第一篇:新型城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新(上)(80分)
新型城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新(上)(80分)
一、單選(共 4 小題,總分: 40 分)1.根據(jù)本講,對項目的認識要分兩個層面,一個是物理的層面,另一個是()。A.化學層面 B.心理層面 C.功能層面 D.價值層面
2.根據(jù)本講,回答“錢往哪里去,干什么用?”的是()。A.項目包 B.主體包 C.資本包 D.債務包
3.根據(jù)本講,新城開發(fā)合作包中使用的案例是()。A.“鳥巢”項目 B.水立方 C.五棵松體育館 D.世博園
4.根據(jù)本講,城市開發(fā)的三個階段不包括()。A.劃城 B.造城 C.養(yǎng)城 D.拆城
二、多選(共 2 小題,總分: 20 分)1.根據(jù)本講,新型城鎮(zhèn)化投融資概中組成城市綜合生命力的要件包括()。A.項目包 B.主體包 C.成本包 D.債務包
2.本講介紹的城市基礎設施特性分類中包涵()。A.通 B.供 C.保 D.防
三、判斷(共 4 小題,總分: 40 分)1.本講認為,“城市運營商”建設模式一方面解決了政府資金緊缺的問題,另一方面也提高了效率,節(jié)約了成本。正確 錯誤
2.根據(jù)本講,城投信用等級對城市開發(fā)融資具有重要影響。正確 錯誤
3.根據(jù)本講,市政公用事業(yè)和社會公益事業(yè)屬于競爭性領域。正確 錯誤
4.在重慶“八大投”案例中,本講認為,其資本金的來源具有單一化的特點。正確 錯誤
第二篇:新型城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新(中)課程
新型城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新(中)課程
根據(jù)本講,城投債的主管部門是()。(正確)
財政部
證監(jiān)會
發(fā)改委
銀監(jiān)會
根據(jù)要求,用于固定資產(chǎn)投資項目的債務,累計發(fā)行額不得超過該項目總投資的()。(正確)
50% 60% 70% 80% 根據(jù)本講,從2003年1月1日至2013年12月31日我國共發(fā)行城投債總金額()億。(正確)
12266.6 21366.6 2355.6 1267.6 根據(jù)本講,“合理確定本期債券的票面利率”主要針對控制()。
經(jīng)濟周期風險
償債風險
流動性風險
利率風險
根據(jù)本講,城投債的三大優(yōu)勢不包括()。
融資成本低
償還期限較長
融資規(guī)模較大
融資手續(xù)簡便
根據(jù)本講,城投債主管部門(),同時也是投資主管部門。
審批單位
國家發(fā)改委
政府
經(jīng)濟部門
根據(jù)本講,為緩解近期銀行貸款的還款壓力,白銀城投公司考慮發(fā)行還款期限()的城投債。
較長
較短
限定
適中
利率風險中,在()發(fā)生波動時,可能影響本期債券募集資金投資項目的收益水平。
市場利率
收益成本
投資成本
收益利率
根據(jù)本講,()作為項目資本金,可以帶動數(shù)倍資金投向城市建設。
經(jīng)濟債
企業(yè)債
投資債
利率債
在我國國民經(jīng)濟的不同發(fā)展階段,相關產(chǎn)業(yè)政策的變動可能影響對企業(yè)的()。
經(jīng)營活動和盈利能力
經(jīng)營活動和投資能力
運營活動和經(jīng)濟統(tǒng)籌
經(jīng)營活動和經(jīng)濟統(tǒng)籌
根據(jù)本講,發(fā)債的風險包括()。(正確)
利率風險
償債風險
流動性風險
經(jīng)濟周期風險
產(chǎn)業(yè)政策風險
補充:持續(xù)投融資風險
募投項目建設管理風險
根據(jù)本講,償債保障的內(nèi)容包括()。
償債組織保障
償債制度保障
償債資金保障
償債主體保障
償債債券擔保
根據(jù)本講,城投債發(fā)行標準包括()。
資產(chǎn)要求
發(fā)行總額要求
資金用途要求
凈利潤要求
以上都是
本課程著重介紹的新型城鎮(zhèn)化投融資工具包括()。
發(fā)債
投資基金
銀行貸款
資產(chǎn)證券化
公私伙伴關系
根據(jù)本講,未來城投債的主攻方向是()。
低保補貼
保障性住房建設
環(huán)境治理
基礎設施
民生
補充: 沒有低保補貼
課件第12頁
城投債是企業(yè)債的一種,()必須使用企業(yè)債券的模式。
債券的設計
債券的審批
債券的發(fā)行
債券的流通流通
債券的償還
城投債的募集資金用途包括哪些?(正確)
保障房
基礎設施
環(huán)境生態(tài)治理
文旅體農(nóng)設施
政策支持
補充:課件13頁
城投債的募集資金的用途中哪兩項的發(fā)行只數(shù)總量的81%?()(正確)
保障房
基礎設施
環(huán)境生態(tài)治理
文旅體農(nóng)設施
政策支持
補充 :
課件14頁
白銀城投債成功關鍵包括哪些方面?()
不斷增強發(fā)展實力
良好發(fā)展前景
投融資平臺建設
企業(yè)債對甘肅乃至整個西部地區(qū)()具有重要意義。
開辟新的融資渠道
樹立企業(yè)在資本市場中的良好形象
開辟新的投資渠道
統(tǒng)籌企業(yè)的經(jīng)濟運營
開辟企業(yè)的投資渠道
第三篇:新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑
新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑&八大模式
新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑&八大模式2014-11-07 中國房地產(chǎn)城鎮(zhèn)化聯(lián)盟對于新型城鎮(zhèn)化來說,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎,也是帶動就業(yè)聚集從而實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的前提。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和整合手段角度考慮,可將新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展概括為三大路徑、八大模式。
一、新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑
(一)工業(yè)聚集帶動產(chǎn)城一體化工業(yè)的發(fā)展,能夠帶來大量的就業(yè),促使農(nóng)村剩余人口向城市轉(zhuǎn)移,進而帶動城市基礎設施配套及生活配套的發(fā)展,促進城鎮(zhèn)化進程。我國的城鎮(zhèn)化一直都是伴隨著工業(yè)化而發(fā)展的,工業(yè)化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了內(nèi)在動力。但我國原有的以工業(yè)為主導帶動的城鎮(zhèn)化模式,在促進城鎮(zhèn)大發(fā)展的同時,也帶來了布局不合理、環(huán)境污染、有產(chǎn)無城等問題。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要新型工業(yè)化來推動,主要體現(xiàn)在三個方面:第一,選擇未來型持續(xù)成長產(chǎn)業(yè),是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎。我國正處于“穩(wěn)增長、調(diào)結構”的發(fā)展階段,能源重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展空間十分有限,新型城鎮(zhèn)化要想實現(xiàn)與工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)選擇上,應搶占產(chǎn)業(yè)先機與制高點,以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化五個方面作為選擇產(chǎn)業(yè)的標準,發(fā)展國家重點支持的新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè);第二,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要因地制宜。我國整體城鎮(zhèn)化速度雖然發(fā)展很快,但極度不平衡,不同區(qū)域應區(qū)別對待。比如,對于一般中小城市以及中西部比較落后的區(qū)域來說,高科技產(chǎn)業(yè)因其人力資源限制,難于成為突破方向,而先在中東部發(fā)展起來的加工工業(yè)在這些區(qū)域還有較大的發(fā)展空間,可以作為城鎮(zhèn)化的引擎;第三,進行產(chǎn)業(yè)有效聚集,實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)城一體化發(fā)展,關鍵是要解決好產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)聚集模式、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路徑與戰(zhàn)略,并同時形成城市土地規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、城市公共服務規(guī)劃、拆遷安置居住、新進人口居住、商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、休閑度假地產(chǎn)開發(fā)等等,將生產(chǎn)性和生活性服務有機融入園區(qū)發(fā)展中,構建起產(chǎn)業(yè)運營與城市建設的統(tǒng)一藍圖。
(二)市場聚集帶動產(chǎn)城一體化無論是因“城”而“市”還是因“市”而“城”,“市”即商品交易中心,都在城市的產(chǎn)生及發(fā)展中起著非常重要的作用。在我國,古代有因中歐之間的“絲綢之路”而形成的諸多特色城市,今有因商品貿(mào)易而獲得發(fā)展動力的義烏模式、華南城模式等。隨著國家政策“以內(nèi)需消費為第一促進要素”的基本導向,擴大消費需求、培育新的消費業(yè)態(tài)、加快釋放消費紅利,成為我國經(jīng)濟增長的主要動力,也是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。而與消費密切相關的商貿(mào)市場必然也會成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一股重要引擎力量。隨著城市空間布局及功能的不斷完善升級,原來多分布于各城市市中心的商貿(mào)市場正在逐漸外遷至城市新區(qū)或城鄉(xiāng)結合部,并在政府的引導下形成市場聚集區(qū)。市場聚集區(qū)在引導生產(chǎn)、搞活流通、聚集配套產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。它并不是單純的商家聚集,還需要有居住區(qū)、學校、醫(yī)院、銀行、通信、超市等生活配套,來滿足落戶商家的各種需求;需要有餐飲、物流、旅游、賓館等服務來滿足消費者的需求,這就形成了一個產(chǎn)城一體化的帶動模式。
(三)逆城市化聚集帶動就地城鎮(zhèn)化隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展,交通擁擠、環(huán)境惡化、住房困難、工作壓力大等一些“城市病”也日益凸顯,尤其是在上海、北京、廣州等城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū),以城市群的大規(guī)模形成為特征的逆城市化正在形成。在這些區(qū)域產(chǎn)生了一部分人回流到城郊、鄉(xiāng)村等自然環(huán)境良好、適宜休閑居住的地區(qū)的現(xiàn)象,這就是“逆城市化聚集模式”。與“以生活、工作、居住為主體的長期居留型聚集的城鎮(zhèn)化”相反,我國現(xiàn)階段的逆城市化以短期流動為特征,是以養(yǎng)生、養(yǎng)老、商務、會議、休閑、度假等消費活動為主,向非中心區(qū)、非大城市的旅游度假區(qū)、特色資源區(qū)、養(yǎng)老區(qū)、鄉(xiāng)村衛(wèi)星城區(qū)發(fā)展,這帶動了旅游小鎮(zhèn)和衛(wèi)星城的發(fā)展,也形成了中國就地城鎮(zhèn)化的重要創(chuàng)新方案和突破點。未來,隨著我國收入的整體增長、消費趨勢的變化以及健康老人人群的增長,這種趨勢將更加明顯。要充分利用逆城市化結構,把生產(chǎn)、工作和居住這種長期型的聚集和旅游、度假這種短期流動性的聚集結合起來。
二、新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新八大模式在以上三種路徑下,形成了八種引導新型城鎮(zhèn)化的引擎模式。他們以產(chǎn)業(yè)方向或整合手段為主,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應,帶動產(chǎn)城一體化發(fā)展。第一,高新科技產(chǎn)業(yè)引導的新型城鎮(zhèn)化:高新科技產(chǎn)業(yè)屬于知識密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè),范圍很廣,主要以信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)為主。信息產(chǎn)業(yè)分為信息技術和設備制造業(yè)、信息服務業(yè)兩種類型,發(fā)展速度非??欤簧镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)是21世紀各國競爭的焦點,發(fā)展前景也十分樂觀;新材料產(chǎn)業(yè)是最大的創(chuàng)新方向,在綠色建筑推廣執(zhí)行、環(huán)保治污工程上馬,能源資源開發(fā)持續(xù)提升的推動下,發(fā)展機會極大。這一模式受限于知識、技術及人才的制約,一般適合于在知識與技術密集的大中城市和沿海地區(qū),實現(xiàn)大學研究機構及大型企業(yè)的聚集,形成“高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”,帶動產(chǎn)城一體化發(fā)展。前幾年的第一批高科技產(chǎn)業(yè)區(qū),現(xiàn)在都已經(jīng)向外擴張,逐漸發(fā)展成為城市區(qū)域,完全和城市融為一體,比如北京的中關村。第二,加工工業(yè)引導的新型城鎮(zhèn)化:基于中西部在勞動力成本、土地成本、水資源、能源、材料等方面的優(yōu)勢,以及在運輸條件、市場條件、經(jīng)濟條件等方面的改善,在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中,中西部面臨著新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇,加工工業(yè)將進一步從東部向中西部轉(zhuǎn)移,并由此形成產(chǎn)業(yè)聚集的新機會,帶動中西部的城鎮(zhèn)化;第三,產(chǎn)業(yè)鏈整合帶動的新型城鎮(zhèn)化:產(chǎn)業(yè)鏈整合與產(chǎn)業(yè)結構升級密切關聯(lián),圍繞市場聚集、運輸便利、能源節(jié)省、原材料獲取方便、人才聚集、配套集約等六個方面,進行以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的延伸與整合,可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)的聚集效應與延伸發(fā)展,并由此帶動產(chǎn)城一體化發(fā)展;第四,批發(fā)市場帶動的新型城鎮(zhèn)化:批發(fā)市場與城鎮(zhèn)化的發(fā)展息息相關,特別是在一些小城鎮(zhèn),以本地特色產(chǎn)品為主的批發(fā)市場不但成為了當?shù)氐囊粋€名片,也成為了當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的重要支撐。全國、各區(qū)域、各地區(qū)等不同層級、不同產(chǎn)品的批發(fā)市場,形成了多樣化的市場聚集模式和聚集區(qū)效應,并進一步引導以生產(chǎn)為主的工業(yè)聚集以及以物流、金融、會展、旅游、文化等為主的服務業(yè)聚集,引導城市聚集效應;第五,物流產(chǎn)業(yè)引導的新型城鎮(zhèn)化:物流產(chǎn)業(yè)與市場和交通是緊密結合的,物流產(chǎn)業(yè)本身就包括產(chǎn)品的運輸、儲存、配送、流通加工、客戶服務等環(huán)節(jié),具備聚集發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)聚集效應,可以進一步整合商貿(mào)、餐飲、旅游、觀光農(nóng)業(yè)、金融、電子商務等產(chǎn)業(yè),引導產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)城一體化發(fā)展;第六,綜合商業(yè)引導的新型城鎮(zhèn)化:商業(yè)本身正在成為聚集人氣、聚集消費的核心,原來銷售商品的購物中心,正逐漸走向包括購物、休閑、文化、教育、體育、健康等城市服務功能一體化的商業(yè)綜合開發(fā),轉(zhuǎn)化為城市休閑消費客廳、城市休閑聚集場所以及游樂、文化、養(yǎng)生的聚集場所,成為城市新區(qū)的引擎,帶動城市化聚集效應;第七,大健康產(chǎn)業(yè)引導的新型城鎮(zhèn)化:隨著我國老齡化的不斷加劇以及人們對健康的注重,養(yǎng)生養(yǎng)老需求不斷增加。以城市郊區(qū)、旅游景區(qū)、生態(tài)環(huán)境區(qū)、療養(yǎng)區(qū)為依托,以養(yǎng)生養(yǎng)老為主要功能,整合了醫(yī)療康復、療養(yǎng)、美容、休閑度假、教育等多種產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老養(yǎng)生基地,形成了逆城市化聚集,并帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化;第八,文化旅游產(chǎn)業(yè)引導的新型城鎮(zhèn)化:旅游以人的搬運實現(xiàn)消費,以文化旅游資源為依托,以旅游休閑度假為功能,通過旅游吸引核,將人和消費搬運到旅游目的地,通過消費的釋放,以其強大的引擎效應和綜合帶動效應,帶來巨大的經(jīng)濟效益,形成引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化的基礎。
第四篇:開發(fā)性金融給力新型城鎮(zhèn)化
國開行構建了一種新型的銀政合作關系,核心就是將該行的融資優(yōu)勢和地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢有機結合,推動城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。圖為在國開行支持下發(fā)生了質(zhì)變的蕪湖新貌(凱 旋攝)。
圖為1998年以前的蕪湖市容(圖片來源:中國專題圖片庫)。
姓生活帶來實實在在的變化。凱 旋攝推進城鎮(zhèn)化,核心是人的城鎮(zhèn)化,目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。國開行支持的內(nèi)蒙古小額貸款,為當?shù)匕?/p>
城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務,也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。目前,我國城鎮(zhèn)化率已達52.57%,距離發(fā)達國家80%的平均水平還有很大差距,而這個差距就是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的巨大空間。
作為我國中長期投融資主力銀行,國家開發(fā)銀行多年來堅持以市場化方式服務國家發(fā)展戰(zhàn)略,在支持城鎮(zhèn)化方面進行了一系列有益的實踐,探索出一條開發(fā)性金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路。本報今天刊發(fā)這篇報道,介紹國開行支持新型城鎮(zhèn)化的做法和經(jīng)驗,希望對廣大讀者有所啟發(fā)。
編 者
當前,“城鎮(zhèn)化”已成為中國經(jīng)濟的高頻詞匯。黨的十八大報告明確指出,要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化的道路,將城鎮(zhèn)化視作全面建成小康社會的載體之一和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點之一。新型城鎮(zhèn)化在實現(xiàn)全面建成小康社會的實踐中占據(jù)越來越重要的地位。
國家開發(fā)銀行近日召開的工作會上傳來消息,2013年該行將把50%以上的新增貸款投向城鎮(zhèn)化及配套建設,為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有效的融資支持。這不禁讓人對金融機構在我國城鎮(zhèn)化浪潮中發(fā)揮的作用充滿期待。
未來城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場將轉(zhuǎn)向中小城市和重點小城鎮(zhèn),在這些地方推進城鎮(zhèn)化,不僅缺資金,更缺吸引資金可持續(xù)進入的體制機制。國開行董事長陳元表示,作為中國城鎮(zhèn)化進程中的見證者、參與者和推動者,該行在新型城鎮(zhèn)化過程中,可以發(fā)揮開發(fā)性金融 “逢山開路、遇水架橋”的先鋒作用,主動建設市場、建設制度,具有廣闊的發(fā)展空間。
創(chuàng)新模式
啟動經(jīng)濟增長引擎
“云開看樹色,江靜聽潮聲”。這句古詩描寫的是安徽省蕪湖市的秀美景色。位于長江南岸的蕪湖市,自古以來就是人杰地靈的膏腴之地。而這座城市與國開行支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐,有著緊密的聯(lián)系。
上世紀90年代末,與整個中國一樣,蕪湖也處于新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的起飛期,城市基礎設施亟待推進。但由于城建類項目自身經(jīng)濟效益不明顯,政府財力不足,資金緊張成為制約蕪湖基礎設施建設的瓶頸。1998年,國家開發(fā)銀行與安徽省簽署合作協(xié)議,構建了一種新型的銀政合作關系,核心就是將國開行的融資優(yōu)勢和地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢有機結合,推動城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。這一思路率先在蕪湖進行了實踐。
1998年冬天,國開行與蕪湖建設投資公司簽訂了10.8億元十年期貸款協(xié)議,資金主要用于蕪湖市公路建設、城市供水系統(tǒng)改善以及廢物處理填埋場建設等6個基礎設施建設項目。此后,這種合作方式在全國各地推廣開來,成為國開行支持城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新模式。
國開行與蕪湖的合作效果顯著。該市通過短期內(nèi)集中投入大量資金,直接推動了城市基礎設施建設以及相關的建筑、建材、房地產(chǎn)、旅游等行業(yè)的發(fā)展,拉動了區(qū)域經(jīng)濟的增長。蕪湖建投也從成立初期總資產(chǎn)3.19億元、單一從事政府指定項目的辦事機構,發(fā)展成為一家總資產(chǎn)超650億元、擁有奇瑞汽車、徽商銀行等股權的多元化企業(yè)。
在國開行的支持下,蕪湖市2012年財政收入337億元,較1998年增長近18倍,財政人均可支配財力和建設財力大幅提高,投資環(huán)境明顯改善。對此,時任蕪湖市代市長、現(xiàn)任安徽省常務副省長詹夏來不無感慨地說:“國開行的貸款對當時的蕪湖市來說是一筆天文數(shù)字,這筆貸款支持的基礎設施項目完成后,蕪湖的城市化、工業(yè)化甚至整體經(jīng)濟都發(fā)生了質(zhì)的變化?!?/p>
國開行這一新模式的成功之處,在于各相關方開創(chuàng)性地運用各自優(yōu)勢,充分挖掘了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大潛力,既提高了政府信用,也保證了國開行貸款成為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。同時,構建了良性循環(huán)的城市基礎設施投融資機制,培育了市場化的投融資平臺載體,打通了城市基礎設施建設融資通道,引領了商業(yè)銀行等社會資金的積極介入,為持續(xù)、快速、高效推進城市基礎設施建設奠定了雄厚基礎。
一枝獨秀不是春。1998年以后,該模式如星火燎原般在全國遍地開花,成為銀行融資支持城建的標準“模板”,形成了金融財政良性互動、共同拉動城市建設的良好局面。對此,陳元說,國開行將城投公司改造為規(guī)范的融資平臺,創(chuàng)立了一種全新的地方政府融資模式,為破解我國城建融資難題,緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展資金瓶頸找到了突破口,形成了“銀政雙贏”的局面。
天津案例也值得一提。2003年,國開行與天津市簽訂了合同金額500億元人民幣的合作協(xié)議,主要用于市區(qū)快速路網(wǎng)、海河水域綜合治理改造、環(huán)境綠化綜合治理、地鐵建設、土地資源收購整理等城市重點基礎設施項目。這是當時我國金融機構中數(shù)額最大的單筆貸款。2006年,天津獲得國開行大額貸款支持三年之后,人均公共綠地面積增長70.5%,垃圾無害化處理率從55%提高到81%,全市GDP增長1613億元,增幅78.6%。
國開行與天津的此次合作,實現(xiàn)了兩個“有機結合”:將無收益基礎設施貸款還款來源與土地增值收益有機結合,將基礎設施融資機制與“經(jīng)營城市”理念有機結合。時任天津市市長的戴相龍評價說,國開行支持的不是一個項目,一個行業(yè),而是支持開發(fā)一個地區(qū)、一座城市。
天津案例的核心是把國際先進金融原理和中國國情相結合,通過市場化的方式,構建了適合我國國情的城建融資新模式,在我國城鎮(zhèn)化建設提速的大潮中彰顯了開發(fā)性金融的先鋒、先導和先進性作用。財政部科研所所長賈康認為,開發(fā)性金融實現(xiàn)了政府組織優(yōu)勢與銀行融資優(yōu)勢有機結合,積極建設市場和培育市場,探索出了一系列中國特色的金融創(chuàng)新。
隨著開發(fā)性金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的成熟,國開行對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的貢獻大幅提升,發(fā)揮出不可替代的作用。到2012年底,國開行城鎮(zhèn)化貸款余額3.2萬億元,位居同業(yè)第一,占該行貸款余額的66%,不良貸款率低于0.3%。借力開發(fā)性金融,我國城鎮(zhèn)化步伐大為加快,各地城市面貌煥然一新,城鎮(zhèn)建設成為拉動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎。
規(guī)劃先行
融資助力城鄉(xiāng)一體化
“我們現(xiàn)在是按照科學規(guī)劃來發(fā)展,決策更有底氣了,目標也更清晰,這些居住區(qū)和農(nóng)田的布局,都是經(jīng)過仔細規(guī)劃的?!彼拇ㄊ⌒陆蚩h興義鎮(zhèn)黨委書記周敏興致勃勃地介紹全鎮(zhèn)的新貌:居民區(qū)一排排小樓整齊排列,附近的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)則是一派生機盎然的景象。興義鎮(zhèn)是國開行與成都市推動村鎮(zhèn)規(guī)劃合作的五個試點鎮(zhèn)之一,在該行3.4億元承諾貸款支
持下,興義鎮(zhèn)有機生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展初具規(guī)模。
十八大報告明確指出,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進城鄉(xiāng)一體化。2013年初,中央一號文件再次聚焦城鄉(xiāng)一體化,強調(diào)以城鄉(xiāng)一體化解決“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。反過來,只有破解城鄉(xiāng)二元結構,才能保證新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
“規(guī)劃先行”是開發(fā)性金融的原理之一,國開行將這一原理廣泛運用到支持城鄉(xiāng)一體化的實踐中。2007年,成都獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。從那時起,國開行抓住規(guī)劃這個源頭,深度介入成都的試點工作,助力成都以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域成都”的理念破解城鄉(xiāng)二元結構。該行與成都市密切合作,選擇了包括新津縣興義鎮(zhèn)在內(nèi)的幾個村鎮(zhèn)為試點,按照“產(chǎn)業(yè)支撐、特色鮮明、配套完善、安全適用、經(jīng)濟省地”的原則,在規(guī)劃方面給予支持。經(jīng)過兩年的努力,雙方總結制訂了《成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃技術導則》,以科學規(guī)劃為成都破解城鄉(xiāng)二元結構打開了門路。
在“規(guī)劃先行”的指導下,國開行與成都市簽訂《開發(fā)性金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設合作備忘錄》。雙方以小城鎮(zhèn)特別是遠郊市縣小城鎮(zhèn)建設為重點,以新成立的成都市小城鎮(zhèn)投資有限公司為平臺,采用“統(tǒng)一評審、單項承諾、逐個簽訂合同”的模式,推動34個子項目統(tǒng)一融資、統(tǒng)一建設。國開行為這些項目累計發(fā)放貸款31.5億元。目前,國開行貸款支持的農(nóng)村新型社區(qū)全部竣工,覆蓋成都市大部分區(qū)縣,建筑面積超過250萬平方米,支持7萬多名農(nóng)民入住新居,新增流轉(zhuǎn)土地約6萬余畝,取得了非常好的社會效益和示范效應,有力地促進了“天府之國”的城鄉(xiāng)一體化進程。
在東部沿海的江蘇省,國開行支持城鄉(xiāng)一體化的實踐同樣穩(wěn)步推進。為支持長江三角洲腹地的丹陽市城鄉(xiāng)一體化建設,該行對丹陽市政府融資平臺丹陽投資集團進行扶植,通過信用建設構造均衡現(xiàn)金流,不斷增強其活力和融資能力。在國開行的支持下,丹投集團總資產(chǎn)不斷攀升,從成立初期賬面資金僅有1萬元,發(fā)展到資產(chǎn)近200億元,由當初商業(yè)銀行“不敢沾”變?yōu)榻鹑跈C構的“座上賓”。丹投集團的發(fā)展,使得丹陽城鄉(xiāng)一體化建設的融資渠道進一步多元化,投融資能力進一步增強。這些年,通過丹陽投資平臺,開發(fā)性金融長期大額資金不斷注入丹陽城建領域,同時引導多方資金共同支持城鄉(xiāng)一體化建設各個領域,丹陽市新市區(qū)、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設日新月異。丹陽與國開行的合作,已經(jīng)成為開發(fā)性金融支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的成功樣本。
常熟市古里鎮(zhèn)是江南文化底蘊深厚的國家歷史名鎮(zhèn),也是國開行支持城鄉(xiāng)一體化和小城鎮(zhèn)建設的試點之地。圍繞農(nóng)民社區(qū)建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、古村落保護工程等項目,該行進一步深化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合作,共同推動地方城鄉(xiāng)二元結構的破解。如何調(diào)動城鄉(xiāng)各種經(jīng)濟成分參與,尋找與銀行融資的契合點,實現(xiàn)以市場化的方式支持小城鎮(zhèn)建設,達到城鄉(xiāng)一體化的目的,確實需要精心規(guī)劃。國開行積極探索,構建了集“規(guī)劃引領、融資推動、綜合開發(fā)”于一體的小城鎮(zhèn)融資新模式,通過引入民營企業(yè)和集體經(jīng)濟,打造股權結構多元化的市場主體,有效落實還款來源,實現(xiàn)了以市場化方式推進新型小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標。為縮小城鄉(xiāng)差距,結合江南文化名鎮(zhèn)保護與建設的特色,該行重點支持了古里農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、地方文化保護、農(nóng)民
生活社區(qū)化等項目。目前,國開行已授信4.6億元、發(fā)放2.2億元支持古里城鄉(xiāng)一體化建設,使古里成為蘇南地區(qū)破解城鄉(xiāng)二元結構實踐的典型案例。
改善民生
實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”
一提到城鎮(zhèn)化,許多人會聯(lián)想到這樣的場景:林立的高樓,平整的瀝青路面,完善的基礎設施,蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)等等。誠然,這些硬件條件是城鎮(zhèn)化不可或缺的,但中國正在推進的新型城鎮(zhèn)化遠遠不止這些。城鎮(zhèn)化必然帶來人的集聚,人的集聚也必然產(chǎn)生各種民生問題。搞好民生建設,正是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的題中應有之義?!俺擎?zhèn)化不能這邊高樓,那邊棚戶。推進城鎮(zhèn)化,核心是人的城鎮(zhèn)化,目的是造福百姓和富裕農(nóng)民”。
從遼寧撫順市區(qū)往東南方向驅(qū)車十幾分鐘,就會看到一大片黃白相間的樓房。這片叫做莫地溝的居民區(qū)看上去與普通小區(qū)沒有什么區(qū)別,但這里的居民卻有著不一樣的心情。小區(qū)居委會的工作人員說:“莫地溝原先是一片棚戶區(qū),棚改前,為了取暖,整天要扒火炕里的積灰,要么就是打煤坯,指縫和手紋總是黑的,咋洗也洗不干凈?!?/p>
對于老工業(yè)基地遼寧而言,像莫地溝這樣建在城市邊緣、礦區(qū)、廠區(qū)的低矮棚戶區(qū),一直是地方政府心中的痛。雖然多年來不斷改造,但直到2004年底,遼寧仍有建筑面積在5萬平方米以上的城市集中連片棚戶區(qū)848萬平方米,有近160萬人住在幾十年前遺留下來的棚戶區(qū)里,預計需投入改造資金達187億元。棚戶區(qū)問題處理不好,勢必阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程。
由于棚戶區(qū)大多位于城市邊緣地帶,像遼寧撫順、本溪、阜新等地的棚戶區(qū)甚至位于采煤沉陷區(qū),土地開發(fā)價值低,很難吸引商業(yè)信貸資金進入,“缺錢”成為各地政府解決棚戶區(qū)問題的最大障礙。“政府熱點,雪中送炭”,是開發(fā)性金融的重要內(nèi)容。國開行充分發(fā)揮中長期投融資的優(yōu)勢,以遼寧棚改為突破口,逐步走出了一條支持城市棚戶區(qū)改造的新路。
2005年初春,一場徹底改變棚戶區(qū)面貌的“一號工程”在遼寧省各地拉開了帷幕,塵封多年的棚改夢想開始綻放。這年3月,國開行發(fā)放首筆30億元貸款,給遼寧棚戶區(qū)改造注入了啟動資金,開啟了我國銀行業(yè)支持保障房建設的先河。在各方的大力配合下,遼寧的棚戶區(qū)以每天1萬平方米的速度迅速消失,一排排嶄新的樓房拔地而起。僅在莫地溝地區(qū),就動遷棚戶區(qū)居民1487戶,建新樓106棟,安置回遷居民6000多戶、1.6萬余人。到2006年底,遼寧5萬平方米以上城市集中連片棚改提前一年結束,全省11個城市約120萬棚戶區(qū)居民從低矮破敗的棚戶房遷入寬敞明亮的新樓房,百姓紛紛盛贊這項民心工程。同時,棚戶區(qū)改造項目盤活了城市土地資源,提升了城市功能和形象。
“遼寧棚改體現(xiàn)了開發(fā)性金融的高能量,其關鍵在于把不具備貸款條件的項目,變成具備貸款條件的項目,打通融資瓶頸,構造一種可持續(xù)的業(yè)務模式,最終引領商業(yè)資金、社會資金共同進入。”國開行遼寧分行有關人士表示,“通過我們幾年的運作,不僅棚改進行順利,回收貸款也很順利,政府有足夠的資金提前償還貸款,一個公益性項目帶來了增值收益,土地被盤活、商業(yè)價值顯現(xiàn)出來?!?/p>
遼寧棚戶區(qū)改造的成功,讓人們看到了開發(fā)性金融在支持“人的城鎮(zhèn)化”方面的獨特作用。這套特色鮮明的棚改融資模式也在各地生根發(fā)芽,開花結果。目前,國開行的棚戶區(qū)改造項目已經(jīng)擴展到除西藏外的所有省份,一排排配套齊全的高樓替代了原來的矮工棚、爛土屋,一批批低收入群眾陸續(xù)告別了棚戶區(qū),開始了嶄新的生活。在這場關乎數(shù)百萬居民切身利益的浩大工程中,國開行的社會責任感和融資模式發(fā)揮了關鍵作用。
也正是從棚改起步,國開行開啟了支持保障性安居工程之路?!拔覀冞\用開發(fā)性方法,創(chuàng)新融資模式,不斷將支持領域擴展到廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房、公共租賃住房及棚戶區(qū)改造等5大類保障性住房建設。”國開行評審三局有關負責人表示。截至2012年底,該行累計發(fā)放貸款6744億元,支持包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的各類中低收入住房建設,惠及2316萬名中低收入群眾,市場份額超過整個金融業(yè)半壁江山。國開行已經(jīng)成為我國保障性住房建設的主力銀行。
要“安居”,更要“樂業(yè)”。就業(yè),關乎社會穩(wěn)定和民生福祉。沒有穩(wěn)定的就業(yè),就談不上城鎮(zhèn)化,談不上城鄉(xiāng)一體化。近年來,在支持城市居民創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等方面,國開行也做出了有益探索。
“國開行是下崗職工的金融后盾?!边@是陜西省白水縣倉頡文化發(fā)展有限責任公司創(chuàng)建人楊民俠念念不忘的一句話。幾年前,從原單位下崗的楊民俠在國開行創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額貸款的支持下,創(chuàng)辦了自己的文化公司,經(jīng)過幾年的發(fā)展,如今在當?shù)匾呀?jīng)小有名氣。
在四川,國開行早在2004年就啟動了社區(qū)金融,融資支持社區(qū)弱勢群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè),目前覆蓋面日益擴大,受益者遍及四川省8個市(區(qū)、縣)。許多下崗職工、進城農(nóng)民和軍轉(zhuǎn)干部迸發(fā)出巨大的創(chuàng)業(yè)熱情,開起了一家家花店、茶館、冷飲店,通過勤勞的雙手改善了生活,改變了命運。截至2012年底,國開行中小企業(yè)貸款余額達1.9萬億元,支持小微企業(yè)、個體工商戶等187萬戶,創(chuàng)造就業(yè)崗位近500萬個。
除了住房和就業(yè),國開行還大力支持了醫(yī)療、環(huán)保、助學、“三農(nóng)”、應急貸款等民生領域。“增強國力,改善民生”,肩負這一使命的國開行在解千萬百姓民生之憂的同時,無形中促進著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,為中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展夯實“軟基礎”,讓“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”這一理念一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。(來源:中國專題圖片庫)。)
(責任編輯:芥末苗)
第五篇:新型城鎮(zhèn)化)
中共河北省委河北省人民政府 關于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見
(征求意見稿)
為貫徹落實省第八次黨代會精神,加快新型城鎮(zhèn)化進程,促進經(jīng)濟強省、和諧河北建設,提出如下意見:
一、充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義
中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,完善城市化布局和形態(tài),加強城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨特區(qū)位,京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃,河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,冀中南地區(qū)被列為重點開發(fā)區(qū)域,加快城鎮(zhèn)化進程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要動力。根據(jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測,我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關口,這是向經(jīng)濟強省、和諧河北邁進的重要標志,必將伴隨著經(jīng)濟社會結構和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。在結構性轉(zhuǎn)變的關鍵時期,既要把握住城鎮(zhèn)化蘊含的發(fā)展機遇,又要清醒地認識到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)。
2003年以來,我省積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,特別是開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設三年上水平工作,城市基礎設施日益完善,綜合承載能力明顯提升,現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn),居民生活環(huán)境大為改善,2010年全省城鎮(zhèn)化率達到44.5%。但從總體上看,我省城鎮(zhèn)化水平不高,仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動力不足,城鎮(zhèn)體系結構和生產(chǎn)力布局不完善,人口實質(zhì)性轉(zhuǎn)移相對滯后,城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴張過快,農(nóng)村居民點建設分散,城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出,聚集優(yōu)質(zhì)要素的能力不強,資源和環(huán)境壓力不斷加大,大城市交通擁堵、公共服務短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進程,是省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認識,把推進新型城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的最大潛力,作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要手段,作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路,切實擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和基本要求,注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)要素、強化精細管理,積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮(zhèn)化道路。
二、總體要求和目標任務
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞建設經(jīng)濟強省、和諧河北的奮斗目標,堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心,以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點,構建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局,著力完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強化精細管理,加快城鄉(xiāng)一體化進程,推進基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸,走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路,促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)基本原則。
1、創(chuàng)新引領、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設方式,推進城市精明增長和有機更新,努力建設綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革,促進符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,切實保護農(nóng)民工合法權益。
2、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制,推進公共財政向農(nóng)村傾斜,基礎設施向農(nóng)村延伸,公共服務設施向農(nóng)村覆蓋。
3、產(chǎn)城互動、聚集發(fā)展。堅持用新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化,加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化有機結合起來,統(tǒng)籌兼顧勞動密集、基本密集、技術密集產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局。
4、突出重點、梯次發(fā)展。堅定不移地做大做強中心城市,扶持壯大中等城市,加快縣城擴容升級步伐,建設高標準的中等城市和小城市,有重點的培育特色重點鎮(zhèn),打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長極。
5、以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù),全面加強城鄉(xiāng)基礎設施配套建設,推進基本公共服務向社區(qū)延伸。加強和改進社會管理,提高城鎮(zhèn)精細化管理水平,積極推進以現(xiàn)代信息技術為支撐的智慧城市建設。
(三)發(fā)展目標。到2015年,全省城鎮(zhèn)化率接近或達到全國平均水平,初步構建起較為完善的城鎮(zhèn)體系,全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設上水平目標任務。
1、城鎮(zhèn)化率快速提高。全省城鎮(zhèn)化率達到51.5%,年均增長1.4個百分點。
2、城鎮(zhèn)規(guī)模結構趨于合理。城區(qū)常住人口300萬人以上的城市達到2個(石家莊、唐山),200萬人以上的城市達到2個(邯鄲、保定),100萬人以上的城市達到4個(廊坊、張家口、秦皇島、滄州),50萬人以上的城市達到6個(邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州),武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。
3、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面提升。設區(qū)城市好于二級標準的天數(shù)達到310天以上,中心城區(qū)人均公園綠地達到6平方米以上,縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。設區(qū)市全部達到國家園林城市標準,所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。
4、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務日趨完善。建成配套完善的基礎設施體系,其中設區(qū)市公交出行分擔率達到30%以上。社區(qū)服務設施綜合覆蓋率達到90%,基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。
5、城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。建設保障性安居工程127.6萬套,住房保障覆蓋率達到20%以上。完成40萬戶的農(nóng)村危房改造任務。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.5%。
到2020年,全省城鎮(zhèn)化水平達到56%左右,中心城市輻射帶動能力明顯增強,中小城市規(guī)模和實力明顯壯大,小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高,城鄉(xiāng)結構和城鎮(zhèn)空間結構調(diào)整邁出重大步伐。
三、構筑區(qū)域協(xié)調(diào)的空間格局
(四)把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群,構建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。
培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐,以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。在規(guī)劃、政策、功能、產(chǎn)業(yè)和設施等方面與京津?qū)嵤?。把環(huán)京津地區(qū)打造成為經(jīng)濟發(fā)達、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源,按照主體功能區(qū)定位,以培育和打造新區(qū)、縣城擴容升級為重點,推進首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設,形成一批各具特色、設施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐,以京
九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城,以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺新區(qū),將冀中南地區(qū)發(fā)展成國家重要的新能源、裝備制造、服務外包和高新技術產(chǎn)業(yè)基地,建成區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐,以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭,以京秦、石黃、秦滄等交通復合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能,統(tǒng)籌推進沿海新區(qū)新城建設,大幅提升基礎設施建設水平,推動航運與鐵路、公路、機場協(xié)調(diào)配套發(fā)展,形成港口、產(chǎn)業(yè)、港城互動發(fā)展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經(jīng)濟增長極,加速優(yōu)化港口布局,拓展港口功能和腹地縱深,推動港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動發(fā)展,建設具有國際競爭力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。
(五)繼續(xù)做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位,在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領跑作用。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設,向現(xiàn)代化、國際化邁進。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤、豐南、古冶、開平等資源,打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國際港口城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展,建設國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源,建設京冀晉蒙交界區(qū)域現(xiàn)代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源,著力打造北戴河生態(tài)示范新區(qū),建設國際知名的現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源,統(tǒng)籌推進首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設,打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心城市。保定市構建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源,建設環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源,建設生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺縣資源,成為冀中南地區(qū)重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源,著力打造冀南新區(qū),建設冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。
(六)扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點,優(yōu)先培育基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的縣級市和縣城,以活力宜居為導向,建設一批高標準的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持擴容與提質(zhì)并重,盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣(市)要發(fā)展成為各具特色的中等城市。
(七)加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標準小城市進行規(guī)劃,以城鎮(zhèn)改造建設為抓手,完善城市功能,提升基礎設施和公共服務設施水平,促進產(chǎn)業(yè)和人口聚集。發(fā)揮縣城的組織管理職能,著力構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務體系,培育具有一定競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),成為輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的紐帶。
四、增強產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展動力
(八)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮環(huán)京津沿渤海優(yōu)勢,加快推進環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶、冀中南經(jīng)濟區(qū)建設。各級城鎮(zhèn)要堅持“錯位發(fā)展”,結合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎,依托產(chǎn)業(yè)特色確定城市主體功能。堅持產(chǎn)城互動、融合發(fā)展,把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長極,促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強自主創(chuàng)新能力,發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力等成本優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
(九)調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級作為經(jīng)濟結構調(diào)整的首要任務,以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化,實施工業(yè)立市、強省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調(diào)整,中心城市要加快“退二進三”步伐,引導中心城區(qū)發(fā)展金融保險、商業(yè)商務、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化旅游等服務業(yè),將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,以大城市為依托、中小城市為支點,在全省盡快形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。
(十)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為建設經(jīng)濟強省的基礎,實施縣域經(jīng)濟“騰飛計劃”,突出抓好“三十強”和“三十弱”,實施分類指導,激發(fā)內(nèi)在活力。引導各地統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)、面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務業(yè)、帶動就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。各縣(市)要積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設,培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè),形成一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。
五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力
(十一)完善綜合交通網(wǎng)絡體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設,積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展,著力打造沿海快速交通走廊。構建以石家莊為中心,唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結合的航空網(wǎng)絡。以北京、石家莊為核心,打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則,合理布置主干道和快速路,增加支路網(wǎng)密度,建設智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通,形成快速、大運量的公共交通系統(tǒng)。
(十二)搞好市政設施配套建設。完善設施建設標準,建立適應人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎設施體系。推進基礎設施擴容、升級和改造,重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設施建設,對街道路面及附屬設施進行達標改造。按照區(qū)域基礎設施共建共享的原則,完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡等市政公用設施,保護城市水源地,加強城市節(jié)水和再生水利用設施建設。
(十三)加快公共服務設施建設。健全政府主導的投入機制,按照公益性、基本性、均等性、便利性要求,完善城鎮(zhèn)公共設施服務網(wǎng)絡。科學規(guī)劃建設圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設施,建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施。按標準配套建設中小學和幼兒園,有條件的設區(qū)城市重點建設綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國內(nèi)一流水平的醫(yī)療服務、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務設施建設,合理配置社區(qū)服務設施,提升社區(qū)服務設施綜合覆蓋率,加快各類專項服務設施的配套建設。
(十四)提高城市綜合防災能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度,消除安全隱患。加強城鄉(xiāng)建設檔案收集、管理和利用,建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系,完善城鎮(zhèn)防洪預警機制,加快雨水管道和機排設施建設,提高城市防洪標準。加強城市消防、人防等公共安全設施建設,建立社會公共應急管理機制。建立多層次的預警和救援體系,制定應對極端事件的緊急預案。
六、建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)
(十五)加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度,在中心城市實施PM2.5環(huán)境監(jiān)測。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐,對污染嚴重的違法排污企業(yè)實行關停并轉(zhuǎn)。抓好園林城市創(chuàng)建,大幅度增加城市綠量,實施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程,縣城以上城市中心區(qū)都要建設綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開發(fā)利用,加強城市河道環(huán)境整治,結合雨水和再生水利用,規(guī)劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。
(十六)推廣應用綠色低碳新技術。推進建筑、交通運輸領域節(jié)能,實行供熱計量改革,加快既有建筑節(jié)能改造,新建建筑嚴格按照節(jié)能標準設計和建設。全面推廣綠色建筑,深入開展既有居住建筑節(jié)能改造,鼓勵發(fā)展太陽能、地能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源,推廣普及先進適用的節(jié)水器具。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施,淘汰落后產(chǎn)能,禁止新建違規(guī)項目。積極采用環(huán)保型公交設備,建立智能化的調(diào)度指揮系統(tǒng),提高公交管理水平。倡導綠色交通出行,建設城市慢行交通系統(tǒng)。
(十七)加強文化和自然遺產(chǎn)保護。實施文物保護搶救工程,加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風景名勝保護。嚴格制定和實施名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃,修繕重點文物保護單位,搶修瀕危歷史建筑,整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境,改造完善基礎設施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作,對古樹名木進行分級保護。開展風景名勝區(qū)綜合整治,對于違規(guī)建設的建筑物、構筑物和企業(yè),要限期拆除搬遷,恢復山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。
(十八)塑造城鎮(zhèn)風貌特色。開展城鎮(zhèn)風貌特色規(guī)劃,構建風貌特色空間總體框架,明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點的風貌控制要求,對重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術設施等景觀要素進行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源,加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護,實施舊城有機更新,逐步恢復城鎮(zhèn)歷史風貌。抓好城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設,豐富文化內(nèi)涵。整治提升河湖水系,搞好生態(tài)護砌和沿岸綠化,打造環(huán)境宜人的都市風光帶。
七、加快城鄉(xiāng)一體化進程
(十九)加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設。推動公共財政向農(nóng)村傾斜,基礎設施向農(nóng)村延伸,公共服務向農(nóng)村覆蓋。抓好以水利為重點的農(nóng)田基礎設施建設,推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化,推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡,促進農(nóng)村通信全面升級。加強農(nóng)村公共服務體系建設,完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡,健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度,推進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展。(二十)大力實施“幸福鄉(xiāng)村計劃”。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運作的原則,積極穩(wěn)妥地推進新民居示范村建設,繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。大力開展村莊容貌環(huán)境整治,加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設,加快農(nóng)村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規(guī)劃,有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農(nóng)村基層公共文化體育服務體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。
(二十一)培育特色重點鎮(zhèn)。把特色重點鎮(zhèn)建設作為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口,加大對重點鎮(zhèn)的扶持力度,按照因地制宜、分類指導的原則,培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。
八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機制
(二十二)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃指導和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)空間管制,劃定“禁止建設區(qū)”、“限制建設區(qū)”、“適宜建設區(qū)”,加強對重要資源和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”,加強對城市水系、公共綠地、基本農(nóng)田、歷史文化街區(qū)保護。合理確定城市增長邊界,防止無序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則,統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設,疏解中心城區(qū)職能。(二十三)推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理,以人性化、標準化、精細化管理為核心,加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動,整治影響市容市貌的重點因素和重點環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護等部門行政資源,推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施,賦予區(qū)、街更多管理權限,并確保費隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。加強數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對接,積極探索智慧城市的管理模式。
(二十四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進行政區(qū)劃調(diào)整,解決市縣同城、區(qū)縣同城問題,適當擴大中心鎮(zhèn)的管理范圍,在設市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革,全面實行居住證制度,實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋,促進流動人口與當?shù)鼐用窈椭C相處,逐步使大多數(shù)流動人口在城市和農(nóng)村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設管理體制,建立健全農(nóng)村建設工程質(zhì)量安全管理體系。
(二十五)拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道。建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制,采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規(guī)范和完善城市建設投融資公司管理機制,強化資本注入和資產(chǎn)整合,努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業(yè)改革,完善特許經(jīng)營制度,健全管理和服務標準體系,強化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價格機制,足額征收污水和垃圾處理費,新建建筑全面推行按供熱量計量收費,建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費制度。(二十六)加強新型城鎮(zhèn)化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組,各市、縣(市)要明確專門機構,給予必要的人員編制和經(jīng)費保障。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸?shù)炔块T要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮(zhèn)化評價體系,納入各地各部門目標考核,作為考核各級領導干部實績的重要內(nèi)容。適時舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓班,開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測工作,每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》。各地各部門要結合實際,制定本地區(qū)本部門實施意見和政策措施。
京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞
5月19日,國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員向記者透露,目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報國務院,有望今年出臺。
《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國家“十一五”規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃,區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂:包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。
國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制,歷經(jīng)7年之久,但一直遲遲沒有推出。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員認為,歷經(jīng)五年時間調(diào)研、編制,京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃藍圖,有望成為中國經(jīng)濟的“第三極”。
無論是從產(chǎn)業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析,京津冀都市圈具有優(yōu)勢的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。
與此同時,伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟增長極的出現(xiàn),京津冀區(qū)域發(fā)展空間結構也得以完善。
其一,濱海地區(qū)加大開發(fā)力度,逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展日益隆起的地帶;其二,唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟的發(fā)展成就突出,張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟實力也有顯著增強,這些經(jīng)濟中心為京津冀都市圈經(jīng)濟的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用?!昂颖蓖侠蹍^(qū)域經(jīng)濟的憂慮也有所緩解。”上述官員表示。
盡管如此,京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出:一,京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展總體水平落后,人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距;二,在工業(yè)化為主導的發(fā)展階段,京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區(qū)。
此外,由于缺乏一個穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機制,京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)的“同構化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經(jīng)濟圈內(nèi),北京的汽車產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競爭。
據(jù)透露,在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中,京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。
北京重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時,北京發(fā)揮大學、科研機構、人才密集的優(yōu)勢,與高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結合,積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè),以發(fā)展高端服務業(yè)為主,逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。
而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎上,定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設備等先進制造業(yè);發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè),適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。
河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域,也是京津高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè),為京津的“米袋子”和“菜籃子”。
京津冀區(qū)域一體化遠非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部高明告訴記者:“北京市三地之間的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題。”