第一篇：上海市文化娛樂市場管理條例實施細則

【發布單位】80902 【發布文號】

【發布日期】1996-08-16 【生效日期】1996-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

上海市文化娛樂市場管理條例實施細則

（1996年8月16日上海市人民政府發布）

第一條 第一條（依據）

根據《上海市文化娛樂市場管理條例》（以下簡稱《條例》）的規定，制定本細則。

第二條 第二條（適用范圍）

本細則適用于在本市開辦營業性文化娛樂場所和從事文化娛樂經營活動以及對營業性文化娛樂場所、文化娛樂經營活動的管理。

第三條 第三條（主管部門和協管部門）

上海市文化行政管理部門（以下簡稱市文化行政管理部門）是本市文化娛樂市場的主管部門。上海市社會文化管理處負責本市文化娛樂市場的具體管理工作。

區、縣文化行政管理部門負責本區、縣文化娛樂市場的管理，業務上受市文化行政管理部門的監督和指導。

各級公安、工商行政、衛生、物價、財政、稅務、環保、廣播電影電視、旅游、勞動、房產和土地管理部門應當依法履行各自職責，協同文化行政管理部門實施本細則。

第四條 第四條（開辦營業性舞廳的條件）

開辦營業性舞廳，應當符合《條例》第十條規定的條件，其中經營場所的標準及配套設施的要求包括：

（一）營業場地面積在200平方米以上；

（二）舞池面積占營業場地面積的比例：交誼舞廳為40％以上，迪斯科舞廳和歌舞廳為30％以上；

（三）有兩個以上的出入通道，出入通道口設置明顯的指示牌和向外開啟的門；

（四）舞池與休息座設置分開；

（五）有衣物寄放室；

（六）舉辦演出活動的，設置固定的演出舞臺。

第五條 第五條（開辦營業性音樂茶坐的條件）

開辦營業性音樂茶座，應當符合《條例》第十條規定的條件，其中經營場所的標準及配套設施的要求包括：

（一）營業場地面積在40平方米以上；

（二）出入通道口設置明顯的指示牌和向外開啟的門，其中營業場地面積超過120平方米的，設置兩個以上的出入通道；

（三）舉辦演出活動的，設置固定的演出舞臺。

第六條 第六條（開辦營業性卡拉喔凱廳的條件）。

開辦營業性卡拉喔凱廳，應當符合《條例》第十條規定的條件，其中經營場所的標準及配套設施的要求包括：

（一）營業場地面積在40平方米以上；

（二）供點唱的歌曲在1000首以上；

（三）出入通道口設置明顯的指示牌和向外開啟的門，其中營業場地面積超過120平方米的，設置兩個以上的出入通道；

（四）設置包房的，市區不少于10間，郊縣不少于5間，每間包房的使用面積在8平方米以上；包房門無內銷裝置；包房門或者沿過道一側的隔離墻離地1．2米起安裝透明材料，透明材料面積在0．4平方米以上，透視清晰。

第七條 第七條（開辦營業性游戲機房、游藝機房和臺球室的條件）

開辦營業性游戲機房、游藝機房或者臺球室，應當符合《條例》第十條規定的條件，其中經營場所的標準及配套設施的要求包括：

（一）游戲機房的營業場地面積在200平方米以上，游藝機房的營業場地面積在500平方米以上，臺球室的營業場地面積在40平方米以上；

（二）游戲機房、游藝機房內部通道的寬度在2米以上，臺球室內球臺間距在1．5米以上；

（三）出入通道口設置明顯的指示牌和向外開啟的門，其中營業場地面積超過120平方米的，設置兩個以上的出入通道。

第八條 第八條（舉辦各類表演活動的營業性餐廳的條件）

舉辦各類表演活動或者設置卡拉喔凱設備供顧客娛樂的營業性餐廳，應當符合下列條件：

（一）場所的負責人和有關工作人員取得市文化行政管理部門頒發的《上崗合格證》；

（二）營業場地面積在40平方米以上；

（三）有演出活動的，設置固定的演出舞臺；

（四）設置包房的，包房門無內銷裝置；包房門或者沿過道一側的隔離墻離地1．2米起安裝透明材料，透明材料面積在0．4平方米以上，透視清晰。

第九條 第九條（開辦營業性文化游樂場的條件）

開辦營業性文化游樂場，應當符合下列條件：

（一）場所的負責人和有關工作人員取得市文化行政管理部門頒發的《上崗合格證》；

（二）有符合標準的經營場所；

（三）活動器具的安裝和使用符合規定的安全標準；

（四）消防設施齊全有效，并取得消防合格證書；

（五）有規定的數額的注冊資金；

（六）有必要的管理制度。

第十條 第十條（成立演出隊的條件）

成立營業性演出隊，應當符合《條例》第十一條規定的條件?！稐l例》第十一條第（一）項、第（三）項規定的條件是指：

（一）有具備中等以上學歷、熟悉業務并取得市文化行政管理部門頒發的《隊長資格證》的負責人；

（二）有必要的樂器等演出器材；

（三）有兩套以上的表演節目。

第十一條 第十一條（成立時裝表演隊的條件）

成立營業性時裝表演隊，應當符合《條例》第十二條規定的條件?！稐l例》第十二條第（一）項、第（三）項規定的條件是指：

（一）有具備中等以上學歷和一定專業知識及管理能力，并取得市文化行政管理部門頒發的《隊長資格證》的負責人；

（二）有8名以上取得市文化行政管理部門頒發的《演員證》的演出人員。

第十二條 第十二條（申請開辦營業性文化娛樂場所應當提交的材料）

申請開辦營業性文化娛樂場所，應當提交下列材料：

（一）申請書；

（二）場所負責人和有關工作人員取得的《上崗合格證》；

（三）經營場所建筑平面圖；

（四）經營場所的消防合格證書；

（五）活動器具的名稱、種類和用途等資料；

（六）經營場所的房地產權證書或者房屋租賃合同。

第十三條 第十三條（申請舉辦文化娛樂比賽活動應當提交的材料）

以廣告性贊助形式或者收取報名費舉辦文化娛樂比賽活動的，舉辦單位應當按照《條例》第三十一條的規定提出申請，并提交下列材料：

（一）申請書；

（二）組織機構成員的名單；

（三）比賽的組織安排情況；

（四）費用預算報告及落實情況。

第十四條 第十四條（禁止舉辦營業民生文化娛樂活動的場所）

禁止在公共圖書館、博物館、美術館、醫院、陵園、公墓、中小學校、幼兒園、少年兒童活動場所等場所內舉辦營業性文化娛樂活動。

禁止在中小學校周圍200米的范圍內開辦游戲機房和游藝機房。

第十五條 第十五條（照明要求與聲級控制）

營業性文化娛樂場所內的照明和聲級控制應當符合衛生部批準的《文化娛樂場所衛生標準》的規定。

營業性文化娛樂場所從事經營活動時，應當采取有效措施，避免噪聲影響他人正常的工作、學習和生活。

第十六條 第十六條（人員容量標準）

營業性文化娛樂場所的人員容量標準，按以下人均擁有的營業場地面積計算：

（一）交誼舞廳為2．5平方米／人，迪斯科舞廳和歌舞廳為2平方米／人；

（二）音樂茶座和卡拉喔凱廳為1．2平方米／人。

營業性文化娛樂場所的各種娛樂項目，應當分別核定人員容量，分別售票。

第十七條 第十七條（安全管理人員的配備）

營業性文化娛樂場所應當根據核定的人員容量，合理配備安全管理人員，具體標準由市公安部門會同市文化行政管理部門另行制定。

第十八條 第十八條（音像制品的使用規定）

營業性文化娛樂場所使用激光視盤等音像制品的，應當向市文化行政管理部門申報目錄，并交驗證明音像制品出版單位、著作權人的有關材料。

第十九條 第十九條（文化娛樂活動內容的要求）

在營業性文化娛樂場所和營業性餐廳舉辦的文化娛樂活動應當文明、健康，不得播放或者表演反動、淫穢和其他內容不健康的節目。

營業場地面積不滿150平方米的營業性文化娛樂場所和營業性餐廳，不得舉辦時裝表演、歌舞表演和其他大型表演活動。

第二十條 第二十條（游戲機房從事經營活動的限制）

游戲機房的經營者不得從事下列經營活動：

（一）設置含有反動、淫穢、色情、兇殺暴力等有害內容的游戲機；

（二）設置老虎機、蘋果拼盤機、牌機及類似的游戲機；

（三）利用游戲機從事換取現金、獎券、獎品的有獎經營活動。

第二十一條 第二十一條（游藝機房從事有獎經營活動的要求）

游藝機房的經營者利用游藝機從事有獎經營活動的，應當將獎品目錄報市文化行政管理部門備案。

第二十二條 第二十二條（價格管理）

營業性文化娛樂場所必須實行明碼標價，做到價目齊全、標準準確。對消費者規定最低消費水平的營業性文化娛樂場所，必須在門口標明最低消費水平的數額。

第二十三條 第二十三條（合同備案）

在營業性文化娛樂場所從事營業性表演活動的，當事人各方應當按照《條例》第二十一條的規定簽訂書面演出合同，并按照下列規定向市或者區、縣文化行政管理部門辦理演出合同備案手續：

（一）在星級賓館內的營業性文化娛樂場所從事營業性表演活動的，報市文化行政管理部門備案；

（二）在其他營業性文化娛樂場所從事營業性表演活動的，報營業性文化娛樂場所所在地的區、縣文化行政管理部門備案。

第二十四條 第二十四條（演員變更）

營業性演出隊和時裝表演隊變更演員的，應當向市文化行政管理部門辦理備案手續。

第二十五條 第二十五條（稽查）

文化娛樂市場的稽查人員應當定期或者不定期地對營業性文化娛樂場所和文化娛樂經營活動進行稽查。有關單位和人員應當配合稽查人員的工作，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕、阻撓。

稽查人員依法執行公務時應當向當事人出示中華人民共和國文化部統一印制的《中華人民共和國文化市場稽查證》。

第二十六條 第二十六條（行政處罰）

對違反《條例》和本細則規定的單位和個人，由市或者區、縣文化行政管理部門按照《條例》第三十六條、第三十七條和第三十八條的規定給予處罰。

第二十七條 第二十七條（有關用語的含義）

本辦法所稱的文化游樂場，是指設置主題游戲、縮微景觀欣賞，穿插文藝演出活動的文化娛樂場所。

第二十八條 第二十八條（應用解釋部門）

本細則的具體應用問題，由市文化行政管理部門負責解釋。

第二十九條 第二十九條（施行日期與廢止事項）

本細則自1996年9月1日起施行。上海市人民政府1992年5月29日發布的《上海市營業性文化娛樂業管理辦法》和1993年12月6日發布的《上海市營業性游戲機娛樂業管理辦法》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：上海市文化娛樂市場管理條例

上海市文化娛樂市場管理條例

（１９９５年１０月２７日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過根據１９９７年７月７日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議《關于修改〈上海市文化娛樂市場管理條例〉的決定》第一次修正根據１９９８年１１月５日上海市第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議《關于修改〈上海市文化娛樂市場管理條例〉的決定》第二次修正根據2000年7月13日上海市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改〈上海市文化娛樂市場管理條例〉的決定》第三次修正根據2003年6月26日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈上海市文化娛樂市場管理條例〉的決定》第四次修正）第一章 總則

第一條為了加強本市營業性文化娛樂場所和文化娛樂經營活動的管理，保障文化娛樂市場的健康發展，豐富人民群眾的文化生活，根據國家的有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱的營業性文化娛樂場所是指以營利為目的的下列場所：

（一）舞廳、卡拉OK廳；

（二）音樂茶座；

（三）游戲機房；

（四）游藝機房；

（五）臺球室；

（六）國家或者本市確定的其他文化娛樂場所。本條例所稱的文化娛樂經營活動是指：

（一）營業性文化娛樂場所中的各類營業性表演活動（包括時裝表演活動）；

（二）營業性餐廳中的各類表演活動；

（三）文化娛樂經紀機構和經紀人的中介活動。第三條本條例適用于在本市開辦營業性文化娛樂場所和從事文化娛樂經營活動以及對營業性文化娛樂場所和文化娛樂經營活動的管理。

第四條依法開辦營業性文化娛樂場所和從事文化娛樂經營活動受法律保護。文化娛樂經營活動應當文明、健康、有益、安全。禁止從事有損國家利益和社會公共利益的文化娛樂活動。

第五條本市對開辦營業性文化娛樂場所和從事文化娛樂經營活動實行許可證制度。第二章 機構與職責

第六條市文化行政管理部門是本市文化娛樂市場的主管部門，主要職責是：

（一）貫徹執行國家和本市的有關法律、法規，負責本條例的實施；

（二）制定本市文化娛樂市場發展規劃，實行宏觀調控；

（三）負責本市文化娛樂市場的監督和管理；

（四）負責本市文化娛樂市場管理人員和從業人員的考核；

（五）對為繁榮本市文化娛樂市場做出成績的單位和個人給予表彰和獎勵；

（六）對違反本條例的行為進行處罰。

市文化行政管理部門主管的市社會文化管理處負責本市文化娛樂市場的具體管理工作，并依照本條例的授權實施行政處罰。

第七條區、縣文化行政管理部門負責本區、縣文化娛樂市場的管理，業務上受市文化行政管理部門的監督和指導，主要職責是:

（一）貫徹執行國家和本市的有關法律、法規；

（二）根據本市文化娛樂市場的發展規劃，制定本區、縣文化娛樂市場的發展計劃并組織實施；

（三）負責本區、縣營業性文化娛樂場所和文化娛樂經營活動的監督和管理；

（四）對為繁榮文化娛樂市場做出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵；

（五）對違反本條例的行為進行處罰。

第八條各級公安、工商行政、衛生、物價、財政、稅務、環保以及其他有關部門應當依法履行各自職責，協同文化行政管理部門實施本條例。第三章 申請與審批

第九條開辦營業性文化娛樂場所和從事文化娛樂經營活動，應當向文化行政管理部門提出申請；未經文化行政管理部門批準，不得開辦營業性文化娛樂場所和從事文化娛樂經營活動。第十條開辦營業性文化娛樂場所應當符合下列條件：

（一）場所的負責人和有關工作人員已經取得市文化行政管理部門發給的《上崗合格證》；

（二）具有符合標準的經營場所及配套設施；

（三）場所的建筑結構安全合理，消防設施齊全有效，并取得消防合格證書；

（四）衛生、通風、防噪聲等設施符合標準；

（五）有規定數額的注冊資金；

（六）有必要的管理制度。

第十一條成立營業性演出隊應當符合下列條件：

（一）有熟悉業務并經市文化行政管理部門考核合格的負責人；

（二）有已經取得市文化行政管理部門發給的《演員證》的演出人員；

（三）有必要的樂器和表演的節目；

（四）有必要的管理制度。

第十二條成立營業性時裝表演隊應當符合下列條件：

（一）有具備一定專業知識和管理能力的負責人；

（二）有固定的辦公地點、排練場所和演出必需的器材設備；

（三）有已經取得市文化行政管理部門發給的《演員證》的演出人員；

（四）有規定數額的資金；

（五）有必要的管理制度。

第十三條在本市營業性文化娛樂場所從事演出的人員，應當具備一定的藝術表演才能，并經市文化行政管理部門考核，取得《演員證》。

藝術表演團體在職的專業演員要求在營業性文化娛樂場所從事演出的，應當取得所在單位的同意，并向市文化行政管理部門提出申請，取得《演員證》。第十四條設立文化娛樂經紀機構應當符合下列條件：

（一）有具備一定業務水平和管理能力的負責人及熟悉業務的從業人員；

（二）有固定的辦公地點和與經營范圍相適應的設施；

（三）實行獨立核算、自主經營、自負盈虧；

（四）有規定數額的注冊資金；

（五）有必要的管理制度。

第十五條文化娛樂經紀人應當具有一定的文化水平和從事文化娛樂業務的經歷。具體條件，由市人民政府的有關部門另行規定。

第十六條開辦營業性文化娛樂場所或者從事文化娛樂經營活動的，按照下列規定辦理審批手續：

（一）在星級賓館開辦營業性文化娛樂場所的、應當向市文化行政管理部門提出申請。市文化行政管理部門應當在接到申請書之日起二十日內作出審批決定，對符合條件的，發給《文化經營許可證》。

（二）在其他地方開辦營業性文化娛樂場所的，應當向所在地的區、縣文化行政管理部門提出申請。區、縣文化行政管理部門應當在接到申請書之日起十日內提出審批意見，報市文化行政管理部門核準。市文化行政管理部門應當在接到提請核準報告之日起十日內作出書面答復。經核準的由區、縣文化行政管理部門發給《文化經營許可證》。

（三）組建營業性演出隊或者營業性時裝表演隊的，應當向市文化行政管理部門提出申請，市文化行政管理部門應當在接到申請書之日起十五日內作出審批決定。對符合條件的，發給《演出許可證》。

（四）設立文化娛樂經紀機構或者個人從事文化娛樂經紀活動的，應當向市文化行政管理部門提出申請。市文化行政管理部門應當在接到申請書之日起三十日內作出審批決定。對符合條件的，發給《文化經營許可證》。

經批準取得《文化經營許可證》的，應當按照國家有關規定向所在地的工商行政管理部門申請營業執照。其中，申請開辦營業性文化娛樂場所的，還應當同時向衛生行政管理部門申請衛生許可證。第四章 經營管理

第十七條營業性文化娛樂場所應當在醒目位置展示《文化經營許可證》。營業性文化娛樂場所負責人和有關工作人員上崗時應當攜帶《上崗合格證》。

演出隊、時裝表演隊和演出人員在營業性文化娛樂場所演出時，應當攜帶《演出許可證》和《演員證》。

第十八條營業性文化娛樂場所不得聘用無《演出許可證》的演出隊和無《演員證》的演出人員從事演出。

營業性文化娛樂場所不得安排無《上崗合格證》的場所負責人、音響師等有關工作人員上崗執業。

第十九條《文化經營許可證》、《演出許可證》、《上崗合格證》和《演員證》不得出借、出租、涂改或者偽造。

《文化經營許可證》、《演出許可證》、《上崗合格證》和《演員證》每年驗證一次。第二十條在營業性文化娛樂場所演出，當事人各方應當就演出內容、時間、場次、收入分成以及違約責任等簽訂書面演出合同，并向市或者區、縣文化行政管理部門備案。

第二十一條營業性文化娛樂場所不得超過規定的人員容量標準售票或者接納消費者。營業性文化娛樂場所人員容量的具體標準由市文化行政管理部門規定。第二十二條營業性文化娛樂場所應當使用經國家批準的音像出版單位出版、發行的激光視盤和其他音像制品。

游戲機房和游藝機房使用的機種及其游戲和游藝內容，必須報市文化行政管理部門審核。第二十三條禁止營業性文化娛樂場所進行賭博和色情活動。

營業性舞廳、卡拉OK廳不得接納未成年人。營業性游戲機房除國家法定節假日外，不得接納未成年人。

禁止營業性文化娛樂場所轉承包經營。

第二十四條營業性文化娛樂場所必須執行國家和本市有關物價管理的法律、法規，并實行明碼標價。

第二十五條外省、自治區、直轄市表演隊或者個人來本市從事文化娛樂經營活動，應當持所在地省、自治區、直轄市文化行政管理部門的批準文件，向市文化行政管理部門辦理從事文化娛樂經營活動的手續。

第二十六條外國或者香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區表演團體和個人來本市營業性文化娛樂場所進行演出，必須由承辦單位持國家有關部門的批準文件，向市文化行政管理部門辦理領取《演出許可證》的手續。

第二十七條無《文化經營許可證》的單位需要舉辦臨時性文化娛樂經營活動的，應當向市文化行政管理部門申請《臨時性文化經營許可證》。

第二十八條營業性文化娛樂場所發布的演出廣告內容必須真實、合法、健康，禁止弄虛作假欺騙消費者。

第二十九條文化娛樂經紀機構和經紀人，一年內未從事經營活動的，由市文化行政管理部門取消其經營資格，收回《文化經營許可證》，并由工商行政管理部門注銷其工商登記。第三十條不得在公共圖書館、博物館、中小學校、少年兒童活動場所以及本市規定的其他場所內舉辦營業性文化娛樂活動。

第三十一條從事文化娛樂經營活動的單位和個人應當將文化娛樂活動的營業報表，向市或者區、縣文化行政管理部門備案。第三十二條文化娛樂市場的稽查人員對營業性文化娛樂場所和文化娛樂經營活動遵守本條例的情況進行稽查。

稽查人員在執行公務時應當出示稽查證件。

第三十三條對檢舉或者協助查處文化娛樂經營活動中的違法案件有貢獻的單位和個人，文化行政管理部門應當給予表彰和獎勵。第五章 法律責任

第三十四條對違反本條例規定，有下列行為之一的，由市社會文化管理處或者區、縣文化行政管理部門給予警告，并可以對單位（含個體工商戶，下同）處以五百元以上五萬元以下的罰款，對個人處以五十元以上五千元以下的罰款，有違法所得和非法財物的，沒收違法所得和非法財物：

（一）未按規定攜帶《演出許可證》、《演員證》或者《上崗合格證》的；

（二）營業性文化娛樂場所安排無《上崗合格證》的場所負責人或者音響師等有關工作人員上崗執業的。

違反前款規定，情節嚴重的，市文化行政管理部門或者區、縣文化行政管理部門可以并處責令停業、吊銷《文化經營許可證》、《演出許可證》或者《演員證》。

第三十五條對違反本條例規定，有下列行為之一的，由市社會文化管理處或者區、縣文化行政管理部門沒收其違法所得和非法財物，并對單位處以一千元以上十萬元以下的罰款，對個人處以二百元以上二萬元以下的罰款：

（一）聘用無《演出許可證》的演出隊和無《演員證》的演出人員的；

（二）出借、出租、涂改或者偽造《文化經營許可證》、《演出許可證》、《演員證》或者《上崗合格證》的；

（三）外省、自治區、直轄市表演隊或者個人未向市文化行政管理部門辦理手續，在本市從事文化娛樂經營活動的；

（四）未經批準，組織外國或者香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的表演團體或者個人來本市營業性文化娛樂場所演出的。違反前款規定，情節嚴重的，市文化行政管理部門或者區、縣文化行政管理部門可以并處責令停業、吊銷《文化經營許可證》、《演出許可證》或者《演員證》。

第三十六條營業性文化娛樂場所進行轉承包經營的，由市或者區、縣文化行政管理部門暫扣或者吊銷其《文化經營許可證》。

第三十七條在營業性文化娛樂場所表演或者播放反動、淫穢、色情作品的，或者在營業性文化娛樂場所進行賭博、色情活動和其他違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的活動的，由公安部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條文化行政管理部門或者市社會文化管理處對違反本條例的單位和個人給予行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款應當出具市財政部門統一制發的罰沒款收據。罰沒款全部上繳國庫。

市或者區、縣文化行政管理部門應當在作出吊銷《文化經營許可證》處罰決定之日起七日內，將處罰決定抄告有關行政管理部門。

第三十九條當事人對文化行政管理部門或者市社會文化管理處的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定申請復議或者提起訴訟。

當事人對文化行政管理部門或者市社會文化管理處的行政處罰決定逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行的，文化行政管理部門或者市社會文化管理處可以申請人民法院強制執行。第四十條文化行政管理部門和市社會文化管理處的工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、秉公執法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附則

第四十一條本條例所稱游藝機是指經市文化行政管理部門審核，允許向未成年人開放的游戲機。

第四十二條本條例的實施細則由市人民政府制定并頒布施行。

第四十三條本條例自１９９６年１月１日起施行。

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第三篇：2011年關于上海市計劃生育條例實施細

上海市計劃生育條例實施細則

(1990年10月11日上海市人民政府發布)

第一章 總則

第一條 根據《上海市計劃生育條例》的規定，制訂本細則。

第二條 本細則適用于在本市管轄范圍內的所有單位和個人。

第三條 各級人民政府領導本轄區內的計劃生育工作，實行計劃生育目標管理責任制。市和區、縣的計劃生育目標管理責任，由市計劃生育委員會根據國家要求提出，報市人民政府批準后執行。區、縣人民政府應將每年計劃生育目標管理責任承包指標下達給鄉(鎮)人民政府或街道辦事處。上一級人民政府應每年對下一級人民政府(包括街道辦事處)執行計劃生育目標管理責任情況進行考評和獎懲。

第二章 機構和職責

第四條 市計劃生育委員會是本市計劃生育工作的行政主管部門。區、縣計劃生育委員會主管本區、縣計劃生育工作，并指導鄉(鎮)人民政府、街道辦事處做好計劃生育工作。

第五條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處主要負責下列計劃生育工作：

(一)貫徹執行國家和本市計劃生育的法律、法規、規章和政策;

(二)組織開展計劃生育的宣傳教育;

(三)負責本地區人口規劃、計劃生育統計和落實避孕藥具發放等節育措施;

(四)根據法律、法規、規章的規定，對違反計劃生育規定者給予行政處罰。

第六條 各級衛生、民政、公安、工商、司法、財政、勞動、教育、文化、廣播電視、新聞出版等行政管理部門，各級工會、共青團、婦聯、個體勞動者協會等社會團體，以及企業事業單位的上級主管部門，應當配合計劃生育管理部門做好計劃生育的宣傳、教育和管理工作。

第七條 鄉(鎮)人民政府設立計劃生育助理、街道辦事處配備計劃生育干部。

居民委員會、村民委員會應當有負責計劃生育工作的人員，并可在居民小組和村民小組中指定計劃生育宣傳員。

第八條 國家機關、團體和企業事業單位根據需要設立計劃生育工作機構或配備專(兼)職計劃生育工作人員，車間、班組可指定計劃生育宣傳員。

第三章 生育調節

第九條 男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲的初婚為晚婚。初婚年齡的計算，以結婚證書上批準的日期為準。

女年滿二十四周歲的初育為晚育。晚育年齡的計算，以孩子出生的日期為準。

第十條 要求收養一個孩子的患不育癥夫妻，必須經市衛生行政部門指定的區、縣級以上醫院檢查確診，并符合國家和本市有關收養孩子規定的條件。收養孩子應辦理公證手續。

收養孩子后又懷孕的，其所生的孩子視為有計劃生育第二個孩子。

第十一條 符合下列條件之一的夫妻，可以按計劃生育第二個孩子：

(一)經區、縣病殘兒童鑒定小組鑒定，第一個孩子為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。

(二)夫妻雙方均為獨生子女的。獨生子女包括本人曾有兄弟組妹但均已死亡，或本人在十八周歲之前被收養，其養父母無其他子女的。

(三)夫妻雙方均為歸國華橋，回國定居不滿六年的?；貒ň拥臅r間，以回國辦理常住戶口的日期為準。

(四)從外地遷入本市的少數民族公民，遷入前取得當地縣以上計劃生育管理部門允許生育第二個孩子的證明，并已懷孕的。

(五)再婚夫妻再婚前雙方累積合計只有一個孩子的。

第十二條 除本細則第十一條規定外，農業人口中符合下列條件之一的夫妻，可以按計劃生育第二個孩子：

(一)夫妻一方因雙目失明或一側上肢(下肢)殘疾等影響勞動，生活不能自理的;

(二)夫妻一方符合國務院規定的二等乙級以上殘疾軍人條件，并持有《革命殘疾軍人證》的;

(三)夫妻一方為獨生子女的;

(四)夫妻一方為從事出海捕撈連續五年以上的漁民，現仍出海捕撈的;

(五)男方到有女無兒戶結婚落戶，并贍養老人，且女方的組妹均只生育一個孩子的;

(六)同胞兄弟組妹兩人以上，有一人無生育能力，其他均只生育一個孩子的，允許其中一個再生育一個孩子，供無生育能力者收養。

第十三條 符合本細則第十、第十一、第十二條規定的夫妻，其戶口不在同一地區的，以女方常住戶口為準。

第十四條 農村戶口現在城鎮落戶的自理口糧戶的夫妻，其生育第二個孩子的條件不適用本細則第十二條的規定。

第十五條 符合生育第二個孩子條件的夫妻，須按下列程序辦理審批手續：

(一)夫妻雙方向所在單位(無單位的夫妻向村民委員會或居民委員會)提出書面申請，并附有關證明;經同意，到女方常住戶口所在地的鄉(鎮)人民政府或街道辦事處填寫申請表，鄉(鎮)人民政府或街道辦事處應在一周內審核完畢，報所在地的區、縣計劃生育委員會審批。

(二)區、縣計劃生育委員會應在接到申請表次日起兩個月內審批完畢，符合條件的，發給《上海市生育第二個孩子批準書》。

第十六條 除本細則第十、十一、十二條規定外，有特殊情況需要生育第二個孩子的，須經區、縣計劃生育委員會審核，報市計劃生育委員會批準。

第十七條 申請生育第二個孩子的夫妻，對區、縣計劃生育委員會決定有異議的，在接到決定書次日起十五日內，或在區、縣計劃生育委員會收到申請表次日起兩個月內不予答復的，可向市計劃生育委員會申請復議。

第四章 優生和節育

第十八條 各級計劃生育委員會和衛生行政部門應當加強優生和節育的管理。區、縣級以上的醫院、婦幼保健院(所)、計劃生育技術指導單位和衛生行政部門指定的鄉(鎮)衛生院、街道地段醫院均應做好優生、節育和遺傳咨詢工作。

第十九條 夫妻雙方或者一方經市衛生行政部門指定的區、縣級以上醫院或婦幼保健機構診斷為患有醫學上認為不宜生育的遺傳性疾病和其他疾病的，應當終止妊娠或者接受絕育手術。不宜生育的疾病種類，按衛生部有關規定執行。

第二十條 提倡有生育能力的夫妻生育一個孩子后放置宮內節育器等穩定性措施;提倡生育過兩個孩子的夫妻采取絕育措施。

避孕藥具由計劃生育管理部門負責發放。職工可向所在單位醫務部門領取，農民和無業人員可向其常住戶口所在地的村民委員會或居民委員會領取。具體發放和領取辦法由市計劃生育委員會制定。

第二十一條 施行節育技術的單位必須經區、縣以上衛生行政部門批準。施行節育手術的醫務人員必須經過專業培訓，并經區、縣以上衛生行政部門批準。

個體開業醫務人員不得施行節育手術。

第五章 獎勵

第二十二條 符合晚婚年齡的初婚夫妻，增加婚假一周;雙方達到雙方享受，一方達到一方享受。晚婚假應當在婚假后連續使用。

符合晚育年齡的夫妻，女方增加產假十五天，男方給予假期三天。享受三天假期的男方必須是初婚者或未生育過孩子的再婚者。女方十五天假期應當在規定的產假后連續使用。男方三天假期應當在女方產假期間使用。

本條規定的假期期間的工資、獎金照發，其獎金額由享受者所在單位自行規定。

第二十三條 一對夫妻生育一個孩子或者按有關規定收養一個孩子后不再生育的，在其子女十六周歲以內，可以申請領取《獨生子女證》。

符合下列條件之一，并保證今后不再生育，也可以申請領取《獨生子女證》：

(一)夫妻原有兩個孩子，其中一個意外死亡，另一個不滿十六周歲的;

(二)夫妻喪偶后只有一個不滿十六周歲孩子的;

(三)夫妻離婚前生育過一個孩子，離婚時孩子判給本人撫養，并且該孩子不滿十六周歲的;

(四)再婚夫妻一方生育過一個孩子，另一方未生育過孩子，現家庭只有這一個不滿十六周歲孩子的。

第二十四條 再婚夫妻，再婚前各生育過一個孩子，且各領取過《獨生子女證》，現再婚家庭只有一個孩子的，應重新換領《獨生子女證》。

第二十五條 申請領取《獨生子女證》，按下列規定程序辦理：

(一)有獨生子女的夫妻由女方向所在單位提出申請，經夫妻雙方單位初審，送女方常住戶口所在地的鄉(鎮)人民政府或街道辦事處審核，報區、縣計劃生育委員會批準發證。

(二)喪偶或離婚的，由符合條件的一方向所在單位提出申請;經所在單位初審，送符合條件一方常住戶口所在地的鄉(鎮)人民政府或街道辦事處審核后，報區、縣計劃生育委員會批準發證。

(三)夫妻雙方的常住戶口在本市，而子女常住戶口在外地的，經子女常住戶口所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處出具證明后，按本款第一項規定辦理領證手續。

夫妻一方為本市農村常住戶口，另一方為本市城鎮常住戶口的，或者一方為本市常住戶口，另一方為外省市戶口的，由其子女常住戶口所在地發證。

第二十六條 獨生子女入托兒所、幼兒園的托費和管理費按市教育局、市勞動局的有關規定報銷部分費用。

第二十七條 城鎮分配住房、或農村調整自留地和安排宅基地時，有條件的單位對獨生子女戶可以按兩個子女計算;其中拆遷戶中獨生子女戶的安置，按本市拆遷房屋有關規定執行。

第二十八條 獨生子女父母獎勵費每月五元，由男女雙方所在單位各負擔百分之五十。但下列情況除外：

(一)夫妻一方為本市農村農民、城鎮待業居民、或因辭職、辭退后無工作的，全部由另一方所在單位支付;

(二)喪偶或離婚后未再婚的，全部由扶養孩子一方的單位支付。

按規定享受獨生子女父母獎勵費的夫妻，為臨時工、合同工的，由所在工作單位支付;為停薪留職職工，被其他單位聘用的，由聘用單位支付。

第二十九條 獨生子女父母獎勵費的支付方式：

(一)機關、團體、事業單位，在福利費中支付;

(二)企業單位，在市財政局規定的項目中支付;

(三)夫妻雙方均為本市農村農民的，在鄉村社會性開支中支付;

(四)城鎮個體工商戶或夫妻雙方均為鄉村個體工商戶的，在工商行政管理部門撥給個體勞動者協會的管理費中支付，憑營業執照到經營所在地的個體勞動者協會領取;

(五)夫妻一方為鄉村個體工商戶的，在鄉村社會性開支中支付;

(六)夫妻雙方均為辭職、辭退后無工作，或均為城鎮待業居民的，由常住戶口所在地的區、縣計劃生育委員會在計劃生育事業費中支付。

第三十條 婚后無子女包括下列對象：

(一)夫妻結婚后，未生育過孩子，又未收養過孩子的;

(二)喪偶或者離婚的一方，未生育又未收養過孩子的;

(三)現家庭無子女的再婚夫妻中未生育過孩子的一方。

第三十一條 已領取《獨生子女證》的夫妻從批準可以生育第二個孩子之日起，再婚夫妻從再婚之日起，原已領取的《獨生子女證》由單位收回，交區、縣計劃生育委員會，同時停止獨生子女享受的一切待遇。除因第一個孩子為非遺傳性殘疾或者再婚夫妻再婚前雙方累積合計只有一個孩子外，以前領取的獨生子女父母獎勵費(含原獨生子女保健費，以下同)應退回給現單位。

第六章 處罰

第三十二條 夫妻未經批準生育第二胎或二胎以上子女的，為無計劃生育。

第三十三條 對無計劃生育者給予以下處罰：

(一)分娩的住院費和醫藥費自理，不享受產假期間工資照發的待遇;

(二)無計劃生育的子女在參加工作之前的醫藥費全部由其父母自理;

(三)無計劃生育子女的托費和管理費全部由其父母自理;

(四)已領取《獨生子女證》的，應予收回《獨生子女證》，停止憑證享受的一切待遇，并收回以前發給的獨生子女父母獎勵費;

(五)對無計劃生育第二胎的夫妻，按其子女出生前兩年雙方平均年經濟總收入的三倍處以罰款;對無計劃生育第三胎及三胎以上的夫妻，按其子女出生前兩年的雙方平均年經濟總收入的四至六倍處以罰款。

對無計劃生育夫妻的罰款從懷孕之月起計罰。對經教育終止妊娠者，所收罰款如數退回。在懷孕期間曠工或事假超過一月以上的，其曠工或事假期間的收入，參照懷孕前一年平均月經濟收入推算。罰款繳納期不超過六年，第一年繳納額不低于罰款總數的百分之二十五，其余每年繳納額不低于百分之十五。

第三十四條 對無計劃生育的在職職工，其單位可以給予警告、記過、記大過、降級(或降薪)、撤職、留用察看的行政處分;情節嚴重，影響很壞的可以開除。但所在單位在作出開除職工決定之前應征求所在區、縣計劃生育委員會的意見。

對無計劃生育的個體工商戶，工商行政管理部門可以給予暫停營業，直至吊銷《營業執照》的行政處罰。

第三十五條 對無計劃生育者，系職工的，其無計劃生育的子女不計入住房分配(包括被拆遷戶的安置)的人數;系農民的，不增加自留地、宅基地的分配面積。

第三十六條 對無計劃生育者的年經濟收入，系職工的，由所在單位勞動人事部門提供;系農民的，由所在村的村民委員會提供;系個體工商戶的，由經營所在地的工商行政管理部門會同稅務部門提供;系閑散無固定職業的，由所在鄉(鎮)人民政府或街道辦事處指定的部門提供，一般不低于所在鄉(鎮)勞動力年平均收入。

第三十七條 對無計劃生育的城鎮無業人員，其罰款額的確定，一般不低于所在區或鎮的職工年平均收入。

第三十八條 違反本細則第二十一條規定和有關取出宮內節育器規定的，由區、縣計劃生育委員會沒收手術單位或者手術者非法所得，并可對單位處以五千至一萬元罰款;對個人處以二百至五百元罰款。屢教不改的，加倍處罰。

對按前款規定給予處罰的個人，所在單位可給予行政處分。

第三十九條 對胎兒進行非醫療需要性別鑒定的，由區、縣計劃生育委員會對單位處以五千至一萬元罰款，對個人處以二百至五百元罰款。屢教不改的，加倍處罰。

對按前款規定給予處罰的個人，所在單位可給予行政處分。

第四十條 對營私舞弊的計劃生育干部及有關人員除由單位給予行政處分外，市或區、縣計劃生育委員會可處以二百至五百元罰款;情節惡劣，造成嚴重后果的，加倍處罰。

第四十一條 對未經結婚登記而生育的，作為無計劃生育，按本細則第三十三條第(一)項規定給予處罰，并對男女雙方按以下規定處以罰款：

(一)已達到法定結婚年齡的，處每人五百元罰款;

(二)未達到法定結婚年齡的，每提前一年處每人一千元罰款，不滿一年按一年計算。

第四十二條 允許生育第二個孩子的夫妻，除本細則第十一條第(一)、(四)項規定外，凡年齡不滿三十周歲的育齡婦女，其生育間隔在四年以下的，按無計劃生育給予處罰，每提前一年罰款一千元，不滿一年按一年計算。

第四十三條 凡單位(包括夫妻雙方單位)出現無計劃生育的，當年不得評為先進(文明)單位;其中開展計劃生育工作不力的，按無計劃生育一胎處以二千元罰款。

第四十四條 對單位的罰款，應在單位自有資金中列支，不得在事業費或者成本中列支。

第四十五條 罰款所得金額的具體管理和使用辦法，由市計劃生育委員會會同市財政局制定。

第四十六條 對無計劃生育的夫妻及其單位的處罰，由女方戶口所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處決定，并出具行政處罰決定書。其中女方戶口在市屬農場或金山石化地區的，由所在地的縣計劃生育委員會決定，并出具行政處罰決定書。

對未經結婚登記而生育的，參照前款的規定對男女雙方作出處罰決定。

男女一方在本市、一方在外省市的，由本市一方戶口所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或縣計劃生育委員會對在本市的一方作出處罰決定。

第四十七條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或縣計劃生育委員會，在對無計劃生育的夫妻雙方或未經結婚登記而生育的男女雙方作出處罰決定時，應向雙方所在單位(或村民委員會或工商行政管理部門)發出協助執行通過書。接到協助執行通知書的單位和部門應按處罰決定的內容協助執行。

第四十八條 當事人對鄉(鎮)人民政府或街道辦事處作出的處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書次日起十五天內，向區或縣計劃生育委員會申請復議;對區或縣計劃生育委員會的處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書次日起十五天內向市計劃生育委員會申請復議。

當事人對市或區、縣計劃生育委員會的復議決定不服的，可以在接到復議決定書次日起十五天內向當地人民法院起訴。

當事人對市計劃生育委員會作出的處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書次日起十五天內向當地人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行的，可以由作出決定的行政部門申請人民法院強制執行。

第七章 附則

第四十九條 本細則由市計劃生育委員會解釋。

第五十條 本細則自發布之日起施行。

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第四篇：2011年關于上海市區縣及鄉鎮人民代表大會代表直接選舉實施細

上海市區縣及鄉鎮人民代表大會代表直接選舉實施細則

(1987年1月8日上海市第八屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過 1989年11月18日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議第一次修正 1992年8月19日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議第二次修正 1995年8月23日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議第三次修正)

目錄

第一章 總則

第二章 選舉機構

第三章 代表的名額和分配

第四章 選區劃分

第五章 選民登記

第六章 選民資格審查

第七章 代表候選人的提出

第八章 選舉程序

第九章 對破壞選舉的制裁

第十章 附則

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》(以下簡稱選舉法)、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(以下簡稱地方組織法》和《全國人民代表大會常務委員會關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定》，結合本市實際，制定本實施細則。

第二條 中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。

依照法律被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權。

第三條 中國人民解放軍駐滬部隊選舉區、縣人民代表大會代表，依照《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的辦法》辦理。

第二章 選舉機構

第四條 在區、縣人民代表大會代表選舉期間，市設立區縣選舉工作委員會，下設辦公室，在市人民代表大會常務委員會的領導下，指導區、縣人民代表大會代表的選舉工作。區、縣設立選舉委員會，在區、縣人民代表大會常務委員會的領導下，主持本級人民代表大會代表的選舉。區、縣選舉委員會由十五人至二十九人組成，由各政黨、各人民團體和有關主管部門的負責人參加。區、縣選舉委員會組成人員，由區、縣人民代表大會常務委員會任命。區、縣選舉委員會下設辦公室，負責有關選舉的具體工作。辦公室由人大常委會機關和民政、公安等部門的有關人員組成。

在鄉、鎮人民代表大會代表選舉期間，市設立鄉鎮選舉工作辦公室，區、縣設立選舉工作委員會或者選舉工作辦公室，在本級人民代表大會常務委員會的領導下，指導鄉、鎮人民代表大會代表的選舉工作。鄉、鎮設立選舉委員會，在區、縣人民代表大會常務委員會的領導下，主持本級人民代表大會代表的選舉。鄉、鎮選舉委員會由九人至十三人組成，由區、縣人民代表大會常務委員會任命。鄉、鎮選舉委員會根據需要可以設立辦事機構。

在區、縣及鄉、鎮同時進行人民代表大會代表選舉期間，市設立區縣鄉鎮選舉工作委員會，在市人民代表大會常務委員會的領導下，指導區、縣及鄉、鎮人民代表大會代表的選舉工作。

第五條 區、縣及鄉、鎮選舉委員會的職責任務：

(一)制定本級人民代表大會代表的選舉工作計劃;

(二)劃分選區，分配各選區應選代表的名額;

(三)規定選舉日期;

(四)宣傳選舉法、地方組織法和有關直接選舉的規定，訓練選舉工作人員;

(五)指導選民登記，審查選民資格，公布選民名單;受理對于選民名單不同意見的申訴，并作出決定;

(六)匯總和公布代表候選人名單，并根據較多數選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單;

(七)委派人員主持投票站和選舉大會的選舉;

(八)確定選舉結果是否有效，公布當選代表名單;

(九)受理對選舉中違法行為的檢舉和控告。

第六條 在區、縣人民代表大會代表選舉期間，經區、縣選舉委員會批準，街道、鄉鎮、企業事業單位或者系統可以設立五人至十一人的選舉工作組，作為區、縣選舉委員會的派出機構，負責所轄選區的選舉工作。選區成立選舉工作小組，由有關單位派員參加，負責本選區的選舉工作。選舉工作小組由區、縣選舉委員會委托選舉工作組批準，報區、縣選舉委員會備案。

在鄉、鎮人民代表大會代表選舉期間，經鄉、鎮選舉委員會批準，村、居委會、企業事業單位或者系統可以設立三人至五人的選舉工作小組，負責本選區的選舉工作。

第三章 代表的名額和分配

第七條 區、縣的人民代表大會代表的名額基數為一百二十名，每五千人可以增加一名代表;鄉、鎮的人民代表大會代表的名額基數為四十名，每一千五百人可以增加一名代表。代表名額基數加上按人口數增加的代表數，為區、縣或者鄉、鎮的人民代表大會的代表總名額。

區、縣的人民代表大會代表的名額，由市人民代表大會常務委員會依照選舉法確定，報全國人民代表大會常務委員會備案。鄉、鎮的人民代表大會代表的名額，由區、縣人民代表大會常務委員會依照選舉法確定，報市人民代表大會常務委員會備案。

區、縣及鄉、鎮的人民代表大會的代表總名額經確定后，不再變動。如果由于行政區劃變動或者由于重大工程建設等原因造成人口較大變動的，該級人民代表大會的代表總名額依照選舉法的規定重新確定。

鄉、鎮的人民代表大會代表的名額，原則上按人口數分配。人口特別少的村，一般要有鄉、鎮人民代表大會代表。

第八條 區、縣行政區域內，鎮的人口特別多的，或者不屬于區、縣級以下人民政府領導的企業事業單位的職工人數在本區、縣總人口中所占比例較大的，農村每一代表所代表的人口數同鎮或者企業事業單位職工每一代表所代表的人口數之比，可以小于四比一直至一比一，具體比例由區、縣人民代表大會常務委員會按照上述規定提出，報市人民代表大會常務委員會備案。

第九條 中國人民解放軍駐滬部隊的代表名額，由所在區、縣選舉委員會根據駐軍建制或者人數與駐軍有關領導機關商定。

第四章 選區劃分

第十條 選區的劃分，應當便于選民參加選舉活動和選舉的組織工作，便于選民了解代表，便于代表聯系選民和接受選民監督。

第十一條 選區的大小，按照每一選區選一名至三名代表劃分。

城鎮各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。農村各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。

第十二條 選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分：

(一)鄉、鎮和街道，按照第十條、第十一條規定的原則劃分若干個選區;

(二)機關、團體、企業事業單位，能產生一名以上代表的，可以劃分為一個或者幾個獨立選區;選民少的機關、團體、企業事業單位，可以幾個單位劃為聯合選區，也可以和所在地居民委員會劃為混合選區。

第十三條 設在鄉、鎮行政區域內的區、縣屬單位的職工，應當參加區、縣及鄉、鎮人民代表大會代表的選舉;中央和市屬單位的職工，可以只參加區、縣人民代表大會代表的選舉，不參加鄉、鎮人民代表大會代表的選舉。

第十四條 駐在外區、縣的區、縣屬機關、團體和企業事業單位的職工，參加本區、縣人民代表大會代表的選舉，不參加外區、縣人民代表大會代表的選舉。

第五章 選民登記

第十五條 凡年滿十八周歲具備選民資格的中華人民共和國公民，都按選區進行選民登記。

年滿十八周歲選民年齡的計算，以當地的選舉日為標準。

第十六條 每一選民只能在一個選區進行選民登記。選區設立選民登記站，負責選民登記工作。選民登記名冊應當與單位職工名冊或者戶口簿等資料進行核對，使每一個有選舉權利的人都能依法行使選舉權利。

(一)機關、團體、企業事業單位的職工，在校學生以及上述單位的合同制工人、臨時工，是本市選民的，均在所在單位進行選民登記。

(二)本市農民在所在村或者鄉、村企業單位進行選民登記。

(三)沒有工作單位的本市居民，在其戶口所在地進行選民登記。不居住在戶口所在地的本市居民，取得選民資格證明后，也可以在現居住地進行選民登記。

(四)離休人員一般在原工作單位或者接受管理單位進行選民登記，也可以按照本人要求，憑選民資格證明在戶口所在地或者受聘單位進行選民登記。

(五)退休人員一般在戶口所在地進行選民登記，也可以按照本人要求，憑選民資格證明在原工作單位或者受聘單位進行選民登記。

(六)中央各有關部門和各省、市、自治區駐滬辦事機構的工作人員，在所在單位進行選民登記。

(七)機關、團體、企業事業單位設在外區、縣的分屬或者下屬單位，一般在分屬或者下屬單位所在區、縣進行選民登記。

(八)中國人民武裝警察部隊駐上海市部隊的人員，參加所在區、縣的選舉，在所在選區進行選民登記。

(九)在外國駐滬領事館、外國駐滬機構工作的中國籍職工，在市有關主管單位所在的選區進行選民登記。

(十)戶口在外省市原居住地、現居住在本市的人員，一般應在戶口所在地參加選舉;取得戶口所在地的選民資格證明后，也可以在現居住地進行選民登記，但選民證不得作為遷移戶口的根據。

(十一)戶口已從外省市原居住地遷出、現居住在本市而沒有報進戶口的，可以在現居住地進行選民登記，但選民證不得作為申報戶口的根據。

(十二)旅居國外的中華人民共和國公民，在本市區、縣或者鄉、鎮人民代表大會代表選舉期間在本市的，可以在本市原籍地或者出國前居住地進行選民登記，參加選舉。

(十三)其他人員和依法準予行使選舉權利人員的選民登記，由區、縣選舉委員會或者鄉、鎮選舉委員會研究決定。

第十七條 選民小組的編劃，一般以四十人左右為宜，選民小組長由選民推選。

第十八條 選民名單應當在選舉日的二十日以前公布。選民名單公布以后，選民情況如有變動，應當在選舉日的兩日以前予以補正、公布。

第十九條 無法行使選舉權利的精神病患者和其他無行為能力的人，不列入選民名單，但應當取得醫院的證明或者征得其監護人的同意，并經選舉委員會認可。

間歇性精神病患者，病發時不行使選舉權利，但應當取得醫院的證明或者征得其監護人的同意，并經選舉委員會認可。

第二十條 選民憑選民證參加區、縣或者鄉、鎮人民代表大會代表的投票選舉。選民證由區、縣或者鄉、鎮選舉委員會制發。

第六章 選民資格審查

第二十一條 因反革命案或者其他嚴重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權利。停止行使選舉權利的決定，應當在選舉日的五日以前送達區、縣或者鄉、鎮選舉委員會。

第二十二條 下列人員依法準予行使選舉權利：

(一)被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權利的;

(二)被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權利的;

(三)正在取保候審或者被監視居住的;

(四)正在被勞動教養的;

(五)正在受拘留處罰的。

第二十三條 選民對公布的選民名單有不同意見的，可以在選舉日的十日以前向選舉委員會提出意見或者申訴，選舉委員會應當在三日內作出處理決定。申訴人如果對處理是決定不服，可以在選舉日的五日以前向所在地的區、縣人民法院起訴，區、縣人民法院應當在選舉日以前作出判決。區、縣人民法院的判決為最后決定。

第七章 代表候選人的提出

第二十四條 代表候選人應當在選民名單公布后按選區提名產生。

第二十五條 代表候選人按下列辦法提名：

(一)各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨向選舉委員會推薦代表候選人，并由選舉委員會推薦到有關選區;被推薦的代表候選人應當參加該選區的選舉。各政黨、各人民團體聯合或者單獨推薦的代表候選人的名額總數，一般不超過本級人民代表大會應選代表名額總數的百分之十五;

(二)選民十人以上聯名，可以推薦代表候選人，但每個選民聯名推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區應選代表的名額。

推薦者應當向選舉委員會如實介紹代表候選人的情況。

第二十六條 各級選舉機構必須將選民十人以上聯名提出的代表候選人和各政黨、各人民團體推薦的代表候選人，都列入代表候選人名單，如實匯總上報，不得調換或者增減。選舉委員會匯總的代表候選人名單，在選舉日的十五日以前按選區公布。

第二十七條 代表候選人名單公布后，由選民小組醞釀、討論、協商，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單，并在選舉日的五日以前公布。

第二十八條 正式代表候選人的名額，應當多于應選代表名額的三分之一至一倍。

第二十九條 選舉委員會應當向選民介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體或者選民，可以在選民小組會上如實介紹所推薦的代表候選人的情況。還可以根據選民的意見，在選舉日之前安排候選人和選民見面，由候選人回答選民提出的問題。但是在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

第八章 選舉程序

第三十條 在選民選舉人民代表大會代表時，各選區應當根據具體情況，分設若干投票站或者召開選舉大會進行選舉。對老弱病殘或者有其他特殊原因不能到投票站或者選舉大會投票的選民，設立流動票箱，接受他們的投票。

第三十一條 投票日期從選舉日起，一般為一至三天;特殊情況，經選舉委員會同意，可以適當延長。

第三十二條 投票站或者選舉大會，必須由選舉委員會委派的人員主持，并向選民交待選舉注意事項。選舉前應當由選民推選監票人員、計票人員。

代表候選人不得主持本選區的投票選舉，也不得擔任監票人員和計票人員。

第三十三條 每一選民在一次選舉中只有一個投票權。選區選舉工作小組憑選民證發給選民選票。選舉一律采用無記名投票的方法。

第三十四條 選民外出或者有其他特殊原因不能參加選舉，經選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。

選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫。

第三十五條 正在取保候審或者被監視居住的，被判處管制而沒有附加剝奪政治權利的，在現工作單位或者戶口所在地的選區參加選舉。被判處有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利的，正在被勞動教養的，參加所在勞改、勞教場所的選舉。被判處拘役而沒有附加剝奪政治權利的，被羈押、正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權利的，正在受拘留處罰的，一般可以委托有選舉權的親屬或者其他選民，在原工作單位或者戶口所在地的選區代為投票;無親屬或者其他選民可以委托的，也可以在流動票箱投票。

第三十六條 選舉人對代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權。任何組織和個人都不得進行干涉。

第三十七條 投票結束后，由監票、計票人員和選舉委員會委派的人員，當場開票計票，核對投票人數和票數，統計選舉結果，作出記錄，由監票人簽字。

設投票站、流動票箱投票的，計票后報選區匯總。因特殊情況不能在當天開票的，必須經過本級選舉委員會批準，另定日期，召集選民小組長和有關人員開票。

各選區在計票結束后，應當向選民或者選民小組長公布選舉結果，報告本選區選民數、參加投票人數、有效票數、廢票數、當選代表得票數和未當選者得票數。

第三十八條 每次選舉，選區全體選民的過半數參加投票，選舉有效。所投的票數，多于投票人數的無效，等于或者少于投票人數的有效。每一選票所選的人數，多于規定應選代表人數的作廢，等于或者少于規定應選代表人數的有效。

第三十九條 代表候選人獲得本選區參加投票的選民過半數的選票，始得當選。

獲得過半數選票的代表候選人的人數超過應選代表名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的代表候選人再次投票，以得票多的當選。

獲得過半數選票的當選代表的人數少于應選代表的名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，根據在第一次投票時得票多少的順序，按照選舉法第三十條規定的差額比例，確定候選人名單，如果只選一人，候選人應為二人。另行選舉以得票多的當選，但是得票數不得少于選票的三分之一。如果仍選不足，暫作缺額處理。

第四十條 選舉委員會應當根據選舉法的規定，確認各選區的選舉結果是否有效，并公布當選代表名單。

第四十一條 區、縣人民代表大會代表由區、縣人民代表大會常務委員會發給代表證。

鄉、鎮人民代表大會代表由鄉、鎮人民代表大會主席團發給代表證。

第九章 對破壞選舉的制裁

第四十二條 為保障選民自由行使選舉權和被選舉權，對有下列違法行為的，應當依法給予行政處分或者刑事處分：

(一)用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民自由行使選舉權和被選舉權的;

(二)偽造選舉文件、虛報選舉票數或者有其他違法行為的;

(三)對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，進行壓制、報復的。

第十章 附則

第四十三條 本實施細則自公布之日起施行。

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第五篇：安全監理實施細

重慶市園博園巴渝園工程

安 全 監 理 實 施 細 則

重慶聯盛建設項目管理有限公司

園博園項目監理部

一、安全監理的依據：

1.《建筑工程安全生產管理條例》； 2.已批準的《監理規劃》； 3.施工組織設計。

二、安全監理的具體工作：

1.嚴格執行《建筑工程安全生產管理條例》，貫徹執行國家現行的安全生產的法律、法規，建設行政主管部門的安全生產的規章制度和建設工程強制性標準；

2.督促施工單位落實安全生產的組織保證體系，建立健全安全生產責任制； 3.督促施工單位對工人進行安全生產教育及分部分項工程的安全技術交底；

4.審核施工方案及安全技術措施；

5.檢查并督促施工單位，按照建筑施工安全技術標準和規范要求，落實分部、分項工程或各工序的安全防護措施；

6.監督檢查施工現場的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛生防疫等各項工作；

7.進行質量安全綜合檢查。發現違章冒險作業的要責令其停止作業，發現安全隱患的應要求施工單位整改，情況嚴重的，應責令停工整改并及時報告建設單位；

8.施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理人員應及時向建設行政主管部門報告。

三、施工階段安全監理的程序

1.審查施工單位的有關安全生產的文件： ⑴《營業執照》； ⑵《施工許可證》； ⑶《安全資質證書》； ⑷《建筑施工安全監督書》；

⑸ 安全生產管理機構的設置及安全專業人員的配備等； ⑹ 安全生產責任制及管理體系； ⑺ 安全生產規章制度；

⑻ 特種作業人員的上崗證及管理情況； ⑼ 各工種的安全生產操作規程；

⑽ 主要施工機械、設備的技術性能及安全條件。

2.審核施工單位的安全資質和證明文件（總包單位要統一管理分包單位的安全生產工作）；

3.審查施工單位的施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案： ⑴ 審核施工組織設計中安全技術措施的編寫、審批： ① 安全技術措施應由施工企業工程技術人員編寫；

② 安全技術措施應由施工企業技術、質量、安全、工會、設備等有關部門進行聯合會審；

③ 安全技術措施應由具有法人資格的施工企業技術負責人批準； ④ 安全技術措施應由施工企業報建設單位審批認可；

⑤ 安全技術措施變更或修改時，應按原程序由原編制審批人員批準。⑵ 審核施工組織設計中安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準： ① 土方工程：

A 地上障礙物的防護措施是否齊全完整； B 地下隱蔽物的保護措施是否齊全完整； C 相臨建筑物的保護措施是否齊全完整； D 場區的排水防洪措施是否齊全完整；

E 土方開挖時的施工組織及施工機械的安全生產措施是否齊全完整； F 基坑的邊坡的穩定支護措施和計算書是否齊全完整； G 基坑四周的安全防護措施是否齊全完整。② 腳手架：

A 腳手架設計方案（圖）是否齊全完整可行； B 腳手架設計驗算書是否正確齊全完整； C 腳手架施工方案及驗收方案是否齊全完整； D 腳手架使用安全措施是否齊全完整； E 腳手架拆除方案是否齊全完整。③ 模板施工；

A 模板結構設計計算書的荷載取值是否符合工程實際，計算方法是否正確； B 模板設計應包過支撐系統自身及支撐模板的樓、地面承受能力的強度等； C 模板設計圖包過結構構件大樣及支撐系統體系，連接件等的設計是否安全合理，圖紙是否齊全； D 模板設計中安全措施是否周全。④高處作業：

A 臨邊作業的防護措施是否齊全完整； B 洞口作業的防護措施是否齊全完整； C 懸空作業的安全防護措施是否齊全完整。⑤ 交叉作業：

A 交叉作業時的安全防護措施是否齊全完整； B 安全防護棚的設置是否滿足安全要求； C 安全防護棚的搭設方案是否完整齊全。⑥ 臨時用電：

A 電源的進線、總配電箱的裝設位置和線路走向是否合理； B 負荷計算是否正確完整；

C 選擇的導線截面和電氣設備的類型規格是否正確； D 電氣平面圖、接線系統圖是否正確完整； E 施工用電是否采用TN-S接零保護系統；

F 是否實行“一機一閘”制，是否滿足分級分段漏電保護； G 照明用電措施是否滿足安全要求。⑦安全文明管理：

檢查現場掛牌制度、封閉管理制度、現場圍擋措施、總平面布置、現場宿舍、生活設施、保健急救、垃圾污水、放火、宣傳等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。

4.審核安全管理體系和安全專業管理人員資格；

5.審核新工藝、新技術、新材料、新結構的使用安全技術方案及安全措施； 6.審核安全設施和施工機械、設備的安全控制措施； 施工單位應提供安全設施的產地、廠址以及出廠合格證書 7.嚴格依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理；

8.現場監督與檢查，發現安全事故隱患時及時下達監理通知，要求施工單位整改或暫停施工：

① 日?，F場跟蹤監理，根據工程進展情況，監理人員對各工序安全情況進行跟蹤監督、現場檢查、驗證施工人員是否按照安全技術防范措施和操作規程操作施工，發現安全隱患，及時下達監理通知，責令施工企業整改； ② 對主要結構、關鍵部位的安全狀況，除日常跟蹤檢查外，視施工情況，必要時可做抽檢和檢測工作；

③ 每日將安全檢查情況記錄在《監理日記》；

④ 及時與建設行政主管部門進行溝通，匯報施工現場安全情況，必要時，以書面形式匯報，并作好匯報記錄。

9.施工單位拒不整改或者不停止施工，及時向建設單位和建設行政主管部門報告。

四、如遇到下列情況，監理人員要直接下達暫停施工令，并及時向項目總監和建設單位匯報：

1.施工中出現安全異常，經提出后，施工單位未采取改進措施或改進措施不符合要求時；

2.對已發生的工程事故未進行有效處理而繼續作業時； 3.安全措施未經自檢而擅自使用時； 4.擅自變更設計圖紙進行施工時； 5.使用沒有合格證明的材料或擅自替換、變更工程材料時； 6.未經安全資質審查的分包單位的施工人員進入施工現場施工時； 7.出現安全事故時。

2010年12月1日