第一篇：《上海市戶外廣告實施管理辦法》 解讀

戶外廣告作為一種區別于傳統電視、報紙等廣告媒體的宣傳媒介，在90年代后逐步在大陸興起，時至今日，戶外廣告傳媒已經遍布全國各地，城市鄉村處處可見。戶外廣告因其具有的對地區和消費者的選擇性強、能給人留下非常深刻的印象獲得較高注意率、具有一定的強迫訴求性質，能通過多次反復而使人對某些商品留下較深印象、表現形式豐富多彩、內容單純而能避免其他內容及競爭廣告的干擾、廣告費用較低等特點，已成為廣大企業不可忽視的宣傳平臺。

2004年12月15日，上海市人民政府曾針對上海的戶外廣告相關活動發布《管理辦法》，對戶外廣告設立的申請、審批、廣告內容等做出了明確規定，為戶外廣告的發布活動提供的相應法律依據。虎年尾聲，上海市人民政府結合幾年來對戶外廣告發布活動的管理經驗，對原《管理辦法》進行了修正，發布了新的《上海市戶外廣告實施管理辦法》。該辦法已于2011年1月1日起開始實施。筆者現將該《規定》全文羅列如下，并對其中的關鍵條文進行簡要解析，以供參考。

上海市人民政府令

第56號

《上海市戶外廣告設施管理辦法》已經2010年12月28日市政府第93次常務會議通過，現予公布，自2011年1月1日起施行。

市長韓正

二〇一〇年十二月三十日

上海市戶外廣告設施管理辦法

（2010年12月30日上海市人民政府令第56號公布）

第一條（目的和依據）

為了規范本市戶外廣告設施的管理，根據《中華人民共和國廣告法》、《上海市市容環境衛生管理條例》、《上海市城鄉規劃條例》和其他有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域內戶外廣告設施的設置及其相關管理活動。第三條（定義）

本辦法所稱戶外廣告設施，是指為發布廣告，利用建筑物、構筑物、場地（以下統稱陣地）設置的霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實物造型以及其他形式的戶外設施。

本條是對戶外廣告設施所涉范圍的解釋，以列舉的方式將生活中常見的戶外廣告設施呈現出來并以“其他形式”作為對其他無法窮盡的廣告設施的兜底項。需要注意的是，本條所稱的戶外廣告設施僅指固定的戶外廣告，而非流動性戶外廣告設施（如流動宣傳車）。

第四條（管理部門）

市綠化市容行政管理部門負責本市戶外廣告設施設置的監督管理和綜合協調；區（縣）綠化市容行政管理部門負責所轄區域內戶外廣告設施設置的監督管理。

市和區（縣）規劃行政管理部門負責戶外廣告設施設置的規劃許可及其監督管理。

市和區（縣）工商行政管理部門負責戶外廣告發布的經營資質審核、內容登記及其監督管理。

本市建設交通、交通港口、公安、房屋管理、質量技監、環保、價格、財政等部門按照各自職責，協同實施本辦法。本條對戶外廣告的管理主體做了詳細規定，由上海市綠化和市容管理局總負責。在此基礎上，一個戶外廣告設施，要涉及到三方監管主體：

1、各區縣綠化和市容管理局負責各轄區戶外廣告的直接監管；

2、市、區縣規劃局負責戶外廣告設施設計、施工、布局等的規劃許可；

3、市、區縣工商局負責戶外廣告的設置人、經營主體資質、廣告內容的審核和登記。

第五條（設置要求）

設置戶外廣告設施，應當符合戶外廣告設施設置規劃（以下簡稱陣地規劃）及其實施方案和有關技術規范的要求。

單位利用其經營場所門楣部位設置的電子顯示裝置，發布本單位名稱、標識等信息的，應當符合有關技術規范的要求。

注意本條第二款，個人觀點，第二款的意思可以理解為，單位在自己經營場所的門楣上、用電子顯示裝置、發布范圍和內容限于本單位名稱標識等信息的（同時滿足以上3個條件），可以不經過相應審批程序，但應當符合有關技術規范。

第六條（陣地規劃編制）

市綠化市容行政管理部門應當會同市規劃、工商等有關行政管理部門，根據城市的風貌、格局和區域功能組織編制陣地規劃，報市人民政府批準后實施。

陣地規劃應當明確戶外廣告設施的禁設區、展示區和控制區以及相應的管理要求。

第七條（實施方案編制）

區（縣）綠化市容行政管理部門應當會同區（縣）規劃、工商等有關行政管理部門，根據陣地規劃組織編制所轄區域內的實施方案，報市綠化市容行政管理部門；由市綠化市容行政管理部門會同市規劃、工商等有關行政管理部門批準后實施。

實施方案應當符合本辦法以及陣地規劃的要求。第八條（技術規范編制）

市綠化市容行政管理部門應當根據國家和本市有關城市容貌、規劃、環保等方面的技術標準，會同有關行政管理部門編制戶外廣告設施設置技術規范（以下簡稱技術規范）。第九條（公示和征求意見）

陣地規劃、實施方案和技術規范編制過程中，組織編制機關應當采取論證會、座談會等方式征求相關社會組織和專家的意見，并根據意見對陣地規劃、實施方案和技術規范草案予以修改、完善。

陣地規劃、實施方案和技術規范報送審批前，組織編制機關應當將陣地規劃、實施方案和技術規范草案公示，并采取座談會、聽證會或者其他方式，征求社會公眾意見。公示時間不得少于30日，公示的時間、地點以及意見征集方式應當在本市有關政府網站上公告。組織編制機關應當充分考慮社會公眾的意見，并在報送審批的材料中，附具意見采納情況及理由。陣地規劃、實施方案和技術規范經批準后，組織編制機關應當在有關政府網站予以全文公布，并對社會公眾意見的采納情況予以答復。第十條（修改要求）

陣地規劃、實施方案和技術規范經批準后，不得擅自變更；確需變更的，組織編制機關應當按照本辦法第六條、第七條、第八條和第九條的要求組織修改。

第十一條（禁止設置的情形）

有下列情形之一，不得設置戶外廣告設施：

（一）利用交通安全設施、交通標志的；

（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的；

（三）妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的；

（四）利用行道樹或者損毀綠地的；

（五）在國家機關、風景名勝區用地范圍內的；

（六）在文物保護單位、優秀歷史建筑的建筑控制地帶內的。

禁止在本市道路紅線范圍內設置戶外廣告設施，但利用公共汽電車候車亭、公用電話亭設置的附屬式戶外廣告設施除外。

本條是該《規定》里的重要條款之一，也是實踐中較常涉及到的內容。上述所列被排除事項，都是針對影響公眾正常生活而做出的排除處理。第一項，如：在限速路牌上粘貼大型廣告，廣告牌掛在紅綠燈燈箱上遮擋交通信號燈等；第二項，如：在道路中間隔離綠化帶上擺放廣告板等；第三項，如：在居民小區大門口或樓道口安裝廣告牌、在公園等場所擺放裸體圖片等。道路紅線范圍是指包括機動車道兩旁的行人通道、盲道等在內的劃入城市道路、公路等范圍內的一定寬度的道路區域。公共汽車候車亭、電話亭等設施往往都設置在機動車道旁道路紅線范圍的區域內，在這些設施上粘貼戶外廣告且符合技術要求的，不予排除。

第十二條（陣地使用權的取得）

利用公共陣地設置戶外廣告設施的，陣地使用權應當通過拍賣、招標的方式取得。

利用非公共陣地設置戶外廣告設施的，陣地使用權可以通過協議、拍賣、招標等方式取得。

公共陣地的范圍由市綠化市容行政管理部門會同市規劃行政管理部門提出方案，報市人民政府批準后執行。

公共陣地使用權拍賣、招標的具體辦法，由市綠化市容行政管理部門會同其他有關行政管理部門制定。

公共陣地，使用權拍賣、招標；私人陣地，協商、拍賣等。第十三條（管理權限）

利用內環高架道路、延安高架道路、南北高架道路、滬閔高架道路、逸仙路高架道路以及市人民政府確定的重要區域內的公共陣地設置戶外廣告設施的，由市綠化市容行政管理部門組織公共陣地使用權拍賣、招標。利用其他公共陣地設置戶外廣告設施的，由區（縣）綠化市容行政管理部門組織公共陣地使用權拍賣、招標。

利用市人民政府確定的重要區域內的非公共陣地設置戶外廣告設施的申請，由市綠化市容行政管理部門受理。利用其他非公共陣地設置戶外廣告設施的申請，由區（縣）綠化市容行政管理部門受理。

五條重點高架道路以及市政府確定的重要區域的公共陣地，戶外廣告陣地使用權拍賣、招標必須由市綠化和市容管理局組織；其他公共陣地由區縣綠化和市容管理局組織。屬于誰組織，就向誰申請，由誰受理。

第十四條（公共陣地設置戶外廣告設施的手續）

市或者區（縣）綠化市容行政管理部門組織公共陣地使用權拍賣、招標時，應當制定拍賣、招標方案，并征求同級規劃、工商等有關行政管理部門的意見。

戶外廣告設施設置人通過拍賣、招標方式取得公共陣地使用權的，應當與市或者區（縣）綠化市容行政管理部門簽訂公共陣地使用合同，并繳納公共陣地使用費。公共陣地使用費應當全額上繳財政。

戶外廣告設施設置人辦理下列手續后，方可設置戶外廣告設施：

（一）向區（縣）規劃行政管理部門申請《建設工程規劃許可證（零星）》；

（二）將戶外廣告設施的設計圖、設置效果圖、陣地使用合同向市或者區（縣）綠化市容行政管理部門備案；

（三）按照戶外廣告登記的有關規定，向市或者區（縣）工商行政管理部門辦理戶外廣告登記。

本條亦是該《規定》中非常重要的一條，公共陣地設置戶外廣告設施的程序：

1、設置人通過拍賣、招標等取得公共陣地使用權

2、有使用權的設置人與受理單位（市或區縣綠化和市容管理局）簽訂公共陣地使用合同

3、繳納公共陣地使用費

4、申請《建設工程規劃許可證（零星）》——區縣規劃局；戶外廣告設施設計圖、陣地使用合同等備案——受理單位；戶外廣告登記——市、區縣工商局。

第十五條（非公共陣地設置戶外廣告設施的申請）

利用非公共陣地設置戶外廣告設施的，設置人應當向市或者區（縣）綠化市容行政管理部門提出申請，并提供下列材料：

（一）營業執照；

（二）廣告經營合同；

（三）廣告樣稿；

（四）證明廣告內容真實、合法的文件；

（五）戶外廣告設施設置陣地使用權的證明；

（六）戶外廣告設施陣地位置關系圖；

（七）戶外廣告設施設計圖、設置效果圖；

（八）戶外廣告設施設置施工圖。

利用非公共陣地設置戶外廣告，常見情況即設置人在私人（自然人和法人）享有使用權的土地上設置廣告設施，不占用公共陣地的形式。上述所需提交的材料：設置人的營業執照（通常為戶外廣告公司）、設置人與非公共陣地所有人簽訂的廣告經營合同、含有廣告內容（包括文字、圖片等）的廣告樣稿、證明廣告內容合法的文件，通常即指工商局審核廣告內容后頒發的《戶外廣告登記證》、戶外廣告設施陣地使用權證明，指陣地使用權人提供的證明其對該陣地有合法使用權的文件，如土地使用權證、第六至第八項，顧名思義。

第十六條（非公共陣地設置戶外廣告設施的審批）

市或者區（縣）綠化市容行政管理部門應當自收到非公共陣地設置戶外廣告設施的申請之日起2個工作日內，將戶外廣告設施設置規劃建設的有關材料書面征求同級規劃行政管理部門的意見，并將戶外廣告擬發布內容的有關材料書面征求同級工商行政管理部門的意見。規劃、工商行政管理部門要求申請人補正材料的，應當在收到征求意見之日起2個工作日內，一次性告知市或者區（縣）綠化市容行政管理部門；市或者區（縣）綠化市容行政管理部門應當及時告知申請人補正材料。

受理申請后，規劃、工商行政管理部門應當在收到征求意見之日起10個工作日內提出審查意見，并書面告知市或者區（縣）綠化市容行政管理部門；審查不同意的，應當書面說明理由。

市或者區（縣）綠化市容行政管理部門收到審查意見后，應當按照下列規定辦理：

（一）經規劃、工商行政管理部門審查同意的，市或者區（縣）綠化市容行政管理部門應當在3個工作日內作出審批決定，書面告知申請人；不予批準的，應當書面說明理由。

（二）經規劃或者工商行政管理部門審查不同意的，市或者區（縣）綠化市容行政管理部門應當立即將規劃、工商行政管理部門的審查意見及其理由送達申請人。

經審批同意設置戶外廣告設施的，申請人應當直接向區（縣）規劃行政管理部門申領《建設工程規劃許可證（零星）》，向市或者區（縣）工商行政管理部門申領《戶外廣告登記證》。對材料齊全、符合法定形式要求的，規劃、工商行政管理部門應當在3個工作日內予以發放。第十七條（設施設置的期限）戶外廣告設施應當自收到批準決定之日起6個月內設置；逾期未設置的，其審批自行失效。

戶外廣告設施的設置期限一般不超過3年，電子顯示裝置形式的戶外廣告設施的設置期限不超過6年。具體設置期限標準由市綠化市容行政管理部門根據戶外廣告設施的材料、尺寸等因素另行規定。

戶外廣告設施設置的申請期限符合設置期限標準的，市或者區（縣）綠化市容行政管理部門應當按照申請期限予以批準。

戶外廣告設施設置期滿后，屬于使用公共陣地的，應當按照本辦法第十四條的規定重新組織拍賣、招標；屬于使用非公共陣地需要延期的，應當在設置期滿30日前，向原審批機關辦理延期的審批手續。第十八條（臨時性戶外廣告設施）

因舉辦大型文化、體育、商業等活動，需要設置臨時性戶外廣告設施的，設置人應當制定臨時性戶外廣告設施設置方案，并報市或者區（縣）綠化市容行政管理部門批準。

臨時性戶外廣告設施設置方案應當符合有關技術規范的要求；設置期限不超過30日。

第十九條（設施設置變更）

戶外廣告設施應當按照經批準的設計圖、設置效果圖予以設置，不得擅自變更。需要變更的，應當按照本辦法規定，重新辦理審批手續。

戶外廣告內容需要變更的，應當按照有關規定，向市或者區（縣）工商行政管理部門辦理變更登記手續。戶外廣告設施設置人發生變更的，應當自變更之日起10日內，向市或者區（縣）綠化市容、工商行政管理部門辦理變更手續。第二十條（審批的變更和撤回）

戶外廣告設施設置審批所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予設置戶外廣告設施審批所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，經市人民政府批準，審批機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政審批，并書面告知戶外廣告設施設置人。由此給設置人造成財產損失的，審批機關應當依法給予補償。

第二十一條（創新戶外廣告設施設置論證）

申請設置具有特殊創新要求的新形式戶外廣告設施，沒有相應技術規范要求的，市綠化市容行政管理部門應當組織相關專家進行技術論證；經論證符合安全、市容景觀等要求的，準予設置。第二十二條（電子顯示裝置的源頭管理）

新建、改建、擴建建設工程時，利用建筑物、構筑物外立面設置電子顯示裝置的，建設單位應當在向市或者區（縣）規劃行政管理部門申請審查設計方案時，提交電子顯示裝置的設計方案等材料。

市或者區（縣）規劃行政管理部門在審查建設工程設計方案時，應當就電子顯示裝置設置是否符合陣地規劃及其實施方案和有關技術規范的規定，征求建設工程所在地區（縣）綠化市容行政管理部門的意見。

經審查不符合規定的，市或者區（縣）規劃行政管理部門不予批準并告知理由。第二十三條（維護義務）

戶外廣告設施設置人應當按照《上海市市容環境衛生管理條例》的有關規定，對戶外廣告設施進行維護保養，保持戶外廣告設施的整潔、完好。戶外廣告設施配備的照明設備，應當符合市綠化市容行政管理部門制定的有關照明規范的要求。第二十四條（安全管理）

戶外廣告設施設置人應當按照《上海市市容環境衛生管理條例》的有關規定，加強對戶外廣告設施的日常管理和安全檢查，確保戶外廣告設施牢固、安全。

戶外廣告設施設置期滿2年的，設置人應當在每年6月1日前，按照戶外廣告設施安全技術標準的規定進行安全檢測，并向市或者區（縣）綠化市容行政管理部門提交安全檢測報告；對安全檢測不合格的戶外廣告設施，設置人應當立即整修或者拆除。

設計單位應當明確戶外廣告設施的設計使用年限。戶外廣告設施超過設計使用年限的，設置人應當予以更新。

市和區（縣）綠化市容行政管理部門、城市管理行政執法部門（以下簡稱城管執法部門）應當加強對戶外廣告設施安全的監督檢查，并按照一定的比例，對戶外廣告設施進行安全抽檢。

戶外廣告設施安全技術標準，由市綠化市容行政管理部門會同市質量技監行政管理部門另行制定。第二十五條（設施拆除要求）戶外廣告設施設置期滿后，設置人應當在5日內予以拆除。設置人未予拆除的，陣地所有人應當予以拆除。臨時性戶外廣告設施設置期滿后，設置人應當在2日內予以拆除。

戶外廣告設施存在安全隱患或者失去使用價值的，城管執法部門應當責令設置人限期整修或者拆除；逾期未拆除的，由城管執法部門強制拆除，所需費用由設置人承擔。

第二十六條（戶外廣告內容的要求）

戶外廣告內容應當符合法律、法規和規章的規定，應當真實、健康，不得以任何形式欺騙用戶和消費者。戶外廣告使用的漢字、字母和符號，應當符合國家規定。

戶外廣告內容中，公益廣告內容所占的面積或者時間比例不得低于10%。禁止發布廣告內容可能產生不良影響的戶外廣告，但單位在其經營場所設置、發布與其生產的產品或者與其經營服務有關的戶外廣告除外?？赡墚a生不良影響的戶外廣告具體范圍，由市工商行政管理部門另行規定并對外公布。

第二十七條（信息系統建設）

市綠化市容行政管理部門應當會同市規劃、工商等有關行政管理部門建立戶外廣告設施管理信息系統，將陣地規劃及其實施方案、技術規范、設置人、戶外廣告設施設置申請和批準等有關信息納入該信息系統。第二十八條（投訴處理）任何單位和個人發現有違反本辦法情形的，可以向綠化市容行政管理部門、城管執法部門或者其他有關行政管理部門投訴或者舉報。有關行政管理部門接到投訴和舉報后，應當在規定期限內進行處理，并將處理結果予以反饋。

第二十九條（已有規定行為的處罰）

對違反本辦法的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。第三十條（違反廣告內容發布管理的處罰）

違反本辦法第二十六條第二款、第三款規定，公益廣告未達到發布比例要求、未發布公益廣告或者發布廣告內容可能產生不良影響的戶外廣告的，由工商行政管理部門責令限期改正，處以3000元以上3萬元以下的罰款。第三十一條（民事賠償責任）

戶外廣告設施設置人未及時維護、更新戶外廣告設施，致使設施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財產損失的，應當依法承擔民事賠償責任。第三十二條（行政監督）

綠化市容行政管理部門、城管執法部門以及規劃、工商等有關行政管理部門有下列行為之一的，由上級主管部門依據職權責令限期改正，通報批評，并可以對直接責任人員依法給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職或者開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定編制陣地規劃及其實施方案或者技術規范的；

（二）未按照規定實施行政許可或者組織拍賣、招標的；

（三）對發現的違法行為不依法糾正、查處的；

（四）其他未依法履行監督管理職責的情形。第三十三條（執法人員違法行為的追究）

綠化市容行政管理部門、城管執法部門以及規劃、工商等有關行政管理部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職或者開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法實施行政許可或者行政處罰的；

（二）使用暴力、威脅等手段執法的；

（三）故意損壞或者違反規定損毀當事人財物的；

（四）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。第三十四條（施行日期）

本辦法自2011年1月1日起施行。2004年12月15日上海市人民政府令第43號發布的《上海市戶外廣告設施管理辦法》同時廢止

第二篇：上海市戶外廣告設施管理辦法

上海市戶外廣告設施管理辦法

2004-12-5

上海市人民政府令（第43號）

《上海市戶外廣告設施管理辦法》已經2004年12月13日市政府第60次常務會議通過，現予發布，自2005年4月1日起施行。

市長 韓正

二○○四年十二月十五日

上海市戶外廣告設施管理辦法

（2004年12月15日上海市人民政府令第43號發布）

第一條（目的和依據）

為了規范本市戶外廣告設施的管理，根據《中華人民共和國廣告法》、《上海市市容環境衛生管理條例》和《上海市城市規劃條例》的有關規定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域內戶外廣告設施的設置及其相關管理活動。

第三條（詞語解釋）

本辦法所稱的戶外廣告設施，是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、構筑物、場地、空間等（以下統稱陣地）設置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、招牌、標牌、實物造型等戶外商業廣告。

第四條（管理部門）

上海市市容環境衛生管理局（以下簡稱市市容環衛局）負責對本市戶外廣告設施設置的監督管理和綜合協調；區、縣市容環境衛生管理部門（以下簡稱區、縣市容環衛部門）負責對本轄區范圍內戶外廣告設施設置的監督管理。

市和區、縣城市規劃管理部門（以下簡稱市和區、縣規劃部門）負責對戶外廣告設施設置的規劃建設審核及其監督管理。

市和區、縣工商行政管理部門（以下簡稱市和區、縣工商部門）負責對戶外廣告發布的經營資質審核、內容登記及其監督管理。

本市市政、綠化、交通、公安、房地資源、質量技監、財政、物價、文廣等部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第五條（設置原則）

設置戶外廣告設施，應當符合城市規劃要求，與城市區域規劃功能相適應，合理布局，規范設置。

戶外廣告設施應當牢固、安全，并與周圍環境協調，符合市容觀瞻的要求。

第六條（禁止設置的情形）

有下列情形之一，不得設置戶外廣告設施：

（一）利用交通安全設施、交通標志的；

（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的；

（三）妨礙居民正常生活，損害市容市貌或者建筑物形象的；

（四）利用行道樹或者損毀綠地的；

（五）在國家機關、風景名勝區用地范圍內的；

（六）在文物保護單位、優秀歷史建筑的建筑控制地帶內的；

（七）在市政府禁止設置戶外廣告設施的區域內或者載體上的。

第七條（陣地規劃和技術規范）

市規劃部門應當會同有關部門根據控制性編制單元規劃、控制性詳細規劃以及本辦法第六條的規定，編制戶外廣告設施設置陣地規劃，并予以公布。

市市容環衛局應當根據戶外廣告設施設置陣地規劃和本市城市容貌標準，編制戶外廣告設施設置技術規范，并予以公布。

市規劃部門和市市容環衛局在編制戶外廣告設施設置陣地規劃和戶外廣告設施設置技術規范時，應當采取聽證會、論證會或者座談會等形式，聽取本市戶外廣告設置相關行業協會和有關專家的意見。

設置戶外廣告設施，應當符合戶外廣告設施設置陣地規劃和戶外廣告設施設置技術規范。

第八條（陣地使用權的取得）

利用公共陣地設置戶外廣告設施的，陣地使用權應當通過拍賣、招標的方式取得。

利用非公共陣地設置戶外廣告設施的，陣地使用權可以通過協議、招標、拍賣等方式取得。

公共陣地的范圍由市市容環衛局會同市規劃部門提出方案，報市政府批準后執行。公共陣地使用權拍賣、招標的具體辦法，由市市容環衛局會同市市政、交通等有關部門另行制定。

第九條（管理權限）

在下列區域設置戶外廣告設施的,由市市容環衛局受理申請或者組織公共陣地使用權拍賣、招標：

（一）內環高架道路、延安高架道路、南北高架道路及其兩側１００米范圍內；

（二）黃浦江兩岸核心區中心段范圍內；

（三）人民廣場地區范圍內；

（四）跨區、縣范圍設置同類戶外廣告設施的；

（五）市政府確定的其他重要區域。

在前款規定以外的區域設置戶外廣告設施的，由區、縣市容環衛部門受理申請或者組織公共陣地使用權拍賣、招標。

第十條（公共陣地設置戶外廣告設施的手續辦理）

市或者區、縣市容環衛部門組織公共陣地使用權拍賣、招標時，應當將拍賣、招標方案征求規劃部門和其他相關部門的意見。

通過拍賣、招標方式取得公共陣地使用權的，由市或者區、縣市容環衛部門與戶外廣告設施設置人簽訂公共陣地使用合同。

戶外廣告設施設置人應當在設置戶外廣告設施前，按照下列規定辦理有關手續：

（一）向區、縣規劃部門申請辦理《建設工程規劃許可證（零星）》；

（二）將戶外廣告設施的設計圖、設置效果圖向市或者區、縣市容環衛部門備案，并按規定繳納公共陣地使用費；

（三）按照戶外廣告登記的有關規定，向市或者區、縣工商部門申請《戶外廣告登記證》。

第十一條（非公共陣地設置戶外廣告設施的申請）

利用非公共陣地設置戶外廣告設施的，申請人應當向市或者區、縣市容環衛部門提出申請，并提供下列材料：

（一）營業執照；

（二）廣告合同；

（三）廣告樣稿；

（四）證明廣告內容真實、合法的文件；

（五）戶外廣告設施設置陣地使用權的證明；

（六）戶外廣告設施陣地位置關系圖；

（七）戶外廣告設施設計圖、設置效果圖；

（八）戶外廣告設施設置施工圖。

第十二條（非公共陣地設置戶外廣告設施的審批）

市或者區、縣市容環衛部門應當自收到戶外廣告設施設置申請之日起2個工作日內，將戶外廣告設施設置規劃建設的有關材料書面征求同級規劃部門的意見；將戶外廣告擬發布內容的有關材料書面征求同級工商部門的意見。規劃、工商部門需要申請人補正材料的，應當在收到征求意見之日起2個工作日內一次性告知市或者區、縣市容環衛部門；市或者區、縣市容環衛部門應當及時告知申請人補正材料。

受理申請后，規劃、工商部門應當在收到征求意見之日起10個工作日內提出審查意見，并書面告知市或者區、縣市容環衛部門；審查不同意的，應當說明理由。市或者區、縣市容環衛部門應當按照下列規定辦理：

（一）經規劃、工商部門審查同意的，市或者區、縣市容環衛部門應當根據戶外廣告設施設置技術規范進行審核，并在5個工作日內作出審批決定，書面告知申請人；不予批準的，應當說明理由。

（二）經規劃或者工商部門審查不同意的，市或者區、縣市容環衛部門應當立即將規劃、工商部門的審查意見及其理由送達申請人。

經市或者區、縣市容環衛部門審批同意設置戶外廣告設施的，申請人可以直接向區、縣規劃部門申領《建設工程規劃許可證（零星）》，向市或者區、縣工商部門申領《戶外廣告登記證》。對材料齊全、符合法定形式要求的，規劃、工商部門應當在3個工作日內予以發放。

規劃、工商、市容環衛部門逾期不提出審查意見或者不作出審批決定的，視為同意。

第十三條（設施設置的期限）

戶外廣告設施應當自收到批準決定之日起6個月內設置；逾期未設置的，其審批即行失效。

戶外廣告設施設置期限一般不超過3年，但電子顯示牌（屏）一般不超過6年。設置期滿后，屬于使用公共陣地的，按照本辦法第十條的規定重新組織拍賣、招標；屬于使用非公共陣地需要延期的，應當在設置期滿30日前，向原審批機關辦理延期的審批手續。

第十四條（設施設置變更）

設置戶外廣告設施應當按照經批準或者備案的設計圖、設置效果圖實施，不得擅自變更。需要變更戶外廣告設施的規格、結構、色彩的，應當按照本辦法第十一條的規定辦理審批手續。

戶外廣告內容需要變更的，應當按照有關規定向市或者區、縣工商部門辦理變更登記手續。

戶外廣告設施設置人發生變更的，應當自變更之日起10日內，向市或者區、縣市容環衛、工商部門備案。

第十五條（設施設置的要求）

設置戶外廣告設施，應當選用節約能源、符合環境保護要求的材料。

戶外廣告設施上的照明設備應當符合本市環境裝飾照明技術規范的要求，并不得影響周圍居民的正常生活。

第十六條（戶外廣告內容的要求）

戶外廣告內容中公益宣傳所占的面積或者時間比例，不得低于10%。

戶外廣告設施設置后暫不發布廣告超過15日的，應當設置公益廣告。

戶外廣告內容必須真實、健康，符合法律、法規、規章規定，不得以任何形式欺騙用戶和消費者。戶外廣告使用的漢字、字母和符號，應當符合國家規定。

第十七條（市容管理）

戶外廣告設施設置人應當保持戶外廣告設施的整潔、完好，并及時進行維護、更新。

第十八條（安全管理）

戶外廣告設施設置人應當定期對戶外廣告設施進行安全檢查；遇臺風、汛期，應當采取相應的安全防范措施。其中，設置期滿2年的，設置人應當在每年6月1日前，按照戶外廣告設施安全技術標準的規定進行安全檢測，并向市或者區、縣市容環衛部門提交安全檢測報告；對安全檢測不合格的戶外廣告設施，設置人應當立即整修或者拆除。

戶外廣告設施超過設計使用年限的，設置人應當予以更新。

市和區、縣市容環衛部門應當加強對戶外廣告設施安全的監督檢查，并按照一定的比例對戶外廣告設施進行安全抽檢。發現戶外廣告設施存在安全隱患的，市或者區、縣市容環衛部門應當責令設置人限期整修或者拆除。設置人逾期未整修或者未拆除的，市或者區、縣市容環衛部門可以強制拆除。

戶外廣告設施安全技術標準，由市市容環衛局會同市質量技監局另行制定。

第十九條（設施拆除）

戶外廣告設施設置期滿后，設置人應當在5日內予以拆除。設置人未予拆除的，陣地所有人應當予以拆除。因舉辦大型文化、體育、公益活動或者舉辦各類商品交易會、展銷會等活動設置的臨時性戶外廣告設施，設置人應當在設置期滿之日起24小時內予以拆除。

因城市規劃調整或者社會公共利益需要拆除戶外廣告設施的，市或者區、縣市容環衛部門可以按照各自職責，書面通知設置人拆除。有關受益人應當對設置人提前拆除戶外廣告設施造成的財產損失依法給予補償。市或者區、縣市容環衛部門書面通知拆除戶外廣告設施后，設置人拒不拆除的，市或者區、縣市容環衛部門可以代為拆除，所需費用由設置人承擔。

第二十條（陣地使用費的管理）

市和區、縣市容環衛部門收取的公共陣地使用費，應當全部上繳財政。

戶外廣告設施設置的監督管理所需的費用，由財政予以保障。

第二十一條（經營中的禁止行為）

戶外廣告經營活動中，禁止任何形式的壟斷和不正當競爭行為。

負有戶外廣告設施設置審核、監督、管理職能的行政機關，不得以任何形式從事戶外廣告經營或者接受戶外廣告經營單位的掛靠。

第二十二條（違反市容管理規定的處罰）

違反本辦法規定，有下列情形之一的，由市或者區、縣市容環衛部門按照下列規定予以處罰：

（一）未經批準擅自設置戶外廣告設施的，責令限期拆除；逾期不拆除的，可處以5000元以上3萬元以下的罰款。

（二）戶外廣告設施設置期滿后不按時拆除的，責令限期拆除；逾期不拆除的，可處以3000元以上2萬元以下的罰款。

（三）戶外廣告設施不符合設置技術規范，或者擅自變更戶外廣告設施的規格、結構、色彩的，責令限期改正；逾期不改正的，可處以3000元以上２萬元以下的罰款。

（四）不按規定進行戶外廣告設施安全檢測或者不采取安全防范措施的，責令限期改正；逾期不改正的，可處以3000元以上2萬元以下的罰款。

（五）戶外廣告設施設置人發生變更后，未按規定進行備案的，可處以200元以上1000元以下的罰款。

有前款第一項、第二項、第三項、第四項所列情形，設置人拒不拆除或者拒不改正的，市或者區、縣市容環衛部門可以強制拆除。

第二十三條（違反規劃和工商有關規定的處理）

在戶外廣告設施設置活動中，違反規劃、工商管理有關規定的，由規劃、工商部門依法予以處理。

第二十四條（民事賠償責任）

戶外廣告設施設置人未及時維護、更新戶外廣告設施，致使設施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財產損失的，應當依法承擔民事賠償責任。

第二十五條（執法者違法行為的追究）

有關管理人員違反本辦法規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、枉法執行的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條（其他規定）

利用公共、自有或者他人所有的陣地設置彩旗、條幅、氣球、招貼等戶外商業廣告的，參照本辦法執行。

利用車輛、船舶、飛行器等特殊載體發布戶外廣告的管理辦法，由市政府另行制定。

第二十七條（施行日期和廢止事項）

本辦法自2005年4月1日起施行。1999年1月27日上海市人民政府令第65號發布的《上海市戶外廣告設置規劃和管理辦法》同時廢止。

戶外廣告設施設置技術規范

2003-9-24

上海市質量技術監督局文件 滬質技監標[2002]369號

關于發布上海市地方標準 《戶外廣告設施設置技術規范》的通知

各有關單位：

上海市地方標準《戶外廣告設施設置技術規范》經我局批準，現予以發布。

標準編號、名稱如下：

DB31/283-2002 戶外廣告設施設置技術規范

該標準自2003年1月1日起實施。

二00二年十月二十八日

前 言

《上海市戶外廣告設置規劃和管理辦法》規定，設置戶外廣告設施應當遵守戶外廣告設施設置技術標準。本標準是為本市戶外廣告設施設置提供設計、安裝和管理的依據，使戶外廣告設施設置做到規范、有序和安全牢固，維護公共安全、公共衛生、城市交通和市容景觀。

在本市重要地區和重要道路設置廣告設施，應當符合經批準的廣告設施設置陣地規劃。尚無經批準的廣告設施陣地規劃的，以及在其他地區、道路設置廣告設施，按本標準執行。重要地區和重要道路范圍執行本標準附錄A的規定。

本標準的附錄A、B為規范性附錄。

本標準由上海市城市規劃管理局提出。

本標準主要起草單位：上海市城市規劃管理局 上海市工商行政管理局 上海市市容環境衛生管理局。

本標準主要起草人：陸偉峰 耿毓修 嚴澗

戶外廣告設施設置技術規范

范圍

本標準規定了戶外廣告設施（以下簡稱廣告設施）設置的設計、安裝規范以及相關的管理活動。

規范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準。然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

GB50009 建筑結構荷載規范

GBJ17 鋼結構設計規范

GB50057 建筑物防雷設計規范

JGJ/T16 民用建筑電氣設計規范

上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例

上海市城市規劃管理技術規定

城市道路人行道上設置廣告設施

3.1 人行道寬度不小于3m。

3.2 需設置實物造型廣告設施的人行道寬度不小于8m ；實物造型廣告設施的寬度不得大于人行道寬度的四分之一。

3.3 廣告設施沿主要商業街人行道的縱向間距不得小于25m；沿其他城市道路人行道的縱向間距不得小于50m。

3.4 立桿式廣告設施，應符合以下規定：

a)立桿外緣距人行道側石不得小于0.4m，且不得大于0.9m；

b)牌面底部離人行道地面的高度不得小于3m；

c)牌面外緣距人行道側石不得小于0.2m；

d)牌面（單面）面積不得大于2.5m2，單邊長度不得大于2m，厚度不得大于0.3m。

3.5 依附于燈桿、電桿等的廣告設施，應符合第3.4條的規定（除第3.4a款外）。

3.6 底座式廣告設施，應符合以下規定：

a)底座和牌面外緣距人行道側石不得小于0.4m，且不得大于0.9m；

b)底座和牌面的總高度不得大于2m；

c)牌面（單面）面積不得大于2.5 m2，厚度不得大于0.3m。

3.7 工地圍墻立牌式廣告設施，其面向道路方向不得突出兩側現有建筑外墻的墻面。

3.8 公交候車亭廣告設施，應符合以下規定：

a)廣告牌面不得設在候車亭的頂部；

b)每座公交候車亭設置的廣告牌面（單面）面積不得大于4.5 m2。

依附于建筑設置廣告設施

4.1 垂直于建筑物外墻的廣告設施，應符合以下規定：

a)廣告設施底部離室外地面的凈空高度不得小于3m；

b)廣告設施的高度不得大于9m且不得超過屋頂高度；

c)沿路建筑緊貼或者壓占道路規劃紅線的，廣告設施外挑距離不得大于1.5m；

d)沿路建筑退讓道路規劃紅線的，在退讓道路規劃紅線的距離內，廣告設施外挑距離由規劃管理部門核定，但外挑距離不得超過3m；沿路建筑退讓道路規劃紅線距離不足1.5m的，廣告設施外挑距離不得大于1.5m。

4.2平行于建筑物外墻的廣告設施，應符合以下規定：

a)廣告設施的高度不得大于9m且不得超過屋頂高度；

b)廣告設施突出墻面的距離不得超過0.5m，其突出墻面的部分不得妨礙行人的安全。

4.3 貼附沿路實體圍墻的廣告設施，其突出墻面的距離不得大于0.2m，高度不得超出圍墻高度，寬度不得大于圍墻柱墩之間的實墻面。

4.4 建筑物屋頂上的廣告設施，應符合以下規定：

a)不得妨礙相鄰居住建筑的日照，突出屋面的廣告設施的高度應計入建筑高度，其建筑間距還應符合《上海市城市規劃管理技術規定》的有關規定；

b)廣告設施底部構架的高度不得大于1m，底部構架以上的構架不得裸露，應用與建筑物色彩相協調的材料予以遮擋。

c)廣告設施應與建筑物外墻面平行，不得超出建筑物屋頂層四周墻面，廣告設施的總高度應符合表1規定。

表1 屋頂廣告設施的最大總高度

建筑物層數或高度 廣告設施的最大總高度

≤3層（10m）3m

>3層（10m）~≤8層（24m）6m

>8層（24m）~≤20層（60m）8m 大型高立柱廣告設施

5.1 在內環線以內地區不得設置大型高立柱廣告設施。

5.2 在內環線以外城市道路和公路兩側設置大型高立柱廣告設施的，其牌面尺寸、縱向間距應符合表2和表3的規定。

表2 大型高立柱廣告設施牌面的最大尺寸

道路類別 廣告設施牌面的最大尺寸m

內環線以外城市道路次要公路 主要公路 5×15

高速公路 6×18

表3 大型高立柱廣告設施的最小縱向間距尺寸

道路類別 廣告設施的最小縱向間距m

內環線以外城市道路次要公路 350

主要公路 700

高速公路 1000 廣告設施的設計和安裝施工

6.1 廣告設施的安全質量由廣告設施設置申請人負責。

6.2 廣告設施應由具備建筑結構設計資質的單位進行設計，施工圖紙應蓋有設計出圖章；并應由具備建筑、安裝施工資質的企業按圖制作安裝施工，施工還應實行監理.6.3 設置的廣告設施，其荷載應按GB50009規定執行。基本風壓應按0.55kN/M2執行，并考慮高度系數。

6.4 廣告設施采用鋼結構的，應按GBJ17執行。

6.5 設置廣告設施應根據其所處環境，采取適當的防雷措施，包括防直擊雷和防雷電波侵入，應按GB50057規定執行。

6.6 廣告設施用電應以低壓配電，一般采用三相五線制供電，必須確保接地和安全，可按JGJ/T16規定執行。

6.7 設置屋面和墻面廣告設施的，除考慮廣告設施自身強度外，并應考慮廣告設施的荷載對原有建筑物的影響。

6.8 廣告設施與原有建筑物的連接應確保連接可靠、牢固安全。連接埋置固定部位應和連接件等強度。

廣告設置的禁止范圍

7.1 設置廣告設施不得利用下列交通安全設施、交通標志：

a)交通信號設施；

b)交通指路牌；

c)交通標志牌；

d)交通執勤崗設施；

e)人行道隔離欄；

f)車行道分離欄、分隔帶；

g)高架道路、高架軌道交通護欄（內側）；

h)道路、橋梁、隧道管理口（含收費口）、防撞墻；

i)其他交通安全設施和交通標志。

7.2 影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用，有下列情形之一的：

a)第7.1條（除7.1e款外）所指交通安全設施和交通標志5m范圍內；

b)除設公交候車亭外的公交站牌、軌道交通標志、路名牌、消防栓、郵筒、電話亭等設施5m范圍內；

c)地下管線，高壓電力架空線安全保護范圍內；

d)人行天橋落地扶梯、過街地道、過江隧道、公路管理口（含收費口）、高架道路落地匝道和軌道交通等人和車流出入口5m范圍內；

e)在城市道路、公路交叉路口范圍內；

f)其他影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的情形。

7.3 妨礙生產或人民生活，損害市容、市貌或者建筑形象有下列情形之一的：

a)跨越道路設置的；

b)在透空圍墻上設置且影響其透空功能的；

c)在建筑外墻設置廣告，遮擋窗口的；

d)在有居住功能的建筑窗間墻、窗肚墻設置霓虹燈、燈箱、電子顯示屏，影響居住人合法權益或影響居民正常生活的；

e)在大量車流集散的公共建筑出入口兩側各5m范圍內設置的；

f)在內環線以內，設置鐵皮、木條等制作的簡陋廣告（圍護建筑工地的除外）；

g)其他妨礙生產或者人民生活，損害市容市貌或者建筑形象的。

7.4 有下列利用行道樹或者損毀綠地的情形之一的：

a)依附于行道樹或者影響行道樹生長的；

b)影響綠化生長的；

c)直接遮擋綠化景觀的；

d)其他利用行道樹或者毀損綠地的情形。

7.5 在國家機關、文物保護單位和名勝風景點的建筑控制地帶不得設置廣告設施：在歷史文化風貌區內和在優秀歷史建筑上設置廣告設施按照《上海市歷史文化風貌和優秀歷史建筑保護條例》第二十條、第二十八條規定執行。

附錄A

（規范性附錄）

上海市戶外廣告設施設置管理的重要地區和重要道路范圍

序號 名 稱 范 圍

重要地區 1 外灘地區 黃浦江和太平橋以西，東大名路以南，中山東一、二路以東，新開河路以北人民廣場地區 西藏中路以西，武勝路以北，黃陂北路以東，人民公園及其以南

鐵路上海站地區 東至大統路，西至恒豐路，南至天目西路，北至中興路 徐家匯地區 南至中山西路、中山南路，東至天鑰橋路，北至華山路、衡山路，西至漕溪北路、虹橋路 豫園地區 方浜中路以北，安仁路以西，河南南路以東，人民路以南 陸家嘴金融貿易中心區 東昌路以北，浦東南路以西，黃浦江以東，以及浦東大道以北、昌邑路以南、即墨路以西、浦東南路以東 虹橋國際機場 規劃紅線范圍內

浦東國際機場 規劃紅線范圍內

南浦大橋、楊浦大橋 包括引橋、橋體 蘇州河地區 蘇州河恒豐路橋以東兩岸各一個街坊

續 表

序號 名 稱 范 圍

重要道路 1 南京（東、西）路 中山東一路――延安西路 中山東二路、中山南路 新開河路――南浦大橋引橋口

淮海（東、中、西）路 人民路――新華路

西藏（中、北）路 北京東路――淮海東路

四川北路 北蘇州路――東江灣路

衡山路 桃江路――肇家浜路

華山路 愚園路――常熟路

新華路 淮海西路――延安西路

虹橋路 滬青平公路――肇家浜路

機場路 虹橋路――虹橋國際機場入口處 漕溪路、滬閔路 滬杭高速公路入口處――中山西路

肇家浜路、徐家匯路 天鑰橋路――南北高架路

天目（東、中、西）路 河南北路――長壽路橋

長壽路 長壽路橋――武寧路 武寧路 長壽路――滬寧高速公路入口處 南北高架道路及其地面道路 閘北公園――魯班路立交橋

延安路高架道路及其地面道路 滬青平公路――中山東一路

滬杭高速公路（上海段）道路規劃紅線兩側50m范圍內

滬寧高速公路（上海段）道路規劃紅線兩側50m范圍內

浦東南路 浦東大道――南浦大橋浦三路引橋口 張揚路 浦東南路――東方路 龍東大道、遠東大道 羅山路――浦東國際機場入口處

世紀大道 全線 迎賓大道 外環線――浦東國際機場入口處

注1：重要地區含圍合該地區四周道路規劃紅線外側建筑、場地。注2：重要道路含沿道路規劃紅線兩側建筑、場地和道路交叉口50m以內范圍。

附錄B

（規范性附錄）

戶外廣告設施設置技術規范條文說明 范 圍

本標準適用的地域范圍是本市行政區域，其重點是中心城地區，郊縣城鎮城市化地區參照執行。

本標準所稱戶外廣告設施是指利用公共、自有或者他人所有建筑物、構筑物、場地、空間等（以下統稱陣地）設置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、實物造型等。

廣告設施設置陣地規劃和本標準都是廣告設施設置的設計、安裝和管理依據，兩者是相輔相成的。

城市道路人行道上設置廣告設施

3.1~3.2 為確保人行道的人流通暢和行人安全，對設置廣告設施的人行道寬度作了必要的限制。

3.3 主要商業街指市級商業街（南京路、淮海中路、四川北路、西藏中路等）和區級商業街（具體范圍由區有關部門確定）。

3.4~3.8 本規定的目的是盡可能減少廣告設施對人流通暢的影響，保障行人安全；防止廣告設施突出人行道對車輛產生碰撞；維護市容景觀。

依附于建筑物設置廣告設施

4.1 按照城市規劃要求，沿路新建建筑物必須退讓道路規劃紅線，但是原有建筑仍有緊貼或者壓占道路規劃紅線的。針對以上不同情形，對廣告設施的外挑距離作出了不同的規定。

4.2~4.3 本規定的目的是維護公共安全、市容景觀。其中4.2a的目的是限制大幅廣告，對于某些平行于無窗的山墻的廣告設施，其高度可適當放寬。

4.4a 本規定的目的是防止屋頂上廣告設施設置妨礙相鄰居住建筑的日照，保障相鄰居民的合法權益。

4.4b~c 屋頂廣告設施，尤其是高層建筑屋頂廣告設施對市容景觀和城市天際輪廓線會產生很大影響，為了盡量減少屋頂廣告設施產生的負面影響，按照建筑物層數（高度）的不同類型規定了相應的廣告設施的最大總高度。

廣告設施的總高度包含牌面和底部構架的高度。

大型高立柱廣告設施

5.1 大型高立柱廣告設施指立柱高度≥10m 的廣告設施。

大型高立柱廣告設施體積龐大，對周圍的市容環境的影響較大，而內環線以內地區建筑密集、道路狹窄，加上人流、車流擁擠，因而規定在內環線以內地區禁止設置大型高立柱廣告設施。

5.2 大型高立柱廣告設置大都沿道路兩側設置，按照道路的不同類別，對大型高立柱廣告設施牌面的最大尺寸和大型高立柱廣告設施的最小縱向間距尺寸分別作出了相應規定。

廣告設施的設計和安裝施工

6.1 牢固安全是廣告設施設置的重要原則，《上海市戶外廣告設

置規劃和管理辦法》規定了廣告設施設置申請人對廣告設施的維護和安全事故應負的責任。

6.2 對廣告設施結構設計、安裝施工的資質以及其操作要求作了規定，并要求對施工實行監理，以確保廣告設施的安全質量。

6.7~6.8 對依附于建筑物的廣告設施，應同時考慮廣告設施和原有建筑物的安全性。本規定對兩者的牢固、安全均提出了要求。

廣告設施的禁止范圍

本章的設置廣告設施的禁止范圍是《上海市戶外廣告設置規劃和管理辦法》所規定的。本章采用列舉法加以具體規定，并在7.1~7.4中設立了兜底條款。在執行中，對于在規定禁止范圍之內，而未列舉的其他情形，也應按照規定予以禁止。

7.1 交通安全設施和交通標志是維護城市交通秩序、交通安全的重要設施，必須加以嚴格保護。本條規定不得利用交通安全設施和交通標志設置廣告設施，并列舉了多種情形。

7.2 本條的目的是防止設置廣告設施影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志的正常運行或使其功能受到侵害。在執行中，應著重體現規定的目的，結合現場的實際情況確定禁止設置的具體范圍。

此外，廣告設施的燈光、色彩對交通信號設施等產生的干擾影響也應加以防止。

第三篇：上海市戶外廣告設施管理辦法

上海市戶外廣告設施管理辦法

（2010年12月30日上海市人民政府令第56號公布，根據2017年7月13日上海市人民政府令第53號公布的《上海市人民政府關于修改〈上海市流動戶外廣告設置管理規定〉〈上海市戶外廣告設施管理辦法〉的決定》修正并重新公布）

第一條（目的和依據）

為了規范本市戶外廣告設施的管理，根據《中華人民共和國廣告法》《上海市市容環境衛生管理條例》《上海市城鄉規劃條例》和其他有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域內戶外廣告設施的設置及其相關管理活動。

第三條（定義）

本辦法所稱戶外廣告設施是指利用建筑物、構筑物、場地（以下統稱陣地）設置的霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實物造型以及其他形式的向戶外空間發布廣告的設施。

第四條（管理部門）

市綠化市容行政管理部門負責本市戶外廣告設施設置的監督管理和綜合協調；區綠化市容行政管理部門負責所轄區域內戶外廣告設施設置的監督管理。

市和區規劃行政管理部門負責戶外廣告設施設置的規劃許可及其監督管理。

市工商行政管理部門和區市場監督管理部門負責戶外廣告內容的監督管理。

本市住房城鄉建設、交通、公安、質量技監、環保、價格、財政等部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第五條（設置要求）

設置戶外廣告設施，應當符合戶外廣告設施設置規劃（以下簡稱陣地規劃）及其實施方案和有關技術規范的要求。

單位利用其經營場所門楣部位設置的電子顯示裝置，發布本單位名稱、標識等信息的，應當符合有關技術規范的要求。

第六條（陣地規劃編制）

市綠化市容行政管理部門應當會同市規劃、工商等有關行政管理部門，根據城市的風貌、格局和區域功能組織編制陣地規劃，報市人民政府批準后實施。

陣地規劃應當明確戶外廣告設施的禁設區、展示區和控制區以及相應的管理要求。

第七條（實施方案編制）

區綠化市容行政管理部門應當會同區規劃、市場監督等有關行政管理部門根據陣地規劃，組織編制所轄區域內的實施方案，報市綠化市容行政管理部門,由市綠化市容行政管理部門會同市規劃、工商等有關行政管理部門批準后實施。

實施方案應當符合本辦法以及陣地規劃的要求。

第八條（技術規范編制）

市綠化市容行政管理部門應當根據國家和本市有關城市容貌、規劃、環保等方面的技術標準，會同有關行政管理部門編制戶外廣告設施設置技術規范（以下簡稱技術規范）。

第九條（公示和征求意見）

陣地規劃、實施方案和技術規范編制過程中，組織編制機關應當采取論證會、座談會等方式征求相關社會組織和專家的意見，并根據意見對陣地規劃、實施方案和技術規范草案予以修改、完善。

陣地規劃、實施方案和技術規范報送審批前，組織編制機關應當將陣地規劃、實施方案和技術規范草案公示，并采取座談會、聽證會或者其他方式，征求社會公眾意見。公示時間不得少于30日，公示的時間、地點以及意見征集方式應當在本市有關政府網站上公告。組織編制機關應當充分考慮社會公眾的意見，并在報送審批的材料中，附具意見采納情況及理由。

陣地規劃、實施方案和技術規范經批準后，組織編制機關應當在有關政府網站予以全文公布，并對社會公眾意見的采納情況予以答復。

第十條（修改要求）

陣地規劃、實施方案和技術規范經批準后，不得擅自變更；確需變更的，組織編制機關應當按照本辦法第六條、第七條、第八條和第九條的要求組織修改。

第十一條（禁止設置的情形）

有下列情形之一，不得設置戶外廣告設施：

（一）利用交通安全設施、交通標志的；

（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的；

（三）妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的；

（四）利用行道樹或者損毀綠地的；

（五）在國家機關、風景名勝區用地范圍內的；

（六）在文物保護單位、優秀歷史建筑的建筑控制地帶內的。

禁止在本市道路紅線范圍內設置戶外廣告設施，但利用公共汽電車候車亭、公用電話亭設置的附屬式戶外廣告設施除外。

第十二條（陣地使用權的取得）

利用公共陣地設置戶外廣告設施的，陣地使用權應當通過拍賣、招標的方式取得。

利用非公共陣地設置戶外廣告設施的，陣地使用權可以通過協議、拍賣、招標等方式取得。

公共陣地的范圍由市綠化市容行政管理部門會同市規劃行政管理部門提出方案，報市人民政府批準后執行。

公共陣地使用權拍賣、招標的具體辦法，由市綠化市容行政管理部門會同其他有關行政管理部門制定。

第十三條（管理權限）

利用內環高架道路、延安高架道路、南北高架道路、滬閔高架道路、逸仙路高架道路以及市人民政府確定的重要區域內的公共陣地設置戶外廣告設施的，由市綠化市容行政管理部門組織公共陣地使用權拍賣、招標。利用其他公共陣地設置戶外廣告設施的，由區綠化市容行政管理部門組織公共陣地使用權拍賣、招標。

利用市人民政府確定的重要區域內的非公共陣地設置戶外廣告設施的申請，由市綠化市容行政管理部門受理。利用其他非公共陣地設置戶外廣告設施的申請，由區綠化市容行政管理部門受理。

第十四條（公共陣地設置戶外廣告設施的手續）

市或者區綠化市容行政管理部門組織公共陣地使用權拍賣、招標時，應當制定拍賣、招標方案，并征求同級規劃、工商（市場監督）等有關行政管理部門的意見。

戶外廣告設施設置人通過拍賣、招標方式取得公共陣地使用權的，應當與市或者區綠化市容行政管理部門簽訂公共陣地使用合同，并繳納公共陣地使用費。公共陣地使用費應當全額上繳財政。

戶外廣告設施設置人辦理下列手續后，方可設置戶外廣告設施：

（一）向區規劃行政管理部門申請《建設工程規劃許可證（零星）》；

（二）將戶外廣告設施的設計圖、設置效果圖、陣地使用合同向市或者區綠化市容行政管理部門備案。

第十五條（非公共陣地設置戶外廣告設施的申請）

利用非公共陣地設置戶外廣告設施的，設置人應當向市或者區綠化市容行政管理部門提出申請，并提供下列材料：

（一）營業執照；

（二）廣告經營合同；

（三）廣告樣稿；

（四）戶外廣告設施設置陣地使用權的證明；

（五）戶外廣告設施陣地位置關系圖；

（六）戶外廣告設施設計圖、設置效果圖；

（七）戶外廣告設施設置施工圖。

第十六條（非公共陣地設置戶外廣告設施的審批）

市或者區綠化市容行政管理部門應當自收到非公共陣地設置戶外廣告設施的申請之日起2個工作日內，將戶外廣告設施設置規劃建設的有關材料書面征求同級規劃行政管理部門的意見。規劃行政管理部門要求申請人補正材料的，應當在收到征求意見之日起2個工作日內，一次性告知市或者區綠化市容行政管理部門；市或者區綠化市容行政管理部門應當及時告知申請人補正材料。

受理申請后，規劃行政管理部門應當在收到征求意見之日起10個工作日內提出審查意見，并書面告知市或者區綠化市容行政管理部門；審查不同意的，應當書面說明理由。

市或者區綠化市容行政管理部門收到審查意見后，應當按照下列規定辦理：

（一）經規劃行政管理部門審查同意的，市或者區綠化市容行政管理部門應當在3個工作日內作出審批決定，書面告知申請人；不予批準的，應當書面說明理由。

（二）經規劃行政管理部門審查不同意的，市或者區綠化市容行政管理部門應當立即將規劃行政管理部門的審查意見及其理由送達申請人。

經審批同意設置戶外廣告設施的，申請人應當直接向區規劃行政管理部門申領《建設工程規劃許可證（零星）》。對材料齊全、符合法定形式要求的，規劃行政管理部門應當在3個工作日內予以發放。

第十七條（設施設置的期限）

戶外廣告設施應當自收到批準決定之日起6個月內設置；逾期未設置的，其審批自行失效。

戶外廣告設施的設置期限一般不超過3年，電子顯示裝置形式的戶外廣告設施的設置期限不超過6年。具體設置期限標準由市綠化市容行政管理部門根據戶外廣告設施的材料、尺寸等因素另行規定。

戶外廣告設施設置的申請期限符合設置期限標準的，市或者區綠化市容行政管理部門應當按照申請期限予以批準。

戶外廣告設施設置期滿后，屬于使用公共陣地的，應當按照本辦法第十四條的規定重新組織拍賣、招標；屬于使用非公共陣地需要延期的，應當在設置期滿30日前，向原審批機關辦理延期的審批手續。

第十八條（臨時性戶外廣告設施）

因舉辦大型文化、體育、商業等活動，需要設置臨時性戶外廣告設施的，設置人應當制定臨時性戶外廣告設施設置方案，并報市或者區綠化市容行政管理部門批準。

臨時性戶外廣告設施設置方案應當符合有關技術規范的要求；設置期限不超過30日。

第十九條（設施設置變更）

戶外廣告設施應當按照經批準的設計圖、設置效果圖予以設置，不得擅自變更。需要變更的，應當按照本辦法規定，重新辦理審批手續。

戶外廣告設施設置人發生變更的，應當自變更之日起10日內，向市或者區綠化市容行政管理部門辦理變更手續。

第二十條（審批的變更和撤回）

戶外廣告設施設置審批所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予設置戶外廣告設施審批所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，經市人民政府批準，審批機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政審批，并書面告知戶外廣告設施設置人。由此給設置人造成財產損失的，審批機關應當依法給予補償。

第二十一條（創新戶外廣告設施設置論證）

申請設置具有特殊創新要求的新形式戶外廣告設施，沒有相應技術規范要求的，市綠化市容行政管理部門應當組織相關專家進行技術論證；經論證符合安全、市容景觀等要求的，準予設置。

第二十二條（電子顯示裝置的源頭管理）

新建、改建、擴建建設工程時，利用建筑物、構筑物外立面設置電子顯示裝置的，建設單位應當在向市或者區規劃行政管理部門申請審查設計方案時，提交電子顯示裝置的設計方案等材料。

市或者區規劃行政管理部門在審查建設工程設計方案時，應當就電子顯示裝置設置是否符合陣地規劃及其實施方案和有關技術規范的規定，征求建設工程所在地區綠化市容行政管理部門的意見。

經審查不符合規定的，市或者區規劃行政管理部門不予批準并告知理由。

第二十三條（維護義務）

戶外廣告設施設置人應當按照《上海市市容環境衛生管理條例》的有關規定，對戶外廣告設施進行維護保養，保持戶外廣告設施的整潔、完好。

戶外廣告設施配備的照明設備，應當符合市綠化市容行政管理部門制定的有關照明規范的要求。

第二十四條（安全管理）

戶外廣告設施設置人應當按照《上海市市容環境衛生管理條例》的有關規定，加強對戶外廣告設施的日常管理和安全檢查，確保戶外廣告設施牢固、安全。

戶外廣告設施設置期滿2年的，設置人應當在每年6月1日前，按照戶外廣告設施安全技術標準的規定進行安全檢測，并向市或者區綠化市容行政管理部門提交安全檢測報告；對安全檢測不合格的戶外廣告設施，設置人應當立即整修或者拆除。

設計單位應當明確戶外廣告設施的設計使用年限。戶外廣告設施超過設計使用年限的，設置人應當予以更新。

市和區綠化市容行政管理部門、城市管理行政執法部門（以下簡稱城管執法部門）應當加強對戶外廣告設施安全的監督檢查，并按照一定的比例，對戶外廣告設施進行安全抽檢。

戶外廣告設施安全技術標準，由市綠化市容行政管理部門會同市質量技監行政管理部門另行制定。

第二十五條（設施拆除要求）

戶外廣告設施設置期滿后，設置人應當在5日內予以拆除。設置人未予拆除的，陣地所有人應當予以拆除。臨時性戶外廣告設施設置期滿后，設置人應當在2日內予以拆除。

戶外廣告設施存在安全隱患或者失去使用價值的，城管執法部門應當責令設置人限期整修或者拆除；逾期未拆除的，由城管執法部門強制拆除，所需費用由設置人承擔。

第二十六條（戶外廣告內容的要求）

戶外廣告內容應當符合法律、法規和規章的規定，應當真實、健康，不得以任何形式欺騙用戶和消費者。戶外廣告使用的漢字、字母和符號，應當符合國家規定。

戶外廣告內容中，公益廣告內容所占的面積或者時間比例不得低于10%。

禁止發布廣告內容可能產生不良影響的戶外廣告，但單位在其經營場所設置、發布與其生產的產品或者與其經營服務有關的戶外廣告除外。

可能產生不良影響的戶外廣告具體范圍，由市工商行政管理部門另行規定并對外公布。

第二十七條（信息系統建設）

市綠化市容行政管理部門應當會同市規劃、工商等有關行政管理部門建立戶外廣告設施管理信息系統，將陣地規劃及其實施方案、技術規范、設置人、戶外廣告設施設置申請和批準等有關信息納入該信息系統。

第二十八條（投訴處理）

任何單位和個人發現有違反本辦法情形的，可以向綠化市容行政管理部門、城管執法部門或者其他有關行政管理部門投訴或者舉報。有關行政管理部門接到投訴和舉報后，應當在規定期限內進行處理，并將處理結果予以反饋。

第二十九條（已有規定行為的處罰）

對違反本辦法的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

第三十條（違反廣告內容發布管理的處罰）

違反本辦法第二十六條第二款、第三款規定，公益廣告未達到發布比例要求、未發布公益廣告或者發布廣告內容可能產生不良影響的戶外廣告的，由市工商行政管理部門或者區市場監督管理部門責令限期改正，處以3000元以上3萬元以下的罰款。

第三十一條（民事賠償責任）

戶外廣告設施設置人未及時維護、更新戶外廣告設施，致使設施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財產損失的，應當依法承擔民事賠償責任。

第三十二條（行政監督）

綠化市容行政管理部門、城管執法部門以及規劃、工商（市場監督）等有關行政管理部門有下列行為之一的，由上級主管部門依據職權責令限期改正，通報批評，并可以對直接責任人員依法給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職或者開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定編制陣地規劃及其實施方案或者技術規范的；

（二）未按照規定實施行政許可或者組織拍賣、招標的；

（三）對發現的違法行為不依法糾正、查處的；

（四）其他未依法履行監督管理職責的情形。

第三十三條（執法人員違法行為的追究）

綠化市容行政管理部門、城管執法部門以及規劃、工商（市場監督）等有關行政管理部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職或者開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法實施行政許可或者行政處罰的；

（二）使用暴力、威脅等手段執法的；

（三）故意損壞或者違反規定損毀當事人財物的；

（四）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

第三十四條（施行日期）

本辦法自2011年1月1日起施行。2004年12月15日上海市人民政府令第43號發布的《上海市戶外廣告設施管理辦法》同時廢止。

第四篇：西藏自治區戶外廣告管理辦法

西藏自治區戶外廣告管理辦法

西藏自治區人民政府令第4號

目錄 第一章 總則 第二章 設置管理

第三章 設置準則

第四章 法律責任

第五章 附則

西藏自治區戶外廣告管理辦法，已經一九九八年七月二十七日自治區人民政府第8次常務會議通過，現予發布施行。

自治區主席列確

一九九八年八月二十日

第一章 總則 第一條

為了加強對戶外廣告的管理，發揮廣告傳遞信息、繁榮經濟、方便群眾、美化市容等作用，保護戶外廣告主、戶外廣告經營者(以下簡稱經營者)、戶外廣告發布者(以下簡稱發布者)的合法權利，保護廣大消費者的合法權益，促進戶外廣告業的健康發展，根據《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理條例》等法律、法規的規定，結合我區實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱戶外廣告是指利用戶外媒體直接或間接介紹商品或服務的下列商業廣告：

(一)設置于建(構)筑物外部或者道路、交通設施上以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、燈箱、實物模型、布幅、牌匾以及張貼、散發等形式發布的廣告；

(二)利用交通工具設置、繪制、張貼的廣告；

(三)利用飛艇、氣球等升空器具懸掛、繪制、張貼的廣告；

(四)其他戶外媒體設置的廣告。第三條

縣級以上人民政府的工商行政管理部門是戶外廣告的監督管理部門。

縣級以上人民政府的城建、規劃、環保、公安、交通等部門按照各自的職責，做好戶外廣告的管理工作。第四條

凡在我區從事戶外廣告經營的個人、單位和廣告管理部門必須遵守有關廣告管理的法律、法規和本辦法。第五條

戶外廣告的內容應當真實、健康、合法，符合社會主義精神文明建設的要求，不得以任何形式、欺騙、誤導消費者，不得貶低其他生產經營者的商品或者服務，不得含有民族、宗教、性別歧視的內容。第六條

設置戶外廣告，應當遵循安全、美觀的原則。不得影響建(構)筑物本身的功能及相鄰建(構)筑物的通風、采光和安全，不得妨礙交通、影響消防通道或者影響滅火救援工作。

第五篇：駐馬店市戶外廣告管理辦法

駐馬店市戶外廣告管理辦法

第一章 總則

第一條

為加強戶外廣告管理，規范戶外廣告行為，促進戶外廣告健康有序發展，維護和改善市容市貌，發揮廣告在社會主義市場經濟中的積極作用，依據《中華人民共和國廣告法》、國務院《廣告管理條例》和《城市市容和環境衛生管理條例》、國家工商總局《戶外廣告登記管理規定》和《河南省〈城市市容和環境衛生管理條例〉實施辦法》及相關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用我市城市規劃區域內的城市戶外廣告設置發布管理，我市區域內的一切單位和個人及在我市從事戶外廣告經營業務、設置戶外廣告、宣傳的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱戶外廣告，是指直接或間接地介紹商品或服務的下列廣告：

（一）利用建（構）筑物（公共或者自有）、場地、空間等設置的廣告牌、燈箱、霓虹燈廣告牌、電子顯示牌（屏）、路名牌、站牌、門頭（店面）招牌、標牌、畫廊、實物模型等載體發布的廣告；

（二）利用彩旗、布幅、彩汽球、氣模、遮陽傘等載體發布的廣告；

（三）利用車、船等交通工具（包括各種水上漂浮物、空中飛行物）設置、繪制、張貼的廣告；

（四）以其它形式在戶外設置、懸掛、張貼的廣告。

第四條

戶外廣告的設置、張貼，由當地人民政府組織工商行政管理、建設、規劃、環保、公安等有關部門制訂規劃，工商行政管理機關負責監督實施。

市工商行政管理部門負責戶外廣告發布的審批和監督管理。市建設、規劃行政主管部門負責戶外廣告設置的審批和監督管理。

在進行城市道路改建擴建和舊城改造時，應當將戶外廣告和公共廣告欄的設置列入規劃方案。

第五條 廣告發布者應當發布一定數量的公益廣告。戶外公益廣告的設置、張貼，由當地人民政府組織有關部門制訂規劃，市建設、規劃行政主管部門負責監督實施。第六條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：

（一）利用交通安全設施、交通標志的；

（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通信號、交通標志使用的；

（三）妨礙生產或者人民生活，損害市容市貌的；

（四）利用行道樹或者影響城市綠化的；

（五）國家機關、文物保護單位、軍事管理區、名勝風景點的建筑控制地帶；

（六）當地縣級以上地方人民政府禁止設置戶外廣告的區域。

第七條 依法設置的戶外廣告設施和發布的戶外廣告，任何單位和個人不得侵害。

第二章 戶外廣告設置審批

第八條

戶外廣告的設置必須履行下列手續：

（一）凡申請設置戶外廣告的單位或個人，應向市建設、規劃行政主管部門提交戶外廣告設置申請書、所利用的建（構）筑物的權屬證明或場地使用協議、廣告設計方案，并填寫《戶外廣告設置申請表》。

（二）建設行政主管部門根據城市市容市貌規劃和國家有關法律、法規，確定戶外廣告設置地點、規格及設計方案。

（三）建設行政主管部門審查批準。

第九條

申請領取《戶外廣告設置發布審批表》，須提交下列資料：

（一）申請報告；

（二）戶外廣告設置實景效果圖；

（三）具體設置位置；

（四）名稱、性質、用途、設置面積及發布時間等；

（五）法律、法規、規定等需提供的其他文件資料。

戶外廣告設置的申請，應當在廣告設置發布15日前提出。市建設行政主管部門在資料齊備后，予以受理，在七個工作日內作出審核決定，并通知申請人。

第三章 戶外廣告登記

第十條 市工商行政管理部門負責戶外廣告的登記監督管理。

第十一條 未經工商行政管理機關登記，任何單位或個人不得發布戶外廣告。

第十二條 凡辦理戶外廣告登記，應向市工商行政管理部門提出申請，填寫《戶外廣告登記申請表》，并提交下列證明文件：

（一）戶外廣告發布單位依法取得與申請事項相符的主體資格；

（二）戶外廣告所推銷的商品和服務符合廣告主的經營范圍或業務范圍；

（三）戶外廣告發布單位具有相應戶外廣告媒介的使用權；

（四）廣告發布地點、形式符合當地人民政府戶外廣告設置規劃的要求（戶外廣告設置批準文件）；

（五）戶外廣告內容符合法律法規規定；

（六）按規定應當經有關行政主管部門批準的，當事人已經履行相關審批手續；

第十三條 市工商行政管理機關對戶外廣告發布單位提交的申請材料應當依法進行書面審查。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需補正的全部內容；對申請材料齊全、符合法定形式的，應當出具受理通知書，并在受理之日起七個工作日內做出決定，對符合規定的予以核準登記，核發《戶外廣告登記證》，對不符合規定的不予核準登記，書面說明理由。

第十四條 已經批準，但需要延長時間或變更其他登記事項的，應向原登記機關申請變更登記。文件和證明齊備后，登記機關應在7日內做出準予變更登記或不予變更登記的決定。

第四章 戶外廣告管理

第十五條 戶外廣告的內容必須真實、合法，符合社會主義精神文明建設的要求，不得含有虛假內容，不得以任何形式欺騙和誤導消費者。

第十六條 戶外廣告使用文字、漢語拼音、計量單位應符合國家規定，書寫規范準確，不得出現繁體字、錯別字和不正確的簡化字。

第十七條 經工商行政管理機關核準登記的戶外廣告，應當在右下角清晰地標明《戶外廣告登記》的登記號。但對不適宜標注登記證號的戶外廣告，經登記機關批準可以不作標注。

第十八條 各廣告經營者不得承辦無審批證件的各類戶外廣告。

第十九條 個體工商戶、城鄉居民個人張貼各類招貼廣告，必須到經批準設置的公共廣告欄內張貼，并應在張貼前到設置地工商行政管理機關辦理簡易登記手續。

第二十條 未經批準，不得在圍欄、墻壁等公共設施和場所書寫、張貼、懸掛廣告。

禁止在市區內墻體、電桿、建筑物、構筑物上及居民樓道內亂寫、亂畫、亂貼、亂懸掛和亂噴涂廣告。對非法廣告發布者，要予以嚴厲打擊，直至送交司法機關，追究法律責任。

第二十一條 舉辦大型文化、體育、公益活動或舉行各類商品交易會、訂貨會、展銷會活動，設置戶外廣告的，必須經市工商、市建設行政主管部門批準，方可在指定位置及范圍設置發布。廣告促銷車輛在市區宣傳，須經市城建監察支隊批準，在指定的路線和時間內進行。

第二十二條 嚴格限制在城市街頭散發有關慶典、促銷服務等印刷品廣告。特殊情況須事先到市工商和建設行政主管部門辦理審批手續，核準發送區域范圍后，方可發送。

第二十三條 單位、個人利用空間懸掛橫幅、飄放氣球等發布戶外廣告的，須向市工商、建設行政主管部門提出申請，經審查批準后，在指定的位置及范圍飄放、懸掛。

第二十四條 設置各類非商業經營性的宣傳標語、標牌及其他公益性廣告，須向市建設行政主管部門提出申請，經批準后，方可設置。

第二十五條 單位、個人委托廣告經營單位發布戶外廣告的，雙方應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。

第二十六條 新設置或更換牌匾等戶外廣告的，須持有關證件資料，向市工商、建設行政主管部門提出申請，經批準方可設置發布

第二十七條 申請單位或個人必須按批準要求設置戶外廣告。經批準設置的戶外廣告在3個月內不設置的，批準文件自行失效，再設置時必須重新履行審批手續，確需延長期限的，須經建設行政主管部門批準。

第二十八條 戶外廣告載體空置時，其所有人或廣告經營者應當代置公益廣告，公益廣告的內容由市人民政府確定。

第二十九條

戶外廣告設施應牢固安全，定期維修、保養，做到整潔美觀，不得影響公共設施使用和妨礙交通。對破損和影響市容市貌的戶外廣告，廣告設 置者自收到有關單位書面通知之日起3日內必須修補或拆除。

第三十條

在戶外廣告設置有效使用期限內，變更廣告內容及設計圖案的，應經市工商行政管理部門對其版面設計進行審查、核準。

第三十一條 城市管理監察人員要加強監督管理，發現廣告圖案、文字和燈光顯示不全、污濁、損毀、不整潔，影響市容，有礙觀瞻的，根據實際情況，有權責令責任單位限期修飾，直至拆除。

第三十二條

因城市建設需要，擬拆除在批準使用期限內的戶外廣告，拆遷單位應提前30日通知廣告設置者，并按實際損失給予補償。

第三十三條 未經工商部門批準，不得發布車體廣告。注冊登記的機動車改變車身顏色的，應當向公安交警部門申請變更登記。

機動車噴涂、粘貼標識或者車身廣告的，不得影響安全駕駛。

汽車的前后風擋、前引擎蓋和后備廂蓋不允許粘貼廣告，而且不能改變車的主體顏色，所有廣告面積不得超過車體的2/3。第五章 規劃與設置權管理

第三十四條 設置戶外廣告設施應當符合城市規劃和城市容貌標準的要求，與城市區域規劃功能相適應，合理布局，規范設置，并與周圍環境協調。第三十五條 戶外廣告設置規劃和技術標準，由戶外廣告設置行政主管部門會同城市規劃行政主管部門組織編制，報市人民政府批準后實施。

第三十六條 戶外廣告設置實行空間有償使用。空間使用費的具體收費標準報市發改委審批。

第三十七條 除本辦法第四十一條規定外，利用公共場所、市政公用設施設置戶外廣告的，其設置權應當通過招標、拍賣方式取得。拍賣結果應面向社會予以公示。第三十八條 以招標方式出讓戶外廣告設置權的，由戶外廣告設置行政主管部門按照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定組織進行，并接受財政、價格和監察部門的監督。以拍賣方式出讓戶外廣告設置權的，拍賣標的經市人民政府審批后，由戶外廣告設置行政主管部門按照《中華人民共和國拍賣法》的規定委托拍賣人進行拍賣。

第三十九條 通過招標、拍賣方式取得戶外廣告設置權的公民、法人或者其他組織，應當持戶外廣告設施設計方案等有關資料，經戶外廣告設置行政主管部門審查、批準后辦理戶外廣告設置證。

第四十條 利用公共場所、市政公用設施設置具有廣告內容的條（橫）幅、氣球、充氣拱門或者張貼宣傳品的，由申請人向戶外廣告設置行政主管部門提出申請。戶外廣告設置行政主管部門應當在三個工作日內作出是否批準的決定。準予設置的，由戶外廣告設置行政主管部門發給設置證。

第四十一條 公共場所、市政公用設施以外的戶外廣告設置，應征得建筑物、構筑物所有權人或者場所土地使用權人同意，并簽訂租賃合同后，由申請人持租賃合同、戶外廣告設施設計方案等材料，向戶外廣告設置行政主管部門提出申請，經戶外廣告設置行政主管部門會同有關部門審核同意，發給戶外廣告設置證。

第四十二條 戶外廣告設施的使用期限按照戶外廣告設置證規定的時間計算，但最長不得超過五年。如期滿后需延期的，設置權人應當提前三十日向戶外廣告設置行政主管部門提出申請。

第四十三條 戶外廣告設置權可以依法轉讓。轉讓戶外廣告設置權應當到戶外廣告設置行政主管部門辦理變更登記手續。第六章 戶外招牌廣告設置要求：

第四十四條 設置招牌廣告不得有下列情形：

（一）損害市容市貌；

（二）妨礙他人生產經營或者影響居民生活；

（三）利用公共設施，占用公共場所、人行道、公共綠地；

（四）妨礙交通、影響交通安全；

（五）造成環境污染；

（六）粗制濫造、形象丑陋，有不良文化內容。

第四十五條 經營專營商品的商店可利用招牌廣告部分版面發布專營商品廣告，其面積不得超過整個版面的１／２，但不得發布非專營商品的廣告。

第四十六條 招牌廣告使用文字、商標、漢語拼音等，應當符合國家有關規定，書寫規范準確。招牌廣告名稱不得單獨使用外國語言文字。

第四十七條 沿街單位和門店實行一店一匾、一燈箱制，不得設置移動性牌匾，不得出現一店多匾、多燈箱現象。多個單位共用一個場所或一個建筑物內有多個單位的，設置招牌廣告應先整體規劃，按統一規格設計制作，不準個別單位在整幢建筑物墻面、樓頂獨立設置。除車站、賓館、酒店及商業經營單位外，政府機關、學校、住宅、辦公樓原則上不得在樓頂上設置招牌廣告。

對門店匾牌實行標準化管理，具體標準由市建設行政主管部門制定。第四十八條 商業城或商業街為營造商業氣氛，應在其門面上方或墻面用燈箱或霓虹燈形式設置招牌廣告。

第四十九條 垂直建筑物立面設置招牌廣告的，應當符合以下規定：

（一）招牌廣告外沿距離建筑物的立面不得超出１．３米，下沿距離地面不得低于４．５米，設在有上蓋的人行道上方的，距離地面不得低于２．８米；

（二）招牌廣告外沿或不下沿距離１０千伏高壓導線凈距離不得小于１．５米；

（三）招牌廣告外沿或外沿距離低壓導線或電話線凈距離不得小于０．５米；

（四）市區內街消防通道上空４．５米以上，寬３．５米以內不得設置招牌廣告；

（五）招牌廣告的厚度不大于０．３米。

第五十條平行于建筑物外墻設置招牌廣告的，其牌面的高度不得超過屋頂高度，寬度應與墻面相協調，但不得在多層或高層建筑物層與層之間的窗間墻上設置招牌廣告。第五十一條 建筑物頂上設置招牌廣告的，應當符合以下規定：

（一）在高度２４米（含２４米）以下建筑物頂上設置招牌廣告，其牌面高度不得大于３米，寬度不得超出建筑物兩側墻面，并必須平行于建筑外墻；

（二）在高度２４米以上和５０米以下建筑物頂上設置招牌廣告，其牌面高度不得大于４米，寬度不得超出建筑物兩側墻面，并必須平行于建筑物外墻；

（三）招牌廣告的版面不得超出建筑物外墻面。

第五十二條 招牌廣告的設置應當制作精良，支架不得裸露。

第五十三條 招牌廣告的用電設施，必須符合相關規定和供電部門的有關規定。第五十四條 設置招牌廣告的單位和個人對招牌廣告設施負有安全責任。單板面積在５０平方米以上（不含５０平方米）的招牌廣告應當辦理安全保險。

第五十五條 招牌廣告破損、脫色影響市容市貌、危及安全的，應及時維修、加固或翻新。

第七章 法律責任

第五十六條 未經市建設、規劃行政主管部門批準，擅自設置戶外廣告的，由建設行政主管部門責令其停止違法行為，限期清理、拆除或采取其他補救措施。并按以下規定處以罰款： 擅自設置戶外廣告影響市容的，處以工程造價3%-10%的罰款。

第五十七條 未經市工商行政管理機關批準，擅自發布戶外廣告的單位和個人，由工商行政管理機關沒收違法所得，并處以三萬元以下的罰款，限期補辦登記手續。逾期不補辦登記手續的，責令停止發布。并限期拆除，逾期不拆除的，強制拆除，其費用由發布者承擔。第五十八條 利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳的，由工商行政管理機關責令廣告主停止發布、并以等額廣告費用在相應范圍內公開更正消除影響，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款；對負有責任的廣告經營者、廣告發布者沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款；情節嚴重的，依法停止其廣告業務。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第八章 附則

第六十條 本辦法由市建設委員會、市工商行政管理局負責解釋。第六十一條 本辦法自發布之日起施行。