第一篇：淺議董必武國際統戰思想對我國外交政策的啟示

淺議董必武國際統戰思想對我國外交政策的啟示

陳小芳

（湖北大學 政法與公共管理學院,湖北 武漢,430062）

[摘要]統一戰線通常被列為中國革命勝利的“三大法寶”之首，國際統一戰線是其寶貴的組成部分。偉大的革命先導董必武先生，在領導人民革命和建設新中國的歷史進程中，始終以統一戰線思想為指導，積極開展對外工作，取得了豐碩的理論和實踐成果。幾十年過去了，董必武先生的國際統戰思想仍然在中國革命思想寶庫中閃爍著耀眼的光芒。面對新時期國際局勢和統戰工作的新特點，當代中國應積極汲取先輩革命思想中的智慧精華，合理利用國際統一戰線，制定外交政策、處理國際問題。

[關鍵詞]董必武；國際統一戰線；外交政策；啟示

Discussion on the Enlightenment to Chinese Diplomatic Policy of DONG Bi-wu International United Front Thought

CHEN Xiao-fang(The School of Politics and Law and Public Administration, Hubei University, Wuhan 430062, Hubei, China)

Abstract: The united front is usually listed as the first one among the “three magic weapons” of China's revolutionary victory, the international united front is the precious part of it.In leading the Chinese revolution and the cause of the process, the great revolutionary forerunner DONG Bi-wu, had carried on the difficult exploration and the practice to the international united front work，and made significant progress.As the decades passed, DONG Bi-wu international united front thought has been flashing dazzling light In China's revolutionary thought treasure house.In the face of the international situation and new characteristics of united front work in the new period, we should actively learn the essence of wisdom from predecessors’ revolutionary thought, reasonably use the international united front to foreign policy, dealing with international issues.Key words: DONG Bi-wu;international united front;Diplomatic policy;enlightenment

一、相關概念

國際統一戰線是一種政治聯盟，即在世界范圍內，由不同的社會政治力量包括階級、階層、政黨、集團、民族和國家，在具有共同利益的基礎上，為實

【1】現一定的共同目標而結成的政治聯盟或聯合行動。無產階級要獲得自身的解放，除了要團結本國內各階級、政黨、民族結成統一戰線之外，還要取得國際無產階級的支持和一切可以聯合的進步勢力的支持。

董必武先生作為民主革命與新中國建設的重要領導者和組織者，是中國共產黨開展統一戰線工作的典范。抗日戰爭時期，以董老先生為首的無產階級革命家開創、踐行、鞏固了抗日民族統一戰線和國際抗日統一戰線。他們一方面成功地將國統區各階級、各民主黨派團結起來，打造了堅實的國內統一戰線；另一方面，積極尋求國際合作，在支持正義的國家和地區之間開展統戰工作。國際、國內統一戰線的統一，標志著董必武先生國際統一戰線思想得以成熟。這一成熟的國際統戰思想貫穿于董必武先生的整個革命生涯，并在新中國成立之初的外交工作中發揮了重要的指導作用。董老先生的這一思想是貫穿于中國革命進程、經受過歷史考驗的科學思想，對它進行分析和研究，于新時期的中國外交具有重要的啟示意義。

二、董必武的國際統戰思想與實踐工作

（一）董必武的國際統戰思想

董必武先生作為新民主主義革命和社會主義革命的直接領導者和組織者之一，非常注重國際統一戰線問題。他的國際統戰思想是在中國革命與建設進程中由淺入深，逐步形成的。

首先，在1927年北伐戰爭和工農運動蓬勃發展之時，董必武先生就提出了“兩個斗爭”的論斷。他認為在北伐時期我們的兩個任務是“反抗帝國主義”和“排除妥協分子”，清晰地指出“我們在進攻帝國主義的時候，要建立聯合戰線。”的斗爭策略【2】1。這是對中國革命與世界革命關系的科學認識，這一時期中國的革命已經被卷入世界革命的漩渦之中，中國的內部革命有必要借助于世界進步力量。

其次，抗日戰爭時期董必武先生的國際統戰思想逐漸走向成熟。1940年9月，德國、意大利、日本三國訂立盟約，國際格局驟然巨變，全世界迅速籠罩在法西斯的陰影中。對此，董必武先生在1941年8月發表的《聯合起來反對法西斯》一文中表達了他的看法。通過對各國綜合實力進行科學對比，具體分析各國在戰爭中應扮演的角色，他樂觀地指出：英、美、中、蘇四國的人、財、物綜合國力是三個法西斯國家的若干倍，四大國團結起來對抗德意日一定穩操勝券。中國、蘇聯分別是反法西斯日本、德國的主力軍，英國、美國分別是反法西斯的游動哨、軍需部。徹底消滅法西斯的關鍵在于各國的協同作戰。

再次，新中國成立之初，遭遇了帝國主義的封鎖和進攻，民主革命的果實面臨著反革命勢力的威脅，黨中央提出了組成“國際反帝戰線”的主張。董必武先生作為新中國的主要領導成員，身體力行、積極擁護這一反帝愛國戰線，他主張把帝國主義國家內堅持正義、擁護和平的人也聯合起來。

（二）董必武的國際統戰實踐工作

1、爭取并促成美軍觀察組考察延安 抗日戰爭后期，中國共產黨領導的敵后力量日益壯大，國共兩黨的對抗加強。共產黨區域遭遇到國民黨勢力的經濟和軍事封鎖，統一戰線工作的展開受到極大限制。太平洋戰爭爆發之后，中共中央高度重視與英美等國建立反法西斯國際統

三、新時期我國面臨的國際統戰新特點

二戰以來，獨立國家數量迅速增加，國際形勢日趨復雜，時代主題由戰爭轉為發展。冷戰結束后，以意識形態為導向的傳統的敵我對抗觀念漸趨淡化，在國際統一戰線中很難找到共同的反對對象。國際統一戰線中的政治因素逐漸削弱，經濟、科技、文化交流和聯合反恐行動得以迅速發展。統一戰線的組織結構、任務目標與內容、活動對象和活動方式都發生了深刻的變化。

(一)統戰成員復雜化

相對于20世紀前半葉清晰的國際格局，當今的國際統一戰線在成員組成方面呈現復雜化的特點。冷戰后，各類國家之間基于新的利益關系而重新分化組合。西方發達國家內部矛盾上升，社會主義國家的國際共產主義運動進入低潮。發展中國家差距逐步擴大, 新加坡、韓國等少數新興工業化國家脫穎而出，小部分落后國家政治經濟混亂、自然災害頻繁，發展遲滯。

這些經濟水平、政治制度和文化傳統等方面的差異，導致國際社會各行為體的訴求千差萬別，在相互交往中產生的矛盾錯綜復雜。訴求的差異性和矛盾的復雜性，是造成國際統一戰線內部難以協調的重要原因，不利于傳統國際統一戰線的鞏固和發展。但是成員復雜化的這一特點客觀上又為我們在國際上利用矛盾、獲取支持、拓展新的合作空間提供了開闊的舞臺。

（二）統戰任務多元化

國際統一戰線的最終目標是世界和平、人類發展。但是，不同時期、不同領域各個主體的具體統戰任務是多元化的。縱向上，在不同的歷史階段阻礙世界和平與發展的因素是不斷變化的，國際統一戰線的具體任務也隨之發生變化；橫向上，世界各國、各地區由于客觀水平的的差異而面臨不同的發展任務，因而在國際統一戰線中希望達成的目標也不同。

新時期統一戰線的任務已經發生了根本性的轉變，統戰已經不再局限于簡單的政治、軍事同盟，還將經濟、非軍事安全、文化和全球治理等內容納入聯盟之中。這種聯盟大大擴展了國際統一戰線的外延，它既可以是全球性的也可以是區域性的統一戰線，既可以是綜合性的也可以是領域性的統一戰線，為我們多角度、多方面開展國際統一戰線工作提供了有利條件。我國積極配合美國反恐、支援非洲脫貧建設、與東南亞各國共同發表《南海各方行為宣言》都是新時期我國對國際統一戰線的重大貢獻。

(三)統戰組織形式松散化

冷戰后，我們面臨的世界形勢發生了深刻的變化。民主革命時期、社會主義建設時期的反帝、一邊倒等穩固的國際統一戰線不復存在。世界局勢的深刻轉變表現為：首先，新舊國際格局處于過渡階段。短時期之內各戰略力量尚未集結為陣線分明的陣營，難以形成穩定的國際統一戰線；其次，隨著世界政治多極化和全球經濟一體化的發展，在新時期的國際舞臺上，國家聯系緊密、地位平等、訴求各異，不利于達成國際統一戰線的“大統一”工作目標；再次，國際非政府組織逐漸成為統一戰線的重要活動平臺。戰后國際組織勢力急速膨脹，他們通過強化全球性和區域性的相互協調、縱深合作，使其影響力遍及國際社會的各個領域。目前全世界影響較大的國際組織有4000多個，其中非政府組織約占85%的比例【3】。

借助于各類國際組織提供的新的合作途徑，國際統一戰線的建立不再緊緊依賴于政治性結盟，它可以是穩固而強大的，也可以是臨時或松散的。我們可以通過廣泛參與多邊外交，在聯合國、其他國際組織中積極發揮作用等舉措，來發展和壯大新時期國際統一戰線。

【參考文獻】

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第二篇：對我國外交政策的理解和認識

對我國外交政策的理解和認識

20114332何丹天

在經濟高速發展，軍事力量壯大的今天，國際形勢風云激變。在這種充斥著變化的格局下，我國同樣面臨著巨大的挑戰。

就在最近，我國與菲律賓在南海黃巖島的歸屬問題上產生分歧，兩國之間的經濟和文化交流受到影響，極大地使兩國的關系和交流受挫。

我國在這之前，外交政策一直采用談判的形式，通過談判的形式和平解決南海問題，希望在不影響東亞和平發展的前提下達成協議。我國高層著眼發展，強調和平解決，但菲律賓官方卻無視我國的警告和一次又一次的談判，執意在黃巖島附近的我國海域進行捕魚和生產活動。

我國政治高層發現采用勸告和和談的方式無法使菲律賓方面有有效的回應和積極地行動，所以我國在此之后接連采取軍事威懾的手段，在黃巖島派遣了5艘巡洋艦進行巡航等正常活動。菲律賓方面在聽聞后也派出相應的海上艦艇，與中國軍隊對峙。

在進行軍事活動的同時，我國同樣采用代表談判的方式與菲律賓方面進行談判，共同討論有關黃巖島的問題的解決方案，我國一再重申黃巖島是中國的固有領土，希望菲律賓方面考慮清楚，適可而止，希望停止菲律賓方面在黃巖島及其附近海域的一切活動。

我國在此次的問題上首先采用的是和平談判的方式來解決，說明我們國家是愛好和平的國家，向菲律賓方面說明立場和用意，并且希

望菲律賓能夠理解我們的用意，及時采用有效的方式回應我們的警告和抗議。

但在屢次的談判和警告無果的情況下，我國果斷采取軍事手段，想通過軍事威懾來使菲律賓停止在黃巖島的一切活動。

此次問題說明我國在南海的管理和治理方面還需下工夫，而從這件事中反映了我國面臨的威脅和困難很多，有很多需要解決，在外部情況日趨緊張的情況下，我們采取的每一個措施和政策都要小心翼翼，盡量用和平的方法解決遇到的一切問題，這樣既保證了我國處于一個相對穩定的外交環境中，又使得一些問題得到解決，而茫然的使用軍事力量不僅會是我國進入一個很被動的境地，而情況卻改變的不盡如人意，因為使用軍事力量牽扯的關系和顧慮的問題很多，絕不是一句話那么簡單，要使用它，就要做好充分的準備和對于任何后果的承擔的覺悟，而使用軍事實力卻可以有效的對目標實行威懾，解決問題快速而簡單，可謂雙刃劍。

第三篇：國際基礎教育改革趨勢及對我國基礎教育改革的啟示[范文]

國際基礎教育改革趨勢及對我國基礎教育改革的啟示

教育作為人類特有的實踐活動，隨著人類社會的發展呈現出多元化的趨勢，對各級教育的改革也隨之越來越普遍，其中對基礎教育的改革也越來越受到人們關注，基礎教育如何改革，已成為大家所關心的問題。縱觀近年國內教育改革，基礎教育改革呈現出一派繁榮的景象，提出了各種各樣的改革模式，也收到了一些積極的效果。但是，其中的一些改革還處在局部與表層，教育改革是社會變遷的結果，它必須適合外部社會環境的變化，通過不斷調整自身的結構及發展速度和價值觀念，從而適應當前社會發展和未來社會的需要。本文從國外主要一些國家的基礎教育改革出發重點探討國外基礎教育改革對我國基礎教育改革的啟示。提出了素質教育和創新教育就成為基礎教育改革的重點和趨勢。

一、國際基礎教育的改革趨勢

（一）美國的基礎教育改革

美國80年代基礎教育改革首先從抓課程結構的調整入手。改革后的中學課程加強了必修課程，減少了選修課程，在保證一定的必修課的前提下，又給學生留有選課的余地和自由!這一措施對改革美國中等教育長期以來在課程設置和選課自由化的不良傾向上起到了很好的扭轉作用，對保證美國基礎教育的質量起到了很大的作用。美國計入21世紀之后對基礎教育改革非常重視，主要有；

1.美國重視學校與家長和學生關系

美國的基礎教育改革中有一項“重建教育結構運動”，它的基本內容之一就是“授權學生家長對學校的發言權”，家長參與學校教育就是建立學校與家庭、社會的聯絡機構，已經成為了美國基礎教育改革的一大新特色。在學校里確定家長聽課日、家長訪問日，邀請家長來學校聽課、查閱學生作業、幫助教師批改學生作業、參與學校教育活動、參與學校有關會議等。在班級里還建有“家長顧問組”，學校設立了“家長中心”以借助廣大家長的學識資源、發揮家長特殊才能。學校由此還建立向家長“報告制度”，報告的主要內容有：學校計劃、學校工作、學生情況等等。

2.美國實施創新教育方法

美國學學校是十分注重創新教育的。因此教學上實行開放式的教學。主要有三方面：（1）班級的開放。由于學校非常注意因材施教，實行同步與異步、集體與個別教學相結合。通常班級由同齡、同程度學生組成，學習統一課程、教材，得到相對同步的發展。小學，常是一位主教授班級的多種課程與學生管理，每班法定一般不超20人，教師與學生同在一個教室辦公、上課。（2）課程的開放。課程結構決定學生的素質結構，以學生發展和社會需要為目標的現代化課程體系決 1 定現代化學生素質，因此，課程體系居于教育體系的核心，學校每學年向中學生提供開設的全部課表，課表包括中學畢業總學分要求、年級學分要求、課程及編號、內容、難度等。（3）教法的開放。教師重視創設學生愉悅、自主的學習情境，鼓勵課堂上學生提問、發表見解，重視師與生、學生之間的多向信息傳輸，重視教學與學生生活、與社會實踐的聯系，重視培養學生的自學與動手實踐能力。

（二）日本的基礎教育改革

日本政府于年成立了臨時教育審議會，專門討論教育改革問題。該審議會的出現標志著日本第三次教育改革的開始。第三次教育改革從以下幾方面入手：（1）變單軌制為多軌制；（2）將初、高中分立改為一貫制中學（初高中一體化），取消初中升高中的考試；（3）擴大學生擇校的選擇，實行了教育的自由化和市場化；（4）改革過去單一的課程安排，實現課程的多樣化；（5）增加高中類型；（6）縮短學時，變六天制為五天制。進入九十年代，隨著第三次教育改革的深入，文部省經多方論證，1998年再次修訂了中小學 《學習指導綱要》，這一綱要的頒布，標志著日本新一輪基礎教育課程改革的開始。隨著21世紀的到來，日本的教育改革又出現了新動向。日本文部省于2001年制定了 《21世紀教育新生行動計劃》，該計劃的提出為日本今后的教育改革提出了明確的方向。日本基礎教育改革有以下幾個特點: 注重學生個性培養；注重道德品質培養；注重感性教育；注重學力的培養；注重創造精神和實踐能力的培養；注重生存能力的培養。

（三）芬蘭的基礎教育改革

芬蘭經過幾十年深入持久的改革，已經形成一套行之有效的，為提高全民素質服務的教育制度，其基礎教育的成績是有目共睹的。綜觀 20 世紀 90 年代的教育發展，呈現以下趨勢。（1）以終身教育為原則的教育發展觀。80 年代以來芬蘭繼續教育委員會發表了進一步發展教育的報告，主張全面發展終身學習，促進全民素質的提高。（2）以知識經濟為導向的課程觀。1994 年，國家對基礎教育課程進行了重組，強調課程以知識經濟為導向，著重發展學生的學習能力、自信心及自我管理能力。（3）全面嚴格的教育評估制度在芬蘭，學生從綜合學校畢業后，不經過考試就可以直接進入高中或是職業學校繼續學習； 另外，國家教育部門將教育權下放給地方教育當局，教育者和教育機構可以根據法律規定的教育目標獨立地制定課程和教學方法。（4）基礎教育國際化，重視外國語言學習。芬蘭是一個雙語國家，歷來重視語言的學習，除了學習本民族的語言外，還必須掌握一門外語和另一門國語。

二、對我國基礎教育的改革的啟示

我國的基礎教育改革有自己的實際情況，應該根據自己具體的實際制定具體改革措施，本文通過對國外部分國家的基礎教育改革經驗和一些學者提 2 出的基礎教育改革的一些措施然后針對目前我國的基礎教育的情況提出以下具體的措施：(一)重視創新能力的培養

我國的應試教育很大程度上抑制了學生的重新創新能力的培養，不利于學生創造力的培養。因此，基礎教育改革應該重視學生創造能力的培養，學校就成為了學生創造力培養的重點，學生創造力的培養要從課程下手。首先，開設思維技法課，使學生正確運用思維方法，發展思維能力。其次，開設創造技法課，通過開設此類課程，引發學生創造性設想的連鎖反應，產生眾多的創造性設想。最后，開設創造性活動課，在這種課上，教師應該鼓勵學生親自動手進行創造性活動。

(二)改應試教育為素質教育

目前我國的考試是以應試教育為主，教育學者也一直在提倡學校應該實行素質教育，由于各種原因素質教育一直沒有實施起來。素質教育就是以培養創造型人才為目的的教育，以注重學生的“三發展”即“全面發展”、“全體發展”、“個性發展”。學校和相關教育機構就本著“一切為了學生、為了一切學生、為了學生的一切”的基礎上，應該將應試教育逐漸實施起來。根據美國著名教育學家加德納的智力多元化理論：個體之間的認知水平是有差異的。而應試教育只注重了學生的學習成績而忽略了學生其他方面的發展，所以，應該實施素質教育，使學生全面發展。

(三)提高教師素質，重建教師隊伍

教育改革是否成功，關鍵在于教師沒有一支高質量的教師隊伍，教育質量就不可能提高，隨意，師資問題就是教育改革的一個重點。提高教師素質，重建教師隊伍應該從以下兩個方面進行。

1.從工資和獎勵制度上，保證教師待遇

目前，我國從事基礎教育的教師工資待遇普遍不高，因此，在普遍提高教師工資待遇的同時，實行獎勵制度，即獎勵優秀的、鼓勵一般的、提高較差的、解雇不稱職的。還可以成立優秀教師獎勵委員會，根據教師的工作量和教學質量發給獎金。

2.在提高教師的專業素質上下功夫

要提高教師的專業素質就要從根本上抓起。首先，從提高師范生的質量抓起，向教師隊伍輸送新的有生力量。應該積極地采取措施提高師范生的入學要求和嚴格發放教師資格證書，要延長師范生的實習期，規定師范生在校學習期間必須有一次教育實習，實習期間由學校進行不間斷的檢查與指導。其次，加強教師的職前培訓，提高教師的從業能力。隨之科技的進步，教材內容的不斷更新，教師的教學方法也需要進步，有些教師習慣用過去的教學方法處理新教材，有些教師對 3 信教材理解不夠，所以，進一步提高教師的業務水平格外重要。地方可以建立教師培訓中心，對教師進行專業培訓。學校或者學區可以開展講座，聘請一些教育專家或是教授來對教師進行指導。

（四）注重學生實踐能力的培養

基礎教育改革注重學生實踐能力的培養, 主張學生在動手操作中獲取知識, 而不是只注重書本教學。現在的學校雖然開設的課程較多, 但并沒有出現學生負擔過重的現象, 相反, 學生學習壓力小, 學習興趣得到保護, 沒有厭學情緒, 潛力可進一步挖掘。學校和教師根據地方特點及學生興趣來安排形式多樣有特色的教育實踐活動, 手工課、音樂、美術藝術等在學校課程中也備受重視,主要是通過動手實踐將書本上的知識內化為自己生命中的一部分, 同時在此過程中學會與他人合作, 適應社會。我國基礎教育階段雖然也有一些實踐課程或活動,但由于受傳統觀念的影響, 以考試分數為標尺衡量教育質量的優劣, 從而形成了重智育忽視其他方面的發展的狀況。我國中小學生課業負擔過重, 在老師和家長的壓力下埋頭苦讀, 把升入重點高中和大學作為人生奮斗目標。這不僅損害了青少年的身心健康, 也在未來發展上表現為后勁不足。因此，要注重基礎教育改革中對實踐能力的培養。

（五）注重道德品質培養

學生道德品質對于學生是學生一生的重要財富，應該開展家庭教育指導，提高家庭和孩子的道德品質。但隨著時代的發展,家庭成員的社會競爭和多元化的價值取向，使家庭教育出現了許多問題，也讓許多孩子出現了道德偏差，其中誠信缺失成為突出的問題。不但要讓學生在學校里培養良好的道德意識和行為，而且也要在家庭里開展道德教育，讓學生能時刻伴著道德成長，對提高家庭教育水平和培養孩子形成誠信正直、有社會責任心的良好品質具有重要意義。

第四篇：社會保障制度模式國際比較及對我國的啟示.doc

社會保障制度模式國際比較及對我國的啟示

內容摘要：社會保障制度既是市場經濟的客觀要求，也是保障市場經濟體系正常運作的穩定器。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，建立一個科學完善的社會保障制度勢在必行。社會保障制度對促進社會穩定和社會經濟順利發展具有重大意義。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，傳統的以計劃經濟為主體的社會保障制度已不能適應社會發展的需要。

一、社會保障制度的三種模式及其特點

社會保障制度是對國民因病,殘,老,失業所導致的生活困難進行授助的制度體系.社會保障是社會發展到一定階段的產物,反過來又促進著社會的穩定發展,起到社會的“減震器”和“安全閥”的作用。社會保障制度的三種模式分別是投保資助模式,儲蓄保險模式和福利國家模式

（一）“投保資助”型社會保障模式是為勞動者建立各種社會保障制度，并輔之以社會救助和社會福利措施,以此來構建滿足社會 成員需求的較完備的社會保障體系特征社會保障的立法作為實施依據;社會保險為強制性,強調權利與義務的統一;社會保障對象主要是勞動者及其家屬,覆蓋面比較大;保險項目滿足基本生活需要;建立政府,個人和單位責任共擔機制,實現風險保障的互助共濟;實行社會公平與市場效率相協調的機制.特征:內容豐富,項目繁多,但保障程度不高;資金來源多渠道;多層次的保障管理體系;強制與自愿相結合;強調自助.（二）“儲蓄保險”型社會保障模式是通過國家立法，強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例，交納公積金加上一定的利息，一并計入個人帳戶，專戶存儲，所享受的待遇在其帳戶以內支付。隨著經濟的發展和收入水平的提高，已發展為住房醫療在內的制度。特點是：退休金單一，繳費率較高，參保者已無力辦理其他保險；參保人自己繳費供養自己制度，使社會保險互助互濟性不見了；低薪收入者由于繳費額少，老年生活保障不一定可靠。通貨膨脹率提高及社會保障積累部分已用于廉租住房、醫療支出．人們晚年生活保障有一定風險；由于承擔較高的雇投保費率，削弱了本國商品國際市場競爭力。

（三）“福利國家”型社會保障模式是在混合經濟制度模式下,由政府推行充分就業,公平分配,等政策以消除失業,貧困和不平等.實 行混合經濟;實行充分就業;推行收入分配均 等化;興辦社會福利事業.特點:以公民權利為核心確立福利普遍性和保障全面性原則.以國家為責任主體, ,為全體國民實行全方位社會保障制度,保障項目齊全,高標準

二、社會保障制度不同模式的經濟效應進行比較的方法;以及社會保障模式實施效果比較與分析。

（一）社會保障制度不同模式的經濟效應的比較方法有以下幾種：一是社會保障水平增長比較;二是人均國民生產總值增長比較;三是失業率比較;四是生活質量比較

（二）社會保障模式實施效果與分析:第一，在社會保障支出水平上，采用福利國家模式的國家高于采用投保資助模式和儲蓄保險模式的國家。第二，在人均GNP 增長上，采用福利國家模式的國家低于采用投保資助模式和儲蓄保險模式的國家。第三，在失業率上，采用福利國家模式的國家高于采用投保資助模式和儲蓄保險模式的國家。

三、各國社會保障制度改革的情況與總體趨勢對我國的啟示

（一）各國社區保障制度改革的情況

英國：1補助金著重發給最需要的人2最大限度地減少依賴性 3盡可能簡化,易于解釋和被人們理解,接受 4體制須適應服務對象,社會保障體制要適應社會習慣,不同的對象要有不同的體制 5減少舞弊和濫用6鼓勵樹立個人責任感

德國：2003年至2005年，德國用就業促進來代替“失業保險法”促進失業人員就業。就業促進法主要是對尋找工作的人員進行救助。2005年改革，將待業人員和失業人員兩者

融為一體，由聯邦政府勞工局和地方政府管理社會救濟的人員來共同管理。

瑞典：一是削減和控制社會福利支出，緊縮社會保障支出是瑞典社會保障制度改革的基本政策措施。從80年代末開始，社會民主黨政府在健康保險方面、養老金方面、失業方面，推行社會保障支出緊縮政策。二是合理劃分中央與地方政府在社會福利制度中的責任。三是社會福利制度中引入競爭機制

美國：上世紀90年代初大規模調整社會保障制度，重點是放在削減醫療保健方面的開支。在改革家庭福利保障上，通過限制領取聯邦福利金的福利改革議案。

日本：改革內容：一,2000年3月，日本國會通過了養老金制度改革相關法案，將按月工資收取養老保險費改為按年收入收取；設立青年學生保險費補交制度；延長收取養老金保險費的年齡；提高領取保險金年齡；增加政府對養老金的負擔。二,根據修改后的健康保險法規定明確了三條基本原則：一，根據人口結構、就業結構等結構性變化采取靈活性對策，構筑經濟財政平衡、穩定、可持續發展的醫療保險制度，堅持國民皆保險；二，在尊重保險人的自立性與自主性的基礎上，力求醫療保險制度給付的平等與負擔的公平，實現醫療保險制度的一元化管理；三，加強保險人、醫療機構、地方公共團體之間的合作，對社區居民提供高質量、高效率的醫療服務。

（二）各國社會保障制度改革的總體趨勢:1增收節支，提高效率;2促進就業，支持培訓;3增強社會保障的激勵作用;4社會保障體系私營化，充分調動民間力量。

（三）綜合各國社會保障制度的改革情況與總體趨勢，制定符合我國的社會保障制度 綜合各國社會保障制度的特點和優勢,建立我國多元社會保障制度.根據我國目前社會經濟不發達的狀況,多種所有制的不同特點,應建立不同層次標準的,以公積金儲蓄為主體,社會保險和社會救濟為輔的多元社會保障制度.借鑒新加坡公積金儲蓄的成功經驗,建立我國社會保障的個人負責制,社會保障建立在儲蓄的基礎上,使得個人利益能充分體現出來.這種個人負責制的公積金制度將會避免福利“大鍋飯”的發生,同時又充分發揮其社會保障的功能,解決居民的養老,就業,就醫等問題.在我國目前經濟不發達,社會保障條件尚有限的條件下,社會保障的個人負責制尤為重要.并且學習新加坡公積金購買組屋和資本積累的經驗,發揮保障資金的住宅建設和國家建設功能.我國住房建設面臨資金不足的問題,通過公積金儲蓄,可以籌措到大筆資金,加快住宅建設,擴大房源,推進住房制度改革.學習各國擴大社會保障資金來源的作法,為我國社會保障提供足夠的資金.我們應發揮各種積極性,擴大社會保障資金來源,國家,企業和勞動者個人共同分擔保障資金,并逐步形成企業和勞動者個人為主,國家為補充的資金結構.借鑒各國社會保障立法,促進我國社會保障法制化.我們應將社會保障納入法制軌道,通過立法形式建立完備的社會保障制度.保障公民的社會保障權益.總之,應根據我國的實際需要,盡快建立適合社會主義市場經濟體制要求的完善的社會保障制度.參考文獻：1.和春雷.社會保障制度的國際比較[M].北京：天津出版社,2001

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第五篇：個人所得稅的國際比較及對我國的啟示與借鑒(修改)

常州大學

成人大專畢業論文

論文題目 個人所得稅的國際比較

以及對我國的啟示與借鑒

姓

名

李

娟

班

級

2012（市區）

專業名稱

會計學

導師姓名

韓

平

二零一四年五月二十日

個人所得稅的國際比較以及對我國的啟示與借鑒

摘要：在各國眾多的稅收中，個人所得稅作為一種直接稅，深受各國學者的重視，因而具備調節收入分配功能的個人所得稅在我國也已經開征很久了，而且在我國的稅制結構中，個人所得稅占據著比較重要的地位。然而事實證明，我國的個人所得稅存在著一些問題，它的存在并沒有像預期的那樣發揮出財政功能和調節收入分配功能。對比之下，國外的個人所得稅制度就比較健全完善了，因而對我國的個人所得稅的改革有一定的借鑒作用。本文首先講訴了我國個人所得稅的設立以及發展的過程，揭示出了我國現行個人所得稅中存在的一些問題，然后通過與各國之間所得稅制度的分析比較，得出了外國稅制對我國個人所得稅改革的借鑒與啟示。

關鍵詞：個人所得稅;啟示與借鑒;比較與分析

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的快速發展，國內的收入分配出現了嚴重的不均現象，富的人越富，窮的人越窮，因而本應具備收入分配調節功能的個人所得稅制度的不足之處就顯現出來了，針對這個現象，國內外的一些學者對我國的個人所得稅制度的改革做了一些研究討論，對存在于我國的個人所得稅制度中的問題也有了較為一致的看法，就我國目前實行的個人所得稅制度而言，其不單單在組織財政收入以及調節收入分配上的發揮的功能不明顯，而且對于我國稅制結構以及稅制要素的設計也存在著不公平的引導。1 我國個人所得稅的建立以及發展過程

中華人民共和國成立于1949年，而由全國人民代表大會公布的《中華人民共和國個人所得稅法》，隨后確立的個人所得稅制度是在1980年才正式誕生，也就是說，建國后的著三十多年間，我國的個人所得稅制度是不存在的，而且個人所得稅制度的確立，也是源于我國對外開放政策成立后，越來越多的外籍人員來到我國，在我國也取得了個人收入，而我國公民在外國工作、投資等取得收入是要交給外國國家個人所得稅的，因而對等的情況下，對在我國工作的外籍人士也該收取相應的個人所得稅，這樣才有益于我國的基本權益，而且隨著我國社會主義市場經濟的發展，老百姓們的收入水平也在逐年上升，因而對于個人所得稅的征收也勢在必行。

針對有外籍人員在我國投資、工作等，因而《中華人民共和國個人所得稅法》

中規定的個人所得稅采用的是分類所得稅制，這樣在與各國經濟交往中才能合理地實施我國的稅收管轄權。另外對于我國個體工商戶收入出現的稅負不公平的現象，國務院頒布了《中華人民共和國城鄉個體工商戶所得稅暫行條例》，以新的規定消除了稅負不公平的現象。在1986年，國務院針對改革開放后個體收入的急劇上升頒布了《中華人民共和國個人收入調節稅暫行條例》，因而時至今日，我國的個人所得稅就是由以上的三個部分組成，然而隨著如今經濟的發展，市場日新月異的變化，個人所得稅的內容根本滿足不了社會主義市場經濟的發展需求，因而對于我國個人所得稅制度的改革也迫在眉睫。

在1993年10月31日，由第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議，審議通過了《全國人大常委會關于修改<中華人民共和國個人所得稅法>的決定》，將我國之前的三個所得稅稅法合并成為了統一的個人所得稅，并且于1994年1月1日頒布了新的稅法《中華人民個人所得稅法》，新的稅法在內容上做了精減，使之更加適合我國社會主義市場經濟的發展，為了將個人所得稅制度變得更加健全完善，國務院對我國個人所得稅在構成要素上作了六次修改，修改之后的成稿就是于2011年6月30日，在第十一屆全國人民代表大會常務委員會上頒布的《個人所得稅法》。我國目前實行的稅制模式的主要內容

目前我國實行的稅制模式是分類稅制，納稅人由居民納稅義務人和非居民納稅義務人組成，應稅所得具體包括工資薪金所得、個體工商戶生產經營所得、對企事業單位的承包承租經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得、利息股息紅利所得、財產租賃所得、財產轉讓所得、偶然所得，經國務院財政部門確定征稅的其他所得等十一項。

在稅率上，我國個人所得稅制度實行的是超額累進稅率和比例稅率。對于工資收入、個體工商戶生產經營所得、企事業單位的經營所得等采用的是超額累進稅率，對于稿酬所得、勞務報酬所得，特許權使用費所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得，偶然所得和其他所得等采用的是比例稅率。

在費用扣除上，我國個人所得稅制度實行的是額扣除和定率扣除。兩種方法雖然執行起來比較簡單，但是扣除的標準比較低，然而由于一些特殊家庭的存在，為了照顧他們，《個人所得稅法》及相關法規規定了若干個人所得稅減免稅政策。

這也是鼓勵特定的納稅人對特殊家庭人群的照顧。

在征管方式上，我國個人所得稅制度實行的是支付單位代扣代繳和納稅人自行申報納稅。實行代扣代繳的一般是工作收入、勞務報酬、稿酬、利息股息紅利等，實行申報納稅的一般是那些年薪在十二萬元以上、取得兩處或兩處以上工作薪金的、取得國外收入的納稅人等。3 我國個人所得稅制度中存在的弊端

從我國建國初期以來，我國的個人所得稅制度就一直采用的是分類所得稅制模式，也就是按照應該交稅的項目進行分類征收個人所得稅，雖然這其中有一些是用綜合計算的方式來計稅的，然而從整體上來看，仍然屬于分類所得稅的范疇。從分類所得稅模式的特征來看，對于不同的所得項目采取的是不同的稅率以及費用扣費的標準，然后再分別計算應納稅款，其實這樣的特征沒有從實質上考慮到納稅人的綜合負擔能力，而且從我國十一個征稅項目上來看，我國之所以采取分類所得稅制度的模式的根本原因就在于我國的經濟發展水平仍待提高，而且也是因為我國的居民在納稅上的意識不強。隨著如今社會主義市場經濟的發展，個體收入的渠道變多，個人收入也在不斷增多，因而分類所得稅制度的存在明顯不再適合當今社會經濟的發展。其弊端也日益顯現出來。

一方面，從功能上來說，我國采取分類所得稅制度的模式在如今市場體制中已經不能充分發揮出對個人收入調節的功能了。對于如今個體收入來源及渠道的增多而采取的不同的征收標準，其實根本不能正真地將納稅人的納稅實力體現出來，因而也造成了那些綜合收入高的人不用或較少納稅，而那些收入相對集中但收入較低的人卻要繳納法定的高稅收，這樣對于納稅人所該盡到的納稅義務就存在不公平性，而且從這種納稅制度的效率上來看，特別容易造成收入被分解。、多次扣除的結果，因而也出現了逃稅漏稅的現象。

另一方面，面對市場經濟的不斷變化，我國采取的分類所得稅制度缺乏相應的彈性，不能隨著經濟的變化而有所改變，自然也適應不了經濟的發展，就拿市場上出現通貨膨脹來說，在這種情況下，應該對寬免、扣除額以及稅率級局進行相應的調整，然而就分類所得稅制度采取的對不同的納稅人不同的收入來源所按照的不同征收標準來看，也不可能消除稅負不均的現象。4個人所得稅制度的國際間的比較和分析

1）各國課稅模式之間的比較及分析。就目前現階段來看，國際上眾多國家的個人所得稅的課稅模式大都是以綜合所得稅制度和分類綜合所得稅制度為主的，只有少數國家實行的是單一的分類所得稅制度，而這其中就包括我國。

實行綜合所得稅制度和分類綜合所得稅制度的眾多國家中，美國是實行綜合所得稅制度的代表性國家，而且美國的制度也是被國際上普遍認可為最為健全完善的個人所得稅制度。美國的個人所得稅制度中最大的特點就是實行寬稅基，寬稅基對于種類繁多的收入收取的數額可大可小，因而采取的征稅方式就是納稅人自行申報納稅，這種方式有效實行的前提是公民本身必須具備較強的納稅意識，同時也該配以嚴格的監督制度以及對偷稅漏稅等行為的處罰制度。

英國是由早先的分類所得稅制度轉變成如今的綜合所得稅制度的，在對于預繳稅款上面仍然采取的是分類所得稅制度的方式，對于實際的稅費收取是按照各類所得稅在扣除費用后按照稅率來扣繳，對于的應交納稅則是在總所得扣除費用上通過累進稅率來綜合計算，然而在于之前預繳的稅款相對比，多退少補。

2）各國稅率之間的比較。從個人所得稅在各國設立以來，稅率從低到高，不斷變化，最高邊際稅率也不斷的增加。

日本在1983年實行十九級的個人所得稅超額累進稅率，最高的稅率達到了百分之七十五。后到1990年代，稅率級次變低了，最高邊際稅率也變小了，一直到1999年，日本的個人所得稅累進稅率減少到了四級，最高的稅率便只剩百分之三十七。

英國從1978年到1988年，這十年間，個人所得稅稅率級次從十一級降到四級，最高邊際稅率也由百分之八十三降到百分之四十，最低稅率從百分之二十五降到百分之十。后到2010年，英國的個人所得稅級次為四級，高稅率也新增加了百分之五十。

3）各國扣除標準之間的比較。美國在個人所得稅的扣除標準上是除了扣除所該支付的費用外，還根據不同的家庭扣除不同的生計費，在同等收入條件下，對于有孩子和沒孩子的家庭，所收的稅款是不一樣的。另外美國對費用的扣除實行的是指數化，所謂指數化，就是每年扣除的標準是按照物價的指數來決定的，這就避免了通貨膨脹下對納稅人經濟的影響。像英國和日本，他們對個人所得稅的扣除標準也都是考慮到家庭的因素。

4）各國稅收征管之間的比較。在個人所得稅制度中，稅收征管占據著重要的地位，對于我國實行分類所得稅制度這一情況，很大原因是由于我國的稅收征管水平比較低下，與外國相比，我國的個人所得稅才實行了三十多年，相對外國幾百年的歷史，我國的個人所得稅欠缺的還比較多，因而居民的納稅意識也不是太強。

美國的稅收征管是將源泉扣繳和納稅人自行申報相結合。一邊個人所得稅是由收入支付方代扣代繳，另一邊對于沒有扣繳義務人的納稅人，在每一年初前，對他一年的總所得進行估算，根據估算的總所得再進行申報，然后分四次進行預繳稅款，到年終時，將實際繳納的稅款與預繳的相對比，多退少補。這種方式既不耽誤國家收稅，也能保證稅收的公平。在對于公民的征管上，每一個納稅人都有自己相應的社會保險號，稅務機關的工作人員可以根據保險號來查閱到美國納稅義務人的具體信息，并且能夠及時的審查其申報的稅款的真實可靠性，對于發現逃稅漏稅的行為將處以嚴重的懲罰。英國在對納稅人的監控上采取的是統一的納稅代碼，然后通過網絡平臺實現各部門間的信息共享。5 個人所得稅的國際比較對我國的啟示與借鑒

1）針對混合稅制。首先我國應該將十一種稅收項目進行重新分類，具體的可以依據經常性收入和非經常性收入。經常性收入如工資薪金、勞務報酬、個體工商戶經營、企事業單位承包承租經營、稿酬等通過勞動所得的收入；非經常性如利息股息紅利、財產轉讓、偶然所得等非通過勞動所得的收入。其次對于合并征收的部分有納稅人自己申報預繳稅款，對于單獨征收的部分則通過支付單位代扣代繳。在年終時，計算所有的稅款，對于之前已經繳納和代扣代繳的部分相對比，多退少補。

2）針對綜合稅制。在費用扣除方面，我國應該借鑒美國的更全面、更人性化的做法。在進行申報的時候，可以先扣費獲得收入的有關費用，然后來確定所得稅，再然后將所有的所得稅進行匯總后再進行綜合的費用扣除。另外對于不同身份、不同職業的納稅申報人在費用扣除的標準上要有一定的差別，具體的可以表現在扣除額以及寬免額上面。對于不同的家庭也要采取不同的扣費標準，可以采取分項扣除，而最為人性化的標準則是在眾多標準中可以選取扣除最大者進行扣除，這樣即使對納稅人的充分理解，也使得扣除額的標準越來越合理化。納稅

人的納稅意識會更強，從而也減輕了稅務機關工作人員的工作負擔。最后對于一些固定數額的扣除標準，如果在發生通貨膨脹等經濟情況下應該進行相應的調整。

3）針對稅收的征管。就我國目前的稅收征管來看，工資薪金適用的是七級超額累進稅率，最高的邊際稅率達到百分之四十五，在世界各國稅收中還是相對來說比較高的，根據國際上的相關報道，我國居民的稅收壓力排名世界第三。因而我國應當適當的降低稅收征管上的壓力。這樣既能減少逃稅漏稅現象的發生，還能減輕稅務機關工作人員的工作負擔。在稅率方面，可以采取比例稅率，這樣也方便于計算稅款和征收稅款。在申報階段，可以采取超額累進稅率和綜合扣除費用這兩種方式。這樣既不影響國家的稅收，還能避免稅收的不公平現象。

總而言之，與國外的個人所得稅制度相比，我國的個人所得稅制度仍存在很多不足的地方，為了使之適應我國社會主義市場經濟的發展，應該多借鑒國外個人所得稅制度中可取的地方，從混合稅制、綜合稅制以及稅收征管三個方面進行改革，從而健全完善我國的個人所得稅制度。

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