第一篇：新型城鎮化中創新江蘇社區治理的現實思考

新型城鎮化中創新江蘇社區治理的現實思考﹡

摘要：社區是社會管理的基本單位，社區治理創新是順應新型城鎮化發展與經濟社會發展的關鍵因素。本文以新型城鎮化建設中的江蘇實踐作為研究視角，面對新形勢新問題，就新型城鎮化進程中創新江蘇社區治理提出了進一步完善社區服務、激發社會組織活力、提高居民文化素質、培養法治理念、推動信息化活性治理等對策建議。

關鍵詞：新型城鎮化；社區治理；江蘇實踐；現實思考 社區是社會的基本單位，社區治理是社會治理的重要元素和基石。總書記不斷強調，社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分必要。社區治理的重心必須落到城鄉社區，社區的管理水平提高了，社區治理的能力就夯實了①。因此，加強社區治理創新，推進社區治理體系和治理能力現代化，是貫徹落實中央決策部署的必然要求，也是全面深化改革的應有之義。

一、新型城鎮化建設中的社區治理面臨新的特征

新型城鎮化的“新”在于城鄉統籌、城鄉一體；在于生態宜居，使城鎮成為高質量的宜居之所。“新”在以人為本，關鍵是提高內在承載力，促進城鎮人口融合，目的是實現共同富裕。對此，中央明確提出，要穩步推進鄉鎮人口市民化與城鄉人口互融，全面建成覆蓋城鄉的居民社會保障體系，以此完善以城帶鄉和以工促農的一體化機制；統籌推進生態文明理念的融入，走集約、環保、信息化的新型城鎮化道路。隨著新型城鎮化的快速推進，城市與城鎮建設加快。在促進城鎮化建設中，地方往往注重城鎮的經濟職能，而忽視基層的社區治理，目前社區由于流動人口劇增，社會階層分化，城鎮綜合治理等諸多新情況而造成不穩定的因素增多，甚至誘發群體性事件。針對這種狀況對于基層社區治理的研究顯得意義重大而必要。

二、江蘇新型城鎮化中社區治理獲得新的發展

面對經濟社會發展的新常態，江蘇省委省政府提出，以改革創新為著力點，不斷提高社區治理的有效性，促進社區治理向深度和廣度發展。為適應新型城鎮化發展大背景，以蘇南、蘇中、蘇北為三大區域點，由于其政治經濟發展水平不相當，探索實踐的社區治理新成就也各具特色。

（一）蘇南龍頭引領，創新體制機制建設 江蘇無錫率先在全國首創“社區扁平化”的城鄉同步管理模式，構建起“一個平臺、三項機制”的核心內容與“一崗多能、分片包干、信息共享”的工作服務方式。具體做法是給每一個社區建立一個事務工作站，與一站式大廳形成整合平臺，將政府相關職能下放至基層社區，實現社區工作者從單一工作到綜合服務的轉換，人民可實現“進一扇門，找一個人，就可以辦理事務”的融洽政民服務溝通模式。

﹡本文系國家社科基金重點項目：志愿服務參與應急管理研究（15AGL020）的階段性成果。① 竇玉沛.從社會管理到社會治理：理論和實踐的重大創新[J].行政管理改革，2014(4).蘇州太倉通過率先啟動“政社互動”的創新實踐模式，成為全國社區治理創新的先進代表。主要做法是以廢除村居行政責任書為突破口，在明確責任的基礎上，實行行政責任的剝離和協助協議的簽署，并正確處理了“三個關系”。一是基層政府與社區自治組織的關系；二是履行法定職責與政社協同管理的關系；三是民主管理與村干部自行管理的關系。政社互動實踐創新加速了社區自治的步伐，也為推進基層依法自治的管理方式開辟了廣闊的空間。

南京市通過理清“市—區—街道—社區”的職責，明晰了街道在公共服務、民生保障、社區治理中的角色，并依托街道服務中心對社區分散服務資源和通過社區社會組織購買外包服務，大力推進街道中心的權責性改革，實現全面服務、全網聯通、全年無休等體系，構建了以“一清、一移、一收、一放、一包、一全”為主要內容的”六個一”工作模式，以此帶動了全市各社區的治理創新實踐。如南京市秦淮區、雨花臺區先后列入全國社區管理和服務創新實驗區，江寧區、浦口區等5區被命名為“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”等②。

（二）蘇中及時跟進，構建多元主體治理模式 在新型城鎮化的發展形勢下,社區居民的多元化需求愈來愈復雜。以政府主導的社區治理主體已經無法適應新形勢的要求，多元主體共同參與社區治理已是大勢所趨。泰州市率先重點培育社區社會組織與社區居民和諧互動，委托群眾自治組織“購買服務”，以此建立了社區、社會組織、社工和志愿者“三社聯動”的服務運行機制。以泰州市工人新村社區為例，其居家養老服務新模式就是很好的印證。將居家養老工作與和諧社區建設相結合,以“一站三室”(即:社區服務站、圖書閱覽室、社區活動室、棋牌室)為載體,以工人社區養老服務中心為實施主體,解決老人的不同需求。

南通市崇川區積極跟進新形勢下的社會治理大方針，堅持以和諧社區建設作為主方向，在全省率先推出社區“鄰里自理”的新模式。鄰里自理是指通過建立“一委一居一站一辦”，將人員、資本、服務等下放至社區每一個鄰里樓棟，建成“單位鄰”的服務形式。通過召開鄰里居民議事會，組織鄰里關系協調委員會，達到“小事不出鄰、鄰里自主解決”的和諧局面；通過創建服務陣地，按照統一的標準，在全區建成了“一校三站五室”的社區服務中心全覆蓋，推動了社區服務“一中心多點”的模式營建，初步實現了“十分鐘學習、十分鐘娛樂、十分鐘醫護、十分鐘購物”。鄰里自理建設的創新實踐，將社區管理的大空間下沉到住宅小區的相鄰樓幢，以及鄰里志愿者隊伍的建立，為社區治理的創新方向提供了切實保障。

（三）蘇北積極探索，推進城市化進程

隨著新型城鎮化的普遍提速與省政府“兩個率先”的推進，江蘇蘇北積極主動學習、吸收蘇南社區治理的先進經驗并因地制宜試點，探索出了系列社區治理樣式。以江蘇宿遷市為例，以黨的組織優勢與服務群眾優勢為主線，構建了“黨 ② 民政部確認31個全國社區治理和服務創新實驗區，[EB/OL].中國新聞網

http://www.tmdps.cn/skywcm/webpage/zwgk/inner.jsp?infoId=6413 [8] 許正中.城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張[N].人民日報，2011—10—31.

第二篇：新型城鎮化金融創新(中)課程

新型城鎮化金融創新(中)課程

根據本講，城投債的主管部門是（）。（正確）

財政部

證監會

發改委

銀監會

根據要求，用于固定資產投資項目的債務，累計發行額不得超過該項目總投資的（）。（正確）

50% 60% 70% 80% 根據本講，從2003年1月1日至2013年12月31日我國共發行城投債總金額（）億。（正確）

12266.6 21366.6 2355.6 1267.6 根據本講，“合理確定本期債券的票面利率”主要針對控制（）。

經濟周期風險

償債風險

流動性風險

利率風險

根據本講，城投債的三大優勢不包括（）。

融資成本低

償還期限較長

融資規模較大

融資手續簡便

根據本講，城投債主管部門（）,同時也是投資主管部門。

審批單位

國家發改委

政府

經濟部門

根據本講，為緩解近期銀行貸款的還款壓力，白銀城投公司考慮發行還款期限（）的城投債。

較長

較短

限定

適中

利率風險中，在（）發生波動時，可能影響本期債券募集資金投資項目的收益水平。

市場利率

收益成本

投資成本

收益利率

根據本講，（）作為項目資本金，可以帶動數倍資金投向城市建設。

經濟債

企業債

投資債

利率債

在我國國民經濟的不同發展階段，相關產業政策的變動可能影響對企業的（）。

經營活動和盈利能力

經營活動和投資能力

運營活動和經濟統籌

經營活動和經濟統籌

根據本講，發債的風險包括（）。（正確）

利率風險

償債風險

流動性風險

經濟周期風險

產業政策風險

補充:持續投融資風險

募投項目建設管理風險

根據本講，償債保障的內容包括（）。

償債組織保障

償債制度保障

償債資金保障

償債主體保障

償債債券擔保

根據本講，城投債發行標準包括（）。

資產要求

發行總額要求

資金用途要求

凈利潤要求

以上都是

本課程著重介紹的新型城鎮化投融資工具包括（）。

發債

投資基金

銀行貸款

資產證券化

公私伙伴關系

根據本講，未來城投債的主攻方向是（）。

低保補貼

保障性住房建設

環境治理

基礎設施

民生

補充： 沒有低保補貼

課件第12頁

城投債是企業債的一種，（）必須使用企業債券的模式。

債券的設計

債券的審批

債券的發行

債券的流通流通

債券的償還

城投債的募集資金用途包括哪些？（正確）

保障房

基礎設施

環境生態治理

文旅體農設施

政策支持

補充：課件13頁

城投債的募集資金的用途中哪兩項的發行只數總量的81%？（）（正確）

保障房

基礎設施

環境生態治理

文旅體農設施

政策支持

補充 ：

課件14頁

白銀城投債成功關鍵包括哪些方面？（）

不斷增強發展實力

良好發展前景

投融資平臺建設

企業債對甘肅乃至整個西部地區（）具有重要意義。

開辟新的融資渠道

樹立企業在資本市場中的良好形象

開辟新的投資渠道

統籌企業的經濟運營

開辟企業的投資渠道

第三篇：推進新型城鎮化的現實途徑

推進新型城鎮化的現實途徑

新型城鎮化是“十三五”推動區域發展主要動力。奉化市主動順應區域統籌發展趨勢，積極謀劃以要素創新推進城鄉一體化發展，力求為加快融入大都市區奠定堅實基礎。

一、圍繞實現人的城鎮化，推進農民市民化改革。深化戶籍管理制度改革，制定出臺本地農民就地城鎮化、外來人口按積分市民化的政策。一是允許進城落戶的奉化本地農民繼續保留土地承包權、宅基地用益物權、農村集體資產股權等權益，同時，享受城鎮居民同等的就業、養老、醫療、教育等公共服務。二是試行外來人口積分管理，建立以流動人口的年齡、文化程度、技術等級和職稱、居住年限、社會保險繳納年限、遵紀守法、投資納稅、社會服務、表彰獎勵等為主要內容的積分落戶制度，同時，建立外來人口積分與享受公共服務相掛鉤機制，根據積分高低差別化享受當地城鎮居民公共服務待遇（如子女入學、公租房等）。

二、圍繞解決城鎮化資金，深化投融資體制改革。建立健全“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化投資機制，充分運用特許經營、公私合營、周邊地塊打包等方式，吸引民間資本參與經營性城鎮基礎設施建設和運營。一是建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。二是加大公共財政對教育、醫療、社保等公共服務領域的投入，—1— 整合與新型城鎮化建設相關的專項資金，因地制宜發行市政債券，增強政府承擔農業轉移人口市民化在基本公務服務和市政設施建設等方面的公共支出。三是完善新型城鎮化投融資項目儲備庫，強化與國家開發銀行等政策性金融機構對接合作。四是積極推進土地承包經營權、海域使用權、股份合作社股權、農村住房、林權等“多權一房”抵（質）押貸款，推進農村金融產品和服務方式創新。

三、圍繞城鎮化用地需求，完善城鎮化要素保障政策。要圍繞優化存量結構，提高增量效率，強化城鎮化土地、資金保障。一是優化存量用地，提高土地利用效率。加強“三舊”拆遷和改造力度，節約集約開展拆舊建新。實施城區“騰籠換鳥”、“退二進三”工程，將城區一般制造業外遷到各鎮功能區，城區發展服務業、總部企業、高端制造業和供應鏈上游的大企業。二是積極推進市域城鄉建設用地增減掛鉤工作，建立城鄉用地置換機制，對于按規劃向鎮建成區集中遷建的農村居民點，在確保退宅還耕的前提下，可置換到試點鎮建設規劃確定的建設用地選址，允許企業在確保將原企業用地復墾的前提下，易地等量置換到試點鎮工業園區選址；三是規劃確定的重點建設鎮（街道）確需占用耕地而本行政區內又難以實現耕地占補平衡的，可在市內各鎮之間調劑增減掛鉤結余指標，實行異地墾造，耕地異地補充并有償劃補。四是深化農村集體產權制度改革，加快推進農村集體土地和—2 — 集體資產股份制改造，引導和規范農村集體經營性建設用地入市，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場。

四、圍繞城鄉社保一體化，推進公共服務均等化改革。以城鎮社會保障制度建設為重點，進一步完善城鎮醫療、失業、養老等社會保障制度，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，推進農村醫保和城鎮居民醫保并軌，逐步弱化城鄉區別并最終建立城鄉一體的社會保障制度，讓農民工留得住。

五、圍繞強化基層建設，加大行政管理體制改革。積極實施強基工程，推動行政管理權限、行政管理力量向基層下沉和傾斜，提高基層集聚人口、經濟發展、公共服務、社會治理的能力。一是實施基層擴權改革，圍繞激發發展活力、方便群眾辦事、源頭執法治理和城市綜合管理等重點，向片區鎮實施權限下放。強化基層力量配備。二是優化鎮（街道）機構設置，加強城鎮管理、城鎮規劃、公共事務管理方面的機構設置；加強鎮（街道）人員配備，根據城鎮常住人口、流動人口和工業總產值的發展形勢適時調增鎮的行政（事業）編制。三是在鎮街道落實人員到位的基礎上，進一步推動奉化市級部門向鎮（街道）下派管理和執法監管人員，并按照屬地化管理的要求，對市級部門派駐各鎮站所干部的日常管理原則上以鎮為主。

六、圍繞實現資源共享，完善合作機制。探索建立市與鎮、鎮與鎮之間合作機制的辦法突破行政限制。一是建立產業合作機

—3— 制。設立片區工業園區，采取原地納稅、原地統計產值、管理費返還等辦法，鼓勵片區各鎮（街道）工業企業按規劃向片區工業園集中；片區工業園區之外不予批準新的工業用地。二是實施戰略統籌機制。片區產業發展戰略的制定由市級層面進行統籌，對片區范圍內教育、醫療、文體等重大民生工程或跨區域的重大基礎設施建設采取專題聯席會議等多種方式，實行規劃共編、工程共建、功能共享。三是設立區域經濟組織。探索片區各鎮或市與鎮通過股份形式聯合成立產業園區資產經營公司、城投公司、連鎖企業等區域經濟組織并實行統一經營，從而建立起區域統一的勞動力市場、資金要素市場和土地市場，促成特色產業或塊狀經濟在區域內實現一體化。

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第四篇：新型城鎮化創新三大路徑

新型城鎮化創新三大路徑&八大模式

新型城鎮化創新三大路徑&八大模式2014-11-07 中國房地產城鎮化聯盟對于新型城鎮化來說，產業發展是基礎，也是帶動就業聚集從而實現農村人口向城鎮聚集的前提。從產業發展方向和整合手段角度考慮，可將新型城鎮化的創新發展概括為三大路徑、八大模式。

一、新型城鎮化創新三大路徑

（一）工業聚集帶動產城一體化工業的發展，能夠帶來大量的就業，促使農村剩余人口向城市轉移，進而帶動城市基礎設施配套及生活配套的發展，促進城鎮化進程。我國的城鎮化一直都是伴隨著工業化而發展的，工業化為城鎮化的發展提供了內在動力。但我國原有的以工業為主導帶動的城鎮化模式，在促進城鎮大發展的同時，也帶來了布局不合理、環境污染、有產無城等問題。新型城鎮化的發展需要新型工業化來推動，主要體現在三個方面：第一，選擇未來型持續成長產業，是新型城鎮發展的前提和基礎。我國正處于“穩增長、調結構”的發展階段，能源重化工和傳統制造業的發展空間十分有限，新型城鎮化要想實現與工業化的協同發展，在產業選擇上，應搶占產業先機與制高點，以低污染、高就業、高附加值、本地資源優化、產業集群化五個方面作為選擇產業的標準，發展國家重點支持的新興戰略型產業；第二，在產業發展上，要因地制宜。我國整體城鎮化速度雖然發展很快，但極度不平衡，不同區域應區別對待。比如，對于一般中小城市以及中西部比較落后的區域來說，高科技產業因其人力資源限制，難于成為突破方向，而先在中東部發展起來的加工工業在這些區域還有較大的發展空間，可以作為城鎮化的引擎；第三，進行產業有效聚集，實現產城融合發展。產城一體化發展，關鍵是要解決好產業選擇、產業鏈整合發展模式、產業聚集模式、產業集群化發展路徑與戰略，并同時形成城市土地規劃、基礎設施規劃、城市公共服務規劃、拆遷安置居住、新進人口居住、商業業態發展與商業地產開發、休閑度假地產開發等等，將生產性和生活性服務有機融入園區發展中，構建起產業運營與城市建設的統一藍圖。

（二）市場聚集帶動產城一體化無論是因“城”而“市”還是因“市”而“城”，“市”即商品交易中心，都在城市的產生及發展中起著非常重要的作用。在我國，古代有因中歐之間的“絲綢之路”而形成的諸多特色城市，今有因商品貿易而獲得發展動力的義烏模式、華南城模式等。隨著國家政策“以內需消費為第一促進要素”的基本導向，擴大消費需求、培育新的消費業態、加快釋放消費紅利，成為我國經濟增長的主要動力，也是實現經濟轉型升級的重要途徑。而與消費密切相關的商貿市場必然也會成為城鎮化發展中的一股重要引擎力量。隨著城市空間布局及功能的不斷完善升級，原來多分布于各城市市中心的商貿市場正在逐漸外遷至城市新區或城鄉結合部，并在政府的引導下形成市場聚集區。市場聚集區在引導生產、搞活流通、聚集配套產業方面發揮著重要作用。它并不是單純的商家聚集，還需要有居住區、學校、醫院、銀行、通信、超市等生活配套，來滿足落戶商家的各種需求；需要有餐飲、物流、旅游、賓館等服務來滿足消費者的需求，這就形成了一個產城一體化的帶動模式。

（三）逆城市化聚集帶動就地城鎮化隨著城鎮化的飛速發展，交通擁擠、環境惡化、住房困難、工作壓力大等一些“城市病”也日益凸顯，尤其是在上海、北京、廣州等城鎮化程度較高的地區，以城市群的大規模形成為特征的逆城市化正在形成。在這些區域產生了一部分人回流到城郊、鄉村等自然環境良好、適宜休閑居住的地區的現象，這就是“逆城市化聚集模式”。與“以生活、工作、居住為主體的長期居留型聚集的城鎮化”相反，我國現階段的逆城市化以短期流動為特征，是以養生、養老、商務、會議、休閑、度假等消費活動為主，向非中心區、非大城市的旅游度假區、特色資源區、養老區、鄉村衛星城區發展，這帶動了旅游小鎮和衛星城的發展，也形成了中國就地城鎮化的重要創新方案和突破點。未來，隨著我國收入的整體增長、消費趨勢的變化以及健康老人人群的增長，這種趨勢將更加明顯。要充分利用逆城市化結構，把生產、工作和居住這種長期型的聚集和旅游、度假這種短期流動性的聚集結合起來。

二、新型城鎮化創新八大模式在以上三種路徑下，形成了八種引導新型城鎮化的引擎模式。他們以產業方向或整合手段為主，實現產業聚集效應，帶動產城一體化發展。第一，高新科技產業引導的新型城鎮化：高新科技產業屬于知識密集型、技術密集型產業，范圍很廣，主要以信息產業、生物醫藥產業、新材料產業為主。信息產業分為信息技術和設備制造業、信息服務業兩種類型，發展速度非常快；生物醫藥產業是21世紀各國競爭的焦點，發展前景也十分樂觀；新材料產業是最大的創新方向，在綠色建筑推廣執行、環保治污工程上馬，能源資源開發持續提升的推動下，發展機會極大。這一模式受限于知識、技術及人才的制約，一般適合于在知識與技術密集的大中城市和沿海地區，實現大學研究機構及大型企業的聚集，形成“高新技術產業開發區”，帶動產城一體化發展。前幾年的第一批高科技產業區，現在都已經向外擴張，逐漸發展成為城市區域，完全和城市融為一體，比如北京的中關村。第二，加工工業引導的新型城鎮化：基于中西部在勞動力成本、土地成本、水資源、能源、材料等方面的優勢，以及在運輸條件、市場條件、經濟條件等方面的改善，在產業布局調整中，中西部面臨著新的產業發展機遇，加工工業將進一步從東部向中西部轉移，并由此形成產業聚集的新機會，帶動中西部的城鎮化；第三，產業鏈整合帶動的新型城鎮化：產業鏈整合與產業結構升級密切關聯，圍繞市場聚集、運輸便利、能源節省、原材料獲取方便、人才聚集、配套集約等六個方面，進行以產業鏈為主線的延伸與整合，可以實現產業區的聚集效應與延伸發展，并由此帶動產城一體化發展；第四，批發市場帶動的新型城鎮化：批發市場與城鎮化的發展息息相關，特別是在一些小城鎮，以本地特色產品為主的批發市場不但成為了當地的一個名片，也成為了當地城鎮化發展的重要支撐。全國、各區域、各地區等不同層級、不同產品的批發市場，形成了多樣化的市場聚集模式和聚集區效應，并進一步引導以生產為主的工業聚集以及以物流、金融、會展、旅游、文化等為主的服務業聚集，引導城市聚集效應；第五，物流產業引導的新型城鎮化：物流產業與市場和交通是緊密結合的，物流產業本身就包括產品的運輸、儲存、配送、流通加工、客戶服務等環節，具備聚集發展的空間布局和產業聚集效應，可以進一步整合商貿、餐飲、旅游、觀光農業、金融、電子商務等產業，引導產業聚集與產城一體化發展；第六，綜合商業引導的新型城鎮化：商業本身正在成為聚集人氣、聚集消費的核心，原來銷售商品的購物中心，正逐漸走向包括購物、休閑、文化、教育、體育、健康等城市服務功能一體化的商業綜合開發，轉化為城市休閑消費客廳、城市休閑聚集場所以及游樂、文化、養生的聚集場所，成為城市新區的引擎，帶動城市化聚集效應；第七，大健康產業引導的新型城鎮化：隨著我國老齡化的不斷加劇以及人們對健康的注重，養生養老需求不斷增加。以城市郊區、旅游景區、生態環境區、療養區為依托，以養生養老為主要功能，整合了醫療康復、療養、美容、休閑度假、教育等多種產業的養老養生基地，形成了逆城市化聚集，并帶動區域城鎮化和就地城鎮化；第八，文化旅游產業引導的新型城鎮化：旅游以人的搬運實現消費，以文化旅游資源為依托，以旅游休閑度假為功能，通過旅游吸引核，將人和消費搬運到旅游目的地，通過消費的釋放，以其強大的引擎效應和綜合帶動效應，帶來巨大的經濟效益，形成引導區域經濟發展和就地城鎮化的基礎。

第五篇：推進新型城鎮化的思考

推進新型城鎮化的思考

城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，也是國家現代化的重要標志。當前我國城鎮化正處于深入發展的關鍵時期，鑒于人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的現實，中央明確提出走中國特色新型城鎮化道路，這就要求我們在推進城鎮化的實踐中，不能盲目按照固有的傳統模式布局城鎮化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮化的內在發展規律，更加注重人口、空間、產業、公共服務和管理、文化等要素的協調互動，走以人為本的新型城鎮化道路。

第一，城鎮化首先是人的城鎮化。城鎮是因經濟、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，是城鎮化的重要途徑。隨著工業化和城鎮化的發展，農業剩余人口不斷向城市轉移，既為城市經濟發展提供了更多的勞動力，也創造了更大的消費市場需求，進一步促進了城鎮化的發展。正因如此，在城鎮化水平和質量的研究中，衡量城鎮化率的高低就是以常住人口在區域總人口中的比例作為衡量指標。推進新型城鎮化，一方面要以人的城鎮化為核心，推動農業人口向非農人口轉變；一方面要不斷提高人口素質，教育引導城市居民生活方式和價值觀念由傳統向現代轉變，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

第二，城鎮化必然帶來空間的擴展。人口和產業的不斷聚集，促使城鎮區域不斷擴大以容納更多的人口，更多的人口又為工業和服務業的發展提供更廣闊的空間。城鎮空間的擴展，既表現為城鎮人口、地域規模擴大和城鎮數量增加，也包括基礎設施的改善。如今，現代化交通極大地擴展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區域置于更強的城市影響之下，從而加速城鎮化的進程。例如，我國蘇南地區城市群的成功發展得益于現代化的交通設施，拉近了與上海的距離，更有效地接受上海輻射。

第三，城鎮化的發展離不開產業支撐。農業為城鎮居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮化發展的根基；工業是經濟發展的基礎，為城鎮化發展提供強勁動力；服務業發展為城鎮居民提供就業崗位和各種服務，為農村人口向城市轉移提供支撐。城市的繁榮就是產業的繁榮，沒有產業的支撐，城市就會衰退和沒落。實踐證明，只有結合城鎮資源稟賦的比較優勢，發展特色產業、主導產業，提高核心競爭力，才能為城鎮的持續發展提供生生不息的動力。

第四，公共服務和管理為城鎮化持續發展提供有效保障。從城鎮發展歷史看，最早的城鎮幾乎沒有公共服務和管理。但是隨著城鎮規模的擴大，人口大量增加，產業結構的不斷升級，客觀上要求城鎮提供越來越多的公共產品和管理服務。而且，隨著城鎮人口的擴張和空間的擴展，公共產品供給和管理對城鎮發展的制約作用日益凸顯，公共產品供給不足，管理水平不高，“大城市病”就會應運而生。

第五，獨特的地域文化是城鎮發展的魂魄。城鎮從誕生之日起，就打上了傳統文化和地域文化的烙印，形成了獨有的特色文化內涵。特色是由事物賴以產生和發展的特定的環境因素所決定的，獨特的歷史、文化、自然條件都會使城鎮逐漸形成不同于其他地區的文化特質，從而增添這個城鎮與眾不同的魅力，進而提升其核心競爭力。城鎮失去了特色文化就失去了精神內涵，失去了魂魄，失去了競爭力。

城鎮化是一個復雜的系統工程，人口、空間、產業、公共服務和管理、文化等要素都是實現城鎮化的基本要素系統的有機組成部分，城鎮的產生和發展有賴于各要素的健康運行和相互協調。任何一類要素的缺失都會導致城鎮化基本要素系統的不完善，導致城鎮化過程中出現各種問題和缺陷。因此，推進新型城鎮化要切實把握城鎮化要素支撐系統及其相互間的協調關系，更加注重要素的協調互動。