第一篇：淺議農發行如何在新型城鎮化進程中的作用

淺議農發行如何在新型城鎮化 進程中發揮金融支持作用

高文杰 邵德東

(中國農業發展銀行揚州市分行 江蘇揚州 225009)

【摘 要】黨的十八大明確了我國新型城鎮化的發展方向，如何更有效地促進城鎮化建設進程是一個綜合的系統工程，無論從農業政策性金融職能作用，還是前期支持實踐來看，新型城鎮化進程需要農發行發揮更大更好地作用。本文試圖以對前期揚州市城鎮化建設中農發行支持實踐進行研究，并在對新型城鎮化發展需求做出基本判斷的基礎上，闡述農發行如何在新時期繼續有效支持新型城鎮化發展問題。第一部分主要闡述農發行支持城鎮化建設的實踐與效果；第二部分著重研究新型城鎮化的發展與需求；第三部分闡述農發行面臨的選擇與策略。

【關鍵詞】農發行 新型城鎮化 金融支持

黨的十八大對我國新型城鎮化道路提出了總體規劃，為我國城鎮化道路指明了方向。新形勢下新型城鎮化建設是一個系統工程，牽涉到政府規劃、制度調整、機制完善、金融扶持等各種要素。只有科學合理調整各相關要素，促其發揮綜合作用，才能有效促進我國新型城鎮化的步伐，完成黨的十八大制定的宏偉目 標。作為以扶持“三農”、支持新農村建設為己任的我國農業政策性銀行——中國農業發展銀行（以下簡稱：農發行），在前期的金融扶持實踐中，因地制宜，大膽創新，積極扶持城鎮化進程，取得了較好的成效。本文擬結合揚州市城鎮化建設和農業政策性金融支持的實踐，研究如何發揮農發行在新型城鎮化進程中的金融支持作用問題。

一、實踐與成效

2007年以來，農發行積極落實黨中央關于“加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度”，“大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務”等政策要求，開辦了農業開發和農村基礎設施建設信貸業務，重點支持了水利、農村交通、農村土地整治和農民集中住房、農業生產基地和生態環境治理等領域，構建了符合我國農業農村實際、具有政策性銀行特色、有效防控信貸風險的中長期貸款管理機制，有效破解了工業化城鎮化缺地，新農村建設缺錢，耕地保護缺動力，城鄉統籌缺抓手的難題，取得了地方政府滿意、社會各界關注、廣大農民歡迎的業務發展成效。在這個大背景下，農發行揚州市分行堅持實事求是的原則、勇于履行政策性金融職責，在扶持全市城鎮化建設中有效發揮了融資功能，截至2013年末，農發行揚州市分行累計發放農業開發和農村基礎設施建設中長期貸款140多億元，支持項目44個，累計支持土地收儲2096畝，新建農民集中居住區11個，新增農民住房面積80萬平方米，修建農 村道路637公里，治理疏浚河流55公里，改造加固病險水庫38座，解決53萬人飲水問題，支持濕地保護3500畝，新建和改擴建供排水設施3個、污水處理廠6個、有機食品檢測中心1個。成為支持城鎮化建設的生力軍，也在很大程度上解決了“城鎮化缺資金”的現狀。

（一）支持農村路網建設，為城鎮化建設鋪路搭橋。鄉村城鎮化，道路先通達。自2007年來，先后投放 12.55億元農村基礎設施建設貸款，支持揚州全轄開展農村公路提檔升級，在儀征、高郵、江都等縣市區修建了22條縣鄉、鄉村公路，總里程達637公里。“這里原來的村道都是土路，雨天是一身泥晴天是一身灰，現在政府修起了柏油馬路；我們現在都搬進了小洋樓，門前水泥路，電視電話直通家里面??”說起身邊的變化，儀征市劉集鎮六巷村村民束得亮總是如數家珍，喜悅之情溢于言表。2007年，儀征市城通鄉、鄉通鄉的農村公路全面升級改造工程，鄉村路網建設項目計劃總投資2.745億元，其中農發行提供貸款2億元。項目建成縣通鄉農村公路133公里，鄉通鄉農村公路148.8公里，橋梁19座。項目的實施徹底改變了儀征市落后農村公路狀況，使縣通鄉、鄉通鄉農村公路的通達面和質量在揚州市處于領先地位；近80%的鄉鎮沿路建起了工業園區，城鎮化進程明顯提速，農村基礎設施得到有效改善。

（二）支持農村水利和排污工程建設，為城鎮化建設營造優美發展空間。投放水利項目貸款 13.98億元，支持改造排污工 程項目 3個，新建和改擴建污水處理廠6個，支持防洪治澇項目6個，有效改善了揚州農村面貌，凈化、美化了揚州城鎮化發展的環境。2010年投放1.68億元支持揚州六圩污水處理廠二期工程，建成后的二期工程污水處理能力達10萬噸/日，新增污水提升泵站10座，污水管網137公里，管網覆蓋揚州市西北、西部、西南、瓜洲、港口、東南6片及揚廟鎮，最大限度地滿足了六片一鎮的排水需要，服務面積約50平方公里，服務人口近40萬人。2012年發放2億元支持高郵市對北澄子河的28.5公里河道進行全線疏浚、清淤，對36.4公里河坡護岸進行加固，新建、改建、拆建52座泵、閘、涵，使北澄子河沿線6個鄉鎮、30萬人口、25萬畝農田告別洪澇災害的威脅，社會經濟效益十分明顯，沿河兩岸群眾不再因洪水而擔憂，灌區農民實現了增產增收；北澄子河兩岸，環境優美、綠色宜居，高郵城區向周邊郊區擴展了20余平方公里，沿河城鎮也得到較快發展，使農民快速融入城市，加快了城鎮化建設步伐。

（三）支持農村土地整理，為農民集中居住工程添磚加瓦。投放25.03億元貸款，支持揚州市經濟開發區、高郵市、江都區等六個區、市、縣開展土地綜合整治；投放29.7億元用于城鎮化發展的農民集中住房建設。寶應縣經濟開發區是首批省級開發區，是寶應縣新的經濟增長極、重點產業集聚區、改革創新先導區和城鎮化建設示范區，肩負著“雙百億工業新區和十萬人寶應新城”的歷史使命。2010年以來，共向寶應縣開發區發放土地 集中整治貸款4.8億元，為開發區節約融資成本3000萬元，完成土地拆遷1458畝，安置農戶980戶，建設道路56公里，并實現農田清表以及路面修理、綠化、亮化、雨污管道輔設等相關配套設施到位，使得開發區基礎設施條件得到根本性改善，投資環境煥然一新。2013年底園區有100家企業入駐，其中10億元以上企業4家，實現工業產值370億元，新增就業崗位5000個。寶應縣委書記動情的評價：“農發行懷著對92 萬寶應人民的深厚感情在干事，特別是對縣經濟開發區基礎設施建設等重大項目的支持很大”。

（四）支持加工業發展，促進農民致富并融入城鎮化。發放產業化龍頭企業貸款29.94億元，其中中長期項目貸款3.44億元，短期流動資金貸款26.5億元，用于支持產業化龍頭企業產業結構升級、延伸農產品價值鏈、帶動農民增收致富，取得了較好的效果。江蘇戚伍水產股份有限公司是省級農業產業化龍頭企業，年銷售額過億元，“戚伍”牌蝦仁在全國市場享有一定份額，是蘇州著名餐飲企業得月樓的主要水產品供貨商。2010年向其發放產業化龍頭企業固定資產中長期貸款3700萬元幫助該公司新建7200噸水產品冷庫，成為華東最大的水產品冷庫，并建立了產品檢測中心。5年多來累計向戚伍水產發放產業化龍頭企業貸款逾3億元，助推企業產業不斷升級，支持企業逐步壯大，企業年銷售額、利潤都實現了翻番。在支持企業發展的同時，大力推進農業產業化龍頭企業帶動農合組織發展和農民增收，其水產 品加工產業園區產業工人通過“租金+紅利+工資”的形式，人均增加年收入5000元，不少農民也因此在縣城或鄉鎮購房置業，實現了就近就業，融入城鎮。

二、發展與需求

初期的城鎮化建設主要圍繞的是農村城市化，它伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。黨的十八大提出的新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。新型城鎮化建設的最大亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。而無論是改善基本醫療衛生條件，還是拓寬住房保障渠道，都需要有巨額的資金予以保障。作為信貸資金的提供方，政策性金融機構的作用、任務及未來發展方向被進一步詳細規劃。國家在城鎮化發展規劃中明確了要發揮現有政策性金融機構的重要作用，研究制定政策性金融專項支持政 策，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，為城市基礎設施和保障性安居工程建設提供規范透明、成本合理、期限匹配的融資服務。

從揚州市當前新型城鎮化發展的實際來看，揚州市目前正處于社會發展由粗放型向集約型過渡的歷史性時期,必須著重解決提高城鎮化質量問題，截止2013年年底，揚州市城鎮化率已達58.8%，正處于城鎮化的關鍵階段，根據《揚州市城鎮化“十二五”發展規劃》，其未來新型城鎮化發展需求表現出以下幾個主要特征：

（一）繼續提高城鎮化比率的剛性需求加大。現階段揚州城鎮化率在不斷提高,但仍低于江蘇省平均水平,與蘇南城市的城鎮化水平相差甚遠，中心城市建成區市政基礎設施與先進地區相比還有差距,城市路網體系中還存在不少“卡點”、“堵點”,上下班時間和旅游季節部分路段交通擁堵現象還較為突出。除中心城市和縣城外,66個小城鎮的規模普遍不大,全市無鎮區人口5萬人以上的小城鎮,鎮區人口3-5萬區間的僅2個,2-3萬人區間的僅9個,2-3萬人和1萬人以下的分別占小城鎮數量的39%和45%,鎮域規模過小不利于小城鎮的發展和集聚效應的發揮。鄉鎮工業集中區集聚效應普遍不強,基本以傳統產業和初級加工制造業為主,產業同構現象嚴重,沒有形成各自的產業特色,整合集聚生產要素、資源的能力不高,全市有近60%的工業企業散布于農村,這些企業科技含量低, 資源浪費多,環境污染難以治理,使得近50% 的從業人員“離土不離鄉”,產生了部分小城鎮“二產不聚,三產不興”的局面,制約了小城鎮的發展和城鎮化水平的提高。

（二）新型城鎮化建設中土地流轉、農民變居民等重大問題解決的剛性需求加大。新型城鎮化建設必然需要全面激活農村產權市場，特別是土地流轉問題。由于受政策、法律、機制等各種因素制約，目前農村土地流轉的相關政策措施尚不太明確，農村產權流動性還不強，還不利于全面激活隨著揚州市進入新型城鎮化快速發展階段,城鎮建設用地矛盾將日益突出。近五年江蘇省每年下達揚州市建設用地計劃約1萬畝,實際用地需求約2.5萬畝,剔除點供因素,每年缺口約1萬畝。隨著工業化、城鎮化的推進,這一矛盾將更為突出,土地供應已經成為制約新型城鎮化發展的主要因素之一。這個問題的另一方面是土地問題解決還必須有效解決農民變居民問題，即農民進城落戶問題。前提是要解決的是失地農民的就業問題，只有有了穩定的收入來源，農民進城才能落戶。據統計，揚州市新型城鎮化建設，將會拉動80.3萬農民成為城鎮人口，龐大人口涌入城鎮將帶來巨大的就業、住房、醫療、教育問題，需要政府出臺具體的配套政策，幫助農民向城鎮居民轉變。

（三）對金融資金及其服務剛性需求加大。根據“十二五”規劃，揚州市到2015年市域城鎮人口要達到346萬人，城鎮化水平要實現62%，其中市區城鎮化水平為79.6%，比2009年增加城鎮人口80.3萬人，建成一個大城市、4個中等城市、11個重 點中心鎮、約50個一般鎮的城鎮結構體系，如此龐大的規劃需要的資金量在千億元左右，僅僅依靠揚州市政府財政是無法實現的，資金缺口巨大，從根本上要求銀行在城鎮化進程中為政府提供強有力的金融支撐，不僅要大力進行信貸扶持，繼續發揮融資作用，也要在銀行結算、金融咨詢、資產評估、政策引導的各個領域提高全新、高效的金融服務。農發行作為金融機構，也應肩負起與商業銀行同等的使命，作為政策性銀行，該應該做的更多。

三、選擇與策略

中央多次強調，“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，“促進城鎮化和新農村建設協調推進”，“城鎮化必須與農業現代化、與新農村建設相輔相成”。中國農業發展銀行是我國唯一的農業政策性銀行，支持“三農”發展，落實新型城鎮化發展戰略，積極促進城鄉發展一體化是職責所系、義不容辭。新型城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑。解決“三農”問題是全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務。2013年，總書記在中央城鎮化工作會議上指出“推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑”。我國農業資源相對匱乏，人均耕地僅有1.4畝，農業生產屬于典型的分散經營，資金和技術飽和度低，抵御自然風險和市場風險的能力弱，小生產與大市場難以對接的矛盾突出，這是“三農”問題產生的重要根源。城鎮化有利于農村人口逐步向城鎮轉移，有效緩解人多地少的矛盾，進而為開展專業化、規模化和機械化農業生產，構建現代農業生產經 營模式創造有利條件。同時，大量農村剩余勞動力進入城鎮，從農民轉為市民，可以通過轉移就業提高收入水平并享受更好的公共服務，從根本上解決農民增收問題。

因此，農發行必須找準支持新型城鎮化的切入點和著力點，堅持有所為、有所不為，突出支持重點，把握好業務邊界，才能履行好農業政策性金融職能。根據中央城鎮化工作會議等一系列政策要求，農發行在支持新型城鎮化方面，要按照職能定位，以國家政策為導向，重點對新型城鎮化建設中的重點領域和薄弱環節進行支持，以更好地發揮政策性銀行的倡導和引領作用。要堅持政府主導，市場化運作，確保政策性信貸資金安全有效，做到速度、規模、效益相統一。重點體現在以下幾個領域：

（一）發揮政策性金融政策扶持導向功能，促進解決城鎮化發展過程中“人往哪里去”的問題。要立足揚州實際和產業特色，加大對涉農產業的支持力度，激活實體經濟發展，為進城農民創造更多的就業機會，筑牢城鎮化可持續健康發展的產業支撐。要以農業產業化龍頭企業和各地產業園區、產業集聚區為重點，對農產品收購、加工、銷售和物流各環節提供全產業鏈支持，在生產者、加工者和消費者之間搭建起連接的橋梁。積極支持市場前景好、技術先進、管理優良、輻射面廣、帶動力強的農業產業化龍頭企業和涉農產業集群發展。積極支持城市郊區、中小城鎮的服務業，促其為為現代農業與涉農工業服務。要在銀行結算、金融咨詢、資產評估、政策引導、政策咨詢等方面創新政策性金融 產品，尋找農發行和涉農服務業的結合點，強化對涉農服務產業的信貸支持，為新型城鎮化建設提供現代化有效的政策性金融服務。

（二）加大政策性金融扶持力度，促進城鄉現代化進程不斷推向深入。將支持“新農村”建設和支持新型城鎮化建設有機結合起來，推進農業轉型發展。支持現代農業科技成果的研發和推廣應用，轉變農業發展方式，重點支持現代種業、農業機械、農業生產資料等的研發和技術推廣，支持高效農業、設施農業和示范園區建設，大幅度提升農產品單產。支持規模經營，重點探索對家庭農場、種糧專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體的信貸支持模式，促進農業生產的規模化、機械化和現代化。支持主要農產品的收購與儲備，支持各級儲備糧體系的擴充，支持糧油托市收購等臨儲收購，優化對市場化購銷的支持，完善農產品價格市場形成機制。同時創新方式，支持農業企業走出去，開拓區域外市場，甚至利用國外市場開展種植、收購，彌補供需缺口。

（三）加大扶持農村基礎設施工程建設，促進新型城鎮化建設基礎夯實。揚州是我國著名的魚米之鄉，農業產業鏈條發展較為發達，要在支持農村基礎設施工程建設上下功夫。要圍繞糧食生產核心區建設，研究支持農村土地整理、土地復墾和土地開發新措施，玉簫促進旱澇保收、穩產高產農田建設，提高非農土地利用的集約程度，為城鎮化提供發展空間。要研究支持以農田水 利為主的農業基礎設施建設的新措施，在農田灌溉、興建水庫、疏通河道和農業合作開發等方面著力，促進提高農業生產能力和農業產業轉型升級。要研究積極支持農村垃圾處理、污水處理、土壤環境整治及居住環境整治，支持飲水工程建設，打造良好的生態環境。要繼續加大對農村公路支持力度，研究支持農村電力、郵政、網絡等新措施，抓住全省農村公路整體提檔升級的契機，以農村公路為切入點，加快農村基礎設施建設步伐。

（四）強化政策性金融內在功能，促進新型城鎮化建設過程中強化生力軍作用。緊緊抓住揚州開展新型城鎮化建設的契機，在支持揚州實現新型城鎮化宏偉目標的同時，也要實現自身可持續發展，增強內部管理能力、創利能力和風險防控能力。第一，積極探索實現籌資渠道多元化路子。與揚州市政府精誠合作，利用幫助政府發債、政府招商引資、國家財政注資等多種形式籌集項目的資本金；爭取財政支持，積極代理農業開發資金、水利建設資金、農村社會保障資金等的撥付或存放；研究與農行、農商行、郵儲等涉農銀行合作辦法，發揮大型項目銀團貸款的優勢。第二，進一步拓寬承貸主體。研究放開對承擔城鎮化建設職能的商業化運作的民營企業、混合所有制企業準入新措施，積極支持混合所有制經濟主體從事城鎮建設和產業發展，支持各類由種植大戶、家庭農場、專業合作組織演變而來的新型農業經營主體，支持產業化龍頭企業構建新型農業經營體系；支持政府投融資公司與法定土地儲備機構展開業務合作；積極向上建言適當下移審 批權限，設立審批上限制管理，對1億元以下的項目直接進行審批。第三，有效防控融資風向。加強融資平臺管理，督促地方政府將平臺貸款分門別類納入全口徑預算管理，落實還款責任，嚴格平臺客戶推出管理。同時，強化貸款使用環節監控，加強收貸收息，落實賣地還貸，探索建立還貸準備金制度。進一步加強貸款擔保管理，不斷提高擔保的緩釋和代償作用。第四，積極研究建立新型城鎮化建設專項補貼制。對一些財力弱、但項目社會效應大的項目進行財政補貼，把項目還款納入財政預算，從而確保貸款安全，資金投入有效，后續支持保障。

第二篇：新型城鎮化進程中的農村金融體系的作用

新型城鎮化進程下的農村金融市場發展研究

新型城鎮化進程下的農村金融市場發展研究

[摘要] 積極穩妥地推進新型城鎮化建設，既是我國轉變經濟發展方式、實現社會主義現代化的重大戰略任務，也是當前穩定經濟增長、擴大有效需求的現實選擇。農村金融市場如何適應新時期城鎮化建設的要求，加大支持力度，助推經濟轉型和平穩發展，是一個值得認真思考的問題。積極探索適合新型城鎮化的農村金融發展道路，金融機構需要優化參與方式；健全金融體系；創新和豐富金融產品為新型城鎮化發展提供資金支持。

[關鍵詞]新型城鎮化；金融支持；農村金融市場

一、新型城鎮化的內涵

國際上反映人口由農村向城市的遷移用“城市化”來表示，而中國官方上用的是“城鎮化”，這是由于我國有鎮的建制，并且人口規模與國外的小城市相當，因此中國的城市化是具有中國特色的城鎮化。

十八大報告首次提出，新型城鎮化是全面建設小康社會的載體和實現經濟發展方式轉變的重點。而在此后召開的中央政治局工作會議和中央經濟工作會議均對“新型城鎮化”作出新闡述，提出新要求。[1]新型城鎮化突出的是“新”，即以科學發展觀為統領，堅持以人為本，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”，大中小城市和小城鎮的合理布局與協調發展，形成以資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮化道路。新型城鎮化既不同于其他國家所走過的城市化道路，也不同于我們以往所走過的城鎮化道路，它是新的歷史發展階段適合中國國情的城鎮化道路，具有以下特征：

１.以人為本的城鎮化

新型城鎮化堅持以為本，強調和維護人在新型城鎮化進程中的主體地位，使民生不斷得到改善，讓人們生活得更幸福、更美好。科學發展觀的核心是以人為本，推進新型城鎮化過程中要堅持發展目標人的本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發點和落腳點，不能把城鎮化本身作為目的，以人的發展和人民利益為終極目的；城鎮化只是為實現人民對美好生活期待服務的手段，不應為了城鎮化而城鎮化。

２.協調發展的城鎮化

１

新型城鎮化尊重經濟社會發展的客觀規律，兼顧各方面的利益，堅持協調發展。通過統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌區域發展，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，促進城鎮化健康發展，體現了發展過程的協調性。

３.可持續的城鎮化

人多地少的基本國情決定了我國大中小城市和小城鎮的發展都要貫徹節約資源、保護環境的原則，選擇資源節約、環境友好的城鎮化發展模式。新型城鎮化轉變城鎮發展方式，嚴格限制城市空間無序擴張，通過合理規劃、科學引導，優化城市內部功能分區，提高單位面積人口承載量，促進土地、資源的集約利用和生態環境保護，從而實現城鎮的可持續發展。

二、新型城鎮化中金融市場的支持作用

在我國新型城鎮化不斷發展的過程中，金融市場發揮了很重要的作用。我國新型城鎮化的發展離不開金融的大力支持，主要表現在以下幾個方面：

１.金融市場為新型城鎮化提供資金

資金投入是城鎮化建設中要解決的首要問題，金融市場為城鎮化發展提供了資金保障。首先，金融市場為農業產業化提供資金支持。隨著我國經濟的發展，農業生產的規模化、集約化是現代農業發展的必然趨勢，農業生產必須得到一定的金融支持才能保證農業產業化的順利進行，現有的對農業產業化發展的金融支持主要有農業產業基金、農機租賃和土地經營權抵押貸款等；其次，金融市場為城鎮化基礎設施建設提供資金支持。金融支持城鎮基礎設施建設主要包括政策性金融資金、商業性金融資金和合作性金融資金；再者，為中小企業發展提供貸款。中小企業是推動城鎮經濟增長的支柱力量，現階段我國農村中小企業通過金融市場融資的主要途徑是民間借貸。

２.金融市場支持新型城鎮化體系建設

按照我國金融體系主要構成部門情況劃分，不同性質和類型的金融機構在支持城鎮化發展，尤其是在推進農村地區優化軟硬件發展條件，為農村向城鎮發展演進以及培育農村工業產業、積累未來城鎮化發展動力方面發揮了不同的作用。[2]在支持城鎮化發展進程中，銀行業提供的金融支持力度最大，其中以政策性銀行(即中國農業發展銀行)的貢獻最大。商業銀行由于其自身經營發展的盈利性特征較為突出，其對城鎮化發展及農村地區軟硬件條件改善的金融服務投人初期相對較少，但隨著商業銀行競爭發展格局的日趨激烈，越來越多的涉農業務或縣域、鄉鎮地區業務的開展，客觀上提升了商業銀行對城鎮化發展的支持力度。此外，為推進城鎮化建設,以中國農業發展銀行、國家開發銀行為代表的政策性金融資源，不斷探索與商業性金融資源合作、共同支持城鎮化建設的新思路、新模式，在調動商業性金融資源投入城鎮化建設方面取得了良好效果。

三、新型城鎮化進程中農村金融市場的供求變化

新型城鎮化建設的過程中，農村金融市場發生了一些變化，主要體現在供求方面： １．需求方方面，農村金融產生了異質性的金融需求[3]。所謂的異質性金融需求是指金融服務的需求主體能夠承擔的金融制度成本以及所能夠給金融制度帶來風險的可控程度，既不符合城市商業金融系統的存在邏輯，也不符合傳統政策性農貸的存在邏輯，具有明顯的異質性特征。具體表現在以下方面：第一，自有資本向資本要素轉變的金融需求。隨著城鎮化的發展，農業經營的規模化、產業化，中小企業的擴大生產，自有資本已不能滿足農戶和中小企業主的經營需求。農業經營者需要將自己擁有的土地、林地和宅基地等經營權進行資產化，中小企業主需要將擁有的廠房、設備等固定資產進行資本化，以獲得流動資金，支持生產的連續進行；第二，中小企業小額信貸的融資擔保金融需求。中小企業經營風險大、抵抗風險能力弱，通過金融機構進行抵押貸款時，需要抵押擔保公司提供擔保服務，農村金融市場的信息嚴重不對稱，金融機構為了降低經營風險也需要信貸擔保公司為其提供服務，從而小額信貸擔保機構在農村金融市場的需求明顯；第三，農業巨災風險保險的金融需求。隨著農戶經營規模的增大，巨災風險也相應的增大，農戶經營資本大都是通過借貸取得的，抵抗風險能力弱，農業經營遇到災害性現象就可能導致家破人亡的悲劇，商業保險是分擔風險的有效途徑，農戶產業化經營中急需擁有抵抗巨大災害風險的保險產品；第四，居民對金融服務便利性的金融需求。隨著城鎮化的不斷推進，城鎮人口不斷增加，人民收入水平提高，多余的資金增加，支付、轉賬、匯兌以及證券等業務需求量也不斷增多，城鎮居民的金融需求不再是在銀行進行簡單的存貸業務，而需要得到更多的金融產品，更方便的金融服務。

２．供給方面，農村金融市場供給總量嚴重不足。金融市場對農村城鎮化的支持主要是提供金融資金，其主要表現在為農業產業化經營提供資金、為城鎮基礎設施建設提供資金以及為鄉鎮中小企業發展提供資金。而目前的情況是我國鄉鎮企業貸款和農村貸款的總額占農村固定資產投資的比重在不斷下降，說明我國農村貸款供給落后于我國農村城鎮化進程。城鎮化在推進的過程中，農村金融需求增加，但是金融市場的供給并未發生改變，表現為供求的嚴重不均衡。

四、新型城鎮化進程中農村金融的發展建議

現階段新型城鎮化的新特點對金融支持提出了一些新需求，應盡快使金融適應新型城鎮化進程的新要求，創新金融支持新型城鎮化的路徑，保障農村金融對新型城鎮化的資金支持，更好的推動城鎮化和農村經濟的發展。

１.協調政府與市場健全農村金融市場

以政府為主導的政策性農貸已不能滿足城鎮化發展對金融資金的需求，市場競爭的優勢逐步顯現出來。傳統的以農村信用合作社和郵政儲蓄銀行為主體的壟斷體系開始瓦解，鄉鎮銀行、商業銀行以及民間金融在農村金融市場的業務份額逐漸增加，業務范圍也逐步擴大。因此政府應該鼓勵建立民營銀行，使民間金融合法化，創造良好的金融市場環境，發揮民間金融在信息不對稱方面的優勢；在嚴格市場準入的條件下，引導和鼓勵民營小額信貸銀行的健康發展，推動商業大金融機構在農村開展優勢業務，完善市場競爭機制。

２.構建適應新型城鎮化的農村金融體系

在新型城鎮化發展的過程中應建立與之相適應的農村金融體系，城鎮化的重心在縣域，與之相適應的金融體制重點則在微觀金融、民間金融，在普惠制、均等化金融服務上實現突破。[4]一是構建城鎮化差異化的金融組織體系。放松管制，降低門檻，大力發展立足本土和社區的各類小型金融服務機構，通過創新發展各類民生金融機構和組織，把更多的金融資源輸送到最基層、有需求的每個小企業手中；二是構建地方性的直接融資體系。通過政策引導和金融創新，運用私募股權機制和各類民間資金轉化平臺，把民間資金投向實體經濟和城鎮化建設，形成民間資金支持城鎮化和中小微企業發展的資本集聚和區域循環機制；三是構建區域信用與交易體系。通過創建信用戶、信用村、信用鎮，建立農村信用信息數據庫，形成農村信用體系，同時積極引入農村土地、農民住房等各類抵(質)押物的市場化定價機制，讓它們變成標準化、可交易的產品，進行有序流通；四是構建法律政策支持體系。研究出臺包括加大支持小微企業、“三農”，引導和規范民間融資，探索建立中央和地方分層管理體制等方面的法律政策，為金融支持城鎮化的推進提供更有效的法律法規和政策制度保障。

３.創新農村金融產品與服務方式

跟以往相比，新型城鎮化更追求質量和效率，對金融服務也提出了新的更高的要求。集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化建設，不僅對中小城鎮基礎設施貸款提出金融新需求，而且中小城鎮建設、生態城市建設的資金需求將明顯增加。要加大金融扶持力度、擴大金融機構服務范圍、創新金融產品以滿足農民市民化進程不斷增加的基礎性、消費性甚至投資性的金融資金需求。第一，改進以取現匯兌為主的城鎮基礎金融服務體系，增加城鎮金融分支

機構和ATM網點，加大城鎮支付渠道建設力度，同時推廣電話、網絡支付等電子金融創新業務；第二，降低新增城鎮人口的住房信貸門檻，滿足農民進城后的首套住房剛性需求[5]；第三，加大對失地農民的創業教育及技能培訓等方面的金融支持，創新個人創業貸款品種，出臺針對失地農民就業創業的優惠貸款政策，積極調動其自謀職業、自主創業的積極性；第四，完善失地農民在醫療社會保障、個人財產保險、子女教育基金等方面的金融服務體系，使失地農民獲得與城市居民同等的保障；第五，創新投資理財產品，滿足農民在宅基地拆遷后所得的巨額補償款能夠保值、增值的投資性金融需求。

參考文獻：

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[5]張瑞懷．金融支持新型城鎮化建設的思考[J]．金融時報，2012（11）．

Study on the Development of Rural Finacial Market under the New Urbanization

WEN Feng-qin

(College of Economics，Yangtze University，Jingzhou Hubei 434025)Abstract To promote the consruction of new urbanization actively and steadily is not only the transformation of the economic development pattern in our country and realize the great strategic task of socialist modernization, but also the realistic choice for the current stable economic growth and enlarge effective demands.It is a question worthy of consideration that the rural financial market how to meet the demand ofthe construction of new urbanization.To explore a new path of the rural financial development for urbanization, financial institutions need to be optimized to participate in the way , the financial system need to be improved , the financial products need to be inovated and riched , thus provides funding for the development new urbanization.Key words new urbanization；finacial support；rural finacial

第三篇：新型城鎮化進程中的失地農民研究 答案

干部培訓網絡學院考試

一、新型城鎮化進程中的失地農民保障問題研究（上）（祝賀您通過考試！您的分數為100）

二、新型城鎮化進程中的失地農民保障問題研究（下）（祝賀您通過考試！您的分數為100）

第四篇：關于城鎮化進程中地方政府經濟行為作用機理

來源:http://www.tmdps.cn

一、城鎮化的內涵城鎮化(Urbanization)是人類社會的客觀變化。對于這種變化，不同I 學科基于自己的研究范式給予其不同的內涵。經濟學會強調城鎮化與工業化的關系，因為一方面，從歷史上看人類由城市大規模聚集到城市是始于工業革命。另一方面，是因為沒有產業支撐的城鎮化將是不可持續的。與此相關，經濟學對于人的關注也更多是從農民向非農人口的職業轉變而非其他。社會學會強調城鎮化的生活方式轉變、社會階層變動、勞動者的權益保障方面。地理學更關注的是城鎮化過程中城鄉地域空間的調整、人口結構的變化。《中華人民共和國國家標準城市規劃術語》貝把城鎮化定義為“人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉變為城市人口以及城市不斷發展完善的過程”。可以看到，城鎮化作為一個經濟社會復雜調整的過程，內涵非常豐富，人口流動、城市景觀的變化、城鄉文化的發展、產業結構的調整等等都在其中。但是很難簡單的斷定哪個定義全面、哪個片面、哪個合適、哪個不合適。不同的學科和研究者研究的目的、方法、工具不同，他們對于基本概念的界定，對研究視角的選擇就會不同。重要的是通過基本概念的界定、研究角度的選擇為自己研究目的的實現奠定好基礎。本文基于研究的是經濟方面重要問題的考慮，認為城鎮化應包含一下幾層含義：(1)城鎮化就現象而言是人口由鄉村聚集到城市流動。這種人口流動往往伴隨農民就業方式的變化。

農村經濟的發展是城鎮化的基礎，城市經濟的發展是城鎮化的重要支撐和推動力量。城鎮化必須結合產業發展。(3)城鎮規模層次的提升是城鎮化發展的重要方面。城鎮的發展一方面是城鎮規模的擴大，這需要占用很多土地。城鎮發展的另一方面是城鎮質量的提升，這種提升既應包括城市公共基礎設施的擴建，也應包括城市基本公共服務的提升，更應該包含城鎮給人們提供社會保障水平的提升。(4)城鎮化是城鄉互動的過程。各種資源要素在城鄉間雙向流動，城鎮的發展不應以農村}向凋零為代價。

二、政府經濟行為的界定與職能分析國家、國家機構與政府。

要理解政府}向經濟行為就必須得了解政府是何物，而對于政府人們又常常把它界定為國家的行政結構，理解國家機構就得必須認識清楚國家是什么。所以國家一國家機構— —政府是合適的認識主線。本質與形式這對范疇可以首先幫助我們界定清楚國家和國家結構。可以認為，國家的本質包合階級統治的工具和代表公共利益兩個方面，是階級性與公共『生的統一。由此決定了國家的職能一方面是對內實行階級統治、對外保護本國不受外國侵略，另一方面是為實現社會公共利益而旅行職責。從政治方面看，國家的職能包括了對內階級統治、鎮壓反抗、調和利益、維護秩序等等。從經濟方面看，國家的職能包括了政府對于微觀、宏觀不同層次、領域經濟活動的直接干預和間接管理。

從社會的角度看，政府有管理社會事務、發展社會事業等職能。

無論是國家的本質、目的還是職能總得通過具體的形式得以實現，國家機構就是國家的具象化。國家機構主要包括：國家元首、國家的權力機關、國家的行政機關、國家的司法機關、武裝力量。

可見，政府只不過是國家組織系統中的一個要素，是體現、達到國家目的和表現、執行、解釋國家意志的機關。政府表達和執行國家的意志可以通過政府職能的設定看清。具體I 講，政府的職能也包含政治、經濟、社會等方面。由于市場失靈需要的政府資源配置、由于市場配置不公而必須的收入再分配以及穩定宏觀經濟和市場監管是現階段人們對于政府經濟職能的主要認識。

當然，在職能的范圍E政府小于國家，且側重也有所不同。

關于我國政府的內涵，法律有明確規定。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國的一切權利屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

人民依照法律，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事務，管理社會事務。”“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是國家最高行政機關。地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關，是地方各級國家行政機關。”《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府法》

規定：

“地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責并報告工作，縣級以上地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責報告工作。全國地方各級人民政府都是國家領導下的國家行政機關，都服從國務院。”此外，法律還規定政府管理進行了限定，認為政府要管理轄區內的財政和城市建設、經濟、科教文衛體、民政、公安、計劃生育、監督、司法行政和發布決定、命令，任免、培訓、考核、獎懲行政工作人員。

另外，關于中國的政府，還有幾點值得注意。首先，政黨關系是認識中國政治的前提。在我國是決策機關，政府是執行機關。的決策機制是歸口管理體制，此體制決定人大、國務院都得服從政治局。其次，改革開放以來，中央下放了很多權利，但人事任命I向權力一直集中在中央，這樣就保持了對地方政府和官員的有效控制。最后，我國的地方政府歷來都有充足的做事的權力，且有很大的自由裁量空間。地方政府的經濟行為。

政府的職能體現的是國家的意志，卻并不意味著政府就是鐵板一塊。在現實中政府有中央政府、地方政府之分。從利益關系上來講，中央政府統籌全國，關心的是整個國家的利益。地方政府作為中央在地方的代表要要體現國家的意志，也要考慮自己轄區的局部利益。現實中，地方利益也并不總是與中央政府利益一致。從權利結構來講，中央與地方在權利結構中也處于不同的位置，不同的政治體制中央與地方的位置也不同。事權、財權與責任的分配也是中央與地方關系的重要方面。

地方政府也有不同的層次，除中央政府以外的政府層級都是地方政府。在我國，地方政府有三級和四級之分。三級指的是省、自治區和直轄市，不設區的市、市轄區、縣和自治縣，鄉、鎮和 民族鄉。四級比三級多的了自治州或設區、縣的市。地方與政府的關系主要是省和中央的關系，因為在現實中市和縣與中央的聯系往往要經過省一級政府。由于我國是單一制國家，國家的權力主要集中在中央，憲法并沒有劃定中央與地方備自的職能，所以下級政府必須執行上級的指令，事后討論的余地不大。

地方政府的經濟行為是地方政府作為行為主體在管理經濟事務的過程中的表現。地方政府的職能是衡量其行為的有益標準，因為地方政府的職能是中央政府賦予的，是人民賦予的。所以執行好政府的職能便可以在很大程度上實現國家的意志、公眾的利益。可是，僅以職能考量行為是不足的。比如說，官員的天職是為人民服務，為人民服務便是其職能，可是現實中官員貪污腐敗、以公謀私、侵害百姓利益并非十分罕見。顯然，影響官員行為的因素是多方面的，中央政府、法律法規雖然是限定其行為的最主要因素，但不能否認，影響官員行為的因素不僅僅是被限定的職能要求。用博弈論的話來說就是，決定博弈者行為的因素既有外生的制度(及博弈主體無法改變的規則)，也有內生的制度。

潛規則就是很好的例子，僅僅按照外生規則辦事是不能最好的實現自己的利益的，采用與潛規則相一致的行為規格才是最佳的策略行為。畢竟潛規則并不復雜，人們可以比較容易的了解。

用青木的話來講，真正能夠決定博弈者行為的是博弈均衡解的概要表征，各方博弈及其結構的信息太過復雜，博弈主體是沒有能力掌握的。但總有一些能以非常簡單的維度表征清楚博弈均衡的主要信息，這些不同的表征互相競爭，最后最簡單但最有效的勝出并決定人們的行為就是所謂的制度。可見，地方政府經濟行為并不能僅僅理解為政府在執行其經濟職能時發生的行為，應該理解為地方政府在管理經濟事務過程中實現自身利益而表現出的行為，此行為可能與其職能吻合，也不能排除偏離的可能。

上文提到政府的經濟職能主要在資源配置、收入在分配、市場管制、穩定經濟四個方面。政府的經濟行為也就是在這幾個方面政府發揮了什么樣的作用問題。當然，職能的履行是社會公共利益的要求，政府經濟行為則更豐富多樣。例如，周偉林出版的博士論文《中國地方政府經濟行為分析》就是研究了政府的財政收支、勞動力配置、資金配置、價格、金融、貿易等方面的行為。

需要說明的是，政府財政行為、政府經濟行為、公共經濟行為是三個不同的范疇。政府經濟行為的最

初含義是財政，但后來政府在就業、貿易、產業等諸多方面都需要發揮重要的作用。可見，政府財政行為是政府經濟行為的主要內容，政府經濟行為包含政府的財政行為。而政府經濟與公共經濟的區別主耍在于主體不同。政府經濟的主體是政府，而公共經濟的內涵更寬泛，非政府集體組織等都包含在內。

三、城鎮化進程中的地方政府經濟行為及其作用機理城鎮化進程中政府的經濟行為內涵。

基于上面對于城鎮化主要內容的概括和地方政府經濟行為的界定，本文認為，在與城市化相關的人口流動、土地使用、資金配置、經濟發展、城市基礎設施建設和公共服務、社會保障提供是政府經濟行為的最重要內容。本文從勞動力配置、土地配置、產業發展、財政和金融五個方面對政府經濟行為進行概括。我國是一個有著計劃經濟傳統和影響的國家，市場經濟體制的發育和成長都是建立在其上。在發達國家存在的較為成熟的市場配置資源的機制，在我國仍然需要政府的建設。中國市場經濟體制的不完善陛反映在城鎮化進程中。就農村勞動力而言，全國統一的市場并不存在，勞動力也沒有充足的保障。所以在農經游縱村居民向市民轉化、農村勞動力到城市就業的進程里政府要發揮重要作用。就土地而言，我國憲法明文規定土地實行國家和集體所有。農地要農用，且非建設用地轉為建設用地必須經過政府的審批。實際上也沒有土地自由流轉的市場。城鎮化進程中發生的土地資源配置現階段并不存在市場配置的基礎，很多事情還得寄希望于政府。就與城鎮化相關的產業發展而言，政府的行為更不可少。農業的發展是城鎮化的基礎，如果農業不發展，僅僅是新增城鎮人口的吃飯問題都解決不了。如果城市經濟不發展，農民進城后失去土地、無業可就如何度日?況且，地方政府在中國經濟增長奇跡的創造中有著極為關鍵的作用。另外，城市公共基礎設施、公共服務、社會保障這樣具有公共產品性質的物品市場并不是都能提供，還是得需要政府出手，還是都需要財政去解決。

政府經濟行為對城鎮化的作用機理。

如下圖所示，本文認為地方政府經濟行為對于城鎮化的作用，主要還是通過出臺相關的政策制度。首先，政府通過出臺相應的農業經濟、城市經濟政策制度，積極配置資源使得經濟發展。經濟發展到一定階段以后，農業成為弱勢產業，政府通過相應的的扶持政策使得農業得以發展，農業為整個社會提供糧食、市場的功能得以提升。政府為城市經濟的發展提供各方面的支持，城市經濟得以不斷的發展，為城鎮化的推進提供堅實的經濟基礎。經濟發展使得整個社會供養城市人口的能力得到大幅度提升，為城市人口規模的擴大帶來了可能。其次，政府調整人口流動、勞動力就業政策，使得農村人口轉變為城鎮居民成為可能。農村的勞動力可以流動到城市經濟部門就業以獲取更高的收入。農村居民的生活水平得以提升，城鎮化的人口規模增加內涵得以體現。再次，政府出臺相應的土地使用政策，確保城市化的空間擴張內涵。復次，政府通過財政為新進城的居民提供最低的社會保障。生存權是人民權利的最重要內容，可是誰又有可能一生不遇到難處呢?為了維持人的最基本的生存權利，政府在最低生活保障、失業保障、住房等等方面出臺相應的政策法規，使得農民失地成為城鎮居民后不至于淪落為“貧民”。最后，城鎮化的內涵不僅包括人的數量的增加、地的規模的擴大，還應包括城市質量的提升。對于那些具有公共物品性質的公共基礎設施，政府配置各方面的資金進行提供，城鎮化的質量得以提升。

第五篇：加快新型城鎮化進程 縮小城鄉差別

加快新型城鎮化進程 縮小城鄉差別

一、新型城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢

新型城鎮化就是推進城鎮化由偏重數量規模增加向更加注重質量內涵提升轉變，由偏重經濟發展向更加注重經濟社會協調發展轉變，由偏重城市發展向更加注重城鄉一體化發展轉變。去年底以來，中央召開了一系列重要工作會議，把城鎮化建設提到了一個前所未有的高度，將其作為擴內需的重要依托和促進經濟平穩較快發展的持久動力。今年的中央1號文件強調，要把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把建設新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。近期，市委、市政府專門召開了全市城鎮化工作會議，出臺了《關于大力推進新型城鎮化的意見》，把推進新型城鎮化擺上了當前和今后一個時期全局工作的突出位置。首先城鎮化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。據統計，2008年我國農民人均消費支出為8869元，大中城市居民人均消費支出為10599元，表明從鄉村到城市，居民消費明顯增加；二是城鎮化可以提高農村居民消費水平。農村人口逐步轉為城鎮居民，有助于推進農業適度規模經營，對增加農民收入和提高農民消費水平具有明顯效果；第三城鎮化可以有力拉動投資需求。城鎮人口的增加，可以帶來城鎮基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發等多方面投資需求。

二、我市城鎮化工作的現狀

2003年以來，伴隨著奧帆賽在青島的成功舉辦，青島城市建設進入了歷史上發展最快、效果最為明顯的時期。2009年底，全市城鎮化水平達到64.7%，年均提升1.3個百分點。但客觀地看，尤其與一些幾乎同時起步城鎮化建設的相關城市對比，我市城鎮化建設總體推進不快，發展不平衡問題十分突出，城鎮化對經濟社會發展的貢獻還比較弱，與建設現代化國際城市的要求相比差距更大。據統計，2009年青島市GDP總量在全國大中城市排名第10位，但是，我市城鎮化率在全國大中城市中僅列第32位。縣域五市在全國百強縣排名最高的膠南市列第25位，而城鎮化率膠南市在全國縣級市中僅列第73位。17個重點鎮進入全國千強鎮的只有5個，城鎮化水平遠遠滯后于經濟發展水平。從深層次分析，我市城鎮化發展仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

一是鎮域規劃編制水平不高。規劃是引領城市建設發展的總綱，由于長期以來對農村規劃重視程度不夠，各區市把主要工作精力放在區市駐地規劃上，存在著重點鎮規劃編制層次較低，鎮域規劃覆蓋面窄，規劃的權威性、嚴肅性不強等問題。

二是城鄉同籍管理難以落實。我市農村勞動力轉移具有明顯的“就近就地”特征，全市農村轉移勞動力在本區市、鄉鎮范圍內務工經商的占85%以上。這些農民由于戶籍身份難以轉移，辦理落戶的“門檻”相對較高，使這部分人口處于“半城半鄉”的狀態，從而導致了鎮域人口集中度不夠的狀況。

三是鎮域經濟實力薄弱，產業集聚度不高。目前我市鎮域綜合經濟實力不高，鄉鎮的經濟規模普遍較小，多數鎮發展模式粗放、產業結構相似、缺乏鮮明特色，難以形成產業集聚。全市鄉鎮各類園區較多，園區投資強度又明顯不足。

四是基礎設施功能不全，公共服務設施不配套。由于新增城建設施主要集中在中心城區和區市駐地，重點鎮、中心村等基礎設施建設明顯滯后，城鄉基礎設施建設缺乏對接，成為影響城鎮化推進的薄弱環節。

五是財政投入捉襟見肘。由于目前的財政體制，市里很難撥出大量資金用于農村城鎮化建設，而五市自身投入不足。作為鄉鎮一級，基本上是“吃飯財政”，扣除各種剛性支出后，真正用于城鎮化建設的資金寥寥無幾。

三、對策建議

加快推進新型城鎮化進程，縮小城鄉差別，核心是牢固樹立城鄉統籌發展和可持續發展的理念，按照全市城鎮化工作會議提出的城鎮化工作目標，解決好上述存在的突出矛盾和問題。

一是提高城鎮規劃編制權限，完善城鎮規劃管理體系。2010年底前，編制完成《青島市域城鎮體系規劃》、《城鎮化“十二五”發展規劃》、《重點中心鎮布局規劃》，確保實現城鎮建設規劃與土地利用規劃、產業發展規劃等的有機銜接，加快構建以縣城為中心、小城鎮為骨干、中心村和新型社區為基礎的現代城鎮體系。加快推進控制性詳細規劃編制進度，擴大規劃覆蓋面，力爭到2012年底前全市所有縣城和重點鎮實現控制性規劃全覆蓋。建立健全規劃編制修訂公眾參與制度，完善規劃實施的檢查、糾正和責任追究制度，增強規劃的法定性、權威性和嚴肅性。

二是把縣城做大做強。目前青島所轄五市駐地已具備較完善的城市功能，完全有條件做大做強。到2020年應向著有較強的經濟實力、城市功能更加完善、人口在30萬至60萬的現代化大中城市的目標奮進。

三是加快重點鎮規模膨脹。把大力發展重點鎮作為城鎮化工作的突破口和切入點，按照“全面推進、重點培育”的原則，加快實施重點鎮培育工程。對于《青島市城鎮化意見》中確定的首批10個重點鎮，抓緊制定出臺配套政策，加大政策整合力度，實行重點鎮政策“直通車”制度，凡是市以上賦予重點鎮的各項政策措施一律直接到重點鎮，有效化解政策兌現的遞減效應，實現扶持政策效益的最大化。在產業培育方面，大力培育支柱產業和特色產業，引導周邊鎮產業向重點鎮集聚，加快形成各具特色的產業重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮，以產業集聚帶動人口集聚。在項目用地方面，建議對重點鎮用地指標實行單列，戴帽下達到各鎮，不占用區市用地指標，各鎮通過土地挖潛獲得的土地復墾指標也全部用于當地建設。在行政管理方面，要從全市范圍內抽調選拔發改、城建、規劃、金融方面的人才到重點鎮任職；積極擴大鎮級管理權限，在重點鎮設置綜合執法派出機構，通過直接下放、委托授權等形式賦予各鎮相對獨立的經濟管理權和行政執法權，增強發展活力。積極推進鄉鎮合并工作，促進區域資源整合和生產要素集聚，合并后重點鎮轄區人口達到10萬人以上，進一步增強重點鎮的承載能力和區域輻射帶動能力。

四是以農村住房建設和危房改造為重點，完善基礎設施配套。全面落實市委、市政府全市農村住房與危房改造會議三年完成城中村改造的任務要求，把農村住房建設和危房改造作為推進城鎮化的重要抓手來高度重視，使其成為城鎮化建設中的一個重要組成部分。一要按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的原則，統籌城鄉水、電、熱、氣、房等基礎設施建設，提高城鎮承載力。二要創新農房建設開發模式，拓寬融資渠道。對集體經濟實力較弱的村，可通過引進有實力、專業化的公司墊資建設，騰出的舊村土地進行招拍掛，所得資金用于兌付前期建設費用。對有條件的村，可探索成立股份制開發建設公司，負責村莊住房改造建設。積極創建農村住房建設融資平臺。三要加快制定科學合理的安置補償政策，充分調動各方面的積極性。四要鼓勵在解決好當地農民住房需求的前提下，將在當地工作一定年限的外來務工經商人員納入農民經濟適用房銷售對象管理，讓他們享受當地居民的同等待遇。

五是完善城鄉戶籍管理制度。按照整體規劃、有序放開、公正公平、方便群眾的原則，加快解決長期在城鎮就業和居住的農民工落戶問題。對市內七區，在實行城鄉統一戶口登記制度的基礎上，降低落戶門檻，加快實現常住戶口在七區范圍內按統一標準遷移。對縣域五市，建議全面放開戶籍遷移政策，真正實現只要有合法固定的住所和相對穩定的收入來源，就可以辦理落戶手續。要以深化城鄉戶籍管理制度改革為契機，抓緊研究制定教育、醫療、就業、社保、住房等方面的配套政策，使其與戶籍制度改革形成有效銜接，讓農民享受到城市居民同等待遇，促使農村居民向城鎮集中，向城市居民和產業工人轉換。針對部分社區和農村務工人員在戶籍轉移中的利益分配問題，一方面，對落戶社區的外來人員，明確不參與遷入社區的集體資產收益分配，由各區市設立臨時居委會方式進行管理，其社會保障待遇納入各區市范疇統一考慮；另一方面，本市農村務工人員戶口轉移到城鎮后，一定期限內仍可在計劃生育、宅基地、土地承包收益等方面享受原戶籍所在地政策。

六是建立多元化投融資體制。在充分利用國家各項支農政策，爭取國家項目資金支持的基礎上，進一步加大市本級財政對城鎮建設投入力度。加強對城市無形資產的挖掘使用，如戶外廣告經營權、道路橋梁冠名權、公交線路經營權等，都可以通過招標、拍賣等方式，為城鎮化建設籌集資金。