第一篇：創(chuàng)新服務(wù)模式 提高行政效能（范文）

創(chuàng)新服務(wù)模式

提高行政效能 全面提升政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)水平

黃橋鎮(zhèn)人民政府

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我發(fā)言的題目是：《創(chuàng)新服務(wù)模式，提高行政效能，全面提升政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)水平》。

近年來(lái)，我鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞增強(qiáng)工作的透明度，全面推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，做到內(nèi)容規(guī)范、形式創(chuàng)新、重點(diǎn)突出，有效鞏固了政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)成果，真正體現(xiàn)了依法行政、優(yōu)質(zhì)行政、廉潔行政，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。本月下旬，省公開(kāi)辦將對(duì)我市的政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收，我鎮(zhèn)將按照今天會(huì)議的部署和省市工作的要求，認(rèn)真做好回頭看和查漏補(bǔ)缺工作，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式，切實(shí)提高行政服務(wù)效能，全面提升政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)水平，確保一次性通過(guò)省驗(yàn)收。

一、思想上高度重視，按要求透明運(yùn)行政務(wù)服務(wù)

政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)是深入轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，必須在思想上引起高度重視。在前期工作中，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省、市工作要求，成立了 領(lǐng)導(dǎo)小組和專門(mén)的工作班子，明確鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)。同時(shí)，做到“三個(gè)建立一個(gè)提高”：建立權(quán)力網(wǎng)運(yùn)行平臺(tái)，將各項(xiàng)行政權(quán)力、外部流程圖、服務(wù)表單等均錄入行政權(quán)力庫(kù)；建立電子監(jiān)察平臺(tái)，對(duì)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行情況進(jìn)行全方位監(jiān)察。截止目前，我鎮(zhèn)已在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)超過(guò)1000件；建立健全政務(wù)信息公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)章制度，從政府自身做起，要求各單位嚴(yán)格按照程序依法公開(kāi)，做到應(yīng)公開(kāi)的全部公開(kāi)，確保公開(kāi)內(nèi)容客觀、全面、及時(shí)。到目前，網(wǎng)上公開(kāi)的政務(wù)信息已達(dá)48條；提高操作人員業(yè)務(wù)能力，邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)專業(yè)技術(shù)人員，來(lái)鎮(zhèn)開(kāi)展專題培訓(xùn)班，對(duì)鎮(zhèn)、村系統(tǒng)工作人員進(jìn)行操作培訓(xùn)，讓大家都能熟練操作應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)。

二、工作上突出重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民服務(wù)中心

我鎮(zhèn)以“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的便民服務(wù)中心將于本月底投入使用。為確保中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，我鎮(zhèn)將做到“四個(gè)到位”：

一是機(jī)構(gòu)定編定崗，人員落實(shí)到位。成立便民服務(wù)中心工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，按照32個(gè)編制崗位配備工作人員，實(shí)行一崗多能，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

二是優(yōu)化辦公條件，設(shè)施配套到位。按照“整潔有序、舒適美觀”的要求，對(duì)“中心”辦事大廳進(jìn)行設(shè)計(jì)布置，優(yōu)化工作人員的辦公環(huán)境。同時(shí)，按需配置電腦電話、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、照相機(jī)等必要的辦公設(shè)施。

三是提升服務(wù)功能，權(quán)力承接到位。要求新組建的鎮(zhèn)“兩辦六局一中心”，積極與市各主管部門(mén)做好下放權(quán)力的無(wú)縫對(duì)接，充分做好下放行政權(quán)力的承接工作，做到所有審批權(quán)、行政許可權(quán)的項(xiàng)目全部進(jìn)駐“中心”，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐“中心”。

四是規(guī)范辦事程序，優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位。進(jìn)一步健全完善各類規(guī)章制度，實(shí)行一個(gè)窗口受理，一次性告知，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)，一次性收費(fèi)，確保“中心”規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、措施上強(qiáng)化督查，全方位提升政務(wù)服務(wù)效能 鎮(zhèn)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作中存在的不足和問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)需整改的問(wèn)題實(shí)行全程監(jiān)督，對(duì)不能及時(shí)整改到位的將實(shí)行問(wèn)責(zé)。全面實(shí)施電子監(jiān)察，將實(shí)行傳統(tǒng)的事后監(jiān)督向?qū)崟r(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)察轉(zhuǎn)變，將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作向廣度和深度拓展。充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估等功能，進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)察，確保在網(wǎng)上不行使沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核確認(rèn)的行政權(quán)力，不行使沒(méi)有在網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的行政權(quán)力，對(duì)權(quán)力不上網(wǎng)運(yùn)行或網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上登記等現(xiàn)象，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

總之，我鎮(zhèn)將認(rèn)真落實(shí)今天的會(huì)議精神，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化措施落實(shí)，將此項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)，確保順利通過(guò)省公開(kāi)辦的檢查驗(yàn)收。

第二篇：創(chuàng)新服務(wù)方式 提高行政效能

創(chuàng)新服務(wù)方式 提高行政效能

行政服務(wù)中心成立以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各窗口單位的大力支持下，各項(xiàng)工作穩(wěn)步、有序推進(jìn)。“中心”工作得到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)和關(guān)注，為優(yōu)化我市投資環(huán)境發(fā)揮了積極作用。特別是今年以來(lái)，行政服務(wù)中心緊扣“三服務(wù)”活動(dòng)主題，以正在開(kāi)展的 “強(qiáng)素質(zhì)、塑形象、創(chuàng)示范”學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)為載體，以“自我加壓樹(shù)標(biāo)桿、專業(yè)有為勇?tīng)?zhēng)先”活動(dòng)和“落實(shí)年、推進(jìn)年”活動(dòng)為契機(jī)，牢固樹(shù)立“人民群眾無(wú)小事”和“環(huán)境比投資更重要”的理念，通過(guò)學(xué)標(biāo)桿、找差距，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式、完善服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平的新突破，在優(yōu)化大環(huán)境中有了新作為。為把我市服務(wù)中心打造成周邊地區(qū)乃至全省審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、辦事效率最高的示范性中心，本人結(jié)合近幾年來(lái)在窗口的工作實(shí)踐，我認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手。

一、進(jìn)一步創(chuàng)新方式、完善機(jī)制，著力建構(gòu)運(yùn)作體系

行政服務(wù)中心是創(chuàng)新的產(chǎn)物，創(chuàng)新是“中心”工作的靈魂。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持在實(shí)踐中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提高，形成了較為先進(jìn)的項(xiàng)目運(yùn)作方式，有的走在周邊地區(qū)前列。為建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷提高辦事效率，發(fā)揮“一站式”綜合服務(wù)功能，還需要進(jìn)一步優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，在建構(gòu)運(yùn)作體系上下功夫。

1、繼續(xù)推進(jìn)方式創(chuàng)新。為切實(shí)推進(jìn)部門(mén)信息共享，江山市財(cái)政地稅局、國(guó)稅局、工商局在上級(jí)主管部門(mén)的統(tǒng)一部署下，從今年六月一日開(kāi)始，由工商部門(mén)在個(gè)體工商戶新辦或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)代辦稅務(wù)登記證。此舉在各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，取得良好成效，受到投資者的歡迎，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。普遍認(rèn)為，這項(xiàng)制度有效克服了部門(mén)之間各自為戰(zhàn)、推諉扯皮的弊病，提高了辦事效率，降低了辦事成本。在此基礎(chǔ)上，“中心”還要繼續(xù)解放思想，拓寬視野，促進(jìn)跨部門(mén)代辦事項(xiàng)的創(chuàng)新，健全投資服務(wù)“綠色通道”，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。

2、完善項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。歸納、提煉在實(shí)踐中行之有效的審批方式，形成符合實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制，從而更好地指導(dǎo)實(shí)踐，更好地為投資者和老百姓服務(wù)。根據(jù)目前情況，按照項(xiàng)目屬性，把“中心”受理的 1

事項(xiàng)分為企業(yè)注冊(cè)登記、建設(shè)項(xiàng)目、各種證件辦理和其它等四大類。在企業(yè)注冊(cè)登記中，主要實(shí)行并聯(lián)審批和告知承諾制；在各種證件辦理和其它類辦件中，實(shí)行即辦和承諾制。同時(shí)，對(duì)涉及省市縣審批的事項(xiàng)實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)制，對(duì)重點(diǎn)、重大投資項(xiàng)目實(shí)行全程代理代辦制，對(duì)緊急事項(xiàng)實(shí)行特事特辦制。

3、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)手段。一是積極破解窗口授權(quán)難題。窗口要既受理又辦理，屬部門(mén)審批的事項(xiàng)，窗口負(fù)責(zé)人代表部門(mén)予以審批，確需部門(mén)負(fù)責(zé)人審批的事項(xiàng)，也要嚴(yán)格按承諾時(shí)限辦理，嚴(yán)禁體外循環(huán)，強(qiáng)化責(zé)任追究。二是高起點(diǎn)實(shí)施信息化建設(shè)。當(dāng)前著力在“一表制”、“并聯(lián)辦理”、“網(wǎng)上監(jiān)督”等方面大力推進(jìn)，逐步實(shí)行網(wǎng)上審批，順利實(shí)施后，“中心”信息化水平要力爭(zhēng)走在全省前列，重要的是為審批方式的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大技術(shù)支持。

二、進(jìn)一步狠抓落實(shí)、注重實(shí)效，不斷提高辦事效率

把機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效率優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，使投資者和老百姓得到更加高效、便捷的服務(wù)，狠抓“落實(shí)”至關(guān)重要，重點(diǎn)是把“中心”各項(xiàng)制度落實(shí)到位，抓出成效。

一是進(jìn)一步提高即辦率，縮短承諾時(shí)限。對(duì)所有進(jìn)“中心”事項(xiàng)逐一摸排，合理界定，從源頭上縮短承諾時(shí)限。凡屬部門(mén)審批的項(xiàng)目，除需現(xiàn)場(chǎng)勘踏、專家論證、前置審批、上報(bào)上級(jí)和特殊事項(xiàng)外，原則上一律實(shí)行即辦，最長(zhǎng)不得超過(guò)2個(gè)工作日，實(shí)行目錄管理，嚴(yán)格執(zhí)行超時(shí)默認(rèn)，爭(zhēng)取今年即辦率提高到70%以上，平均承諾時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上縮短一半。

二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和信息共享，提高辦事效率和服務(wù)水平。為方便納稅人，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提升納稅服務(wù)水平，最近江山市地稅局、市國(guó)稅局和市工商局聯(lián)合發(fā)文，決定從今年六月一日開(kāi)始，由工商部門(mén)在個(gè)體工商戶新辦或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)代辦稅務(wù)登記證。這種納稅人跨部門(mén)享受到的“一站式”服務(wù)，切實(shí)降低了納稅人的辦事成本，極大地方便了納稅人，真正實(shí)現(xiàn)了行政效能最大化。

三是創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作流程，爭(zhēng)創(chuàng)“文明、高效、便民”的窗口。為了給納稅人提供更加快捷便利的服務(wù)，財(cái)政地稅窗口通過(guò)

找差距學(xué)標(biāo)桿，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，拓寬工作思路，自我加壓挖潛力，進(jìn)一步改進(jìn)工作流程，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，即時(shí)受理、即時(shí)辦結(jié)，辦理時(shí)間也由原來(lái)的半小時(shí)左右縮短到近十分鐘。改變過(guò)去由納稅人填寫(xiě)稅務(wù)登記表的方式，由窗口工作人員從工商部門(mén)提供的共享信息中直接提取信息，并打印稅務(wù)登記表，最后納稅人核對(duì)簽字。這一舉措讓納稅人省力又省時(shí)，極大地方便了納稅人。

四是全面開(kāi)通招商引資項(xiàng)目“綠色通道”。一方面，加強(qiáng)與各窗口部門(mén)的聯(lián)系和溝通，取得各進(jìn)駐部門(mén)更大的支持；另一方面，加強(qiáng)與上級(jí)“中心”和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成覆蓋全市的行政許可和審批快速通道，為投資者提供“保姆式”服務(wù)。凡招商引資項(xiàng)目，只要投資者委托，“中心”將無(wú)償全程代理代辦；凡緊急事項(xiàng)，在不違反法律、法規(guī)的情況下，“中心”負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)窗口特事特辦；凡涉及“中心”窗口辦理的事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，“中心”派專人全程領(lǐng)辦。

三、強(qiáng)化管理和監(jiān)督，營(yíng)造“中心”工作合力

充分發(fā)揮“中心”管理、監(jiān)督職能的作用，像“啄木鳥(niǎo)”和“交通警察”那樣認(rèn)真履行職責(zé)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，保證“中心”工作健康、有序運(yùn)行。

一是深入查擺問(wèn)題。按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，“中心”已對(duì)各窗口單位項(xiàng)目辦理、窗口授權(quán)、辦事效率尤其是即辦率等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面梳理，不回避矛盾，不隱藏問(wèn)題，深入剖析問(wèn)題存在的關(guān)鍵，提出相應(yīng)的整改措施，近期將積極與各窗口單位聯(lián)系、協(xié)商，逐一加以解決，從形式到內(nèi)容實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

二是強(qiáng)化日常督查和考核。以效能建設(shè)考評(píng)為載體，進(jìn)一步細(xì)化窗口工作考核內(nèi)容，把效能建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到崗位、責(zé)任到人。完善窗口工作臺(tái)帳和值班長(zhǎng)制度，建立投資者辦事檔案，對(duì)窗口工作實(shí)行一事一記，一日一報(bào)，全面跟蹤，定期考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)影響發(fā)展環(huán)境的人和事不姑息，不遷就，該通報(bào)的通報(bào)，該曝光的曝光。并樹(shù)立一批服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)效果佳的文明服務(wù)標(biāo)兵。

三是積極營(yíng)造“中心”工作合力。切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)揮廣

大黨員的先鋒模范作用。大力推行窗口自主管理，完善值班長(zhǎng)制度，調(diào)動(dòng)窗口積極性，營(yíng)造“中心”大家庭濃厚氛圍。充分發(fā)揮多層次監(jiān)督體系作用，廣泛接受市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、人大代表和政協(xié)委員、投資者和廣大群眾以及媒體的監(jiān)督，促進(jìn)“中心”工作高效、規(guī)范運(yùn)行。我們有信心、有能力把我市行政服務(wù)中心打造成中西部乃至全國(guó)辦事效率最高的綜合服務(wù)平臺(tái)，為進(jìn)一步提高行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮更大作用。

四、拓寬思路，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平

在如何增強(qiáng)服務(wù)中心的服務(wù)功能方面，主要做好以下五方面的文章：

一要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)效能。加強(qiáng)對(duì)各類辦件的規(guī)范管理，全面提升窗口即辦件率，力爭(zhēng)即辦件比例在原來(lái)的基礎(chǔ)上再提高20%。承諾件要進(jìn)一步縮短時(shí)間，將再縮短30%承諾時(shí)間，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)審聯(lián)辦制和“一單終結(jié)制”，開(kāi)展“上門(mén)服務(wù)”；全面實(shí)行企業(yè)設(shè)立登記“一表制”和基建項(xiàng)目審批“一費(fèi)制”；推行承諾件的“一審一核”制，建立告知承諾事項(xiàng)跟蹤管理制，深化重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦制，推進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制，實(shí)行行政審批責(zé)任追究制。同時(shí)，全面推行電子政務(wù)，開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批等新的服務(wù)內(nèi)容。

二要拓展服務(wù)功能，健全服務(wù)體系。繼續(xù)深化鞏固“兩集中、兩到位”工作成果，全面構(gòu)建大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大服務(wù)平臺(tái)，從而促進(jìn)大發(fā)展。重點(diǎn)抓好工商注冊(cè)登記、基建項(xiàng)目審批和交通運(yùn)政許可“三個(gè)一條龍”服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照體系建設(shè)的要求，強(qiáng)化進(jìn)中心的項(xiàng)目質(zhì)量和骨干人員，重點(diǎn)項(xiàng)目按“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，采取以項(xiàng)目帶人員方式，涉及到的人員一律進(jìn)中心。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心的建設(shè)和管理，全面推行經(jīng)驗(yàn)做法，規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心各項(xiàng)制度，便民服務(wù)中心的人員和項(xiàng)目數(shù)量要大大增加，隨著業(yè)務(wù)量的增加，要積極做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，為下一步在其他重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開(kāi)提高經(jīng)驗(yàn)。選擇有條件的村，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)，與縣中心保持暢通，做好辦件的上網(wǎng)登記工作，同時(shí)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的基礎(chǔ)作用，實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目代理員制度，全面構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

三要強(qiáng)化服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量。做優(yōu)服務(wù)品牌，服務(wù)質(zhì)量是根本，牢固樹(shù)立“工作就是服務(wù)”、“公務(wù)員就是服務(wù)員”的新理念。為全面實(shí)現(xiàn)窗口工作制度化、規(guī)范化，“中心”要在“接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、辦件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、窗口環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化”三個(gè)方面進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級(jí)。

四要切實(shí)加強(qiáng)管理，提升服務(wù)水平。服務(wù)水平的高低，直接影響服務(wù)效率的高低。首先，全面提升窗口工作人員服務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行《窗口工作人員績(jī)效考核辦法》等規(guī)定。其次，提升行政審批過(guò)程中的難點(diǎn)環(huán)節(jié)，按照“能快則快”、“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”、“能優(yōu)則優(yōu)”的原則，做到“急事急辦、難事巧辦、老事新辦”。最后，要以人為本，為窗口工作人員在政治、經(jīng)濟(jì)等方面爭(zhēng)取更優(yōu)厚的待遇。

五要堅(jiān)持便民利民，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。利用啟用新服務(wù)大廳的契機(jī)，將具有行政審批的單位一律納入新大廳管理，并將部分與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)也納入中心，設(shè)立服務(wù)窗口。“中心”將在新的服務(wù)大廳配齊現(xiàn)代化、智能化軟硬件設(shè)備。設(shè)立綜合服務(wù)平臺(tái)，方便客戶全面了解相關(guān)辦事信息，辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，創(chuàng)建發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)質(zhì)品牌。

財(cái)政地稅窗口陳枝青

第三篇：淺談促進(jìn)政府行政效能創(chuàng)新及提高

目錄

目錄.............................1

淺談促進(jìn)政府行政效能創(chuàng)新及提高.........................2

一、政府行政效能低下的主要表現(xiàn).................2

（一）、思想不夠解放，觀念陳舊落后.................2

（二）、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過(guò)多，人浮于事............2

（三）、形式主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重。..................2

（四）、腐化墮落的思想和行為屢禁不止....................2

二、政府行政效能低下的主要原因.................3

（一）、主觀方面的原因：.......................3

（二）、客觀方面原因........................3

三、提高地方政府行政效能的措施，加強(qiáng)服務(wù)型政府行政體制改革..........41、構(gòu)建企業(yè)化政府體制。.......................42、設(shè)立專門(mén)的行政效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)。.....................43、適當(dāng)擴(kuò)大地方政府行政效能監(jiān)督部門(mén)的權(quán)力。...........4

四、促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施.................51、推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革.............52、推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革............53、推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會(huì)管理和政治體制改革...........6

參考文獻(xiàn)..........................6

淺談促進(jìn)政府行政效能創(chuàng)新及提高

【摘要】在“以人為本，和諧發(fā)展”思想的指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的工作分析方法，建立效能建設(shè)機(jī)制，不斷提高政府效能，為執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供持續(xù)保障。

【關(guān)鍵詞】政府職能行政效能管理改革創(chuàng)新

一、政府行政效能低下的主要表現(xiàn)

（一）、思想不夠解放，觀念陳舊落后

隨著改革開(kāi)放的日益深化，廣大機(jī)關(guān)干部的思想觀念有了較大的轉(zhuǎn)變。但是，還有相當(dāng)一部分的機(jī)關(guān)干部思想觀念保守陳舊，甚至還有一些“左”的僵化的東西，跟不上形勢(shì)的發(fā)展。思想的陳舊，管理觀念的滯后，服務(wù)理念的落后，影響了機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，破壞了地區(qū)和部門(mén)的形象，使投資環(huán)境惡化，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速健康發(fā)展。

（二）、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過(guò)多，人浮于事

由于機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，造成行政管理成本巨大，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。到目前為止，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位冗員過(guò)多的問(wèn)題還沒(méi)能得到根本解決。

（三）、形式主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

有的部門(mén)和一些干部工作飄浮，不求實(shí)效，只熱衷于做表面文章，不顧條件，搞所謂“形象工程”、“政績(jī)工程”；有的領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，文過(guò)飾非，報(bào)喜不報(bào)憂。缺乏工作的針對(duì)性和指導(dǎo)性，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象還是比較普遍。

（四）、腐化墮落的思想和行為屢禁不止

跑官賣官、徇私枉法、以權(quán)謀私、變相公款消費(fèi)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響

民心和社會(huì)風(fēng)氣，浪費(fèi)了大量有限的人力、財(cái)力資源，也嚴(yán)重地影響了機(jī)關(guān)效能的正常發(fā)展。

二、政府行政效能低下的主要原因

（一）、主觀方面的原因：

1、對(duì)提高機(jī)關(guān)效能的認(rèn)識(shí)不清。部分機(jī)關(guān)干部還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新行政管理方式，提高機(jī)關(guān)行政效能，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的加速器，是新形勢(shì)下服務(wù)大局、發(fā)揮上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反作用的有效體現(xiàn)。加上機(jī)關(guān)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，干部缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和憂患意識(shí)，對(duì)改進(jìn)工作、提高機(jī)關(guān)效能是一種極大的阻力。

2、部分機(jī)關(guān)干部道德不正、作風(fēng)不純。個(gè)別機(jī)關(guān)干部在道德上信奉極端利己主義，在作風(fēng)上表現(xiàn)為官僚主義，把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨拋在腦后，把職位、權(quán)力當(dāng)成謀取私利的途徑和手段。

3、機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。從總體上講，機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)與改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在較大的差距。

（二）、客觀方面原因

1、行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)、職責(zé)的配置還不盡科學(xué)。機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。

2、人事管理制度不夠完善。我們現(xiàn)行人事管理基選人、用人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人幾個(gè)環(huán)節(jié)上都有一定的缺陷，這是造成行政效能低下的重要原因。行政人員分類制度不完善，缺乏合理流動(dòng)，使得某些人不能人盡其才，大材小用或小材大用。考核任用制度不健全，也會(huì)使某些真正有覺(jué)悟、有能力的人得不到重用。

3、不正之同尚待進(jìn)一步治理。目前，機(jī)關(guān)中存在的形形色色的不正之風(fēng)，特別是近年來(lái)逐漸引起人們重視的行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)的效能和行政效率。如果黨風(fēng)、政風(fēng)不正，官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、貪污腐化、徇情枉法等現(xiàn)象滋生蔓延，就會(huì)嚴(yán)重影響廣大行政人員的積極性，腐蝕機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍，影響國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部組織的健康，不僅影響機(jī)關(guān)效能的提高，還會(huì)影響到整個(gè)黨和國(guó)家的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、提高地方政府行政效能的措施，加強(qiáng)服務(wù)型政府行政體制改革

不斷革新行政體制，建設(shè)一個(gè)政府職能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需相符合的行政框架，是最基本的效能建設(shè)，這中在宏觀層面的效能建設(shè)，主要將體現(xiàn)在立法上。在我國(guó)，許多法律的執(zhí)行是通過(guò)政府行政行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的，有什么樣的法律體系，就有什么樣的政府職能，在這一層面上的效能建設(shè)首先就是需要賦予政府更加符合時(shí)代需要的職責(zé)，也就是對(duì)傳統(tǒng)的政府職責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及技術(shù)發(fā)展的新階段賦予更新的內(nèi)容。

1、構(gòu)建企業(yè)化政府體制。

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展時(shí)政府效能建設(shè)作為社會(huì)不變的主題，將隨著我們對(duì)公共行政管理的深入研究和理解不斷發(fā)展，社會(huì)在不斷發(fā)展變化，效能建設(shè)的模式也必然會(huì)不斷變化。效能建設(shè)作為一種管理技術(shù)，實(shí)際上所反曲映的內(nèi)在訴求是管理者對(duì)公共行政管理普遍規(guī)律的探索和追求。然而，這種普遍規(guī)律的適用是有特定條件的，隨著時(shí)間、空間、技術(shù)等條件不同，在實(shí)踐中，效能建設(shè)措施也將隨之發(fā)展變化，沒(méi)有一成不變的萬(wàn)能措施，必須要根據(jù)我們效能建設(shè)最終目的---滿足公眾對(duì)公共產(chǎn)品不斷發(fā)展的需求，來(lái)調(diào)整我們的公共行政行為，追求公眾最大的滿意度。

2、設(shè)立專門(mén)的行政效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

在今后和行政效能監(jiān)督中我們可以學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)整合行政監(jiān)察、審計(jì)、人事和財(cái)政等部門(mén)的相關(guān)資源組建一個(gè)專門(mén)從事行政效能監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。這樣可以減少信息傳遞的時(shí)間，減少不必要的交接過(guò)程提高監(jiān)督效能；在美國(guó)的行政內(nèi)向監(jiān)督中，就機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，最具特色的應(yīng)該是將行政監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督合二為一的總監(jiān)察辦公室。這一機(jī)構(gòu)將審計(jì)與調(diào)查有機(jī)結(jié)合在一起，將常規(guī)性的審計(jì)與間斷性的調(diào)查結(jié)合在一起，有效地提高了監(jiān)察的效果。

3、適當(dāng)擴(kuò)大地方政府行政效能監(jiān)督部門(mén)的權(quán)力。

經(jīng)行政效能監(jiān)督部門(mén)“升格”，讓他們從行政級(jí)別上高于其他的政府組成部

門(mén)，利用級(jí)別優(yōu)勢(shì)對(duì)其他部門(mén)構(gòu)成監(jiān)督的強(qiáng)勢(shì)。就目前而言，“升格”有兩種路徑可以選擇：一是單位整體，二是由更高極別的政府官員擔(dān)任審計(jì)部門(mén)的行政首長(zhǎng)。對(duì)相關(guān)專業(yè)部門(mén)級(jí)別“升格”，并不違反現(xiàn)有法律法規(guī)，從法律上來(lái)說(shuō)是可行的。通過(guò)提高他們的級(jí)別，從而更獨(dú)立地開(kāi)展工作，這樣的設(shè)想無(wú)疑值得期待，將會(huì)大大提高行政效能監(jiān)督的權(quán)威和效果。

四、促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

1、推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革

政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者；二是良好社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者。，而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。在這個(gè)前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個(gè)關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系。要明確政府邊界，凡是應(yīng)該由企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由它們決策，政府不應(yīng)“越俎代皰”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的，政府責(zé)無(wú)旁貸。針對(duì)當(dāng)前政府工作存在的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，要強(qiáng)調(diào)由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府要有意識(shí)地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時(shí)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)。

2、推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革

在推進(jìn)行政管理體制改革中，不可避免地會(huì)涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財(cái)政稅收改革、政府投資體制改革等。在財(cái)政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立健全公共財(cái)政體制，按照“財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)“五個(gè)統(tǒng)籌”的精神進(jìn)行調(diào)整，逐步降低財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)方面的比重。增加用物社會(huì)保障、教育、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全等領(lǐng)域的公共支出。要發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，加大對(duì)洗衣發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。在稅收制度改革方面，應(yīng)著力改進(jìn)個(gè)人所得稅

征收辦法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅。將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)弄增值稅，探索開(kāi)征物業(yè)稅等，以發(fā)揮稅收杠桿的作用。

3、推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會(huì)管理和政治體制改革

隨著市場(chǎng)化及以參與經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場(chǎng)中國(guó)歷史上從未有過(guò)的變遷面前，應(yīng)該說(shuō)社會(huì)體制改革是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。如何推進(jìn)社會(huì)體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題。此外，隨著人民群眾民主法治意識(shí)的增強(qiáng)和政治參與積極性的提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的精神，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及和諧社會(huì)“四位一體”的新型體制機(jī)制格局。

行政管理體制改革是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程。涉及到方方面面的問(wèn)題，影響著各種各樣利益，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面繁榮和發(fā)展。因此只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，謀求社會(huì)的和諧發(fā)展，才能在“十一五”發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)突破。

參考文獻(xiàn)

［1］沈榮華。提高政府公共服務(wù)效能的思路選擇。中國(guó)行政管理，2004版； ［2］侯玉蘭。新公共服務(wù)理論與建設(shè)服務(wù)型政府。國(guó)家行政學(xué)院報(bào)，2005版；

［3］張永桃。《行政學(xué)》高等教育出版社，2009年版；

［4］黃健榮。《公共管理新論》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年版；

第四篇：如何提高行政效能

提高行政效能加快地方發(fā)展

行政效能主要是指政府部門(mén)及其工作人員在實(shí)現(xiàn)其行政管理目標(biāo)的過(guò)程中，所發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生的績(jī)效，是功能、效率、效果、效益四大因素綜合的有機(jī)統(tǒng)一體。提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，是對(duì)新時(shí)期政府建設(shè)的根本要求，也是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)。行政效能的高低，關(guān)系著黨的路線、方針、政策是否有效貫徹落實(shí)，關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否完善，關(guān)系著人民群眾生活水平能否提高，關(guān)系著和諧小康社會(huì)能否構(gòu)建，關(guān)系著黨和政府的形象。提高行政效能，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家的富強(qiáng)具有直接的推動(dòng)作用。

影響行政效能的因素很多，主要?dú)w納有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r因素；黨風(fēng)、政風(fēng)內(nèi)部傳統(tǒng)因素；公務(wù)人員和社會(huì)人員素質(zhì)因素；行政組織結(jié)構(gòu)、機(jī)制因素；行政管理方法因素等。提高行政效能既要綜合考慮，通盤(pán)治理，更要抓住重點(diǎn)，切中要害。那么，如何提高行政效能呢？

一是堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)整體合力。提高行政效能，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，打造基層政府高效管理團(tuán)隊(duì)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。夯實(shí)基礎(chǔ)離不開(kāi)全體機(jī)關(guān)工作人員的共同努力，機(jī)關(guān)效能的提高表現(xiàn)在每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員的工作中，每個(gè)機(jī)關(guān)人員都代表政府機(jī)關(guān)的形象。團(tuán)結(jié)協(xié)作，從自己做起、從本部門(mén)做起，同志之

間講團(tuán)結(jié)，科室之間講配合，部門(mén)之間講協(xié)作，上下級(jí)之間多溝通，兄弟單位之間多聯(lián)系，從而提升效能建設(shè)的整體合力。二是堅(jiān)持改革拉動(dòng)，深化體制、機(jī)制改革。提高機(jī)關(guān)效能，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。隨著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，要不斷深化審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。結(jié)合《行政許可法》，對(duì)審批項(xiàng)目、審批程序、審批環(huán)節(jié)、申報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真的清理審查，努力形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批體制。要不斷深化行政體制改革。針對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)和諧小康社會(huì)等一系列新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，科學(xué)確定機(jī)構(gòu)職能，合理設(shè)置工作崗位。要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進(jìn)出渠道，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員管理制度，確保提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。要深化政務(wù)公開(kāi)，做到一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)，為企業(yè)和群眾提供更為規(guī)范、便捷的服務(wù)。

三是堅(jiān)持制度推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范運(yùn)作。提高機(jī)關(guān)效能，制度建設(shè)是根本。要完善行政決策制度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，避免決策的隨意性。要不斷完善機(jī)關(guān)辦事公開(kāi)制度，加強(qiáng)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)。要完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，做到職責(zé)明確，關(guān)系理順，制約有效。要建立專家咨詢和論證評(píng)估制度，各級(jí)政府部門(mén)在作出重大決策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持聽(tīng)取和吸納專家意見(jiàn)制度，堅(jiān)持社會(huì)聽(tīng)證和公示制度，并在此基礎(chǔ)上，逐步建立和完善一般性和具體性相結(jié)合的效能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化評(píng)估，提高行政機(jī)關(guān)的行政效能。

四是堅(jiān)持人文促動(dòng)，激發(fā)內(nèi)動(dòng)力。公務(wù)員一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，提高辦事效率。通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷提高政治覺(jué)悟、理論水平、法制觀念、工作能力、綜合素質(zhì)和廉潔意識(shí)。同時(shí)，避免拖延尋租，克服傳統(tǒng)“官本位”意識(shí)，消除本位主義和官僚作風(fēng)，切實(shí)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)；二要誠(chéng)信服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，忠誠(chéng)坦蕩，實(shí)事求是，“按說(shuō)的做，按做的說(shuō)，言行一致”，恪守信譽(yù)，熱忱服務(wù)。

五是堅(jiān)持監(jiān)督并舉，建立切實(shí)可行的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督是提高行政效能的保證。一要多渠道收集群眾的意見(jiàn)和建議，暢通群眾投訴渠道，并有針對(duì)性地開(kāi)展明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、征求意見(jiàn)等活動(dòng)，建立健全效能建設(shè)社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。二要形成監(jiān)督合力，加大追究力度。三要加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，尤其是對(duì)重大問(wèn)題的深度報(bào)道和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的追蹤報(bào)道。四要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)公務(wù)人員績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制，逐步建立起有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于保護(hù)干部依法、高效、廉潔從政的科學(xué)、規(guī)范化行政管理格局。五要建立健全行政問(wèn)責(zé)制度，督促政府工作人員增強(qiáng)效能意識(shí)，提高行政效率，更好地履行職責(zé)，全面完成各項(xiàng)任務(wù)，從而形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。

六是改善行政程序、方法，加強(qiáng)行政倫理文化建設(shè)。合理設(shè)置行政程序，減少不必要的煩瑣步驟。

總之，提高行政效能，并非是一個(gè)短期的投機(jī)行為，它具有

循序漸進(jìn)的性質(zhì)，這需要各級(jí)行政機(jī)構(gòu)開(kāi)展自我和相互的監(jiān)督，同時(shí)相關(guān)部門(mén)要長(zhǎng)期地、艱巨地努力完善國(guó)家的法律體系。作為公務(wù)員，要逐漸提高自身素質(zhì)，要不斷學(xué)習(xí)，保證知識(shí)理念的及時(shí)更新，保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。

第五篇：提高行政效能 服務(wù)發(fā)展大局

提高行政效能 服務(wù)發(fā)展大局

行政效能建設(shè)，向來(lái)被視為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的困難工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“基礎(chǔ)工程”，得民心、順民意的“民心工程”，提高行政效能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，努力建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、清正廉潔行政和人民滿意的政府部門(mén)，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)富庶美麗文明大連的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)在需要，是一項(xiàng)需要常抓不懈的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、提高行政效能的必要性

提高行政效能是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指南，也是行政效能建設(shè)工作的指南。二者在根本點(diǎn)上都是謀求“又好又快”，都是為了“人”。只有堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能把效能建設(shè)引向深入，只有把效能建設(shè)引向深入，才能真正促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方因〃為效能建設(shè)不力，壞了環(huán)境、害了百姓、失了機(jī)遇、丟了市場(chǎng)、走了投資、損了發(fā)展。這個(gè)問(wèn)題不解決，再有遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略都可能付之東流，再周密的計(jì)劃都可能久拖不決。當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、科技發(fā)展日新月異的新形勢(shì)和日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)以及日益突出的巨大資源壓力，要想繼續(xù)在發(fā)展中贏得主動(dòng)，再創(chuàng)改革發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須首先下大力氣，把行政效能的提升作為軟性戰(zhàn)略資源來(lái)培育，以此帶動(dòng)整個(gè)地方發(fā)展效能的提升，絕不能讓低下的效能成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的瓶頸。

二、提高行政效能需要解決的問(wèn)題

提高行政效能，首先要刨根問(wèn)底，找準(zhǔn)問(wèn)題。客觀地說(shuō)，效能建設(shè)搞了好幾年，有運(yùn)動(dòng)型的“效能建設(shè)年”，有經(jīng)常化的效能監(jiān)察，成效取得不少，但問(wèn)題也不少。主要表現(xiàn)在以下四方面：

一是認(rèn)識(shí)狹隘。認(rèn)為效能建設(shè)是黨委和紀(jì)委的事情，抓效能建設(shè)本身就是工作負(fù)擔(dān)，使機(jī)關(guān)變得不效能；認(rèn)為當(dāng)前腐敗現(xiàn)象積重難返，靠效能建設(shè)解決不了問(wèn)題；二是責(zé)任模糊。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置職能劃分不科學(xué)、制度不健全或管理不到位等原因，導(dǎo)致責(zé)任劃分模糊，彈性大，操作難；三是措施乏力。由于制度實(shí)施缺乏檢查督促，考評(píng)內(nèi)容、制度不配套，導(dǎo)致效能建設(shè)流于形式，不能很好地起到獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，抑制低效，促進(jìn)高效，抑制惰性，激發(fā)創(chuàng)造性的作用；四是人員素質(zhì)有待提高。有的人思想渙散、紀(jì)律松散、工作懶散；有的人學(xué)習(xí)創(chuàng)新的勁頭衰減、敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神匱乏、團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識(shí)不強(qiáng)、完成任務(wù)的效能低下；有的人工作不推不動(dòng)、被動(dòng)服從，很少主動(dòng)謀劃、檢查落實(shí)。

這些問(wèn)題影響很壞，腐蝕性很強(qiáng)，如果不高度重視、不認(rèn)真解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響工作全局和機(jī)關(guān)形象、機(jī)關(guān)聲譽(yù)，嚴(yán)重影響和諧社會(huì)的全面發(fā)展與建設(shè)。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有主觀原因，也有客觀原因，但歸根結(jié)底是人和體制、制度的問(wèn)題。對(duì)此，我們必須帶上放大鏡和望遠(yuǎn)鏡，深察之、深究之。

三、提高行政效能需要樹(shù)立的觀念

治事先治政，治政先治官，治官先治心。提高行政效能的關(guān)鍵是“官念”的變化——即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員思想觀念的轉(zhuǎn)變。

只有提高并統(tǒng)一各級(jí)政府干部和公務(wù)員的思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立正確的思想觀念，才能為加強(qiáng)行政效能建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

要樹(shù)立大局意識(shí)。樹(shù)立大局意識(shí)，最重要的是在認(rèn)清大局的前提下，自覺(jué)地服從服務(wù)于全國(guó)、全省、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，把部門(mén)的工作置于全市的工作大局中，把精力集中在事關(guān)行業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題上，注重調(diào)查研究，注重制度創(chuàng)新，抓大事，謀大局，圖大業(yè)。大局意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，是衡量一個(gè)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格的重要標(biāo)志。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，只有站到全市發(fā)展大局的高度才能正確把握和處理好部門(mén)利益和全局利益、個(gè)別利益和整體利益、短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺(jué)為全市大局服務(wù)。各級(jí)各部門(mén)各單位都要圍繞胡錦濤同志《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》、市第十一次黨代會(huì)報(bào)告、市“十二五”發(fā)展規(guī)劃來(lái)謀劃各自的工作，以改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)審視各自的工作，從市委、市政府工作整體部署出發(fā)來(lái)安排和推動(dòng)各自的工作。

要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。政府的權(quán)力是人民賦予的，理所當(dāng)然要用來(lái)為人民服務(wù)。政府干部和公務(wù)員在施政過(guò)程中一定要深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理就是服務(wù)，始終把服務(wù)放到首位，切實(shí)做到“常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉”，用人民賦予的權(quán)力服務(wù)人民，造福人民。要不斷推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，從單純管制型政府的局限中走出來(lái)，將政府的職能不再簡(jiǎn)單定位于計(jì)劃、組織和指揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，而是著眼于指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為各種所有制經(jīng)濟(jì)組織提供平等的服務(wù)，為外來(lái)投資者、創(chuàng)業(yè)者提供高效服務(wù)，營(yíng)造一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

四、提高行政效能的對(duì)策和建議

效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。既要有打長(zhǎng)期戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，又必須立足當(dāng)前，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面努力，提高行政效能。

1.堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)整體合力。

提高行政效能，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，打造基層政府高效管理團(tuán)隊(duì)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。俗話說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。效能的提高離不開(kāi)全體工作人員的共同努力，效能的提高表現(xiàn)在每個(gè)工作人員的工作中，每個(gè)人都代表政府機(jī)關(guān)的形象。團(tuán)結(jié)協(xié)作，從自己做起、從本部門(mén)做起，同志之間講團(tuán)結(jié)，科室之間講配合，部門(mén)之間講協(xié)作，上下級(jí)之間多溝通，兄弟單位之間多聯(lián)系，才能提升行政效能的整體合力。

2.堅(jiān)持改革拉動(dòng)，深化體制、機(jī)制改革。

提高行政效能，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。一是不斷深化審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。結(jié)合《行政許可法》，對(duì)審批項(xiàng)目、審批程序、審批環(huán)節(jié)、申報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真的清理審查，努力形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批體制。二是不斷深化行政體制改革。針對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)等一系列新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，科學(xué)確定機(jī)構(gòu)職能，合理設(shè)置工作崗位，堅(jiān)決杜絕因人設(shè)崗、人浮于事的現(xiàn)象發(fā)生。三是積極推行干部人事制度改革，疏通干部進(jìn)出渠道，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員管理制度，確保提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。四要要深化政務(wù)公開(kāi)，做到一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)，為企業(yè)和群眾提供更為規(guī)范、便捷的服務(wù)。

3.堅(jiān)持制度推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范運(yùn)作。

提高機(jī)關(guān)效能，制度建設(shè)是根本。一是完善行政決策制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，避免決策的隨意性。二是不斷完善辦事公開(kāi)制度，加強(qiáng)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)。三是完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，做到職責(zé)明確，關(guān)系理順，制約有效。四是建立專家咨詢和論證評(píng)估制度。各級(jí)政府部門(mén)在作出重大決策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持聽(tīng)取和吸納專家意見(jiàn)制度，堅(jiān)持社會(huì)聽(tīng)證和公示制度。并在此基礎(chǔ)上，逐步建立和完善一般性和具體性相結(jié)合的效能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化評(píng)估，提高行政機(jī)關(guān)的行政效能。

3.堅(jiān)持人文促動(dòng)，提高人員素質(zhì)。

現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷對(duì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍素質(zhì)提出新的要求。隊(duì)伍素質(zhì)的提高最首要的是觀念的創(chuàng)新，是理論素質(zhì)的提高。不注重理論提高和觀念更新，必定只能因循守舊，靠資歷、經(jīng)驗(yàn)混日子。要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)不斷提高政治覺(jué)悟、理論水平、法制觀念、工作能力、綜合素質(zhì)和廉潔意識(shí)。同時(shí)要注意抓好二個(gè)方面。一是基礎(chǔ)性技能。近年來(lái)機(jī)關(guān)隊(duì)伍更新較快，大批新鮮血液充實(shí)了各部門(mén)的力量，他們中有的過(guò)去是在基層工作，有的是從大專院校畢業(yè)不久的年輕同志。這些同志各有專長(zhǎng)，但對(duì)機(jī)關(guān)工作不很熟悉。還需要在機(jī)關(guān)工作基本技能上再學(xué)習(xí)。如辦事程序、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作方法、公文擬辦、答復(fù)詢問(wèn)、接待來(lái)訪等。二是現(xiàn)代化技能。特別是電子政務(wù)的建設(shè)，是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、工作機(jī)制和行為模式的一場(chǎng)革命。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公文、信息傳遞輸送，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、辦事還有很長(zhǎng)的路要走。這就對(duì)工作人員的素質(zhì)提出了不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代化技能的要求。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型系統(tǒng)，有目的地抓好教育培訓(xùn)，促進(jìn)隊(duì)

伍整體素質(zhì)不斷提高。

5.堅(jiān)持監(jiān)督并舉，建立切實(shí)可行的責(zé)任追究機(jī)制。

加強(qiáng)監(jiān)督是提高行政效能的保證。一是多渠道收集群眾的意見(jiàn)和建議，暢通群眾投訴渠道，并有針對(duì)性地開(kāi)展明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、征求意見(jiàn)等活動(dòng)，建立健全效能建設(shè)社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。二是加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，尤其是對(duì)重大問(wèn)題的深度報(bào)道和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的追蹤報(bào)道。三是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)公務(wù)人員績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制，逐步建立起有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于保護(hù)干部依法、高效、廉潔從政的科學(xué)、規(guī)范化行政管理格局。四是建立健全行政問(wèn)責(zé)制度，認(rèn)真實(shí)行行政過(guò)錯(cuò)追究，督促政府工作人員增強(qiáng)效能意識(shí)，提高行政效率，更好地履行職責(zé)，從而形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。