第一篇：社會保障制度模式國際比較及對我國的啟示.doc

社會保障制度模式國際比較及對我國的啟示

內容摘要：社會保障制度既是市場經濟的客觀要求，也是保障市場經濟體系正常運作的穩定器。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，建立一個科學完善的社會保障制度勢在必行。社會保障制度對促進社會穩定和社會經濟順利發展具有重大意義。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，傳統的以計劃經濟為主體的社會保障制度已不能適應社會發展的需要。

一、社會保障制度的三種模式及其特點

社會保障制度是對國民因病,殘,老,失業所導致的生活困難進行授助的制度體系.社會保障是社會發展到一定階段的產物,反過來又促進著社會的穩定發展,起到社會的“減震器”和“安全閥”的作用。社會保障制度的三種模式分別是投保資助模式,儲蓄保險模式和福利國家模式

（一）“投保資助”型社會保障模式是為勞動者建立各種社會保障制度，并輔之以社會救助和社會福利措施,以此來構建滿足社會 成員需求的較完備的社會保障體系特征社會保障的立法作為實施依據;社會保險為強制性,強調權利與義務的統一;社會保障對象主要是勞動者及其家屬,覆蓋面比較大;保險項目滿足基本生活需要;建立政府,個人和單位責任共擔機制,實現風險保障的互助共濟;實行社會公平與市場效率相協調的機制.特征:內容豐富,項目繁多,但保障程度不高;資金來源多渠道;多層次的保障管理體系;強制與自愿相結合;強調自助.（二）“儲蓄保險”型社會保障模式是通過國家立法，強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例，交納公積金加上一定的利息，一并計入個人帳戶，專戶存儲，所享受的待遇在其帳戶以內支付。隨著經濟的發展和收入水平的提高，已發展為住房醫療在內的制度。特點是：退休金單一，繳費率較高，參保者已無力辦理其他保險；參保人自己繳費供養自己制度，使社會保險互助互濟性不見了；低薪收入者由于繳費額少，老年生活保障不一定可靠。通貨膨脹率提高及社會保障積累部分已用于廉租住房、醫療支出．人們晚年生活保障有一定風險；由于承擔較高的雇投保費率，削弱了本國商品國際市場競爭力。

（三）“福利國家”型社會保障模式是在混合經濟制度模式下,由政府推行充分就業,公平分配,等政策以消除失業,貧困和不平等.實 行混合經濟;實行充分就業;推行收入分配均 等化;興辦社會福利事業.特點:以公民權利為核心確立福利普遍性和保障全面性原則.以國家為責任主體, ,為全體國民實行全方位社會保障制度,保障項目齊全,高標準

二、社會保障制度不同模式的經濟效應進行比較的方法;以及社會保障模式實施效果比較與分析。

（一）社會保障制度不同模式的經濟效應的比較方法有以下幾種：一是社會保障水平增長比較;二是人均國民生產總值增長比較;三是失業率比較;四是生活質量比較

（二）社會保障模式實施效果與分析:第一，在社會保障支出水平上，采用福利國家模式的國家高于采用投保資助模式和儲蓄保險模式的國家。第二，在人均GNP 增長上，采用福利國家模式的國家低于采用投保資助模式和儲蓄保險模式的國家。第三，在失業率上，采用福利國家模式的國家高于采用投保資助模式和儲蓄保險模式的國家。

三、各國社會保障制度改革的情況與總體趨勢對我國的啟示

（一）各國社區保障制度改革的情況

英國：1補助金著重發給最需要的人2最大限度地減少依賴性 3盡可能簡化,易于解釋和被人們理解,接受 4體制須適應服務對象,社會保障體制要適應社會習慣,不同的對象要有不同的體制 5減少舞弊和濫用6鼓勵樹立個人責任感

德國：2003年至2005年，德國用就業促進來代替“失業保險法”促進失業人員就業。就業促進法主要是對尋找工作的人員進行救助。2005年改革，將待業人員和失業人員兩者

融為一體，由聯邦政府勞工局和地方政府管理社會救濟的人員來共同管理。

瑞典：一是削減和控制社會福利支出，緊縮社會保障支出是瑞典社會保障制度改革的基本政策措施。從80年代末開始，社會民主黨政府在健康保險方面、養老金方面、失業方面，推行社會保障支出緊縮政策。二是合理劃分中央與地方政府在社會福利制度中的責任。三是社會福利制度中引入競爭機制

美國：上世紀90年代初大規模調整社會保障制度，重點是放在削減醫療保健方面的開支。在改革家庭福利保障上，通過限制領取聯邦福利金的福利改革議案。

日本：改革內容：一,2000年3月，日本國會通過了養老金制度改革相關法案，將按月工資收取養老保險費改為按年收入收??；設立青年學生保險費補交制度；延長收取養老金保險費的年齡；提高領取保險金年齡；增加政府對養老金的負擔。二,根據修改后的健康保險法規定明確了三條基本原則：一，根據人口結構、就業結構等結構性變化采取靈活性對策，構筑經濟財政平衡、穩定、可持續發展的醫療保險制度，堅持國民皆保險；二，在尊重保險人的自立性與自主性的基礎上，力求醫療保險制度給付的平等與負擔的公平，實現醫療保險制度的一元化管理；三，加強保險人、醫療機構、地方公共團體之間的合作，對社區居民提供高質量、高效率的醫療服務。

（二）各國社會保障制度改革的總體趨勢:1增收節支，提高效率;2促進就業，支持培訓;3增強社會保障的激勵作用;4社會保障體系私營化，充分調動民間力量。

（三）綜合各國社會保障制度的改革情況與總體趨勢，制定符合我國的社會保障制度 綜合各國社會保障制度的特點和優勢,建立我國多元社會保障制度.根據我國目前社會經濟不發達的狀況,多種所有制的不同特點,應建立不同層次標準的,以公積金儲蓄為主體,社會保險和社會救濟為輔的多元社會保障制度.借鑒新加坡公積金儲蓄的成功經驗,建立我國社會保障的個人負責制,社會保障建立在儲蓄的基礎上,使得個人利益能充分體現出來.這種個人負責制的公積金制度將會避免福利“大鍋飯”的發生,同時又充分發揮其社會保障的功能,解決居民的養老,就業,就醫等問題.在我國目前經濟不發達,社會保障條件尚有限的條件下,社會保障的個人負責制尤為重要.并且學習新加坡公積金購買組屋和資本積累的經驗,發揮保障資金的住宅建設和國家建設功能.我國住房建設面臨資金不足的問題,通過公積金儲蓄,可以籌措到大筆資金,加快住宅建設,擴大房源,推進住房制度改革.學習各國擴大社會保障資金來源的作法,為我國社會保障提供足夠的資金.我們應發揮各種積極性,擴大社會保障資金來源,國家,企業和勞動者個人共同分擔保障資金,并逐步形成企業和勞動者個人為主,國家為補充的資金結構.借鑒各國社會保障立法,促進我國社會保障法制化.我們應將社會保障納入法制軌道,通過立法形式建立完備的社會保障制度.保障公民的社會保障權益.總之,應根據我國的實際需要,盡快建立適合社會主義市場經濟體制要求的完善的社會保障制度.參考文獻：1.和春雷.社會保障制度的國際比較[M].北京：天津出版社,2001

2.丁開杰.社會保障體制改革.[M].社會科學出版社.2001

3.章桂琳，彭潤金.七國社會保障制度研究[M].中國政法大學出版社.2005

4.曾憲影.美國的社會保障制度及其啟示[M].江蘇社會科學，2006(6)

5.王延中.中國社會保障未來改革與發展的展望[M].經濟研究參考，2009(6)

第二篇：如何看待我國社會保障制度

如何看待我國社會保障制度

一．縱覽

隨著社會主義市場經濟體制在我國的不斷發展，在我國經濟快速發展的同時，市場體制也存在一定的缺陷與弊端，優勝劣汰的競爭機制日益發揮作用，使企業和勞動者既有機遇，又有風險，社會貧富差距加大，物價不穩定等問題紛至沓來??因此，建立適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障制度顯得非常必要。自上個世紀末以來，隨著全國社會保障制度改革大潮的推進，社保在養老、醫療、失業、工傷、低保等多個方面進行了大刀闊斧的改革；表現在了社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫、社會互助和個人儲蓄積累等基本保障方式上，為老百姓的生活提供扶持。

有關部門在這方面似乎已經做得幾乎盡善盡美，很多相關的影響評價要素，如各項社會保險制度的覆蓋率、各項社會保險繳費的收繳率等，常常都高達95%以上。然而站在市民的角度上看我國各方面的社會保障制度的實施效果，由于制度與我們的切身利益密切相關，社會保障制度在得到了市民的分外關心的同時，也受到了我們褒貶不一的評價。

這就說明，社會保障制度的發展過程與現狀給予人們的兩種不完全一致的印象。這種不一致實際上可能表現出的是兩種評價體系的差異。其一，政府有關部門是在一個既定的政策框架中來進行自我評估的，只要達到了這個政策框架中規定的目標，他們就完成了任務，因此，以《公報》的形式公諸于世的政績本應是無可反駁的。其二，社會保障對象是以他們自身所得到的實惠來衡量政策的優劣的，一部分在政策視野之外沒有或沒有完全得到實惠的個人或社會群體自然不會給予相關的制度好的評價。這種差異也對我們有一個告誡：就社會保障制度而言，已經取得的成績理應發揚光大，但改革之路尚且任重道遠。

二．建議

社會保障作為由國家提供基本生活保障和物質幫助的行為，可以保持社會穩定；促進市場經濟的發展；并且對社會收入分配進行再調節的有效經濟杠桿，它可以在一定程度上緩解市場經濟條件下的社會分配不公、貧富過分懸殊等問題；更多的是，社會保障能夠減輕企業負擔，促進企業平等競爭，促進勞動力合理流動，這都是它需要得到優化與重視的必要性，值得我們全方位斟酌。

A在保障服務方面的努力方向

1．養老制度

展望未來，老年人的生活區域可能走兩個極端，集中在老城區，或者是在城鄉集合部和衛星城的新興小區，這些地方的老年服務設施建設應得到特別關注。毋庸置疑，所有的設施都需要配備服務人員，不然，一切“工程”仍是形式主義的空架子。實際上，一個可行的對策是：“政府買崗位” 不一定就局限于“保潔、page1

保綠、保安”，政府大可以購買老年服務的崗位，何樂而不為呢？

2．醫療體系

現應改變現在以大醫院為重點的醫療體系建設的思路，而應向重視社區醫療服務中心的建設轉變。應該徹底改變坐等病人上門的“坐堂式”服務，應以預防為主、防治結合的“上門服務”作為主要方式。社區醫療服務中心還應該盡可能近居民延展。

3．失業保障

就國情和市情來看，失業并不是一個在短期內就能夠解決的問題?？倳幸徊糠志蜆I困難群體沉淀在社區中。所以，為他們提供就業服務的社區機制必不可少。這些機制既為社區中的就業困難群體提供就業信息，也在他們沒有找到工作時為他們提供一個參與社會、服務社會的窗口。

B在“發展生計”方面的努力方向

隨著城區的擴展，城鎮下崗、失業人員們成為領取低保的市民，并且他們極有可能淪為城市貧民。對于這兩類人，解決問題的思路可以更加開闊些。讓所有的人都去勞動力市場競爭有限的工作崗位并不是一個明智的社會決策，明知其不可為而非要人去為之，這越來越近似于政府的“推托之詞”。只要我們把思路打開，以“發展生計”與“社會保障”兩條腿來走路，肯定比只有社會保障一條腿的“單腳跳”效率要高。

以下是發展生計具體的建議：

1.加強和完善社會保障的有關立法。完善有關的法規和政策，使社會保障由以行政手段為主轉向以法律手段為主，近而擁有法律的強大保障。

2.建立統一健全的社會保障管理體制。只有提高各項社會保障的社會化程度，才能增強抵御和分散風險的保障能力。而做到政策統一、管理制度化；改革原有管理體制的部門分割、政出多門、的弊端；提高社會保障管理的效率是刻不容緩的要求。

3.進一步完善社會保障體系。現行的社會保障以側重于救災濟貧為主。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步發展，要求我們建立多層次的社會保障體系，進一步加強和完善城鎮居民最低生活保障制度；積極發展社會救助、社會福利、社會保險、社會優撫、社會互助等社會保障事業；充分發揮基層組織、社區組織在社會保障對象管理和服務方面的作用；社會保障資金由目前的企事業單位發，改革成社區化、社會化發放。

4.建立與社會主義市場經濟體制適應的社會保障籌資模式。隨著社會主義市場經濟的發展，社會保障的范圍將不斷擴大，使用的社會保障基金也將越來越多。推行多層次、多渠道的社會保障基金制度，有助于形成由國家、企業、個人三方合理負擔的籌資模式，并拓寬多元化的社會保障基金來源。

5.建立一支高素質的社會保障干部隊伍。加強對社會保障干部的業務培訓、法制教育和廉政勤政教育，提高其業務水平和政治素質，以適應社會。

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三．結論

社會保障制度的確需要改弦易轍，因為目前社會保障仍然只是一部分人的特權，最需要保障的社會弱勢群體反而得不到充分的保障；全部的社會保障責任盡數由政府包攬，負擔沉重，效率低下，導致社會保障難以發展；社會保障資金籌措日益困難，各項保障制度對政府財政的依賴性日益增長；經濟體制改革的進一步深入，城市建設的發展，可能使更多的社會群體需要社會保障制度的庇護，如流動人口、失地農民等等。

目前尚且不能對社會保障制度的發展前景作出具有確定性的描繪，更難以給出一個數量化的指標體系。但是，革新需要勇氣和膽略，也需要充足的財力做后盾，社會保障的覆蓋面需要真正擴大到包括所有有需要的市民，不分戶口、不分城鄉、不分所有制、不分單位性質；所有的社會保障制度都要分成兩個層次：一是基本保障，由政府操作，無論在什么情況下政府都要保證兌現承諾；二是補充保障，按個人需求自由選擇，以市場的方式運作，政府立法監管；社會保障基金應以個人按工資的一定份額繳納，企業按利潤大小交稅，政府在基金出現困難時給予支助的方式籌集；并且政府要提供充分的醫療服務和社會福利服務，以滿足所有的人的基本需要，如此老百姓后顧之憂得到解除，滿意度有很大提升。

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第三篇：德國社會養老保障制度及其啟示

德國社會養老保障制度及其啟示

沈建張漢威

一、德國社會養老保障制度的現狀

德國是世界上最早建立社會保障體系的國家，有比較完善的社會福利制度。2007年，德國的人均GDP為4.63萬美元。社會福利支出占當年財政預算支出的25%，占GDP總額的1/3。養老金支出占整個社會福利支出的50%。德國的社會保障制度主要通過聯邦法律形式固定下來，最早制定的《工人疾病保險法》距今已有125年的歷史。以后又陸續不斷補充完善創新了相關法律法規，1884年實行了《事故保險法》，1889年頒布了《養老金保險法》。經過100多年的發展，逐步形成了一套包括社會保險、社會贍養、社會救濟和社會補貼在內的歷史悠久、內容豐富、體系健全、完備成熟、執行有序的社會保障制度。而養老保障是其整個社會保障體系中一個最重要的組成部分。

德國的社會養老保障制度主要依靠“法定養老保險”和“補充養老保險”來實現。

法定養老保險是聯邦政府的一種強制險。每一個雇員、企業、團體必須在法律規定下定期投保。投保項目包括：（1）退休金。（2）喪失勞動能力。（3）死亡。目前的繳費比例為雇員工資的19.9%（稅前），雇主和雇員各負擔50%。而當雇員收入低于某一限額時，則由雇主單獨繳付。法定養老保險每年能獲得占當年總支出20%的國家補貼。它采取“轉移分攤原則”來進行收繳和支付，即在職雇員交納的養老保險金用于支付退休雇員的養老金。領取數額是根據退休者退休時的工資和工齡計算，最高限額為退休時工資的75%。目前，退休雇員領取的法定養老金占工資比例平均為53%。

補充養老保險又分為企業養老保險和私人養老保險，均屬于自愿性質的養老保險，后者主要適用于自由職業和手工業者，且都能獲得國家補貼和制度上的保障。如德國政府規定，開辦企業養老保險的雇主，有義務向擔保機構養老保險基金會投保，以防止一旦企業破產，企業養老保險金的支付落空。目前，德國企業養老保險對勞動力的覆蓋率已達到65%，補充養老保險占養老金支出的15%，成為養老保障制度中重要的補充部分。

德國養老保障制度還有另一大特色。除了從資金來源、支出分配上確立一套較為完整嚴密、具有前瞻性的養老保險制度外，德國政府還從人文關懷、社會關愛、康殘互助、全員護理的視角和現實需要出發，切實采取措施，認真著手解決養老保障制度中日益突出的“人力需求”矛盾。

首先，從個人消費支出上預留空間。從1995年開始，德國根據社會需求，在社會養老保障體系中增加了一個新險種——護理保險。每月交納的護理保險費為雇員工資的1.7%，由雇主和雇員各繳50%，并規定凡參加法定醫療保險者必須同時參加護理保險。目前，德國參加法定醫療保險人口的覆蓋率已達90%以上。德國法律規定，凡雇員加入法定醫療保險，其贍養人口則也視為同時加入。因此，德國的醫療保險和護理保險幾乎可以覆蓋全社會的人群，有效地減輕了中低收入家庭在未來步入老齡階段或遭遇病殘時購買護理服務的經濟負擔，切實有效地保障了老年人和病殘者應該享有的基本護理權利，體現了一種社會公平。

其次，適時推出一項叫做“儲存個人服務時間”的制度。凡年滿18歲的公民，均可利用公休或節假日義務到老年公寓、老人院和老年病康復中心提供各種護理服務，不拿報酬，但服務時間

可隨時儲存在服務者個人檔案中，以備將來自己需要接受護理服務時，將這些服務時間提取出來免費享用。這項制度深受德國公眾歡迎，因為它既避免了年輕公民人力資源的浪費，增強了人們的社會責任感，也為年老和病殘公民的自我救助提供了一種選擇。在某種意義上，也是“轉移支付”原則在人力資源合理分配使用上的具體應用。

二、德國養老保障制度的調整

同所有發達國家一樣，德國隨著經濟的不斷發展，生活和醫療水平的提高，人均壽命延長。但同時也存在人口出生率下降、總人口呈現負增長、勞動力價格猛漲、人力資源日益匱乏的現狀。長期的高福利政策導致高失業率，高失業率又造成社會福利開支增加引發的龐大的政府財政赤字。高赤字逼迫政府采取高稅收政策，高稅收最終帶來企業生產成本上升—競爭力下降—納稅減少—失業增加—社會福利負擔加重的又一輪惡性循環。據統計，2006年，德國財政赤字約為395億歐元，占國內生產總值的1.7%，其中，養老保險缺口就達60億歐元。根據聯邦統計局發布的調查報告：到2050年，德國人口將從現在的8200萬下降到約7000萬，其中50%的人超過50歲，30%的人超過60歲。預計到2040年，將由2個在職人員供養1個退休人員。養老金入不敷出的局面日趨嚴重，不斷加重國家、企業和個人的負擔。面對社會人口老齡化程度不斷加深的壓力，德國政府已逐漸意識到需要逐步調整現行的養老保障制度，以便未雨綢繆。其具體做法是：

1、提高法定養老保險個人交納比例。從2030年起，法定養老保險占雇員工資的交納比例將從19.9%提高到22%。

2、降低退休雇員領取法定養老保險金占其工資的比例。自2003年開始，退休雇員領取的法定養老保險金占其工資的比例將從53%降為43%。

3、提高補充養老保險在養老金支付中的比例。德國政府計劃在未來支付的養老金中，補充養老保險占的比重將從近期的15%，上升到30%。

4、延長雇員的工作年限。到2012年，政府準備將男女雇員的退休年齡從現在的65歲推遲到67歲。這樣，既可以增加法定養老金的有效供給，又可減少養老金的實際支出，可謂一舉兩得。

5、提高享受法定養老保險的投保年限。過去只要投保5年以上，即可在退休時享受養老金。現在則規定必須投保35年以上，方能享受養老保險金。

6、聯邦政府每年拿出700億歐元補貼養老保險基金，同時提高生態稅補充養老基金。

總之，在世界經濟步入衰退、本國經濟持續低迷、失業率居高不下的情況下，為了繼續維持高福利、高工資、高稅收的國民收入分配體制，德國政府采取的這些緩解人口老齡化危機的舉措是否有效，還有待進一步觀察和驗證。

三、德國社會養老保障制度的特點和啟示

1、政府部門的設定和職能劃分科學合理。是否“有人專管”，并且保持主管部門的長期相對穩

定，是能否產生好的相關政策和制度的重要前提。德國聯邦政府規定：基本養老保險、失業保險和醫療保險等政策的制定，分別由聯邦社會保障部、勞工部和衛生部負責。諸多社會保險的具體實施和運作，則由具有法人地位的社會保險管理機構負責。聯邦下屬的16個州政府除了設有內政、財政、文化、經濟、教育、工商、法院等部門外，均專門設有社會保障部。各州政府社會保障部又設有家庭保障、工作保障、健康保障、社會保障、保障法律制定和辦公室等6個部門。這種專門專管體制的建立有效地保障了政策制度的高效運行。

2、機制靈活，分工明確。政府除了根據實際情況及時調整政策、制定標準、規范運作、提交法案經聯邦或州議會通過施行外，凡是能由社會團體、企業和私人承辦的社會保障事項，均按市場經濟的規律、規則和方式辦理，各司其職，從而節約了資源，降低了成本，提高了效率。

3、體系健全，防患未然。目前，德國的社會保障體系基本上由5個部分組成：養老（退休）保險、醫療保險、失業保險、事故保險、護理保險。不但險種門類齊全，囊括所有可能發生的情況，而且內容詳盡，充分體現了人文關懷。如在養老險里還包括一項殘疾險，規定如果投保人的身體發生傷殘，經醫學和社會保障部門證明每天不能堅持連續工作3小時，即可享受該險。但必須在此之前連續投保此險5年，并且不少于連續3年付全額保費。另外，養老險的賠付還包括了投保人突然發生的死亡費用和死亡前發生的醫療費用，以及配偶亡故的險額繼承和子女的撫養險額等。

4、收支分開，服務暢通。各種社會保障資金的收繳工作，由設立最早、服務網絡最廣泛的醫療保險公司統一負責。這些公司一般在收到資金的當天即分轉各個保險公司履行支付。同時，提供社會保障的各個服務機構，利用電腦和現代互連網技術，隨時提供便捷的信息咨詢和查尋服務。

5、政策前瞻，覆蓋面廣。德國社會養老保障制度的建立和調整都是基于及時對社會人力資源的歷史、現狀及未來發展進行精密的數據收集和深入系統的科學分析，對比它與自然資源和社會資源的相互依存、承載關系，從而提出的一種試圖解決人類與自然、人類與社會、自然與社會和諧共處的法律方案。因此，它具有預見性、針對性、可靠性、穩定性、包容性和科學性的突出特征。

德國養老保障制度作為其整個社會保障制度的一個重要組成部分，對保障經濟的持續、繁榮、健康發展，維護社會安定和諧，倡導公平公正的社會理念，緩解雇傭和社會矛盾，完善其社會法律制度，發揮了巨大作用。

四、對我國養老保障體制的政策建議

目前，世界各國的社會保障體系均大致包含三個組成部分，即社會救濟、社會福利和社會保險。前兩項主要針對生活在社會貧困線以下的低收入者、喪失勞動能力的人和由他們扶養的未成年人，基本只能靠政府補貼和社會捐助支撐，支出遠遠大于收入或只有支出沒有收入。只有最后一項才是社會保障體制的核心內容。為了達到持續的良性循環效果，它要求資金總體上必須收支平衡，保值增值。它面對的是社會主體。而養老保障只是社會保障的一個分支：社會保險中的子系統。并且，社會保險中的其他險種都與養老保障問題有關聯性，法定養老保險則是養老保障的主干。

我國的情況相對復雜。盡管2007年我國人均GDP已達到2557美元，但與發達國家相比還是一個人口多、底子薄、起步晚、差距大、較貧窮、較落后、資源少、負擔重、潛力大的發展中國家。一個國家的社會保障制度一定是和其經濟發展水平相適應的。

新中國成立后，我國養老保障體制的建立和發展，以改革開放為標志，大體經歷了前后兩個階段。國家于1951年頒布了《勞動保險條例》，確立了計劃經濟體制下城鎮社會保障體系的基本框架。國有企業職工在養老、疾病、工傷、殘疾、死亡、生育等方面都可得到保障。20世紀60年代，開始在農村實行以五保供養、困難戶救濟和合作醫療為主要內容的救助制度。1978年實行改革開放以來，隨著經濟結構和經濟體制的改變，國力的不斷增強，我國的養老保障水平也逐步提高。1993年黨的十四屆三中全會，第一次明確提出“建立多層次的社會保障體系”。在農村，以新型合作醫療、最低生活保障、五保戶供養、救災和撫恤為主要內容的農村社會保障體系建設取得長足進展。在城鎮，職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險等社會保障制度逐步完善。到2007年年底，農村養老保險參保人數超過5400萬人；參加全國城鎮職工基本養老保險人數突破2億人。五項社會保險基金總收入達到1.07萬億元，近幾年以年均20%的速度增長。全國社會保障支出已占財政支出的20%左右。全國社會保障基金累積4140億元。2005年國務院做出進一步完善企業職工基本養老保險制度的決定，做實養老保險個人帳戶擴大到11個省份，18個省份實現省級統籌。從2005年開始，國家連續3年調整企業退休基本養老金水平，月人均從714元提高到963元?！秳趧颖Ｕ鲜聵I發展“十一五”規劃》第一次以國務院名義發布，并將基本養老保險參保人數、新型農村合作醫療覆蓋率首次作為國民經濟和社會發展的約束性指標納入。2008年3月國務院又批準開始在全國進行事業單位工作人員養老保險制度改革試點工作。

我國的養老保障制度的建設盡管獲得黨和政府的高度重視，取得了很大發展，但無論是和發達國家相比，還是與現實需要相比，仍相差懸殊，而且形勢越來越嚴峻。按照聯合國人口發展署標準，如果一個國家60歲以上人口超過該國總人口的7%，即表明進入老齡化社會。令人遺憾的是，還沒有步入發達國家行列，我國就已經進入老齡化社會。2007年年底，我國60歲以上老年人口達到1.53億，占人口總數的11.6%，而全國有基本養老金的退休人員僅為4900多萬人，還有超過2/3的60歲以上老年人沒有任何形式的養老保險。據統計和測算，由于上個世紀60年代我國人口政策失誤造成的生育高峰的滯后影響，2050年我國將迎來人口增長最高峰。這意味著2050年以前，我國將面臨前所未有的人口總量和老齡人口總量增長雙高峰局面。這必將對人民生活、經濟發展、社會進步帶來更加嚴峻的挑戰。為了認真對待挑戰，借鑒德國經驗，提出如下政策建議，供有關決策部門參考。

1、養老保障制度是關系國計民生的大策大制，要統籌安排。應盡早從長計議，精心謀劃，科學測算，跟蹤反饋，適時調整，先城后農，專部專管，監督有力，落實到位，抓緊立法。

2、養老保障制度的政策制定和調整應科學有據。制定政策和制度應沿著公開、科學、民主、法制的軌道進行，按照政府部門、專家、公眾三結合的方針，力爭做到既量力而行、科學規范，又有承受能力。一個制度對社會主體要有公信力和吸引力，才會有生命力。據了解，目前我國的養老、醫療、失業和工傷四項社會保險的繳費率占城鎮職工工資的40%—50%，其中，養老保險高達28%。而根據《2004年全球社會保障》統計，發達國家養老保險繳費率大體處于10%—20%之間。過高的繳費率和監管法律的缺失，助長了逃繳現象的發生，使保障制度覆蓋率低或形同虛設。養老保險應采取專項嚴格立法的辦法。

3、養老保障制度應更加關注并確保弱勢群體。對于在市場經濟推進過程中遇到的產業結構升級或調整造成的困難企業、破產企業職工，外資企業、合資企業和民營企業的雇員，特別是在城鎮有臨時工作的農民工，都應享有可靠而穩定的基本保障。專管部門應密切關注經濟情況發生的變化，做到提前有預案，事后及時查漏補缺，補充完善相應的法律法規。

4.經濟發展黃金期和矛盾凸現期，社會保障要注意定期保持動態平衡。法定基本養老保險費率應與國家GDP和CPI保持一定的正相關性，使其與國家宏觀經濟長期規劃一樣，做到5年一大調，每年一小調，形成制度。這樣，才能及時緩解矛盾，減少人為因素。

5、開源節流，擴充全國社會保障基金。4140億元的社會保障基金積累與我國十幾億人口相比，顯得很少，使用起來未免捉襟見肘。國內已有專家學者建議：將每年國家和地方財政增收部分的40%、各級土地轉讓包括農村土地商業開發出讓收入的30%、國有企業上繳紅利中的30%轉入社?；?。通過立法作為全國統一的社保積累，從而建立一個全國性的社會保障體系。實際上，還可想更多的辦法補充社?；?，如借鑒國外先進辦法改革稅制，改變個人所得稅報收方式，完善分項稅制，強化征管，使高收入階層收入透明、納稅公開，堵塞稅收征管漏洞。對違紀違法查出的不明來源收入和資金，沒收后直接計入社保基金。

6、盡快開設法定護理保險，推廣“個人服務時間存儲”制度。在一個人均收入很低并已進入老齡化的國度，如何就地解決日益突出的護理費用過高與護理需求增大的矛盾、人力資源浪費與人力資源短缺的矛盾，德國的經驗值得重視和推廣。很多發達國家都鼓勵學生從小參加各種社會實踐和義務服務活動，在社區免費幫助老年人、殘疾人，甚至把這種活動列入各個年級段的必修課內容，達不到要求不準畢業，甚至將它視為評判學生能力和素質的重要指標。我國城市大多是獨生子女家庭，而獨生子女通常缺乏為他人服務的意識。

7、盡快建立國家公務員養老保障制度。到目前為止，我國還沒有具體針對國家和地方公務員的法定養老和醫療保險、保障制度，應及早添補，以提高保障水平，減輕國家負擔。要制定統一的公務員養老保險辦法，明確公務員養老保險的權利與義務，規范其養老保險基金的運營、管理和資金來源等?？梢钥紤]，公務員養老保險由社會基本養老保險和公務員補充養老保險兩部分構成，其中，社會基本養老保險執行城鎮職工養老保險的統一政策，公務員補充養老保險則用來彌補基本養老保險與離退休費之間的缺口，并使公務員養老保險的替代率適當高于社會其他人員，以吸引優秀人才并調動公務員的積極性。

（本文已發表在《宏觀經濟管理》2008年第6期）

第四篇：淺談我國公務員的社會保障制度

淺談我國公務員的社會保障制度

【內容摘要】公務員社會保障制度是國家公務員制度的重要組成部分，在整個國家公務員制度中具有重要支撐地位和作用，它是保障公務員基本權利、穩定公務員隊伍的基礎。本文在分析我國公務員社會保障制度現狀、存在的問題的基礎上，提出了具體的建議和對策，以期為完善我國公務員社會保障制度作一些有意義的探索。

【關鍵詞】公務員；社會保障；社會保障制度

一． 公務員社會保障的意義

大多數學者專家都認為目前建立并完善公務員社會保障制度意義重大，主要體現在下面三個方面：

１.制度方面

建立并完善公務員社會保障制度是推行國家公務員制度本身的要求。我國公務員制度是一種剛實行不久的人事管理制度，能否切實實施好這項制度，將干部制度改革引向深入，關鍵就是看我國公務員制度本身是否結構合理、科學，制度和措施是否嚴密、配套，內容是否合乎實際需要，實際上是否具有可操作性。而在這其中，公務員的社會保障制度在這個國家公務員制度體系中占有重要的支撐地位和作用。

２.公務員的隊伍建設方面 建立并完善公務員社會保障制度，保障了公務員的基本權利，使公務員群體能安心于本職工作，有利于公務員隊伍的穩定。另外，實施公務員社會保障制度有利于吸引和留住優秀人才在政府部門工作，從而為政府部門工作效率的提升起到了促進作用。

３.社會穩定方面

建立并完善公務員社會保障制度是維護社會安定的需要，同時也是現代社會文明的基本要求。因為在國家行政管理活動中，國家公務員行政行為涉及面廣，情況比較復雜，多數同廣大群眾切身利益相關，而且非常敏感。所以公務員是否穩定高效、廉潔奉公，將會直接影響到政府工作系統和整個社會的安定。國家為公務員實施社會保障制度，以立法的形式明確規定適用于國家公務員的社會保障制度，不單是從根本上滿足國家公務員個人及其直接供養人生理和心理方面的需要，也是現代社會文明程度的重要指標和集中體現。

二． 我國公務員社會保障現狀

１.我國目前的公務員社會保障制度缺乏法制化

我國現行的公務員社會保障制度沒有一部完善的法律來規范，所有的法律依據都是散見于一些在不同時期發布的單行條例、法規、辦法和通知，即使《中華人民共和國公務員法》中，對公務員社會保障制度內容的規定也過于籠統和原則化。因此，公務員社會保障的法律依據是比較零亂的。而在企業社會保障領域，社會保障立法穩步有序地開展，相繼通過了數部法律。在發達國家，公務員社會保障制度的建立是以公務員法為先導的。公務員法規定了公務員的身份、地位、權利義務、考試錄用、工資福利、退職退休、職務分 類和管理機構等法律規范。沒有公務員法的規定，公務員社會保險制度也就無從建立。在日本、法國和德國等公務員社會保障體制比較完善的國家，公務員法既有總的法規，又有種種補充法規、條例和實施細則，為公務員的社會保障制度的實施提供了堅實的法律依據。所以，我國在完善公務員社會保障制度時，必須制定一部健全的法律，為這一制度的實施提供一個完整統一的法律依據。

２.我國目前公務員社會保障嚴重不平衡

首先，因地區發展水平不一樣，各地區的津貼也不相同，有的地區津貼種類繁多，有的地區工資發放困難，有的地區因經濟發達，辦公條件非常好，開會出國培訓機會很多，而另外一些地區則因經濟水平落后，公務員辦公硬件設施老化，公務員開會、培訓需企業贊助等。

其次，我國大陸地區歷來注重單位福利，不像香港地區主張福利體系是將福利措施落實在公務員個人身上，強調個人福利。因此，香港地區公務員的福利是法定的制度，公務員個人根據規定所享受的福利待遇，都是平等的。而我國大陸地區公務員卻因單位不同而福利差異很大。

再次，由于我國公務員的社會保障還沒有全部納入社會統籌范圍，所以各單位要承擔部分社會保障功能。目前除部分地區公務員醫療保險已納入社會醫療保險大系統外，養老保險基本上由財政撥款，失業保險沒有建立，生育保險、工傷保險、社會救濟等基本上由單位解決。這也造成各單位有創收的動力，形成不同單位的公務員福利保障不一的局面。３.我國目前公務員社會保障管理混亂

目前，我國對于公務員社會保障制度的管理是比較混亂，缺乏規范性，各種關系沒能理順。主要表現是：政出多門、條塊分割、多頭管理，如民政、衛生、人事、組織等部門的管理權限都直接或間接地涉及公務員的社會保障工作，公 務 員 的 社 會 保 險 由 人 事 部 門 負 責，公 費 醫 療 由 衛 生 部 門 負 責，但 相 當 一 部 分 福 利 則 由各 級 工 會 負 責。此 外，各 級 財 政、稅 收、金 融、保 險 等 參 與 了 分 管 具 體 業 務 工 作，在 具 體 業 務 上 常 有 相 互 交 叉，其 結 果 導 致 了 標 準 不 一、互 相 攀 比、推 諉 扯 皮 的 現 象。由 于 多 頭 管 理、政 出 多 門，在 實 際 工 作 中，常 常 發 生 決 策 和 管 理 上 的 摩 擦 與 矛 盾，又 由 于 各 部 門 重 復 設 置 管 理 機 構，造 成 政 策 不 統 一、業 務 交 叉、管 理 混 亂，最 終 導 致 費 用 增 加，效 率 低 下。這些現象的出現是傳統行政部門經常出現的問題，為了全面適應經濟體制和政治改革的需要，必須建立起行為規范、運轉靈活的公務員社會保障管理機構。

４.我國目前公務員社會保障內容不完善

在我國公務員社會保障制度的內容中一個比較突出的問題就是沒有建立公務員的失業保險制度。這是因為在以前我國公務員隊伍當中，失業的現象基本上是不存在的，國家機關裁員也會充分考慮被精簡公務員的就業問題，在公務員保險制度中從未出現過失業保險制度。隨著改革開放的不斷深入，公務員隊伍流動性已經不斷加大，公務員再也不是鐵飯碗，包括深圳等地區已經開始試點實行公務員聘任制，而公務員的失業保險制度遲遲不出臺，勢必影響整個社會失業保險制度及體系的建立。如果不盡快建立公務員的失業保險，公務員的辭職、辭退等制度是難以很好地得到實現。同時，在工傷保險領域也沒有對于公務員的明確規定，在《工傷保險條例》中僅在第八章附則第六十二條中提到：國家機關和依照或者參照國家公務員制度進行人事管理的事業單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、財政部門規定。由此可以看出在公務員工傷保險領域，沒有對公務員的工傷認定，工傷保險待遇給予明確的規定。

５.我國公務員的社會保障資金來源對國家財政依賴過強

我國公務員現行的社會保障制度的資金來源幾乎都是來自國家財政，在很多的地區還沒有建立起公務員個人和國家共同籌資的保障制度。隨著公務員社會保障資金需要的急劇增加，給國家財政造成了巨大的壓力。對于一個公務員人數眾多而且社會人口老齡化日益加重的大國來說，過于單一的社會保障資金來源越來越難以適應社會保障體系改革和完善的要求。因此，必須研究解決公務員社會保障資金來源的問題，將公務員的社會保障制度資金來源社會化、多元化。公務員的社會保障權的社會化程度不高，沒有和其他公民的社會保障權接軌，更多靠的是政府保障，而這樣過于單一的保障資金來源難以適應社會保障系改革和完善的需要，造成公務員的某些社會保障權的不完善。

６.公務員社會保障制度執行監督缺失

有錢有權又失管的地方通常就有腐敗，社保基金違規違法案件目不暇接。社?；鸪鼋璋?、擠占挪用案、弄虛作假套取案，真可謂“社保亂象”。這些社保亂象的發生，讓我們看到了“社會性監 管”的致命軟肋，所以，在社?；痤I域乃至公務員社?；痤I域目前的監管都是遠遠不夠的。在我國社會保險基金的使用過程中，存在著較為嚴重的“內部人控制”現象，挪用、擠占甚至浪費社會保障基金的現象經常發生。這種現象若得不到根本解決，將會嚴重影響我國公務員保險制度的健康發展。公務員社?；鹗褂眠`規案件的出現，正是因為缺少監督管理，沒有形成自身一套的監督管理體系。

三．關于完善我國公務員社會保障制度的對策

1.加快我國公務員社會保障制度的法制化進程

在市場經濟條件下，必須將公務員的社會保障制度體系納入法制化的軌道，建立法制化、系統化、規范化的公務員社會保障制度。要進一步加快公務員社會保障制度及相關的單項立法，為公務員工資保險福利的法制化提供法律保障，為有關制度的細則和有關規定提供法律依據，建立完善的國家公務員社會保障制度，以健全的法律為基礎，明確規定國家公務員社會保障的宗旨、內容、性質、籌資模式、保障水平、管理機構、資金來源等問題，使公務員社會保障制度在法律的指導下合理有序的運行，避免管理工作的混亂和交叉，實現國家公務員社會保障制度的法律化、規范化。公務員社會保障制度也只有真正成為一種法定制度，納入法制化軌道，才能夠有法可依，進而得到全面的落實。

２.制定政策平衡公務員社會保障的地區差異 目前公務員的收入分配具有低工資、高補貼、高福利的特點，其收入來源中的很大比重在于基本工資之外,如果取消基本工資之外的各種收入、福利，公務員現有的收入明顯偏低。因此，應轉變福利觀念，將福利逐漸貨幣化、工資化，如加快住房貨幣化進程、實行交通補貼貨幣化等。平衡公務員社會保障的地區差異，必須在國家層面制定相應的政策。首先要提高工資基數。通過提高基本工資，整合、取消其他津貼、補貼，優先保證國家津貼的發放，縮小不同地方公務員的工資保障差距，使公務員的工資保障有較大的提高根據國家的經濟水平、財政支付能力和國民的心理承受能力，適時考慮推行公務員優薪制，較大幅度提高公務員的工資收入，提高公務員的地位，在一定程度上有效地遏制腐敗現象的產生。其次，提高收入的透明度。眾所周知，我國公務員的收入中，隱性收人占有相當大的比重，而且單位、部門間的差距又特別大，這種收入比重大，造成部門間公務員心態不平衡，影響了工作熱情。所以，應采取措施，改變目前公務員收人多元化，利益部門化，工資外收入比重大的現狀，實行公務員收入單一化，提高收入的透明度，減少腐敗現象發生的環境，保障公務員的合法收入。最后，改革工資結構?，F有的工資結構不能反映公務員的責任與工作量，基礎工資和職務工資的起點相對較低，造成不同級別公務員之間工資差太小。而這種法定工資分配上的低差距，無法體現貢獻大小，多勞多得。

３.建立統一的公務員社會保障管理機構

國 家 要 統 一 立 法、統 一 規 劃、統 一 決 策、統 一 管 理，以 提 高 公 務 員 保 障 制 度 的 社 會 化 程 度 和 專 業 化 水平。因 此，必 須 建 立 統 一 的 公 務 員 保 險 管 理 機 構，其 主 要 職 能 是，管 理 公 務 員 保 險 檔 案 和 公 務 員 個 人 賬 號 ； 編 制 公 務 員 保 險 預 算 決 算 報 告 ； 及 時、足 額 地 發 放 公 務 員 保 險 金 ； 收 繳 公 務 員 保 險 費 用 ； 保 證 公 務 員 保 險 基 金 合 理 使 用 和 安 全 運 營 ； 收 集、分 析、處 理 公 務 員 保 險 制 度 運 行 中 的 各 種 問 題、信 息，為 政 府 修 訂 完 善 公 務 員 保 險 政 策 提 供 咨 詢 服 務 等。同 時，要 運 用 電子 技 術 手 段，建 立 統 一 的、覆 蓋 全 國 的 公 務 員 保 險 技 術 支 持 系 統，確 保 公 務 員 保 險 管 理 的 現 代 化。

４.完善公務員社會保障制度，建立公務員失業保障制度

我 國公 務 員 的 社 會 保 障 包 括 社 會 保 險 和 福 利 兩 個 方 面。社 會 保 險 包 括 養 老 保 險、醫療 保 險、生 育 保 險、工 傷 保 險 以及 失 業 保 險 等 內 容 ； 福 利 包 括 住 房、休 假、交 通 補 貼 等 項 目。我 國 已經 建 立 起 了 養 老、醫 療、工 傷 等 的 保 險，而 且 正 在 進 一 步 的 改 革 和 完 善 之 中，對 于 公 務 員 社 會 保 障 來 說，亟 待 建 立 的 是 公 務 員 的 失 業 保 險 制 度。我 國 自從 公 務 員 制 度 實 施 以 來，就 建 立 有 公 務 員 的 辭 職 辭 退 制 度，對 于 某 些 不 符 合 條 件 或 者 是 犯 有 重 大 錯 誤 的 公 務 員，可 以 將 其 辭 退。建 立 公 務 員 失 業 保 險 制 度 是 完 善 我 國 公 務 員 社 會 保 障 制 度 的一 項 重 要 內 容，只 要 這 一 項 制 度 能 夠 建 立 起 來，與 其 它 已 經 建 立 起 來 的 制 度 一 起 進 行 改 革 和 在 實 踐 中 摸 索 進 步，我 國 完 全 能 夠 建 立 起 一 套 內 容 健 全、運 轉

靈活、法 律 統 一 和 管 理 規 范 的公 務 員 社 會 保 障 制 度。

５.公務員社會保障基金來源多元化，逐步減輕國家財政的沉重負擔 我國公務員社會保障制度大部分地區目前依然是由國家財政保障，現階段我們必須打破這一傳統做法，實行國家保障、公務員自我保障和單位保障相結合的辦法，建立起國家、單位和公務員個人三方共同合理承擔，社會統籌與個人賬戶相結合的辦法。這既有利于國家節約財政支出，又有利于激發公務員工作的積極性，嚴格基金的管理，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，進一步擴寬公務員社?；饋碓辞溃瑢崿F資金的有效積累，充分實現公務員社會保障制度多元化的資金來源。

６.建立公務員社會保障資金使用監督體系

一 切 有 權 力 的 人 都 容 易 濫 用 權 力，這 是 萬 古 不 變 的 一 條 經 驗。對 于 公 務 員 保 險 基 金 的 使 用 權 及 其 使 用 過 程 須 加 以 限 制，實 施 監 督，以 確 保 公 務 員 保 險 基 金 能 夠 得 到 合 理、規 范、有 效 地 使 用，防 止 公 務 員 保 險 基 金 被 違 法 挪 用 和 擠 占。同 時，還 要 真 正 把 保 險 基 金 的 保 值 和 增 值 作 為 公 務 員 保 險 基 金 運 營 管 理 的 重 要 目 標，積 極 研 究 探 索 保 險 基 金 保 值 增 值 的 可 行 辦 法 和 有 效 措 施。國家 審 計 監 督 部 門 要 積 極 介 入 社 會 保 障 收 支 執 行 的 全 過 程，負 責 審 計 社 會 保 障 資 金 的 使 用 是 否 符 合 法 律 法 規，并 對 資 金 使 用 效 果 實 行 跟 蹤 審 計。層 出 不 窮 的 挪 用 社 保 資 金 案 證 明，國 家 審 計 監 督 是 最 有 效 的 監 督 方 式。因 此，要 加 強 財 政 監 督，強 化 社 會 保 險 費 稅 務 征 繳 管 理、社 會 保 障 預 算 管 理、社 會 保 障 會 計 核 算 和 財 務 管 理，嚴 格 社 會 保 障 支 出 項 目，控 制 社 會 保 障 支 出標 準。

參考文獻：

１.周卉：公務員社會保障權的不完善及對策分析，《人力資源開發》２０１３年第５期１９－２０。

２.汪千軍：國家公務員社會保障研究，馬鞍山電視大學，２０１２年１２月１５日。

３.馮祥武、蔣彩娟：我國公務員保障制度的完善與創新，廣東中共汕頭市委黨校．

４．許艷艷：淺析中國公務員社會保障制度的建立與完善，《西安社會科學》，第２８卷第３期。

５．于迪：我國公務員社會保障機制的現狀與完善，《經濟與社會》。

第五篇：我國的社會保障制度教案

我國的社會保障制度教案

教學目標：、知識目標：識記社會保障制度的含義、內容和作用，理解建立社會保障制度的基本原則和重要意義。

2、能力目標：通過本框知識的學習，提高閱讀理解、綜合分析和認識問題以及理論聯系實際的能力。

3、覺悟目標：通過學習逐步增強權利和義務意識、改革意識和國家觀念。

教學重點：

建立社會保障制度的基本原則和重要意義

教學難點：

我國社會保障制度的主要內容

教學方法：引導學生閱讀歸納出本框所要學習和掌握的主要內容或知識結構，聯系實際綜合分析我國社會保障制度的實施情況，在此基礎上深刻理解我國建立社會保障制度的原則和意義。

教學手段：多媒體、實物（城鎮職工醫療保險手冊和磁卡）

時安排：1時

教學過程：

（新導入）：

作為勞動者，在其一生中會遇到一些風險：如生、老、病、死、傷以及失業等風險。那么承擔這些風險，除了依靠個人和家庭的力量外，還必須依靠社會保障制度。社會保障制度既涉及每一個勞動者的切身利益，也關系到改革、發展、穩定的大局。因此，我們黨和國家非常重視社會保障工作。在十六大報告中提出要建立健全社會保障體系。在最近召開的十六屆三中全會上，又進一步提出要加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系。那么今天我們就學習一些與社會保障相關的基本知識。

（講授新）：

三、我國的社會保障制度

（一）社會保障制度的含義

即：由國家依據一定的法律和法規，為保證社會成員的基本生活權利而提供救助和補貼的一種制度。

學習這一觀念，要把握其以下幾個要素（特點）：

①社會保障的主體：國家或政府

②社會保障的對象：全體社會成員的基本生活權利

③社會保障的實施方式：國家通過法律強制實施

④社會保障的物質基礎：一定時期的國民收入

⑤社會保障的主要功能：保證社會穩定

（二）我國社會保障制度的主要內容、社會保險：

①含義：P124，請同學們在書上劃出來。②內容：③地位：核心。④實施情況：國家、單位和個人共同承擔與實現，覆蓋面逐步擴大（看圖表）。截至XX年6月，養老保險、醫療保險和事業保險的參保人員分別達1067萬、1009萬和7920萬。我國部分農村地區的社會保險制度也依據一定的條在逐步地建立。

2、社會救濟：

①含義：P12，請同學們在書上劃出來。②內容：③地位：社會救濟屬于低層次的保障。④實施情況：截至XX年底，有677個城市、1638個縣城建立了城市居民最低生活保障制度。開發式扶貧。災民救助。

3、社會福利：①含義：P12，請同學們在書上劃出來。②內容：③地位：社會福利屬于較高層次保障。

4、社會優撫：①含義：P12，請同學們在書上劃出來。②內容：③地位：社會優撫是一種特殊的社會保障形式。

、總體上看（畫出知識結構圖），社會保障制度中，社會保險是核心內容；而社會救濟、社會福利和社會優撫則是輔助形式。其中，社會救濟屬于低層次的保障，社會福利屬于較高層次保障，社會優撫則是一種特殊的社會保障。

（三）建立社會保障制度的基本原則：

、既要有利于生產，又要保障基本生活。

為什么？

過高的社會保障水平會使政府負擔過重，不利于生產的發展；過低的社會保障水平則會損害勞動者的積極性。因此，要把我國社會保障的基點放在現有的生產力水平上，從我國目前生產力水平低、人口多且老齡化速度加快的國情出發，兼顧勞動者基本生活的保障和生產的發展。

2、權利與義務相統一。

為什么？

權利和義務是統一的。社會保障是由國家、單位和個人共同承擔與實現的。因此，每個勞動者都應該在履行規定義務的前提下，去享受社會保障待遇的權利。

（四）我國建立新型社會保障制度的意義：

、是深化企業改革，充分發揮市場作用的必要條。

隨著改革的深入和市場經濟的發展，企業要調整機構和崗位，有的企業還要實行兼并和破產，這就必然出現人員流動和失業。而只有對失業者進行必要的培訓和給予適當的生活保障，才能保證企業的改革和發展。”

領取失業救濟金和接受再就業培訓是有期限的，勞動者要徹底保障自己的物質生活，就必須通過就業來實現。

就業是最大的社會保障。“議一議”：在擇業過程中，有的人一再失去就業機會，只是由于就業觀念的偏差。在現實生活中，就業觀念的偏差表現在哪些方面？

“想一想”：發展社會主義市場經濟，能否完全消除失業？

2、是增強企業活力的客觀要求。

國有企業，特別是老的國有企業，在舊體制的影響下，形成了沉重的包袱（企業保障），這既不利于企業活力的發揮，也不利于企業的公平競爭。

3、也是維護勞動者合法權益，實現社會安定的根本性措施。

人們的物質生活是人們賴以生存和發展的基礎。只有保障人們的物質生活水平不下降并逐步提高，才能維護勞動者的合法權益，才能實現國家的長治久安。

小結：

（請看結構圖）

鞏固練習：、我國將勞動者的權利和義務以法律條文的形式確定下來的制度有：①勞動合同制度②個人利益保護制度③社會保障制度④公民自由出境制度

A①②

B①④

②④

D①③

2、XX年6月10日，《人民日報》刊登了《國務院關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知》，要求各地、各部門切實加強領導，積極籌措資金，確保不發生新的拖欠。基本養老金發放屬于

A社會福利

B社會保險

社會救濟

D社會優撫

后作業：、辨析：社會保障水平越高越能促進市場經濟的發展。

2、約請當地勞動和社會保障局的同志座談我國社會保障制度的實施情況，然后寫一篇題為“我看社會保障制度”的小論文。