XX區(qū)建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制的實(shí)施方案

為加快建設(shè)“應(yīng)急通信聯(lián)得通、應(yīng)急隊(duì)伍拉得出、應(yīng)急裝備調(diào)得動”的應(yīng)急救援格局，推動全區(qū)應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制有效開展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

充分發(fā)揮消防救援隊(duì)伍的綜合優(yōu)勢和各類應(yīng)急救援力量的專業(yè)優(yōu)勢，建立健全綜合性消防救援隊(duì)伍與其他各類應(yīng)急救援力量聯(lián)勤、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，屬地應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍組織指揮各應(yīng)急救援力量實(shí)施救援。2020年10月底前,實(shí)現(xiàn)市、區(qū)應(yīng)急管理部門、消防救援隊(duì)伍同各類應(yīng)急救援力量互聯(lián)互通，聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化；災(zāi)害事故、預(yù)警通報(bào)、災(zāi)情研判、應(yīng)急處置等信息共享機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化；部門協(xié)同、應(yīng)急處置、現(xiàn)場指揮作戰(zhàn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、有效開展救援處置提供有力支撐。

二、應(yīng)急救援力量組成全區(qū)應(yīng)急救援力量主要由政府應(yīng)急救援力量、企業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急救援力量和應(yīng)急救援專家組成。

(一)政府應(yīng)急救援力量。

包含應(yīng)急、消防、公安、交警、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康、國資、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門、單位所屬應(yīng)急救援力量。

(二)企業(yè)應(yīng)急救援力量。

包含XX區(qū)轄區(qū)內(nèi)電力、鐵路、高速公路、能源、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、商業(yè)、通信運(yùn)營商等行業(yè)領(lǐng)域的中央和省屬駐我區(qū)國有企業(yè)、市屬企業(yè)、區(qū)屬企業(yè)所屬應(yīng)急救援力量，各類企業(yè)專職救援隊(duì)、工程機(jī)械隊(duì)、微型消防站等。

(三)社會應(yīng)急救援力量。

包含具有注冊資質(zhì)的公益救援隊(duì)、消防志愿組織、青年志愿者協(xié)會等民間救援組織。

(四)應(yīng)急救援專家。

區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)煜嚓P(guān)人員、相關(guān)企事業(yè)單位技術(shù)專家、高等院校教授學(xué)者等。

三、工作任務(wù)

(一)建立完善指揮調(diào)度機(jī)制

1.明確職責(zé)分工。區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)指揮全區(qū)應(yīng)急救援力量應(yīng)對職責(zé)范圍內(nèi)災(zāi)害事故；區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急救援能力建設(shè),職責(zé)范圍內(nèi)災(zāi)害事故發(fā)生時(shí),區(qū)消防救援大隊(duì)調(diào)度指揮全區(qū)應(yīng)急救援力量開展現(xiàn)場處置。(責(zé)任部門:區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援大隊(duì);配合部門:各應(yīng)急救援力量所屬部門、單位)

2.優(yōu)化力量調(diào)度機(jī)制。需調(diào)用其他應(yīng)急救援力量開展救援時(shí),由消防救援隊(duì)伍擬定調(diào)用方案,報(bào)同級應(yīng)急管理部門同意后,直接向相關(guān)應(yīng)急救援力量下達(dá)出動指令,同時(shí)向行業(yè)主管部門報(bào)備;汛期等特殊時(shí)期,須由應(yīng)急管理部門商行業(yè)主管部門同意后,下達(dá)出動指令。應(yīng)急救援力量跨區(qū)域增援時(shí),由同級應(yīng)急管理部門向上級應(yīng)急管理部門提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后,由上級消防救援隊(duì)伍具體實(shí)施。(責(zé)任部門:區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援大隊(duì);配合部門:各應(yīng)急救援力量所屬部門、單位)

3.強(qiáng)化現(xiàn)場指揮處置。在黨委、政府未組織建立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的情況下,由消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)在現(xiàn)場指揮開展搶險(xiǎn)救援工作,并及時(shí)向同級應(yīng)急管理部門報(bào)告情況或請求支援。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)匯總信息,會同應(yīng)急專家組滾動研判災(zāi)情,及時(shí)協(xié)調(diào)各有關(guān)方面支援和保障搶險(xiǎn)救災(zāi)行動。黨委、政府組織建立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)后,各應(yīng)急救援力量按照現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)指令行動。(責(zé)任部門:區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援大隊(duì);配合部門:各應(yīng)急救援力量所屬部門、單位)

(二)加強(qiáng)日常聯(lián)勤

1.加強(qiáng)指揮平臺建設(shè)。依托區(qū)消防救援大隊(duì),建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮平臺,積極推進(jìn)各級消防救援隊(duì)伍與同級應(yīng)急管理部門、各類應(yīng)急救援力量互聯(lián)互通,形成上下貫通、左右銜接的“一呼百應(yīng)”調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)。區(qū)消防救援大隊(duì)指導(dǎo)各類應(yīng)急救援力量及時(shí)將應(yīng)急救援力量的人員、裝備、物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入平臺,各應(yīng)急救援力量所屬部門、單位做好與消防救援大隊(duì)的對接,并定期對應(yīng)急救援力量的人員、裝備、物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新維護(hù)。(責(zé)任部門:區(qū)消防救援大隊(duì);配合部門:區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)國資局、區(qū)市場監(jiān)管局、中國移動XX區(qū)分公司、中國聯(lián)通XX區(qū)分公司、中國電信XX區(qū)分公司)

2.強(qiáng)化應(yīng)急值班值守。各應(yīng)急救援力量要建立完善應(yīng)急響應(yīng)制度,實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守,隨時(shí)做好按照調(diào)度指令開展行動的準(zhǔn)備。區(qū)消防救援大隊(duì)運(yùn)用平臺每月調(diào)度一次各應(yīng)急救援力量值班值守情況,重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)期要加密調(diào)度頻次。(責(zé)任部門:區(qū)消防救援大隊(duì);配合部門:各應(yīng)急救援力量所屬部門、單位)

3.加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。應(yīng)急管理部門、消防救援隊(duì)伍定期或不定期組織各應(yīng)急救援力量開展桌面推演、專項(xiàng)演練和綜合演練,磨合工作機(jī)制,提升隊(duì)伍緊急拉動和協(xié)同作戰(zhàn)能力。(責(zé)任部門:區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援大隊(duì);配合部門:各應(yīng)急救援力量所屬部門、單位)

(三)強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動

1.強(qiáng)化信息共享。災(zāi)害事故發(fā)生后,事發(fā)地有關(guān)部門、單位在向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)送信息的同時(shí),及時(shí)抄報(bào)同級應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍。自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、綜合行政執(zhí)法、氣象等部門要及時(shí)通報(bào)預(yù)警和災(zāi)情研判信息。消防救援隊(duì)伍接到災(zāi)情和預(yù)警信息后,要快速反應(yīng),全面做好分析研判,及時(shí)向各相關(guān)應(yīng)急救援力量推送,督促指導(dǎo)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。(責(zé)任部門:區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水利局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)氣象局,各事發(fā)地相關(guān)部門、單位)

2.強(qiáng)化響應(yīng)協(xié)同。應(yīng)急管理部門和同級消防救援隊(duì)伍要做到信息實(shí)時(shí)共享、災(zāi)情聯(lián)合研判、應(yīng)急響應(yīng)同時(shí)啟動。災(zāi)害事故發(fā)生后,消防救援隊(duì)伍第一時(shí)間開展先期處置,并根據(jù)救援需要按程序調(diào)動其他應(yīng)急救援力量。各聯(lián)動應(yīng)急救援力量接到調(diào)度指令后,迅速進(jìn)行增援。應(yīng)急救援專家按指令做好輔助決策和技術(shù)支持工作。(責(zé)任部門:區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援大隊(duì);配合部門:各應(yīng)急救援力量所屬部門、單位)

3.強(qiáng)化總結(jié)改進(jìn)。災(zāi)害事故處置結(jié)束后,參與救援的各級消防救援隊(duì)伍要及時(shí)總結(jié)應(yīng)急救援力量聯(lián)動處置中的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的不足,提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類災(zāi)害事故調(diào)度指揮、應(yīng)急處置過程中的意見和建議,并以書面形式報(bào)同級應(yīng)急管理部門。(責(zé)任部門:區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援大隊(duì);配合部門:各應(yīng)急救援力量所屬部門、單位)

(四)強(qiáng)化聯(lián)動保障

1.管理保障。按照分級管理原則,由政府按照原保障渠道對政府應(yīng)急救援力量予以保障。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,吸引、動員社會資本和社會力量廣泛參與企業(yè)和社會應(yīng)急救援力量建設(shè),推動形成良性互動的應(yīng)急救援工作機(jī)制。各級應(yīng)建立應(yīng)急救援補(bǔ)償制度,對沒有責(zé)任單位或責(zé)任單位確實(shí)無力承擔(dān)的,經(jīng)報(bào)政府有關(guān)部門審核后給予應(yīng)急救援隊(duì)伍適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償。(責(zé)任部門:區(qū)應(yīng)急局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)消防救援大隊(duì))

2.交通運(yùn)輸保障。公安、交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T根據(jù)各自職責(zé),通過實(shí)行交通管制、開辟應(yīng)急通道、組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被毀公路等措施,為執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的車輛創(chuàng)造快速通行條件。根據(jù)工作實(shí)際,配合上級進(jìn)一步優(yōu)化完善應(yīng)急救援車輛公路免費(fèi)通行機(jī)制。(責(zé)任部門:區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)交通運(yùn)輸局)

3.物資裝備保障。各應(yīng)急救援力量組建單位應(yīng)配備專業(yè)救援器材,為救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備。根據(jù)災(zāi)害事故救援需要,及時(shí)啟用應(yīng)急儲備裝備,緊急調(diào)用搶險(xiǎn)救援所需要的工程機(jī)械、專業(yè)設(shè)備、防護(hù)裝備等設(shè)備設(shè)施,盡快投入災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援和綜合保障。(責(zé)任部門:各應(yīng)急救援力量所屬有關(guān)部門、單位)

4.人員待遇保障。應(yīng)急救援力量所屬部門、單位要為聯(lián)動應(yīng)急救援人員建立職業(yè)健康檔案、定期組織體檢并購買人身意外傷害保險(xiǎn)。對在搶險(xiǎn)救援中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);對在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、演練、搶險(xiǎn)救援中受傷致殘、犧牲的搶險(xiǎn)人員,由政府有關(guān)部門按規(guī)定落實(shí)評殘、評烈等相關(guān)待遇。(責(zé)任部門:區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)國資局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)退役軍人局、區(qū)殘聯(lián)、中國移動XX區(qū)分公司、中國聯(lián)通XX區(qū)分公司、中國電信XX區(qū)分公司)

四、工作要求

(一)高度重視,周密部署。

建立聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制是提高協(xié)同應(yīng)對處置災(zāi)害事故能力的重要舉措,對于整合我區(qū)應(yīng)急救援力量,提升災(zāi)害事故救援能力有著重要作用。各級各有關(guān)部門單位要充分認(rèn)識建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制的必要性,強(qiáng)化責(zé)任意識和大局意識,將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作納入重要議事日程,精心安排部署,切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

(二)快速推進(jìn),高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

各級各部門要結(jié)合各自實(shí)際,細(xì)化職責(zé)分工,明確具體任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、完成時(shí)限,制定切實(shí)可行的落實(shí)方案或工作措施。各有關(guān)部門、單位,要根據(jù)工作任務(wù)分工,壓實(shí)責(zé)任,明確此項(xiàng)工作分管負(fù)責(zé)人、具體承辦科室及人員,制訂行之有效的工作措施。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo),確保成效。

制定建立健全應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作督導(dǎo)檢查制度,加強(qiáng)對各單位建立健全應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作的督導(dǎo)檢查,采取有效激勵(lì)手段,確保工作高標(biāo)準(zhǔn)完成。區(qū)安委會要將應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容,區(qū)安委辦將采取定期調(diào)度、實(shí)地檢查等形式,對各單位應(yīng)急值守、信息報(bào)送、聯(lián)動響應(yīng)等工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查,對全區(qū)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。