第一篇：我國農村財務管理制度性缺陷研究

我國農村財務管理制度性缺陷研究

【摘要】農村財務管理是農村最敏感的焦點、難點問題之一，關系到農民的切身利益、農村的穩定與發展。本文對當前農村財務管理制度性缺陷進行了分析，并提出相應建議。

【關鍵詞】農村;財務;會計;管理

近年來，有關部門就加強和規范農村財務管理制定了一系列法規政策，推行村級會計委托代理制，規范和完善農村民主理財、財務公開制度，更好地保障了村民的知情權、管理權、監督權。但隨著農村經濟社會發展，農村財務管理不斷出現新的問題，其中一些基層長期無法解決的問題，與我國現行的財務管理制度設計缺陷不無關系。

一、當前我國農村財務管理存在的主要制度性缺陷

（一）會計制度缺失。

1、《村民委員會組織法》第二條規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業。” 明確了村民委員會的主要職能管理公共事務和提供公益服務，其性質顯然是以非營利性為主。第八條“村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權。”《農業法》規定“ 農村集體經濟組織應當在家庭承包經營的基礎上，依法管理集體資產”。表明農村集體經濟組織是依法獨立進行經濟活動，有經營自主權的營利性經濟組織，與村民委員會是不同性質的兩套機構。

2、為了加強村集體經濟組織的財務管理和會計核算，財政部頒布了《村集體經濟組織會計制度》明確“代行村集體經濟組織職能的村民委員會執行本制度”。但實踐操作中，各地財政和農業經濟管理部門則不再區分是否“代行村集體經濟組織職能”，統一要求村級組織全部執行《村集體經濟組織會計制度》，并且普遍實行村委會與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導致農村財務管理上的混亂，表現在：

一是會計核算混亂，不同性質的公益類和經營類業務合并核算，其性質類似于國資委與其屬下企業如中石油、中移動等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會和村黨支部日常運行費用、社會公益事業管理費用等統統

計入管理費用，成本核算不清晰；上級公益事業專項補助、村干部工資補助等都列入收入，無法反映真實的經營成果等。

二是資產管理管理混亂，村委會資產與村集體資產不分，村干部直接經營集體資產，資產經營收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產流失嚴重等。

（二）農村集體經濟組織治理結構不完善。

改革開放以來，我國先后頒布實施了《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》等經濟組織運行規范性法律，為構建市場經濟體制夯實了基礎。影響數億農民利益的農村集體經濟組織卻一直沒有立法。目前各省（市）以“條例”、“規定”等形式對其運行機制作了初步規定，其中許多關鍵性的問題一直不明確：

1、性質和法律地位不明確。農村集體組織不能作為獨立法人登記，成為沒有身份證的“黑戶”，不能獨立參加社會經濟活動，限制了其參加經濟活動的空間，影響農村集體經濟發展。《國家工商行政管理總局關于村民委員會是否可以成為農民專業合作社單位成員等問題的答復》（工商個函字?2008?156號）也明確村委會不能成為農民專業合作社單位成員。

2、組織治理結構不規范。各省（市）對集體經濟組織的“條例”、“規定”都比較簡單，組織架構、運行機制、議事規則、管理人員權利與義務、任職條件和程序、日常監督、內部控制體系、利益分配機制不夠明確規范，基層難以操作。

3、與村委會關系不明確，村集體經濟組織被虛化。如《廣東省農村集體經濟組織管理規定》規定村集體經濟組織實行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會關系如何協調？制度缺位客觀上鼓勵了村民委“代行村集體經濟組織職能”，導致村黨支部、村委會與村集體組織一體化，甚至長期不成立獨立的村集體經濟組織，村干部直接負責村集體資產經營管理，決定經濟事務和利益分配。村委會經濟組織化、利益化，并且缺少決策和監督機制，導致每次村委換屆都變成經濟利益分配權的爭奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。

（三）農村財務管理體制尚未理順。

《會計法》規定:“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。” 但我國的實際情況是絕大部分地區由農業經濟管理部門負責農村財務管理業務，造成農村財務會計工作多頭管理。

二、解決我國農村財務管理制度性缺陷問題的建議

（一）明晰村委會的主體角色定位，完善財務會計制度

《憲法》和《村民委員會組織法》明確規定村委會屬于群眾性自治組織，是從事農村社區公共事務管理的社會組織，不是生產經營性營利組織，也不是國家的行政機關，具有明顯的民間非營利組織特殊。根據其實質和形式，應該明確規定村委會執行《民間非營利組織會計制度》。

（二）加強立法，規范農村集體經濟組織法人運行治理結構

就目前我國農村的實際情況看，村委會和村集體經濟組織在組織機構、職責權限等方面都沒有劃分清楚。村集體經濟組織涉及農民的經濟核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會組織。當前我國在理論、法律上與實踐中對農村集體組織的認識和定位明顯滯后于我國社會經濟發展進程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經濟組織的概念與性質界定，明確村集體經濟組織是以盈利為目的的營利性組織、屬于企業范疇、集體所有制性質。要參照《公司法》等法律成功經驗，盡快制定《農村集體經濟組織法》，明確農村集體經濟組織的法律地位、給予其獨立法人資格，規范其權責和與村委會的關系，規范其組織架構設臵、議事規則、管理人員權利與義務、監督和內部控制體等組織治理結構，讓其真正依法獨立經營，保值增殖，為農民創造收益，為規范農村財務管理提供法律依據。

【參考文獻】

[1]《村集體經濟組織會計制度》 財政部

財會〔2004〕12號

[2]田建強 依法轉變村委會職能 促進農村經濟發展 甘肅農業，2005；1 [3]王樂錦 村級組織的職能定位與財務收支范圍 中國農業會計，2005；6

第二篇：我國農村財務管理制度性缺陷研究

我國農村財務管理制度性缺陷研究

陳友發

發表于《廣東財會》2011年第8期

【摘要】農村財務管理是農村最敏感的焦點、難點問題之一，關系到農民的切身利益、農村的穩定與發展。本文對當前農村財務管理制度性缺陷進行了分析，并提出相應建議。

【關鍵詞】農村 財務 會計 管理

農村財務管理一直是農村最敏感的焦點、難點問題之一，關系到農民的切身利益、農村的穩定與發展，以及和諧農村的構建。近年來，有關部門就加強和規范農村財務管理制定了一系列法規政策，推行村級會計委托代理制，規范和完善農村民主理財、財務公開制度，更好地保障了村民的知情權、管理權、監督權。但隨著農村經濟社會發展，農村財務管理不斷出現新的問題，其中一些基層長期無法解決的問題，與我國現行的財務管理制度設計缺陷不無關系。如何完善農村財務管理中制度性缺陷，需要我們思索和探討。

一、當前我國農村財務管理存在的主要制度性缺陷

（一）會計制度缺失。

1、《村民委員會組織法》第二條規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，……辦理本村的公共事務和公益事業。” 明確了村民委員會的主要職能管理公共事務和提供公益服務，其性質顯然是以非營利性為主。第八條“村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權。”《農業法》規定“ 農村集體經濟組織應當在家庭承包經營的基礎上，依法管理集體資產”。表明農村集體經濟組織是依法獨立進行經濟活動，有經營自主權的營利性經濟組織，與村民委員會是不同性質的兩套機構。當然，兩者關系密切，村民委員會依照法律規定管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，農村集體經濟組織的資產屬于本村集體所有，應當接受村委會的管理，其性質類似于國資委與屬下國有企業的關系。

可見，農村財務管理的包括兩方面完全不同內容：一是村民自治組織--村委會的財務管理，主要管理和核算村委會日常收支和全村社會性、公益性收支；二是農村集體經濟組織的財務管理，核算行政村和村小組集體資產經營管理情況。

2、為了加強村集體經濟組織的財務管理和會計核算，財政部頒布了《村集體經濟組織會計制度》（2004），該制度立足于現代經濟組織管理和核算的要求，推行權責發生制核算，為規范農村集體經濟組織財務核算提供了依據。但我國一直沒有制定專門村委會適用的會計制度。《村集體經濟組織會計制度》明確“代行村集體經濟組織職能的村民委員會執行本制度”。但實踐操作中，各地財政和農業經濟管理部門則不再區分是否“代行村集體經濟組織職能”，統一要求村級組織全部執行《村集體經濟組織會計制度》，并且普遍實行村委會與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導致農村財務管理上的混亂，表現在：

一是會計核算混亂，不同性質的公益類和經營類業務合并核算，其性質類似于國資委與其屬下企業如中石油、中移動等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會和村黨支部日常運行費用、社會公益事業管理費用等統統計入管理費用，成本核算不清晰；上級公益事業專項補助、村干部工資補助等都列入收入，無法反映真實的經營成果等。

二是資產管理管理混亂，村委會資產與村集體資產不分，村干部直接經營集體資產，資產經營收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產流失嚴重等。

（二）農村集體經濟組織治理結構不完善。

改革開放以來，我國先后頒布實施了《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》等經濟組織運行規范性法律，為構建市場經濟體制夯實了基礎。影響數億農民利益的農村集體經濟組織卻一直沒有立法。目前各省（市）以“條例”、“規定”等形式對其運行機制作了初步規定，其中許多關鍵性的問題一直不明確：

1、性質和法律地位不明確。農村集體組織不能作為獨立法人登記，成為沒有身份證的“黑戶”，不能獨立參加社會經濟活動，限制了其參加經濟活動的空間，影響農村集體經濟發展。如某村集體計劃購買農機為村民提供有償服務，但村集體不是一個有效法律主體組織，村委會是公益組織，也不符合享受國家農業機械補貼政策要求。《國家工商行政管理總局關于村民委員會是否可以成為農民

專業合作社單位成員等問題的答復》（工商個函字?2008?156號）也明確村委會不能成為農民專業合作社單位成員。

2、組織治理結構不規范。各省（市）對集體經濟組織的“條例”、“規定”都比較簡單，組織架構、運行機制、議事規則、管理人員權利與義務、任職條件和程序、日常監督、內部控制體系、利益分配機制不夠明確規范，基層難以操作。

3、與村委會關系不明確，村集體經濟組織被虛化。如《廣東省農村集體經濟組織管理規定》規定村集體經濟組織實行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會關系如何協調？制度缺位客觀上鼓勵了村民委“代行村集體經濟組織職能”，導致村黨支部、村委會與村集體組織一體化，甚至長期不成立獨立的村集體經濟組織，村干部直接負責村集體資產經營管理，決定經濟事務和利益分配。村委會經濟組織化、利益化，并且缺少決策和監督機制，導致每次村委換屆都變成經濟利益分配權的爭奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。換屆后常常將村集體經濟組織管理人員連出納、會計、資料檔案管理員全部換屆，經營管理人員不穩定，業務缺少持續性和穩定性，管理水平難提高，甚至資料移交不全，資產流失。

（三）農村財務管理體制尚未理順。

《會計法》規定:“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。” 但我國的實際情況是絕大部分地區由農業經濟管理部門負責農村財務管理業務，造成農村財務會計工作多頭管理。《村集體經濟組織會計制度》規定“財政部門依照《中華人民共和國會計法》的規定對村集體經濟組織的財務會計工作進行管理和監督。農村經營管理部門依照有關法律、行政法規等規定對村集體經濟組織的財務會計工作進行指導和監督。”主要職責僅有“管理”與“指導”兩字之差。多頭管理必然造成管理沖突、責任不清，許多農村亟待處理的財務管理問題沒法解決。

二、解決我國農村財務管理制度性缺陷問題的建議

（一）明晰村委會的主體角色定位，完善財務會計制度

《憲法》和《村民委員會組織法》明確規定村委會屬于群眾性自治組織，是從事農村社區公共事務管理的社會組織，不是生產經營性營利組織，也不是國家的行政機關，具有明顯的民間非營利組織特殊。根據其實質和形式，應該明確規定村委會執行《民間非營利組織會計制度》。

雖然我國農村地域遼闊，各地情況千差萬別，許多農村集體經濟比較薄弱，存在許多村委會代行農村集體經濟組織管理職能情況，但也應與村集體經濟組織分賬核算，因為核算不同的主體，適用于不同的經濟和社會職能，即使同一套人員管理也不符合實質重于形式原則。單獨設賬不會增加太多管理成本。而且隨著我國綜合國力的增強和市場經濟體制逐步完善，各級財政對農村社會管理和公益事業的投入逐步增加，村委會經費保障也將更多地得到財政扶持，村委會適用《民間非營利組織會計制度》將更符合實際情況。

（二）加強立法，規范農村集體經濟組織法人運行治理結構

就目前我國農村的實際情況看，村委會和村集體經濟組織在組織機構、職責權限等方面都沒有劃分清楚。村集體經濟組織涉及農民的經濟核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會組織。當前我國在理論、法律上與實踐中對農村集體組織的認識和定位明顯滯后于我國社會經濟發展進程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經濟組織的概念與性質界定，明確村集體經濟組織是以盈利為目的的營利性組織、屬于企業范疇、集體所有制性質。要參照《公司法》等法律成功經驗，盡快制定《農村集體經濟組織法》，明確農村集體經濟組織的法律地位、給予其獨立法人資格，規范其權責和與村委會的關系，規范其組織架構設臵、議事規則、管理人員權利與義務、監督和內部控制體等組織治理結構，讓其真正依法獨立經營，保值增殖，為農民創造收益，為規范農村財務管理提供法律依據。

（三）明確職責，理順農村財務管理體制。

要根據部門職能，進一步明確農業行政主管部門對農村集體經濟組織的經營管理進行指導、監督和服務職責；明確財政部門根據《會計法》的要求，主管對包括農村財務在內的財務會計工作。要組織對有關的法律法規進行清理，對相沖突的內容及時進行修訂完善。同時，要理順組織機構，把歸口其他部門管理的農村財務會計管理工作職能、機構、人員盡快劃歸財政部門統一管理。如廣東省2007年將省農村財務管理辦公室由農業廳整體劃轉歸口到財政部門管理。

【參考文獻】

[1]《村集體經濟組織會計制度》 財政部財會〔2004〕12號

[2]田建強 依法轉變村委會職能 促進農村經濟發展 甘肅農業，2005；1

[3]王樂錦 村級組織的職能定位與財務收支范圍 中國農業會計，2005；6

發表于《廣東財會》2011年第8期

第三篇：農村財務管理制度

**鎮政發?***?**號

關于印發***村級財務管理制度的通知

各黨支部、村委會：

為進一步加強對村級財務的管理，保證集體資金更加安全有序運作，現將新修定的《***村級財務管理制度》印發給你們，望認真組織學習，嚴格執行制度。

后附：《***村級財務管理制度》

****年**月***日 ***鎮村級財務管理制度

為使集體資金所有權、使用權和管理權分離，形成村財鎮管村用體系，促進農村財務管理制度化、規范化、法制化，保證集體資金更加安全有序運作，根據《***市農村財務管理辦法》的規定，結合我鎮實際，特制定《***鎮村級財務管理制度》。具體內容如下：

一、財務收支預決算制度

（一）村集體財務活動必須實行預算管理，村級每年初按照有關政策規定，本著“統籌兼顧、量入為出，留有余地”的原則，編制全年收入、支出、分配預算方案。

（二）村級財務收支預算方案需經村民村務監督委員會審核、村民代表大會討論通過、報鎮農經站審查、鎮人民政府審批后執行，并及時向全體村民公開。

(三）村級必須嚴格執行預算計劃，計劃外的支出項目，原則上不得支付。年終必須搞好決算方案，向村民公布決算結果。

二、財務收支管理制度

（一）資金收入管理制度

1、資金收入是指凡是向農戶或單位收取的所有款項，包括：機動地發包收入、村集體開荒地管理費收入、地邊地角地發包收入、“一事一議”專項集資款、固定資產租賃、出售收入、違反村規民約規定收回的處罰款收入、違約收入、上級補助收入等。

2、村集體經濟組織取得的現金收入由村報賬員收取，收款人不得以任何理由截留現金。村級的現金收入一般必須在 三日之內解繳村有鎮代管專戶，不準坐支，不準私存。各村不預提備用金。

（二）資金審批支出管理制度

各村根據年初制定的資金支出預算，按照“優先發展生產，嚴格專款專用，注重公益設施建設，保障基層政權運轉”原則，有計劃、有重點的合理安排、使用村集體資金。

1、申請提款。按照“四批準一通過”的程序，寫好用款申請，并注明明細內容上報核算中心。“四批準”即村務監督委員會批準→村兩委主要領導批準→包村領導批準→分管農經領導批準；“一通過”即1000元以下（含1000元）支出需經村兩委會議通過，1000-10000元支出需經村民代表大會通過，10000元以上需經村民大會（必須有全村2/3以上村民到會）通過。

2、撥款。核算中心會計、出納根據審批齊全的撥款手續，開出代管金賬戶的支票，辦理提款手續，如該村代管金帳戶無余額，任何單位或個人不得撥款。

3、款項運用范圍。主要用于村隊生產發展，改善生產生活條件；村民公益事業投入，提高村民素質，保障基層政權運轉等費用支出。

（三）結賬報帳制度

1、報賬員按月與村核算會計結清收支票據，不得跨月結賬，村核算會計要對結賬票據的合法性、合規性、合理性認真審核。對沒有經手人、證明人、村務監督委員會審核、審批人等手續的票據一律拒收。

2、每月次月1-3日為報帳日，報賬時必須報清收支票據，不允許白條抵庫。

三、費用限額管理制度

（一）凡是與各村有關的節日慶典、村民喪葬慰問等活動不得超過300元；

（二）“三八”節大村開支不得超過1500元，中村不超過1200元，小村不超過1000元，（三）、嚴禁各村公款吃喝，招待費實行零控制

（四）民兵服裝的購買應先向鎮武裝部上報購買計劃（計劃中應包含民兵人數、單套購買價格），經批準后方可購買，嚴禁擅自先購買后批準。

（五）村隊辦公用品、報刊雜志均由農經站根據規定統一配發，嚴禁私自購買物品。

（六）、村民誤工補助支出，應有專人記錄，并注明時間、地點、價格、事由。

（七）村隊正職領導每人每年補助電話費360元，交通費240元，租車費嚴格控制使用（是否規定限額？）

四、票據管理制度

統一使用財政廳印制的****農村合作經濟組織收款收據，由各村報帳員從鎮核算中心領取并管理使用，實行按需領取，明確專人使用，做到先繳銷存根，后結算資金，再領下本。由村報賬員負責開票，其他村干部不得借用，票據必須保管齊全，存根完整。

五、重大項目建設管理制度

（一）各村所有重要經濟事項工程實行招投標制度，1萬元以上的工程，由村兩委制定方案，經村民代表會議同意，報鎮政府相關部門審核后方可執行。

（二）招標應當采用公開招標的形式，通過廣播、張貼告示等方式發布招標公告，招標公告要提前5天向社會公布。

（三）投標可以采取書面投標和口頭競標兩種形式。采取口頭競標的形式，應當在黨員或村民代表的監督下進行。書 面形式投標的，其投標、開標、定標的程序按照《中華人民共和國招標投標法》組織實施。中標者與村委會簽訂書面合同。

六、村務財務公開管理制度

為加大監督力度，增強透明度，遵照《***市村級財務公開實施辦法》，由專業會計同村報帳員按以下原則進行公布。

（一）各村統一制作村務公開版面，每季度各村專業會計將村務、財務資料交報賬員經村兩委班子和村務監督委員會簽名后進行公布，并報鎮紀檢辦、農經站備案。

（二）公布支出內容、機動地要按每項業務逐筆公布，注明戶、數量、單價、金額，逐戶逐塊公布上墻。大型工程招標后也要及時上墻公布，主要內容是：數量、單價、總造價、付款方式、完工期限、質量監督。

（三）及時公布落實到位的政府各項支農惠農政策。

（四）按照“三個化”即：公開內容通俗化、重點問題專項化、檢查監督經常化；“三個一”即：有一本理財記錄簿、一個公開欄、一只意見箱；“五規范”即：公開的陣地、時間、程序、內容和檔案規范的要求

（五）公開時間為每季度結束后6日之內完成公布。

七、債權債務管理制度

（一）村集體經濟組織要積極采取多種辦法，嚴控舉借新債，逐步化解老債務。要嚴格控制新的債權發生，并認真清收集體債權。

（二）村集體在債務償還未結束前，原則上不再興辦公益事業，更不得舉債興辦公益事業。確因群眾急需，要舉債興辦公益事業，也必須根據當年財務收支盈余狀況，在落實償債責任人和償債資金來源的前提下，經村務監督委員會成員審核、村民代表大會通過，報鎮農經站審查和鎮人民政府批準后，方可實施。

（三）村集體借款需經村務監督委員會、包村領導、分管領導同意，禁止村干部以借條的形式借款，應由報賬員開具收據入賬，并注明借款用途、借款期限、借款利率（月息不高于1.5%）。對不按照規定程序擅自借貸形成的債務，按照“誰經手、誰負責”的原則處理，不得進入賬內核算。村級一般往來債務不得計算利息，不得借款償還以前往來（不計利息）債務。

八、集體資產管理制度

（一）村級資源性資產(耕地、林地)發包、經營性資產的租賃必須統一使用制訂合同文本，簽訂經濟合同，嚴禁口頭契約。

（二）建立健全村集體資產總量臺賬、資源性資產臺賬和固定資產臺賬，資產變動時必須及時進行登記。對集體資產每年進行一次全面的盤點清查，資產流失的按照責任由責任人承擔損失。固定資產應每年按照規定提取折舊。

九、一事一議籌資籌勞管理制度

（一）村級一事一議籌資籌勞實行“上限控制、民主議事、議批結合、專款(工)專用、張榜公布”的辦法。年初，由村委會提出當年一事一議籌資籌勞方案，經村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮審批后實施。嚴禁不議事向農民籌資籌勞。

（二）一事一議籌資以村為單位，人均籌集標準不得超過15元，可按全員勞力或折實勞力計算到戶，經村民代表會議討論決定。每個男勞動力當年承擔一事一議籌勞最多不得超過15個工日，女勞動力不超過10個工日。以勞折資的每個工不超過25元。

（三）一事一議資金主要用于當年村內發展生產和興辦公益事業，（四）對村級“一事一議資金”單設賬戶、專項核算，收取的“一事一議”籌資籌勞資金記入“一事一議資金”明細賬戶。一事一議資金支出，必須取得正規原始票據，重大工程項目建設的支出，要有合同、驗收證明等附件。村級自制原始憑證要符合政策要求。出工完成籌勞任務的，要分戶做好出工登記。

十、責任追究制度

（一）對各村發生坐收、坐支行為（一次），對主管財務領導及當事人處以坐支總金額的20%罰款，扣本人年終工資的20%，并在兩日內追回坐支款。

（二）村集體所有收入三日內，必須交核算中心存入代 管金帳戶，違者按挪用公款處理。

（三）發現白條報賬的（誤工補助除外），由財務主管領導和經手人承擔稅金。

（四）村隊預領款項用作村開支的，自領款之日起，應在本月內報賬，否則按挪用公款處理。業務人員發生挪用平調一次，處以本人年總工資20%的罰款，并在兩日內追回挪用平調款入帳。

（五）發現未及時公布財務事項和重大工程內容的，處罰該村兩位主要領導、報賬員各300元。大型工程建設若發生預付超支或不預留稅金，發生的經濟損失由村主管財務領導、報賬員、專業會計，承擔賠付比例為6：4

（六）核算中心人員（含村報帳員）延誤集體資金的正常運作，違反財經紀律及崗位責任制度，年終考評為不稱職，由農經站上報鎮黨委、政府及市農經局批準后予以辭退。

（七）對于違紀、違規、違法的核算中心人員（含村報帳員），不得再從事核算中心相關工作，報市農經局備案，情節嚴重者將移交司法機關處理。

十一、檔案管理制度

（一）會計檔案是指會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計核算資料以及各種經濟合同或協議、村務公開登記簿等

（二）終結，報賬員應配合核算會計將會計資料分類、整理，按規定格式立卷，卷背貼上標簽，編制保管清單，歸檔管理。

第四篇：農村財務管理制度

《農村財務管理制度》

一、實行農村財務集中核算制度。即在鎮設立村級財務核算中心，核算中心設立村級統一賬戶，每村的各項收入都要進入統一賬戶。核算中心嚴格執行“四個不變、三個不準”的原則（“四個不變”即村集體資金所有權不變，使用權不變，會計核算內容不變，使用方向不變，“三個不準”即村集體資金不準平調，不準借支挪用，不準為任何單位和個人代扣代繳各種費用）。取消各村在銀行設立的所有賬戶，取消村會計、出納崗位，在村級資金所有權、使用權、審批權“三權”不變的前提下，將其資金全部進中存放在會計核算中心為各村設立的賬戶上，由核算中心為各村的財務收支實行統一核算和管理。

二、財務人員的配備。村級取消會計出納后，每村設報帳員一名，負責本村報帳業務，報賬員由村推薦，經上級業務部門培訓，考試合格取得資格證后，由鎮政府聘任，聘期為三年，接受民主理財小組和核算中心雙重監督。

三、嚴格財務審批制度。村級所有開支首先由經辦人簽字并說明事由，并由村支部書記簽字，所有支出、收入一律使用正式發票或收據，嚴禁打白條。所有票據由村民理財小組審議后并加蓋民主理財小組專用章，然后管區書記、主任把關并按程序簽字，由鎮核算中心審核后入帳。

四、嚴格執行定期報賬制度。村級財務由核算中心統一管理，各村要自覺接受鎮核算中心的管理和監督，報賬前所有收支單據完善好村級手續的基礎上必須由管區書記和管區主任共同簽字把關，定期由報帳員及時到核算中心報賬。報賬具體時間為：每季度末的21-22日為西管區，23-24日為中管區，25-26日為東管區，如遇特殊情況另行通知更改。連續兩次無故不報賬的，將作為例行審計重點對象進行審計。

五、各村不準隱瞞、截留村集體收入資金，私設小金庫，如有此現象，一經查實，交由司法、紀檢、監察機關依法依紀嚴肅處理。

六、各村應當做好財務管理基礎工作，各項財產物資的增減要有完整的原始記錄，各項收支活動要做到手續齊全，內容完整。每季度進行一次財產清查，每年年終進行全面財產清查。

七、各村黨支部書記對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，任何人不得以任何方式授意、指使、強令會計人員偽造、變造會計憑證及其它會計資料。

八、堅持定期公開制度。財務收支情況每季度公開一次，公開底稿由鎮經管站統一打印，報賬后于次月5日進行公開，公開內容至少保留5日，少于五日應重新公布。公開后鎮黨委政府將組織人員進行檢查，并將檢查情況進行通報。財務公開后，村民提出疑問，村干部要認真答復村民的質疑。

九、各村應按照自己的收入情況合理舉債，按期償還債務。不準擅自向私人或金融部門借款，如確有需要，由村寫出申請，管區審核把關，經管站審核備案后，方可辦理。5000元及以上大額借款需經民主理財小組或村民代表會議討論決定。否則由經辦人自己承擔。

農村財務審計制度

一、本制度適用于村級一切與財務收支有關的經濟活動。

二、負責農村財務審計的職能部門為鎮審計所。作為鎮政府的常設專職機構，鎮審計所負責對鎮政府和縣審計局報告工作。

三、審計人員實施審計事項，應遵守《中華人民共和國審計法》和《山東省農村集體經濟審計條例》的規定。以法律、法規和規章為準繩，堅持客觀公正、實事求是、廉潔奉公等職業道德，實行回避制度，增強審計結果的客觀真

實性，防范和化解審計風險。

四、據縣審計局和鎮政府下達的審計計劃，定期對村級財務收支、農民負擔管理情況的真實性、合法性、效益性審計監督，主要審查：

1、農民負擔管理制度及財務管理制度受否健全有效，帳表反映的內容是否真實、完整、準確，記錄是否及時、清晰。

2、帳、證、表、卡是否一致，是否相符，各項支出是否全部入賬，支出是否合理，有無隱瞞、截留收入或其它違規違法行為。

3、農民負擔項目是否有預算，項目的實施是否與預算相符。

4、村級所收水費、一事一議等是否與縣、鎮核定的金額一致，是否按照中央、省、市、縣、鎮等有關文件規定執行，有無搭車收費現象，是否有挪用公款、揮霍浪費村公用資金等問題發生。

5、各項費用的開支是否真實合規，事由充分。各項優撫救濟等款物是否按照上級要求及時發放到優撫對象手中。

6、村級水費、一事一議款、土地承包費、宅基押金等款項是否及時、足額的上交鎮核算中心實行“雙代管”。

7、村級班子成員的離任審計。

8、縣、鎮交辦的臨時性審計任務和群眾關心的其他問題。

五、審計程序：制定審計方案——成立審計小組——下達審計通知書（實施審計三天前下達）——實施審計（就地審計、送達審計）——提交審計報告——下達審計意見書——作出審計決定。

六、被審計單位違反條例規定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料或者拒絕、阻礙檢查的，由鎮政府責令其改正并給與相應的處分，拒不改正的，依法追究刑事責任。

七、審計人員濫用職權、玩忽職守的，由鎮黨委、政府給與行政處分或紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

村級電話費、電費其他費用制度

為規范村級財務支出管理，嚴格禁止公款吃喝，約束村干部行為，提高村干部廉潔自律意識，特制定本制度。

一、除招商引資等正常村務活動外，村干部一律不準以任何理由、任何形式公款吃喝。

二、對無正當事由的招待費或車費，一律由村干部自己出資，不得以公款報銷。村級招待要本著從簡的原則，杜絕村干部之間、干部與機關干部之間相互用公款宴請的行為。必要的公款招待要嚴格報銷審批程序，手續齊全，由當事人簽名和注明事由并經民主理財小組批準蓋章，對變通報銷的招待費，一經查實按貪污處理。

三、對村級招待費實行總量控制，全年招待費總額不得超過村人口人均5元。

四、村級電話費最高不得超過80元/月。（手機或電話只報一項，低于80元的據實報，高于80元的部分自費）。

五、電費有遠程教育設備、辦公室并且設備在辦公室的報銷辦公室電費，設備不在辦公室的，報效設備所在戶電費30度/月。

六、參與鎮村目標責任考核人員（包括村“兩委”成員、計生專職主任）, 其工資報酬一律由鎮統籌；結合年終考核，由鎮財政所按年初規定的標準統一發放。不參與鎮村目標責任考核人員（包括村民組長、群團組織負責人），原則上實行誤工補貼的方法。其工資報酬由村自負，發放形式和數額須經村民代表會議通過，各村不得設立小金庫，不經鎮政府批準，村干部不準以任何理由巧

立名目，發放誤工補貼、獎金及實物。如村興辦大型公益事業，村干部誤工時間較多，需發誤工補助的由村寫出申請，報管區審批，經管站審核方可報銷。

村級“雙代管”資金申領

制度及程序

古城鎮核算中心作為古城鎮政府的常設機構，負責對村級資金、賬目進行統一暫時代管，本著村級資金所有權、使用權不變的原則，擔負著對村級財務收支進行監督管理的作用，村級對該項資金擁有使用權和所有權，并在需要使用資金時可隨時到核算中心支取，具體制度及程序如下：

一、古城鎮村級“雙代管”資金管理制度

1、村級資金不管是來源于哪個渠道都要記入該“雙代管”賬戶，并將所收入現金上交核算中心，隨用隨支。不按時將收入款項上交“雙代管”賬戶的，將按財經法規制度嚴肅查處。

2、村級支取現金時要按照核算中心的要求按時到核算中心記賬，以便于核算中心所代管的帳目及時與村級帳務核對。

3、村級支取“雙代管”資金時，要按照申請書要求把需要填寫的內容填寫完整才能夠支取，入賬時核算中心要核實入賬單據是否與申請書原因相符，不相符的不予入賬。

二、資金申領程序

1、經分管領導同意后，可到核算中心領取申請書并核實代管資金額度。

2、在核算中心工作人員的指導下填寫申請書并加蓋經管站公章。

3、找相關人員簽字：申請人處由申請人支部書記簽字并加蓋村級公章，審

核人由各管區書記、管區領導簽字，并由管區書記找鎮領導簽字把關。

4、以上手續完備后，到核算中心支取現金并給核算中心開具收據，村級拿申請書記賬聯按時到核算中心記賬。

第五篇：農村財務管理制度

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古城鎮《農村財務管理制度》

一、實行農村財務集中核算制度。即在鎮設立村級財務核算中心，核算中心設立村級統一賬戶，每村的各項收入都要進入統一賬戶。核算中心嚴格執行“四個不變、三個不準”的原則（“四個不變”即村集體資金所有權不變，使用權不變，會計核算內容不變，使用方向不變，“三個不準”即村集體資金不準平調，不準借支挪用，不準為任何單位和個人代扣代繳各種費用）。取消各村在銀行設立的所有賬戶，取消村會計、出納崗位，在村級資金所有權、使用權、審批權“三權”不變的前提下，將其資金全部進中存放在會計核算中心為各村設立的賬戶上，由核算中心為各村的財務收支實行統一核算和管理。

二、財務人員的配備。村級取消會計出納后，每村設報帳員一名，負責本村報帳業務，報賬員由村推薦，經上級業務部門培訓，考試合格取得資格證后，由鎮政府聘任，聘期為三年，接受民主理財小組和核算中心雙重監督。

三、嚴格財務審批制度。村級所有開支首先由經辦人簽字并說明事由，并由村支部書記簽字，所有支出、收入一律使用正式發票或收據，嚴禁打白條。所有票據由村民理財小組審議后并加蓋民主理財小組專用章，然后管區書記、主任把關并按程序簽字，由鎮核算中心審核后入帳。

四、嚴格執行定期報賬制度。村級財務由核算中心統一管理，各村要自覺接受鎮核算中心的管理和監督，報賬前所有收支單據完善好村級手續的基礎上必須由管區書記和管區主任共同簽字把關，定期由報帳員及時到核算中心報賬。報賬具體時間為：每季度末的21-22日為西管區，23-24日為中管區，25-26日為東管區，如遇特殊情況另行通知更改。連續兩次無故不報賬的，將作為例行

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審計重點對象進行審計。

五、各村不準隱瞞、截留村集體收入資金，私設小金庫，如有此現象，一經查實，交由司法、紀檢、監察機關依法依紀嚴肅處理。

六、各村應當做好財務管理基礎工作，各項財產物資的增減要有完整的原始記錄，各項收支活動要做到手續齊全，內容完整。每季度進行一次財產清查，每年年終進行全面財產清查。

七、各村黨支部書記對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，任何人不得以任何方式授意、指使、強令會計人員偽造、變造會計憑證及其它會計資料。

八、堅持定期公開制度。財務收支情況每季度公開一次，公開底稿由鎮經管站統一打印，報賬后于次月5日進行公開，公開內容至少保留5日，少于五日應重新公布。公開后鎮黨委政府將組織人員進行檢查，并將檢查情況進行通報。財務公開后，村民提出疑問，村干部要認真答復村民的質疑。

九、各村應按照自己的收入情況合理舉債，按期償還債務。不準擅自向私人或金融部門借款，如確有需要，由村寫出申請，管區審核把關，經管站審核備案后，方可辦理。5000元及以上大額借款需經民主理財小組或村民代表會議討論決定。否則由經辦人自己承擔。

農村財務審計制度

一、本制度適用于村級一切與財務收支有關的經濟活動。

二、負責農村財務審計的職能部門為鎮審計所。作為鎮政府的常設專職機構，鎮審計所負責對鎮政府和縣審計局報告工作。

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三、審計人員實施審計事項，應遵守《中華人民共和國審計法》和《山東省農村集體經濟審計條例》的規定。以法律、法規和規章為準繩，堅持客觀公正、實事求是、廉潔奉公等職業道德，實行回避制度，增強審計結果的客觀真實性，防范和化解審計風險。

四、據縣審計局和鎮政府下達的審計計劃，定期對村級財務收支、農民負擔管理情況的真實性、合法性、效益性審計監督，主要審查：

1、農民負擔管理制度及財務管理制度受否健全有效，帳表反映的內容是否真實、完整、準確，記錄是否及時、清晰。

2、帳、證、表、卡是否一致，是否相符，各項支出是否全部入賬，支出是否合理，有無隱瞞、截留收入或其它違規違法行為。

3、農民負擔項目是否有預算，項目的實施是否與預算相符。

4、村級所收水費、一事一議等是否與縣、鎮核定的金額一致，是否按照中央、省、市、縣、鎮等有關文件規定執行，有無搭車收費現象，是否有挪用公款、揮霍浪費村公用資金等問題發生。

5、各項費用的開支是否真實合規，事由充分。各項優撫救濟等款物是否按照上級要求及時發放到優撫對象手中。

6、村級水費、一事一議款、土地承包費、宅基押金等款項是否及時、足額的上交鎮核算中心實行“雙代管”。

7、村級班子成員的離任審計。

8、縣、鎮交辦的臨時性審計任務和群眾關心的其他問題。

五、審計程序：制定審計方案——成立審計小組——下達審計通知書（實

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施審計三天前下達）——實施審計（就地審計、送達審計）——提交審計報告——下達審計意見書——作出審計決定。

六、被審計單位違反條例規定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料或者拒絕、阻礙檢查的，由鎮政府責令其改正并給與相應的處分，拒不改正的，依法追究刑事責任。

七、審計人員濫用職權、玩忽職守的，由鎮黨委、政府給與行政處分或紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

村級電話費、電費其他費用制度

為規范村級財務支出管理，嚴格禁止公款吃喝，約束村干部行為，提高村干部廉潔自律意識，特制定本制度。

一、除招商引資等正常村務活動外，村干部一律不準以任何理由、任何形式公款吃喝。

二、對無正當事由的招待費或車費，一律由村干部自己出資，不得以公款報銷。村級招待要本著從簡的原則，杜絕村干部之間、干部與機關干部之間相互用公款宴請的行為。必要的公款招待要嚴格報銷審批程序，手續齊全，由當事人簽名和注明事由并經民主理財小組批準蓋章，對變通報銷的招待費，一經查實按貪污處理。

三、對村級招待費實行總量控制，全年招待費總額不得超過村人口人均5元。

四、村級電話費最高不得超過80元/月。（手機或電話只報一項，低于80元的據實報，高于80元的部分自費）。

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五、電費有遠程教育設備、辦公室并且設備在辦公室的報銷辦公室電費，設備不在辦公室的，報效設備所在戶電費30度/月。

六、參與鎮村目標責任考核人員（包括村“兩委”成員、計生專職主任）, 其工資報酬一律由鎮統籌；結合年終考核，由鎮財政所按年初規定的標準統一發放。不參與鎮村目標責任考核人員（包括村民組長、群團組織負責人），原則上實行誤工補貼的方法。其工資報酬由村自負，發放形式和數額須經村民代表會議通過，各村不得設立小金庫，不經鎮政府批準，村干部不準以任何理由巧立名目，發放誤工補貼、獎金及實物。如村興辦大型公益事業，村干部誤工時間較多，需發誤工補助的由村寫出申請，報管區審批，經管站審核方可報銷。

古城鎮村級“雙代管”資金申領

制度及程序

古城鎮核算中心作為古城鎮政府的常設機構，負責對村級資金、賬目進行統一暫時代管，本著村級資金所有權、使用權不變的原則，擔負著對村級財務收支進行監督管理的作用，村級對該項資金擁有使用權和所有權，并在需要使用資金時可隨時到核算中心支取，具體制度及程序如下：

一、古城鎮村級“雙代管”資金管理制度

1、村級資金不管是來源于哪個渠道都要記入該“雙代管”賬戶，并將所收入現金上交核算中心，隨用隨支。不按時將收入款項上交“雙代管”賬戶的，將按財經法規制度嚴肅查處。

2、村級支取現金時要按照核算中心的要求按時到核算中心記賬，以便于

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核算中心所代管的帳目及時與村級帳務核對。

3、村級支取“雙代管”資金時，要按照申請書要求把需要填寫的內容填寫完整才能夠支取，入賬時核算中心要核實入賬單據是否與申請書原因相符，不相符的不予入賬。

二、資金申領程序

1、經分管領導同意后，可到核算中心領取申請書并核實代管資金額度。

2、在核算中心工作人員的指導下填寫申請書并加蓋經管站公章。

3、找相關人員簽字：申請人處由申請人支部書記簽字并加蓋村級公章，審核人由各管區書記、管區領導簽字，并由管區書記找鎮領導簽字把關。

4、以上手續完備后，到核算中心支取現金并給核算中心開具收據，村級拿申請書記賬聯按時到核算中心記賬。

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