第一篇：棱柱型行政模式對中國轉型期的行政模式的啟示

棱柱型社會的特征對中國轉型期公共行政的啟示

摘要：當前中國社會正處于由傳統社會向現代社會的轉型過程中。處于轉型期的社會具有不同于常態社會的特點，本文將從棱柱型社會的特征——異質性、重疊性和形式主義來分析當前中國公共行政存在的問題。關鍵詞：異質性、重疊性、形式主義、中國公共行政

中國作為世界上最大的發展中國家，自1978年改革開放以來，經濟和社會經歷了巨變。中國的現代化歷程，借鑒了世界上很多發達國家成功的發展模式和實踐經驗。在全球化大潮中，全球先進的知識、技術、理論能夠高速、廣泛地傳播。在迅速學習引進大量新知識、技術、管理經驗的過程中，先進與落后、傳統和現代的沖突表現得很普遍很廣泛。棱柱型社會的特征在中國的公共行政領域表現得很突出。

1.中國公共行政的異質性

里格斯認為異質性的存在是過渡性社會(發展中國家)的重要特征。所謂“異質性”是指“一個社會在同一時間里,同時呈現了不同的制度、不同的行為觀點。”由于一個正好相反的觀點和習俗共同平行相處，因而，棱柱型社會的變革是不協調的，不完善的，也是無反映的。如：中央政府部門設置齊全，管理設施先進，而一些邊遠地區卻根本沒有行政機構，而是依靠宗教組織、家族組織等來維持秩序。從歷史縱向來看，中國的現代化進程時間較短，在基礎起點很低的情況下，迅速掌握市場經濟運行規律是不可能的，短期內迅速提高國民素質是不可能的，經濟社會文化各方面都迅速達到發達國家那種狀態更是不可能的。因此,必然要經歷一段先進和落后的激烈沖擊和碰撞的時期。

從整體而言，我國處于典型的過渡性社會，既有傳統因素的存在，又有現代的因素凸現。從區域發展狀態來看，我國農村相對于城市而言，中西部相對于東部和南部而言，傳統的農業社會的特征更顯著，生產力水平十分落后。同時，現代工業文明又勢不可擋的強力推進。東部沿海地區如上海廣東深圳等地已經發展的相當充足，某些領域已步入后現代社會。從經濟運行機制看，現代自由經濟已經顯露出無比的優越性，但是市場化程度不一而足，經濟結構面臨重大調整。從行政技術上看，中國政府的領導能力和執政水平不斷提高，舉世矚目。但是由于幅員遼闊，行政層級過多，導致的行政不力，甚至偏遠基層處于無序狀態。

在社會轉型期，公共行政表現出來的異質性是不可避免的，由此導致的問題則需要以更好的方式解決。在法律的范圍內，打擊違法行為，對不同觀點和行為應當持包容的態度。在不危害國家利益的前提下，允許不同的制度存在。在公共行政領域，健全法律法規，優化行政層級和機構設置，允許言論自由。2.中國公共行政的重疊性

里格斯認為過渡型社會即發展中國家的公共行政存在著嚴重的重疊性。所謂“重疊性”，是指“一個結構并不一定產生其當有的功能，行政行為往往受非行政行為的標準所主宰,而不受行政的標準所決定。同理，經濟行為不受市場規律控制，而受非經濟的因素所決定。”在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機構的重疊現象。在過渡社會中，在組織和結構上，由于功能的分工不明，呈現出傳統與現代的重疊。

我國的政府組織結構脫胎于計劃經濟時代，改革開放后，隨著社會經濟文化各個方面的飛速發展，社會事務日趨龐雜，政府管理范圍也隨之擴張，政府的權力也急劇膨脹，這樣原有的行政機構在不能很好的適應社會發展的需求，行政職能增加，行政機構擴大，增加和擴大并不是在提前計劃好的狀態下進行的，因此難免職能的重疊和機構之間爭權奪利。而行政系統的改革，是遠遠難于經濟改革的，行政改革是中國現階段改革的最大難題。我國政府必須承擔大量的社會職能，從而設立了龐大的行政機構。同時，我國在建國初期實行的計劃經濟體制囊括一切社會事務，最終導致行政機構的膨脹。就國務院而言,盡管從1978年以來政府經歷了七次機構改革，但收效不大，并沒有從根本上解決問題。政府部門林立，職能混亂，某些機構形同擺設。機構的重復建設致使社會資源的浪費，行政效率低下。

針對這些問題，應當進行機構改革。繼續推行大部制改革，優化行政方式，簡政放權，健全行政績效考核機制，推行電子政務。3.中國公共行政的形式主義

里格斯認為所謂的“形式主義”，是指“政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名”。里格斯認為，在過渡社會形態中,國家雖然有著完整的法律制度,但實際上起不到約束和規范的作用,僅僅是形同虛設。

中國經歷了幾千年的封建社會，人治思想和官本位思想根深蒂固。在傳統上，公民的權利意識很淡薄，法律只是一個口號性的東西而存在。有法不依，執法不嚴的現象極為嚴重。而在改革開放后，我國的經濟社會文化諸方面都在飛速發展，新的經濟狀態下，新的價值觀和新的利益格局的出現，作為政府公共政策執行者的各級政府擁有越來越大的行政處置權，而實際的約束機制的法律和制度不能很好的貫徹，就加重了法律和制度的形式主義和行政事實行為與原則的偏離。正如里格斯所分析的那樣，西方的行政體制、行政方法、行政技術以及文官制度等在一些新興發展國家迅速建立起來后，在西方國家行之有效的這些制度在發展中國家收效甚微，以至于毫無功效，實際上源于行政環境的不同。

在當下的轉型期，形式主義表現在：第一，脫離群眾，閉門造車，憑印象和主觀臆想辦事，好大喜功、偏聽偏信，工作忙亂，大建形象工程；第二，熱衷于提新口號，定新指標，典型的“發燒友”，圖虛名、爭彩頭，追求表面上的“轟轟烈烈”；第三，花花點子層出不窮，今天一個“主意”，明天一個“點子”，從表面上看很有道理，很有功底，實際上是紙上談兵，不好操作；第四，取悅領導。善于察言觀色，見風使舵，善于研究領導心理，投其所好，一門心思跑后門拉關系，以博取領導的賞識和提拔。第五，工作動機不純。一旦走上領導崗位后，不能虛心聽取別人意見，不能平等待人，自以為職務提升了，自己的能力和水平就自然而然地提高了，瞞上欺下，追逐名利。這些問題的產生和官僚制有著密切聯系。問題的指出其實也包含了解決問題的方法。即：堅持從群眾中來到群眾去，扎扎實實地為群眾辦事，不搞形象工程，認真貫徹正確的政策，為官要清廉等等。

總之，棱柱型社會的特征在中國社會轉型期表現得很明顯，針對問題解決問題，才能更好地完成社會轉型。

參考文獻

[1]林默彪 《社會轉型與轉型社會的基本特征》 社會主義研究 2004[6]

第二篇：東亞模式對中國經濟發展的啟示

東亞模式這個概念屬于歷史學與社會學、經濟學等多學科范疇，旨在探究東亞后進國家與地區，特別是“亞洲四小龍”實現現代化的歷程。東弧模式特指“亞洲四小龍”在相類似的歷史、宗教以及文化背景條件下，釜底依托政府干預手段，重視教育與人力資源發展，通過經濟社會生活各方面的超越發展戰略實現現代化的一種模式。本文站在促進中國經濟發展的角度，嘗試東亞模式與中國經濟發展內在關聯的探究。

一、東亞模式的基本特征及其局限性分析

(一)東亞模式的基本特征

東亞模式的特征可有不同的表述，概括起來主要體現在以下三個方面：

1、在經濟上，主張國家對經濟進行適度干預，市場調節與政府干預有機結合，倡導經濟立國，通過實施出口導向型的外向經濟發展戰略，實現經濟的高速增長。

2、在政治上，實行集權主義和精英治國。嚴厲的壓制性體制成功地維持了一種穩定的政治環境和社會環境，而訓練有素的技術精英則可以保證決策的合理化和科學化，獲得經濟增長。

3、在文化上，倡導儒家傳統文化。儒家傳統文化被稱為東亞發展的“文化影響模式”，又稱“東方情感型模式”，與被稱為“現代型模式”的西方型文化迥異。根植于西方文化的現代型模式追求效率，強調個性。而東方型情感模式則強調人際關系的重要性；崇尚集體意識，強調個人利益服從集體利益；宣揚和諧精神，主張用倫理道德信條來規范人的行為和協調人際關系。

(二)東亞模式的缺陷

東亞模式與“亞洲四小龍”的崛起緊密相關，它的歷史成就客觀存在，但東亞模式自身也有其難以克服的缺陷：

1、東亞模式本質上是一種趕超模式。為實現趕超發達國家的目標，不少國家政策上片面追求經濟增長速度和經濟規模的擴張，而忽視宏觀經濟的穩定和協調發展；重視物質的增長，而忽視社會、環境和資源的可持續發展。

2、東亞國家發展基本上都實行外向型戰略。由于以出口為導向，以外資為增長動力，常常導致對同外資本、技術和市場的過度依賴而忽視內部資本積累和國內市場的開發；一旦外資進入減少或國際市場萎縮，經濟增長就失去動力，甚至會出現經濟衰退現象。

3、東亞各經濟體的工業化進程一般從發展勞動密集型的消費品產業入手，這種產業的比較優勢是難以持久的。隨著經濟的發展和國際競爭的加劇，勞動密集型產業必將實現向資本密集型產業，而后向技術知識密集型產業轉變。

4、政府對經濟干預過多。政府對經濟的過分干預容易導致政府包辦一切，忽視甚至違背市場經濟規律。政府的決策失誤必將帶來經濟的非正常發展，不利于市場主體的公平競爭，也極易滋生腐敗現象。

二、東亞模式對當代中國經濟發展的啟示

(一)它山之石，可資中國經濟發展借鑒

東亞經濟增長的魅力體現在很多方面，值得一提的是其在經濟體制上的獨特屬性，這些獨特屬性對中國經濟發展不乏借鑒意義：

1、跨越性特征。許多東亞國家、地區自擺脫殖民地經濟、依附經濟，建立自己的民族經濟以來，到東亞金融危機爆發前，基本上沒有經歷過嚴重的市場失靈危機和政府失靈危機的發展階段。從總體上看，東亞模式的形成，跨越了市場經濟的古典體制”。而且政府采取的符合市場經濟發展規律的干預活動，無形中創造了政府和市場的合力，創造了政府和市場二元機制優化組合的新體制。

2、兼容性特征。這里主要談經濟體制上的兼容：“東亞模式”是對傳統的無政府的市場經濟、政府刺激有效需求的膨脹型的市場經濟及完全由政府直接支配的計劃經濟的揚棄。它是有政府管理的非財政金融膨脹型的非單一計劃調節的經濟，承襲了無政府經濟中的市場競爭制度、有效需求管理型經濟中的政府宏觀調控職能、計劃經濟中的政府計劃指導機制。

3、多元性、差別性特征。東亞國家、地區間及國家范圍內的地區間的生產力發展水平參差不齊，在較長的時期內，電子計算機與算盤并存，高科技與原始的農耕技術并存。這里有最富裕的人口和地區，也有最貧窮的人口和地區。由于經濟體制改革的時間不同，經濟起飛的時間各異，形成了階梯多樣性特征。我國經濟發展也存在著很大的地區性差異，東部沿海地區經濟、科技等各方而發展迅速，而中西部地區則相對落后。所以，中國應借鑒東亞模式在多元性、差別性的背景下發揮差異性的優勢，充分發揮各地區的優勢，促進整個經濟的發展。

4、政府注重培育市場的特征。在“東亞模式”中，政府與市場常常結合為一體，由于東業是市場經濟后發育地區，缺乏足夠的市場經濟賴以順利運行的硬件設施和軟件設施，因此政府的干預常常是一種重市場的干預，即用政府的干預培育和扶植市場，而不是抑制市場。東亞國家、地區的政府其財政消費和支配的國民財富較少，而留給市場調

節的比重較大；從政府財稅上看，戰后，東亞的稅賦同西方發達國家相比普遍較輕，這是因為東亞國家、地區沒有設立危害市場機制的社會福利制度，而是在社會福利事業中引進市場的民營機制，從而大大減低了政府的財政負擔。

(二)東亞教訓，值得中國經濟發展警惕

1、東亞模式屬于趕超型發展模式，而中國的經濟發展也屬于此種

類型。

在增長方式上，表現為通過高儲蓄和高投資率來帶動經濟的高增長。東亞模式的經濟增長普遍依靠投入大量的廉價勞動力、資源和過度引進資金，普遍走一條高投入、高能耗、高污染、低效益的三高一低的工業化道路，而不是走依靠科技進步以及由科技進步提高經濟效益的道路。有關資料顯示，1970年到1990年的加年間，東亞新興工業化國家技術進步對經濟增長的貢獻率僅為10％，而同期美國為53％，相去甚遠。時至今日，這條工業化道路已經日漸窮途。而中國的經濟增長也同當初東亞國家的經濟增長有相似之處，普遍足以高投人、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”的工業化道路。因此，這一經濟發展戰略應引起中國的警惕，中國要維持經濟高速增長，必須更多地依靠提高資源配置效率和各類創新活動，走一條集約型的、綠色環保的、高效益的、可持續發展的經濟發展道路。

2、東亞模式過分依賴西方發達資本主義國家。東亞國家在工業化過程中，從材料、設備、技術、管理到市場無不依賴西方，本國科技和教育嚴重滯后，長期地法形成自主開發的能力，這一點應值得中國警惕：因為中國的外貿從總體上看一直處于初級產品出口競爭力下降、工業制成品出口競爭力持續上升的階段；同時我國的工業制成品出口很大部分來源于加工貿易。

3、1997年的東南亞金融危機。1997年7月2日泰國開始的東南亞金融危機，其根源在于這些國家和地區自身經濟結構和政府政策的不合理性。從金融層面上說，資金籌措過分依賴短期外資，債務負擔過重；過分倚重房地產等投機性強的產業，股市畸形繁榮；金融監管機制不健全，貸款審查不嚴；政府的過度干預，造成銀、政、企、關系不正常；資本市場開放過度；匯率制度僵化等。從增長模式的層面說，政府主導的過度投資和產能擴張，也足造成金融風險積累直至最后一發而不可收拾的重要原因。雖然中國在東南亞金融危機發生后，堅持做到人民幣不貶值，并實行積極的財政政策，拉動了中國經濟的增長，但在經濟上還是多少受到了影響與沖擊。特別是如今，我國銀行業全面對外開放，中國更應該進一步健全金融機制，加強金融監管力度，確保金融安全。

第三篇：日本幼兒教育模式對中國幼兒教育的啟示

日本幼兒教育模式對中國幼兒教育的啟示

1.研究背景：

幼兒教育是一門科學，它是我國社會主義教育事業的組成部分，是教育結構體系的第一環，是人的終身學習、終身發展的啟蒙教育，它不僅為進入小學做準備，而且是為整個人生奠定基礎。.0一6歲這一階段，是兒童個體完美人格的建構比較重要的一個時期。古人日:.‘三歲看八十。”說的就是這個道理。在這一階段，兒童的經歷和體驗將深遠地影響其一生，所以必須高度重視幼兒的教育。把幼兒的發展過程看成一個整體，在認知活動中和情感活動中，在心理結構的整體背景上去考慮幼兒的教育發展，尊重幼兒的主體性，重視幼兒的興趣、需要及由此表現出來的能動性特點。盧梭曾說:“兒童是有他特有的看法、見解和感情的，如果想用我們的看法、見解和感情去代替他們，那簡直是愚不可及。”因此，我們必須高度重視幼兒教育。

從目前的我國幼兒教育的現狀來看，無論是家庭教育還是幼兒園教育都存在著對幼兒教育重視不夠的現象，幼兒教育表現出明顯的松散、混亂和無序狀態，幼兒園的教學內容存在問題,教學內容追趕潮流，許多家長急功近利，為滿足“我孩子特聰明”的虛榮心，給孩子提早灌輸各種小學才要求學習的知識，強教各種樂器。“幼兒教育小學化”現象已開始出現問題，比如孩子因學習的壓力而少有了天真、破壞，導致孩子的“知識消化不良”，到上小學時卻失去了學習的興趣;許多孩子在疲于學習中抹殺了自己的想像力，長期處在機械讀、寫、背的學習狀態中;甚至有些孩子還出現不同程度的自閉癥。這些極大地制約著基礎教育乃至高等教育的發展。

日本作為我們的領國在教育方面有著自己的教育模式，在有些方面值得我們借鑒和學習。日本幼兒園重視開展游戲,以游戲為基本活動方式, ,成為了日本幼兒園教育的特色。日本幼教實踐注重使幼兒通過活動獲得情感體驗注重運動性游戲對兒童的意義,強調人格、身心整體發展。在游戲中,教師的作用更多地體現在為兒童創設支持性環境和心理氣氛,而不是處處監督設防、管制、防范日本幼兒園教師多以伙伴身份出現,師生之間無距離感教育指導以隱性間接方式為主,引導兒童在游戲和自然真實生活中學習,使之不知不覺,潛移默化地受到教育影響與感染,而不是硬性灌輸、說教。日本幼教較注重以幼兒為主體,教育適合其自然天性值得我們思考學習。

2.研究目的結合當前中國幼兒教育的現狀，在教育基本理論與社會實踐調查相結合的基礎上，著重挖掘日本幼兒教育思想與實踐的現代價值，著眼于現實問題的思考和解決，并剖析這些經驗對我國當前幼兒教育發展與改革的現實指導意義。其次，結合對當前日本幼兒教育現狀的調查分析，探求解決我國幼教問題的最佳途徑，為推動我國幼教事業發展提供可資借鑒的、切實可行的經驗與對策。

3.研究方法

本研究要采用的研究方法包括文獻分析法、調查法、觀察法和訪談法。

選擇文獻分析法，通過internet網檢索和圖書館查閱與本課題相關的國內外文獻，為本課題的研究提供理論依據。

選用調查法與訪談法旨在更深入了解當前幼兒教育現狀，因為較之理論形態，其對幼兒發展的實際影響更為直接。

選用觀察法是想通過直接觀察幼兒教師在教育活動中的實際行為，分析出有利于幼兒的教學模式。

4.預期結果

崇尚自然!熱愛自然!以兒童身心自然和諧發展為本，是當今世界各國教育發展的潮流和趨勢"中國幼兒教育在立足本土化的同時，也應該致力于吸取先進國家的教育精髓，這樣才能更好地促進我國幼兒教育事業的進一步發展。為了扭轉過去那種應試教育的偏差，幼兒教育必須適應時代發展變化的需要，必須盡快走出原有的教育誤區，走上改革創新之路，與素質教育及創新教育接軌。

5.參考文獻

（1）張燕.關于中國幼兒教育現代化的思考[J].學前教育,1998,（2）陳厚云加強心靈教育—日本幼兒教育的新動向，2000

（3）正泳雯 日本幼兒教育見聞2006

（4）鐘志華呂效國劉凱峰幼兒教育問題面面觀，2003

（5）曹云鳳，教育是農業,不是工業———由一個幼兒教育場景引發的思考2006

（6）陳雪，四大舉措力促幼兒教育發展———我國幼兒教育發展問題與對策研究2008

（7）束從敏 對“以幼兒為本”的思考2002

第四篇：構建以人為本服務行政模式

文章標題：構建以人為本服務行政模式

構建以人為本服務行政模式

十六大以來，以人為本逐漸成為科學發展觀的本質和核心，這為服務行政理念的發展帶來了契機，以人為本的服務行政模式必然要求政府轉變管理模式，在揚棄以物為本的管理行政的前提下，重新構建行政的價值基礎與理論基礎，擯棄傳統行政模式的不足，確立嶄新的行政模式，由以物

為主轉變到以人為本、以民為本的軌道上來。政府職能表現為管制型向服務型的轉變。

一、構建以人為本服務行政模式的必要性

以人為本的服務行政是經濟社會發展的需要。隨著經濟的持續、快速發展和市場經濟體制改革的進一步深入目前政府部門的管理模式，在某些領域表現出不能適應經濟發展要求的一些特點，一些舊的、落后的管理方式、方法還存在于行政領域，并且在一些基層政府部門帶有一定的普遍性，例如，人治思想、置政策法律于不顧，一把手說了算的以權壓法、以權代法現象，行政執法中的粗暴行為，只收費不管事或以罰代管現象（此種現象在農村計劃生育工作中尤為突出），農村扶貧工作中忽視最困難群體利益的“肥肉貼膘”現象……，這些不良現象的存在已嚴重影響了黨和政府在人民群眾心目中的威性和現象，甚至已影響到一地安定團結的大局，對經濟社會的進一步發展已形成嚴重的障礙，這些不良現象的存在固然有人為等其它一些因素，但從宏觀管理角度來看，政府職能和管理模式未實現根本性轉變是主要因素，政府職能還未實現從“管制”向“服務”的轉變，政府部門工作人員還未普遍確立管理就是服務這一行政理念，管理模式還未從“見物不見人”的以物為本管理行政轉變到理解人、尊重人、關心人的以人為本的服務行政模式上來，也就是說上層建筑在某些領域不能很好地適應經濟發展要求，而按照馬克思主義上層建筑一定要適應經濟基礎發展要求這一科學論斷，揚棄以物為本管理行政模式，構建以人為本服務行政模式勢在必行，并且政府在此方面已有了成功做法。如國家在全國范圍內逐步取消農業稅，并實行種糧補貼這一惠農政策，這既體現了以民為本這一服務行政理念，同時在客觀上促進了鄉鎮政府職能與管理模式的轉變。

二、以人為本服務行政模式價值基礎

服務型政府是一新興的政府模式，學術界還沒有對這一概念達成共識。但是，這些年來逐漸形成的一些服務理念，卻有助于我們理解服務型政府的內涵，這些理念包括：泛公民本位；個性化公共服務；公共權力共享；公共利益共商；促進人全面發展的政府職能；全方位的責任途徑；雙重公共理性；公共人假設。在這些服務理念中，我們可以很容易看出其運行的價值基礎，這便是民主、正義和效率。

政治學是公共行政學的母科學，政治學的許多基本概念總是主導著公共行政思想，以人為本服務行政也不例外。在這些基本概念中，最重要的便是民主。既人民當家作主。人民群眾是真正的主人，政府部門的一切權力總的來源，構建以人為本服務行政模式，首先要以民主作為首要的價值基礎，政府工作始終把普通老百姓的利益放在第一位，政府重要決策形成前，先征求廣大人民群眾的意見，傾聽來自最底層人民群眾的要求與呼聲。民主概念可以從意識層面和結構層面兩方面來理解。就意識層面來說，民主即自由平等的個人積極參與公共生活，各自在尋找公共問題的解決方法或途徑的協商過程中互相容忍和相互尊重的精神；就結構層面來說，民主建立在自由、公正和平等人權基礎上的一套解決公共問題的簡明程序和規則。政治學的民主概念引入以人為本服務行政觀中，其意義首先體現在政治民主的工具性作用。在民主社會中，人們享有生活的自由權以及言論和行動的自由，因此，他們有理由要求政府幫助他們擺脫信息缺乏的束縛并保護他們的知情權，服務型政府應該保證對公共問題進行交流與辯論的公開性，而公民的民主權益在這一過程中應具有中心地位。我們對各級政府及其官員進行激勵時，無疑應該把他們聽取人民意見的積極性作為首要的考察因素。其次，民主的意義還表現在它具有建設性的一面，這主要體現在行使基本民主政治權利會促使政策更有可能對公共需要做出回應。民主權利，特別是那些與保障公開的討論、辯論、批評以及持有不同意見的權利，對產生知情的、反應民意的政策選擇過程，具有中心意義。而這些過程是形成以人為本價值觀念和公共問題優先主次的關鍵。

以人為本服務行政模式的另一個價值基礎就是與民主價值相并行的正義問題。以人為本的政府必須是一個能夠維護社會公平與正義的政府，社會正義由每個社會成員來提供顯然是不可能的，這個任務只有交給以人為本的服務性政府。而政府作為正義的提供者，不但必須是符合法律的主體，而且應該是道德的主體。服務型政府在正義價值基礎上以人為本的服務行政應該確保公民的政治平等、法律平等、機會平等和矯正的平等（即確保弱者獲得救助），能夠為每個成員的發展提供一個公正、平等的發展環境，除了民主與正義之外，效率也是以人

為本服務行政模式的一個重要價值基礎。建設勤政、廉潔、務實、高效的政府，是政治體制改革的重要目標之一，試想一個低效無能的政府能為社會經濟全面快速發展創造一個怎樣的環境，提供怎樣的服務？因此在行政學誕生之初，行政學家便開始關注行政效率問題，特別是以泰勒為代表的科學管理運動興起之后，一些行政學家開始重視通過科學管理管理來尋求政府行政效率的問題。效率這一價值從來沒有離開公共行政學的中心視野，以人為本的服務行政模式在倡導民主、公平與正義的同時，仍然不能忽視行政的效率價值基礎。

三、以人為本服務行政理念在中國的缺失

在社會主義中國，“全心全意為人民服務”是我們黨和政府的根本宗旨，也是對全體黨員和行政人員的根本要求，以人為本的服務行政本是我國政府行政的題中應有之義。然而，在現實的行政領域“全心全意為人民服務”在很大程度上還只是一句空喊的口號，并沒有得到很好的貫徹落實，一些政府部門官員及工作人員服務意識、公仆意識淡薄、“官本位”思想嚴重，不能正確認識到一切權力來自人民，人民是真正的主人，自己是人民公仆，主仆角色錯位，并且這種錯誤的思想認識在現階段一些政府部門中帶有一定的普遍性。為何至今我們仍然有使服務行政這一理念在實踐中全面貫徹落實？筆者認為，原因有以下幾點。

1、以物為本的傳統行政觀直接導致以人為本服務理念的缺失。在我國社會主義制度確立后很長一段時間里，行政體制的特點是人治管理，而這恰恰是與以人為本的服務理念相斥的。改革開放之后，隨著我國市場經濟的發展，管理體制也發生了相應的變化。在借鑒西方理性官僚制的基礎上，我國也著手建立社會主義官僚制行政模式。但是由于中國現代官僚制先天發展不足，以加上政府主導的市場經濟模式的缺陷，我國的行政模式實際上是以物為本的管理模式。這種模式至少存在以下幾點不足：其一，片面追求經濟利益，把人的發展問題、社會改革與發展問題排除在政府的中心視野之外；如：某環保局為了本部門的利益，對污染環境的行為采取以罰代管的辦法，只要你交錢，就可以隨意排污，其結果必然損害到廣大人民群眾的根本利益和長遠利益；其二以物為目的必然排斥以人為目的，工具理性的片面發展導致僅僅把人當作手段而不是目的，沒有認識到物質財富的創造與積累最終是為了人的全面發展，違背了馬克思主義人是目的與手段普遍統一的原則。

2、官僚的行政倫理因素。雖然官僚制不能與官僚主義相等同，但是官僚制導致官僚主義卻是一個不爭的事實，再加上中國傳統行政遺留下來的官僚主義習性，使得指導政府官員的行政倫理染上了更為嚴重的官僚主義弊病。首先行政人員對于倫理價值的熱情，讓位于缺乏人性的冷冰冰的歸納、演繹、判斷、推理計算和論證之中。為了追求效率，社會各個領域幾乎都被人們用現代官僚制組織起來，而價值、理想信念則往往被置于經濟利益之后，作為社會主體的人也被物化了。其次，官僚制自身的矛盾導致其反民主性。由于國家脫離了社會，官僚為了保障國家利益和公務的執行，便成為國家管理自己、反對市民社會的全權代表。再次，行政人員角色概念模糊導致其責任意識淡薄。

3、制度倫理因素。制度在倫理上的因素包念有兩種：一是對制度的正當與否的倫理評價；二是制度本身蘊涵著一定的倫理追求、道德原則和價值判斷[1]。關于制度的作用，鄧小平作了經典闡述：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[2]。我國作為社會主義國家，為人民服務是我們進行制度設計的根本出發點，但具體的制度運行并非與理性設計完全一致，主要體現在以下幾個方面：第一，社會轉型期制度約束機制的軟化。第二，制度與道德的分離導致制度建設中道德維系向度的偏廢，以人為本的服務行政特別強調行政人員作為社會秩序、公共利益的維護者，在行使公共權力、以及處理公私關系時應以他人利益、公共利益為重，在必要時具備自我犧牲的精神，這一點不僅是倡導為人民服務的社會主義國家的最高定律，也是西方國家經久不衰的黃金定律。

四、構建以人為本服務行政模式的路徑選擇

以人為本越來越成為國家和各級政府管理事務中所普遍認同的原則，而服務行政也是各級政府職能改革的必然趨勢。我們要構建以人為本的服務行政模式，各級政府及行政人員就要重塑行政價值理念，同時要提供服務行政的制度保障，而以人為本服務行政的成效最終要以科學的評價標準來檢驗。

1、構建以人為本服務行政模式的理論基礎

以人為本的服務行政是嶄新的行政理念，它的理論體系目前仍是不完善的，但是其理論基礎是存在的，即以民主、公正和效率為基礎的民主行政理論、治理理論和后現代理論。

首先，作為以人為本服務行政的理論基礎，民主行政理論有著較長的歷史淵源。自文藝復興以后，民主觀念在西方得到了較大的發展民主歷來也是馬克思主義的題中應有之義，五四運動以來，中國人追求民主的步伐從未間斷過。然而，在改革開放以前很長的歷史中，我們的專制集權制限制了民主的發展。改革開放以后，片面強調法制的西方現代官僚制的引進又帶來了新的集權。在這樣的情況下只有超越官僚的局限性，實現民主制度化的同時，注重行政人員行政民主精神的建設，即通過行政人員的民主精神塑造來實現公共行政的民主化，這樣即避免了法制的片面發展，又找到了行政的倫理視角。總之，民主行政理論認為，“官僚思想使越來越多的公共生活空間理性化，使個人選擇和民主責任的余地越來越小，削弱了整個社會的自治和責任感，為促進社會的進一步發展，應該將民主方法引入公共行政領域，使民主觀念滲透到整個公共組織這中”[3]。

其次，善治是以人為本服務行政模式的另一理論基礎。“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態”[4]。法國銀行家瑪麗·克勞德·思莫茨指出，善治的構成有以下四個要素：（1）公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立，亦即法治來實現；（2）公共機構正確而公正的管理公共開支，亦即進行有效的行政管理；（3）政治領導人對其行為向人們了解情況，亦即實行職責和責任制；（4）信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性。善治意味著國家職能的縮小和政府權力受到限制，但這并不意味著社會公共權威的消失，而是這種權威日益建立在政府與公民日益合作的基礎上。這就有利于公民社會的發展，是一個還政于民、政府權力向社會性回歸的過程。

再次，后現代理論構成了以人為本服務行政模式的第三塊基石。“后現代”是相對于“現代”，用來描述后工業社會的特征，后現代理論對于公共行政理論影響極大。后現代理論對公共行政理論的滲透使人們開始質疑以科學為基礎的工具理性，質疑管理政府的權威地位。后現代理論關注人，關注服務倡導公眾與政府的平等地互動，特里·庫柏認為，“后現代理論為對公共行政的影響主要表現在三個方面：一是公共行政的政治趨勢明顯，或者說，行政性政治不可避免；二是在雙重角色（公民與公務員）中，行政官員對公眾的效忠優先于對代理機構的效忠；三是隨著絕對權威和統一價值觀的崩潰，政府應提供個性化的公共服務和公共物品，而且要考慮政府的供給成本和公民的參與及消費成本”[5]。

2、構建以人為本服務行政模式的制度保障機制

上文我們探討了以人為本服務行政模式的理論基礎，然而，要保障這些理念在實際的行政過程中得到貫徹，我們就必須提供保障其有效運行的制度。

第一，要從組織制度上健全權力約束機制。為人民服務，這是我們一向的宗旨，但之所以至今仍然不能得到很好的踐行，除了官員個人道德問題之外，我們的制度未能提供有力的權力約束機制是一個重要原因。例如：政府官員腐敗問題，除了腐敗者個人理想信念的喪失，人生觀、價值觀的扭曲變形之外，對其權力缺少必要的制度約束，不能不說是一個很重要的原因。如念，我們倡導以人為本的服務行政模式，就必須提供一系列權力約束機制，包括外部控制和內部控制機制，外部控制主要是依靠法律監督、人民群眾監督、媒體監督等手段來實現；而內部控制則主要是依靠行政人員自己內在的價值觀和倫理準則，這種方式偏向于鼓勵行政人員在缺乏規則和監督機制的情況下，從事合乎道德規范的行為。為了有效實現對權力的約束，很多情況下需要綜合運用這兩種控制方法。例如當前出現較多的行政問責制，實際上就是巧妙地綜合利用了上述兩種方法。

第二，實現行政道德制度化。個體道德的影響力和作用是很有限的，而制度化了的道德則具有深刻性和廣泛性。正如羅爾斯指出的，由于制度有了倫理的內涵，個人才能具有道德的行為。行政人員的道德行為又直接推動這行政體系的良性循環，發揮行政在協調人與人、人與社會、人與自然關系方面的應有作用。今后，我國在公共行政的法律制度和權力結構體系及其運行機制上，都需要包念有道德的內容，而且所確立的制度能夠激勵行政人員不斷提高道德修養。惟有如此，才能使行政人員真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，從而消除政府與社會、國家與公民的緊張關系，才是真正以人為本的服務行政。這也是我國在“依法治國”的同時，又將“以德治國”作為另一個重要治國方略的意義之所在。

第三，進一步明確制度建設的目標體系。人類歷史的進步就是人們越來越關注推動人的全面發展。總之，以人為本，突出人的地位、人的權利、人的尊重，突出人的個性發展和價值實現，這是服務行政制度建設的總體目標與基本價值取向。以人為本的服務行政的目標體系至少應該由以下兩方面組成：一是完善行政人員的發展與社會保障制度，這樣有利于公務員放下包袱，全身心地投入到為人民服務的行政管理中去，同時，這也是對行政人員做為人體人的重視，也是以人為本，二是行政人員通過自身人格的發展，在行政活動中充分發揚人文精神，全面體現人文關懷，拋棄工具理性的以物為本，代之以真正的以人為本，從而保證人民能夠和諧幸福地生活，全面自由地發展。

3、構建以人為本服務行政模式的評判體系

以人為本服務行政是一種全新的政府模式，它的政府職能、政府合法性、政府合理性、公共服務、公共利益和公共責任等方面，都與過去的行政模式有著不同的理念。因此，對于政府服務的質量，便具有它不同于以往的行政效果評判標準，這個評判標準應該具有全面性、實踐性和群眾性。所謂全面性，就是要求我們對行政活動的效果進行評判時，仍然要用“三個有利于”標準來衡量，既要看經濟指標，又要看環境指標、人文指標和社會性指標；既要看城市的發展，又要關注農村的進步；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要保證經濟總量的增長，又要兼顧社會的整體發展；既要看經濟的發展，又要看人民是否從發展中得到實惠。所謂實踐性，既以人為本的服務行政不能停留在口號上，而是要切實地貫徹實施到具體的行政活動中去，就是要重實干、辦實事、求實效，各種行政活動的效果要經得起實踐和歷史的檢驗。所謂群眾性，即我們的服務行政忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，傾聽人民的呼聲，關注群眾的利益，為人民求民主，為人民謀福利，為人民追求公平與正義，并最終看人民滿意不滿意，人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應，這是對政府活動的最具權威性和決定性的價值評判。

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第五篇：談和諧政府的行政模式

談和諧政府的行政模式

一、必要性

1.經濟社會的發展、社會的交流使得人們的法律意識，人權意識在不斷提高，亟待要求政府改變其行政模式

2.政府以前的全能型行政模式存在的弊端必將為社會的發展所拋棄。統得過多管得過死，以命令強制要求管理對象無條件服從；機構膨脹人員增多，加劇社會負擔加劇納稅人負擔；對社會事務干預過多，計劃橫行，社會缺乏自主發展活力；不講效率，不負責任，濫用權力，知法犯法，脫離群眾，官僚主義使得整個社會對其失去信心，必須要改變這種行政模式，否則矛盾急劇社會動蕩。

二、怎么做

1.民主行政擴大公民參政議政途徑，真正做到權為民用。人民群眾切實的了解和參與政府的政務活動及時公開政府信息使人民群眾及時了解作出判斷

2.法治行政實行依法治國，完善法律法規，有法可依，依法行政，違法必究同時加強法制監督，限制政府的自由裁量權，市政府的行為在法律法規的范圍內活動切實提高公務員素質，以道德倫理和法律法規加強約束公務員行為

3.服務行政“公民至上”意識，“公仆意識”，而不是“作威作福的老爺”提高行政效率，整合行政部門，優化行政資源，杜絕拖拉推諉扯皮現象。將部分事務交由社會來辦，充分發揮市場在資源配置過程中的作用。

三、意義

提高了行政效率，減少了行政開支，減輕了社會負擔納稅人負擔

民主人權權利得到充分保障和進一步發展，符合社會歷史進步潮流，也是社會和諧建設的應有之意

政治的發展促經濟的發展，帶動了社會的發展，為最終實現和諧社會提供了政治保障