第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建立健全自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的意

【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)人民政府 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)〔2009〕60號(hào) 【發(fā)布日期】2009-09-12 【生效日期】2009-09-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】廣西壯族自治區(qū)人民政府

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建立健全自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的意見(jiàn)

（桂政發(fā)〔2009〕60號(hào)）

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我區(qū)自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急工作科學(xué)化、高效化，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，特就建立健全我區(qū)自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建立健全自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的重要性

我區(qū)是自然災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)省區(qū)，主要自然災(zāi)害有干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、海洋風(fēng)暴潮、低溫冰雪、雷電、冰雹、地震、雷雨大風(fēng)、崩塌滑坡、泥石流、地面塌陷、森林火災(zāi)及農(nóng)林有害生物災(zāi)害等。特別是近年來(lái)，受全球氣候變暖的影響，我區(qū)自然災(zāi)害處于頻發(fā)期，發(fā)生的規(guī)律性在弱化、不確定性在增加、衍生次生災(zāi)害突發(fā)性和危害性在增強(qiáng)，災(zāi)害造成的損失越來(lái)越大，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅越來(lái)越嚴(yán)重。2008年，我區(qū)發(fā)生了歷史罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害和洪澇、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，全區(qū)受災(zāi)人口2981.6萬(wàn)人（次），緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民280.8萬(wàn)人（次），因?yàn)?zāi)死亡145人，災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)630.4億元。黨的十七大提出要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。”黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、提高災(zāi)害處置能力等方面提出了更加明確的要求。建立健全自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，是科學(xué)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的迫切需要，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面履行政府職能的必然要求，也是建立健全各類突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)在應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，特別是在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的高度重視下，我區(qū)已初步建立包括自然災(zāi)害在內(nèi)的各類突發(fā)事件應(yīng)急管理體制、機(jī)制，成功應(yīng)對(duì)了2008年雨雪冰凍災(zāi)害等許多重大自然災(zāi)害，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前我區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作中仍然存在一些突出問(wèn)題，特別是預(yù)警機(jī)制不夠健全、應(yīng)急反應(yīng)不夠迅速、災(zāi)情處置不夠科學(xué)，與日益嚴(yán)峻復(fù)雜的自然災(zāi)害形勢(shì)不相適應(yīng)。為切實(shí)保障人民生命安全，最大限度減少災(zāi)害損失，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，各級(jí)人民政府必須將建立健全自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制作為自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警，規(guī)范應(yīng)急處置，提高應(yīng)急能力，科學(xué)有效做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作。

二、建立健全自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國(guó)家關(guān)于應(yīng)急管理“一案三制”的總體要求和我區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律及特點(diǎn)，今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、依靠群眾、部門(mén)協(xié)同、強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)，到2011年，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的自然災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急體系，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、群眾廣泛參與、預(yù)報(bào)預(yù)警及時(shí)、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，使全區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平全面提高，應(yīng)急處置能力顯著提升，災(zāi)害應(yīng)對(duì)科學(xué)有效。

三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全反應(yīng)靈敏的預(yù)警預(yù)防機(jī)制

（一）完善預(yù)警預(yù)測(cè)技術(shù)體系。建立健全高效的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)各類自然災(zāi)害實(shí)施更加準(zhǔn)確、科學(xué)的預(yù)警預(yù)報(bào)。充分發(fā)揮現(xiàn)有氣象、水文、地震、海洋、地質(zhì)、環(huán)境、森林防火等監(jiān)測(cè)體系的作用，進(jìn)一步完善功能、科學(xué)布點(diǎn)、加強(qiáng)裝備、提高監(jiān)測(cè)水平，3年內(nèi)全面建成地震災(zāi)害綜合預(yù)警系統(tǒng)、重大氣象災(zāi)害綜合觀測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、大江大河及大中型水庫(kù)洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、農(nóng)林重大有害生物預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、高火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上建立自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警綜合平臺(tái)，推進(jìn)信息資源共享，提高預(yù)警信息時(shí)效性、覆蓋面和準(zhǔn)確率。

（二）加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，加快推進(jìn)自治區(qū)、市兩級(jí)具有監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估功能的應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、市應(yīng)急指揮平臺(tái)之間以及自治區(qū)、市應(yīng)急指揮平臺(tái)與同級(jí)主要專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，并逐步推廣到縣（市、區(qū)），建立上下對(duì)接、縱橫聯(lián)系、信息共享、統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

（三）開(kāi)展自然災(zāi)害機(jī)理研究。由區(qū)直有關(guān)部門(mén)牽頭，深入調(diào)查研究，組織開(kāi)展氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害區(qū)劃工作和機(jī)理研究，掌握各類自然災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、活動(dòng)規(guī)律、分布特點(diǎn)及其與衍生災(zāi)害關(guān)系，為科學(xué)防御（治）提供依據(jù)。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅、旅游區(qū)等人員密集場(chǎng)所和重要工程、生命線工程、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程以及位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和地震斷裂帶上的新建工程，立項(xiàng)前必須進(jìn)行有關(guān)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格按照有關(guān)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，確保達(dá)到防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加大災(zāi)害隱患治理力度。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，自然災(zāi)害隱患所在地人民政府負(fù)責(zé)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)控和治理，自治區(qū)有關(guān)主管部門(mén)給予技術(shù)、資金支持。縣級(jí)人民政府要建立災(zāi)害隱患定期排查制度，全面掌握轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害隱患情況，限期整改治理。社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位要經(jīng)常開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)解決存在問(wèn)題。整改工作未完成之前，要制定防范措施，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任。

（六）建立專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)牽頭建立分析會(huì)商制度，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生的動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)，對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。有關(guān)部門(mén)要依托專業(yè)技術(shù)力量和設(shè)備，實(shí)行長(zhǎng)中短結(jié)合、專群結(jié)合，加強(qiáng)一線監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，在城市社區(qū)、農(nóng)村村屯普遍建立專兼職應(yīng)急信息員（監(jiān)測(cè)員）制度，整合有關(guān)部門(mén)已建立的基層監(jiān)測(cè)員資源，對(duì)主要自然災(zāi)害進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

（七）完善監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)告制度。各自然災(zāi)害管理部門(mén)要建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)告渠道、權(quán)限、時(shí)限，一旦達(dá)到相關(guān)預(yù)警級(jí)別，由專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照災(zāi)害預(yù)警信息報(bào)告的有關(guān)規(guī)定和預(yù)案要求及時(shí)報(bào)告。建立突發(fā)性災(zāi)害信息報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)基層及群眾向所在地人民政府和有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)報(bào)告突發(fā)性災(zāi)害信息。

（八）規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布。自治區(qū)自然災(zāi)害管理部門(mén)研判災(zāi)害達(dá)到相關(guān)預(yù)警級(jí)別后，要按照權(quán)限及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，確保信息權(quán)威性。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體及信息播發(fā)部門(mén)要在第一時(shí)間向公眾發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息。涉及多個(gè)部門(mén)的綜合預(yù)警信息應(yīng)由專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織會(huì)商后發(fā)布。

四、強(qiáng)化應(yīng)急處置，建立健全科學(xué)高效的災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制

（一）建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系。由各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（簡(jiǎn)稱應(yīng)急委）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害應(yīng)急指揮工作，各級(jí)應(yīng)急委下設(shè)的自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專項(xiàng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織指揮其分管范圍內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。災(zāi)害超出專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍時(shí)，應(yīng)由應(yīng)急委協(xié)調(diào)指定牽頭負(fù)責(zé)人或直接組織指揮。

（二）完善預(yù)案體系。預(yù)案是處置突發(fā)公共事件的指南。各級(jí)人民政府要加快建立完善各類應(yīng)急預(yù)案特別是本地多發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，2010年年底前全面建立縱向到底、橫向到邊預(yù)案體系。各類預(yù)案要強(qiáng)化科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，確保預(yù)案科學(xué)有效。災(zāi)害一旦發(fā)生，要按照預(yù)案啟動(dòng)響應(yīng)，杜絕盲目指揮。

（三）遵循屬地管理為主原則。自然災(zāi)害應(yīng)急處置實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。原則上，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）分別負(fù)責(zé)重大以上、較大、一般突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，現(xiàn)場(chǎng)處置由事發(fā)地人民政府具體負(fù)責(zé)。一旦災(zāi)害發(fā)生，事發(fā)地人民政府要迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，組織相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，科學(xué)研判、果斷決策，及時(shí)有效開(kāi)展應(yīng)急處置并按規(guī)定向上一級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)事態(tài)發(fā)展逐級(jí)抬升響應(yīng)級(jí)別，按照預(yù)案科學(xué)、有序、高效應(yīng)對(duì)。自然災(zāi)害達(dá)到自治區(qū)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)條件時(shí)，自治區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)預(yù)案及時(shí)派出工作組深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急處置中的重大問(wèn)題。必要時(shí)，專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)籌指揮。要建立自治區(qū)、市兩級(jí)應(yīng)急專家?guī)欤⑼晟茖＜覜Q策咨詢制度，重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置應(yīng)充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)，合理采納專家提供的技術(shù)處理方案，做到科學(xué)處置。

（四）堅(jiān)持以人為本。自然災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以救人為第一優(yōu)先，迅速調(diào)集救援力量搶救人民生命，防止次生衍生災(zāi)害發(fā)生。人民生命安全仍受到威脅的，要迅速組織群眾緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置。事發(fā)地救援力量（含救援隊(duì)伍、物資裝備）不足時(shí)，上一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要迅速在本行政區(qū)域內(nèi)就近協(xié)調(diào)調(diào)度，任何部門(mén)、單位不得以任何理由拒絕調(diào)度。需要調(diào)動(dòng)部隊(duì)支援的，嚴(yán)格按部隊(duì)調(diào)動(dòng)有關(guān)規(guī)定和權(quán)限辦理。

（五）整合使用資金物資。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，各類應(yīng)急救災(zāi)資金、物資應(yīng)整合使用，重點(diǎn)用于重災(zāi)區(qū)及危急區(qū)域抗災(zāi)救災(zāi)，有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人應(yīng)無(wú)條件服從指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度。必要時(shí)，可依法向社會(huì)征用抗災(zāi)救災(zāi)物資、設(shè)備。

（六）妥善安置災(zāi)民。對(duì)緊急轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民，要按照“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治”的“五有”原則，迅速安排救災(zāi)資金和物資，確保災(zāi)民在24小時(shí)內(nèi)得到救助。其他受災(zāi)災(zāi)民按照民政救災(zāi)工作有關(guān)規(guī)定予以救助。

（七）加強(qiáng)信息報(bào)送和輿論宣傳。災(zāi)情發(fā)生后，各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)迅速核實(shí)、按規(guī)定時(shí)間統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情；指揮機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)綜合信息、工作簡(jiǎn)報(bào)等材料的整理報(bào)送工作，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送信息，不得遲報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)、瞞報(bào)。綜合信息及相關(guān)材料的內(nèi)容以指揮機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定為準(zhǔn)，其他部門(mén)不得自行組織；有關(guān)部門(mén)因工作需要采用相關(guān)信息或材料的，應(yīng)征得指揮機(jī)構(gòu)同意。輿論宣傳以及時(shí)主動(dòng)、公開(kāi)透明、正面宣傳為原則，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮主流媒體作用，堅(jiān)持事件處置與新聞報(bào)道工作同步安排、同步推進(jìn)，切實(shí)做好信息公開(kāi)和輿論引導(dǎo)工作。特大災(zāi)害和敏感事件應(yīng)建立新聞發(fā)布制度，由指揮機(jī)構(gòu)指定新聞發(fā)言人，規(guī)范信息發(fā)布。

（八）抓好恢復(fù)重建。災(zāi)害恢復(fù)重建以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎霞?jí)政府及有關(guān)部門(mén)予以支持。災(zāi)情穩(wěn)定后，要優(yōu)先做好供電、供水、供氣、交通、通信等生命線工程搶修恢復(fù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)廢棄物及污染物清除、無(wú)害化處理和衛(wèi)生防疫工作，做好災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)、治安秩序維護(hù)工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。及時(shí)制定科學(xué)合理的恢復(fù)重建規(guī)劃或方案，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則組織開(kāi)展恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

（九）建立災(zāi)后調(diào)查評(píng)估制度。重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，指揮機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、完善措施。對(duì)因責(zé)任原因造成重大損失的，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

五、堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，建立健全保障有力的應(yīng)急能力建設(shè)機(jī)制

（一）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)人民政府要堅(jiān)持規(guī)劃先行，把防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和容易影響全局的環(huán)節(jié)，加快編制實(shí)施氣象災(zāi)害防御總體規(guī)劃和臺(tái)風(fēng)、區(qū)域性大暴雨、區(qū)域性嚴(yán)重干旱、山洪災(zāi)害、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)、重大農(nóng)林有害生物災(zāi)害等專項(xiàng)災(zāi)害防御（治）規(guī)劃，逐步夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。

（二）建立預(yù)案定期演練修訂制度。自治區(qū)、各市各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的牽頭單位要建立預(yù)案演練制度，將專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算，明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，每年至少組織一次以上的預(yù)案演練。凡有條件組織實(shí)戰(zhàn)演練的，要精心組織、周密安排，確保演練效果；沒(méi)有條件組織實(shí)戰(zhàn)演練的，應(yīng)結(jié)合相關(guān)會(huì)議和培訓(xùn)開(kāi)展桌面演練，通過(guò)模擬實(shí)戰(zhàn)情節(jié)，檢驗(yàn)各級(jí)指揮人員和有關(guān)部門(mén)應(yīng)急反應(yīng)能力，推動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)熟悉預(yù)案、完善預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要經(jīng)常組織社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等人口聚集單位開(kāi)展以防災(zāi)為主要內(nèi)容的、簡(jiǎn)便易行的演練。要建立預(yù)案修訂完善制度，原則上總體預(yù)案每4年修訂一次，其他專項(xiàng)預(yù)案結(jié)合演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況的變化及時(shí)修訂。制定或修訂的預(yù)案應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加快建立以各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、解放軍為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。以現(xiàn)有公安消防隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加快組建自治區(qū)、市、縣三級(jí)綜合救援隊(duì)伍，加強(qiáng)裝備，擴(kuò)大救援范圍，提升綜合救援能力。加強(qiáng)各級(jí)防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、森林消防、專業(yè)搜救、地震緊急救援、公共衛(wèi)生等專業(yè)和半專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力、裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多用、一專多能，并做到各支隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配合。依托村屯半專業(yè)森林消防隊(duì)伍或其他具有組織優(yōu)勢(shì)的力量，有計(jì)劃充實(shí)裝備、培訓(xùn)人員，探索建立補(bǔ)償機(jī)制，培育壯大基層應(yīng)急隊(duì)伍，發(fā)揮基層應(yīng)急隊(duì)伍在隱患監(jiān)控、信息報(bào)告、先期處置、災(zāi)后重建中的作用。

（四）建立完善應(yīng)急物資保障體系。建立自治區(qū)和市級(jí)重要物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，完善社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。各級(jí)人民政府要組織開(kāi)展各類應(yīng)急資源普查，建立應(yīng)急資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用方案，確保隨時(shí)拿得出、調(diào)得動(dòng)、用得上。合理確定各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類、規(guī)模和布局，規(guī)劃建設(shè)一批應(yīng)急物資保障基地。健全跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享體系，建立高效調(diào)運(yùn)和緊急配送機(jī)制，提高綜合保障能力。

（五）建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。統(tǒng)籌使用國(guó)防動(dòng)員資源，充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員體系在自然災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置中的作用。加快推動(dòng)應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)工作，提高群眾在重大自然災(zāi)害發(fā)生后的自救互救能力。依托共青團(tuán)組織、紅十字會(huì)、基層社區(qū)、基層民兵組織建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。完善緊急情況下社會(huì)資源征用、補(bǔ)償制度，動(dòng)員社會(huì)力量抗災(zāi)救災(zāi)。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急宣傳培訓(xùn)。各級(jí)人民政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變“以救災(zāi)為主”的觀念，樹(shù)立“防范為主、防治結(jié)合”防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，不斷加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力和綜合防范防御能力建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)黨校的作用，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員應(yīng)急知識(shí)、能力培訓(xùn)。以城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)和學(xué)校為重點(diǎn)，深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳教育工作，使公眾掌握防御各類災(zāi)害的基本知識(shí)，增強(qiáng)公眾避險(xiǎn)、自救、互救能力。推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)普及與文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)相結(jié)合，全方位、多手段、廣泛深入持久地開(kāi)展自然災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳普及和培訓(xùn)。

六、強(qiáng)化保障措施，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“一崗雙責(zé)”、負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確其應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查職能，配備精干人員和先進(jìn)裝備，發(fā)揮其運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)人民政府要安排應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)，并安排專項(xiàng)資金用于應(yīng)急設(shè)施、裝備及物資儲(chǔ)備建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各地要根據(jù)本地常發(fā)自然災(zāi)害的規(guī)律、特點(diǎn)，安排重大自然災(zāi)害應(yīng)急保障資金，建立應(yīng)急資金快速撥付制度，重大自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急保障資金不足時(shí)要及時(shí)調(diào)整預(yù)算，保證重大自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急保障資金的投入。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)資本投資公益性防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)力量動(dòng)員補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救援人員保障撫恤、社會(huì)捐贈(zèng)等方面的政策措施，開(kāi)辟多元化籌資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障投入體系。

（三）完善工作目標(biāo)考核和問(wèn)責(zé)追究制度。按照突發(fā)事件應(yīng)急管理工作責(zé)任制的要求，把應(yīng)急管理工作納入各級(jí)政府目標(biāo)考核體系，建立健全績(jī)效評(píng)估制度。對(duì)在日常應(yīng)急管理、預(yù)防和處置自然災(zāi)害中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人要予以表彰；對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為和在重大自然災(zāi)害信息報(bào)告中有遲報(bào)、漏報(bào)甚至謊報(bào)、瞞報(bào)等行為的，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

加快我區(qū)自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)是各級(jí)人民政府義不容辭的責(zé)任，也是檢驗(yàn)各級(jí)人民政府執(zhí)政為民和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的尺度之一。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，各級(jí)人民政府要把加快自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)列入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際建立健全科學(xué)規(guī)范、責(zé)任明確、簡(jiǎn)便易行的自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二○○九年九月十二日

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第二篇：自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)機(jī)制

自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)機(jī)制

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，防范應(yīng)對(duì)暴雨天氣及強(qiáng)大臺(tái)風(fēng)天氣，結(jié)合本校實(shí)際情況，特制定本制度。

1、健全完善了防范自然災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防處置機(jī)制。密切掌握本地區(qū)的天氣變化、汛情通報(bào)及礦井所在區(qū)域的降雨量情況，確保在降大到暴雨時(shí)，第一時(shí)間采取有效應(yīng)對(duì)措施。

2、在降大雨前、暴雨時(shí)和降雨后，積極組織我校人員到本校范圍內(nèi)及可能波及的周邊廢棄老窯、地面積水坑、河流、堤防和井下涌水點(diǎn)、擋水設(shè)施等重點(diǎn)部位進(jìn)行24 小時(shí)不間斷巡視檢查，全面巡查洼地積水情況。

3、認(rèn)真落實(shí)災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人制度。凡在 24 小時(shí)連續(xù)觀測(cè)降雨量超過(guò) 50 毫米時(shí)，全部立即停課撤人，實(shí)施緊急避險(xiǎn)。

4、應(yīng)急組織及指揮機(jī)構(gòu) “雨季三防”指揮部為暴雨天氣應(yīng)急處置的指揮機(jī)構(gòu)，當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)為當(dāng)日應(yīng)急處置總指揮，全權(quán)負(fù)責(zé)暴雨天氣停課撤人工作。

5、應(yīng)急處置收到災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)后，“雨季三防”指揮部負(fù)責(zé)組織各責(zé)任單位按照職責(zé)分工做好防災(zāi)準(zhǔn)備工作、認(rèn)真查險(xiǎn)排險(xiǎn)、及時(shí)組織教師做好避險(xiǎn)準(zhǔn)備工作、認(rèn)真落實(shí)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)措施、全力做好災(zāi)害天氣應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

6、具體要求

（1）“雨季三防”指揮部要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)分析和發(fā)現(xiàn)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置中存在的問(wèn)題，不斷修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和適用性。

（2）“雨季三防”指揮部與氣象部門(mén)建立信息互通機(jī)制，及時(shí)掌握地方氣象局發(fā)出的氣象災(zāi)害警報(bào)和災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)。在接到預(yù)警信號(hào)后，按照規(guī)定程序采取有效措施做好防災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（3）加強(qiáng)災(zāi)害安全知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)，定期開(kāi)展預(yù)案演練。

（4）值班人員要做好停產(chǎn)、撤人的相關(guān)記錄、總結(jié)，結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案和制定相應(yīng)的安全措施。

興義市易華學(xué)校

2013年3月1日

第三篇：新形勢(shì)下建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制初探

新形勢(shì)下建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制初探

去年2月，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于構(gòu)建武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系的意見(jiàn)》。這是我國(guó)首個(gè)為“兩型社會(huì)”建設(shè)“量身訂做”的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)建立健全六大支撐機(jī)制，即以踐行科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)內(nèi)容的教育引導(dǎo)機(jī)制；鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)的保護(hù)激勵(lì)機(jī)制；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效防范的腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制；公共管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確保權(quán)力正確行使的監(jiān)督制約機(jī)制；有效揭露腐敗行為的懲治機(jī)制；武漢城市圈紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切協(xié)作、共促發(fā)展的區(qū)域合作機(jī)制。本文就如何建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制這一問(wèn)題略作探討。

一、建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察預(yù)警機(jī)制的重要性和緊迫性

第一，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制是新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。反腐倡廉的實(shí)踐表明，權(quán)力是一把雙刃劍，既可以用它來(lái)為人民服務(wù)，也可以用它來(lái)謀取私利，如果對(duì)權(quán)力所潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)不夠、制約和監(jiān)督不力，就很容易產(chǎn)生消極腐敗。從我國(guó)目前的體制上看存在的主要問(wèn)題有：有的“一把手”權(quán)力太大，強(qiáng)化了腐敗的可能性；有的權(quán)力過(guò)于分散，派生了眾多的腐敗易發(fā)點(diǎn)；權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，權(quán)非法定，權(quán)責(zé)不明，自由裁量權(quán)太大；權(quán)力商業(yè)化，權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重；權(quán)力缺乏制衡，法制建設(shè)滯后。從目前對(duì)權(quán)力腐敗風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、制約和監(jiān)督的實(shí)際情況看則存在如下問(wèn)題：掌權(quán)者自律意識(shí)淡薄不接受監(jiān)督；監(jiān)督者重使用輕管理疏于監(jiān)督；同級(jí)礙于情面不愿監(jiān)督；下級(jí)害怕打擊不敢監(jiān)督；群眾不明真情難以監(jiān)督。預(yù)防和監(jiān)督體系不完善、機(jī)制不健全、措施不到位十分突出,迫切需要建立起一套集預(yù)防、制約、監(jiān)督管理于一體的管理體系和操作系統(tǒng)。

第二，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察預(yù)警機(jī)制是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的基本要求。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央高度重視懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建工作。黨的十六屆三中全會(huì)第一次提出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。黨中央頒布的反腐倡廉綱領(lǐng)性文件——《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）指出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。”黨的十七大報(bào)告指出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》）中也指出：“建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。總結(jié)預(yù)防腐敗工作的有效做法，提高預(yù)防腐敗工作水平。”黨的一系列重要文獻(xiàn)都無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)了建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系的重大意義，這是我們黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。同時(shí)，《實(shí)施綱要》還向我們明

確了建立預(yù)防腐敗體系的主要架構(gòu)包括：宣傳教育機(jī)制、制度保障機(jī)制、制約監(jiān)督機(jī)制、懲治預(yù)防機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制五大機(jī)制。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制是對(duì)完善懲治預(yù)防體系的有力探索，有利于增強(qiáng)反腐倡廉工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、時(shí)效性和主動(dòng)性，有利于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握反腐倡廉規(guī)律，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，為懲防制度建設(shè)提供實(shí)踐基礎(chǔ)和理論支撐。

第三，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制是關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的重要措施。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)的的重要職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)有針對(duì)性地對(duì)權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別是腐敗易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和有效監(jiān)督制約，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，防微杜漸，有效制約權(quán)力擁有者不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤或不犯大錯(cuò)誤，最大限度地預(yù)防、教育、挽救犯有一般性錯(cuò)誤的干部，保護(hù)絕大多數(shù)干部，孤立和打擊少數(shù)腐敗分子，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得人民群眾的廣泛支持和擁護(hù)，夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效果。

二、腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵及基本要求

腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，就是在腐敗問(wèn)題發(fā)生之前、在違法違紀(jì)行為尚處在萌芽或苗頭初期、在分析滋生腐敗的原因和規(guī)律特點(diǎn)并把握可能發(fā)生腐敗問(wèn)題的因素后，及時(shí)了解掌握相關(guān)信息、提前預(yù)測(cè)并根據(jù)預(yù)見(jiàn)結(jié)論提前發(fā)出警報(bào)，為防范、遏制違法違紀(jì)案件提供信息情報(bào)的制度、措施和方法的總稱。

腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制是事前防范的重要手段，科學(xué)的預(yù)警機(jī)制具有四個(gè)基本功能：預(yù)警、引導(dǎo)、糾正、防范。通過(guò)確定一系列預(yù)警指標(biāo)及判別標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。通過(guò)廉政評(píng)價(jià)，輔以獎(jiǎng)懲，形成一定的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)大家把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨和人民的要求上來(lái)，向著正確的目標(biāo)前進(jìn)；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和個(gè)別單位中出現(xiàn)的錯(cuò)誤苗頭和傾向性問(wèn)題及時(shí)遏制、督促糾正；能夠?qū)﹄[性或隱藏的問(wèn)題做出準(zhǔn)確的分析與判斷，預(yù)測(cè)出一些傾向和發(fā)現(xiàn)一些傾向性的問(wèn)題，為制定政策、方案提供依據(jù)，提前做好防范。在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制時(shí)還需注意科學(xué)性、預(yù)防性、時(shí)效性和可操作性等基本原則，確保預(yù)警機(jī)制科學(xué)、準(zhǔn)確、有效和便于操作。

建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制應(yīng)遵循的基本原則。一是預(yù)防性原則。科學(xué)、機(jī)敏的預(yù)警機(jī)制不僅能應(yīng)對(duì)已然的問(wèn)題，而且能預(yù)防未然問(wèn)題，能對(duì)潛藏的問(wèn)題作出準(zhǔn)確的判斷。預(yù)防性原則要求把工作的著力點(diǎn)由事后向事前轉(zhuǎn)變，變事后懲戒為事前監(jiān)督，變被動(dòng)查處為主動(dòng)防范，變亡羊補(bǔ)牢為未雨綢繆，扭轉(zhuǎn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的局面。二是及時(shí)性原則。能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)暴露或反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政方面的問(wèn)題快速作出回應(yīng)，做到早知道，防微杜漸，防患未然。三是針對(duì)性原則。具體問(wèn)題具體分析，嚴(yán)格區(qū)分問(wèn)題的普遍性與特殊性，主觀性和客觀性，防止絕對(duì)化和一刀切，對(duì)共性問(wèn)題抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，標(biāo)本兼治，綜合治理，對(duì)個(gè)性問(wèn)題有的放矢，對(duì)癥下藥，防止擴(kuò)散。四是有效性原則。要明確責(zé)任，強(qiáng)化督辦，實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題的信息一條一條地抓實(shí)，做到件件有著落，事事有回音，保證預(yù)警機(jī)制的有序運(yùn)行并取得實(shí)效。五是規(guī)范性原則。要高度重視制度建設(shè)，首先要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性，針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和事物發(fā)展規(guī)律，不斷延伸完善相關(guān)制度。其次要不斷增強(qiáng)制度的操作性，切實(shí)解決好有關(guān)制度規(guī)定的“粗線條”問(wèn)題，把上級(jí)頒布的具有普遍約束力的規(guī)章制度變成符合黨的監(jiān)督的具體要求的實(shí)施細(xì)則。再次要著力解決有章不循，違章不糾的問(wèn)題，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，制定好確保制度規(guī)定落實(shí)的制約措施。

三、建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制的建議

1、扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉教育。加強(qiáng)思想教育，樹(shù)立廉政理念，筑牢思想防線，是建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制的重要基礎(chǔ)和治本措施，是監(jiān)督關(guān)口向更深層領(lǐng)域的延伸。按照構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警腐敗體系的要求，加強(qiáng)反腐倡廉理論和形勢(shì)教育、廉潔自律教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育及廉政文化教育，增強(qiáng)理想信念和自我預(yù)防腐敗意識(shí)。要堅(jiān)持以法律教育規(guī)范人，靠制度紀(jì)律約束人，用榜樣示范激勵(lì)人，拍案說(shuō)法警示人，以情喻義感染人。有理有據(jù)、有理有節(jié)、有血有肉、生動(dòng)形象、深入淺出，教育引導(dǎo)我們的黨員干部珍惜美好生活，慎獨(dú)、慎權(quán)、慎欲；勤奮做事盡公仆之責(zé)，清白做人守黨員之本；愛(ài)崗敬業(yè)，廉潔奉公。要根據(jù)干部的思想、工作、作風(fēng)情況，定期或不定期地進(jìn)行談心談話活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤苗頭時(shí)，及時(shí)引導(dǎo)和調(diào)整他們的思想和行為，防患于未然。

2、完善腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制分析指標(biāo)體系建設(shè)。一是要努力完善監(jiān)察預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全面搜集黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)信息，采取上下聯(lián)通、點(diǎn)面結(jié)合的方法，形成覆蓋面廣、渠道暢通的信息網(wǎng)。適時(shí)整合、整理腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息，形成廉政綜合指數(shù)。各系統(tǒng)中的評(píng)估指標(biāo)能量化的要努力量化，以便于運(yùn)用和操作。要認(rèn)真分析并量化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、主要負(fù)責(zé)人和腐敗易發(fā)的工程建設(shè)、土地管理、金融、司法、干部人事、國(guó)企和行政審批等領(lǐng)域和崗位腐敗出現(xiàn)的頻率、潛伏期，對(duì)可能出現(xiàn)的波及面也要進(jìn)行分析量化處置。腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控既要有整體預(yù)測(cè)也要有局部深入測(cè)查，要綜合評(píng)估有關(guān)部門(mén)和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)一些可能出現(xiàn)的重大問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題。借鑒有關(guān)重大突發(fā)事件處置辦法的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“綠黃紅”三級(jí)腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。即：未發(fā)現(xiàn)任何違紀(jì)苗頭時(shí)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警保障為綠色預(yù)警保障；發(fā)現(xiàn)可能有違紀(jì)苗頭時(shí)實(shí)施的監(jiān)控預(yù)警保障為黃色預(yù)警保障；發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生重大違規(guī)行為或已經(jīng)發(fā)生，需在今后防范制止的監(jiān)控預(yù)警保障為紅色預(yù)警保障。二是充分運(yùn)用好預(yù)警信息成果。預(yù)警信息成果的運(yùn)用，是預(yù)警機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和最終目的，因此，運(yùn)用好預(yù)警信息成果尤為重要。對(duì)問(wèn)題重大、傾向性問(wèn)題嚴(yán)重，要及時(shí)向黨組提出合理化建議。對(duì)預(yù)警信息所反映出的個(gè)人輕微違紀(jì)行為，要及時(shí)進(jìn)行廉政預(yù)警談話，給予提醒或批評(píng)指正。對(duì)預(yù)警信息反映的帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，群眾反映較強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同志實(shí)施廉政預(yù)警談話，督促其及時(shí)整改。對(duì)預(yù)警信息反映的較嚴(yán)重、線索具體的信息，按干部管理權(quán)限由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。三是發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快腐敗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，并與各級(jí)紀(jì)檢組織聯(lián)網(wǎng)共享，建立健全智能預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的局面。腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，事關(guān)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的孤軍奮戰(zhàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各級(jí)黨政要高度重視，切實(shí)落實(shí)“一崗兩責(zé)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)一把手工程，凡是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)和涉及人民群眾切身利益的重要決策、重大改革措施、政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置、大額財(cái)政資金使用在提交研究或制發(fā)之前，對(duì)可能產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的潛在危險(xiǎn)及其危害程度進(jìn)行分析評(píng)估，并提出預(yù)警方案，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出預(yù)防對(duì)策，實(shí)施分類管理監(jiān)督，鏟除腐敗滋生的環(huán)境和土壤，有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。要切實(shí)解決預(yù)警信息不全不暢、監(jiān)督缺位、防范失效的問(wèn)題，提高監(jiān)督效果。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主體職能作用和協(xié)調(diào)作用，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，充分運(yùn)用和整合制約防范監(jiān)督資源，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察信息資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享，使腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制滲透到各項(xiàng)工作中去。

第四篇：突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及預(yù)警機(jī)制[推薦]

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及預(yù)警機(jī)制

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理老公營(yíng)子煤礦各類突發(fā)事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，切實(shí)保障廣大員工的生命與財(cái)產(chǎn)安全，確保礦井安全生產(chǎn)，制定本預(yù)案及預(yù)警機(jī)制。

一、適用范圍

本預(yù)案及預(yù)警機(jī)制適用于我礦各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置及預(yù)工作。本預(yù)案所指的突發(fā)事件，主要包括以下幾個(gè)方面：

1、突發(fā)社會(huì)安全類事件。包括施工隊(duì)伍的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；各種非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)；針對(duì)項(xiàng)目部的各類恐怖襲擊事件；工作人員非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響項(xiàng)目部和社會(huì)穩(wěn)定的事件等。

2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。包括施工場(chǎng)地內(nèi)發(fā)生并造成或者可能造成工作人員健康嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或項(xiàng)目部所在地區(qū)發(fā)生的、可能對(duì)工作人員健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、突發(fā)事故災(zāi)害事件。包括工地發(fā)生的火災(zāi)、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故；重大交通安全事故；大型活動(dòng)公共安全事故；造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故；影響項(xiàng)目部安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)災(zāi)難事故等。

4、突發(fā)自然災(zāi)害事件。包括洪水、地質(zhì)滑坡、地震災(zāi)害以及有地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

5、影響總監(jiān)辦安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)公共事件。

二、工作原則

1、預(yù)防為本，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查、整改和調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化信息的廣泛收集和深層次研判，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早控制，早解決。要把突發(fā)公共事件控制在基層，控制在一定范圍內(nèi)，避免造成社會(huì)秩序失控和混亂。

2、分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)管理。發(fā)生突發(fā)公共事件后，按所屬年級(jí)或部門(mén)管理原則，在總監(jiān)辦突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)。

3、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。發(fā)生公共事件后，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)要立即深入第一線，掌握情況，開(kāi)展工作，控制局面。形成各級(jí)各部門(mén)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控的處置工作格局。

4、區(qū)分性質(zhì)，依法處置。堅(jiān)持從保護(hù)人命生命和財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，按照國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)和政策，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法處置突發(fā)公共事件。要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，引導(dǎo)工人和群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

5、加強(qiáng)保障，重大建設(shè)。從法規(guī)上、制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強(qiáng)保障措施。在經(jīng)費(fèi)保障、力量部署等方面加強(qiáng)硬件與軟件建設(shè)，增強(qiáng)工作實(shí)力，提高工作效率。

三、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé) 項(xiàng)目部突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長(zhǎng)：總監(jiān)：范繼光 副組長(zhǎng)：安全專監(jiān)：鄭戩 成 員：趙彪、武勇、劉子琛、代崟杰、張世民

總監(jiān)辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：決定和部署特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；在預(yù)測(cè)總監(jiān)辦將要發(fā)生和已經(jīng)特別重大、重大突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織、指揮應(yīng)急處置工作；在處理突發(fā)公共事件過(guò)程中，協(xié)調(diào)與其它部門(mén)的關(guān)系，請(qǐng)求相關(guān)部門(mén)支持、配合；部署和總結(jié)總監(jiān)辦突發(fā)性公共事件應(yīng)對(duì)工作。

四、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

1、信息報(bào)送原則

（1）迅速：最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)公共事件的個(gè)人或部門(mén)應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向主管部門(mén)及項(xiàng)目部突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，不得延報(bào)，并在事件發(fā)生后立即上報(bào)部門(mén)相關(guān)，最遲不得超過(guò)3小時(shí)。（2）準(zhǔn)確：信息內(nèi)容要客觀翔實(shí)，不得主觀臆斷，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

（3）直報(bào)：發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)事件，直接報(bào)指揮部，同時(shí)報(bào)地方黨委、政府。情況特殊的，還應(yīng)向當(dāng)?shù)毓驳葯C(jī)關(guān)報(bào)告。

（4）續(xù)報(bào)：在事件情況發(fā)生變化后，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)事件有關(guān)變化的情況。

2、應(yīng)急信息的主要內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況；

（2）事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評(píng)估；（3）事發(fā)部門(mén)、項(xiàng)目部已采取的措施；（4）總監(jiān)辦外公眾及媒體等各方面的反應(yīng)；（5）事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過(guò)程和結(jié)果；（6）需要報(bào)送的其它事項(xiàng)。

3、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

（1）在總監(jiān)辦突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各處室（部門(mén)）應(yīng)相互支持、相互配合。要細(xì)化工作措施，落實(shí)人員，明確責(zé)任，把各項(xiàng)工作和要求落實(shí)到實(shí)處。

（2）總監(jiān)辦突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)各種可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息進(jìn)行綜合分析，并及時(shí)上報(bào)市教育局。局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員處室（單位）要結(jié)合職責(zé)和業(yè)務(wù)工作，定期向局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出相應(yīng)的預(yù)測(cè)報(bào)告。

五、宣傳教育、培訓(xùn)和演練

1、宣傳教育

要充分利用廣播、閉路電視、宣傳欄、黑板報(bào)等渠道組織開(kāi)展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、自護(hù)等應(yīng)急知識(shí)的宣傳，做好安全教育。增強(qiáng)廣施工人員的防范意識(shí)，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識(shí)和技能。

2、培訓(xùn)

要開(kāi)展面向廣大施工人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。將突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，以增強(qiáng)廣大施工人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

3、演練 要定期組織應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的演習(xí)。應(yīng)急演習(xí)包括準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段。通過(guò)應(yīng)急演習(xí)，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍、落實(shí)崗位責(zé)任制、熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置程序，識(shí)別資源需求、評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)、檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。要重點(diǎn)進(jìn)行火災(zāi)、水災(zāi)發(fā)生時(shí)的人員疏散演習(xí)。使施工人員熟悉緊急情況下逃生的路線，了解緊急情況發(fā)生時(shí)聽(tīng)從指揮、遵守紀(jì)律的重要性。

六、附 則

1、預(yù)案管理

本預(yù)案由總監(jiān)辦安全科室制定，并負(fù)責(zé)解釋和實(shí)施。根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

2、發(fā)布實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

云南恒達(dá)市政工程監(jiān)理咨詢有限公司

大麗高速公路綠化第一總監(jiān)辦

2012年3月1日

第五篇：建立健全黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的構(gòu)想與建議

建立健全黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的構(gòu)想與建議

建立健全黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的構(gòu)想與建議

威海市國(guó)稅局紀(jì)檢組長(zhǎng)時(shí)曉

建立黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制，是懲治腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的重要舉措。預(yù)警屬于事前監(jiān)督范疇，介于自我約束與紀(jì)律處分之間。對(duì)預(yù)警問(wèn)題采取一定的懲戒措施，主要是“黃牌”警告而不是“紅牌”罰下。其基本功能是引導(dǎo)、防范和糾偏。“引導(dǎo)”側(cè)重于教育，是預(yù)警機(jī)制的重要基礎(chǔ)；“防范”側(cè)重于制度約束，是預(yù)警機(jī)制的基本屬性；“糾偏”側(cè)重于監(jiān)督整改，是預(yù)警機(jī)制的基本要求。黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的主要職能就是通過(guò)建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，形成簡(jiǎn)約、有效的黨風(fēng)廉政監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)預(yù)警信息的綜合分析和處理反饋，準(zhǔn)確把握黨風(fēng)政風(fēng)的現(xiàn)實(shí)狀況、變化態(tài)勢(shì)以及違法違紀(jì)案件發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律，為

反腐倡廉工作決策提供科學(xué)依據(jù)，做到防范在先、關(guān)口前移，科學(xué)分析、及時(shí)處置，增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性和針對(duì)性。

一、建立干部廉政預(yù)警機(jī)制的主要構(gòu)想

建立健全科學(xué)的廉政預(yù)警機(jī)制，就是按照構(gòu)建懲防體系的要求，在暢通和拓展預(yù)警信息渠道，準(zhǔn)確把握系統(tǒng)內(nèi)廉政工作動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立完善反腐倡廉的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廉政預(yù)警信息的分析評(píng)估分析，正確判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)工作形勢(shì)和腐敗行為的苗頭及動(dòng)向，有針對(duì)性

地調(diào)整工作重點(diǎn)，提出加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督、懲處等工作的意見(jiàn)和措施等。

（一）暢通廉政預(yù)警信息來(lái)源渠道。堅(jiān)持靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合，內(nèi)部與外部相結(jié)合的原則，暢通信息渠道，及時(shí)收集和獲取各種干部職工廉政勤

政方面信息。

外部信息主要有以下渠道：開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng),通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查反饋的信息；納稅人對(duì)服務(wù)和效能進(jìn)行投訴反饋的信息；組織特邀監(jiān)察員明查暗訪

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反饋的信息；行風(fēng)評(píng)議中提出意見(jiàn)和建議反饋的信息；群眾來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)反饋的信息(包括外網(wǎng)局長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)信箱信息)等。內(nèi)部信息主要有以下渠道：“稅收分析預(yù)警系統(tǒng)”反饋的信息；“金稅工程”反饋的信息；“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”反饋的信息；稅務(wù)稽查

反饋的信息；通過(guò)開(kāi)展離任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)反饋的信息；領(lǐng)導(dǎo)班子考察和巡視檢查反饋的信息；上級(jí)轉(zhuǎn)辦和查辦案件中反饋的信息等。

（二）設(shè)立廉政預(yù)警指標(biāo)體系。按照干部的職務(wù)以及黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)信息類別和問(wèn)題的不同程度，分別設(shè)置相應(yīng)分值，形成分類指

標(biāo)體系。

（三）設(shè)立廉政預(yù)警分析平臺(tái)。設(shè)置一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)指標(biāo)體系，將收集的各類廉政信息、監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行統(tǒng)一歸類，根據(jù)行為嚴(yán)重程度設(shè)定分值，經(jīng)過(guò)累計(jì)分?jǐn)?shù)，來(lái)衡量和確定信息的性質(zhì)和程度以及反映的頻率。每季度對(duì)收集和獲取的廉政信息自動(dòng)梳理歸納，進(jìn)行定性定量分析，正確分析和判斷腐敗行為的趨勢(shì)和動(dòng)向，從而為廉政教育、制度防范、加強(qiáng)管理和強(qiáng)化監(jiān)督提供完整準(zhǔn)確的決策依據(jù)，提高反腐倡廉工作的科學(xué)性、前瞻性和

主動(dòng)性。

（四）采取措施實(shí)施預(yù)警。根據(jù)評(píng)估和分析的結(jié)果及指標(biāo)，主要采取下達(dá)廉政告知書(shū)、廉政提醒談話、給予誡勉等三種形式開(kāi)展預(yù)警。

1、下達(dá)廉政告知書(shū)。對(duì)累計(jì)得分達(dá)到1-5分的，給予一級(jí)預(yù)警。對(duì)個(gè)人下達(dá)廉政告知書(shū)。告知存在的問(wèn)題，提醒本人要給予重視，嚴(yán)加注意。

2、開(kāi)展廉政提醒談話。對(duì)累計(jì)得分達(dá)到5-10 分的，給予二級(jí)預(yù)警。對(duì)個(gè)人實(shí)行廉政提醒談話，指出其存在問(wèn)題，要求其立即整改，并限期抓

好落實(shí)。

3、給予誡勉。對(duì)累計(jì)得分達(dá)到10分以上，給予三級(jí)預(yù)警。對(duì)個(gè)人給予誡勉。期限一般為三個(gè)月至半年。被誡勉人員每月要寫(xiě)出思想工作匯報(bào)。

期滿后由所在單位實(shí)施考核，符合要求的解除誡免。

（五）注重廉政預(yù)警結(jié)果使用。針對(duì)各種預(yù)警信息，對(duì)所反饋出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，要及時(shí)向黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，研究解決問(wèn)題的措施，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，不斷完善機(jī)制和制度，做到關(guān)口前移，防范在先，切實(shí)做到標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防。對(duì)采取廉政提

醒談話給予預(yù)警的，在評(píng)先選優(yōu)，競(jìng)爭(zhēng)上崗和提拔使用中要將預(yù)警結(jié)果作為重要參考。

二、當(dāng)前國(guó)稅部門(mén)黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)

（一）預(yù)警信息采集還不夠及時(shí)全面。大部分預(yù)警信息的采集渠道單一，對(duì)信息的采集只局限于本單位、本職工作業(yè)務(wù)范圍。內(nèi)部信息采集主要是通過(guò)干部考察、述職述廉、信訪舉報(bào)、稅務(wù)稽查等取得預(yù)警信息資料；外部信息采集是通過(guò)投訴舉報(bào)、行風(fēng)評(píng)議、明查暗訪等取得預(yù)警信息資料。這些預(yù)警信息產(chǎn)生于各職能部門(mén)的日常工作中，但目前還沒(méi)有具體的信息傳遞辦法和程序，導(dǎo)致基層的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)預(yù)警信息的收集匯總

不夠全面及時(shí)。

（二）對(duì)預(yù)警信息的評(píng)估和分析不夠深入。主要沒(méi)有把工作的著力點(diǎn)由事后向事前推進(jìn)，變事后懲戒為事前監(jiān)督，變被動(dòng)查處為主動(dòng)防范，造成對(duì)收集的預(yù)警信息重視不夠。同時(shí)對(duì)預(yù)警信息所表現(xiàn)出普遍性或是苗頭性的問(wèn)題，敏銳性不強(qiáng)，不能抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治，綜合治

理；對(duì)個(gè)別性的問(wèn)題則沒(méi)有做到有的放矢，對(duì)癥下藥。

（三）示警的作用難以發(fā)揮。示警工作是黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，但在實(shí)際工作中，一是示警形式單一，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一般只采

用就事論事的限期整改形式，沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上預(yù)防類似問(wèn)題的再次發(fā)生；二是沒(méi)有進(jìn)行落實(shí)跟蹤，示警的效果難以保證。

（四）對(duì)預(yù)警信息的處理和反饋不夠及時(shí)。對(duì)收集的預(yù)警信息處理不及時(shí)，對(duì)暴露或反映黨風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有快速做出回應(yīng)、限期進(jìn)行辦

理，從而容易造成各種誤解，阻礙了預(yù)警監(jiān)督機(jī)制的正常有序運(yùn)行，主動(dòng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)總體工作發(fā)揮參謀助手的作用還不夠。

三、對(duì)策與建議

為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的作用，針對(duì)以上存在的幾個(gè)問(wèn)題，建議做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的局面。黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一方面力量孤軍奮戰(zhàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。特別是基層稅務(wù)部門(mén)各項(xiàng)工作任務(wù)繁重，往往容易出現(xiàn)顧此失彼的情況。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確 “一崗兩責(zé)”，真正更好地承擔(dān)起各自應(yīng)盡的責(zé)任。看好自家的門(mén)，管好自己的人。切實(shí)解決監(jiān)督缺位、防范失效的問(wèn)題，提高監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督效果。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)

作用，加強(qiáng)與各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，充分運(yùn)用和整合好監(jiān)督資源，使黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制滲透到各項(xiàng)工作。

（二）建立教育引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)思想教育，樹(shù)立廉政理念，筑牢思想防線，是建立預(yù)警機(jī)制的重要基礎(chǔ)和治本措施，是監(jiān)督關(guān)口向更深層領(lǐng)域的延伸。一是開(kāi)展理想、信念、宗旨教育，開(kāi)展職業(yè)道德、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)等正面教育，增強(qiáng)黨政干部勤政廉政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政意識(shí)。二是創(chuàng)新教育形式，以發(fā)生在稅務(wù)系統(tǒng)的各種案例，來(lái)引導(dǎo)和教育干部算清“七筆帳”（即：一算政治帳，自毀前程；二算經(jīng)濟(jì)帳，傾家蕩產(chǎn)；三算名譽(yù)帳，身敗名裂；四算家庭帳，妻離子散；五算親情帳，眾叛親離；六算自由帳，身陷牢籠；七算健康帳，身心憔悴），嚴(yán)守“四條高壓線”。三是實(shí)行廉政談話教育制度。要根據(jù)干部的思想、工作、作風(fēng)情況，定期或不定期地進(jìn)行談心談話活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤苗頭時(shí)，及時(shí)引導(dǎo)和

調(diào)整他們的思想和行為，防患于未然。

（三）發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制。一是完善預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全面收集黨風(fēng)廉政的有關(guān)預(yù)警信息。要整合資源，采取上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的方法，形成覆蓋面廣、渠道暢通的信息網(wǎng)。要制定信息傳遞的具體辦法，確保預(yù)警信息迅速、及時(shí)地流通。二是

認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)黨風(fēng)廉政各項(xiàng)規(guī)定，充分運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等手段，進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)普遍性、苗頭性的問(wèn)題，全面收集各項(xiàng)

預(yù)警信息。切實(shí)防止“新形式腐敗”隱蔽性問(wèn)題的發(fā)生。

（四）細(xì)化預(yù)警指標(biāo)，排查崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一方面通過(guò)權(quán)力清理明確各個(gè)崗位職責(zé)，精簡(jiǎn)工作流程，提高工作效率；另一方面圍繞“四級(jí)六權(quán)”（四級(jí)指：“一把手”、班子成員、中層科室、涉及人財(cái)物的重要崗位；六權(quán)指：人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)）全面排查思想道德風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)的崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，并從制度的完備性、可操作性和執(zhí)行力等方面予以評(píng)估，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的針對(duì)性和實(shí)效性。

（五）多舉措收集預(yù)警信息。預(yù)警信息的收集不能僅局限于預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，還要采取其它舉措，多途徑收集。一要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，發(fā)掘信息資源。要結(jié)合日常檢查、專項(xiàng)稽查、執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法檢查、內(nèi)部審計(jì)等工作，提高信息敏感度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。二要整合相關(guān)部門(mén)的信息資源。要把預(yù)警信息工作與行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議、信訪、黨風(fēng)廉政教育監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)，采取“多員合一”，分類梳理的辦法，從中獲取有價(jià)值的黨風(fēng)廉政預(yù)

警信息。

（六）充分運(yùn)用好預(yù)警信息成果。預(yù)警信息成果的運(yùn)用，是預(yù)警機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和最終目的，因此，運(yùn)用好預(yù)警信息成果尤為重要。對(duì)問(wèn)題重大、傾向性問(wèn)題嚴(yán)重，要及時(shí)向黨組提出合理化建議。對(duì)預(yù)警信息所反映出的個(gè)人輕微違紀(jì)行為，要及時(shí)進(jìn)行廉政預(yù)警談話，給予提醒或批評(píng)指正。對(duì)預(yù)警信息反映的帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，群眾反映較強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同志實(shí)施廉政預(yù)警談話，督促其及時(shí)整改。

對(duì)預(yù)警信息反映的較嚴(yán)重、線索具體的信息，按干部管理權(quán)限由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處

（七）加大查案辦案力度，利用典型案例加強(qiáng)警示。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件、嚴(yán)厲懲處腐敗分子體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的要求，是維護(hù)黨的紀(jì)律嚴(yán)肅性和保證黨組織的純潔性最有效的手段，也是群眾評(píng)價(jià)反腐敗斗爭(zhēng)成果的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。要以查辦發(fā)生在干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，充分發(fā)揮查辦違紀(jì)違法案件在治本方面的作用。通過(guò)深入剖析案件，從中發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度和管理上的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)和加快改革的進(jìn)程。針對(duì)查辦案件中暴露出的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及早預(yù)防治理，避免腐敗現(xiàn)象蔓延成風(fēng)。