第一篇：個人所得稅的國際比較及對我國的啟示與借鑒(修改)

常州大學

成人大專畢業論文

論文題目 個人所得稅的國際比較

以及對我國的啟示與借鑒

姓

名

李

娟

班

級

2012（市區）

專業名稱

會計學

導師姓名

韓

平

二零一四年五月二十日

個人所得稅的國際比較以及對我國的啟示與借鑒

摘要：在各國眾多的稅收中，個人所得稅作為一種直接稅，深受各國學者的重視，因而具備調節收入分配功能的個人所得稅在我國也已經開征很久了，而且在我國的稅制結構中，個人所得稅占據著比較重要的地位。然而事實證明，我國的個人所得稅存在著一些問題，它的存在并沒有像預期的那樣發揮出財政功能和調節收入分配功能。對比之下，國外的個人所得稅制度就比較健全完善了，因而對我國的個人所得稅的改革有一定的借鑒作用。本文首先講訴了我國個人所得稅的設立以及發展的過程，揭示出了我國現行個人所得稅中存在的一些問題，然后通過與各國之間所得稅制度的分析比較，得出了外國稅制對我國個人所得稅改革的借鑒與啟示。

關鍵詞：個人所得稅;啟示與借鑒;比較與分析

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的快速發展，國內的收入分配出現了嚴重的不均現象，富的人越富，窮的人越窮，因而本應具備收入分配調節功能的個人所得稅制度的不足之處就顯現出來了，針對這個現象，國內外的一些學者對我國的個人所得稅制度的改革做了一些研究討論，對存在于我國的個人所得稅制度中的問題也有了較為一致的看法，就我國目前實行的個人所得稅制度而言，其不單單在組織財政收入以及調節收入分配上的發揮的功能不明顯，而且對于我國稅制結構以及稅制要素的設計也存在著不公平的引導。1 我國個人所得稅的建立以及發展過程

中華人民共和國成立于1949年，而由全國人民代表大會公布的《中華人民共和國個人所得稅法》，隨后確立的個人所得稅制度是在1980年才正式誕生，也就是說，建國后的著三十多年間，我國的個人所得稅制度是不存在的，而且個人所得稅制度的確立，也是源于我國對外開放政策成立后，越來越多的外籍人員來到我國，在我國也取得了個人收入，而我國公民在外國工作、投資等取得收入是要交給外國國家個人所得稅的，因而對等的情況下，對在我國工作的外籍人士也該收取相應的個人所得稅，這樣才有益于我國的基本權益，而且隨著我國社會主義市場經濟的發展，老百姓們的收入水平也在逐年上升，因而對于個人所得稅的征收也勢在必行。

針對有外籍人員在我國投資、工作等，因而《中華人民共和國個人所得稅法》

中規定的個人所得稅采用的是分類所得稅制，這樣在與各國經濟交往中才能合理地實施我國的稅收管轄權。另外對于我國個體工商戶收入出現的稅負不公平的現象，國務院頒布了《中華人民共和國城鄉個體工商戶所得稅暫行條例》，以新的規定消除了稅負不公平的現象。在1986年，國務院針對改革開放后個體收入的急劇上升頒布了《中華人民共和國個人收入調節稅暫行條例》，因而時至今日，我國的個人所得稅就是由以上的三個部分組成，然而隨著如今經濟的發展，市場日新月異的變化，個人所得稅的內容根本滿足不了社會主義市場經濟的發展需求，因而對于我國個人所得稅制度的改革也迫在眉睫。

在1993年10月31日，由第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議，審議通過了《全國人大常委會關于修改<中華人民共和國個人所得稅法>的決定》，將我國之前的三個所得稅稅法合并成為了統一的個人所得稅，并且于1994年1月1日頒布了新的稅法《中華人民個人所得稅法》，新的稅法在內容上做了精減，使之更加適合我國社會主義市場經濟的發展，為了將個人所得稅制度變得更加健全完善，國務院對我國個人所得稅在構成要素上作了六次修改，修改之后的成稿就是于2011年6月30日，在第十一屆全國人民代表大會常務委員會上頒布的《個人所得稅法》。我國目前實行的稅制模式的主要內容

目前我國實行的稅制模式是分類稅制，納稅人由居民納稅義務人和非居民納稅義務人組成，應稅所得具體包括工資薪金所得、個體工商戶生產經營所得、對企事業單位的承包承租經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得、利息股息紅利所得、財產租賃所得、財產轉讓所得、偶然所得，經國務院財政部門確定征稅的其他所得等十一項。

在稅率上，我國個人所得稅制度實行的是超額累進稅率和比例稅率。對于工資收入、個體工商戶生產經營所得、企事業單位的經營所得等采用的是超額累進稅率，對于稿酬所得、勞務報酬所得，特許權使用費所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得，偶然所得和其他所得等采用的是比例稅率。

在費用扣除上，我國個人所得稅制度實行的是額扣除和定率扣除。兩種方法雖然執行起來比較簡單，但是扣除的標準比較低，然而由于一些特殊家庭的存在，為了照顧他們，《個人所得稅法》及相關法規規定了若干個人所得稅減免稅政策。

這也是鼓勵特定的納稅人對特殊家庭人群的照顧。

在征管方式上，我國個人所得稅制度實行的是支付單位代扣代繳和納稅人自行申報納稅。實行代扣代繳的一般是工作收入、勞務報酬、稿酬、利息股息紅利等，實行申報納稅的一般是那些年薪在十二萬元以上、取得兩處或兩處以上工作薪金的、取得國外收入的納稅人等。3 我國個人所得稅制度中存在的弊端

從我國建國初期以來，我國的個人所得稅制度就一直采用的是分類所得稅制模式，也就是按照應該交稅的項目進行分類征收個人所得稅，雖然這其中有一些是用綜合計算的方式來計稅的，然而從整體上來看，仍然屬于分類所得稅的范疇。從分類所得稅模式的特征來看，對于不同的所得項目采取的是不同的稅率以及費用扣費的標準，然后再分別計算應納稅款，其實這樣的特征沒有從實質上考慮到納稅人的綜合負擔能力，而且從我國十一個征稅項目上來看，我國之所以采取分類所得稅制度的模式的根本原因就在于我國的經濟發展水平仍待提高，而且也是因為我國的居民在納稅上的意識不強。隨著如今社會主義市場經濟的發展，個體收入的渠道變多，個人收入也在不斷增多，因而分類所得稅制度的存在明顯不再適合當今社會經濟的發展。其弊端也日益顯現出來。

一方面，從功能上來說，我國采取分類所得稅制度的模式在如今市場體制中已經不能充分發揮出對個人收入調節的功能了。對于如今個體收入來源及渠道的增多而采取的不同的征收標準，其實根本不能正真地將納稅人的納稅實力體現出來，因而也造成了那些綜合收入高的人不用或較少納稅，而那些收入相對集中但收入較低的人卻要繳納法定的高稅收，這樣對于納稅人所該盡到的納稅義務就存在不公平性，而且從這種納稅制度的效率上來看，特別容易造成收入被分解。、多次扣除的結果，因而也出現了逃稅漏稅的現象。

另一方面，面對市場經濟的不斷變化，我國采取的分類所得稅制度缺乏相應的彈性，不能隨著經濟的變化而有所改變，自然也適應不了經濟的發展，就拿市場上出現通貨膨脹來說，在這種情況下，應該對寬免、扣除額以及稅率級局進行相應的調整，然而就分類所得稅制度采取的對不同的納稅人不同的收入來源所按照的不同征收標準來看，也不可能消除稅負不均的現象。4個人所得稅制度的國際間的比較和分析

1）各國課稅模式之間的比較及分析。就目前現階段來看，國際上眾多國家的個人所得稅的課稅模式大都是以綜合所得稅制度和分類綜合所得稅制度為主的，只有少數國家實行的是單一的分類所得稅制度，而這其中就包括我國。

實行綜合所得稅制度和分類綜合所得稅制度的眾多國家中，美國是實行綜合所得稅制度的代表性國家，而且美國的制度也是被國際上普遍認可為最為健全完善的個人所得稅制度。美國的個人所得稅制度中最大的特點就是實行寬稅基，寬稅基對于種類繁多的收入收取的數額可大可小，因而采取的征稅方式就是納稅人自行申報納稅，這種方式有效實行的前提是公民本身必須具備較強的納稅意識，同時也該配以嚴格的監督制度以及對偷稅漏稅等行為的處罰制度。

英國是由早先的分類所得稅制度轉變成如今的綜合所得稅制度的，在對于預繳稅款上面仍然采取的是分類所得稅制度的方式，對于實際的稅費收取是按照各類所得稅在扣除費用后按照稅率來扣繳，對于年度的應交納稅則是在總所得扣除費用上通過累進稅率來綜合計算，然而在于之前預繳的稅款相對比，多退少補。

2）各國稅率之間的比較。從個人所得稅在各國設立以來，稅率從低到高，不斷變化，最高邊際稅率也不斷的增加。

日本在1983年實行十九級的個人所得稅超額累進稅率，最高的稅率達到了百分之七十五。后到1990年代，稅率級次變低了，最高邊際稅率也變小了，一直到1999年，日本的個人所得稅累進稅率減少到了四級，最高的稅率便只剩百分之三十七。

英國從1978年到1988年，這十年間，個人所得稅稅率級次從十一級降到四級，最高邊際稅率也由百分之八十三降到百分之四十，最低稅率從百分之二十五降到百分之十。后到2010年，英國的個人所得稅級次為四級，高稅率也新增加了百分之五十。

3）各國扣除標準之間的比較。美國在個人所得稅的扣除標準上是除了扣除所該支付的費用外，還根據不同的家庭扣除不同的生計費，在同等收入條件下，對于有孩子和沒孩子的家庭，所收的稅款是不一樣的。另外美國對費用的扣除實行的是指數化，所謂指數化，就是每年扣除的標準是按照物價的指數來決定的，這就避免了通貨膨脹下對納稅人經濟的影響。像英國和日本，他們對個人所得稅的扣除標準也都是考慮到家庭的因素。

4）各國稅收征管之間的比較。在個人所得稅制度中，稅收征管占據著重要的地位，對于我國實行分類所得稅制度這一情況，很大原因是由于我國的稅收征管水平比較低下，與外國相比，我國的個人所得稅才實行了三十多年，相對外國幾百年的歷史，我國的個人所得稅欠缺的還比較多，因而居民的納稅意識也不是太強。

美國的稅收征管是將源泉扣繳和納稅人自行申報相結合。一邊個人所得稅是由收入支付方代扣代繳，另一邊對于沒有扣繳義務人的納稅人，在每一年初前，對他一年的總所得進行估算，根據估算的總所得再進行申報，然后分四次進行預繳稅款，到年終時，將實際繳納的稅款與預繳的相對比，多退少補。這種方式既不耽誤國家收稅，也能保證稅收的公平。在對于公民的征管上，每一個納稅人都有自己相應的社會保險號，稅務機關的工作人員可以根據保險號來查閱到美國納稅義務人的具體信息，并且能夠及時的審查其申報的稅款的真實可靠性，對于發現逃稅漏稅的行為將處以嚴重的懲罰。英國在對納稅人的監控上采取的是統一的納稅代碼，然后通過網絡平臺實現各部門間的信息共享。5 個人所得稅的國際比較對我國的啟示與借鑒

1）針對混合稅制。首先我國應該將十一種稅收項目進行重新分類，具體的可以依據經常性收入和非經常性收入。經常性收入如工資薪金、勞務報酬、個體工商戶經營、企事業單位承包承租經營、稿酬等通過勞動所得的收入；非經常性如利息股息紅利、財產轉讓、偶然所得等非通過勞動所得的收入。其次對于合并征收的部分有納稅人自己申報預繳稅款，對于單獨征收的部分則通過支付單位代扣代繳。在年終時，計算所有的稅款，對于之前已經繳納和代扣代繳的部分相對比，多退少補。

2）針對綜合稅制。在費用扣除方面，我國應該借鑒美國的更全面、更人性化的做法。在進行申報的時候，可以先扣費獲得收入的有關費用，然后來確定所得稅，再然后將所有的所得稅進行匯總后再進行綜合的費用扣除。另外對于不同身份、不同職業的納稅申報人在費用扣除的標準上要有一定的差別，具體的可以表現在扣除額以及寬免額上面。對于不同的家庭也要采取不同的扣費標準，可以采取分項扣除，而最為人性化的標準則是在眾多標準中可以選取扣除最大者進行扣除，這樣即使對納稅人的充分理解，也使得扣除額的標準越來越合理化。納稅

人的納稅意識會更強，從而也減輕了稅務機關工作人員的工作負擔。最后對于一些固定數額的扣除標準，如果在發生通貨膨脹等經濟情況下應該進行相應的調整。

3）針對稅收的征管。就我國目前的稅收征管來看，工資薪金適用的是七級超額累進稅率，最高的邊際稅率達到百分之四十五，在世界各國稅收中還是相對來說比較高的，根據國際上的相關報道，我國居民的稅收壓力排名世界第三。因而我國應當適當的降低稅收征管上的壓力。這樣既能減少逃稅漏稅現象的發生，還能減輕稅務機關工作人員的工作負擔。在稅率方面，可以采取比例稅率，這樣也方便于計算稅款和征收稅款。在申報階段，可以采取超額累進稅率和綜合扣除費用這兩種方式。這樣既不影響國家的稅收，還能避免稅收的不公平現象。

總而言之，與國外的個人所得稅制度相比，我國的個人所得稅制度仍存在很多不足的地方，為了使之適應我國社會主義市場經濟的發展，應該多借鑒國外個人所得稅制度中可取的地方，從混合稅制、綜合稅制以及稅收征管三個方面進行改革，從而健全完善我國的個人所得稅制度。

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第二篇：混合所得稅制對我國個人所得稅改革的啟示

混合所得稅制對我國個人所得稅改革的啟示

摘要：隨經濟發展，中國原有的分類征收個人所得稅所帶來的弊端逐漸凸顯，的個人所得稅制改革已“迫在眉睫”。中國個人所得稅改革如何找到適合的平衡點以適應當代發展的需要?通過對別國的借鑒與學習，我們逐步確定中國個稅改革的發展方向，謀求一種可以解決現實矛盾的“良方”。三種稅制之中，中國有一種逐步轉向混合所得稅制的趨勢，但是在此之中，還有許多固有的矛盾尚待解決。為健全我國的個人所得稅征收體制，我們借鑒世界上混合所得稅制體系比較完善的兩個國家，并結合我國的基本國情，指出個人所得稅的改革方向。

關鍵詞：個人所得稅;改革;混合所得稅制

一、現行三種稅制

縱觀各國個人所得稅改革，其核心都是追求公平與效率的一個平衡，而這個平衡點又并不是固定的，注重公平兼顧效率還是注重效率兼顧公平并沒有定論，而是根據各國的國情，具體來說是根據社會經濟發展狀況和社會結構等因素來尋求一個最優目標。

我國現行的個人所得稅制度采用的是分類征收的模式，分類征收程序上來說手續相對簡單，可以節約征稅成本，體現了效率原則。并且有一種約束力，便于稅務機關監管。然而在經濟高速發展的今天，人們收入來源多元化，復雜化，而分類征收的范圍太狹窄，一部分人群的收入經過一系列的操作，完全可以逃脫稅務的監管，因此也產生了很大的避稅空間。同時分類征收只是單方面的關注納稅人的收入，并沒有關注其經濟負擔和家庭情況，使得貧富差距愈加拉大，有違社會公平的原則。尤其是在中國，貧富差距、東西部差距已經成為十分突兀的問題。因此個人所得稅改革勢在必行。

當今世界，在人均生活水平較高和社會保障體制較好的發達地區，多會實行綜合所得稅制。綜合征收個人所得稅最為典型的例子當屬美國。美國采用綜合征收的個人所得稅制度，經過數次重大改革已形成了較為完善的體系。綜合所得稅是對納稅人全年的各種不同來源的所得，綜合計算征收所得稅。綜合所得稅的突出特征，就是不管收入來源于什么渠道，采取何種形式，都將各種來源和各種形式的收入統一收稅。綜合所得稅平等對待不同性質的所得，納稅人難以通過轉移所得或更改所得特性進行避稅，這一點大大彌補了分類征收的不足。這種模式最符合支付能力原則，成為當代所得稅課征制度的一個重要發展趨勢。但是綜合征收也有其不足之處，首先綜合所得稅制需要極其完善的社會管理體系作為保障，并且需要公民具有積極的納稅意識。其次，綜合所得稅征收方式復雜，需要納稅人懂得稅金的計算，并能夠自主交稅。并且，綜合所得稅制征稅成本較高，不利于效率的實現等問題也不容回避。經濟社會瞬息萬變，我國個人所得稅改革如何找到適合的平衡點以適應當代中國發展的需要呢?

現在更為流行的一種方式是混合所得稅制。之所以稱之為“混合所得稅制”是因為這是一種將綜合征收和分類征收結合使用的一種所得稅制。不僅很多實行分類所得稅制的國家在往混合所得稅制上變更，就連很多實行綜合所得稅制的發達國家也有一種走向混合的傾向。

二、混合所得稅制

一般而言的混合所得稅制是指，年內按分類征收，納稅終了時，再將納稅人本的所有所得加起來，按照累進稅率計征所得稅，已繳納的分類所得稅，可以從納稅終了時應繳納的綜合所得稅中扣除。不過也有不少國家根據本國國情另辟蹊徑，這種創新也有助于稅制的健全發展。通過對別國的借鑒與學習，有利于我們探清中國個稅改革的發展方向。經過比較和篩選，我們挑取了日本和荷蘭兩個實行混合所得稅制的國家來詳細說明。

(1)日本

首先，日本的混合所得稅制的總干線是實行綜合所得稅制，并以分類征收為補充。這其實是在綜合所得稅制基礎上的一種創新。綜合征收固然是好，可是也有他不可避免的弊端。日本創新性的做出變革，來解決這一矛盾。

第一點為費用扣除方面的創新。日本將其分為分類扣除和綜合扣除，也就是說綜合課稅綜合扣除，分類課稅分類扣除。這樣的扣除制度需要完善的收入監管體制作保證。日本將納稅人的收入分為10大類進行細化管理。對工薪、營業、不動產所得綜合征收個人所得稅，對于像利息所得的特殊所得實行源泉分離課稅，也不會再計入綜合課稅總額中。各項所得都有對應的費用扣除標準。和中國相似的是，日本的工薪所得扣除實行工薪所得超額累退比率制，收入越高的部分扣除率就越低。但是日本更完善的一步是，工資所需費用中的上班交通費、調動工作時的搬家費、培訓費、取得資格費用、因工作而兩地分居的探親費這五大費用在實際支出大于規定的工薪所得扣除額時，可據實扣除。這樣既對高收入人群費用扣除進行限制，又照顧的低收入人群。日本完善的費用扣除制度充分體現了社會公平的初衷，很值的我們去學習。

第二點是預提所得稅制度。日本的所得稅是以“自行”、“估稅”為基礎。這就要求納稅人根據其一年所得計算應交所得稅，自行向稅務局提交確定個人所得稅的申報單。這就要求公民有良好的納稅意識。在日本，個人所得稅收入占國家總體稅收收入的40%，所以也就形成一種人人納稅的良好風氣。在總體的個稅收入中，預提所得稅稅收入占到80%以上。從這里可以看出日本公民納稅的積極性。同時日本預提稅的征收范圍比較廣泛，要遠超一些工業國家，包括稿費、退休金、年金、股息在內的很多收入都要征預提稅。同時對工薪的預提稅有詳細的預提稅率表作為基礎進行計算。所以說，日本的預提所得稅制度相對來說是比較完善的。

(2)荷蘭

荷蘭主要實行綜合和分類相結合的稅制，但重點卻在分類上，因此大多學者稱之為分類綜合制。荷蘭的個人所得稅分類比較少，對于主要的所得實行綜合征收，以年為計稅期間。荷蘭的個人所得稅制也有其特點。主要體現在收入分類、對應稅率和綜合征收這幾個方面。

第一點為應納稅所得額的分類。荷蘭將應稅個人所得劃分為三大類，第一類為個人工作和住房收入，其中所含范圍比較廣泛，包括了個人日常經營所得的利潤、應交稅的工資、社會福利、自由職業收入、出租房屋所得的收入，同時也包括養老金等項目。第二類為股權收益，主要指納稅人或與其合法伴侶持有的居民企業5%及以上股權所得到的股息和紅利。第三類為納稅人儲蓄和投資所得，這一項是以凈資產所得額為稅基，即納稅人每年年初1月1日所投資資產的市場公允價值減去所承擔負債的市場公允價值的差值，再減去21000歐元免征額，余額按估算的4%收益率確認最后的所得額進行納稅。

第二點為分類所得對應稅率。對于第一類個人所得，適合超額累進稅率，主要分為四檔級距，根據納稅人第一類收入由低到高，稅率分別為1.95%、10.80%、42%、52%。具體對應關系見下表：

而對于第二類和第三類個人收入所得采用比例稅率征稅，其中第二類實質性權益或股權收益，適用25%比例稅率。第三類儲蓄和投資所得額，適用于30%的比例稅率。總體看來，荷蘭個人所得稅累進稅率結構簡單，比例稅率僅包括兩種，沒有其他加成征收或減征的規定，對于稅務機關來說無疑是件好事。

第三點為綜合調整。荷蘭個人所得稅的綜合主要體現在實行稅前扣除、稅后補助和部分抵免相結合的制度。對于絕大部分納稅人都有的第一類收入，規定了相關與生活支出的扣除項目，除扣除項目外，納稅人還可以從應納所得稅額中抵免一些稅額，主要涵蓋了一般抵免和勞動抵免，一般抵免適用于所有65歲以下的納稅人，每人限額2000歐元，如果納稅人的稅款低于2000歐元，則按實際納稅額抵免，若未繳稅就不予抵免;而勞動抵免適用于取得第一類收入所得的納稅人。荷蘭，作為一個勞動力稀缺型的國家，勞動抵免鼓勵了更多納稅人參與工作。納稅人的工資和日常經營性收入在20000歐元一下的，抵免額隨著收入的增加在0元到1600歐元期間波動;工資和經營性收入在20000到40000歐元的，抵免額固定為1600歐元，對于超過40000歐元的，抵免額反而會下降。這一方針降低了高收入者享受減免稅額的弊端，增強了稅制調節收入的作用，而這對于我們中國這個貧富差距很大的國家，是一個很好的借鑒之處。另外還有一些稅后補助的政策，減輕了低收入者的負擔，并且縮小了貧富差距，根據居民收入水平的高低，荷蘭還根據納稅人的情況和收入水平發放補貼，包括育兒補貼、醫療補貼、租房補貼、子女撫養補貼。夫妻雙方都在工作或在校學習，需要把孩子送到幼兒園的情況下，可以獲得政府補貼，還有醫療保險補貼，根據2013年醫療保險補貼標準，凡參加醫療保險體系，年收入在30939歐元以下且獨居的荷蘭居民有資格獲得醫療保險補貼，不論是以上那種補貼，其補貼水平都是根據個人收入水平決定的，收入水平越低，相關補貼就越高。

綜上其實可以看出，荷蘭國家是一種“高稅收”、“高福利”的國家，荷蘭個人所得稅額最高稅率達到了52%，超過了應納稅所得額的一半，但是對于如此高的稅率，眾多荷蘭居民都持肯定態度，因為荷蘭國家真正做到了“取之于民，用之于民”，無論采取何種稅制，只要個人的生活水平沒有下降都是會被接受的，不會因為高稅率導致貧富差距拉大，反而“高福利”會導致貧富差距所小，人們的幸福感指數在不斷上升，這樣的制度都會被有效的推行和運用。

三、我國現狀及改革方向

我國現行稅制為分類所得稅制，并有一種向混合所得稅制轉型的趨勢。但是，在這條道路上還有許多問題尚未解決。日本和荷蘭的稅收制度對我國的稅制改革確有可借鑒之處。但是我國固有的一些社會問題確實改革路上的絆腳石。

(1)社會條件。日本和荷蘭相比較于我國而言，地域小，人口少，便于管理。并且可以將稅收保障制度與社會保障制度結合起來，有利于監管，同時又有利于實現社會公平。其次，兩個國家的國民收入和社會條件要比我國好很多。長久的社會風氣就會形成了良好的國民納稅意識。這便有利于建設廣泛的納稅人自行申報制度、良好的個人金融管理體系和有效的稅收征管體制。我國的個人所得稅比較依賴于源頭扣繳，公民對所得稅的了解很少，尤其是偏遠地區和低收入人群。公民沒有納稅的概念，更不會有納稅的積極性。同時，中國是人口流動大國，戶籍管理方面還有很大漏洞。所以要完善稅制，就要做好社會制度的管理工作，提高公民生活水平，培養公民的納稅意識。

(2)社會公平。征收個人所得稅除了是財政收入的來源之一，更重要的作用是調節公民經濟，縮小貧富差距。這個問題在我國已比較凸顯。因此我國更要采取措施積極彌補個人收入所帶來的貧富差。日本和荷蘭在這方面都有相應的措施值得我們借鑒。在費用扣除制度上，以及稅收抵免和稅后補助方面，我國都缺少相應的稅收制度作為調節貧富差距的手段。日本完善的費用扣除制度，制定各項收入的費用扣除標準。以及荷蘭將稅收與社會保障相結合，以補貼的形式彌補較大金額的生活支出。對于我國東西部地區差異較大的社會現象，哪種方法是比較適合我國國情的，還有待商榷。建議可以分地區實施不同的政策。對于納稅體系比較健全的地區，可以推廣費用扣除制度，而對于西部偏遠地區，實行費用扣除制度有加大困難，可以采用補助的形式作為替代。

(3)專項稽查。要想建立自行申報的納稅體制，就一定要有個人所得稅的專項稽查作為保證。將納稅人的收入從源頭就備案入庫，并且都可以查找。同時根據不同地區的實際情況，組織稽查小組進行定期或者不定期的稽查。對于存在偷漏稅的行為，要依法予以處罰，情節嚴重者要移交司法機關進行處理。主要稽查對象應包括納稅人、代扣代繳人和稅務工作人員。確保納稅人，尤其是高新納稅人和外資企業中外國高新管理人員依法納稅;代扣代繳人正確履行代扣代繳義務;稅務工作人員恪盡職守，不徇私舞弊。全方位的配合自行申報納稅體制，進一步推動中國由分類征收向混合所得稅制改革。

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第三篇：我國養老保險制度的國際比較與啟示

我國養老保險制度的國際比較與啟示

引言：我國經過計劃經濟、“文革”、改革開放，對養老保險制度不斷探索，當前正處于由現收現付制向以國家基本養老保險為核心，企業補充養老保險(企業年金)和職工個人儲蓄性保險相結合的多層次的，以“統帳結合”為管理模式的養老保險制度之下。這一制度的特點是，當期籌集的資金一部分用于支付己退休者的養老金，另一部分為現在的就業者預留下來，作為積累基金用于今后的養老，是部分累積制。我國進行養老保險制度轉軌的原因在于，在現收現付制下，國家財政以“以支定收”為原則，實現短期內的保險基金收支平衡，但人口老齡化給財政帶來了巨大壓力。我國采用這種多層次的養老保險制度，其探索過程是值得肯定的，但也存在一些問題，下面將就不同角度與各個國家所采用的不同的養老保險制度相比較，總結對我國養老保險制度的啟示。

一、養老保險制度概述

養老保險一般可分為三種類型，分別為傳統型、國家統籌型、強制儲蓄型。傳統型也可以稱為自保公助型或投資互助型，最早由德國創立，后為美國、日本所采納。它強調以被保險人自保為主，國家提供一定資助為基本原則；是一種體現互助互濟的養老保險制度，也是目前世界上大多數國家實行的養老保險方式。

國家統籌型由以“福利經濟學”和“國家保險”兩種理論依據為基礎，分別形成了以英國、前蘇聯為代表的福利國家型和國家保險型。以英國、瑞典為代表的北歐國家采用的福利國家型，得以貫徹實行的基礎是國民收入和物質生活水平有較大提高、勞動生產率高于國際水平。它基于“普遍性”原則，福利保障范圍之廣有著“從搖籃到墳墓”之稱。國家保險型養老保險制度，是以生產資料公有制為基礎的一種社會養老制度，由前蘇聯創建，后為蒙古、朝鮮以及我國改革以前所采用。與福利國家型養老保險制度相似，都是由政府統一包攬養老保險活動和籌集資金，不同在于國家保險型的適用對象并非全體社會成員，而是在職勞動者。

強制儲蓄型以新加坡和智利為代表，強調自我保障。采用建立個人賬戶的方式，由企業和員工繳納保險費，而國家不進行直接投入，只給予一定的政策優惠。新加坡、智利所不同的是在個人賬戶的管理上，新加坡模式通過中央公積金局統一對賬戶進行管理和運營投資；而智利模式中，個人賬戶的管理完全交由自負盈虧的私營養老保險公司。

二、基于不同要素的養老保險制度的國際比較

將養老保險制度分為自保公助型、福利國家型、國家保險型、強制儲蓄型是建立在綜合考慮各個國家的政策取向、養老基金的來源、養老金覆蓋面等因素之上的。下面將就以上因素，針對各國的具體情況，進行比較。1.國家政策取向比較

不同國家和地區的政府價值取向不同，導致養老保險政策也不同；在當地政治、經濟、環境的影響下，不同的國家和地區養老保險模式也就不同。

由德國、美國所代表的自保公助型養老保險制度在“國家干預主義”理論基礎下，主張適度保障的養老保險政策。他們認為，政府提供過多的社會福利會滋生懶惰情緒，不利于個人激勵，不利于促進競爭機制的發展。

英國、瑞典等北歐國家實行的福利國家型養老保險制度，強調普遍性和人道主義，其理論依據是英國劍橋學派庇古的“福利經濟學”。這種制度通過各項政策對各種社會福利和社會服務普遍化、法律化，強調所有公民的平等。顯然，這種福利制度給社會穩定創造了有利條件，但是因為國家財政負擔過重，過度發展的福利水平削弱了經濟增長的動力，影響了效率的提高。馬克思的國民收入再分配理論是國家保險型養老保險的最早理論淵源，認為由國家統一籌集保險基金，統一管理，勞動者無需繳納。但是前蘇聯時期的養老保險制度，把公平混同于平均主義，既犧牲了效率，也助長了社會惰性和依賴性，同時也加重了政府的財政負擔。

新加坡、智利政府在政策的制定上十分注重效率，強調個人對社會貢獻，并將福利與個人貢獻相掛鉤。因此強制儲蓄型的養老保險制度由國家立法規定由企業和員工按期繳納固定養老金，體現出自我保障功能。2.養老基金來源比較

養老基金的來源有很多，包括個人或企業繳納的養老保險費、政府開征的社會保障稅、個人賬戶的投資運營收益、社會慈善捐助。具體的負擔模式有三種：第一種，企業與員工共同負擔；第二種，企業與政府共同負擔；第三種，企業、員工、政府三方共同負擔。

我國現行的模式為第三種，即企業、員工、政府三方共同負擔。這種模式下，在政府依法給予適當財政撥款作為保險基金的一部分后，參保企業與個人需要另外分擔保險基金的繳納。由三方負擔的方式使養老保險基金來源多元化，為多數國家所采用，也是較為合理的方式，這有利于形成多層次的養老保險制度。同樣采用該種方式的有德國、日本。

新加坡的中央公積金模式是企業、員工共同負擔養老保險的典型例子。采用收入關聯模式，按照個人工資的一定比例繳納保險費，對于征收的最高收入規定一個限額，超出部分不再征收。公積金模式根據個人賬戶中繳款多少的不同，實行差別待遇，這給受益人提供了激勵機制。員工為了獲得可靠的保障，就要努力工作，取得更多的收入并在個人賬戶中積累更多的存款。這種方式提升了效率，注重個人對社會的貢獻，有個人激勵作用。

由企業、政府共同負擔養老保險的模式中，國家通過建立特定的稅收制度向企業籌集養老金，而政府負責的養老保險資金來自財政收入。意大利、瑞典、挪威等以福利國家型為養老保險制度的國家采取這種分擔方式。由于稅收是這種模式下的主要資金來源，隨著福利水平的不斷提高，稅收也必然增加。以高稅率為基礎的高保障，有利于縮小貧富差距和增強社會穩定，但同時也使廠家成本提高，資本收益下降，挫傷廠家的生產積極性。3.養老金覆蓋面比較

養老金支付的覆蓋面與養老金制度的選擇、國家經濟基礎等因素有關。

加拿大的養老保險覆蓋面很廣，除臨時工和農業短工外，幾乎包括全體居民，所有雇員和獨立勞動者都參加了保險。智利的強制儲蓄模式更是要求所有正式部門雇員都必須加入養老保險，只有獨立勞動者和非正式部門的從業人員可以自愿選擇參保。新加坡實行的是中央公積金制度，在改革后保障對象由原來的部分企業雇員擴大為新加坡公民和永久居民、所有雇員、所有自雇人士以及自愿交納公積金者。

我國養老金覆蓋范圍比較窄。主要體現在：第一，基本養老保險主要覆蓋在國有企業與集體企業，面臨著一些民營企業不愿參保或逃避參保，外商投資企業未及時參保的問題；第二，新型農村養老保險任務艱巨，農村老年人積蓄少、社會撫養壓力較大，導致農村老年人投保一時欠缺，且改革開放以來，我國經濟雖然有了突飛猛進的發展，但我國的經濟實力不足覆蓋全體居民的養老保險支出；第三，靈活就業人員與農民工沒有完全被覆蓋，我國關于這部分人群的養老保險制度還未完善。

三、養老保險制度的國際比較對我國的啟示

1.合理設置個人賬戶，解決隱性債務

我國雖然在養老保險中設立個人賬戶，但從實際運行來看，并不是十分成功，個人賬戶中的資金被挪用支付“老人”與“中人”的養老金，虧空嚴重，失去了個人賬戶的資金積累作用。

借此，我們可以參照瑞典的做法，在個人賬戶中引入“名義賬戶”，即在我國現行的“統賬結合”養老保險制度的基礎上，將個人賬戶劃分為名義個人賬戶和積累制個人賬戶兩部分，積累制個人賬戶仍然是發揮原有的資金積累作用，而名義個人賬戶部分暫時只是一個虛擬賬戶，沒有資金積累，其資金來自一部分社會統籌資金和個人賬戶資金的劃入。

設定名義個人賬戶的目的，就是為了很好的解決“老人”和“中人”的個人賬戶“空帳”問題。一方面，可以明確地將政府責任限定在對名義個人賬戶債務的承諾方面。政府通過諾言或者是行動，承諾民眾能夠從政府方面得到養老保障，引導民眾將自己行動或者生活計劃建立在了這個承諾之上，那么制度轉軌以后政府就應該對民眾負有一系列的道德責任，補償民眾因此遭受的損失。另一方面，在名義個人賬戶制下，向部分累積制轉軌中的轉軌成本能夠在一個相當長的時間內分攤，可以有效減輕財政壓力，有效地解決歷史債務問題。2.完善基金投資運營機制，實現保值增值

隨著養老保險基金規模的日益擴大，以及支付壓力的擴大，應該采取靈活又不失穩妥的投資策略，在控制風險前提下，允許養老保險基金有條件、有步驟的進入資本市場，把死的這部分資金投入運營，既可以使養老保險基金分享我國國民經濟和證券市場發展的成果，又可以應對通貨膨脹的風險，避免資金縮水，實現資金的保值增值。

在完善基金投資運營機制時，需要考慮以下幾點：第一，通過制訂嚴格的有關養老金投資法律和法規，對養老金的投資工具和資產組合進行嚴格限制，確保養老金投資的安全性、流動性和盈利性；第二，拓寬社保基金的投資渠道，在保障基金安全性的同時，為了獲得更高、更多的基金收益，可以在經過嚴密精算之后，將資金投資于風險相對較大的投資工具；第三，進行多樣性和多元化投資，多樣性的投資方式可以大大分散風險，使基金投資運營在總體上保持相對安全。3.擴大我國養老保險覆蓋面

當前，我國正試點實施新型農村社會養老保險和城市居民養老保險，從理論上會在幾年之內將我國養老保險覆蓋率提高一倍以上。更為重要的是，不僅要重視覆蓋面，還要重視受益質量，這就要求：第一，重點解決新農保和新城保難以覆蓋的靈活就業人員、下崗職工、農民工的參保問題，對于這部分人群需要考慮其繳費承受能力；第二，加強新農保和新城保的宣傳力度，培育城鄉居民的社會保險意識；第三，對已經參保企業進行監督檢查，對非公有制經濟組織要加強剛性制約。

第四篇：國際基礎教育改革趨勢及對我國基礎教育改革的啟示[范文]

國際基礎教育改革趨勢及對我國基礎教育改革的啟示

教育作為人類特有的實踐活動，隨著人類社會的發展呈現出多元化的趨勢，對各級教育的改革也隨之越來越普遍，其中對基礎教育的改革也越來越受到人們關注，基礎教育如何改革，已成為大家所關心的問題。縱觀近年國內教育改革，基礎教育改革呈現出一派繁榮的景象，提出了各種各樣的改革模式，也收到了一些積極的效果。但是，其中的一些改革還處在局部與表層，教育改革是社會變遷的結果，它必須適合外部社會環境的變化，通過不斷調整自身的結構及發展速度和價值觀念，從而適應當前社會發展和未來社會的需要。本文從國外主要一些國家的基礎教育改革出發重點探討國外基礎教育改革對我國基礎教育改革的啟示。提出了素質教育和創新教育就成為基礎教育改革的重點和趨勢。

一、國際基礎教育的改革趨勢

（一）美國的基礎教育改革

美國80年代基礎教育改革首先從抓課程結構的調整入手。改革后的中學課程加強了必修課程，減少了選修課程，在保證一定的必修課的前提下，又給學生留有選課的余地和自由!這一措施對改革美國中等教育長期以來在課程設置和選課自由化的不良傾向上起到了很好的扭轉作用，對保證美國基礎教育的質量起到了很大的作用。美國計入21世紀之后對基礎教育改革非常重視，主要有；

1.美國重視學校與家長和學生關系

美國的基礎教育改革中有一項“重建教育結構運動”，它的基本內容之一就是“授權學生家長對學校的發言權”，家長參與學校教育就是建立學校與家庭、社會的聯絡機構，已經成為了美國基礎教育改革的一大新特色。在學校里確定家長聽課日、家長訪問日，邀請家長來學校聽課、查閱學生作業、幫助教師批改學生作業、參與學校教育活動、參與學校有關會議等。在班級里還建有“家長顧問組”，學校設立了“家長中心”以借助廣大家長的學識資源、發揮家長特殊才能。學校由此還建立向家長“報告制度”，報告的主要內容有：學校計劃、學校工作、學生情況等等。

2.美國實施創新教育方法

美國學學校是十分注重創新教育的。因此教學上實行開放式的教學。主要有三方面：（1）班級的開放。由于學校非常注意因材施教，實行同步與異步、集體與個別教學相結合。通常班級由同齡、同程度學生組成，學習統一課程、教材，得到相對同步的發展。小學，常是一位主教授班級的多種課程與學生管理，每班法定一般不超20人，教師與學生同在一個教室辦公、上課。（2）課程的開放。課程結構決定學生的素質結構，以學生發展和社會需要為目標的現代化課程體系決 1 定現代化學生素質，因此，課程體系居于教育體系的核心，學校每學年向中學生提供開設的全部課表，課表包括中學畢業總學分要求、年級學分要求、課程及編號、內容、難度等。（3）教法的開放。教師重視創設學生愉悅、自主的學習情境，鼓勵課堂上學生提問、發表見解，重視師與生、學生之間的多向信息傳輸，重視教學與學生生活、與社會實踐的聯系，重視培養學生的自學與動手實踐能力。

（二）日本的基礎教育改革

日本政府于年成立了臨時教育審議會，專門討論教育改革問題。該審議會的出現標志著日本第三次教育改革的開始。第三次教育改革從以下幾方面入手：（1）變單軌制為多軌制；（2）將初、高中分立改為一貫制中學（初高中一體化），取消初中升高中的考試；（3）擴大學生擇校的選擇，實行了教育的自由化和市場化；（4）改革過去單一的課程安排，實現課程的多樣化；（5）增加高中類型；（6）縮短學時，變六天制為五天制。進入九十年代，隨著第三次教育改革的深入，文部省經多方論證，1998年再次修訂了中小學 《學習指導綱要》，這一綱要的頒布，標志著日本新一輪基礎教育課程改革的開始。隨著21世紀的到來，日本的教育改革又出現了新動向。日本文部省于2001年制定了 《21世紀教育新生行動計劃》，該計劃的提出為日本今后的教育改革提出了明確的方向。日本基礎教育改革有以下幾個特點: 注重學生個性培養；注重道德品質培養；注重感性教育；注重學力的培養；注重創造精神和實踐能力的培養；注重生存能力的培養。

（三）芬蘭的基礎教育改革

芬蘭經過幾十年深入持久的改革，已經形成一套行之有效的，為提高全民素質服務的教育制度，其基礎教育的成績是有目共睹的。綜觀 20 世紀 90 年代的教育發展，呈現以下趨勢。（1）以終身教育為原則的教育發展觀。80 年代以來芬蘭繼續教育委員會發表了進一步發展教育的報告，主張全面發展終身學習，促進全民素質的提高。（2）以知識經濟為導向的課程觀。1994 年，國家對基礎教育課程進行了重組，強調課程以知識經濟為導向，著重發展學生的學習能力、自信心及自我管理能力。（3）全面嚴格的教育評估制度在芬蘭，學生從綜合學校畢業后，不經過考試就可以直接進入高中或是職業學校繼續學習； 另外，國家教育部門將教育權下放給地方教育當局，教育者和教育機構可以根據法律規定的教育目標獨立地制定課程和教學方法。（4）基礎教育國際化，重視外國語言學習。芬蘭是一個雙語國家，歷來重視語言的學習，除了學習本民族的語言外，還必須掌握一門外語和另一門國語。

二、對我國基礎教育的改革的啟示

我國的基礎教育改革有自己的實際情況，應該根據自己具體的實際制定具體改革措施，本文通過對國外部分國家的基礎教育改革經驗和一些學者提 2 出的基礎教育改革的一些措施然后針對目前我國的基礎教育的情況提出以下具體的措施：(一)重視創新能力的培養

我國的應試教育很大程度上抑制了學生的重新創新能力的培養，不利于學生創造力的培養。因此，基礎教育改革應該重視學生創造能力的培養，學校就成為了學生創造力培養的重點，學生創造力的培養要從課程下手。首先，開設思維技法課，使學生正確運用思維方法，發展思維能力。其次，開設創造技法課，通過開設此類課程，引發學生創造性設想的連鎖反應，產生眾多的創造性設想。最后，開設創造性活動課，在這種課上，教師應該鼓勵學生親自動手進行創造性活動。

(二)改應試教育為素質教育

目前我國的考試是以應試教育為主，教育學者也一直在提倡學校應該實行素質教育，由于各種原因素質教育一直沒有實施起來。素質教育就是以培養創造型人才為目的的教育，以注重學生的“三發展”即“全面發展”、“全體發展”、“個性發展”。學校和相關教育機構就本著“一切為了學生、為了一切學生、為了學生的一切”的基礎上，應該將應試教育逐漸實施起來。根據美國著名教育學家加德納的智力多元化理論：個體之間的認知水平是有差異的。而應試教育只注重了學生的學習成績而忽略了學生其他方面的發展，所以，應該實施素質教育，使學生全面發展。

(三)提高教師素質，重建教師隊伍

教育改革是否成功，關鍵在于教師沒有一支高質量的教師隊伍，教育質量就不可能提高，隨意，師資問題就是教育改革的一個重點。提高教師素質，重建教師隊伍應該從以下兩個方面進行。

1.從工資和獎勵制度上，保證教師待遇

目前，我國從事基礎教育的教師工資待遇普遍不高，因此，在普遍提高教師工資待遇的同時，實行獎勵制度，即獎勵優秀的、鼓勵一般的、提高較差的、解雇不稱職的。還可以成立優秀教師獎勵委員會，根據教師的工作量和教學質量發給獎金。

2.在提高教師的專業素質上下功夫

要提高教師的專業素質就要從根本上抓起。首先，從提高師范生的質量抓起，向教師隊伍輸送新的有生力量。應該積極地采取措施提高師范生的入學要求和嚴格發放教師資格證書，要延長師范生的實習期，規定師范生在校學習期間必須有一次教育實習，實習期間由學校進行不間斷的檢查與指導。其次，加強教師的職前培訓，提高教師的從業能力。隨之科技的進步，教材內容的不斷更新，教師的教學方法也需要進步，有些教師習慣用過去的教學方法處理新教材，有些教師對 3 信教材理解不夠，所以，進一步提高教師的業務水平格外重要。地方可以建立教師培訓中心，對教師進行專業培訓。學校或者學區可以開展講座，聘請一些教育專家或是教授來對教師進行指導。

（四）注重學生實踐能力的培養

基礎教育改革注重學生實踐能力的培養, 主張學生在動手操作中獲取知識, 而不是只注重書本教學。現在的學校雖然開設的課程較多, 但并沒有出現學生負擔過重的現象, 相反, 學生學習壓力小, 學習興趣得到保護, 沒有厭學情緒, 潛力可進一步挖掘。學校和教師根據地方特點及學生興趣來安排形式多樣有特色的教育實踐活動, 手工課、音樂、美術藝術等在學校課程中也備受重視,主要是通過動手實踐將書本上的知識內化為自己生命中的一部分, 同時在此過程中學會與他人合作, 適應社會。我國基礎教育階段雖然也有一些實踐課程或活動,但由于受傳統觀念的影響, 以考試分數為標尺衡量教育質量的優劣, 從而形成了重智育忽視其他方面的發展的狀況。我國中小學生課業負擔過重, 在老師和家長的壓力下埋頭苦讀, 把升入重點高中和大學作為人生奮斗目標。這不僅損害了青少年的身心健康, 也在未來發展上表現為后勁不足。因此，要注重基礎教育改革中對實踐能力的培養。

（五）注重道德品質培養

學生道德品質對于學生是學生一生的重要財富，應該開展家庭教育指導，提高家庭和孩子的道德品質。但隨著時代的發展,家庭成員的社會競爭和多元化的價值取向，使家庭教育出現了許多問題，也讓許多孩子出現了道德偏差，其中誠信缺失成為突出的問題。不但要讓學生在學校里培養良好的道德意識和行為，而且也要在家庭里開展道德教育，讓學生能時刻伴著道德成長，對提高家庭教育水平和培養孩子形成誠信正直、有社會責任心的良好品質具有重要意義。

第五篇：社會保障制度模式國際比較及對我國的啟示.doc

社會保障制度模式國際比較及對我國的啟示

內容摘要：社會保障制度既是市場經濟的客觀要求，也是保障市場經濟體系正常運作的穩定器。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，建立一個科學完善的社會保障制度勢在必行。社會保障制度對促進社會穩定和社會經濟順利發展具有重大意義。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，傳統的以計劃經濟為主體的社會保障制度已不能適應社會發展的需要。

一、社會保障制度的三種模式及其特點

社會保障制度是對國民因病,殘,老,失業所導致的生活困難進行授助的制度體系.社會保障是社會發展到一定階段的產物,反過來又促進著社會的穩定發展,起到社會的“減震器”和“安全閥”的作用。社會保障制度的三種模式分別是投保資助模式,儲蓄保險模式和福利國家模式

（一）“投保資助”型社會保障模式是為勞動者建立各種社會保障制度，并輔之以社會救助和社會福利措施,以此來構建滿足社會 成員需求的較完備的社會保障體系特征社會保障的立法作為實施依據;社會保險為強制性,強調權利與義務的統一;社會保障對象主要是勞動者及其家屬,覆蓋面比較大;保險項目滿足基本生活需要;建立政府,個人和單位責任共擔機制,實現風險保障的互助共濟;實行社會公平與市場效率相協調的機制.特征:內容豐富,項目繁多,但保障程度不高;資金來源多渠道;多層次的保障管理體系;強制與自愿相結合;強調自助.（二）“儲蓄保險”型社會保障模式是通過國家立法，強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例，交納公積金加上一定的利息，一并計入個人帳戶，專戶存儲，所享受的待遇在其帳戶以內支付。隨著經濟的發展和收入水平的提高，已發展為住房醫療在內的制度。特點是：退休金單一，繳費率較高，參保者已無力辦理其他保險；參保人自己繳費供養自己制度，使社會保險互助互濟性不見了；低薪收入者由于繳費額少，老年生活保障不一定可靠。通貨膨脹率提高及社會保障積累部分已用于廉租住房、醫療支出．人們晚年生活保障有一定風險；由于承擔較高的雇投保費率，削弱了本國商品國際市場競爭力。

（三）“福利國家”型社會保障模式是在混合經濟制度模式下,由政府推行充分就業,公平分配,等政策以消除失業,貧困和不平等.實 行混合經濟;實行充分就業;推行收入分配均 等化;興辦社會福利事業.特點:以公民權利為核心確立福利普遍性和保障全面性原則.以國家為責任主體, ,為全體國民實行全方位社會保障制度,保障項目齊全,高標準

二、社會保障制度不同模式的經濟效應進行比較的方法;以及社會保障模式實施效果比較與分析。

（一）社會保障制度不同模式的經濟效應的比較方法有以下幾種：一是社會保障水平增長比較;二是人均國民生產總值增長比較;三是失業率比較;四是生活質量比較

（二）社會保障模式實施效果與分析:第一，在社會保障支出水平上，采用福利國家模式的國家高于采用投保資助模式和儲蓄保險模式的國家。第二，在人均GNP 增長上，采用福利國家模式的國家低于采用投保資助模式和儲蓄保險模式的國家。第三，在失業率上，采用福利國家模式的國家高于采用投保資助模式和儲蓄保險模式的國家。

三、各國社會保障制度改革的情況與總體趨勢對我國的啟示

（一）各國社區保障制度改革的情況

英國：1補助金著重發給最需要的人2最大限度地減少依賴性 3盡可能簡化,易于解釋和被人們理解,接受 4體制須適應服務對象,社會保障體制要適應社會習慣,不同的對象要有不同的體制 5減少舞弊和濫用6鼓勵樹立個人責任感

德國：2003年至2005年，德國用就業促進來代替“失業保險法”促進失業人員就業。就業促進法主要是對尋找工作的人員進行救助。2005年改革，將待業人員和失業人員兩者

融為一體，由聯邦政府勞工局和地方政府管理社會救濟的人員來共同管理。

瑞典：一是削減和控制社會福利支出，緊縮社會保障支出是瑞典社會保障制度改革的基本政策措施。從80年代末開始，社會民主黨政府在健康保險方面、養老金方面、失業方面，推行社會保障支出緊縮政策。二是合理劃分中央與地方政府在社會福利制度中的責任。三是社會福利制度中引入競爭機制

美國：上世紀90年代初大規模調整社會保障制度，重點是放在削減醫療保健方面的開支。在改革家庭福利保障上，通過限制領取聯邦福利金的福利改革議案。

日本：改革內容：一,2000年3月，日本國會通過了養老金制度改革相關法案，將按月工資收取養老保險費改為按年收入收取；設立青年學生保險費補交制度；延長收取養老金保險費的年齡；提高領取保險金年齡；增加政府對養老金的負擔。二,根據修改后的健康保險法規定明確了三條基本原則：一，根據人口結構、就業結構等結構性變化采取靈活性對策，構筑經濟財政平衡、穩定、可持續發展的醫療保險制度，堅持國民皆保險；二，在尊重保險人的自立性與自主性的基礎上，力求醫療保險制度給付的平等與負擔的公平，實現醫療保險制度的一元化管理；三，加強保險人、醫療機構、地方公共團體之間的合作，對社區居民提供高質量、高效率的醫療服務。

（二）各國社會保障制度改革的總體趨勢:1增收節支，提高效率;2促進就業，支持培訓;3增強社會保障的激勵作用;4社會保障體系私營化，充分調動民間力量。

（三）綜合各國社會保障制度的改革情況與總體趨勢，制定符合我國的社會保障制度 綜合各國社會保障制度的特點和優勢,建立我國多元社會保障制度.根據我國目前社會經濟不發達的狀況,多種所有制的不同特點,應建立不同層次標準的,以公積金儲蓄為主體,社會保險和社會救濟為輔的多元社會保障制度.借鑒新加坡公積金儲蓄的成功經驗,建立我國社會保障的個人負責制,社會保障建立在儲蓄的基礎上,使得個人利益能充分體現出來.這種個人負責制的公積金制度將會避免福利“大鍋飯”的發生,同時又充分發揮其社會保障的功能,解決居民的養老,就業,就醫等問題.在我國目前經濟不發達,社會保障條件尚有限的條件下,社會保障的個人負責制尤為重要.并且學習新加坡公積金購買組屋和資本積累的經驗,發揮保障資金的住宅建設和國家建設功能.我國住房建設面臨資金不足的問題,通過公積金儲蓄,可以籌措到大筆資金,加快住宅建設,擴大房源,推進住房制度改革.學習各國擴大社會保障資金來源的作法,為我國社會保障提供足夠的資金.我們應發揮各種積極性,擴大社會保障資金來源,國家,企業和勞動者個人共同分擔保障資金,并逐步形成企業和勞動者個人為主,國家為補充的資金結構.借鑒各國社會保障立法,促進我國社會保障法制化.我們應將社會保障納入法制軌道,通過立法形式建立完備的社會保障制度.保障公民的社會保障權益.總之,應根據我國的實際需要,盡快建立適合社會主義市場經濟體制要求的完善的社會保障制度.參考文獻：1.和春雷.社會保障制度的國際比較[M].北京：天津出版社,2001

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