第一篇：簡論新型城鎮化進程中的社會治理模式

簡論新型城鎮化進程中的社會治理模式

論文摘要 社會治理理論強調治理主體由原來的一元政府向多元治理主體的轉變，由原來政府自上而下的單一的控制性管理方式向更有彈性的治理方式的轉變，通過政府與社會中各種組織和團體的聯合來實現對社會事務的治理。為此，“政府——市場——社會”三位一體的社會協同治理模式必然成為當代新型的社會治理模式。面對改革開放以來我國城鎮化建設中的社會治理問題，在“以人為本”的新型城鎮化進程中要運用新型社會治理模式，發揮多元治理主體的優勢，在社會充滿活力有又和諧有序中推進社會治理。

論文關鍵詞 新型城鎮化 社會治理 協同治理

一、社會治理

社會治理理論是西方治理理論的重要組成部分。全球治理委員會將社會治理界定為各種公共或私人機構和個人管理其共同事務的諸多方式的總和;社會治理是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。

在我國，社會治理是“以實現和維護群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程”。

無論在西方還是我國，社會治理都強調治理主體由原來的一元政府向多元治理主體的轉變，由原來政府自上而下的單一的控制性管理方式向更有彈性的治理方式的轉變，通過政府與社會中各種組織和團體的聯合來實現對社會事務的治理。

二、社會治理模式

多元治理主體采用何種方法和途徑來達到社會治理的目的，按照社會治理理論的要求，政府——市場——社會“三位一體”的協同治理模式必然成為當代新型的社會治理模式。所謂協同治理模式，就是在強調政府治理的同時，充分激發社會活力，依靠多元社會力量的廣泛參與，通過協商合作等多種治理方式，提升社會治理能力，對社會事務進行有效治理的模式。

協同治理模式依靠多元主體的廣泛參與實現有效治理，是對多元主體參與社會治理的認可，使得多元主體有機會在社會事務的管理中表達自己的利益訴求，同時發揮自身優勢為社會提供服務，解決了一些政府不便管、不好管的公共事務，為政府更好的提供服務留有足夠的力量，緩解了因“全能政府”無法解決繁雜的社會治理問題而帶來的群眾不滿，從而在政府和社會各司其職，社會充滿活力而又和諧有序的氛圍中實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。具體表現為：

（一）協同治理模式中的政府——主導作用

協同治理模式注重多元治理主體作用的發揮，但不忽視政府的作用，在一個好的社會治理模式中政府應該發揮主導作用。社會事務紛繁復雜，治理主體多元，需要一個主體來把握全局，制定規劃，將多元主體的優勢進行整合，達到資源的優化配置，進行最有效率的社會治理。政府無疑是發揮這個作用的治理主體，政府具有高度的權威性，從產生至今一直承擔著管理的職責，對社會中的資源擁有占有權和支配權，是社會公共服務的提供者，對社會公平正義和社會福利負有重要責任。

（二）協同治理模式中的市場——推動作用

社會治理工作紛繁復雜，需要有足夠的人力、物力、財力的保障，特別是在財力方面，單靠政府的力量難以保障社會治理工作的順利進行。尤其是社會治理工作中有許多涉及為民眾提供公共服務的民生事務，這關系著每個公民的切身利益，如果沒有強有力的保障無法滿足每個公民日益增長的不同需求，這時就需要發揮市場在資源配置中的優勢作用，為公民提供高效率的優質服務，為社會治理工作助力，彌補政府在社會治理工作的不足。市場機制是人類社會迄今所能發現的最有效率的資源配置體制，這是在經濟學界經過大量的理論分析和歷史證明的共識。正如張維迎指出的：“市場本身是一種力量，個人幸福首先要讓別人幸福。你是企業，你要給客戶創造價值;老板要讓員工幸福。員工是自由人，只有他覺得在你這里干的好，才會留下來。當我要賣給你一瓶礦泉水的時候，你有選擇的自由，你覺得值才會買。”

企業是市場的主體，以營利為目的，通過生產產品和服務滿足社會需求來獲得利潤，對市場需求敏感，反應快、回應力強，在資源配置的效率與效益方面極具優勢。社會治理中一些付費的公共服務就可以交由企業按照市場機制運作來實現其職能，既有利于提高效率、增進社會福利并促進企業生長，又不妨害社會治理的公共服務性質。

（三）協同治理模式中的社會——主體

社會治理是多元主體之間的合作治理，需要發揮政府的主導作用，需要政府對社會生活和社會事務的管理，更需要發揮社會的主體作用，調動社會的積極性，激發社會的活力。“國家是階級矛盾不可調和的產物，國家產生于社會又凌駕于社會之上。隨著社會生產力的發展，國家將不斷地向社會回歸，最終消亡。” 要實現良好的社會治理，更多需要發揮社會自治的作用。社會自治是人民群眾當家作主的最直接形式，是社會主義民主政治的基礎，是還政于民的現實途徑。社會自治可以充分調動公民及社會組織的積極性，激發其主體意識，增強社會責任感。伴隨著社會自治能力的提升，政府的社會治理壓力將大大降低。

1.公民。社會治理解決的社會事務，歸根到底解決的是與公民相關的人的事務，關系到每個人的切身利益，需要公民的親身參與，這既是公民的權利，更是公民的義務，是對自己負責和對社會負責的具體表現。公民可以在自身的治理參與中更好地表達自己的利益訴求，通過與政府的溝通協調，更好地維護自身利益，增強政府公共決策的科學性，推動社會治理更加公平、民主和科學。

2.社會組織。現代社會，伴隨著多種所有制經濟的發展，許多的人變成了“社會人”，社會領域中的公共事務越來越多，越來越復雜。面對日益嚴峻的社會治理形勢，政府和市場出現了不同程度的失靈，需要公益性組織加入到社會治理中，發揮其機動靈活、貼近基層、創新力強的優勢，填補政府和市場主體在社會治理中留下的空白。社會組織種類多，覆蓋面廣，能解決不同群體的不同需求。同時社會組織可以將公民組織起來進行有組織、制度化的利益表達，更好地維護公民利益，實現社會自治。

三、新型城鎮化進程中的社會治理模式

城鎮化是現代化的必由之路。改革開放以來，我國城鎮化進程加快，取得明顯進展，但也積累了不少突出矛盾和問題。例如：城市社會治理體制和水平落后于人口流動、社會結構變化、利益訴求多樣化的趨勢。2013年10月，總書記在中央城鎮化工作會議中強調，在這樣一個十分關鍵的路口，必須走出一條新型城鎮化的道路。

為了改善城鎮化中遇到的社會治理問題，需要在新型城鎮化進程中推進新型社會治理模式。

（一）新型城鎮化進程中的政府

新型城鎮化以人為本、統籌城鄉發展，解決廣大農民的切身利益問題，讓現代的成果更多更公平地惠及廣大農民。這些本身是政府公共服務職能的具體體現，而且要真正改變長期以來我國的城鄉分割，需要依靠制度的改革，例如戶籍制度、土地制度等。這些都需要發揮政府的主導作用才能實現。再加上受長期以來封建專制主義傳統以及后發展中國家發展經濟必然造成的全能政府的影響，我國完善發育的市場以及社會的自治在短期內還未實現，要想發揮多元治理主體的作用還需要政府的引導與培養，需要經歷比較長的過程。所以政府推進城鎮化是當代中國社會發展的必然邏輯。

然而，在新型城鎮化進程中政府主導作用的發揮并不意味著政府仍然是“全能政府”，可以包辦一切事務，政府主導作用的發揮主要體現在制定新型城鎮化的規劃、把握宏觀方向、制定有利于多元主體共存的制度、培育多元主體、確保社會治理多元主體合作治理結構以最佳運行狀態等方面，政府是在有限主導中實現自身治理職能。

（二）新型城鎮化進程中的市場

新型城鎮化實際上是實現城鄉要素的合理流動、資源重新配置的過程，這一過程必須遵循市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場的力量引導資源要素流動和集聚，通過市場競爭提升城鎮經濟社會資源的配置效率，實現以人為本的新型城鎮化。

我們堅信，只要政府著力于創造一個公正、公平的政策環境和市場競爭條件，作為市場經濟理性人的企業家和農民，應該到哪個城鎮發展什么產業、上什么項目、適宜到哪個城鎮安家落戶發展，企業家和農民們就會根據自己對市場信息的把握和預期收入的判斷做出理性選擇。

（三）新型城鎮化進程中的社會

1.農民。新型城鎮化是“以人為本”的城鎮化，是要解決城鎮化過程中與農民有關的問題，與每個農民的利益息息相關。因此，新型城鎮化必須從農民的切身利益出發，為了農民、依靠農民，充分尊重農民的意愿，發揮農民的主動性和創造性，發揮農民在社會治理中的主體作用，保證新型城鎮化有良好的群眾根基。

另一方面，作為新型城鎮化直接利益相關者的農民，有義務參與社會治理，這是農民主人翁意識的體現，也只有親身參與社會治理才能以更實際的情況、更好地反映自身的利益訴求，在與政府的溝通協商中更好地爭取自身利益，使政府的公共決策有更強的針對性，能真正解決新型城鎮化進程中自身遇到的實際問題，保證新型城鎮化真正做到“以人為本”。

2.社會組織。社會組織是新型城鎮化進程中重要的社會治理主體，為公民有組織的利益表達和社會自治提供了空間。

新型城鎮化進程中，產生于基層的社會組織具有很強的群眾基礎，在工作中能為群眾利益表達提供新的比較暢通的渠道和方式，能將深入群眾了解到的不同群體的不同利益訴求進行整合，將單個的力量匯聚整合進行有組織的、更強有力的利益表達，逐步實現公民有序的政治參與;另一方面，社會組織將公民組織起來，通過內部的管理和制度約束，不斷培養公民的民主參與意識，提升公民素質，為公民參與社會治理奠定基礎。社會組織的這種有序政治參與，是政府和農民之間的中介力量，發揮橋梁和紐帶的作用，在二者之間進行利益的上情下達和下情上達，實現二者的有效溝通與合作。除此之外，社會組織能發揮自身的自主創新優勢，不斷創新服務機制、形式、內容等，更好地為公民提供個性化的特色服務，有效滿足農民向市民轉化過程中的各種需求，緩解政府解決迅速增長的公共服務需求壓力。

綜上所述，在新型城鎮化進程中要運用“政府——市場——社會”三位一體的新型社會協同治理模式，發揮各主體的優勢，共同推進“以人為本”的新型城鎮化建設。

參考文獻

[1]劉勇 編 數字電路 電子工業出版社 2004 [2]馬淑華 編 單片機原理與接口技術 北京郵電大學出版社 2007 [3]嗨茶網 編 news.hicha.com菊花茶的制茶技術及應用科學出版社 2015 [4]楊子文 編 單片機原理及應用 西安電子科技大學出版社 2006 [5]王法能 編 單片機原理及應用 科學出版社 2004

第二篇：新型城鎮化進程中的失地農民研究 答案

干部培訓網絡學院考試

一、新型城鎮化進程中的失地農民保障問題研究（上）（祝賀您通過考試！您的分數為100）

二、新型城鎮化進程中的失地農民保障問題研究（下）（祝賀您通過考試！您的分數為100）

第三篇：新型城鎮化進程中的農村金融體系的作用

新型城鎮化進程下的農村金融市場發展研究

新型城鎮化進程下的農村金融市場發展研究

[摘要] 積極穩妥地推進新型城鎮化建設，既是我國轉變經濟發展方式、實現社會主義現代化的重大戰略任務，也是當前穩定經濟增長、擴大有效需求的現實選擇。農村金融市場如何適應新時期城鎮化建設的要求，加大支持力度，助推經濟轉型和平穩發展，是一個值得認真思考的問題。積極探索適合新型城鎮化的農村金融發展道路，金融機構需要優化參與方式；健全金融體系；創新和豐富金融產品為新型城鎮化發展提供資金支持。

[關鍵詞]新型城鎮化；金融支持；農村金融市場

一、新型城鎮化的內涵

國際上反映人口由農村向城市的遷移用“城市化”來表示，而中國官方上用的是“城鎮化”，這是由于我國有鎮的建制，并且人口規模與國外的小城市相當，因此中國的城市化是具有中國特色的城鎮化。

十八大報告首次提出，新型城鎮化是全面建設小康社會的載體和實現經濟發展方式轉變的重點。而在此后召開的中央政治局工作會議和中央經濟工作會議均對“新型城鎮化”作出新闡述，提出新要求。[1]新型城鎮化突出的是“新”，即以科學發展觀為統領，堅持以人為本，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”，大中小城市和小城鎮的合理布局與協調發展，形成以資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮化道路。新型城鎮化既不同于其他國家所走過的城市化道路，也不同于我們以往所走過的城鎮化道路，它是新的歷史發展階段適合中國國情的城鎮化道路，具有以下特征：

１.以人為本的城鎮化

新型城鎮化堅持以為本，強調和維護人在新型城鎮化進程中的主體地位，使民生不斷得到改善，讓人們生活得更幸福、更美好。科學發展觀的核心是以人為本，推進新型城鎮化過程中要堅持發展目標人的本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發點和落腳點，不能把城鎮化本身作為目的，以人的發展和人民利益為終極目的；城鎮化只是為實現人民對美好生活期待服務的手段，不應為了城鎮化而城鎮化。

２.協調發展的城鎮化

１

新型城鎮化尊重經濟社會發展的客觀規律，兼顧各方面的利益，堅持協調發展。通過統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌區域發展，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，促進城鎮化健康發展，體現了發展過程的協調性。

３.可持續的城鎮化

人多地少的基本國情決定了我國大中小城市和小城鎮的發展都要貫徹節約資源、保護環境的原則，選擇資源節約、環境友好的城鎮化發展模式。新型城鎮化轉變城鎮發展方式，嚴格限制城市空間無序擴張，通過合理規劃、科學引導，優化城市內部功能分區，提高單位面積人口承載量，促進土地、資源的集約利用和生態環境保護，從而實現城鎮的可持續發展。

二、新型城鎮化中金融市場的支持作用

在我國新型城鎮化不斷發展的過程中，金融市場發揮了很重要的作用。我國新型城鎮化的發展離不開金融的大力支持，主要表現在以下幾個方面：

１.金融市場為新型城鎮化提供資金

資金投入是城鎮化建設中要解決的首要問題，金融市場為城鎮化發展提供了資金保障。首先，金融市場為農業產業化提供資金支持。隨著我國經濟的發展，農業生產的規模化、集約化是現代農業發展的必然趨勢，農業生產必須得到一定的金融支持才能保證農業產業化的順利進行，現有的對農業產業化發展的金融支持主要有農業產業基金、農機租賃和土地經營權抵押貸款等；其次，金融市場為城鎮化基礎設施建設提供資金支持。金融支持城鎮基礎設施建設主要包括政策性金融資金、商業性金融資金和合作性金融資金；再者，為中小企業發展提供貸款。中小企業是推動城鎮經濟增長的支柱力量，現階段我國農村中小企業通過金融市場融資的主要途徑是民間借貸。

２.金融市場支持新型城鎮化體系建設

按照我國金融體系主要構成部門情況劃分，不同性質和類型的金融機構在支持城鎮化發展，尤其是在推進農村地區優化軟硬件發展條件，為農村向城鎮發展演進以及培育農村工業產業、積累未來城鎮化發展動力方面發揮了不同的作用。[2]在支持城鎮化發展進程中，銀行業提供的金融支持力度最大，其中以政策性銀行(即中國農業發展銀行)的貢獻最大。商業銀行由于其自身經營發展的盈利性特征較為突出，其對城鎮化發展及農村地區軟硬件條件改善的金融服務投人初期相對較少，但隨著商業銀行競爭發展格局的日趨激烈，越來越多的涉農業務或縣域、鄉鎮地區業務的開展，客觀上提升了商業銀行對城鎮化發展的支持力度。此外，為推進城鎮化建設,以中國農業發展銀行、國家開發銀行為代表的政策性金融資源，不斷探索與商業性金融資源合作、共同支持城鎮化建設的新思路、新模式，在調動商業性金融資源投入城鎮化建設方面取得了良好效果。

三、新型城鎮化進程中農村金融市場的供求變化

新型城鎮化建設的過程中，農村金融市場發生了一些變化，主要體現在供求方面： １．需求方方面，農村金融產生了異質性的金融需求[3]。所謂的異質性金融需求是指金融服務的需求主體能夠承擔的金融制度成本以及所能夠給金融制度帶來風險的可控程度，既不符合城市商業金融系統的存在邏輯，也不符合傳統政策性農貸的存在邏輯，具有明顯的異質性特征。具體表現在以下方面：第一，自有資本向資本要素轉變的金融需求。隨著城鎮化的發展，農業經營的規模化、產業化，中小企業的擴大生產，自有資本已不能滿足農戶和中小企業主的經營需求。農業經營者需要將自己擁有的土地、林地和宅基地等經營權進行資產化，中小企業主需要將擁有的廠房、設備等固定資產進行資本化，以獲得流動資金，支持生產的連續進行；第二，中小企業小額信貸的融資擔保金融需求。中小企業經營風險大、抵抗風險能力弱，通過金融機構進行抵押貸款時，需要抵押擔保公司提供擔保服務，農村金融市場的信息嚴重不對稱，金融機構為了降低經營風險也需要信貸擔保公司為其提供服務，從而小額信貸擔保機構在農村金融市場的需求明顯；第三，農業巨災風險保險的金融需求。隨著農戶經營規模的增大，巨災風險也相應的增大，農戶經營資本大都是通過借貸取得的，抵抗風險能力弱，農業經營遇到災害性現象就可能導致家破人亡的悲劇，商業保險是分擔風險的有效途徑，農戶產業化經營中急需擁有抵抗巨大災害風險的保險產品；第四，居民對金融服務便利性的金融需求。隨著城鎮化的不斷推進，城鎮人口不斷增加，人民收入水平提高，多余的資金增加，支付、轉賬、匯兌以及證券等業務需求量也不斷增多，城鎮居民的金融需求不再是在銀行進行簡單的存貸業務，而需要得到更多的金融產品，更方便的金融服務。

２．供給方面，農村金融市場供給總量嚴重不足。金融市場對農村城鎮化的支持主要是提供金融資金，其主要表現在為農業產業化經營提供資金、為城鎮基礎設施建設提供資金以及為鄉鎮中小企業發展提供資金。而目前的情況是我國鄉鎮企業貸款和農村貸款的總額占農村固定資產投資的比重在不斷下降，說明我國農村貸款供給落后于我國農村城鎮化進程。城鎮化在推進的過程中，農村金融需求增加，但是金融市場的供給并未發生改變，表現為供求的嚴重不均衡。

四、新型城鎮化進程中農村金融的發展建議

現階段新型城鎮化的新特點對金融支持提出了一些新需求，應盡快使金融適應新型城鎮化進程的新要求，創新金融支持新型城鎮化的路徑，保障農村金融對新型城鎮化的資金支持，更好的推動城鎮化和農村經濟的發展。

１.協調政府與市場健全農村金融市場

以政府為主導的政策性農貸已不能滿足城鎮化發展對金融資金的需求，市場競爭的優勢逐步顯現出來。傳統的以農村信用合作社和郵政儲蓄銀行為主體的壟斷體系開始瓦解，鄉鎮銀行、商業銀行以及民間金融在農村金融市場的業務份額逐漸增加，業務范圍也逐步擴大。因此政府應該鼓勵建立民營銀行，使民間金融合法化，創造良好的金融市場環境，發揮民間金融在信息不對稱方面的優勢；在嚴格市場準入的條件下，引導和鼓勵民營小額信貸銀行的健康發展，推動商業大金融機構在農村開展優勢業務，完善市場競爭機制。

２.構建適應新型城鎮化的農村金融體系

在新型城鎮化發展的過程中應建立與之相適應的農村金融體系，城鎮化的重心在縣域，與之相適應的金融體制重點則在微觀金融、民間金融，在普惠制、均等化金融服務上實現突破。[4]一是構建城鎮化差異化的金融組織體系。放松管制，降低門檻，大力發展立足本土和社區的各類小型金融服務機構，通過創新發展各類民生金融機構和組織，把更多的金融資源輸送到最基層、有需求的每個小企業手中；二是構建地方性的直接融資體系。通過政策引導和金融創新，運用私募股權機制和各類民間資金轉化平臺，把民間資金投向實體經濟和城鎮化建設，形成民間資金支持城鎮化和中小微企業發展的資本集聚和區域循環機制；三是構建區域信用與交易體系。通過創建信用戶、信用村、信用鎮，建立農村信用信息數據庫，形成農村信用體系，同時積極引入農村土地、農民住房等各類抵(質)押物的市場化定價機制，讓它們變成標準化、可交易的產品，進行有序流通；四是構建法律政策支持體系。研究出臺包括加大支持小微企業、“三農”，引導和規范民間融資，探索建立中央和地方分層管理體制等方面的法律政策，為金融支持城鎮化的推進提供更有效的法律法規和政策制度保障。

３.創新農村金融產品與服務方式

跟以往相比，新型城鎮化更追求質量和效率，對金融服務也提出了新的更高的要求。集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化建設，不僅對中小城鎮基礎設施貸款提出金融新需求，而且中小城鎮建設、生態城市建設的資金需求將明顯增加。要加大金融扶持力度、擴大金融機構服務范圍、創新金融產品以滿足農民市民化進程不斷增加的基礎性、消費性甚至投資性的金融資金需求。第一，改進以取現匯兌為主的城鎮基礎金融服務體系，增加城鎮金融分支

機構和ATM網點，加大城鎮支付渠道建設力度，同時推廣電話、網絡支付等電子金融創新業務；第二，降低新增城鎮人口的住房信貸門檻，滿足農民進城后的首套住房剛性需求[5]；第三，加大對失地農民的創業教育及技能培訓等方面的金融支持，創新個人創業貸款品種，出臺針對失地農民就業創業的優惠貸款政策，積極調動其自謀職業、自主創業的積極性；第四，完善失地農民在醫療社會保障、個人財產保險、子女教育基金等方面的金融服務體系，使失地農民獲得與城市居民同等的保障；第五，創新投資理財產品，滿足農民在宅基地拆遷后所得的巨額補償款能夠保值、增值的投資性金融需求。

參考文獻：

[1]陽曉霞．新型城鎮化考驗金融服務能力[J]．中國金融家，2013（1）．

[2]朱遠思．新型城鎮化發展及其金融支持優化策略探析［Ｊ］．企業導報，2012（23）．

[3]陳羅俊．城鎮化與農村金融市場發展研究[J]．經濟與管理，2012（10）．

[4]丁敏哲．城鎮化與區域金融改革[J].中國金融，2013（4）．

[5]張瑞懷．金融支持新型城鎮化建設的思考[J]．金融時報，2012（11）．

Study on the Development of Rural Finacial Market under the New Urbanization

WEN Feng-qin

(College of Economics，Yangtze University，Jingzhou Hubei 434025)Abstract To promote the consruction of new urbanization actively and steadily is not only the transformation of the economic development pattern in our country and realize the great strategic task of socialist modernization, but also the realistic choice for the current stable economic growth and enlarge effective demands.It is a question worthy of consideration that the rural financial market how to meet the demand ofthe construction of new urbanization.To explore a new path of the rural financial development for urbanization, financial institutions need to be optimized to participate in the way , the financial system need to be improved , the financial products need to be inovated and riched , thus provides funding for the development new urbanization.Key words new urbanization；finacial support；rural finacial

第四篇：新型城鎮化與鄉村治理模式的變革

新型城鎮化與鄉村治理模式的變革

發布時間：2014-4-6信息來源：中國改革論壇網

城鎮化是現代社會發展的一個基本走向，也是一種必然趨勢。然而，對城鎮化的理解，則需要超越傳統城鎮化的范疇。傳統城鎮化模式主要是人口向城鎮的聚集，伴隨著城鎮的發展，農村走向衰落和終結。新型城鎮化戰略的關鍵目標是實現城鄉一體化發展，而不是僅僅依靠大城市或小城鎮的發展。實現城鄉一體化發展目標，需要解決的關鍵問題就是城鄉差別、工農差別和城鄉分治的格局。而導致這些問題產生的主要根源在制度安排，所以新型城鎮化的主要途徑是要通過制度創新，逐步消除城鄉一體化發展的體制機制障礙。

目前鄉村社會治理的基本制度為村民自治，這一制度是在1982年《村民委員會組織法》頒布實施后逐步在全國農村推進，并得以不斷完善。某種意義上說，村民自治制度是繼人民公社制解體后鄉村治理模式的一次重大改革創新。村民自治制度發展至今，無論在廣度還是深度上都已經取得了巨大進步，因而也成為當前政府農村工作的一項基本政策，也是農村的一項基本社會管理體制。

村民自治在擴大農村基層民主、組織鄉村社會建設等方面，發揮了積極作用。但不容忽視的是，現有的村民自治制度是在城鄉分治的二元體制框架下設計的。從該制度的法理內容來看，村民自治主要是為了達到村民的“自我管理、自我教育和自我服務”。而從制度實施的現實來看，村民自治實際上在執行著管理鄉村基層社會經濟的職能。一方面村委會在村級集體經濟和集體產權管理中發揮著領導功能，另一方面又承擔著村級公共事務管理的職能。然而，由于村并沒有獨立的財政來源，所以無法實現真正的村自治。要讓城鎮化的推進與農村發展協調統一起來，就需要在城鄉一體化的框架下進一步改革和完善村民自治制度，也就是將村民自治納入到城鄉一體化的公共管理和社會管理體系之中。

首先，目前村民自治組織所承擔的基層公共管理的功能需要納入統一的公共管理體制之中。在地市一級的行政轄區內，按照城鄉一體化和基本民生公共服務均等化的原則，統一配置交通、文化教育、醫療衛生、水利、環境等公共基礎設施及公共服務，并實施統一管理。打破城市與農村分離的財政體系，將農村公共領域里各項投入，編入到城鄉一體的公共財政預算體系之中。對于偏遠貧困地區農村，基礎設施建設、公共服務及公共管理的支出，可由地方政府申報中央財政資金的扶持。

其次，改革農村土地制度和集體產權制度，讓村民自治組織逐步退出管理村集體土地和村級經濟。為了深化村民經濟活動的獨立自主性，避免因集體產權模糊而引發和激化農村社會矛盾，鄉村在經濟管理方面必須推進集體產權的確權改革，也就是對農村集體土地或其它集體產權加以細化，將具體權責范圍明晰到農民個體之上。并通過制度創新建立起集體產權交易機制，使農民個體的產權收益更加明確。

此外，按照城鄉一體化方式，建設和完善鄉村基層社會生活領域里的村民自治。農村的村民自治組織建設可以參照城市居委會建設模式，由村民直接選舉，組織的運行經費納入到統一的財政支出之中，以確保村民自治得以普遍地、統一地、正常地運行。與此同時，村民委員會主要致力于服務村民生活。

將村民自治作為城鄉一體化社會管理體制的組成部分去加以發展和完善，是新型城鎮化的必然要求，也可以說是新形勢下農村發展的必然趨勢。作為一項制度改革與創新，城鄉一體化社會管理體制將為城鄉均衡、和諧發展提供制度保障。當前農村與城市之間最突出的差別問題就是農村基礎設施、公共服務及其它社會生活條件的落后，而要徹底改變這種局面，僅僅靠農民自我建設和中央支農資金支持，其效率很有限。

作為生活方式的村民自治

新型城鎮化也是社會生活方式現代化的過程，在這一過程中，社會生活領域的重要變遷集中體現在社會生活的民主化。所謂社會生活的民主化，實際上也就是村民自治制度的核心內容—“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

自治是社會生活的基本屬性和特征之一，自治并不等同于民主。傳統的鄉村社會也有自治，傳統鄉村自治通常是在鄉村精英如族長和宗教權威的主導下運行的，此種自治雖保證了村莊的相對獨立性，但其實并未實現村民的自主性，而且也因過于強調村莊內部自治導致村莊封閉性增強。新型城鎮化背景下的村民自治，自然需要從傳統自治向現代自治轉型，與現代鄉村社會生活方式保持一致。鄉村是人類居住和生活的重要場域，伴隨著社會變遷發展與城市化，一部分鄉村人口遷移至城鎮居住和生活。從遷移理論來看，人們從鄉村向城鎮的遷移行為，主要受兩種力量的作用：一是鄉村的推力作用，二是城鎮的拉力作用。推力作用機制就是鄉村中影響人們社會生活的不利條件或因素，拉力作用機制主要是城市優越于鄉村的社會條件及因素。不過，從人類社會城鎮化的整個過程來看，城鎮化并不只是鄉村人口向城鎮的遷移和聚集。城鎮化同樣還包括鄉村的城鎮化，而鄉村城鎮化實際上就是鄉村社會生活方式的城市化與現代化。

鄉村社會生活方式的城鎮化，既需要有鄉村生活物質環境和條件的改善，同時也需要營造現代的人文環境，即農村居民社會生活的民主化。民主化是社會生活領域的本質特征和要求，因為在生活中，具有自主性的個體完全能夠支配而且應該由個人來支配其自身的生活性事務，所以自主選擇、自我管理、民主決策、民主監督在鄉村基層社會生活中，不僅是可能的，而且非常重要。

作為鄉村民主化的社會生活方式，村民自治就是要不斷推進和完善基層社會生活領域的民主。首先，通過民主選舉選擇出多數村民所信任的村委會成員，由村民直接選舉出來的基層組織，主要職能就是組織協調鄉村基層社會生活及社會秩序，即為不斷改善鄉村社會生活環境而服務。推進鄉村基層民主選舉，其重要意義還在于在基層社會形成民主生活的社會風尚，為社會主義民主政治建設奠定社會基礎。讓廣大村民參與到與其生活相關的基層選舉之中，可以培養人們的民

主精神、民主意識和民主作風，從而在鄉村社會生活領域形成民主化的風尚和環境。其次，村民自治中的民主決策也將主要在社會生活領域得以體現，即鄉村居民可以自主地選擇自己的生活方式、對自己生活中的事務能夠自主決策、能參與村莊內部生活中的共同事務的決策。村民自治組織的形成應該是為實現這些目標提供制度和組織保障，而不是讓村委會代理來實現自治。因而民主決策不能局限在村民自治組織之中，而需要拓展為一項基本原則和制度，這一原則和制度就是要促進村民個人獨立自主地支配自己的合法權益和獨立自主做出自己的合法行為選擇。當村莊成為人們自主生活的社會空間時，一方面廣大村民的個體能動性、創造性和積極性會被調動起來、激發起來，為鄉村發展提供動力來源。另一方面，村民在社會生活中民主決策范圍的不斷拓展，也將促進鄉村社會的進一步開放。只有當村民獨立自主支配其生產要素或資源配置時，農村的要素市場才能發育、發展起來;只有農村市場發展起來了，農村才會進一步開放;農村只有走向開放，才會有新鮮的“血液”進入農村，農村才會獲得新的發展機遇。

未來村民自治中的民主管理將主要是鄉村基層社會管理的民主化。由于村莊主要是社會生活的空間而不是政治單位或行政單位，因而村民自治的民主管理應該走向社會管理領域，即鄉村民主管理的范圍主要在社會性事務或生活性事務之內。目前村民自治的一個突出問題就在于政社不分、公共管理與社會管理不分。制度設計賦予村民自治過多且模糊的功能，致使鄉村基層政權建設與社會建設、公共管理與社會管理混同在一起，由此影響到村民自治的社會效益。如果讓村民自治回歸到民主管理鄉村基層社會的生活性事務，其職能也就走向專門化、單一化，村民自治組織的權責會更加對稱、更加明晰，有利于其在基層社會生活民主化建設過程中發揮更加有效、更為積極的功能。

作為一種生活方式的村民自治，民主監督的內容主要表現為村民在平常生活中的自我教育、自我監督，而且民主監督主要是在村莊及村民內部對共同生活的事務和社會行為的相互監督。由于當前的村民自治組織承擔著管理集體土地和集體產權收益的職能，以及組織和管理村級經濟的功能，所以村民自治的民主監督主要是針對村委會的，即村民對自治組織的監督。村民之所以要對村委會實行監督，村委會之所以要公開村務接受監督，在一定意義上表明村級自治組織擁有了較大權力，成為一種類似權力機關的組織，而與法律所界定的群眾性自治組織不相一致。所以，當村民自治組織逐步去權力化，村民就不需要花費大量的精力去監督村委會，村委會也就可以真正代表村民履行社會監督職責，在構建基層良好社會風尚、解決社會矛盾、維護社會秩序中發揮更為積極的功能。

作為一種現代生活方式，村民自治需要通過相互監督和行為自律來達到生活的理性化，并由此協調個人與社會的關系。村民自治一方面使個體的自主性和能動性大大提高，與此同時也就需要提高個體的社會性，以使社會關系得以協調。個體社會性的提高必須通過法律及規范來規制個體的行為選擇，并通過社會監督機制促使個人遵循法律和規范。由于村民自治組織是廣大村民直接民主選舉產生的群眾性組織，能很好地反映和代表村民意見，因而充分發揮其對基層違法違規行為的監督和教育功能，將有助于構建和諧的基層社會。

走向社區建設

在新型城鎮化及城鄉一體化發展過程中，鄉村將依然是居民居住和生活的重要社會空間，鄉村的變遷與發展將主要體現為村莊的社會生活環境越來越接近于、越來越類似于城鎮社區生活環境。要達到這一目標，鄉村在社會管理上就需要朝著社區建設與管理的方向發展，也就是說，作為鄉村治理的基本制度—村民自治要走向社區建設，與社區管理統一起來。

在社會學意義上，傳統的村落盡管也屬于一種社區，嚴格地說是一種社會生活共同體

(community)，這一共同體主要是基于血緣和地緣而形成的，即具有一定親屬關系的和長期居住生活在共同場域的居民而構成的社會共同體。傳統鄉村社區的存在和維續主要依靠熟悉的社會關系紐帶、禮俗規范以及認同邊界，因而容易在村莊內部形成自治格局，但同時也容易使社區封閉起來。現代意義的鄉村社區建設則是在開放的社會推進社會生活共同體的建設，即在不同社會關系的個體及群體之間建構社會共識、規范和秩序。

從發展的角度看，更好地治理鄉村社會生活空間，關鍵是要解決制約鄉村發展的三個問題：一是村莊的封閉性，二是鄉村人口的單向外流，三是鄉村發展的可持續性。就目前的村民自治狀況而言，難以解決這三個基本問題，甚至有些自治策略和措施，雖對擴大鄉村基層民主有促進作用，但對鄉村發展問題還可能具有強化和固化作用。因此，村民自治制度必須與時俱進，不斷地根據鄉村發展的實際深化改革和創新。

首先，村莊的封閉性使得鄉村發展只能按照自然循環的方式發展，即通過村莊內部人口一代一代地自然更替，維持著鄉村的存續。由于封閉的鄉村難以讓新生力量進入，因而鄉村發展最多不過是村莊內部面貌的更新，而難以與社會轉型保持協調。未來的村民自治需要改變鄉村治理策略和治理模式。具體而言，就是村民自治必須超越傳統村莊自治理念，走向現代社區建設。通過鄉村社區建設，一方面可以發揮基層社會力量更好建設和管理鄉村社會;另一方面在新的生活共同體構建過程中促進鄉村與外部世界的聯系，讓更為廣泛的社會力量參與到鄉村建設和發展之中，從而可以把鄉村建設成與城市社區相類似的社會生活空間。

其次，鄉村人口的單向外流，導致鄉村建設與發展的基礎越來越不穩定、發展的后勁越來越匱乏，由此也可能導致鄉村社會逐步走向衰落，乃至有大量的村莊因此而走向終結。盡管在城鎮化的大背景下，鄉村人口的外流是一種趨勢，流動也是農民的自主選擇，但這并不意味著有些村莊的衰落和終結是理所當然的結局。鄉村人口向外凈流出的格局是在二元體制和二元社會經濟下發生的，由于城鎮生產和生活方式已走向現代化，而鄉村的生產與生活方式依然維持在傳統落后的狀態，農民自然會不斷地走出鄉村、流向城市。如果城鄉差別過大、城鄉二元體制存在，這種鄉村人口凈外流的問題就難以得到真正解決。因此，要緩解和改善目前鄉村單向外流局面，必須要滿足兩個基本條件：一是鄉村社區得以更好的建設與發展，鄉村社區生活方式同樣達到現代化水平;二是鄉村社會是充分開放的，即鄉村市場必須充分發展。要讓村落社區不僅發展成為“本村人”共同生活的社會空間，更是市場共同體的組成部分。

再次，無論是新農村建設還是城鎮化，其共同目標都是促進發展，其中自然也包括鄉村的發展。如果只有城市擴張和發展，而鄉村不斷走向衰落和終結，那么這一發展過程很難說是協調的和良性的發展。加強農村社區建設將是解決鄉村發展的持續性問題的重要途徑之一，也是村民自治的大趨勢。農村社會的可持續發展必須有相應的社會管理體制作保障，在現代化和城鎮化的大背景下，必須改革現行的農村社會管理體制，即把村民自治的鄉村社會管理轉向新型農村社區建設。推進新型農村社區建設，主要就是按照城鄉一體化的原則來建設和管理鄉村社會，即參照現代城市的社會管理體系和模式來管理和發展鄉村社會。目前城市社會的基層管理體制已基本從居委會管理體制轉向社區管理，社區建設與管理體制實現了基層社會管理的專門化和社會化，大大提高了社區社會服務和社會管理的效率，對促進社區生活環境的改善起到積極作用。同樣，在農村推進村民自治向農村社區建設與管理的轉變，也將會提高農村社會管理的效率，對不斷改善農村社會生活環境發揮重要推動作用。伴隨著新型農村社區建設的推進，鄉村作為一種新的社會生活共同體也就會得以持續地發展。

新型農村社區建設是城鎮化背景下鄉村自治的理想選擇，通過農村社區建設，可以更好地改變人們固有的城鄉差別觀念，形成城鄉融合與一體化的新理念，樹立建設新農村的信心，重新構建鄉村社會認同體系。此外，新型農村社區建設的重點在于建立起新型的基層社會管理體系，通過新的社區管理模式，使鄉村得以更好地建設與發展。由此打破傳統村落邊界的封閉以及舊體制的束縛，把鄉村建設成為一個更加開放、更有活力的新型社會生活共同體。

針對當前村民自治中經濟管理、公共管理與社會管理職能的混同問題，改革和完善這一制度就需要讓村民自治轉向專門化的鄉村基層社會管理制度，充分使這一制度在鄉村社區建設和構建基層社會和諧秩序方面發揮更為專門化和更加有效的治理功能。

第五篇：加快新型城鎮化進程 縮小城鄉差別

加快新型城鎮化進程 縮小城鄉差別

一、新型城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢

新型城鎮化就是推進城鎮化由偏重數量規模增加向更加注重質量內涵提升轉變，由偏重經濟發展向更加注重經濟社會協調發展轉變，由偏重城市發展向更加注重城鄉一體化發展轉變。去年底以來，中央召開了一系列重要工作會議，把城鎮化建設提到了一個前所未有的高度，將其作為擴內需的重要依托和促進經濟平穩較快發展的持久動力。今年的中央1號文件強調，要把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把建設新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。近期，市委、市政府專門召開了全市城鎮化工作會議，出臺了《關于大力推進新型城鎮化的意見》，把推進新型城鎮化擺上了當前和今后一個時期全局工作的突出位置。首先城鎮化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。據統計，2008年我國農民人均消費支出為8869元，大中城市居民人均消費支出為10599元，表明從鄉村到城市，居民消費明顯增加；二是城鎮化可以提高農村居民消費水平。農村人口逐步轉為城鎮居民，有助于推進農業適度規模經營，對增加農民收入和提高農民消費水平具有明顯效果；第三城鎮化可以有力拉動投資需求。城鎮人口的增加，可以帶來城鎮基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發等多方面投資需求。

二、我市城鎮化工作的現狀

2003年以來，伴隨著奧帆賽在青島的成功舉辦，青島城市建設進入了歷史上發展最快、效果最為明顯的時期。2009年底，全市城鎮化水平達到64.7%，年均提升1.3個百分點。但客觀地看，尤其與一些幾乎同時起步城鎮化建設的相關城市對比，我市城鎮化建設總體推進不快，發展不平衡問題十分突出，城鎮化對經濟社會發展的貢獻還比較弱，與建設現代化國際城市的要求相比差距更大。據統計，2009年青島市GDP總量在全國大中城市排名第10位，但是，我市城鎮化率在全國大中城市中僅列第32位。縣域五市在全國百強縣排名最高的膠南市列第25位，而城鎮化率膠南市在全國縣級市中僅列第73位。17個重點鎮進入全國千強鎮的只有5個，城鎮化水平遠遠滯后于經濟發展水平。從深層次分析，我市城鎮化發展仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

一是鎮域規劃編制水平不高。規劃是引領城市建設發展的總綱，由于長期以來對農村規劃重視程度不夠，各區市把主要工作精力放在區市駐地規劃上，存在著重點鎮規劃編制層次較低，鎮域規劃覆蓋面窄，規劃的權威性、嚴肅性不強等問題。

二是城鄉同籍管理難以落實。我市農村勞動力轉移具有明顯的“就近就地”特征，全市農村轉移勞動力在本區市、鄉鎮范圍內務工經商的占85%以上。這些農民由于戶籍身份難以轉移，辦理落戶的“門檻”相對較高，使這部分人口處于“半城半鄉”的狀態，從而導致了鎮域人口集中度不夠的狀況。

三是鎮域經濟實力薄弱，產業集聚度不高。目前我市鎮域綜合經濟實力不高，鄉鎮的經濟規模普遍較小，多數鎮發展模式粗放、產業結構相似、缺乏鮮明特色，難以形成產業集聚。全市鄉鎮各類園區較多，園區投資強度又明顯不足。

四是基礎設施功能不全，公共服務設施不配套。由于新增城建設施主要集中在中心城區和區市駐地，重點鎮、中心村等基礎設施建設明顯滯后，城鄉基礎設施建設缺乏對接，成為影響城鎮化推進的薄弱環節。

五是財政投入捉襟見肘。由于目前的財政體制，市里很難撥出大量資金用于農村城鎮化建設，而五市自身投入不足。作為鄉鎮一級，基本上是“吃飯財政”，扣除各種剛性支出后，真正用于城鎮化建設的資金寥寥無幾。

三、對策建議

加快推進新型城鎮化進程，縮小城鄉差別，核心是牢固樹立城鄉統籌發展和可持續發展的理念，按照全市城鎮化工作會議提出的城鎮化工作目標，解決好上述存在的突出矛盾和問題。

一是提高城鎮規劃編制權限，完善城鎮規劃管理體系。2010年底前，編制完成《青島市域城鎮體系規劃》、《城鎮化“十二五”發展規劃》、《重點中心鎮布局規劃》，確保實現城鎮建設規劃與土地利用規劃、產業發展規劃等的有機銜接，加快構建以縣城為中心、小城鎮為骨干、中心村和新型社區為基礎的現代城鎮體系。加快推進控制性詳細規劃編制進度，擴大規劃覆蓋面，力爭到2012年底前全市所有縣城和重點鎮實現控制性規劃全覆蓋。建立健全規劃編制修訂公眾參與制度，完善規劃實施的檢查、糾正和責任追究制度，增強規劃的法定性、權威性和嚴肅性。

二是把縣城做大做強。目前青島所轄五市駐地已具備較完善的城市功能，完全有條件做大做強。到2020年應向著有較強的經濟實力、城市功能更加完善、人口在30萬至60萬的現代化大中城市的目標奮進。

三是加快重點鎮規模膨脹。把大力發展重點鎮作為城鎮化工作的突破口和切入點，按照“全面推進、重點培育”的原則，加快實施重點鎮培育工程。對于《青島市城鎮化意見》中確定的首批10個重點鎮，抓緊制定出臺配套政策，加大政策整合力度，實行重點鎮政策“直通車”制度，凡是市以上賦予重點鎮的各項政策措施一律直接到重點鎮，有效化解政策兌現的遞減效應，實現扶持政策效益的最大化。在產業培育方面，大力培育支柱產業和特色產業，引導周邊鎮產業向重點鎮集聚，加快形成各具特色的產業重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮，以產業集聚帶動人口集聚。在項目用地方面，建議對重點鎮用地指標實行單列，戴帽下達到各鎮，不占用區市用地指標，各鎮通過土地挖潛獲得的土地復墾指標也全部用于當地建設。在行政管理方面，要從全市范圍內抽調選拔發改、城建、規劃、金融方面的人才到重點鎮任職；積極擴大鎮級管理權限，在重點鎮設置綜合執法派出機構，通過直接下放、委托授權等形式賦予各鎮相對獨立的經濟管理權和行政執法權，增強發展活力。積極推進鄉鎮合并工作，促進區域資源整合和生產要素集聚，合并后重點鎮轄區人口達到10萬人以上，進一步增強重點鎮的承載能力和區域輻射帶動能力。

四是以農村住房建設和危房改造為重點，完善基礎設施配套。全面落實市委、市政府全市農村住房與危房改造會議三年完成城中村改造的任務要求，把農村住房建設和危房改造作為推進城鎮化的重要抓手來高度重視，使其成為城鎮化建設中的一個重要組成部分。一要按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的原則，統籌城鄉水、電、熱、氣、房等基礎設施建設，提高城鎮承載力。二要創新農房建設開發模式，拓寬融資渠道。對集體經濟實力較弱的村，可通過引進有實力、專業化的公司墊資建設，騰出的舊村土地進行招拍掛，所得資金用于兌付前期建設費用。對有條件的村，可探索成立股份制開發建設公司，負責村莊住房改造建設。積極創建農村住房建設融資平臺。三要加快制定科學合理的安置補償政策，充分調動各方面的積極性。四要鼓勵在解決好當地農民住房需求的前提下，將在當地工作一定年限的外來務工經商人員納入農民經濟適用房銷售對象管理，讓他們享受當地居民的同等待遇。

五是完善城鄉戶籍管理制度。按照整體規劃、有序放開、公正公平、方便群眾的原則，加快解決長期在城鎮就業和居住的農民工落戶問題。對市內七區，在實行城鄉統一戶口登記制度的基礎上，降低落戶門檻，加快實現常住戶口在七區范圍內按統一標準遷移。對縣域五市，建議全面放開戶籍遷移政策，真正實現只要有合法固定的住所和相對穩定的收入來源，就可以辦理落戶手續。要以深化城鄉戶籍管理制度改革為契機，抓緊研究制定教育、醫療、就業、社保、住房等方面的配套政策，使其與戶籍制度改革形成有效銜接，讓農民享受到城市居民同等待遇，促使農村居民向城鎮集中，向城市居民和產業工人轉換。針對部分社區和農村務工人員在戶籍轉移中的利益分配問題，一方面，對落戶社區的外來人員，明確不參與遷入社區的集體資產收益分配，由各區市設立臨時居委會方式進行管理，其社會保障待遇納入各區市范疇統一考慮；另一方面，本市農村務工人員戶口轉移到城鎮后，一定期限內仍可在計劃生育、宅基地、土地承包收益等方面享受原戶籍所在地政策。

六是建立多元化投融資體制。在充分利用國家各項支農政策，爭取國家項目資金支持的基礎上，進一步加大市本級財政對城鎮建設投入力度。加強對城市無形資產的挖掘使用，如戶外廣告經營權、道路橋梁冠名權、公交線路經營權等，都可以通過招標、拍賣等方式，為城鎮化建設籌集資金。