展造成了許多負面的影響。如果我們自己還在經費使用方面不注意，發生一些不必要的開支浪費，不進行合理的經費使用控制，甚至出現腐敗問題，就會提供新的“輿論資料”，加劇惡性循環。要防止這些問題的出現，全體財務人員都要意識到自己的責任。畢竟我們使用的都是納稅人的錢，一些不必要的消費和消耗最終都是要公款買單的（如果是個人的消費，我相信極少會造成浪費的），而所有的開支及報銷最后都要經在座各位的手，所以，大家一定要按照國家及學校的有關制度把好關。所謂的責任重大不是只針對負責某個方面的同志，而是針對在座的各位。對我們學校領導來講，責任首先就是保證學校財務整體的正常運作，確保不會出現發不出工資的情況，不出現大的違反國家財經制度的問題；對財務處來講，就是要組織好全校的財務工作，使學校的財務工作運行順暢；對從事具體工作的基層財務人員來說，就是要按照國家和學校的財經制度把好基礎關。這些年大家付出的辛苦是有目共睹的，許多同志經常加班加點，假期里也得不到休息，學校的財務管理工作取得了很大的進步和成績，各方面也都在逐步地走上規范化管理的軌道。

二、加強財務制度建設

這次培訓發給大家的三本書是國家及學校有關財務制度的匯編。財務制度建設是財務處上半年的工作重點，也是學校重點抓的一項基礎性工作。

（一）加強財務制度建設的重要性

我認為加強制度建設源于以下幾個方面的要求：

1、制度建設是形勢發展的要求

首先，學校的快速發展需要進一步建立健全財務管理制度。財務管理制度涉及的面非常廣，從合同的簽訂到最后的核算及結算，一系列工作都需要有制度來保證。這三本書非常好，涉及財務管理工作的各個方面，為我們基層的財務工作人員提供了幫助。

完善制度建設也是形勢發展的要求。現在學校的校區多、人員多、經費總量大，涉及到經費使用的人員非常多，除了各個部門及院系領導外，還有很多教師也在審批和使用經費。現在一項科研經費可能就有幾百萬甚至上千萬，少的也有幾萬、幾十萬，而這些經費的審批人就是該科研項目的負責人。學校每天都會有上千人在行使審批和使用經費的職權。我們不能保證每個經費項目的審批人都了解國家和學校的各項財務規定及開支范圍。這就要求我們進行相應的制度建設，要用制度來保證經費審批和使用的規范性。但是，光有制度也還是不行的，還要讓大家了解制度，這就需要加強信息的溝通，要讓廣大的教工了解財務制度，關于這方面我后面還會講到。

2、制度建設是管理的需要

我認為現代化的管理是以制度為基礎的。例如，香港特首、美國總統、日本首相的更迭（日本曾經有段時間差不多一年換一個首相）并沒有影響到整個國家行政機器的運轉，政府管理運行機制一般不會因為主要領導人的更換而出現混亂，這是因為有一整套完善的工作制度作為保障。

具體到我們財務管理，制度化的管理應該是最重要的。現在學校很多經費項目都要經我審批，但是我很難保證每天從早上八點至下午六點都始終保持同樣的清醒理智的狀態，假如我們的經費以及經濟合同等的審批的正確與否，都主要依靠某個人的智慧高低和精神狀態的好壞，這是非常危險的。從這個意義上講，制度建設是非常必要的。制度可以起到把關的作用。我不是學財務的，對財務管理的制度未必能夠全部知曉，如這三本財務制度匯編中的很多規定和條例我也不一定都很清楚。假如有一個經費申請報告我批了，而結果可能會出現違反國家有關的財務管理條例或規定的情況，我又未必了解，問題可能就會出現。所以我經常對財務處的同志講，在落實我已經審批的報告時一定要嚴格把關，因為你們比我更專業，更清楚相關的規定，如出現違反規定的情況要及時向我反映。這樣做能夠起到協助領導加強管理的作用。我一再向財務處的同志強調，對違反規章制度的經費審批報告一定要退回，絕對不能因為是哪個領導審批過了就無條件執行。這絕非挑戰領導的權威，不嚴格執行制度出了問題而不及時提醒，其實是害了領導，因為他審批簽名后是要承擔責任的。

在座的各級財務人員同樣也要堅持嚴格依照制度辦事，為財務制度的執行把好關。在工作過程中，不能因為是某個領導審批簽名了就無條件執行，甚至做假，如果出現違反財務規定的事情要及時向領導反映。當然，反映問題時需要有些藝術性，做得更有技巧一些。

3、資金安全需要完善制度建設

現在關于資金安全的問題，形勢很嚴峻。前些天，媒體上報道的一件事情令我們非常緊張：山西省發生某銀行內部的人互相勾結，偽造存款單位的支票和印鑒，把資金從儲戶的賬戶上直接劃走，金額總計有十幾個億。黃校長看到這篇報道后立即找我商討防范的措施。以前，發生的問題一般是內（銀行）外（儲戶）勾結，而現在銀行內部的人就可以直接把資金從賬戶上劃走，而儲戶卻毫不知情，真是防不勝防了！我趕緊找李處長商議此事如何防范。現在資金安全的責任實在是越來越大。解決資金安全問題也首先要完善制度。

目前，學校在周轉的資金規模每年都有很大數額。如何使這些運轉資金處在安全的狀況下，財務人員的責任很大。財務處為此特別向學校常委會提出成立稽查科的申請。我想稽查科的工作包含很多方面，但資金安全應該是最重要的方面之一。

教育部及有關部門已經在多個會議上再三強調學校資金安全的問題。張保慶副部長在北京開會時說：“據我看，有些學校在搞什么資金運作，想把錢變得更大，但實際上，我們并不具備這樣的水平。” 他說，各個高校應該首先把拿到手的錢管好，然后再考慮其它方面。我非常贊同他的說法。以我們目前的資金規模去搞資本市場運作，未必能有什么大收益，但一旦運作失誤，虧損的錢肯定會遠遠超過賺取的錢。張副部長還舉了個例子：某高校與深圳某公司簽訂了金額為一個億的委托理財合同，結果那家公司倒閉，人員都找不到了，一個億也不見了。所以，我個人認為學校目前還是不宜搞資本市場運作，重點還是在保證資金安全的情況下，重視經費使用的合理性，提高資金使用效益。

4、新技術發展的需求

在財務管理已經從手工記賬進入到計算機處理的時代，各種技術手段不斷更新發展。新技術手段有其便利的方面，但也必然存在一些弊端，比 如監管和信息安全等。所以，我們的制度建設如何跟隨技術手段的更新同步進行，是值得我們注意和研究的。

（二）如何保證制度的執行

有了制度以后，怎么能保證這些制度的有效執行？這是我想講的另一個問題，即如何加強信息溝通的問題。因為我發現，在執行制度過程中，管理人員和我們的服務對象之間產生的許多矛盾，其實都與關于制度的信息溝通不夠有關。

例如，我問過一些老師是否知道出差住宿報銷標準是多少，很多老師說不清楚；而工作中大家可能經常碰到，一些老師出差回來后，拿到財務處報銷的單據超過了規定的開支標準，是否給予報銷呢？矛盾出現了。但是，如果我們事先能夠讓老師們很容易地獲知關于出差開支標準的信息，那么我相信他們一定會很自覺地按照規定的標準安排開支。通過提前讓教職工獲得相關的信息，可以減少我們后續工作的矛盾和難度，同時也提高了工作效率。

那么如何讓老師們較容易地獲得這些財務制度規定，這就需要我們想辦法解決，恐怕不是印出這三本制度匯編的書就能解決的。我們可以設身處地地考慮一下：專門從事財務管理工作的同志可能非常清楚這些規定，但是對于大部分專注于教學科研的教師來說，他們沒有動力或者欲望去捧著這些制度匯編的書來學習和了解各項財務制度。怎么能更方便地、更有針對性地讓老師們了解他們應該理解的財務規定，是我們今后需要解決的，希望大家動腦筋研究一下如何加強信息溝通的問題，以減少矛盾，提高效率，使制度的執行更加順暢。

（三）制度建設要注意部門間的協調

我發現學校有些事情會在不同部門之間“踢皮球”，一件事情推來轉去，需要協調很多部門，耗費了很長時間。在很多師生的座談會上，都對這種情況有反映，說我們的效率不高。現在老師們反映機關的同志很少給他們“臉色看”了，但是，如果笑容滿面卻不能解決問題，大家還是會有意見的。我負責主管幾個部門，也有體會，有時發現部門之間對于其它部門的相關制度了解不夠，缺乏協調。在前次學校常委會上，大家也提到這類問題，李書記講學校黨委今年下半年主要要抓部門之間協調的問題，很有必要。

部門協調的問題看起來是小事，而且有些行政管理部門的同志不太看重協調，甚至還有類似“你是處長，我也是處長，為什么我要和你協調或者為什么我要聽你的協調呢”這樣的潛在觀念。對于部門協調的問題，學校今后一定要做些工作，予以解決。雖然以前我們也做了很多努力，但是我感覺還很不夠。

（四）制度建設需要不斷地完善

制度建設需要不斷地完善。我們花費很多精力把制度制定出來，就要有章循章，遵守制度，不要隨意地去改變。另一方面，由于形勢在發展，學校的事業在發展，很多制度可能過一段時間就不符合形勢發展的要求，需要修改。但是，我個人還是認為對制度不要太隨意或者太輕易地就進行修改。如何平衡這其中的關系，也是我們在進行制度建設中需要考慮的問題。我們一定要盡量避免出現制度制定不到三個月，就發現已不適應現實情況需要修改的狀況。這就要求我們今后在制定制度時要充分調研論證，要處理好制度的制定、修訂和執行之間的關系。

三、努力提高我校財務管理水平

要求提高管理水平并不意味著我們現在的管理水平不高。其實根據我對一些兄弟院校的了解，我們學校的財務管理水平并不低，且具有特點，這是值得肯定的。但是，“提高”對每個人來講應該是永恒的命題。俗語說，活到老，學到老。對于中山大學這樣一所致力于建設成為有國際影響的高水平大學的學校，從發展的角度來看，財務管理水平的不斷提高應該是我們不斷努力的方向。

（一）不斷提高財務隊伍的素質

制度建設只是提高財務管理水平的一個方面，財務隊伍素質的提高也是很重要的。隊伍素質的提高最根本還是個人素質的提高，包括個人的業務素質及思想素質。我們很高興地看到近幾年學校財務隊伍的素質是越來越高，但是還需要采取措施繼續提高。

1、加強業務培訓和學習。現在很多單位舉辦業務培訓或學習就是提高隊伍素質的好方式。李善民處長是我校財務管理專業的博士生導師，大家都把自己當作他的學生。我就經常向他請教，因為他是財務管理專業方面的專家。我們提倡要主動學習。當初黃校長要我協助他分管學校財務工作時，我說我對財務可謂一竅不通，財務報表都看不懂，怎么管？接手了沒有辦法，只能逼自己學習掌握一些必要的財務管理知識。許多財務專業術語不懂，如教育事業撥款、人員經費等等，就找財務方面的詞典，查看名詞解釋，了解其含義，作為一位教師，查詞典的本事還是有的嘛！經過幾年的學習和實踐，現在不敢說懂了但至少有感覺了。學校常委會在審議學校預算報告時，我要求財務處的同志為每位校領導提供一份預算報告中所涉及內容的基本解釋，效果也很好。在座的同志們都是從事財務工作的專業人士，在財務知識方面比我們有更好的基礎，在提高財務專業素質方面更容易獲得突破。大家既然選擇了財務工作作為自己的職業，不斷提高財務專業素質就是很有必要的，而且要持續學習，不斷提高。

2、加強交流。提高素質除了學習及培訓外，還有一個很好的途徑就是交流。要加強交流，可以是院系之間的交流、院系與財務處的交流或者醫院之間的交流。我們要提供更多交流的機會，創造交流的平臺。交流是一種很好的學習方式，我們可以從別人獲得成功的經驗以及失敗的教訓中得到啟發，有所收獲。大家知道，很多老師經常出去參加各種學術會議。開會也是交流的一種形式，通過交流獲得提高，這也是我們鼓勵學術交流的原因。因此，我們如果能夠更好地建立起交流的途徑及平臺，對提高整體財務管理水平是很有幫助的。

3、不斷學習新的技術手段。隨著新技術的發展，以前要求大家掌握計算機技術，現在要求大家學習基于數字化校園的技術應用手段，下來可能就是無線網的技術。財務管理如何依托新技術的發展，使我們整體的管理效率得到提高，這需要引起大家的關注。對于計算機技術的原理我們不一定需要很清楚，但是我們必須掌握計算機操作方面的技術手段。我們今后有必要進行有針對性的技術培訓，要認真研究財務電算化如何跟上新技術手段的發展，通過新技術手段來提高財務管理的效率和效益。

（二）處理好幾個方面的關系

1、管理與服務之間的關系

財務管理人員包括財務處至少承擔了兩方面的責任，一方面的責任是為學校的發展，為教學、科研和師生提供優質的服務。我們召開過多次座談會，聽取院系老師們的意見。他們對機關和財務部門服務的態度都是肯定的，反映工作人員的服務態度好，有笑容，很少發生對咨詢愛理不理的情況等。但我們能否把工作做好，不能僅僅滿足于有笑容，還要看服務是否到位，效率是否夠高。還有一個方面的責任就是管理功能。往往處理好管理與服務之間的關系并不容易。

我對管理的理解就是要對所做的事情有一個基本準確的了解和判斷，清楚哪些事情該做，哪些事情不該做，該做的要做到什么程度，不該做的要如何處理好可能存在或出現的矛盾。這樣的理解肯定不是管理的全部內涵，但應是管理的一個重要方面。實際工作中，管理和服務具有天生的沖突性。有些做法從管理上來講是不允許的，但如果被服務的對象認為是可以的，就會出現矛盾，就會認為沒有被服務好。結果是管理人員要么堅持，要么妥協，這又可能出現新的矛盾。管理的內涵與服務的內涵顯然是不一致的。現在社會上提倡服務要“打不還手，罵不還口”，對服務員的要求就是“顧客就是上帝”，它的宗旨就是好態度和順從，一團和氣，和能生財，并沒有從管理的角度去考慮問題，你為什么不設法做到人家用不著“打你罵你”呢。

如何處理好管理和服務之間的關系，不是一兩句話就能說清楚的，需要大家認真去體會和考慮。我想我們所努力的目標是否可以定為：所提供的服務或者管理能恰到好處。如果確實出現個別人違反了財務規定還要對我們的同志使用惡意的語言或者手段，我認為我們的同志不一定就只能順從，而是要堅持原則。但大家在堅持原則的同時，如果能夠做得更藝術一些，就有可能化解矛盾。我們在座的同志每天都或多或少地要面對師生，不排除會碰到極個別很不講理而又自認為很有理的人，遇到這種情況，大家該如何把握和處理呢？

另外，財務的管理很大程度上還具有宏觀性質。我們每年做預算時必然會與有些部門的期望值造成沖突，我們既要做好預算管理又要處理好與其它部門之間的關系，這也是個不好處理的問題。

我個人認為，處理好管理與服務的關系對我們提高財務管理水平是非常關鍵的。我在這里也提不出什么良策，但有一句話“理解萬歲”，出現矛盾時大家多將心比心，換位思維，也許對策就在其中。

2、規章制度與效率之間的關系

在學校召開的一些座談會上，老師們反映最多的就是行政辦事效率比較低，處理事情的速度比較慢。對于這些意見，我們要有個正確的認識。我在學校重點實驗室主任的會議上呼吁，院系的老師要體諒機關行政管理人員的難處。在這里我也希望大家要理解老師們。我調查分析過造成這些意見的原因，很大程度上是由于各種規定所造成，但我們又不能沒有規定。例如，現在有不少關于招投標進度太慢的投訴。國家的招投標法對招投標的過程及相關的期限都有明確的規定，在實際操作中學校管理部門已經根據學校的實際情況做了一定的調整，縮短了時間。但是，我們有些老師還是不滿意，因為他們并不了解這些規定，而是根據自己的需求提出加快辦理的訴求。如果我們能夠讓他們很方便地了解到國家和學校的招投標規定，提前做好準備，合理安排時間，就不會出現上述矛盾。因為我相信，除了個別很特殊的情況如“非典”外，很少會有今天想到要訂儀器，下個星期或下個月不到位就要出大問題的。出現這種情況的原因主要還是信息溝通不夠。又如有些老師委托學生去辦，但沒有跟蹤，等著招投標部門通知他辦理后續手續，而管理部門也沒有主動去督促他們來辦理，雙方都在等，結果幾個月過去了可能還沒有著落，投訴和不滿就很自然了。我后來要求管理部門把設備的申購分成若干個環節，老師們在網上就能夠隨時查到他的申請辦理到了哪個環節，意見就少了很多。當然這也給管理者制造了“麻煩”，如有個環節是要我審批的，如果我若有段時間外出，大家都會清楚地知道是在我這里耽擱了，我就有壓力，但好處是大家都清楚了辦事的進度。所以，通過采用一些新的技術手段，建立起信息溝通的渠道，還是有可能的，關鍵是我們要有那份心。

辦事速度慢很多時候也是因為信息溝通不夠。我想，我們財務處是否能夠針對那些老大難問題，也考慮如何建立有效的信息溝通方式呢？比方說，老師們現在可以對其科研經費進行網上查詢，但是怎么查呢？說實在我就不清楚！聽說是有關于經費查詢須知的，但是信息沒傳遞給我，我還可以直接向財務處的同志查詢，但是老師們可能就不清楚應該向誰詢問。我們是否可以用一些很便捷的方法讓他們知道呢？

我發現辦事環節還存在著不連貫，而且環節不夠簡化等問題。怎樣處理好制度的執行和效率的關系，怎樣既照章辦事又能提高效率，有很多地方值得動腦筋。一般來說，要按照規定辦理往往就影響到效率，想提高效率有時又不得不繞開規定走“綠色通道”，如何尋找到一個合適的“平衡點”，確實需要我們認真研究改進。

3、局部利益和全局利益之間的關系

如何認定“局部”或“全局”可能需要有些邊界條件，“全局”往往是相對于“局部”而言的。我從財務管理的角度來認識，全局主要是指學校，當然有時還可能是國家，如涉及到教育收費問題時，就屬于國家層面上的，這時學校就是局部了。在處理與國家層面上的利益關系時，我們當然要局部服從全局。能否處理好局部利益與全局利益之間的關系是我們管理水平的體現。

我認為在處理這些利益關系時也涉及到信息溝通的問題。如學校宿舍管理中心的管理人員在向學生解釋住宿收費標準，可能每一個人的口徑都是不太一樣，但是從學生的角度，他不會去弄清為什么不同的人有不同的解釋，在他的心目中這就代表了學校的規定，就會認為學校怎么怎么了，結果就造成一些不必要的上告及投訴。如果我們財務或后勤管理部門把對學生的各項住宿收費（項目和標準）形成明確的文字，給宿管員每人發放一本，他就有了依據，解釋不清楚的，把文字的資料拿給同學看，就不至于造成誤解了。

如何處理好這幾個方面的關系，還是有很多辦法可想的。我們在提高財務管理水平方面，還有很多的空間。四、二級財務問題

今天在座的有很多是院系的財務人員及財務負責人，我想借此機會講講學校二級財務的一些問題。

隨著學校教育事業的發展，近年來，我們部分二級單位所掌握的資源總量已經非常之大。據我所知，像嶺院、管院、政務學院、法學院、高等繼續教育學院以及生科院等單位，由學院領導所掌管和支配的資源數量都很大。如生科院，僅一期“985”經費就有七千多萬，再加上二期“985”，經費規模將更大。再如，嶺院和管院每年的非學歷及專業學位教育收入都是在四、五千萬。所以，現在二級財務的規模很大，責任也很大。我在省政協會上看到省人大審議的省級財政開支預算，有許多省屬高校一年的省財政撥款也就幾千萬。相比較，我們現在部分學院所掌握的資源超過不少省內的高校，而且還不需要承擔教職工和離退休人員的工資，手頭上掌握著上千萬的可以自由支配的資金。因此，二級單位的財務責任越來越大。可是，我們院系一級（非獨立法人單位）的專業財務人員卻很少，整體的管理水平不高，有的學院財務人員還不是正式的，是由其它崗位找來兼職的。

最近國家審計署對18所部屬高校進行了審計，被審計的高校共查出18億元的違規問題。雖然有些違規收入是屬于認定問題或政府物價部門管理跟不上教育事業發展的問題，對于這類的問題，教育部正在積極進行溝通。但是，高校中確實也存在著違規收費，管理不規范及違反國家財經制度的情況，而查出的絕大多數違規現象都是出現在二級單位的財務上。

大家也知道近期我校有兩個學院的辦班出了問題，還有一些單位收費不使用發票、公款私存等問題。我上次在一次會議上講過，大家不要以為收費不使用正式的發票，不納入學校的收入，只是逃離學校監管的小事，其實真要出問題了可是個很大的罪名。這可不是在嚇人，我們學校現在是每季度把學校的各類收入上繳到國家的財政專戶，然后再由財政專戶作為國家財政撥款撥返學校使用。因此，學校所有的收入，包括各二級單位的辦班收入等都屬于國家財政收入的范疇。二級單位如果收到錢后，不上交學校財務經過財政專戶就在單位內部用了，這屬于截留國家財政收入的行為，罪名可是不小！所以，我跟各單位領導講，你不要去冒這個險，涉及的金額較大的話，后果很嚴重。

我們要經常與二級單位溝通，因為二級單位的經濟規模大、種類也比較多，專業人員不足，容易出現違規問題。例如，有部分單位每月使用印領表把錢從學校賬戶上取出來，然后以個人名義開立存折存放用于單位的二次分配。現在銀行實行儲蓄實名制，不可能以系、所或者學院的名義開設賬戶，只能是以某個人的名義開戶，這種做法就屬于“公款私存”。如果一個學院不嚴格管理，頻繁以個人名義存款，到最后連錢存放在哪些人賬戶中都不清楚了，我們已經有學院出這類問題了。還有就是收取回扣的問題，有些二級單位在進行經濟活動中拿到回扣，回扣現象在當今社會上確實普遍存在，但拿到回扣后一定要上交到學校財務賬上，然后按照學校的有關經濟政策規定進行再分配。但是有些單位把回扣直接留下來進行分配，這樣的做法是不允許的，最少是私分公款的罪名。大家千萬不要不以為然。

我們院系的主要領導的注意力很多不在財務這里。他們的注意力主要放在學科建設、教學科研上。要求他們好好鉆研這三本書（《中山大學財務管理制度匯編》），很不現實。我們二級單位財務人員必須起到應有的作用，要把好關，要向領導反映那些做法是違反財務規定的。我希望通過這次會議及這幾天的培訓，大家能夠更好熟悉財務管理制度，回去以后向學院領導做匯報。我建議二級單位的財務人員可以把國家和學校財務制度明確規定不允許做，而在你們所在單位以前不當回事的那些做法，一一整理出來，匯報給領導，讓領導對此有所了解。大家不要以為領導們都清楚這些規定，他們因為有其它的事務要忙，未必了解很多財務制度。大家要在培訓班結束后，把所在單位的財務執行情況梳理一下，向領導匯報。

說實話，我對學校這一級的財務還是比較放心的，畢竟有財務處的處長們、科長們等一批專業的人員在進行專門的管理；附屬醫院的情況會好一些，有專門的財務科；其他二級單位的財務未必能真正實現專業管理。尤其是一些非法人單位的財務管理體系是不健全的。目前，學校 還無法一下子做到對所有的二級單位實行會計委派制，只能是有試點的逐步推進。

我仔細看了學校收支兩條線的檢查情況，絕大多數的問題還是出現在二級單位，二級單位出了問題，最終是要學校承擔責任的。有些問題是年年查年年有。我想，如果這些違規問題下次再查出來，必須采取措施進行嚴肅處理，因為這已經不是不懂財務制度的問題了。對于那些“屢查不改”的單位，學校的處理一定不能再停留在“整改”上了。

最后，希望大家共同努力把學校的財務工作做得更好。謝謝大家。

第四篇：加強安全班組建設提高班組安全管理水平

加強安全班組建設 提高班組安全管理水平

（一）健全落實班組安全生產責任制。進一步明確班組是作業現場安全生產責任主體，班組長是作業現場安全生產第一責任人，并逐個崗位、逐個員工落實安全生產責任，健全完善全員、全過程、全方位安全生產責任制，并嚴格考核獎懲。

（二）完善班組安全生產管理制度。健全完善班組安全生產管理規章制度，加強班組安全信息管理，建立安全管理臺賬，完善崗位操作規程，使每個員工熟練掌握并嚴格執行。

（三）加強班組現場安全管理。嚴格落實班前會制度和交接班制度，推行作業現場精細化管理、文明生產；制定各崗位、各工種安全工作程序和標準，實行風險超前預控，實現安全操作標準化；抓好隱患排查，落實治理責任；加強現場監督檢查，防止“三違”現象，落實班組安全生產權益。

（四）加強班組安全文化建設和教育培訓工作。積極開展形式多樣、體現班組特色的群眾性安全文化活動，強化安全責任意識和法制觀念，培養安全價值觀；強化班組員工安全知識、崗位技能和應急救援知識的培訓，特別是加強對班組長的安全培訓，嚴格落實崗前培訓和持證上崗的規定，不斷增強防范事故能力和自救處置能力。

第五篇：全面加強社會建設 提高社會管理水平

全面加強社會建設 提高社會管理水平

茅箭區位于十堰市城區東部，轄2鄉1鎮、3個街道辦事處、1個國家級自然保護區和1個省級經濟開發區，總人口30萬，國土面積540平方公里，是十堰市政治、經濟、文化中心和交通樞紐。近年來，茅箭區委、區政府高度重視社會建設和社會管理工作，始終把加強社會建設、創新社會管理作為維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性工作來抓，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，準確把握人民群眾對社會治安的新期待、新要求，以改革創新精神積極推動社會建設、社會管理創新，不斷提高社會治安綜合治理規范化、制度化水平，實現了矛盾少、秩序好、發展快、社會和諧文明的新目標，探索出了具有茅箭特色的維護社會和諧穩定的新路子。

一、我區社會管理創新的主要做法與成效

（一）強力推進中心建設，夯實社會管理基礎。

基層基礎工作是綜治維穩工作的基石，我區以抓好中央、省市《關于進一步加強和改進綜治基層基礎工作意見》（中央14號、鄂發[2009]12號和十發[2009]10號）文件精神、中央“三項重點工作、省十項主要任務”的貫徹落實為著力點，全面加強綜治維穩中心建設，形成黨政領導、綜治牽頭協調、“綜治維穩中心”具體運作、司法部門業務指導、職能部門共同參與、整體聯動化解矛盾糾紛的工作機制。一是大力推進一個中心服務群眾、一個平臺整合資源、一個流程調解到底、一個機制監督落實的運行機制，千方百計提高維穩中心的調解能力，努力做到“小事不出社區（村）、大事不出鄉鎮街辦、問題不激化、矛盾不上交”。二是利用綜治維穩中心這個平臺，做到解決上訪問題與下訪解決問題相結合，并將中心工作網絡向社區（村）和規模企業等基層末端延伸，讓人民群眾從平安和諧的社會環境中得到實惠。在社區（村）建立綜治維穩工作站，各社區、村明確了1名負責人專抓綜治維穩工作。三是加大軟硬件建設力度。我區制定下發了《關于進一步加強鄉鎮街辦綜治維穩工作中心規范化建設的實施意見》，對中心的組織機構、職責任務、工作制度、工作流程等進行了規范和完善，重點解決軟件建設和作用發揮等方面存在的問題，全面提高綜治維穩中心建設水平；加大干部培訓力度，著力提高干部業務能力和水平，真正把綜治維穩中心建設成為社情民意匯集中心、矛盾糾紛調處中心、綜治維穩指揮中心、基層平安創建中心。目前，我區已建立7個綜治維穩工作中心，63個綜治維穩工作站，維穩信息員300多名。自2008年成立以來，綜治維穩工作中心和綜治維穩工作站共受理各類矛盾糾紛356件，成功化解348件；收集維穩信息1300多條，信息預警率達100%。

（二）妥善化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

健全“大排查”工作機制，構建“大調解”工作體系是正確處理人民內部矛盾、維護社會和諧穩定的有效途徑，是強化社會管理、加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要舉措，是有效應對社會矛盾發展變化新趨勢的迫切需要。

1、健全“大排查”工作機制。一是積極開展矛盾糾紛“大排查”活動，堅持矛盾糾紛和不穩定因素定期排查、集中排查、會議排查、約談排查，對排查出的矛盾糾紛和隱患逐案建立臺賬，定人定責，加強化解和穩控工作力度。五堰街辦建立了約談機制，定期約談轄區存在不穩定因素的單位和重點人員，做到矛盾糾紛和不穩定因素排查在先，防患未然。賽武當管理局充分發揮中心戶長基層矛盾糾紛排查調處作用，每月補助50元，同時中心戶長每發現一起矛盾糾紛并調處另外給予10元的獎勵。二是深入開展穩定安全信訪突擊月活動。我區把每年4月定為穩定安全信訪突擊月，通過領導掛帥，專班督辦，集中化解穩定安全信訪問題。

2、構建“大調解”工作體系。一是健全調解組織。成立區 “大調解”工作領導小組，加強全區大調解工作的領導；各鄉鎮、街辦成立由黨委書記為組長的“大調解”工作領導小組，“一把手”負總責，黨委副書記牽頭，完善領導班子成員包社區村制度，明確承擔矛盾排查、調處糾紛的任務；所有鄉鎮街辦、社區（村）、企事業單位、非公經濟組織都建立調解組織，并落實專職調解干部。全區共建立各類調解組織330個，專職調解干部1320人。二是建立“第三方”調解機制。在推進調解員進派出所、法院、醫院等三個全覆蓋的基礎上，創新開展調解員進檢察院，實行檢調對接。主要圍繞醫療糾紛、勞動爭議、征地拆遷、食品安全、婦女權益保護等重點領域建立調解機制，今年我區重點圍繞醫療糾紛建立調解機制，充分發揮醫療協會、法律服務所、調委會等社會組織的作用，積極探索社會矛盾走社會解決的新途徑。二堰街辦與人民路派出所聯合在太和醫院建立了醫患調解中心，統一調解轄區醫院的醫患糾紛，有效維護了醫院和患者雙方的合法權益。目前，轄區一級甲等以上醫院全部建立了醫患調解室，引入社會第三方參與調解的機制，大大提高醫患糾紛調解率，減少醫患糾紛引發的對抗性事件的發生。截至目前，全區醫患糾紛調解室共調解醫患糾紛116件，調解成功108件，節約訴訟成本160萬元。

3、健全社會穩定分析研判和風險評估機制。一是制定評估政策。制定出臺了《茅箭區重大事項社會穩定風險評估的實施意見》。重點圍繞企業改制、征地拆遷、涉農軍利益、教育醫療、移民安臵、環境保護、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的領域進行了風險評估。二是加強源頭預防。依據《茅箭區重大事項社會穩定風險評估的實施意見》，對全區涉及國計民生的重大項目進行風險評估，摸清風險級別，形成風險評估報告，做好可能出現不穩定因素的化解穩控工作，做好風險評估檔案資料的收集管理。同時將各項部門風險評估執行情況納入單位綜治維穩考核。截至目前，我區先后對千畝山地整理鴛鴦片區、千畝山地整理天津路片區、東風傳動軸廠整體遷建項目、正和擴能項目、馳田擴能項目、鄭家溝片區山地整理項目、十堰市民政社會福利院項目等70個重大項目開展了風險評估，及時避免了可能引發的群體性事件。三是把風險評估作為執法辦案前臵程序，預事在先。區檢察院在審查批捕起訴、訴訟活動法律監督、控告申訴檢察等工作中，為減少風險，化解矛盾，最大限度增加社會和諧因素，維護社會穩定，檢察院建立起執法辦案風險評估預警機制，對于受理的每一起案件都要進行信訪風險評估，劃分風險等級，并針對個案情況制定切實可行的預警方案，盡力減少或杜絕涉檢案件的發生；區法院在案件的判決上，針對案件的性質，進行判前風險評估，嚴防案件判決后給社會帶來不穩定因素，堅持調解優先原則，做到慎審、慎判，同時對可能發生信訪事件的案件，進行風險評估，防患未然。四是嚴格考核獎懲。將重大事項社會穩定分析研判和風險評估機制列入工作目標管理，制定考核辦法。同時加大責任追究力度，對不認真履職盡責而釀成涉穩重大問題的，堅決按照有關規定追究當事人的責任，促進源頭防范工作取得實效。如未經評估或評估制定預案后仍擅自作主，造成重大糾紛、群體性事件、人員傷亡事故等嚴重后果的，要追究有關人員責任。

（三）創新防控體系建設，加強社會面管控。

按照打防結合、專群結合、三防結合的基本原則和加強人防、鞏固物防、提升技防的工作思路，進一步推動轄區各種治安防控措施的提檔升級和資源整合，層層構筑嚴密的社會治安防控體系。

1、創新動態控制防線建設，加強社會面的動態控制。以積極預防和壓降社會面可防性案件為重點，加大人防物防技防投入，建立公安、鄉鎮街辦、社區村全方位、全天候的治安防控體系，全面增強對社會面的動態控制。重點抓好三道防線建設：一是抓好治安防范科技防線建設。警力是有限的，但是科技的力量是無限的，要突出科技防范在治安防控體系建設中的主導作用，不斷加大投入，嚴密科技防范體系建設。自2006年以來，我區大力推進城區以視頻為主，農村以小技防為主的技防建設，目前茅箭轄區建立視頻監控系統734個，重點部位和公共場所視頻監控攝像頭已達11851個，接入派出所視頻監控中心的社會監控系統168個，可調控攝像頭417個。全區紅外線、斷線報警器等其他監控系統6127個，全區技防監控終端17978個，技防覆蓋率達84%。深度發掘視頻監控系統發現打擊犯罪，提供案件線索的功能作用。據統計，2009年，茅箭轄區共立刑事案件1021起，與2008年相比下降954起，通過技防手段獲取有價值線索376條，直接查破案件53起。二是抓好治安巡邏流動防線建設。壓降可防性案件，加強對社會面的控制，關鍵在于提高巡邏密度。一方面，我們要積極改革社會面巡防機制，做到重心下移、保障下傾、警力下沉，提高街面的見警率，增強群眾安全感，形成打擊街面犯罪快速反應機動隊。另一方面，加強群防群治隊伍建設，延伸公安工作觸角。我區前統籌整合87名的公益性治安巡邏隊員、61名專業治安巡邏隊員、15名協警，同時調整充實了120名出租車義務治安巡邏隊員，通過科學合理的安排組合，實現了巡邏隊對轄區24小時不間斷全覆蓋巡邏，提高街面“見警率”；建立門衛值班備勤、專業保安巡防的運作體系，因企制宜實行大企業內保，小企業聯防；加強社區、村治保組織建設，切實發揮社區樓棟長、出租房屋和流動人口協管員、治安中心戶（店）長等群防群治隊伍在排查糾紛、化解矛盾、維護治安的第一道防線作用。東城開發區陳羅村把治安聯防、糾紛聯調等工作觸角由中心戶長向村民代表、老黨員延伸，同時結合村內老年人多的實際，每年補助300元，發動村內老年人輪流開展巡邏，及時發現治安隱患、調解矛盾糾紛。三是抓好治安卡口防線建設。在茅塔鄉等農村地區主要道口建立了視頻監控系統，充分發揮治安卡口執勤守望、盤查嫌疑、抓獲現行的作用，使各類違法犯罪人員“進不來、干不成、跑不了”。

2、創新嚴打整治機制，加強社會面的管控效果。一是公安機關適時開展打擊“兩搶一盜”、“涉黑涉惡”及各種涉眾經濟犯罪等嚴打整治斗爭，加大對各類違法犯罪活動的打擊力度；檢法機關提前介入，主動配合公安機關，突出打擊重點，依法快捕快訴快審快判，形成高壓態勢，極大地震懾了違法犯罪分子。二是加強社會治安重點地區和突出問題的排查整治工作。加強生產交通和消防安全工作，加大監管檢查和隱患整改力度，確保公共安全。堅持“誰主管、誰負責，誰審批、誰管理，誰登記、誰管理”的原則，加強文化娛樂、網吧、廢舊物品收購等行業和場所的管理，落實旅店、出租房屋的管理措施。按照鄉鎮街辦不漏社區村、社區村不漏單位、單位不漏戶的要求，逐個進行地毯式排查，真正把底數摸清、摸全、摸透，并認真核實情況，逐一進行登記造冊和備案。公安機關等部門加強對出租房屋、中小旅店、公共娛樂服務場所以及地下通道、施工工地等復雜部位的治安管理力度，及時消除各類治安隱患，嚴防發生各類案件、事件。四是加強對學校和幼兒園的安全保衛工作。開展全方位的學校、幼兒園安全隱患大排查，切實把轄區容易肇事的精神病人、長期纏訪鬧訪無理訪人員、對社會嚴重不滿的人員排查出來，建立分類管理機制，逐一落實工作措施，并實行動態管理。公安機關加強了對學校、幼兒園及周邊的治安巡邏，特別是針對學生上學、放學等重點時段和周邊治安復雜的重點部位，增加巡邏力量，加大巡邏密度，做到在學生上下學往返路上能看到警車、看到警察，提高見警率。教育行政部門要加強組織協調、監督檢查，切實解決校園安全管理工作中的實際問題。

（四）堅持以人為本服務為先，加強重點人員服務管理。

近年來，我區堅持以人為本，更新管理理念，改變管理方式，實現由防范、控制型管理向人性化、服務型管理的轉變。寓管理于服務，使社會管理工作更好地體現全心全意為人民服務的根本宗旨，更加貼近群眾的期待和要求，真正把管理就是服務的理念更好地體現到社會管理工作中，全面提升服務管理水平。一是按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，把流動人口服務管理納入我區經濟社會發展規劃，配備196名流動人口協管員，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等困難，積極探索流動人口服務管理的新辦法，努力讓流動人口分享茅箭改革發展帶來的成果，在茅箭轄區生活中找到自己的精神家園。二是建立涉穩、涉恐、涉毒在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇禍精神病、法輪功、重點上訪等“七類特殊人群”的人員信息庫。登記各類重點人員199名，全部落實管控措施。對刑釋解教人員，各鄉鎮街辦建立監管場所與家庭、單位、社區幫教管理的銜接機制，對無家可歸、無業可就、無親可投的，監管場所、基層黨組織、有關單位、群眾自治組織也建立了有效安臵機制。三是積極把閑散青少年、流浪未成年人、服刑在教人員子女、農村留守兒童納入鄉鎮街辦、社區（村）管理服務之中。對不在學、無職業青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、留守兒童等青少年群體，由綜治部門牽頭，公安、民政、教育、司法行政及共青團組織共同參與，努力解決其就學、職業培訓等問題。對有社會危害行為、依照有關規定經專門機構鑒定的精神病人，由衛生、民政、公安部門牽頭，基層組織、家庭配合，落實治療、管控措施，真正把它們作為最需要關懷的人員來對待，努力使他們感受到黨和政府的溫暖，感受到社會的溫暖，更好地融入社會。

二、當前加強社會建設、創新社會管理存在的突出問題

社會管理和公共服務，是政府必須履行的基本職能，在市場經濟條件下，一些因市場無法調節而引發的各種利益矛盾和社會沖突，需要政府通過加強社會管理予以矯正；在經濟和社會的轉型期，為了保持良好的社會秩序，維護社會穩定，從容應對各種突發事件，處理公共危機，要求政府實施有效的社會管理，維護國家和人民群眾的利益。盡管我區在加強社會建設、創新社會管理方面取得了明顯成效，但在統籌經濟社會協調發展，統籌社會事業全面進步，提高人民的生活質量方面，還存在薄弱環節和諸多問題，主要表現在：

一是在統籌經濟和社會全面協調發展的發展觀上，一些部門對“以經濟建設為中心”存在片面理解，存在思想方法和工作方式上的偏差。以經濟建設為中心，在我們一些人的行政理念中，“一切工作為了中心”，“一切工作服務中心”，“經濟上去了，其他事業也就上去了”的片面認識還充斥在頭腦中，“政績只看GDP，經濟一俊遮百丑”的考核辦法，使得我們熱衷于微觀經濟活動，不屑在經濟和社會事業間進行統籌和協調，存在“一手硬、一手軟”。經濟指標雖然大多上去了，但與人民生活密切相關的社會各項事業發展滯后，深層次矛盾日益顯現，由于忽視社會事業的發展，相應忽視社會事業的管理成為較普遍的現象。正因為思想認識上的偏差，導致我們疏于社會事業的管理，造成部門在社會管理行為中，存在兩種常見的現象：一是經常性工作不到位，造成許多“突擊整頓”的短期行為，即：在短期內最大限度的動員權力資源，對某些久治不愈的頑癥集中清理整頓，不能形成各部門齊抓共管的經常性管理機制，總是要等到上級檢查時，才集中力量治理整頓；二是被動地填補社會管理漏洞，調控社會管理行為，往往是在社會問題產生后，運用強制性的行政權力調控社會行為，維護社會秩序，填補管理漏洞。這種缺乏規范性和系統性的管理方式，往往不計社會管理成本，頭疼醫頭、腳疼醫腳，往往只能醫表不能治根，造成社會管理總體無效。

二是在社會管理的基層組織建設上力量薄弱。根據我國現行體制，在城市（農村）最基層的社會管理組織是社區（村），因此，加大社區（村）的建設力度，規范社區（村）的工作，也就成為重點。然而目前社區（村）建設中存在著以下主要問題：

1、社會自治功能做的還很欠缺，存在不善于做群眾工作，制度不完善，程序不規范，管理不透明，參與面窄小、認識不清醒等問題。

2、社區(村)管理資源整合力度不夠。現有人員知識結構、個人素質參差不齊，管理理念、管理方式和服務水平都難適應新形勢、新任務的要求，人少事多，疲于應付。

三是社會管理的體制機制不健全，導致政府部門各自為政，諸多工作不能形成有效合力。現在流動人口服務管理成為難點，一些城中村、城鄉接合部成為社會服務管理的盲區；一些特殊人群得不到有效幫教管理，可能成為社會不穩定因素的制造者；對借用非政府組織名義從事有損國家利益的行為，缺少合法有效的制約措施；互聯網的興起、新興媒體的壯大，為有害信息的傳播和不良輿論導向提供了一個可能的平臺。

四是社會管理的投入不足。隨著社會的發展，一些社會深層次矛盾日益凸顯，一些不確定、不穩定、不安定因素時有發生，然而社會管理的各方面投入卻捉襟見肘，社會管理實質上是對人的管理，只有管住了人，也就管住了事，這就要有政策保障、有人員去做、有經費后盾。

三、加強社會建設，創新社會管理的幾點建議

加強社會建設，加強社會管理和公共服務的重點在建設服務型政府，而我們目前的政府還屬于經濟建設型政府。在認識全面、協調、可持續的科學發展觀的重要性的今天，經濟建設型政府的局限性日益顯現，已經不能適應全面發展的社會與政治需要。“以人為本”的理念和科學發展觀，要求一個全面履行職能的政府；人民呼喚更加理性、更加關注人的全面發展的服務型政府；需要一個更加關注社會管理和公共服務，具有民主和法治精神的責任政府。對此，我們的社會服務管理亟需及時跟進、有效應對。具體建議如下：

1、轉變管理理念，建設法治型、服務型、責任型、效能型政府。一是著眼于打造“法治型”政府。堅持一切從實際出發，實事求是，以法律、法規為依據，逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的行政決策機制。二是著眼于打造“服務型”政府。進一步轉變政府職能。在履行好經濟調節和市場監管職能的同時，加強政府的社會管理和公共服務職能。三是著眼于打造“責任型”政府。提高政府公信度和加強干部作風建設，不斷完善政府工作規則，規范公務員的行為，增強公務員的責任意識、公仆意識、信用意識，提高政府公信力和執行力。四是著眼于打造“效能型”政府。在進一步創新政府管理方式，強化依法行政、提高工作效率，完善政府工作流程，倡導雷厲風行的工作作風，推動政府工作提速增效。

2、加強基層組織建設，建設好協調利益、化解矛盾、排憂解難的城鄉基層組織、社會管理和公共服務系統。隨著改革開放和現代化事業的發展，社會管理和公共服務的重心下移，使基層管理和服務工作越來越重要，目前茅箭區的社區村工作包括了民政救助、低保、醫保、社會治安綜合治理、人口與計劃生育、勞動就業、市容保潔、司法援助、社區服務、宗教管理等十多項社會管理和基本公共服務工作，幾乎要對轄區性、群眾性、社會性工作負全責，因此，加強城鄉社區管理工作就顯得非常重要。一是全面開展城市社區建設，加強社區管理工作，首要的是要準確把握街辦職能定位，落實好《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。要明確街辦不是經濟實體，而是政府的派出機構；主要任務不是抓好經濟，而是抓好社區管理。街辦要制定加強社區建設的發展規劃，強化社區管理和公共服務，扶持社區服務實體，壯大社區公共服務志愿者隊伍，廣泛動員社區單位、居民群眾積極參與。從組織管理上，形成以街辦為龍頭的具有政府職能的行政體系；以群眾志愿者隊伍組成的志愿者服務體系；以居委會為依托，居民互助為基礎的社區服務工作管理體系。要在社區管理中提倡“四當三服務”的工作理念，即“把群眾的事當自己的事辦，把小事當大事辦，把緩事當急事辦，把份外事當份內事辦；為駐地單位服務，為居民群眾服務，為基層服務”，從社區管理開始轉變觀念，把直接面對居民百姓的服務做好。二是要積極推進農村村委會建設，強化農村社會管理，要認真落實《中華人民共和國村民委員會組織法》，完善村民自治制度。要支持村委會協助政府做好社會管理和公共服務，構建黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局，健全農村的基層社會管理體制，要妥善處理人民內部矛盾，把矛盾和糾紛化解在基層，把可能發生的群體事件解決在基層。

3、創新體制機制建設，形成部門整體聯動加強社會管理合力。一是要加強對流動人口的服務管理。要本著公平對待、服務至上的原則，結合城鎮化建設，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，放寬中小城市落戶條件，從就業、就醫、住房、教育等基本民生入手解決人口的無序流動問題，讓流動人口真正融入當地生活，變流動為穩定，從而實現社會服務管理的全覆蓋。二是要加強對特殊人群的幫教管理。特殊人群的幫教管理是預防各種違法犯罪和極端事件的關鍵。要充分發揮基層組織和社會組織的積極作用，對刑釋解教人員要加強銜接，解決他們的生活、就業難題，幫助他們融入社會；對社會閑散青少年要以教育為主，幫助他們解決就學、就業問題；對吸毒人員等高危人群，要有相應的管理和應急措施。總之，對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，不能放任失控。三是要加強對社會治安重點地區的整治改造。城中村、城鄉接合部之所以會成為管理的難點，與當地環境惡劣、人員流動性大有關，這些地區的治理要和城市規劃、地區改造相結合，在硬件上要完善基礎設施、改善生活環境，在軟件上要健全基層組織、延伸公共服務。只有環境的改善才能帶來人們精神面貌的改觀，也才能使丑惡現象無處藏身。四是要強化對互聯網的建設與管理。首先必須提高對互聯網的認識，互聯網不僅是新技術、新媒體，更是新的意識形態陣地。只有認識到這一點，我們才能更好地建設管理互聯網。要注重研究互聯網這種獨特的社會形態，了解掌握其內在規律和規則，在此基礎上加強管理，充分運用法律、行政、經濟等手段，并形成合力，從而實現有效管理的目標。特別是要認真研究和充分利用法律手段，強化電信運營企業、用戶等各方的法律責任，依法保證互聯網健康有序發展。五是要研究對社會組織的管理。在當前的國際國內環境下，社會組織在國家的發展與建設中可以成為一支非常重要的積極力量，但如果缺乏有效監管，也可能會成為消極因素。對社會組織的管理要從健全和完善法律法規做起，做到依法準入、依法管理。

4、加大社會管理的投入力度，依據職責職能，合理分配。當前，由于上下級政府間公共服務的重點職責不夠清晰明確，財力不相匹配，實踐中經常出現上下級支出責任交叉、重疊、錯位和推諉扯皮的情況，政府間公共服務重點職責劃分不清晰，支出責任劃分不明確帶來的突出問題，不利于政府職能轉換和有效履行，不利于財政支出效率和效益的改善。改進辦法要堅持受益原則和成本的原則，按照公共產品服務的覆蓋和受益范圍劃分事權，把適合基層管理的事權明確定位，在此基礎上，財力隨事權下放，按照哪級政府提供該項公共服務成本較低，就由哪級政府來完成，使基層的社會管理和公共服務能夠更好地做到優質高效。

應當看到，與目前的經濟和社會發展水平相比，我國的社會管理還相對滯后，如果不及時補救，可能會成為“木桶理論”中影響穩定、制約發展的那塊“短板”。放眼我區提出的建設區域性中心城市核心區戰略，為此，全區政法綜治部門有責任加強這方面的研究創新，提升社會管理效率水平，積極探索出一條符合茅箭區情的社會管理之路。