XX區應急救援力量聯調聯戰工作機制建設實施方案

為有效整合XX區各級、各類應急救援力量和資源，加強聯調聯戰工作機制建設，全面提升全區災害事故應急救援處置能力和水平，結合實際，制定本方案。

一、目標任務

按照“專常結合、協同應對，分級負責、屬地為主，科學研判、準確把握”的原則，有效整合政府、企業、社會應急救援隊伍和應急救援專家四類力量資源。實現區應急管理部門、消防救援隊伍同各類應急救援力量互聯互通，依托區消防救援大隊指揮中心建成上下互聯、左右銜接的統一應急救援作戰指揮平臺。2021年6月底前建立應急救援聯調聯戰聯席會議制度。通過建立健全指揮調度、日常聯勤、應急聯動機制和聯動保障等措施，構建“黨委政府統一領導，應急管理部門統籌協調，綜合性消防救援隊伍主調主戰，各方應急救援力量密切協同”的應急救援聯調聯戰機制，全面提升全區災害事故的應急救援處置能力和水平。

二、應急救援力量組成全區應急救援力量主要由政府、專業、社會應急救援力量和應急救援專家組成。

（一）政府應急救援力量。

主要指隸屬于國家的綜合性消防救援隊伍--XX區消防救援大隊，區政府組建的區森林消防中隊（綜合應急救援隊伍）。各街道辦事處組建的應急救援力量。

（二）專業應急救援力量。

是指由XX區區級專項應急指揮部及相關部門（單位）組建的配備專業裝備器材，具備一定專業技術，能有效處置本領域突發事件的應急救援隊伍。主要涉及的領域有：供水、供電、供氣、地震、地質災害、油氣管線、生產安全事故、消防火災、道路交通事故、洪澇災害、風暴潮、雨雪冰凍、森林火災、海洋漁業、文化旅游、公共衛生、公共安全、生態環保、測繪測量、通信保障等部門（單位）所屬的應急救援力量。

（三）社會應急救援力量。

主要包括具有注冊資質的公益救援隊、志愿組織和青年志愿者協會等民間救援組織和培訓機構。

（四）應急救援專家隊伍。

主要包括市、區應急管理專家庫相關人員、有關部門專業人員、相關企事業單位技術專家、科研院校教授學者等。

三、聯調聯戰建設內容

（一）完善指揮調度機制

1.明確職責分工。完善突發事件信息接報處置規程，構建“平戰結合、統一指揮、權威高效”的應急指揮體系。區應急管理局負責統籌全區應急救援力量建設，協調組織全區應急救援力量應對一般及以上災害事故，聯系軍隊救援力量參加應急救援工作；區消防救援大隊負責指導全區應急救援能力建設，一般及以上災害事故發生時，調度指揮全區應急救援力量開展救援工作；各有關部門負責本部門、本行業應急救援力量建設、能力建設和災害事故第一時間現場處置；發生災害事故的單位，負責組織本單位應急救援隊伍和工作人員立即開展自救互救，同時向政府有關部門報告災害事故信息。各街道辦事處、經濟功能區、消防救援中隊參照相同模式，分工負責轄區內的應急救援力量建設和災害事故救援工作。

2.優化力量調度。區應急管理局、區消防救援大隊結合實際，制定區級應急救援力量編成，協調有關部門共同制定地震、地質災害、生產安全事故、火災、道路交通事故、洪澇災害、風暴潮、雨雪冰凍、森林火災等災害事故類的應急力量調度編成。應急救援力量跨區域增援時，由區應急管理局向上級應急管理部門提出申請，經批準后，由上級消防救援隊伍具體實施。

3.現場指揮處置。在區委、區政府未組織建立現場指揮機構時，由消防救援隊伍第一時間到達現場，負責在現場指揮開展搶險救援工作，現場其它參與應急救援任務的隊伍要服從綜合救援隊伍的統一管理和指揮調度。成立現場指揮機構后，指揮部負責實時匯總信息，滾動研判災情，區應急管理局及時協調各有關應急救援力量支援和保障搶險救災行動，各應急救援力量按照現場指揮機構指令行動。

（二）加強日常聯勤機制

1.加強平臺搭建。根據聯調聯戰機制建設需求，積極爭取財政支持，進一步完善區應急指揮中心和消防救援大隊指揮中心功能設置，實現區應急指揮中心與消防救援大隊、各類應急救援力量互聯互通，形成上下貫通、左右銜接、“一呼百應”的調度指揮網絡。區消防救援大隊指揮中心建設全區統一的作戰指揮平臺，指導各類應急救援力量建設應急指揮值班室，及時將人員、裝備、物資等應急力量基礎數據臺賬錄入平臺并定期更新維護，滿足統一、精準、快速調用的需要。

2.加強值班值守。各應急救援力量要建立完善應急響應機制，實現24小時應急值守或保持通訊暢通，做好按照調度指令開展行動的準備。區消防救援大隊指揮中心每月調度1次各應急救援力量值班值守情況，重要節點、敏感時期加密調度頻次。

3.加強應急演練。各行業領域專項指揮部、各街道定期或不定期組織各應急救援力量開展桌面推演、專項演練和綜合演練，提高協同作戰能力。探索建立與社會應急救援隊伍的聯訓機制，逐步向社會應急力量開放訓練場地和訓練設施，分類指導應急救援力量開展專業訓練。區應急管理局每年至少組織開展1次多部門聯合參加的綜合性應急演練。各有關部門按照工作職責，負責本部門、本行業應急預案管理工作，指導督促做好各類應急預案編制、評審、公布、備案和演練工作。

4.強化科技支撐。依托XX區應急指揮中心和“兩車一機”等信息化手段，積極參與事故救援和演練，2021年1月底前，正式投入裝備運營，實現突發事件的可視化指揮調度，分級掌控突發事件態勢，有效調集資源，輔助領導決策，大幅提高我區突發事件應急處置效率。

（三）強化應急聯動機制

1.強化信息共享。災害事故發生后，事發地的街道辦事處在向區委、區政府報送信息的同時，同時抄報區應急管理局和區消防救援大隊。自然資源、生態環境、水務管理、城市管理、氣象、水文、應急（地震）等部門（單位）要及時通報預警和災情研判信息。區應急管理局和區消防救援大隊接到信息后，及時向有關部門和聯動應急救援力量推送，督促指導做好應急準備。

2.強化響應協同。區應急管理局、災害事故主責部門和消防救援隊伍要做到信息實時共享、災情聯合研判、應急響應同時啟動。災害事故發生后，綜合救援隊伍和專業救援隊伍第一時間開展先期處置，并根據救援需要按程序就近、就快調動其他應急救援力量。各應急救援力量接到調度指令后，迅速進行增援，并按照現場指揮部要求開展工作。應急救援專家按指令做好輔助決策和技術支撐。

3.強化救援總結。災害事故處置結束后，參與救援的各級消防隊伍要及時總結應急救援力量聯調聯戰處置工作經驗，查找不足，提出意見和建議，并報區應急管理局。

四、聯動保障措施

（一）管理體系保障。

按照分級管理原則，由各街道、各部門按照原保障渠道對各級政府應急救援力量予以保障。充分發揮市場機制作用，吸引、動員社會資本和社會力量廣泛參與企業和社會應急救援力量建設。建立應急救援補償制度，落實《XX省災害事故應急救援補償辦法（試行）》（X應急發〔2020〕X號）有關規定，對沒有責任單位或責任單位確實無力承擔的，經審核后給予應急救援隊伍適當的資金補償。

（二）交通運輸保障。

公安、交通運輸部門和市政工程等單位根據各自職責，通過實行交通管制、開辟應急通道、恢復被毀道路等措施，為執行應急救援任務的車輛創造快速通行條件。

（三）物資裝備保障。

區應急管理局和各街道辦事處要依據應急救援需求，建立應急救援物資儲備機制;應急救援力量組建單位按規定配備專業救援器材和設備，為救援人員提供符合要求的安全防護裝備。根據災害事故救援需要，及時調撥應急儲備裝備，緊急協調調用搶險救援所需的大型機械、專業設備和防護裝備，盡快投入災害事故搶險救援和綜合保障。

（四）人員待遇保障。

有關部門（單位）要為應急救援人員建立職業健康檔案、定期組織體檢并購買人身意外傷害保險。對在搶險救援中作出突出貢獻的單位和個人給予表揚和獎勵。對在業務訓練、演練、搶險救援中受傷致殘、犧牲的搶險人員，按規定落實評殘、評烈等相關待遇。

五、工作要求

（一）加強組織領導。

各街道辦事處、各有關部門要充分認識建立聯調聯戰工作機制的重要性，安排專人負責，將其納入重要議事日程，嚴格工作時限，明確任務分工，切實抓緊抓好抓實。各級要建立應急救援聯調聯戰聯席會議制度，區應急管理局每年至少組織召開1次應急救援力量聯席會議，研究應急救援聯調聯戰工作建設，建立健全信息會商研判、預警通報和信息共享機制，統籌推進聯調聯戰機制建設，及時研究解決建設過程中遇到的問題及困難。各應急救援隊伍要強化大局意識和責任意識，主動與區應急管理局和區消防救援大隊對接，積極參加聯合訓練、演練等活動，提高快速反應能力，確保關鍵時刻應急通信聯得通、應急隊伍拉得出、應急裝備調得動。

（二）加快建設進度。

各街道辦事處、各有關部門要對本級應急救援力量進行摸底，建立基礎數據臺賬，并報區應急管理局和區消防救援大隊備案。在此基礎上，通過建成的全省消防救援作戰指揮平臺，持續錄入全區基礎數據臺賬，實現區應急管理部門、消防救援隊伍同應急救援力量互聯互通，確保應急救援力量接入比例達到80%以上。

（三）強化督導考核。

區應急管理局和區消防救援大隊要建立健全應急救援聯調聯戰工作督導檢查制度，通過區應急指揮中心、區消防救援大隊指揮中心不定期對各單位應急值守、信息報送、聯動響應等工作進行督導檢查，各街道、各部門也要建立應急救援聯調聯戰工作督導檢查制度，不定期開展工作自查自糾。區安全生產委員會辦公室將各街道、各部門應急救援聯調聯戰工作納入年度安全生產和消防工作考核內容，定期對全區聯調聯戰工作情況進行總結通報。