第一篇：廣西壯族自治區人民政府突發公共事件總體應急預案

廣西壯族自治區人民政府突發公共事件總體應急預案

1．總則

1．1 目的和指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會、實現富民興桂新跨越的總體目標，堅持以人為本和全面協調可持續的科學發展觀，規范和強化政府對突發公共事件應急處置的管理，全面提高政府應對各種突發公共事件的能力，保障人民群眾生命財產安全，保持社會政治穩定和促進國民經濟持續快速健康協調發展。

1．2基本原則

1．2．1以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。

1．2．2統一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主。自治區人民政府統一領導全區突發公共事件的應急工作。根據突發公共事件的范圍、性質和危害程度，對突發公共事件實行分級處置。自治區人民政府負責全區重大、特別重大突發公共事件的處置工作，各市、縣人民政府負責本轄區內的較大、一般突發公共事件的處置工作和重大、特別重大突發公共事件的先期處置工作。各級人民政府主要領導是本轄區突發公共事件應急處置工作的第一責任人。各部門按照職責分工做好突發公共事件應急處置的有關工作。

南寧市人民政府負責首府突發公共事件處置工作，駐邕各單位根據首府處置突發公共事件工作需要，接受南寧市人民政府的統一協調。

1．2．3資源整合、信息共享。充分利用現有資源，避免重復建設；相關部門、單位密切配合，建立健全信息共享機制。

1．2．4平戰結合、軍地結合、公眾參與。貫徹預防為主的思想，經常性地做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。充分依靠和發揮駐桂部隊、武警部隊在處置突發公共事件中的骨干作用和突擊隊作用，充分發揮民兵在處置突發公共事件中的重要作用。建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發公共事件的有效機制。

1．3 編制依據 《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國電力法》等法律，《突發公共衛生事件應急條例》、《危險化學品安全管理條例》、《破壞性地震應急條例》、《地質災害防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》等行政法規，自治區地方性法規、政府規章，國務院辦公廳《省(區、市)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》。

1．4 適用范圍 本總體應急預案適用于本自治區行政區域內各類重大、特別重大突發公共事件。

1．5 突發公共事件類別

根據突發公共事件的性質、演變過程和發生機理，突發公共事件主要分為以下四類：

(1)自然災害。主要包括洪澇、干旱、臺風、風暴潮、冰雹、雷擊、高溫等氣象、海洋災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等。

(2)事故災難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業、建設工程、公共場所及機關、企事業單位發生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故，以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故，核及輻射事故，重大環境污染和生態破壞事故等。

(3)突發公共衛生事件。主要包括突然發生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病(如鼠疫、霍亂、炭疽、傷寒、傳染性非典型肺炎等)疫情、重大食物和職業中毒，重大動物疫情等。(4)突發社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件以及規模較大的群體性事件等。

1．6突發公共事件預警等級

1．6．1根據對已收集到的突發公共事件信息分析推測的嚴重性和緊急程度，突發公共事件預警級別劃分為一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)和特別嚴重(I級)四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

1．6．2各類突發公共事件預警級別的具體界定，自治區各應急專項預案應當予以細化。

1．7突發公共事件狀態等級

1．7．1根據已發生突發公共事件嚴重程度、影響范圍和可控性，突發公共事件劃分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)四級。

1．7．2特別重大(I級)突發公共事件

造成30人以上死亡，或直接經濟損失1000萬元以上，或產生特別重大社會影響或跨國(境)、跨自治區(省、直轄市)的突發公共事件。

1．7．3重大(II級)突發公共事件

造成10以上30人以下死亡，或直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下，或產生重大社會影響或跨設區的市的突發公共事件。

1．7．4較大(III級)突發公共事件

造成3人以上10人以下死亡，或直接經濟損失100萬元以上500萬元以下，或產生較大社會影響，或跨縣的突發公共事件。

1．7．5一般(IV級)突發公共事件

造成3人以下死亡，或直接經濟損失100萬元以下，或產生一定社會影響的突發公共事件。

1．7．6洪澇、地震、地質災害的具體等級標準由自治區有關應急專項預案確定。

2．組織機構與職責

2．1 應急組織機構與職責

2．1．1自治區應急委

按照“精干、統一、高效”的原則，自治區人民政府設立突發公共事件應急委員會(以下簡稱自治區應急委)，作為自治區應對突發公共事件的組織、協調機構。自治區應急委成員為自治區主席、副主席，有關部門負責人，駐桂部隊和武警廣西總隊負責人。

2．1．2自治區應急委的主要職責是： (1)貫徹落實國家應急工作機構的決策；

(2)審議決定自治區突發公共事件應急工作重大決策；

(3)組織協調自治區范圍內重大、特別重大突發公共事件應急處置工作； (4)協調跨國(境)、跨自治區(省、直轄市)突發公共事件處置； (5)指導自治區應急重點項目建設；

(6)承擔國務院和自治區人民政府交辦的其他工作。

2．1．3自治區應急專項指揮機構 依據應急處置工作需要，經自治區人民政府同意設立的自治區突發公共事件各應急專項指揮部、領導小組、委員會(如自治區防汛抗旱指揮部、自治區防震減災工作領導小組等)，是自治區應急委處置專項突發公共事件的應急專項指揮機構，對有關應急專項處置工作實行統一指揮協調。

2．1．4自治區應急專項指揮機構的主要職責是： (1)貫徹自治區應急委的決策；

(2)負責專項突發公共事件的監測預警工作；

(3)負責組織指揮專項突發公共事件的應急處置工作； (4)負責專項突發公共事件應急處置日常工作；

(5)承擔自治區人民政府和自治區應急委交辦的其他工作。

2．1．5自治區應急委下設辦公室(以下簡稱自治區應急辦)，負責自治區應急委日常工作。自治區應急辦設在自治區人民政府辦公廳，自治區人民政府秘書長兼自治區應急辦主任。

2．1．6自治區應急辦的主要職責是：

(1)執行自治區應急委和應急專項指揮機構的決定；

(2)負責匯集、研究自治區突發公共事件信息，并提出自治區突發公共事件總體發展趨勢預測及對策建議；

(3)具體負責重大、特別重大突發公共事件應急綜合協調管理工作； (4)負責國際救援交流、呼吁和接受國際援助；

(5)負責自治區應急信息綜合管理系統的建設和管理；

(6)承擔自治區應急委和自治區應急專項指揮機構交辦的其他工作。

2．1．7自治區應急專項指揮機構日常辦事機構分別設在自治區人民政府各職能部門。2．1．8自治區應急委下設專家咨詢委員會，其主要職責是： (1)組織突發公共事件應急處置專家，為自治區應急委和自治區應急專項指揮機構提供決策咨詢、工作建議和技術保障；

(2)根據自治區應急委和自治區應急專項指揮機構要求，參與應急監測、預警、響應、保障、善后處置等工作。

(應急組織體系圖見附錄9．2)

2．1．9各設區的市、縣人民政府明確本級政府處置突發公共事件的領導和工作機構、以及專家咨詢機構，負責本轄區突發公共事件監測預警和應急處置工作。

2．2應急聯動機制

2．2．1重大、特別重大突發公共事件應急處置工作中要做到自治區、市、縣、鄉(鎮)人民政府及其部門四級聯動以及部門之間相互聯動，互相支持，社會各方密切配合。

2．2．2重大、特別重大突發公共事件發生后，中直駐桂單位、駐桂部隊、武警廣西總隊根據自治區應急委和自治區應急專項指揮機構提出的支援請求，按有關規定報經批準后，參加自治區重大、特別重大突發公共事件應急處置工作。

2．2．3建立自治區突發公共事件應急工作聯席會議制度和聯絡員網絡機制，負責溝通信息、協調業務、傳達指令等方面的工作。

2．2．4設區的市、縣人民政府應當創造條件實施統一接警、統一處警，提高突發公共事件的先期處置能力和應急反應效率。

3．監測、報告、預警

3．1 監測

3．1．1各級人民政府及有關部門應當建立和完善突發公共事件監測體系，負責相應突發公共事件日常監測的管理和監督，并確保監測系統的正常運行。

3．1．2各級人民政府和有關部門的監測工作機構要建立突發公共事件常規數據監測制度和可能造成重大影響的突發公共事件的信息收集、分析、交流制度。對于涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私的信息，收集單位應當保密。

3．2 報告

3．2．1各級人民政府、部門及其突發公共事件應急工作機構、突發公共事件監測機構、其他與突發公共事件發生有密切關系的單位及其負責人、責任人是受理報告和向上級報告突發公共事件的責任主體。

縣級以上人民政府及其有關部門應當設立公布110、119、120、122、12395等報告電話和電子網站(郵箱)。有條件的設區的市、縣可設立統一的突發公共事件重大信息報告電話。

任何單位和個人都有權反映突發公共事件隱患和信息；有權舉報各級人民政府及其有關部門、監測機構在突發公共事件應急工作中的不作為或違法作為情況。

3．2．2突發公共事件報告時限和程序按照以下規定辦理：

突發公共事件監測機構和有關單位獲悉可能誘發突發公共事件的信息或發現突發公共事件后，應當在1小時內向所在地縣級人民政府或應急工作機構報告。

事發地縣級人民政府或應急工作機構接到報告后，應當立即組織力量到現場進行復核確認，及時采取必要應急措施；情況嚴重時，應當在2小時內向上一級人民政府和應急工作機構報告；情況特別緊急或重大時，可以越級上報。

事發地縣級人民政府或應急工作機構，根據事態發展和處置情況及時續報。(突發公共事件信息報告范本見附錄9．3)

3．3 預警

突發公共事件預警工作按以下規定辦理：

(1)自治區應急辦接到突發公共事件的監測報告后，要立即組織力量對報告事項進行調查核實、分析判斷，必要時，組織專家對突發公共事件進行綜合評估，識別突發公共事件的預警級別； (2)自治區應急辦將識別確定的屬于一般預警級別的突發公共事件，向所在地縣級人民政府通報；將屬于較重預警級別的突發公共事件向設區的市人民政府通報；將屬于嚴重和特別嚴重預警級別的突發公共事件向自治區人民政府報告；將屬于特別嚴重預警級別的突發公共事件向國務院及其有關部門報告；

(3)嚴重、特別嚴重的突發公共事件預警級別報告經自治區人民政府批準后，以自治區人民政府名義向全區或事發地發布包括突發公共事件名稱、預警級別、預警區域或場所、預警期起止時間、影響估計及應對措施、發布機關等內容的預警公告；

(4)突發公共事件預警公告可以通過廣播、電視、通信網絡、警報器和組織人員逐戶通知等方式發布，對精神病人等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式；新聞媒體、通信網絡、人防和市政管理等單位有義務按規定向社會發出突發公共事件預警公告；

(5)對于達到特別嚴重(I級)、嚴重(II級)預警級別的突發公共事件，自治區應急委或應急專項指揮機構協調各有關部門、各類應急處置力量進入應急狀態，做好啟動本總體應急預案或自治區應急專項預案的準備；

(6)自治區應急辦根據預警信息變化情況和專家評估意見，對原發布的預警信息提出變更或解除建議，變更或解除預警公告按預警發布規定發布。

4．應急響應

4．1 先期處置

發生或即將發生重大、特別重大突發公共事件得到確認后，事發地設區的市、縣人民政府應當立即啟動本級政府相關預案，主要領導和分管領導立即趕赴現場，組織指揮公安、消防、醫療救護等有關應急救援隊伍進行先期處置。

事發地設區的市、縣人民政府對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行評估，根據實際情況，決定采取下列必要的應對措施：

(1)立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救； (2)緊急調配轄區應急資源；

(3)劃定警戒區域，采取必要管制措施； (4)實施動態監測，進一步調查核實； (5)向社會發出危險或避險警告； (6)及時向自治區應急辦、應急專項工作機構報告，對無力處置或需要自治區支持、幫助的同時提出明確的建議。波及其他市、縣的，要及時予以通報； (7)其他必要的先期處置措施。

4．2應急基本程序

4．2．1自治區應急辦、自治區應急專項工作機構接到特別重大、重大突發公共事件信息后，運用自治區突發公共事件應急信息綜合管理系統，對突發公共事件的性質、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況進行分析判斷，將分析判斷結果和具體應急處置意見按有關規定向上級報告。

4．2．2自治區應急委或自治區應急專項指揮機構接到關于重大、特別重大突發公共事件報告，應當召集相關部門和專家對突發公共事件進行綜合評估，判明確需啟動預案時，直接決定啟動自治區應急專項預案或本總體應急預案，根據實際情況，作出如下決定：

(1)對事發地設區的市、縣人民政府作出具體的處置指令；責成自治區人民政府有關部門立即采取相應的應急措施；

(2)派出工作組、專家組或有關部門負責人趕赴事發地進行指導；

(3)調集專業處置力量和搶險救援物資增援，必要時，請求駐桂部隊和武警部隊給予支援； (4)自治區應急委、應急專項指揮機構有關領導赴現場組織協調。必要時，自治區主席赴現場組織協調；

(5)發布啟動相關應急預案的指令；

(6)向自治區人民政府和國務院報告。必要時，請求國務院或有關部委給予支持，向有關省、自治區、直轄市通報情況；

(7)落實中央和自治區領導同志的有關指示。及時將中央和自治區領導同志的指示傳達到事發地市、縣人民政府，自治區有關應急專項工作機構和自治區人民政府有關部門。同時，加強與事發地和有關方面的聯系，掌握事件動態，督辦落實情況。

4．2．3自治區各職能部門接到自治區應急委或自治區應急專項指揮機構應急指令后，立即按照本總體應急預案、自治區應急專項預案和本部門相應預案的要求，研究部署各種行動方案，責成各有關領導及工作人員立即進入崗位，做好應急處置的各項準備工作，保證組織到位，應急救援隊伍到位，應急保障物資到位。

4．2．4自治區應急專項指揮機構、自治區應急委領導到達事發地后，進一步了解先期處置情況，根據事件的性質、嚴重程度和應急處置的需要，必要時，成立現場指揮部，立即研究制定各種應急處置方案，迅速開展以下工作：

(1)對應急行動中的重大事項作出決策； (2)指揮協調搶險救援；

(3)組織指揮人群疏散、安置；

(4)對人為突發公共事件的肇事者及時進行監控； (5)組織協調有關方面搞好保障和支援；

(6)向自治區人民政府及時報告事態發展和應急處置情況，事態發展難以控制時，報告國務院或國務院有關部門。

4．2．5現場指揮部一般由設區的市(縣)人民政府、有關主管部門、有關應急救援部門、事故責任單位的領導和有關專家組成。指揮長一般由市長或縣長擔任，全權指揮現場應急處置并承擔相應責任。

4．2．6事發地設區的市、縣人民政府，區直有關部門，以及中直駐桂單位等參加應急處置工作的單位、人員應當服從現場指揮部的統一指揮。現場指揮部根據應急處置的實際需要可成立若干工作組，負責搶險救援、醫療救護、衛生防疫、治安警戒、交通管制、應急通信、人員疏散和安置、社會動員、特種應急、信息綜合、新聞報道、應急物資經費保障、生活保障等工作。現場指揮部各工作組要按照職責分工，各司其職，協同作戰，全力以赴做好各項應急處置工作。

4．2．7在對突發公共事件應急處置過程中，自治區專家組要迅速對突發公共事件信息進行分析、評估，并提出處置方案和建議，供現場指揮部和自治區應急委或自治區應急專項指揮機構決策參考。

4．3 擴大應急

4．3．1重大、特別重大的突發公共事件有擴大趨勢或影響其他地域、領域時，由自治區應急委或自治區應急專項指揮機構決定進一步措施，組織協調應急處置工作。

突發公共事件涉及全區趨于嚴重時，自治區應急委應當在全區范圍內進行廣泛動員。需要國家或其他省(自治區、直轄市)提供援助的，上報國務院或國務院應急領導機構請求支援。必要時，自治區人民政府可提請國務院決定自治區范圍內部分地區進入緊急狀態。

一般和較大突發公共事件發展為重大、特別重大突發公共事件時，事發地設區的市、縣人民政府應當及時向自治區應急委和自治區應急專項指揮機構報告。自治區應急委和自治區應急專項指揮機構應當立即采取相應的處置措施。

4．3．2如突發公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時，由自治區外事辦公室或有關部門依照有關規定予以辦理；需要國際社會援助的，由自治區有關部門按照有關規定和程序予以辦理。

4．4新聞報道

4．4．1突發公共事件的宣傳報道嚴格執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發公共事件新聞報道工作的通知》(中辦發[2003]22號)和《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于轉發<自治區黨委宣傳部關于改進和加強區內突發事件新聞報道工作的實施辦法>的通知》(桂辦發[2003]42號)規定。

4．4．2重大、特別重大突發公共事件發生后，自治區人民政府新聞辦公室應當按照自治區人民政府的要求，適時召開新聞發布會，向媒體和社會公眾通報突發公共事件信息、采取的應急措施、救援工作的情況、存在的困難、介紹下一步工作安排等。

4．5 應急結束

重大、特別重大突發公共事件對人員、財產、環境的危害已基本得到控制和消除，由自治區應急專項指揮機構或自治區應急委宣布現場應急結束，或提請國務院決定終止緊急狀態，轉入正常工作。

5．突發公共事件的后期處置

5．1 善后處置

5．1．1自治區應急委或自治區應急專項指揮機構協調、指導有關部門和事件發生地人民政府做好有關人員的安置、救濟、撫恤，物資和勞務的征用補償，災后重建，污染物收集，現場清理與處置等工作。

5．1．2事件發生地設區的市、縣人民政府和有關部門要繼續做好災民安置和災民及其家屬的安撫工作，恢復正常生活、生產和社會秩序。

5．1．3事件發生地設區的市、縣人民政府負責組織衛生、環保等有關部門做好現場污染物或危險品的收集、現場清理、消毒、疾病預防、疫情監控等工作，防止發生次生事故。

5．1．4各級人民政府及其有關部門對在應急處置過程中緊急征(調)用的物資、設備、安置場所等，應當按照國家和自治區有關規定予以歸還；造成損壞或無法歸還的，依據國家和自治區有關規定給予適當補償或作其他處理。

5．1．5自治區應急辦會同有關部門及時對重大、特別重大突發公共事件危害情況和當地重建能力以及可利用資源等進行初步評估后，迅速采取各種有效措施，開展賑災和恢復重建等工作。

5．2社會救助

5．2．1自治區民政廳根據突發公共事件危害情況及災民救濟需求情況，利用社會資源進行政府救濟、社會救濟，并做好捐贈資金和物資的監督與管理工作。

5．2．2廣西紅十字會、廣西慈善會等公益性社會團體和組織要加強與國際紅十字會等國際有關組織的交流與合作，積極吸納國際非政府捐贈救助款物。

5．2．3對于人為原因造成的事件，在事件中受害的單位、人員有權依法提請行政或司法救濟，請求有關責任單位或責任人員給予賠償。

5．2．4自治區應急辦會同有關部門依據國家有關法律法規和規定，制訂社會救助工作方案，經自治區人民政府批準后實施。

5．3 保險

保險監管機構應當積極督促保險機構根據自身的職責和任務，積極參與突發公共事件保險。鼓勵機關、企事業單位、居民積極參與災害事故保險。保險機構及時做好災害事故保險承保，事發后快速查勘、快速理賠。

5．4調查和總結

5．4．1突發公共事件發生后，縣級以上人民政府按照規定和要求成立聯合調查組，全面開展事件調查，核實事件所造成的損失情況以及開展減災工作的綜合情況，總結教訓并提出防范和改進措施，在規定時間內寫出調查報告并按規定程序上報。

5．4．2突發公共事件責任單位應當配合聯合調查組開展事件調查，并做好自身調查和事件隱患整改工作。

(應急工作流程圖見附錄9．4)

6．應急保障

6．1 信息保障

6．1．1突發公共事件發生后，自治區應急辦應當利用應急信息綜合管理系統，及時準確地向自治區應急委或自治區應急專項指揮機構、現場指揮部提供搶險救援裝備、隊伍、交通、醫療衛生、物資、資金、專家數據和現場處置等信息。

6．1．2自治區應急辦會同自治區信息產業局及各應急專項責任單位，提出實施突發公共事件應急信息綜合管理系統和各應急專項信息管理系統的建設項目的方案，由自治區發展改革委牽頭建立突發公共事件預測、預警、應急保障等基礎數據庫。

6．1．3各有關部門負責本系統相關應急信息的收集、分析、處理，并按月報、季報、半年報和年度報的要求，定期向自治區應急辦報送；重要信息和變更信息要即時報送。自治區信息產業局配合做好自治區各應急專項信息管理系統之間傳輸網絡的協調。

6．1．4自治區應急辦負責應急信息的綜合集成，定期向自治區應急委和應急專項指揮機構報告，提供咨詢和建議。

6．2通信保障

6．2．1自治區應急委或自治區應急專項指揮機構與現場指揮部之間應當建立應急指揮通信平臺，保障自治區應急委或自治區應急專項指揮機構對突發公共事件應急處置過程的總實時監控。

6．2．2自治區應急辦會同自治區通信管理局組織建立自治區、市(縣)互通、部門互連、有線與無線相結合、微波和光纜相結合的應急通信系統。

6．2．3自治區通信運營機構應當加強應急處置專用通信網、重要通信設施、線路和裝備的管理和維護，建立應急保障措施。

6．2．4自治區通信管理局負責協調區內各通信運營機構，確保應急指揮信息暢通，為自治區應急委或自治區應急專項指揮機構提供機動通信保障。必要時，自治區應急委或自治區應急專項指揮機構可依法緊急調用或征用其他部門和社會通信設施。

6．3 現場救援和工程搶險裝備保障

6．3．1自治區應急辦會同負有應急搶險救助責任的部門和單位建立現場救援和工程搶險裝備信息數據庫，并明確其類型、數量、性能、存放位置、有效期限等。6．3．2現場救援和工程搶險裝備必須定期進行維護和保養，儲存環境、條件應當符合安全存放、方便調用的要求。嚴格執行調用登記制度和補充更新制度。

6．4應急隊伍保障

6．4．1自治區應急辦會同各部門加強對應急隊伍建設的組織協調和指導，進一步優化、強化以應急專業隊伍為主體、社區志愿者隊伍為輔助、駐桂部隊、武警部隊為強大支持的應急搶險救援隊伍體系，不斷提高應急隊伍快速反應和協同處置突發公共事件能力。

6．4．2駐桂部隊、武警廣西總隊按有關規定做好應急救援隊伍建設工作；人民武裝部門負責組建訓練民兵應急救援隊伍；公安部門負責組建訓練消防、治安、反恐防暴特勤隊和專業隊伍；人防、衛生、環保部門負責組建訓練防化、防疫特勤隊和專業隊伍；地震部門負責組建訓練地震緊急救援隊伍；城市建設部門負責組建訓練建筑、自來水、燃氣搶險搶修專業隊伍；環保部門負責組建訓練環保監測和應急處理專業隊伍；衛生部門負責組建訓練醫療救護專業隊伍；交通部門負責組建訓練運輸專業隊伍；漁業部門負責組建訓練海難救助專業隊伍；通信管理部門負責組建訓練通信保障專業隊伍和通信搶修專業隊伍；水利部門負責組建和訓練防汛機動搶險、抗旱服務隊伍；農業、林業、水產畜牧部門負責組建訓練農業、林業、水產畜牧救災專業隊伍；國土資源部門負責組建訓練地質災害應急救災專業隊伍；質量技術監督部門負責組建訓練液化氣體罐車交通事故、壓力容器搶險專業隊伍；安全生產監督管理部門負責組建訓練礦山、危險化學品、煙花爆竹事故救援專業隊伍；大、中型企業根據政府要求和企業生產安全需要組建訓練相應的專職特勤隊伍和專業隊伍；其他部門根據實際需要建立相應的專業隊伍。一旦需要，確保各專業隊伍能夠迅速開赴現場開展救災搶險工作。

紅十字會、街道、社區負責組建訓練有關志愿者隊伍。

6．4．3各應急專業隊伍的總體情況、編成要素、執行搶險救援任務的能力，由負責組建部門每年年初向自治區應急委作出報告，重大變更要及時向自治區應急委報告備案。

6．4．4各應急專業隊伍要合理部署和配置，配備各類先進的救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應急處置專業技術方案，并積極開展專業技能培訓和演練。

6．5 交通保障

6．5．1自治區交通廳負責交通保障的組織與實施；自治區公安廳負責道路交通管制；廣西海事局負責水路交通管制；柳州鐵路局負責鐵路交通保障；廣西機場管理集團有限責任公司負責航空交通保障；自治區交通廳、水產畜牧局負責水路交通保障。相關市、縣政府協助做好應急交通保障工作。

6．5．2突發公共事件發生后，公安部門要及時對事件現場實行道路交通管制，根據需要和可能組織開設應急“綠色通道”；道路設施受損時要迅速組織有關部門和專業隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態；根據應急需要，及時開通鐵路、水上和空中緊急運輸，確保應急組織和調集交通工具，緊急疏散人員和輸送物資；必要時，依法緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備。

6．5．3交通、公安、鐵路、民航、海事、漁業、農機等部門或單位應當建立交通動態數據庫，掌握各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等情況。

6．6醫療衛生保障

6．6．1自治區衛生廳統籌安排各級醫療機構開展醫療救治工作。紅十字會應當組織群眾和志愿者隊伍，積極配合專業醫療隊伍，開展現場醫療救護工作，盡最大可能減少傷亡；根據事件的特性和需要，組織實施疾病控制和衛生防疫工作。

6．6．2院前急救體系，按照城市市區急救半徑3公里、平均反應時間6分鐘的標準建站布點，農村也要合理設置和建立救護站(點)，盡量縮短反應時間。

6．6．3自治區衛生廳負責應急醫療救護保障，擬訂醫療救護保障計劃，自治區經委負責應急藥品保障，醫療救護計劃經自治區人民政府批準后按計劃組織實施。

6．6．4加強公共衛生體系建設。進一步完善公共衛生應急控制系統、信息系統、預防控制系統、醫療救治系統、人才培養和科學研究系統、衛生監督系統和社會支持系統，全面提高公共衛生管理和緊急處置能力。

6．7 治安保障

6．7．1自治區公安廳會同武警廣西總隊負責組織應急治安保障，明確包括警力集結、布控要求、執勤方式和行動措施等各項準備方案，經自治區人民政府批準后按計劃組織實施。

6．7．2突發公共事件發生后，公安部門要迅速組織事件現場治安警戒和治安管理，立即在突發公共事件現場周圍設立警戒區和警戒哨，維持秩序，加強對重點地區、重點部位、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，依法嚴厲打擊搶劫、盜竊和造謠、煽動等違法犯罪行為。當地基層政府和社區組織要視情況及時疏散受災群眾。

6．7．3突發公共事件發生地人民政府要動員、組織當地單位和群眾，開展群防聯防，維護社會治安和社會穩定。

6．8 物資保障

6．8．1自治區民政廳負責救災物資的儲備、調撥和供應；自治區商務廳負責基本生活用品的儲備、調撥和供應；自治區經委負責應急藥品的儲備、供應；自治區農業廳、林業局、水產畜牧局負責有關應急農業生產種子、養殖種苗儲備、調撥和緊急配送工作；自治區安全生產監督管理局負責危險化學品救援物資儲備、調撥和供應；自治區環保局負責有關應急環境監測設備、裝備的配置和調撥；中石化廣西石油分公司負責應急油料的儲備、調撥和供應；自治區糧食局負責應急糧食的儲備、調撥和供應。

6．8．2自治區有關部門應當與其他省(自治區、直轄市)和地區建立對口物資調劑供應的渠道，以便在需要時，迅速從其他省(自治區、直轄市)和地區調入相關救災物資；必要時，及時動員和征用社會物資。

6．8．3自治區發展改革委、經委負責組織協調應急物資保障，擬訂應急物資保障計劃，經自治區人民政府審批后組織實施。

6．8．4建立健全應急物資儲存、調撥和緊急配送系統，確保救災所需物資器材和生活用品的應急供應。在保證一定數量的必需救災物資儲備的基礎上，逐步建立健全應急生產運行機制，實現救災物資動態儲備。

6．8．5加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜、挪用、流散和失效；根據實際需要，及時對儲備物資予以補充和更新。

6．9 資金保障

6．9．1對突發公共事件應急的信息化建設、日常運作和保障，重大、特別重大突發公共事件的處置，相關科研和成果轉化，預案演練、演習等工作所需經費，由各級財政予以保障。

6．9．2突發公共事件應急所需的經費列入各級財政年度預算，自治區、設區的市財政視情況對縣財政予以補助；必要時，申請中央財政補助。

6．9．3廣西銀監局要督促有關商業銀行履行職責，確保資金調撥順暢。

6．10社會動員保障

各級人民政府負責社會動員保障工作，運用各種方式方法，將突發公共事件發生和影響范圍內的動員對象動員起來，參與突發公共事件的應急工作。

6．1l 緊急避難場所保障

6．11．1各級人民政府按照以人為本、平戰結合的基本原則，以及“誰投入、誰受益”的原則，把避難場所建設納入經濟和社會發展的總體規劃及各專項規劃，鼓勵利用現有設施因地制宜進行改造，逐步建成一批避難基礎設施，確保疏散避難人員的應急需要。

6．11．2自治區建設廳、人防辦、地震局等部門

在其職責范圍內負責緊急避難場所的建設、管理與維護，建立和完善緊急避難場所的使用制度。

6．11．3加強城市地下防護工程與地面緊急避難場所的配套建設。公園、廣場等公共設施的建設或改造可以將緊急避難場所建設納入其中，預留避難場所建設場地，完善緊急避難功能，增強應急避難能力。農村可結合本地地形、地貌特點，在方便與安全地區選定臨時避難場所。

6．11．4緊急避難場所工程建設必須達到國家規定標準，確保質量，保持應急使用狀態。

6．12技術儲備與保障

6．12．1突發公共事件應急技術儲備和保障，由自治區科技廳組織、指導、協調，擬訂技術儲備與保障計劃，經自治區人民政府批準后組織實施。

6．12．2自治區專家咨詢委員會根據應急委和應急專項指揮機構的要求，派出專家組對突發公共事件應急處置的重大決策和重大行動進行科學論證和提出咨詢建議。

6．12．3自治區突發公共事件應急信息綜合管理系統以及各部門突發公共事件應急信息系統的建設，要充分借助區內外、國內外相關科研機構的專業知識、技術及人才的力量，使突發公共事件應急信息系統具有先進性、適用性、經濟性。

6．12．4自治區科技廳要積極組織有關專家和科研力量，開展突發公共事件科學研究，當前尤其要加強對洪澇、臺風、地質、地震、道路交通、礦山、危險化學品、重大傳染病、中毒、高層建筑火災、城市生命線、環境、海洋等方面突發公共事件預測、預警和應急處置及先進的救災技術、裝備研究。

6．13 法制保障

6．13．1自治區應急辦會同自治區法制辦按規定程序組織制訂有關應急工作綜合性或專項的地方性法規草案或政府規章草案。

6．13．2實現應急工作有法可依、有法必依、違法必究。

7．宣傳、培訓和演練

7．1公眾宣傳教育

7．1．1各級人民政府應當向社會公布有關突發公共事件應急預案，增強社會公眾的憂患意識和參與意識。

7．1．2國家機關、社會團體、企事業單位、社區、村(居)委會負責對本單位人員和人民群眾進行突發公共事件的應急知識和技能教育。使其增強法律意識，掌握各類突發公共事件避險、自救、互救的常識、技能及心理疏導方法，提高對突發公共事件的防范意識和應對能力。

7．1．3自治區教育廳及有關部門應當制定學校突發公共事件應急教育規劃和計劃，形成從小學、中學、大學的教育系列，在學校中普及突發公共事件應急知識和技能，并定期檢查落實。

7．2 培訓

7．2．1自治區人民政府建立自治區領導干部上崗前和常規性的突發公共事件應急管理培訓制度，提高各級政府領導指揮、協調、處置突發公共事件的能力。

7．2．2自治區人事廳會同各部門建立公務員和應急管理人員上崗前和常規性的突發公共事件應急管理培訓制度，提高公務員應急工作管理能力和技能水平。

7．2．3自治區、設區的市和有條件的縣人民政府應當統籌規劃，建立突發公共事件科普教育和專業應急技術培訓基地。每年有組織、有計劃地對公眾開展突發公共事件應急知識和技能教育培訓。

7．2．4各級人民政府應急辦公室按照分級管理、逐級培訓的原則，每年集中專業應急救援人員開展1～2次的專業技能和綜合處置能力培訓，不斷提高救援人員的快速應急救援能力。

7．3 演練

7．3．1自治區應急委或應急專項指揮機構每年至少組織開展1次各有關部門參與、跨區域的專項突發公共事件應急綜合演練，檢驗各應急部門協同配合和各專業保障能力，提高應急隊伍的快速反應和協同作戰能力。

各有關部門按照本部門應急預案每年組織l～2次演練。

7．3．2演練結束后，負責組織演練的部門要進行綜合評估和總結，及時發現和解決演練中存在的問題，修訂完善本部門應急預案，并向上級相關部門作書面總結報告。

8．附件

8．1 名詞術語

8．1．1突發公共事件是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞，影響和威脅本地區甚至全國經濟社會穩定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

8．1．2突發公共事件總體應急預案是政府組織管理、指揮協調相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規范。明確規定突發公共事件事前、事發、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做，以及用什么資源做等問題。總體應急預案包括不同類型突發公共事件應急專項預案。本總體應急預案是自治區人民政府處置突發公共事件的行動依據，同時也是指導區直各委、辦、廳、局和設區的市編制應急預案的依據。

8．1．3應急組織機構是指應對和處置突發公共事件而成立的機構，通常包括應急領導機構、指揮機構和日常工作機構。

8．1．4預測是指預測機構通過各種監測途徑采集到的有關事件信息，按事先確定的標準和程序進行分析比較從而對突發公共事件的性質、級別、危害范圍、程度等進行的理論推測，并向有關部門報告的制度。

8．1．5預警是指預警機構依照預測機構提供的突發公共事件分析推測結論，按預案的規定向社會和公眾發出警報的制度。

8．1．6應急響應是指針對己判明的突發公共事件，根據應急預案采取的相應措施進行處理。通常應急響應分為先期處置、控制、消除、結束等階段。

8．1．7后期處置是指在突發公共事件發生后，按突發公共事件總體應急預案規定的程序和要求開展善后處置、社會救助、保險、調查和總結工作。

8．1．8保障措施是指控制和消除突發公共事件產生的危害而開展的提高應急行動能力及推進有效應急響應各項準備工作，包括通信與信息、現場救援和工程搶險裝備、應急隊伍、交通運輸、醫療衛生、治安、物資、經費、社會動員、緊急避難場所和技術儲備等方面。

8．2專項預案目錄

8．2．1廣西壯族自治區洪澇災害應急預案

8．2．2．廣西壯族自治區突發性地質災害應急預案

8．2．3．廣西壯族自治區森林火災撲救處理應急預案

8．2．4．廣西壯族自治區地震應急預案

8．2．5．廣西壯族自治區人民政府自然災害應急預案

8．2．6．廣西壯族自治區礦山安全生產事故應急預案

8．2．7．廣西壯族自治區危險化學品事故應急救援預案

8．2．8．廣西壯族自治區交通事故應急預案

8．2．9．廣西壯族自治區海上交通安全突發公共事件應急預案

8．2．10．廣西壯族自治區突發環境事件應急預案

8．2．11．廣西壯族自治區處理電力突發公共事件預案

8．2．12．廣西壯族自治區突發公共衛生事件應急預案

8．2．13．廣西壯族自治區重大動物疫情應急預案

8．2．14．廣西壯族自治區涉外突發公共事件應急預案

8．3 預案管理

8．3．1自治區應急辦是自治區人民政府突發公共事件總體應急預案和自治區應急專項預案的管理部門。

8．3．2本總體應急預案經自治區人民政府審定后實施，報國務院辦公廳備案。

8．3．3本總體應急預案一般每三年進行一次修訂、完善，由自治區應急辦具體組織。每一次重大或特別重大突發公共事件發生后，都要對總體應急預案及相關應急專項預案及時進行重新評估，予以落實、更新和提高。

8．3．4設區的市、縣人民政府根據本行政區域實際情況，參照本總體應急預案制定本級人民政府突發公共事件應急預案，報自治區人民政府備案。

8．4預案實施的監督檢查與獎懲

8．4．1本總體應急預案的實施過程，根據需要隨時向國務院和自治區人民代表大會及其常務委員會報告，接受國務院和自治區人民代表大會及其常務委員會的監督檢查；各設區的市人民政府突發公共事件應急預案和自治區應急專項預案的實施過程，接受自治區人民政府的監督檢查。

8．4．2本總體應急預案執行情況的獎勵與懲罰按相應的法律法規執行。法律法規沒有規定的由相應的職能部門負責制訂，報自治區人民政府批準后執行。

8．5制定與解釋

8．5．1本總體應急預案由自治區人民政府制定。

8．5．2法律、法規對突發公共事件等級、應急組織機構和職責、監測、報告、預警、應急響應、應急保障、宣傳教育、演練有規定的，從其規定。

8．5．3本總體應急預案具體適用由自治區應急辦負責解釋。

8．6預案實施時間

本總體應急預案自發布之日起實施。

9．附錄：（略）。

第二篇：云南省人民政府突發公共事件總體應急預案

云南省人民政府突發公共事件總體應急預案

2007-10-18 云南省人民政府關于印發《云南省人民政府突發公共事件總

體應急預案》的通知 云政發[2004]203號

各州、市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省人民政府突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《總體應急預案》）已經省人民政府第二十三次常務會議討論通過，現印發給你們，請結合實際，認真學習貫徹。

建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀、正確政績觀、馬克思主義群眾觀的具體體現，是全面履行政府職能、加快建設小康社會的迫切需要，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的具體實踐。長期以來，我省各級政府和有關部門在應對災害、處置突發公共事件過程中積累了豐富的經驗，應急工作取得明確成效。但隨著時代進步和形勢發展，應急工作也正面臨著日益嚴峻的挑戰。為總結經驗教訓，提高工作效率，確保有備無患，根據《國務院辦公廳關于印發省（區、市）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南的函》（國辦函[2004]39號），在充分聽取各地、各部門意見基礎上，省政府研究制定了《總體應急預案》，作為處置各類突發公共事件的重要依據和指導性文件。結合《總體應急預案》的印發，現就進一步做好我省突發公共事件處置工作提出如下要求：

一、充分認識建立健全突發公共事件應急機制的重要性和緊迫性

各地、各部門要從加強執政能力、全面履行政府職能和為人民負責的高度，充分認識新形勢下加強突發公共事件處置工作的重要性、長期性和緊迫性，正確認識突發公共事件處置工作與經濟社會發展的關系，在加快發展、全面建設小康社會的新階段，通過建立健全突發公共事件應急機制，最大限度地確保人民生命財產安全，維護改革發展穩定的大局。

二、各級政府部門要切實擔負起處置突發公共事件的職責

突發公共事件具有突然發生、起因復雜、迅速蔓延、危害嚴重、影響廣泛的特點，事發地縣以上人民政府和各有關部門要切實擔負起處置突發公共事件的職責，主動及時地處置各類突發公共事件。要建立并落實以事發地政府為主、有關部門和地區協調配合的領導責任制，按照“統一領導、分級負責，條塊結合、屬地為主，職責明確、密切配合，反應及時、規范有序”等原則，把應急處置工作扎扎實實地落到實處。

三、認真學習貫徹《總體應急預案》，熟練掌握突發公共事件的處置程序

各地、各部門要認真學習貫徹《總體應急預案》的工作原則、主要內容、操作程序和保障要求，熟練掌握突發公共事件的處置程序，定期組織培訓、教育和演習，通過學習探索，不斷提高政府部門處置和應對突發公共事件的能力。同時，要結合工作實際，不斷豐富和完善應急預案的內容，使其來自實踐，又通過實踐得以不斷發展，始終具有可操作性和指導性。

四、全面啟動各地、各部門預案編制工作，建立健全突發公共事件應急機制

各州、市、縣人民政府和省有關部門要根據各自工作職責，起草、編制各類應急預案，加快建立健全突發公共事件應急機制的步伐。各地、各部門的應急預案既是全省應急預案體系的重要組成部分，又是本級政府和本部門指揮、管理、協調應急資源和應急行動的總體計劃和程序規范。要抓住重點，對本地、本部門突發公共事件的現狀和趨勢進行深入細致的調查研究，從中發現和總結處置突發公共事件的規律和特點，使制定出來的應急預案既符合本地、本部門的實際，具有可操作性，又與《總體應急預案》相銜接，形成統一體系。

云南省人民政府 二○○四年十一月十二日

云南省人民政府突發公共事件總體應急預案 總則

1．1 目的

建立統一、快速、協調、高效的突發公共事件應急處理機制，有效預防和及時處置突發公共事件，保障公眾的生命和財產安全，維護國家利益和社會穩定。

1．2 編制依據

根據國家有關法律、法規、規章以及相關規范性文件，結合本省實際，制定本預案。

1．3 工作原則

遵循預防為主、以人為本的方針，貫徹統一領導、分級負責，條塊結合、屬地為主，職責明確、密切配合，反應及時、規范有序，依靠科技、措施果斷，平戰結合、軍民結合的原則。

1．4 突發公共事件的界定和分類

本預案所指的突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞和對全省或者一個地區經濟、社會穩定構成重大威脅，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。我省突發公共事件分為以下4類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、水庫堤壩險情，暴雨、冰雹、雪、雷電等氣象災害，破壞性地震，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害，森林火災和重大生物災害等。

（2）事故災難。主要包括鐵路、民用航空器、公路、水運和工礦企業、建設工程、公共場所以及相關企事業單位發生的重特大傷亡事故，重特大火災、建筑物倒塌事故，重大電力、通訊和大中城市供水、供氣設施事故等。環境污染和生態破壞事故包括主要河流、湖泊、水庫以及縣以上城鎮水源地發生重大水污染事故，危險化學品泄漏，放射性物質丟失、泄漏，輻射事故等。

（3）公共衛生事件。主要包括造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病（如鼠疫、霍亂、肺炭疽、O157、SARS、群體性流感等）疫情，群體性不明原因疾病、重大食物中毒，急性職業病，傳染病菌種、毒種丟失，口蹄疫、豬水泡病、高致病性禽流感等動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

（4）社會安全事件。主要包括重大群體性事件、重大刑事案件、涉外突發事件和恐怖襲擊事件等。群體性事件包括金融行業（銀行、保險、證券等）突發事件，沖擊縣以上黨政機關和要害部門，阻斷鐵路、公路等重要交通設施，非法集會、集體靜坐、請愿和游行示威等。重大刑事案件包括殺人、爆炸、放火、搶劫、劫機，走私、詐騙、偷渡，攻擊和破壞公共計算機網絡、通訊傳輸系統等特別嚴重或影響社會穩定的犯罪案件。涉外突發事件包括省內發生的涉及外國駐滇領事館、駐滇機構和在滇人員以及港澳臺同胞并造成重大傷亡和財產損失的事件等。恐怖襲擊事件指境內外恐怖組織和恐怖分子在我省境內實施恐怖襲擊，給國家利益、國家安全和我省社會秩序及公眾生命財產造成重大危害的事件。

1．5 突發公共事件的分級

根據突發公共事件的影響范圍和嚴重程度，我省突發公共事件分為4級，從輕到重依次為：

（1）一般（IV級），指在一個縣（市、區）行政區域內發生或可能發生造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞、影響社會穩定的突發公共事件。

（2）較大（III級），指在一個州（市）行政區域內發生或可能發生造成較大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和影響社會穩定的突發公共事件。

（3）重大（II級），指在州（市）人民政府所在地城市或一個以上州（市）行政區域內發生或可能發生造成嚴重的人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和影響社會穩定的突發公共事件。

（4）特別重大（I級），指在省會城市或全省行政區域范圍內發生或者可能發生造成特別嚴重的人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和影響社會穩定的突發公共事件。

各類突發公共事件的等級標準，由相關部門根據事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素在專項預案或其他文件中具體規定。

1．6 預案適用范圍

1．6．1 在本省范圍內發生的突發公共事件的預防和處置，以及發生在外省區或者境外，但對我省可能造成影響的突發公共事件的預防和處置，適用本預案。

1．6．2 本預案包括云南省重特大自然災害救助應急預案、云南省破壞性地震應急預案、云南省防汛抗旱應急預案、云南省地質災害應急預案、云南省特大森林火災應急預案、云南省生產安全事故應急預案、云南省環境污染和生態破壞事故應急預案、云南省突發公共衛生事件應急預案、云南省重大動物疫情應急預案、云南省重大食品安全事件應急預案、云南省重大群體性事件應急預案、云南省重大刑事案件應急預案、云南省涉外突發事件應急預案、云南省突發公共事件財政應急保障預案、云南省恐怖襲擊事件應急預案、云南省劫機事件應急預案和云南省突發公共事件新聞報道應急預案等17個專項應急預案。

1．6．3 省人民政府依照本預案組織、管理全省各級各類突發公共事件的應急工作。省人民政府有關部門要結合本預案，根據各自工作職責編制突發公共事件的部門應急預案。本預案是全省各地、各部門編制和修訂應急預案的依據。2 組織機構與職責

2．1 應急組織機構與職責

2．1．1 領導機構

成立云南省人民政府突發公共事件應急委員會（以下簡稱“省應急委”），作為我省常設的協調指揮機構，統一領導全省突發公共事件的應急處置工作。

省應急委主任由省長擔任，副主任由副省長、省長助理和秘書長擔任，委員由有關部門、駐滇解放軍、武警部隊負責同志擔任。

省應急委主要職責是：貫徹執行國家有關應急工作的法律、法規和政策，研究制定全省預防和處置突發公共事件的重大措施和指導意見，統一領導各地、各部門的突發公共事件處理工作，督促檢查各項工作措施的落實情況，宣布啟動和停止實施突發公共事件總體應急預案，承擔國家應急領導機構安排的其他應急工作。

2．1．2 指揮機構

省應急委領導省級各專項指揮部、領導小組和委員會開展應急指揮工作。經省人民政府批準設立的省防火安全委員會、省安全生產委員會、省防汛抗旱指揮部、省抗震救災指揮部、省護林防火指揮部、省處置突發公共衛生事件領導小組等作為省應急委處置有關突發公共事件的專門應急指揮機構，對專項應急處置工作進行指揮和協調。其他突發公共事件的應急指揮和協調，由省應急委和相關部門負責。

各專門應急指揮機構的主要職責是：貫徹執行國家應急領導機構和省應急委的決定，負責全省專項突發公共事件的監測預警工作，負責啟動和停止實施專項應急預案，負責組織指揮專項突發公共事件的應急處置工作，向省應急委報告專項突發公共事件的處置情況，承擔處置專項突發公共事件的日常工作，承擔省應急委交辦的其他工作。

2．1．3 日常工作機構

省應急委辦公室（以下簡稱“省應急辦”）設在省政府辦公廳，負責辦理省應急委的日常事務，具體工作由總值班室承擔。省應急辦主任由省人民政府秘書長兼任，副主任由分管副秘書長兼任。

省應急辦的主要職責是：組織編制、修訂突發公共事件總體預案，指導有關部門編制、修訂突發公共事件專項預案，協調全省重、特大突發公共事件的應急處置工作，建立完善突發公共事件信息報送和預測預警系統，發布預警信息和重要新聞，建立全省統一的信息技術平臺，指導、協調各地、各部門開展應急處置工作，承擔國家應急領導機構和省應急委交辦的其他工作。

2．1．4 專家咨詢機構

省應急委聘請有關專家組成專家組，主要職責是為省應急委提供決策咨詢和工作建議，必要時參與省應急辦或現場指揮部的相關工作。

2．2 組織體系

2．2．1 省應急委統一領導全省突發公共事件的預防和處置工作，負責直接指揮、協調重大（II級）、特別重大（I級）突發公共事件的處置工作。

2．2．2 縣以上人民政府要成立應急工作機構，包括領導機構、指揮機構和日常工作機構，負責本行政區域范圍內突發公共事件的預防和處置工作。

2．2．3 各有關部門在本級人民政府及其應急工作機構的統一領導下，按照各自的職責，迅速反應，密切配合，及時、準確傳遞信息，快速有效地處理突發公共事件。

2．2．4 我省發生突發公共事件的預測、預警、報警、接警、處置、結束、善后和災后重建的主管部門、協作部門、參與單位，分別由省級有關部門根據各自職責任務承擔，一旦宣布啟動本預案或有關專項應急預案，各相關部門在預案中規定的責任和義務也隨之自動生效。

2．2．5 自然災害由省民政廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業廳、省地震局等部門牽頭負責處理，事故災難由省安全生產監督管理局、省環保局等部門牽頭負責處理，公共衛生事件由省衛生廳、省農業廳、省食品藥品監督管理局等部門牽頭負責處理，社會安全事件由省公安廳、省外辦牽頭負責處理，涉及到的有關部門要配合牽頭部門處理好各類突發公共事件。

2．2．6 各級人民政府應當加強對突發公共事件預防和處置工作的領導，將其納入國民經濟和社會發展計劃，制定應急預案，儲備保障物資，建立健全調動社會人力、物力和財力應對突發公共事件的有效機制，定期進行檢查和演練，在預案制定、信息報送、預警預防、應急處置等方面與上下級政府和有關部門做好銜接。

2．3 聯動機制

2．3．1 發生突發公共事件時，事發地各單位和個人均應服從現場指揮部的統一指揮。現場指揮部備工作組要按照職責分工，各司其職，協同作戰，全力以赴做好各項應急處置工作，工作中要做到互相聯動，互相支持，密切配合。

2．3．2 省應急辦及各有關職能部門要與中央駐滇機構和云南省軍區、駐滇集團軍、武警云南省總隊等建立應急聯動機制，及時通報有關情況。

信息報送

3．1 信息監測預測

3．1．1 各地、各部門要充分利用現代化的技術監測手段，有計劃地開展突發公共事件隱患調查，監測并掌握可能導致突發公共事件的各種因素。

3．1．2 省政府各有關部門和各州、市人民政府要遵循早預防、早發現、早報告、早處置的原則，組織相關單位和專家，對各類突發公共事件進行預測分析。預測分析主要包括以下內容：

（1）事件的基本情況和可能涉及的因素，如發生的時間、地點，所處的氣候條件，周邊的建筑、交通和人口密度情況，以及可能引發的次生、衍生災害等。

（2）事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，對經濟發展和社會穩定造成的危害。

（3）事件可能達到的等級，以及需要采取的應對措施。

3．1．3 通過預測分析，若發生突發公共事件的機率較高、影響較大，省政府各有關部門和各州、市人民政府要及早采取預防和應對措施，同時迅速報告省應急辦。

3．2 信息報告

3．2．1 突發公共事件的信息報送以政務值班系統為主渠道。縣以上人民政府的應急工作機構、各有關部門的監測機構、其他與突發公共事件發生有密切關系的單位是受理報告和向上級報告突發公共事件的責任主體。

3．2．2 遇有緊急重大突發情況時，當地群眾應當迅速向本地或上級人民政府以及有關部門報告。

3．2．3 各級政務值班部門關于突發公共事件的報告工作依照國務院辦公廳《重大突發事件信息報送標準》執行。

（1）發生一般（IV級）突發公共事件，縣（市、區）人民政府必須在接報后2小時內將有關情況報州、市人民政府，由州、市人民政府在2小時內向省應急辦和省級有關部門報告，根據工作需要，縣（市、區）人民政府可以同時直接向省應急辦報告。

（2）發生較大（III級）突發公共事件，州、市人民政府必須在接報后2小時內將基本情況和采取的措施報省應急辦和省級有關部門，省應急辦和省級有關部門視突發公共事件輕重程度將基本情況和采取的措施上報國務院辦公廳和國家有關部門。

（3）發生重大（II級）突發公共事件，省應急辦接到報告后，根據本預案和各專項預案，在1小時內提出處理意見報省應急委，并由省政府辦公廳在2小時內將基本情況和處理意見上報國務院辦公廳和國務院有關部門，同時抄報省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政協辦公廳。

（4）發生特別重大（I級）突發公共事件，省應急辦在30分鐘內提出啟動本預案和相關專項預案的意見，報省應急委主任或副主任審定后，由省人民政府在2小時內將基本情況和處理意見上報國務院，抄送國務院有關部門，報告省委、省人大常委會，并向省政協通報。

3．2．4 報告的內容包括：事件種類，發生時間、地點、范圍、程度，隱患，采取的措施，請求幫助解決的問題等。

3．2．5 信息報告分為基本情況報告和后續情況報告，基本情況報告要做到快速準確，后續情況報告要做到系統全面。

3．2．6 有關法律、法規對突發公共事件的信息報告工作另有規定的，從其規定。

3．3 信息共享

3．3．1 各地、各部門要建立健全突發公共事件應急信息共享系統，在可能發生或者發生突發公共事件時，除另有保密要求規定的以外，要及時互通情況，通報所采取的措施和對策。

3．3．2 如突發公共事件涉及或影響到相鄰省區，可能或已經發生一般（IV級）、較大（III級）突發公共事件時，經上一級人民政府批準后，由事發地縣以上人民政府負責及時通報相鄰地區。

3．3．3 可能或已經發生重大（II級）、特別重大（I級）突發公共事件時，經國務院批準后，由省應急辦或省人民政府負責及時通報相鄰省、區。

3．3．4 如突發公共事件中有外籍人員或港澳臺同胞傷亡、失蹤、被困的，由省人民政府外事部門及時向國務院有關部門報告。4 預警

4．1 發布預警信息

4．1．1 縣以上人民政府根據專業監測機構、下級人民政府或有關部門的報告，按照突發公共事件可能發生、發展的趨勢和危害程度，經報請批準后，可以發布預警信息。

4．1．2 根據突發公共事件等級、緊急程度和嚴重性，預警發布級別分為4級，從輕到重依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表可能發生一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）4個級別的突發公共事件。

（1）縣（市、區）人民政府根據接報信息和專家分析，實地了解情況后，報請省應急辦同意后，發布藍色預警，表示可能發生一般（IV級）突發公共事件。

（2）州、市人民政府根據接報信息和專家分析，進一步核實情況，報請省應急辦同意后，發布黃色預警，表示可能發生較大（III級）突發公共事件。

（3）省級各專項應急指揮機構、相關部門和省應急辦根據接報信息和專家分析，進一步核實情況，報請省應急委同意后，發布橙色預警，表示可能發生重大（II級）突發公共事件。

（4）省級各專項應急指揮機構、相關部門和省應急辦根據接報信息和專家分析，并進一步核實情況，由省應急委報請國務院應急委同意后，由國務院有關部門或省人民政府發布紅色預警，表示可能發生特別重大（I級）突發公共事件。

4．1．3 預警信息的內容包括突發公共事件名稱、預警級別、預警區域或場所、預警期起止時間、影響估計及應對措施、發布機關等。

4．1．4 預警信息發布后，需要變更預警內容的，應當及時發布變更公告。

4．1．5 法律、法規對突發公共事件預警級別和發布另有明確規定的，從其規定。

4．2 支持系統

4．2．1 突發公共事件預警公告的發布可以使用廣播、電視、通訊網絡、警報器和組織人員逐戶通知等方式，對精神病人等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

4．2．2 新聞、通訊、人防等部門和機關、團體、企事業單位以及其他社會組織有義務按照省應急辦要求向社會發布突發公共事件預警信息。

4．2．3 縣以上人民政府根據預警級別采取相應的應急措施。應急響應

5．1 分級負責

5．1．1 省內發生突發公共事件，由各級人民政府和有關部門按照各自的職責，根據以下規定分級負責處理。

（1）發生一般（IV級）突發公共事件，由縣（市、區）人民政府啟動本級預案并負責處理，相關州、市人民政府做好指揮、協調工作，省應急辦和省級有關部門根據工作需要進行指導。

（2）發生較大（III級）突發公共事件，由州、市人民政府啟動本級預案并負責處理，省應急委成員率有關部門人員趕赴現場協助、指導。

（3）發生重大（II級）突發公共事件，由事發地縣以上人民政府負責做好先期處置工作，省應急委接報后迅速啟動省級預案進行處理。

（4）發生特別重大（I級）突發公共事件，由事發地縣以上人民政府負責做好前期處置工作，省應急委接報后迅速啟動省級預案進行處理。

5．1．2 上級預案啟動后，相關的下級預案隨之啟動。

5．2 先期處置

5．2．1 發生或即將發生突發公共事件的信息得到核實后，在尚未劃定突發公共事件級別之前，由事發地縣（市、區）人民政府負責先期處置。

5．2．2 事發地縣（市、區）人民政府負責人接報后要立即趕赴現場，迅速組織指揮有關應急救援隊伍進行先期處置。先期處置可采取如下應急措施：

（1）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救。

（2）緊急調配轄區內的應急資源用于應急處置。

（3）劃定警戒區域，采取必要管制措施。

（4）實施動態監測，進一步調查核實情況。

（5）向社會發出避險警告或預警信息。

（6）有可能波及其他縣（市、區）的，要及時相互通報。

（7）其他必要的先期處置措施。

5．2．3 在采取以上措施的同時，事發地縣（市、區）人民政府要對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，迅速向相關州、市人民政府和省應急辦報告。

5．2．4 在采取先期處置措施基礎上，達到一般（IV級）突發公共事件標準的，由縣（市、區）人民政府負責處置，相關州、市人民政府和省級各專項應急工作機構進行指導和協助。

5．3 擴大應急

5．3．1 在采取先期處置措施基礎上，根據事發地縣（市、區）人民政府報告的情況，達到較大（III級）突發公共事件標準的，由州、市人民政府啟動本級預案，采取進一步的措施進行處理，同時向省應急辦詳細報告工作進展情況。

5．3．2 在采取先期處置措施基礎上，根據事發地州、市人民政府和縣（市、區）人民政府報告的情況，達到重大（II級）突發公共事件標準的，由省應急辦報請省應急委決定啟動專項預案或本預案，采取進一步的措施進行處理。專項預案或本預案啟動后，預案中規定的處置機制自動生效，省應急委委員和有關部門人員應迅速就位。省應急委和省應急辦根據實際情況，可以采取如下應急措施：

（1）抽調人員到省應急辦集中辦公。

（2）發布啟動相關應急預案的指令。

（3）對事發地人民政府作出具體指示，責成省人民政府有關部門采取相應的應急措施。

（4）派出工作組和專家組，成立現場指揮部，必要時由當地人民政府派出掌握少數民族語言的工作人員參加處置工作。

（5）調集專業處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求駐滇部隊和武警部隊給予支援。

（6）根據突發公共事件的級別和發展態勢，省應急委副主任趕赴事發地靠前指揮。必要時，請省應急委主任到現場指揮。

（7）向省委和國務院報告，必要時，請求國務院或有關部門給予支持，向周邊省、區通報情況。

（8）落實黨中央、國務院和省委領導的指示。及時將黨中央、國務院和省委、省政府領導指示傳達到事發地各級人民政府和省有關專項應急工作機構。保持與現場指揮部的聯系，跟蹤了解事件發展動態，及時反饋工作進展情況。

5．3．3 在采取先期處置措施的基礎上，根據州、市人民政府和縣（市、區）人民政府報告的情況，達到特別重大（I級）突發公共事件標準的，由省應急委啟動本預案進行處置的同時，可根據實際情況和需要，請求國務院依法決定我省發生突發公共事件的地區進入緊急狀態。進入緊急狀態后，根據有關法律法規的規定進行處置。處置結束后，再請示國務院依法決定解除緊急狀態。

5．4 現場指揮

5．4．1 本預案或有關專項預案啟動后，省應急辦和省級各專項應急指揮機構要立即組織事發地人民政府和有關部門按預案要求研究部署各種行動方案，責成各有關部門和單位的領導及工作人員立即進入崗位，做好應急處置的各項準備工作。

5．4．2 省應急委和省級專項應急指揮機構負責人到達事發地后，要認真了解先期處置的情況，根據事件的性質、嚴重程度和應急處置的需要，成立現場指揮部，研究制定各種應急處置方案。根據實際情況，可以開展以下工作：

（1）對應急行動中的重大事項作出決策。

（2）指揮協調現場搶險救援。

（3）組織指揮人群疏散、安置。

（4）組織協調有關方面搞好保障和支援。

（5）向省委、省政府報告事態發展和處置情況。

5．4．3 現場指揮部可根據應急處置的實際需要，成立以下工作組：

（1）搶險救援組：由公安、消防、地震、安全生產監督管理等部門和有關部隊組成，組織專業搶險和現場救援力量，進行現場處置。根據需要，隨時調遣后續處置和增援隊伍。

（2）醫療救護和衛生防疫組：由衛生、畜牧等部門組成，負責醫療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。

（3）交通管制組：由公安、交通、鐵路、民航、水運等部門組成，負責事發地水陸交通或空中交通管制工作，確保運輸暢通。

（4）治安警戒組：由公安等部門組成，負責實施現場警戒，維護治安秩序。

（5）人員疏散和安置組：由民政、公安、教育、建設、人防等部門組成，負責人員緊急疏散和安置工作。必要時，采取強制疏散措施，保證被疏散人員的基本生活。

（6）社會動員組：由事發地人民政府、宣傳、工會、共青團、婦聯、紅十字會、慈善總會等部門和組織組成，負責動員社會力量參與應急處置工作。

（7）物資和經費保障組：由發展改革、經濟、財政、民政、糧食、供銷等部門組成，負責調集、征用應急物資、設備、房屋、場地等。

（8）應急通信組：由通信管理、信息產業部門、省人防辦通信站和電信運營企業組成，負責現場應急通信保障工作，確保現場通信暢通。

（9）綜合信息組：由現場指揮部抽調專門人員組成，負責綜合文字、信息整理工作。

（10）生活保障組：由事發地人民政府組織有關部門組成，負責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（11）新聞報道組：由政府新聞辦、報社、電臺、電視臺等部門和單位組成，負責制定新聞報道方案，請政府新聞發言人適時向媒體發布事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾做好自救防護等知識宣傳。

（12）涉外工作組：由省外辦、僑辦、臺辦等部門組成，負責涉及外籍人員和港澳臺同胞的有關事宜，接待外國及港澳臺新聞媒體的采訪。

5．5 新聞報道

5．5．1 突發公共事件的宣傳報道嚴格執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》（中辦發[2003]22號）規定，做到及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關。

5．5．2 各新聞單位必須嚴格遵守新聞紀律，加強對新聞從業人員的教育，嚴格把關，不炒作，不擴大，充分發揮輿論宣傳的正面引導作用。

5．5．3 發生一般（IV級）、較大（III級）突發公共事件后，根據現場指揮部新聞報道組提供的情況，在省政府新聞辦指導下，由事發地州、市人民政府新聞發言人召開新聞發布會，向媒體和公眾及時通報突發公共事件的相關情況。

5．5．4 發生重大（II級）、特別重大（I級）突發公共事件后，根據現場指揮部新聞報道組提供的情況，由省政府新聞發言人或部門新聞發言人召開新聞發布會，向媒體和公眾及時通報突發公共事件的相關情況。

5．5．5 新聞發布會主要發布突發公共事件的基本情況、采取的應急措施、救援工作情況、存在的困難以及下一步工作打算等信息。

5．6 應急結束

現場指揮部確認突發公共事件得到有效控制，危害已經消除后，由發出預警信息或指揮應急救援工作的機關在相應的范圍內發布指令，解除預警和應急措施，轉入正常工作。必要時，通過新聞媒體向社會發布應急結束的信息。

5．7 后期處置

5．7．1 善后工作

（1）事發地縣以上人民政府負責按照國家有關規定，對轄區內發生的突發公共事件中致病、致殘、死亡的人員，給予相應的補助和撫恤。

（2）事發地縣以上人民政府應當依法對啟用或者征用的安置場所、應急物資的所有人給予適當補償。

（3）事發地縣以上人民政府負責組織有關部門或專業機構進行突發公共事件現場清理工作，使事發現場恢復到相對穩定、安全的基本狀態，防止發生次生事故。必要時對潛在的隱患進行監測與評估，發現問題及時處理。

（4）事發地縣以上人民政府采取有效措施，確保受災群眾的正常生活。所需救濟經費由事發地縣級財政安排，省財政根據情況可給予補助，必要時申請中央財政補助。

5．7．2 社會救助

建立健全與社會主義市場經濟相適應的救濟救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，要逐步加大社會救助的比重，積極提倡和鼓勵企事業單位和個人捐助。

省紅十字會、省慈善總會等社會公益組織要廣泛動員和開展救助捐贈活動，并加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作，積極吸納國際非政府組織捐贈的款物。

5．7．3 保險

各級保險公司要根據投保合同及損失情況，及時進行理賠。

5．7．4 調查

事發地縣以上人民政府應當根據有關法律、法規組成調查組，及時組織對突發公共事件進行調查，突發公共事件的責任單位和涉及的相關單位要予以配合。

突發公共事件調查組應當及時、準確地查清事件性質，查明事件的原因和責任，提出防范和改進的措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

5．7．5 總結

負責處置突發公共事件的縣以上人民政府要及時總結經驗教訓，將應急工作的全過程記錄整理后，形成系統的書面材料報上級人民政府和省應急辦備案，為今后妥善處置突發公共事件積累經驗。6 保障措施

6．1 通信保障

6．1．1 省應急辦、省通信管理局和省信息產業辦負責牽頭做好通信與信息保障工作，各有關部門積極配合。

6．1．2 省應急辦要逐步建成全省自然資源與地理空間信息應用平臺、法人單位信息應用平臺、人口信息庫、醫療衛生資源庫、建筑檔案庫、危險品存放點地圖庫、專家信息庫等突發公共事件應急處理信息資源庫，并與各專項指揮機構和相關部門實現信息共享。

6．1．3 各級人民政府和參與突發公共事件應急處理的部門要建立可靠快捷的通訊方式和分級聯系方式，完善穩定、便捷、保密的通信手段，確保突發公共事件處理期間信息暢通。

6．1．4 各地、各有關部門要結合實際，逐步建成針對性、實用性強的地方、部門突發公共事件應急處理通信聯絡專業系統。條件成熟時，建成全省統一的突發公共事件應急處理通信聯絡系統。

6．1．5 省通信管理局、各電信運營商要認真做好通信設備和線路的維護管理，確保突發公共事件應急處理期間的通信暢通。在緊急情況下，要迅速安排人員和通訊設備，保障通訊暢通，積極支持和配合各級人民政府處理突發公共事件。

6．2 現場救援和工程搶險裝備保障

6．2．1 各州、市人民政府和省直有關部門負責牽頭做好裝備保障工作。

6．2．2 各地、各部門要建立本系統現場救援和工程搶險裝備數據庫。數據庫應當載明現場救援和工程搶險裝備類型、數量、性能、存放位置等。

6．2．3 應急裝備擁有單位應當切實加強維護、保養，科學規劃存放地點，確保裝備性能完好，并定期進行調試，及時更新補充。執行應急任務時，必須對現場救援和工程搶險裝備進行必要的檢查，并配備專業技術人員跟蹤服務。各地、各有關部門要調查并掌握現場救援和工程搶險裝備現狀，建立科學規范的登記管理制度，并針對突發公共事件現場救援可能遇到的情況，有計劃地購置、儲備現場救援和工程搶險裝備。

6．3 隊伍保障

6．3．1 公安、地震、衛生、安全生產監管、環保、水利、林業等部門負責牽頭做好應急隊伍保障工作，高危行業、企業組建的專業或預備應急隊伍負責配合。

6．3．2 要發揮解放軍、武警、預備役部隊和民兵等在處置突發公共事件中的骨干作用；充分發揮機關、團體、企事業單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。

6．4 交通運輸保障

6．4．1 省交通廳、省公安廳、昆明鐵路局、云南機場集團公司、東航云南公司等部門負責牽頭做好交通運輸保障工作。

6．4．2 要加強應急交通保障，為突發公共事件緊急處置工作提供快速、高效、順暢的道路設施、設備工具、運行秩序等交通保障條件。

6．4．3 發生突發公共事件后，要及時對事件現場實行道路交通管制，根據需要和可能組織開設應急救援“綠色通道”；道路設施受損時要迅速組織有關部門和專業隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態；根據應急需要，及時開通水上和空中緊急運輸；加強交通戰備建設，確保組織和調集交通工具應急，緊急輸送疏散人員和物資；必要時，可依法緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備。

6．4．4 應急交通保障的相關責任單位必須全力以赴，確保應急工作所需的物資、器材和人員能夠按時輸送到指定位置。

6．5 醫療衛生保障

6．5．1 省衛生廳、省食品藥品監督管理局、云南醫藥集團公司負責牽頭做好醫療衛生保障工作。

6．5．2 衛生部門要加強公共衛生體系建設，充分發揮疾病控制監測網絡的優勢，研究制定適應不同類別突發公共事件的應急準備措施，與云南醫藥集團公司一起做好醫療設施裝備、藥品儲備工作，實現應急衛生資源的有機整合，全面提高公共衛生管理和緊急處置能力。

6．5．3 院前急救網絡應當逐步實現省、州（市）、縣三級急救網絡的整合。根據區域特點和輻射半徑，合理布設和建立急救站，確保有效實施現場救治、防疫防病工作。

6．6 治安保障

6．6．1 省公安廳負責牽頭做好治安保障工作，各有關部門積極配合。

6．6．2 各級人民政府應當做好突發公共事件現場工作人員和應急專業隊伍的安全保障工作，加強事件發生地的治安管理和安全保衛，預防和打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。

6．6．3 突發公共事件發生后，要迅速組織現場治安警戒和治安管理，嚴防趁火打劫和制造事端的犯罪行為，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護；屬地公安部門、基層政府和社區組織要立即在現場周圍設立警戒區和警戒哨，維持秩序，及時疏散受災群眾；對重要場所、目標加強警衛。

6．6．4 加強治安保障工作，確保緊急處置工作有序進行，救災物資、裝備免受人為破壞，社會秩序保持正常。

6．7 物資保障

6．7．1 省發改委、省經委、省民政廳等部門負責牽頭做好物資保障工作，各有關部門積極配合。

6．7．2 建立健全全省處理突發公共事件的物資儲存、調撥和緊急配送系統，積極提高和切實保證經濟動員能力，確保處理公共突發事件所需的物資器材和生活用品的應急供應。

6．7．3 在保證一定數量的處理公共突發事件必需物資儲存的基礎上，積極探索由實物儲備向生產潛力和信息儲備發展的路子，通過建立應急生產啟動運行機制，實現物資動態儲備；要加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效，一旦出現上述情況，要及時予以補充和更新；與其他省市和地區建立物資調劑供應渠道，以便需要時迅速從其他省市和地區調人物資；必要時，可依法及時動員和征用社會物資。

6．8 經費保障

6．8．1 省財政廳負責牽頭做好經費保障工作，相關部門根據職責范圍對口做好經費保障工作。

6．8．2 財政部門安排預算時，按照有關規定安排應急工作預備費。各部門安排資金計劃時，要留有一定比例的不可預見費，保障應急支出需要。要逐步建立與經濟社會發展水平相適應的應急管理投入機制。

6．8．3 突發公共事件的應急和善后工作經費由事發地人民政府負責承擔。發生重大（II級）、特別重大（I級）突發公共事件后，省人民政府和有關部門視情況給予必要的經費補助和物資支持，并積極爭取國務院和國家有關部門的支持。

6．8．4 中央和省級安排的資金必須專款專用，財政、監察、審計都門要加強對資金使用的管理、監督，確保資金的使用效益。

6．9 保險保障

各級人民政府應重視保險在突發公共事件處理工作中的重要作用，鼓勵機關、團體、企事業單位、其他組織和公民積極參加事故保險。支持和鼓勵保險公司開展突發公共事件的保險業務。

6．10 社會動員保障

各州、市人民政府負責牽頭做好社會動員保障工作。發生突發公共事件，各級人民政府可以在本轄區范圍內進行社會動員，組織和動員機關、企事業單位、學校、解放軍、武警部隊和社會各界積極參與和支持突發公共事件的處理。

6．11 緊急避難場所保障

6．11．1 省發改委、省建設廳、省人防辦等部門負責牽頭做好緊急避難場所保障工作。

6．11．2 要把避難場所建設納入經濟和社會發展計劃以及城市總體規劃、村鎮建設規劃，逐步建成一批設施完備，布局科學，能夠滿足人員緊急疏散的避難基礎設施，確保疏散避難人員的生活基本需要。

6．11．3 城市可以與公園、廣場等市政公共設施和各類人防工程的建設和改造相結合，預留避難場所建設場地，完善緊急避難功能，增強應急避難能力。農村可結合本地地形、地貌特點，在方便生活并較為安全的地區開辟臨時避難場所。

6．12 技術儲備保障

6．12．1 省科技廳負責牽頭做好技術儲備保障工作，加強對突發公共事件應急技術的研究開發，各有關部門積極配合。

6．12．2 各州、市人民政府和省級有關部門可以根據工作的實際需要，依托有專長的專業技術人員，組建多形式、多層次的處理突發公共事件專家組，為處理突發公共事件提供支持和服務。專家組要認真分析各種突發公共事件信息，進行前瞻性研究和預測，對有關專業問題及時提出意見，為決策提供正確參考。

6．12．3 積極鼓勵和支持有關機構開展突發公共事件應急技術研究，密切跟蹤和掌握國際突發公共事件應急處理技術的發展趨勢，加強技術儲備，不斷提高應急處理技術水平。宣傳、培訓和演習

7．1 公眾宣傳教育

利用各種媒體，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳突發公共事件應急法律、法規，宣傳預防、避險、自救、互救的常識，加強對在校大中小學生的教育，不斷增強社會公眾防范、應對突發公共事件的意識和能力。

7．2 培訓

各州、市人民政府和省級有關部門工作人員要加強學習，利用多種形式進行培訓，不斷提高處理突發公共事件的綜合能力和協調能力。各地、各部門參與處理突發公共事件的工作人員要不斷提高信息處理的效率和協助參與指揮的能力，努力做到業務精通、工作踏實、反應迅速、認真細致，確保機構高效運轉。

7．3 演習

各州、市人民政府和省級有關部門可以根據實際情況，適時組織突發公共事件預警演習和應急救援演練，提高應急處理人員素質，增強應急處理的實戰能力。演習場所、范圍、要求、組織等內容應在演習演練前30天報省應急辦備案。

獎懲

8．1 表彰獎勵

在處理公共突發事件中信息準確、預警及時、預案周密、處置有力、措施得當、成績顯著的單位和個人，按照《云南省行政獎勵暫行規定》及相關規定，給予表彰獎勵。

8．2 責任追究

在處理突發公共事件中玩忽職守、麻痹大意、隱瞞實情、措施不當、工作不力、造成惡劣影響或嚴重后果的單位和個人，按照有關規定追究責任。附則

9．1

總體預案框架圖

9．2 應急工作流程圖

9．3 專項預案目錄

（1）云南省重特大自然災害救助應急預案

（2）云南省破壞性地震應急預案

（3）云南省防汛抗旱應急預案

（4）云南省地質災害應急預案

（5）云南省特大森林火災應急預案

（6）云南省生產安全事故應急預案

（7）云南省環境污染和生態破壞事故應急預案

（8）云南省突發公共衛生事件應急預案

（9）云南省重大動物疫情應急預案

（10）云南省重大食品安全事件應急預案

（11）云南省重大群體性事件應急預案

（12）云南省重大刑事案件應急預案

（13）云南省涉外突發事件應急預案

（14）云南省突發公共事件財政應急保障預案

（15）云南省恐怖襲擊事件應急預案

（16）云南省劫機事件應急預案

（17）云南省突發公共事件新聞報道應急預案

9．4 預案管理

9．4．1 本預案由云南省人民政府制定，由云南省人民政府辦公廳負責解釋。

9．4．2 本預案自2005年1月1日起施行。

9．4．3 省人民政府可根據實際情況，適時對本預案進行修改和完善。

9．4．4 各州、市、縣人民政府和各有關部門要根據本預案，組織制定或修訂相應的預案和保障計劃，并報省應急委備案。

附錄

10．1 省政府領導參與處置標準

10．2 規范性格式文本

10．3 專項預案

10．4 昆明市突發公共事件應急預案

省政府領導參加處置突發公共事件的標準

發生下列之一的突發公共事件，省政府領導對事件作出明確批示，并視情況或召開緊急會議，或派出工作組，或到事發地現場協調指揮：

——自然災害死亡人數在10人以上；或者直接經濟損失在2億元以上；或者某一州、市局部地區集中遭受毀滅性災害，損失達1億元以上；少數民族地區、邊境地區和貧困地區受災，標準可酌情降低。

——事故災難死亡人數在10人以上；或者造成50人以上中毒（其中有人死亡）；或者直接經濟損失超過500萬元；或者造成大面積環境嚴重污染。

——公共衛生事件造成人間或者動物間發生特大傳染病暴發或者流行；或者一次食物中毒人數超過50人并出現死亡病例；或者放射事故超劑量照射人數50人以上；或者重度放射損傷人數超過10人。

——社會安全事件影響局部地區政治經濟秩序和社會治安秩序穩定；或者涉及敏感問題的事件。

——經省政府有關部門建議，或者有關州、市人民政府請求，需要省政府領導參加處置的其他突發公共事件。

預案啟動格式文本

標題：關于啟動云南省XXXX預案的請示

據XX報告，XX年XX月XX日XX時許，XX發生XX事件。到目前為止，該事件已造成XX人死亡，XX人受傷，XX人轉移，并仍有可能危及XX人的生命安全。

XX年XX月XX日XX時許，XX發生XX事件，……（簡要介紹事件發生的經過）。

經同省應急辦與XX廳（委、辦、局）協商，建議啟動云南省XX預案，成立省政府應急指揮部，指導協調全省突發XX事件應急工作。

省應急委主任由XXX擔任，副主任由XXX擔任，指揮部辦公室設在XXXX，辦公室主任由XXX擔任，具體工作由XXX承擔。

有關附件。

新聞發布稿格式文本

標題：某地發生XX事件

據XX報告，XX年XX月XX日XX時許，XX發生XX事件。到目前為止，該事件造成XX人死亡，XX人受傷，XX人轉移。

據XX報告，XX年XX月XX日XX時許，XX發生XX事件，……（詳細介紹事件發生的經過）。

事件發生后，XXX領導高度重視，作出重要批示，……（簡要介紹批示精神）。

事件發生后，XX政府及時啟動應急預案，控制事件進一步擴大和蔓延。XX政府XXX按照領導批示精神，及時組織搶險和救護工作。

事件發生后，XX部門按照領導批示精神，XX部門XX同志、……等同志前往事發現場，并及時派出工作組，協助當地政府做好事故搶險和救護工作。

根據XX（部門和地方政府）介紹：事件發生的原因是：……（簡要介紹事件發生的原因）。

第三篇：突發公共事件總體應急預案

突發公共事件總體應急預案

五頃塬回族鄉人民政府

二〇一二年三月二十六日

五頃塬回族鄉人民政府 突發公共事件總體應急預案 總則

1.1 編制目的

為全面提高政府保障公共安全和處理突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，維護社會穩定，促進全鎮經濟社會快速、協調、可持續發展。1.2 編制依據

依據有關法律、行政法規，并與《中華人民共和國突發事件應對法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》相銜接。

1.3 分類分級

本預案所指突發公共事件是突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重影響社會危害，危害及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交 通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

（3）公共衛生安全事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件和群體性事件等。

各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分為四類：I 級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。

1.4 適用范圍

本預案指導全鄉內突發公共事件的應對處置工作。

1.5 工作原則

（1）以人為本。切實履行鎮政府的社會管理和公共服務職能，把保障公共健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。

（2）以防為主。把應急處置工作落實到日常管理之中，加強基礎建設，完善監測網絡，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防與應急相結合，努力做到早發現、早報告、早控制、早解決。

（3）統一領導。在鄉黨委、鄉政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級結合、屬地管理、專業處置為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。

（4）協同處置。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮各村、企業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理體制。

1.6 應急預案體系

（1）突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是應急預案體系的總綱，是鄉政府應對特別重大、重大、較大和一般突發公共突發事件的規范性文件，有鄉政府負責制定并公布實施。

（2）突發公共事件專項應急預案。專項應急預案是在總體應急預案的指導下，為應對某一類型或幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個辦公室職責的應急預案，有鄉政府有關辦公室牽頭制定和修訂，報鄉政府批準后實施。

（3）重大活動安全單項應急預案。較大規模的集會、慶典、節日等活動安全的應急預案。按照“誰主辦，誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定。

各類應急預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項應急預和部門應急預案構成種類將不斷補充、完善。

組織體系

2.1 領導機構

在鄉黨委領導下，鄉政府是全鄉突發公共事件應急管理工作的行政領導機構。成立鄉應急委員會，統一領導全鄉突發公共事件應急處置工作。鄉應急委員會主任由鄉長擔任，分管副鄉長按照業務分工和 在鄉內相關突發事件應急指揮辦公室中兼任的職務，負責相關類別突發公共事件應急指揮管理工作。必要時，派出鄉政府工作組指導有關工作。鄉政府辦公室協助鄉政府領導處理有關工作。

2.2 工作機構

鄉政府有關辦公室依據有關法律、行政法規和各自的職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類型的突發公共事件專項預案的起草與實施，貫徹落實鄉政府有關決定事項；承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；及時向鄉政府報告重要情況和建議，指導和協調各村委會做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

運行機制

各村要建立應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平，建立統一接報、分級分類處置的應急平臺；加強農村、林區應對突發公共事件能力建設。

本預案的啟動條件和程序：鄉應急管理辦公室根據信息監測辦公室或事發地的緊急通報進行分析評估，當確認發生或即將發生特別重大、重大的突發公共事件時，報請鄉應急委員會組織召開會議，確定事件級別，制定應急措施，明確任務分工，發布啟動命令，開展應急救援工作。

3.1 預測與預警

鄉應急委員會針對各種可能發生的突發公共事件，不斷完善預測 預警機制，科學開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。信息監測：

由各村和相關行業部門，負責本行政轄區或本行業重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本行政轄區和本行業重大危險源數量、重大隱患分布和可能造成危害的程度及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風險分析工作。

3.2 應急處置

信息報告

（1）較大以上的突發公共事件發生后，事發地應急管理辦公室、要按照《分級標準》立即如實向鎮應急管理辦公室報告，最遲不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處理過程中，要及時續報有關情況。特別重大、重大的突發公共事件，由鄉應急管理辦公室及時上報縣應急管理辦公室，最遲不得超過3小時。

（2）鄉應急管理辦公室接到突發公共事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎信息和動態信息，及時提出緊急處置建議，向鄉應急委員會報告，并將鄉應急委員會領導同志批示或指示傳達給事發地應急管理辦公室，并跟蹤反饋落實情況。

（3）各村應急管理辦公室要及時掌握較大以上突發公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發公共事件信息的報送，不受《分級標準》 限制。

先期處置：

（1）突發公共事件發生后，事發地應急管理辦公室要立即做出響應，根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向上級應急管理辦公室報告。

（2）鄉應急委員會在向縣政府報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

應急響應：

（1）對于先期處置未能有效控制事態，或者需要鄉應急委員會協調處置的特別重大、重大突發公共事件，鄉應急委員會適時派出工作組，趕赴現場指導并參與應急救援工作。

（2）事發地應急管理辦公室一旦發現事態危害超出自身控制能力時，應立即向上級應急委員會發出請求，由上級應急委員會協調其他應急力量予以增援。

（3）如果預測突發公共事件的事態將會進一步擴大，本鎮現有應急資源和人力難以實施有效處置時，由鄉政府主要領導以鄉政府的名義上報縣政府給予支持，并按程序辦理。

指揮與協調：

（1）I 級（特別重大）突發公共事件：由鄉應急管理辦公室報請鎮應急委員會主要領導批準后啟動應急預案，鄉長和分管副鄉長應趕赴現場，并成立各專項指揮部。其中，鄉長任總指揮，負責組織制 定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作，各專項指揮部具體負責應急指揮和處置工作。

（2）II級（重大）突發公共事件：由鄉應急管理辦公室報請鄉應急委員會主要領導批準后啟動應急預案。分管副鄉長應趕赴現場，并成立各專項指揮部。其中，分管副鄉長任總指揮，負責組織制定方案，協調有關部門開展工作，各專項指揮部具體負責應急指揮和處置工作。

（3）III級（較大）突發公共事件：由事發地應急辦公室專項指揮部負責啟動應急預案，鄉相關專項指揮部給予相應支援，必要時，由分管副鄉長到達現場，負責組織制定方案，并協調開展工作。

（4）IV級突發公共事件（一般）：由事發地應急辦公室指揮部負責啟動應急預案，由鄉政府專項指揮部領導負責指揮。整個事件由鄉政府全權負責處理。

社會動員：

（1）依據突發公共事件的危害程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，確定不同程度、不同范圍的社會動員。在啟動相應應急處置預案時，發布社會動員令，向社會和公眾發布事件信息，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

（2）全鄉范圍內的社會動員，由鄉政府報請縣政府批準。鄉應急管理辦公室負責全鄉社會動員工作，制定社會動員方案。

應急結束：

（1）縣應急委員會、各專項指揮部或現場指揮部確認突發公共 事件處置工作已基本結束，次生、衍生事件危害被基本消除，應按程序及時結束應急處置工作。

（2）專項指揮部或現場指揮部，需將處置較大以上突發公共事件的情況形成書面報告，上報鄉應急委員會，經鄉應急委員會批準后，做出同意應急結束的決定。

（3）特別重大、重大突發公共事件由鄉應急委員會或鄉專項指揮部宣布應急結束；較大、一般突發公共事件事發地應急辦公室或其專項指揮部宣布應急結束。應急結束情況要及時通知到參與事件處置的所有部門和單位，必要時還應通過新聞媒體向社會發布。

3.3 恢復重建

善后處置：

（1）鄉應急委員會會同事發地應急辦公室，要積極穩妥深入細致地做好善后處置工作。

（2）突發公共事件應急結束后，現場指揮部要迅速采取有效措施，及時清理事故現場，做好疫病防治和環境污染消除工作，恢復正常社會秩序。

（3）對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助及補償，并提供心理及司法援助。

社會救助：

（1）民政部門會同鄉政府要迅速調撥救災物資，保證災區群眾的基本生活。

（2）民政部門要建立健全突發公共事件社會救濟救助制度，積極倡導和鼓勵企事業單位、社會團體及個人參與社會救助。同時，司法部門要積極做好司法救助工作。

（3）社會公益性團體和組織在各自工作范圍內，協助鄉政府開展人道主義救助工作。

保險及理賠：

保險公司應發揮在應對突發公共事件中的重要作用，根據各類危害事件的特點，逐步擴展保險種類，合理確定保險費率。在突發公共事件發生后，依據保險合同約定，及時進行理陪。

調查與評估：

（1）對特別重大、重大突發公共事件，現場指揮部要適時成立調查小組，對事件起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并在宣布應急結束后的10日內向縣政府應急委員會提交公共事件調查報告。

（2）鄉應急管理辦公室在宣傳應急結束后，組織工作人員成立突法公共事件調查小組，對事件危害和應急處置工作進行全面客觀的評估，并在20日內將評估報告報送鄉應急委員會。

恢復重建：

具體負責恢復與重建工作，需要縣政府給予援助的，由鄉政府提出請求援助受災地區恢復重建計劃。

3.4 信息發布

（1）突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要的信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

（2）鄉應急委員會負責統一發布突發公共事件相關信息，負責對現場媒體活動的管理、協調和知指導，并使用統一的規范化格式文本。

（3）鄉應急管理辦公室負責組織撰寫新聞稿、災情報告，報鄉應急委員會同意后向社會發布。

（4）突發公共事件的新聞報道必須遵守紀律，嚴格把關，尤其是涉外、涉及港澳臺僑和民族、宗教等重大問題的新聞報道，必須按有關 應急保障

根據事件危害程度，鄉應急辦公室和企業管理單位按照職責分工及相關預案要求，做好應對突發公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫療衛生及通信等保障工作，保證應急救援的急需和災區群的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

監督管理

5.1 預案演練

（1）鄉應急管理辦公室協同各專項指揮部組織制定應急演練計劃，結合實際設定演練中的應急事件、區域、規模，明確演練實施的方法、程序、評估等內容。鄉應急管理辦公室要結合本地實際，有計劃、有重點地組織對相關預案進行演練。

（2）預案演練從類別上分為自然災害應急演練、事故災害應急演練、公共衛生事件應急演練和社會安全事件應急演練；預案演練從形式分為實地仿真演練、機關作業演練和網絡模擬演練。

5.2 宣傳和培訓

（1）鄉應急管理辦公室編發應對各類突發公共事件常識手冊。廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、減災常識。

（2）鄉政府要在小學普遍開展緊急避險、防災宣傳教育，并開展突發公共事件應急急救援進農戶活動，增強公眾安全防范意識。

（3）鄉政府要及時向社會發布有關突發公共事件的應急預案內容（涉密內容除外）、預警方式和報警電話。

（4）鄉應急管理辦公室會同有關部門抓好應急管理人員的培訓工作。鄉應急委員會組織各村和企業部門突發公共事件應急管理人員的集中培訓每年一次；鄉應急委員會組織村組突發公共事件應急管理人員的培訓每年至少一次。

5.3 責任與獎懲

（1）突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。鄉應急委員會對政府應對突發公共事件，運用緊急權利，采取應急、措施依法實施監督。

（2）鄉應急委員會負責對在應急管理工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時給予表彰和獎勵。

（3）鄉政府對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或有其他失職、瀆職行為的，依法對直接責任人和其他人給予行政處分；構 成犯罪的移交司法所追究刑事責任。

附則

6.1 預案管理

本預案由五頃塬回族鄉人民政府制定，鄉應急管理辦公室負責解釋與實施，并上報縣政府備案。鄉有關機關和鄉政府按照預案的規定履行各自職責，具體制定相應的預案。五頃塬回族鄉人民政府根據實際情況的變化，及時修訂本預案。

本預案自發布之日起實施。

第四篇：市政府突發公共事件總體應急預案

市政府突發公共事件總體應急預案

1．總則

1．1編制目的指導和規范各類突發公共事件的應急處置，建立統一、快速、高效的突發公共事件應急處置機制，有效預防、及時控制和消除突發公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

1．2編制依據

根據國家和省的有關法律、法規、規章以及《國家突發公共事件總體應急預案》、《云南省人民政府突發公共事件總體應急預案》等相關規范性文件，結合本市實際，制定本預案。

1．3分類分級

本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，結合我市實際情況，我市突發公共事件主要分為以下四類：

(1)自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害和森林火災等。

(2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業發生的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事故等。．

(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，涉外突發事件和群體性事件等。

以上各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)和IV級(一般)。突發公共事件分級標準是突發公共事件信息報送和分級處置的依據，具體劃分標準按國家和省有關標準確定。

1．4適用范圍

1．4．1本預案適用于**市內涉及跨縣級行政區域的，或超出事發地縣級人民政府處置能力的，或者需要由市人民政府負責處置的較大(III級)、重大(II級)、特別重大(I級)突發事件的應對處置工作。

1．4．2本預案指導全市的突發公共事件應對工作。市人民政府依照本預案組織、管理全市各級各類突發公共事件的應急處置工作。各類突發公共事件的專項應急預案是本預案的組成部分。

1．5工作原則

突發公共事件應急處置堅持以下原則：

——以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

——依法規范的原則。嚴格按照有關法律、法規和規章開展應急處置工作，依法行政，依法實施應急預案。

——分級負責的原則。在省政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，根據突發公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級制定和啟動相應的應急預案，落實崗位責任制，明確責任人及指揮權限。

——資源整合的原則。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分整合、利用現有資源，避免重復建設。

——平戰結合的原則。貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經常性地做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。

——廣泛動員的原則。突發公共事件應急處置以地方政府為主，充分發揮黨政機關、企事業單位、社會團體的作用，廣泛動員社會各方力量和志愿者隊伍參與，充分依靠軍隊、武警和民兵。

——依靠科技的原則。充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件。

1．6應急預案體系

1．6．1我市突發公共事件應急預案體系由五個層次構成：

(1)市級總體應急預案。該預案是全市應急預案體系的總綱，規定了市政府應對重大突發公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，由市人民政府制定并公布實施，用于指導各縣區政府和各部門有效處置突發公共事件。

(2)市級專項應急預案。此類預案主要是市政府及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門職責的應急預案，由市人民政府有關部門牽頭制定，經市人民政府批準后實施。市級專項應急預案見附件7．1n

(3)市級部門應急預案。此類預案是市人民政府有關部門根據市級總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案，由市人民政府有關部門制定印發，報市政府備案。

(4)縣區應急預案。此類預案是各

縣區政府及其基層政權組織為應對轄區內突發公共事件而編制的應急預案，具體包括縣區政府突發公共事件總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案和基層政權組織應急預案。縣區應急預案在市政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由各縣區政府及其有關部門制定。縣級人民政府突發公共事件總體應急預案報市政府備案。

(5)企事業單位應急預

案。此類預案是企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。有關企事業單位要根據各自職責和工作需要，及時制定相應的預案。

(6)舉辦大型會展和文化體育等重大活動．主辦單位應當制定應急預案并報當地人民政府備案。

各類預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂：專項預案和部門預案構成種類將不斷補充、完善。

2．組織體系

2．1領導機構

成立**市人民政府突發公共事件應急委員會(以下簡稱“市應急委”)，作為我市常設的協調指揮機構，統一領導全市突發公共事件的應急處置工作。

市應急委主任由市長擔任，副主任由副市長、市政府秘書長、**軍分區司令員擔任，委員由市政府副秘書長，市級有關部門、武警**支隊、消防支隊和各縣(區)政府主要領導擔任。市人民政府副秘書長協助市人民政府領導處理有關工作。市應急委組成人員見附件7．3。

市應急委的主要職責是：貫徹執行國家有關應急工作的法律、法規和政策，研究制定全市預防和處置突發公共事件的重大措施和指導意見，統一領導各縣區、各部門的突發公共事件應急處置工作，督促檢查各項工作措施的落實情況，宣布啟動和停止實施突發公共事件總體應急預案或有關專項應急預案，向省人民政府報告突發公共事件的應急、控制、救助工作，承擔國家和省應急領導機構安排的其他應急工作。

2．2辦事機構

市應急委下設辦公室(以下簡稱“市應急辦")在市人民政府辦公室，負責我市突發公共事件應急處置的日常工作，具體工作由市人民政府總值班室承擔。

市應急辦主任由市人民政府秘書長兼任，副主任由分管副秘書長兼任。

市應急辦的主要職責是：組織編制、修訂突發公共事件總體應急預案，指導、督促市直有關部門和各縣(區)制定、完善有關突發公共事件專項應急預案和縣級總體應急預案，建立完善突發公共事件信息報送和預測預警系統，發布預警信息和重要新聞，建立全市統一的信息技術平臺，協調全市重、特大突發公共事件的應急處置工作，指導、協調各縣(區)、各部門開展應急處理工作，承擔省、市應急領導機構交辦的其他工作。

2．3工作機構

市應急委統一領導市級各專項指揮部、領導小組和委員會開展應急指揮工作。經市人民政府批準設立的市安全生產委員會、市防火安全委員會、市防汛抗旱指揮部、市抗震救災指揮部、市森林防火指揮部、市突發公共衛生事件應急處理領導小組等作為市應急委處置有關突發公共事件的專門應急工作機構，對專項應急處置工作進行指揮和協調。其他突發公共事件的應急指揮和協調，由市應急委和相關部門負責。

各專門應急工作機構的主要職責是：貫徹執行國家、省、市應急領導機構的決定，負責全市專項突發公共事件的監測預警，及時向市應急委報告重要情況和建議，制定有關突發公共事件專項應急預案，負責啟動和停止實施專項應急預案，組織指揮專項突發公共事件的應急處置工作，向市應急委報告突發公共事件的處置情況，承擔處置專項突發公共事件的日常工作，指導和協助各縣區政府做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作，承擔市應急委交辦的其他工作。

2．4地方機構

各縣區、各鄉鎮人民政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作。各縣區人民政府要做好本行政區域一般突發公共事件應急處置的組織領導工作，其辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案，結合當地實際情況進行確定。

2．5專家組

市人民政府和各專門應急工作機構建立各類專業人才庫，根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發公共事件的應急處置工作。

3．運行機制

市人民政府及其有關部門和各縣區、各鄉鎮人民政府要建立應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。

市級各有關部門在本級人民政府及其應急工作機構的統一領導下，按照各自職責，密切配合，快速有效地處置突發公共事件。按事件的類型，自然災害類突發公共事件分別由市民政局、市國土資源局、市地震局、市水利局、市林業局等部門牽頭負責處置；事故災難類突發公共事件分別由市安全生產監督管理局、市經委、市煤炭工業局、市公安消防支隊、市公安交警支隊、市交通局、市環保局等部門牽頭負責處置；公共衛生事件類突發公共事件分別由市衛生局、市農業局、市食品藥品監督管理局等部門牽頭負責處置；社會安全事件類突發公共事件分別由市公安局、市外僑辦、武警**支隊、市國土資源局、市移民局、市糧食局、市商務局等部門牽頭負責處置。突發公共事件應急處置過程中涉及到的有關部門，要配合牽頭部門做好有關工作。

突發公共事件的預測、預警、報警、接警、處置、結束、善后和災后重建的主管部門、協作部門、參與單位，分別由市級有關部門根據各自職責任務承擔。一旦宣布啟動本預案或有關專項預案，各相關部門在預案中規定的責任和義務也隨之自動生效。上一級預案啟動后，相關的下級預案也隨之啟動。

市應急辦及各有關職能部門要與中央、省屬駐昭單位和**軍分區、武警**支隊等建立應急聯動機制，及時通報有關情況。

3．1預測與預警

各縣區、各有關部門要建立信息監測與預警系統，負責突發公共事件信息的日常監測和初步研判，及時、客觀預測可能發生的突發公共事件。預測分析內容包括：事件的基本情況和可能涉及的因素，如發生的時間、地點，所處的氣候條件，周邊的建筑、交通和人口密度情況，以及可能引發的次生、衍生災害等；事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，對經濟發展和社會穩定造成的危害；事件可能達到的等級，以及需要采取的應對措施。

預測信息確定后，應按照信息報告的有關規定及時報告。應急辦在接到可能發生突發公共事件相關信息的報告后，應立即予以復查、核實，對可能發生較大(111級)、重大(II級）和特別重大(I級)突發公共事件的，立即向市應急委報告，同時提交專家組進行研判。

3．1．1預測預警系統

依托110系統成立突發公共事件應急通訊中心，改造、整合現有110、120、122、119、防洪、防震以及水、電、氣等公共事業接處警指揮調度系統，建立全市統一指揮協調的應急處置平臺。110是全市突發公共事件的主要報警電話。

依照突發公共事件性質、發生地域的不同，事發地的縣(區)人民政府和事件涉及的行業歸口管理部門為預警的第一響應隊伍。各響應部門、單位應將預警基本情況、可能造成危害的程度、可能達到的等級以及需采取的措施等信息迅速上報市人民政府辦公室，并提供持續信息支持和保障，做好接警、處警各項準備工作。

3．1．2預警級別和發布

各級政府根據專業監測機構、下級人民政府或有關部門的報告，按照突發公共事件可能發生、發展的趨勢和危害程度，經報請批準后，發布預警信息。

預警級別根據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程和發展勢態，一般劃分為四級：I級(特別嚴重)、II級(嚴重)、lII級(較重)和IV級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

(1)縣(區)人民政府根據接報信息和專家分析，并實地了解情況后，經市人民政府報請省應急辦同意后，發布藍色預警，表示可能發生一般(Iv級)突發公共事件。

(2)市人民政府根據接報信息和專家分析，進一步核實情況后，報請省應急辦同意后，發布黃色預警，表示可能發生較大(Ⅲ級)突發公共事件。

(3)市人民政府根據接報信息和專家分析，進一步核實情況后，對可能發生重大(II級)突發公共事件的，由市應急委向省應急辦報告，經省應急委同意后，由省級各專項應急指揮機構、相關部門和省應急辦發布橙色預警，表示可能發生重大(II級)突發公共事件。

(4)市人民政府根據接報信息和專家分析，進一步核實情況后，對可能發生特別重大(I級)突發公共事件的，由市應急委向省應急辦報告，經省應急委報請國務院應急管理辦公室同意后，由國務院有關部門或省人民政府發布紅色預警，表示可能發生特別重大(I級)突發公共事件。

預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施、批準機關和發布機關等。

預警信息發布后，縣以上人民政府應當根據預警級別采取相應的應急措施。

根據突發公共事件的發展勢態，預警信息需要調整和解除的，由原同意發布預警信息的機關批準。

突發公共事件預警公告的發布、調整和解除可以通過廣播、電視、報刊、通訊、網絡、防空警報、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕、精神病人等特殊人群以及學校、醫院等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

新聞、通訊、人防等部門和機關、團體、企事業單位以及其他組織有義務按照市應急委或市應急辦要求向社會發布突發公共事件預警信息。

3．2應急處置

3．2．1信息報告

突發公共事件的信息報送以政務值班系統為主渠道。各縣(區)人民政府的應急工作機構、各有關部門的監測機構、其他與突發公共事件發生有密切關系的單位是受理報告和向上級報告突發公共事件的責任主體。

各級政務值班部門關于突發公共事件的報告工作按照國務院辦公廳《重大突發事件信息報送標準》執行。

(1)發生一般(Iv級)突發公共事件，鄉(鎮)人民政府必須在接報后2小時內將有關情況報縣(區)人民政府，由縣(區)人民政府在2小時內向市應急辦和市級有關部門報告。根據工作需要，鄉(鎮)人民政府可以同時直接向市應急辦報告。

(2)發生較大(III級)突發公共事件，縣(區)人民政府必須在接報后2小時內將基本情況和采取的措施報市應急辦和市級有關部門，市應急辦和市級有關部門視突發公共事件輕重程度將基本情況和采取的措施上報省政府辦公廳和省級有關部門。

(3)發生重大(Il級)突發公共事件，市應急辦接到報告后，根據本預案和相關專項預案，在l小時內提出處理意見報市應急委，并由市人民政府辦公室在接報后2小時內將事件基本情況和處理意見上報省政府辦公廳和省級有關部門，同時抄報市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政協辦公室。

(4)發生特別重大(I級)突發公共事件，市應急辦在30分鐘內提出啟動本預案和相關預案的意見，報市應急委主任或副主任審定后，由市人民政府在2小時內將基本情況和處理意見上報省人民政府，抄送省級有關部門，并向市委報告、向市人大常委會、市政協通報。

突發公共事件信息報告的內容包括：時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、嚴重程度、存在的隱患、采取的措施和請求幫助解決的問題等。信息報告分為基本情況報告和后續情況報告。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

突發公共事件發生期間，應堅持重大信息即發即報制度，并可視情況或按上級要求執行日報告制度和零報告制度，任何單位和個人不得瞞報、謊報、遲報、漏報。

市應急辦要及時匯總上報突發公共事件的重要信息和情況，同時將有關領導同志作出的處置突發公共事件的批示或指示傳達給相關縣區和部門，并跟蹤反饋落實情況。

縣(區)人民政府和市級有關部門要及時掌握突發公共事件信息，對一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大、較大突發公共事件信息的報送，不受《分級標準》的限制。

各縣區、各部門要建立健全突發公共事件應急信息共享機制，在可能發生或發生突發公共事件時，除另有保密要求規定的以外，要及時互通情況，通報所采取的措施和對策。

突發公共事件中有外籍人員或港澳臺同胞傷亡、失蹤、被困的，由市人民政府外事僑務辦公室及時向省人民政府外事部門報告。

有關法律、法規對突發公共事件的信息報告工作另有規定的，從其規定。

3．2．2分級負責

市內發生突發公共事件，由各級人民政府和有關部門按照各自的職責，按照以下規定分級負責處理。

(1)一般(IV級)突發公共事件，由事發地縣(區)人民政府啟動本級預案并負責處理，市級有關部門進行指導。

一般(IV級)突發公共事件發生后，超出事發地縣(區)人民政府處置能力或事件發生范圍跨縣(區)的，由市人民政府責成市級有關部門啟動市級相關專項預案或部門預案進行處置。

(2)較大(III級)突發公共事件，由事發地縣(區)人民政府負責做好先期處置工作，市應急委啟動本預案或相關專項應急預案進行處置，并派出工作組趕赴現場協助、指導。

較大(Ⅲ級)突發公共事件發生后，超出市人民政府處置能力或事件發生范圍跨市(州)的，在做好處置工作的同時，由市應急委迅速向省應急委報告，請求省級有關部門援助、支持。

(3)重大(II級)突發公共事件，由事發地縣(區)人民政府負責做好先期處置工作，市應急委啟動本預案或相關專項應急預案進行處置，并派出工作組趕赴現場協助、指導，同時報請省應急委啟動省級預案進行處置。

重大(II級)突發公共事件發生范圍涉及與我市毗鄰的其他省的縣(市)的，在做好處置工作的同時，市人民政府迅速向省人民政府報告，由省人民政府報告國務院進行處置。

(4)特別重大(I級)突發公共事件，由事發地縣(區)人民政府負責做好先期處置工作，市應急委啟動本預案或有關專項應急預案進行處理，市應急委主任率有關部門趕赴現場，成立現場指揮部，動用全市力量，采取應急措施，全力處置，同時迅速報請上級人民政府啟動上級預案，加強處置力度。

3．2．3先期處置

突發公共事件發生后或即將發生突發公共事件的信息得到確認后，在尚未確定突發公共事件的級別之前，事發地縣(區)人民政府應當立即啟動本級相關預案，主要領導或分管領導要立即趕赴現場，組織指揮公安、武警、民兵、醫療救護等有關應急救援隊伍進行先期處置，并及時向上級政府報告。

事發地縣(區)人民政府在對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估后，根據實際情況，可采取下列必要的應對措施：

(1)立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

(2)緊急調配轄區內應急資源；

(3)劃定警戒區域，采取必要管制措施；

(4)實施動態監測，進一步調查核實情況；

(5)向社會發出避險警告或預警信息；

(6)向可能波及或受到影響的其他縣(區)通報情況；

(7)迅速向市應急辦、市級專項應急工作機構報告。對無力處置或需要上一級政府支持、幫助的，同時提出明確的建議。

(8)其他必要的先期處置措施。

在采取先期處置措施的基礎上，達到一般(IV級)突發公共事件標準的，由事發地縣(區)人民政府負責處置，市級各專項應急工作機構進行指導和協助。

3．2．4應急響應

對于先期處置未能有效控制事態，或者需要由市人民政府協調處置的較大(III級)以上突發公共事件，應事發地縣(區)人民政府的請求或市級有關部門的建議，市應急辦提出處置建議向市應急委報告，市應急委視情況，由市應急委副主任宣布啟動相關專項應急預案，或由市應急委主任宣布啟動本預案及相關專項應急預案，并采取以下應急措施：

(1)抽調人員到市應急辦集中辦公。

(2)發布啟動相關應急預案的指令。

(3)對事發地人民政府作出具體指示，責成市政府相關部門采取相應的應急措施。

(4)派出工作組和專家組，成立現場指揮部。

(5)調集專業處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求駐昭人民解放軍、武警部隊給予支援。

(6)根據突發公共事件的級別和發展勢態，市應急委副主任趕赴事發地現場指揮。必要時，市應急委主任到現場指揮。

(7)向市委和省政府報告，必要時請求省政府或省級有關部門給予援助、支持，向周邊市、縣、區通報情況。

(8)落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委領導指示，及時將有關領導指示傳達到事發地各級政府和市級有關專項應急工作機構。

(9)保持與事發地的聯系，跟蹤了解事件發展動態，及時反饋工作進展情況。

在采取先期處置措施的基礎上，根據事發地縣(區)人民政府報告的情況，達到重大(II級)突發公共事件標準的，市應急委啟動本預案或相關專項應急預案進行處理，同時向省人民政府請求援助、支持或報請省應急委啟動省級預案進行處置。

在采取先期處置措施的基礎上，根據事發地縣(區)人民政府報告的情況，達到特別重大(I級)突發公共事件標準的，市應急委啟動本預案或相關專項應急預案進行處理，市應急委主任率有關部門趕赴現場，成立現場指揮部，調集全市力量，采取應急措施，全力處置。同時，迅速報請上級應急機構啟動上級預案，加強處置力度。

本預案或市級有關專項預案啟動后，市應急辦和市級各專項應急指揮機構要立即組織事發地人民政府和有關部門按預案要求研究部署有關行動方案，責成各有關部門、單位領導和工作人員立即進入工作崗位，做好應急處置的各項準備工作，保證組織指揮機構到位、應急救援隊伍到位、應急保障物資到位。

本預案或市級有關專項預案啟動后，市應急委和市級專項指揮機構負責人到達事發地后，要認真了解先期處置的情況，根據應急處置工作的實際需要，成立現場指揮部，研究制定各種應急處置方案，指揮協調現場搶險救援，組織指揮人群疏散安置，組織協調有關部門和單位做好保障和支援。現場指揮部可根據應急處置工作的實際需要，設立以下工作組：

(1)綜合協調組：由市政府辦公室牽頭，負責對現場情況進行統計、綜合、傳遞和上報，協助現場指揮部指揮長工作。

(2)搶險救援組：由公安、國土、交通、供電、水利、煤炭工業、地震、安全生產監督管理等部門和解放軍、武警部隊、民兵組成，組織專業搶險和現場救援力量，進行現場處置。

(3)醫療救護和衛生防疫組：由衛生、農業等部門組成，負責醫療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。

(4)交通管制組：由公安、交通、鐵路、民航、水運等部門組成，負責事發地交通管制工作，確保運輸暢通。

(5)治安警戒組：由公安等部門組成，負責實施現場警戒，維護社會治安秩序。

(6)人員疏散和安置組：由民政、公安、教育、人防、建設等部門組成，負責人員緊急疏散和安置工作，必要時可采取強制疏散安置措施，領取和發放生活必需品，保證被疏散安置人員的基本生活。

(7)物資和經費保障組：由發展和改革、財政、民政、糧食、供銷等部門組成，負責應急工作經費，調集、征用應急物資、設備、房屋、場地。

(8)應急通訊組：由信息產業、人防部門和電信、移動、聯通等公司組成，負責保障現場應急通信暢通。

(9)生活保障組：由事發地人民政府組織有關部門組成，負責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

(10)社會動員組：由事發地人民政府、宣傳、工會、共青團、婦聯、紅十字會等部門和組織組成，負責動員社會力量參與應急處置工作。

(11)調查與評估組：由安監、公安、監察、民政、地震、保險等部門組成，負責對突發公共事件進行調查、評估，確定突發公共事件的性質、原因和責任，提出處理意見。

(12)新聞報道組：由報社、電臺、電視臺等單位組成，負責制定新聞報道方案，請政府新聞發言人適時向媒體發布事件進展情況和處置情況，組織新聞媒體向公眾做好自救防護等知識宣傳。

(13)涉外工作組：由市外僑辦等部門組成，負責涉及外籍人員和港澳臺同胞的有關事宜，接待外國及港澳臺新聞媒體的采訪。

各工作組之間既有分工又有配合，其協作關系如下：

搶險救援組——療救護和衛生防疫組．

交通管制組——安警戒組人員疏散和安置組——活保障組

物資和經費保障組——活保障組應急通信組——合協調組

社會動員組——聞報道組新聞報道組——涉外工作組

突發公共事件事發地各單位和個人均應服從現場指揮部的統一指揮。現場指揮部各工作組應按照職責分工，各司其職，協同作戰，全力以赴做好各項應急處置工作，工作中要做到互相聯動，互相支持，密切配合。

在對突發公共事件應急處置過程中，現場成立的專家組要迅速對突發公共事件信息進行分析、評估，并提出處置方案和建議，供市應急委、市專項應急指揮機構和現場指揮部決策參考。

3．2．5應急結束

突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。

由市人民政府負責處置的較大突發公共事件的應急狀態解除，根據市應急委領導同志指示或者實際需要提出，或者由事發地縣(區)人民政府或市級有關部門提出，經市應急辦審核后，報市應急委或者市級專項應急指揮機構批準后實施；由市級以上人民政府負責處置的重大、特別重大突發公共事件的應急狀態解除，按上級人民政府或相關應急指揮機構的決定辦理。必要時，可通過新聞媒體向社會發布應急結束的信息。

3．3恢復與重建

3．3．1善后處置

在市人民政府的統一領導下，事發地縣(區)人民政府民政、勞動和社會保障等部門按照國家有關規定對突發公共事件中傷亡人員、緊急調集或征用的安置場所、應急物資的所有人，給予相應的撫恤、補助或補償，敞好救援物資的保管、登記、發放、使用等工作。

在市人民政府統一領導下，事發地縣(區)人民政府負責組織實施受災人員安置及轉移工作，并采取有效措施，做好飲水、食品、衣物的調集和發放工作，保障受災群眾的正常生活。有關部門或專業機構對事件發生現場及時進行清理，防止發生次生事故，積極做好疫病防治和環境污染消除工作。

保險公司要嚴格依照有關法律、法規規定，根據投保合同及損失情況，及時做好理賠工作。對拒不履行保險合同、不承擔給付義務的，依法追究法律責任。

3．3．2調查與評估

市級有關主管部門要會同事發地縣(區)人民政府對突發公共事件進行調查，突發公共事件的責任單位和涉及的相關單位應當予以配合。

突發公共事件調查組應當及時、準確地查明事件性質、事件原因和責任，提出防范和改進的措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

應急工作結束后，負責處置突發公共事件的機構要及時將應急工作的全過程記錄整理后，形成系統的書面材料上報市人民政府和省應急辦，為今后的應急處置工作積累經驗。

市應急辦負責組織有關部門于每年第一季度對上發生的突發公共事件進行全面評估，向市人民政府報告。

3．3．3恢復重建

恢復重建工作由事發地縣(區)人民政府負責。

根據分級管理、分級負擔的原則，恢復重建經費由事發地縣(區)級財政安排，市財政視情況給予補助，必要時申請省和中央財政補助。同時，廣泛動員社會各方力量，鼓勵并支持社會公益組織、社會成員自愿組織和參與社會救助活動，建立健全經常性的救助捐贈工作機構、工作網點和倉儲設施，接受各種社會捐贈。

3．4信息發布

突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

由市人民政府負責處置的一般、較大、重大突發公共事件的信息發布，根據事發地縣(區)人民政府或現場指揮部新聞報道組提供的情況，在省政府新聞辦的指導下，由市人民政府發布。

信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等，通過各級主要新聞媒體、重點新聞網站或者有關政府網站發布信息。

信息發布的主要內容包括事件發生的時間、地點、人員傷亡或損失情況、采取的應急措施，救援進展情況，存在的困難以及下步工作打算等。

新聞報道應當堅持正確的輿論導向，嚴格按有關規定執行，做到及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關。各新聞單位必須嚴格遵守新聞紀律，加強對工作人員的教育，嚴格把關，不炒作，不擴大，充分發揮輿論宣傳的正面引導作用。

4．保障措施

4．1通信與信息保障

由市信息廣、業辦，會同有關部門建立聯系制度，建立健全覆蓋全市的網絡系統，維護管理好通信設備和線路，制定應急期間黨政軍領導機關、現場指揮部及其他重要場所的通信保障方案。

4．2現場救援和工程搶險裝備保障

各縣(區)人民政府和市直有關部門要調查、掌握現場救援和工程搶險裝備現狀，建立現場救援和工程搶險裝備的維護、保養和調用等制度，建立現場救援和工程搶險裝備信息數據庫，并確定裝備的類型、數量、性能和存放位置等。執行應急任務時，必須對現場救援和工程搶險裝備進行必要的檢查，并配備專業技術人員跟蹤服務。

4．3應急隊伍保障

由市公安局、市地震局、市衛生局、市安全生產監督管理局、市煤炭工業局、市供電局、市國土資源局、市環保局、市水利局、市林業局等部門依各自職責分別牽頭做好應急隊伍保障工作，高危行業、企業組建的專業或預備應急隊伍負責配合。充分依靠軍隊、武警和民兵，充分發揮機關團體、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍等社會力量的作用，建立各類專業應急隊伍，并加強協調配合。建立健全先期處置隊伍、后續處置隊伍的組織保障方案，制定保持應急能力的措施。

4．4交通運輸保障

由市交通局牽頭，有關部門配合做好交通運輸保障工作。有關部門和單位要建立動態數據庫，確定各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等，建立應急期間調用或征用交通運輸工具等制度，制定交通管制和線路規劃、道路設施受損的搶修保通等保障措施。應急期間，有關責任單位必須全力以赴，確保應急所需物資、器材和人員能按時輸送到指定位置。

4．5醫療衛生保障

由市衛生局牽頭，有關部門配合，加強公共衛生體系建設，充分發揮疾病控制監測網絡的優勢，根據醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業特長，建立動態數據庫，制定相應的應急準備措施、醫療衛生隊伍和醫療衛生設備、物資調動等方案，認真研究、整合院前急救網絡，合理布設和建立急救站。

4．6治安保障

由市公安局牽頭，有關部門積極配合，制定應急狀態下維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結、布控方案、值勤方式和行動措施等。加強社會面控制，在突發公共事件現場周圍區域開展治安巡邏控制。對重要場所、設施和目標采取嚴密的警衛措施，嚴防敵對分子和敵對勢力乘機搗亂和破壞，及時打擊現行違法犯罪活動。

4．7物資保障

市發改委、市民政局、市商務局等有關部門要做好處理突發公共事件的物資和生產能力儲備，制定物資調撥、緊急配送和組織生產方案、動員和征用社會物資方案，建立市和縣(區)物資儲備庫，加強物資儲備，確保處理突發公共事件所需的物資器材和生活用品的應急供應。

4．8經費保障

由市財政局牽頭，確定應急經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施以及日常經費保障措施，相關部門根據職責積極配合。

4．9社會動員保障

各級政府要發揮政府的組織優勢，形成強大的社會動員體系。

根據突發公共事件的具體情況，確定社會動員的范圍、程序，制定相關的保障制度。

4．10緊急避難場所保障

由市建設局牽頭，有關部門配合規劃和建設突發公共事件的人員緊急避難場所，城市可將場所的建設與公園、廣場等公共基礎設施的建設或改造相結合，農村可結合本地地形、地貌特點，在方便生活并較為安全的地區開辟臨時避難場所。

4．11其他保障

其他有關部門和單位要結合本部門、本單位工作特點，根據突發公共事件處理的實際需要，認真研究，積極做好相應的保障工作。

5．監督管理

5．1預案演練

各縣(區)人民政府和市級有關部門要有計劃、有針對性地開展突發公共事件應急演練、演習并及時進行評估和總結，不斷完善和修訂相關專項預案和應急處理措施。演習場所、范圍、要求、組織等內容應在演習前30天報市應急辦(市政府辦總值班室)備案。

5．2宣傳和培訓

宣傳教育部門要利用廣播、電視、報紙、互聯網等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共事件的預防、避險、自救、互救、減災等常識的普及教育，增強廣大群眾的危機意識和防范、自救、互救能力。

各縣(區)人民政府和市級有關部門要定期組織各級領導、應急管理和救援人員進行常規性培訓，并將有關突發公共事件應急管理的課程列為行政干部培訓內容。

5．3責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對在處理突發公共事件中信息準確、預警及時、預案周密、處置有力、措施得當、成績顯著的單位和個人，按照有關規定，給予表彰獎勵。

對瞞報、謊報、遲報、漏報突發公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、凄職行為的，按照有關規定追究責任。

6．附則

6．1預案管理

本預案由**市人民政府制定，由**市人民政府辦公室負責解釋。市級有關部門和縣(區)人民政府按照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案。

市人民政府根據實際情況和工作需要，適時對本預案進行修改、完善。

本預案自公布之日起實施。

7、附件

7．1**市市級專項應急預案構成及指揮部指揮長

7．2**市突發公共事件處置組織體系

7·3**市人民政府突發公共事件應急委員會組成人員

主任：市長

副主任：副市長，**軍分區司令員，市政府秘書長

委員：市政府副秘書長，各縣區政府主要領導，市發改委主任、市經委主任、市教育局局長、市公安局局長、市監察局局長、市民政局局長、市司法局局長、市財政局局長、市勞動和社會保障局局長，市國土資源局局長、市建設局局長、市交通局局長、市水利局局長、市農業局局長、市林業局局長、市衛生局局長、市商務局局長、市環保局局長、市外僑辦主任、市藥監局局長、市防空辦主任、漁洞水庫管理局局長、市安監局局長、市地震局局長、市民宗局局長、市廣電局局長、市糧食局局長、市煤炭工業局局長、市移民局局長、市供銷社主任、市信訪局局長、市信息產業辦主任、市交警支隊隊長、市公安消防支隊隊長、武警**市支隊支隊長。

第五篇：鄉鎮政府突發公共事件總體應急預案

**鄉人民政府突發公共事件總體應急預案

1、總則1.1編制目的建立健全統一、高效、科學、規范的突發公共事件應急指揮、保障和預防控制體系，全面提高政府應對各類突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，維護社會穩定，促進全縣經濟社會快速、協調、可持續發展。1.2編制依據本預案以有關法律、行政法規為依據，并與《貢山縣人民政府突發公共事件總體應急預案》相銜接。1.3事件分類根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，以及對我縣歷史資料和危害現狀的科學分析，將突發公共事件主要分為自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件4大類14分類30種。上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。1.4事件分級本預案所稱各類突發公共事件，按照其性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，由低到高分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。1.4.1特別重大突發公共事件（1級）：是指突然發生，事態非常復雜，對本鄉甚至全縣、全州公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或重大生態環境破壞，需要鄉政府統一組織協調，調度全鄉各方面資源和力量緊急處置的突發公共事件，并按照有關要求及時上報上級政府和有關部門。1.4.2重大突發公共事件（2級）：是指突然發生，事態復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或嚴重生態環境破壞，需要鄉政府調度各個方面的資源和力量聯合處置的突發公共事件，并按照有關要求及時上報上級政府和有關部門。1.4.3較大突發公共事件（3級）：是指突然發生，事態較為復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或生態環境破壞，需要鄉政府調度多個部門甚至全鄉的資源和力量處置的突發公共事件，并按照有關要求及時上報上級政府和有關部門。1.4.4一般突發公共事件（4級）：是指突然發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡、財產損失，需要鄉政府調度個別部門的資源和力量進行處置的突發公共事件。1.5適用范圍本預案指導全鄉轄區內突發公共事件的應對工作，并有效與上級政府和有關部門的應急預案對接。1.6工作原則（1）堅持以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）堅持預防為主的原則。把應急處置工作落實到日常管理之中，加強基礎建設，完善監測網絡，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防與應急相結合，努力做到早發現、早報告、早控制、早解決。（3）堅持依法規范的原則。依據有關法律、行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。（4）堅持統一領導的原則。在鄉委、鄉政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理、專業處置為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。（5）堅持協同處置的原則。加強應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、企事業單位、村、村民小組、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理體制。（6）堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現人力、物資、設備、技術和信息的有機配置，形成全方位的協調聯動機制，做到統一調度和資源共享。（7）堅持科學應對的原則。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。1.7應急預案體系普拉底鄉突發公共事件應急預案體系包括：（1）突發公共事件總體應急預案（1個）。總體應急預案是全鄉應急預案體系的總綱，是鄉政府應對各類突發公共事件的規范性文件。由鄉政府負責制定，經鄉政府常務會議通過后實施。（2）突發公共事件專項應急預案（33個）。專項應急預案是鄉直有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門的預案。由牽頭部門與支持部門共同制定，經鄉政府批準后由牽頭部門組織實施，并報鄉政府備案。（3）突發公共事件應急保障預案（6個）。應急保障預案是鄉直有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件應急保障而制定的涉及數個部門的預案。包括自然災害救助、治安維護、醫療救護、應急通信、交通運輸和氣象應急保障預案，由牽頭部門與支持部門共同制定，經鄉政府批準后實施，并報鄉政府備案。（4）村、村民小組突發公共事件綜合應急預案（9個）。各村、小組要在鄉政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則分別制定，并報鄉政府備案。鄉直有關部門根據各自職責及總體應急預案的要求，對專項應急預案中沒有涉及到的災害災種和應急保障預案中沒有涉及到的應急保障事宜，結合實際制定部門應急預案，并報鄉政府備案；生產經營單位根據有關法律法規和總體應急預案的要求，結合實際制定應急預案，并報鄉政府備案。部門應

等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量。各有關部門要切實加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平。（2）機關、企事業單位、公益團體和志愿者等社會力量是應急救援的重要力量，各有關部門要切實加強社會力量的應急能力建設，使其掌握一定的救援知識和技能。（3）突發公共事件發生后，鄉政府按照預案分工調用應急隊伍和社會力量進行處置。必要時，要及時向上級政府請求援助。4.2財力保障（1）根據《中華人民共和國預算法》有關條款，突發公共事件應急準備和救援工作所需資金，列入縣政府財政預算，作為公共財政應急準備資金；處置突發公共事件中所需財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。必要時，請求上級財政部門的支持。（2）財政部門負責公共財政應急準備資金的管理，重大資金的動用必須由縣政府應急委員會審批。財政和審計部門要對資金的使用情況進行監管和審計。4.3物資保障（1）建立應急物資儲備制度。根據實際情況制定儲備、調撥方案，明確儲備地點、儲存方式、儲存物資種類、儲藏數量和調撥程序等，應急儲備物資調用由鄉政府應急委員會統一協調。（2）加強對應急儲備物資的管理。要積極創造條件，逐步建立起突發公共事件應急救援物資儲備中心。4.4基本生活保障鄉民政所會同有關部門，積極配合做好受災群眾的基本生活保障工作，結合實際制定基本生活保障標準，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。4.5醫療衛生保障（1）鄉衛生院會同有關部門負責突發公共事件的醫療衛生保障工作。加強公共衛生體系的應急能力建設，進一步完善公共衛生應急處理機制、疾病預防控制系統、醫療救治系統、衛生監督系統和信息支持系統，全面提高公共衛生管理水平和應急處置能力。（2）建立覆蓋全鄉的動態數據庫，做好應急醫療救護隊伍、疾病控制隊伍、醫療衛生設備等資源的調度工作。（3）根據突發公共事件的應急處置需要，應急醫療救治工作應當采取公眾自救、現場搶救、院前急救、專科救治相結合的方式進行。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。4.6治安維護（1）鄉武裝部、派出所負責突發公共事件的應急治安保障工作，并會同縣武警大隊制定治安維護應急保障預案，明確在應急狀態下維護社會治安秩序應做的各項工作。（2）突發公共事件發生后，公安部門要迅速組織力量，對現場進行警戒和治安管理，并根據需要在現場周圍設立警戒區和警示標志；協助有關部門及時疏散災民和傷亡人員，維護社會秩序，打擊各種違法犯罪活動；加強對重點區域、重點人群、重要設施和重要物資，特別是應急救援物資和裝備的警衛及防范保護；必要時，依法采取有效管制措施，控制事態。（3）事發地鄉鎮政府和社區組織應當積極發動群眾，開展治安聯防，協助公安部門維護好社會治安秩序。5.監督管理5.1預案演練（1）鄉政府應急管理辦公室要結合本鄉實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。（2）參加預案演練的隊伍主要包括公安（消防）、醫療救護、地震救援、水上搜救、防洪搶險、森林消防、礦山救護、危險化學品事故救援以及水、電、油、氣等專業應急救援隊伍和行業單位。（3）預案演練從類別上分為自然災害應急演練、事故災難應急演練、公共衛生事件應急演練和社會安全事件應急演練；預案演練從形式分為實地仿真演練、機關作業演練和網絡模擬演練。（4）各專業應急救援隊伍應急演練每年至少組織1次，通過演練檢驗和提高應急準備、應急響應和應急指揮的綜合能力。5.2宣傳教育（1）要通過宣傳媒體，廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、互救、減災常識。（2）各有關部門要在中、小學普遍開展緊急避險、防災、減災宣傳教育，在村開展突發公共事件應急救援進社區活動，增強公眾安全防范意識。（3）各有關部門要及時向社會發布有關突發公共事件的應急預案內容(涉密內容除外）、預警方式和報警電話。5.3應急培訓鄉政府應急管理辦公室會同有關部門抓好應急管理人員的培訓工作。組織突發公共事件應急管理人員的培訓每年至少1次。5.4責任與獎懲（1）突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。鄉政府應對突發公共事件，運用緊急權力，采取應急措施依法實施監督。（2）鄉應急委員會負責對在應急管理工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時給予表彰和獎勵。（3）鄉政府對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法對直接責任人和其他責任人給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

6、附則6.1預案管理本預案由貢山縣普拉底鄉人民政府制定，鄉政府應急管理辦公室負責解釋與實施，并上報縣政府備案。鄉直有關部門和各村委會按照預案的規定履行各自職責，具體制定相應的預案。6.2預案實施本預案經鄉政府常務會議審議通過后實施。6.3預案實施時間本預案自印發之日起正式實施。普拉底鄉人民政府應急管理辦公室2005年12月12日