第一篇：新疆維吾爾自治區實施《工傷保險條例》辦法(2013)[范文模版]

新疆維吾爾自治區實施《工傷保險條例》辦法（2013）

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發文機關 新疆維吾爾自治區人民政府 發文日期 2013-01-18 時效性 現行有效

發文字號 新疆維吾爾自治區人民政府令第182號 生效日期 2013-03-01 高頻法條

新疆維吾爾自治區實施《工傷保險條例》辦法(2013)《新疆維吾爾自治區實施〈工傷保險條例〉辦法》已經2013年1月15日自治區第十一屆人民政府第36次常務會議討論通過，現予發布，自2013年3月1日起施行。

自治區主席 努爾·白克力 2013年1月18日

新疆維吾爾自治區實施《工傷保險條例》辦法

第一章 總則

第一條

根據國務院《工傷保險條例》，結合自治區實際，制定本辦法。第二條

職工有依法享受工傷保險待遇的權利。

自治區行政區域內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應當按照本辦法規定，參加工傷保險，為本單位全部職工（包括雇工）繳納工傷保險費。

第三條

縣（市）以上人力資源和社會保障行政部門負責本行政區域工傷保險工作，其所屬的社會保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）具體承辦工傷保險有關事務。財政、衛生、安全生產監督管理等有關部門在各自法定職責范圍內，負責工傷保險相關工作。

財政、審計部門依法對工傷保險基金的收支、管理實施監督。第二章 工傷保險基金

第四條

工傷保險基金實行州、市（地）級統籌，逐步實行自治區級統籌。第五條

州、市（地）實行工傷保險儲備金制度。工傷保險儲備金按照上年度工傷保險基金征繳額的10％提取，存入社會保障基金財政專戶，用于重大事故的工傷保險待遇支付。

工傷保險儲備金累計結余額不得超過上年度工傷保險基金收入。第六條

自治區建立區級工傷保險調劑金制度。工傷保險調劑金用于工傷保險待遇支付補助和工傷保險基金收支調劑。具體辦法由自治區人力資源和社會保障行政部門會同自治區財政部門制定。

第七條

用人單位為本單位職工繳納工傷保險費，實行實名登記、全員參保、動態管理制度。

用人單位應當向所在地經辦機構辦理工傷保險登記，經辦機構應當自受理之日起15日內辦理完畢。

用人單位變更或者終止的，應當自變更或者終止之日起30日內，向原經辦機構辦理工傷保險變更或者注銷手續。

第八條

用人單位參加工傷保險的初次繳費費率，按照國家規定的行業基準費率確定。用人單位繳納工傷保險費的數額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。難以按照用人單位工資總額確定繳費基數的，可以按照建筑工程造價的一定比例、經營服務面積、噸礦產品相應費率等方式計算繳費。

第九條

工傷保險基金用于下列項目支出：

（一）工傷醫療和康復費用；

（二）住院伙食補助費；

（三）在本州、市（地）以外就醫的交通、食宿費用；

（四）配置輔助器具費用；

（五）生活護理費；

（六）一次性傷殘補助金；

（七）一至四級傷殘職工按月領取的傷殘津貼；

（八）終止或者解除勞動關系，應當享受的一次性工傷醫療補助金；

（九）喪葬補助金、供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金；

（十）勞動能力鑒定費用；

（十一）工傷預防的政策宣傳、業務培訓等費用；

（十二）法律、法規規定用于工傷保險的其他費用。第十條

用人單位應當于每年1月31日前將本單位上年度參加工傷保險職工名單、繳費期限、繳費情況、工傷認定、工傷待遇及發生工傷事故等情況在本單位內進行公示。公示時間不得少于15日。

用人單位應當將公示情況報經辦機構備案。第三章 工傷認定

第十一條 職工發生事故傷害或者按照《職業病防治法》規定被診斷、鑒定為職業病，因特殊情況用人單位不能按照規定時限提出工傷認定申請的，經州、市（地）人力資源和社會保障行政部門同意，申請時限可以延長30日。

第十二條

職工或者其近親屬認為是工傷，用人單位認為不是工傷的，由用人單位承擔舉證責任。

用人單位應當自收到《舉證通知書》之日起10日內，向受理工傷認定申請的人力資源和社會保障行政部門提交有關證據；逾期未提交的，人力資源和社會保障行政部門可以依據職工或者其近親屬提供的證據依法作出結論。

第十三條

工傷職工認為工傷或者職業病直接導致其他疾病發生的，自醫療診斷之日起1年內，可以向州、市（地）人力資源和社會保障行政部門提出工傷認定申請。

第十四條

州、市（地）人力資源和社會保障行政部門可以委托有條件的縣（市）人力資源和社會保障行政部門承擔工傷認定有關工作。第四章 勞動能力鑒定

第十五條

自治區、州、市（地）勞動能力鑒定委員會由本級人力資源和社會保障行政部門、衛生行政部門、工會組織、經辦機構代表以及用人單位代表組成。

第十六條

勞動能力鑒定委員會的職責：

（一）勞動功能障礙程度鑒定；

（二）生活自理障礙程度鑒定；

（三）延長停工留薪期確認；

（四）配置輔助器具確認；

（五）疾病與工傷關聯鑒定；

（六）工傷康復確認；

（七）因病或者非因工傷殘喪失勞動能力程度鑒定；

（八）接受委托的勞動能力鑒定。第十七條

申請勞動能力鑒定，應當提交下列材料：

（一）勞動能力鑒定申請表；

（二）工傷認定決定書；

（三）醫療機構出具的病歷、診斷證明和檢查檢驗單、影像等診療資料。第十八條

勞動能力鑒定費用由工傷保險基金支付；未參加工傷保險或者未按時足額繳納工傷保險費的，由用人單位支付。再次鑒定、復查鑒定的鑒定結論沒有改變的，或者鑒定疾病與工傷無關聯的，鑒定費用由申請人承擔。第五章 工傷保險待遇

第十九條

申請享受工傷保險待遇，應當向經辦機構提交工傷保險待遇申請表、工傷認定決定書。經辦機構應當在15日內審核并確定支付相關待遇。

供養親屬申請享受撫恤金的，還應當提交下列材料：

（一）戶口薄、身份證以及公安戶籍管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的生存證明；

（二）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的主要生活來源證明；

（三）民政部門出具的孤寡老人、孤兒證明或者養父母、養子女收養證明。供養親屬無勞動能力的，還應當提交無勞動能力鑒定結論。供養親屬無勞動能力的鑒定，由經辦機構提請勞動能力鑒定委員會作出。

第二十條 受傷職工工傷認定前的醫療費用由用人單位墊付；工傷認定后符合工傷保險基金支付項目的，由經辦機構支付。

第二十一條

職工治療工傷，應當在與經辦機構簽訂服務協議的醫療機構就醫，情況緊急時可以先到就近的醫療機構急救；經急救脫離危險傷情穩定后仍需要治療的，應當轉到簽訂服務協議的醫療機構就醫。

職工在未簽訂服務協議的醫療機構急救的，用人單位應當自醫療機構急救之日起10日內向所在地經辦機構報告。

第二十二條

生活不能自理的工傷職工在停工留薪期間住院治療需要護理的，由所在單位負責派員護理或者按月發給本人本單位上年度在崗職工月平均工資標準的護理費，住院治療期不足1個月的，按1個月計發護理費。工傷職工在停工留薪期內，除本人自愿提出外，用人單位不得與其解除、終止勞動關系。

第二十三條

工傷職工需要配置輔助器具的，經州、市（地）勞動能力鑒定委員會確認，到定點的輔助器具配置機構配置。配置輔助器具的項目和費用標準，適用國家、自治區有關規定。

第二十四條

工傷職工需要康復醫療的，由本人或者用人單位提出申請，經州、市（地）勞動能力鑒定委員會確認，在定點的康復醫療機構進行。

第二十五條

康復醫療機構和輔助器具配置機構由自治區人力資源和社會保障行政部門按照國家、自治區規定的條件確定，并向社會公布。州、市（地）經辦機構應當與自治區公布的康復醫療機構和輔助器具配置機構簽訂服務協議，并向社會公布。

第二十六條 長期在戶籍所在地以外居住的工傷職工舊傷復發，經原居住地經辦機構同意，可以在現居住地選擇一至兩家醫療機構治療，享受原居住地的州、市（地）工傷醫療待遇標準。

第二十七條

一級至四級傷殘職工依法辦理退休手續后，停發傷殘津貼，按照國家、自治區規定享受基本養老保險待遇，按月領取基本養老保險金。基本養老保險金低于傷殘津貼的，由工傷保險基金予以補差。按月領取的生活護理費及舊傷復發醫療費仍由工傷保險基金支付。

按月從工傷保險基金領取傷殘津貼的一級至四級傷殘職工，達到法定退休年齡，但不符合享受基本養老保險待遇條件的，其傷殘津貼繼續由工傷保險基金支付。

第二十八條

五級、六級傷殘職工本人自愿提出與用人單位解除、終止勞動關系的，以解除、終止勞動關系時所在州、市（地）上年度職工月平均工資為基數，由用人單位為其支付一次性傷殘就業補助金，并由工傷保險基金為其支付一次性工傷醫療補助金。五級傷殘職工一次性傷殘就業補助金和一次性工傷醫療補助金，分別按27個月和11個月計發，六級傷殘職工分別按24個月和10個月計發。患職業病的，一次性工傷醫療補助金在此標準基礎上增發30%。

第二十九條

七級至十級傷殘職工勞動（聘用）合同期滿終止勞動（聘用）合同或者本人提出解除勞動（聘用）合同的，以終止或者解除勞動（聘用）關系時所在州、市（地）上年度職工月平均工資為基數，由用人單位為其支付一次性傷殘就業補助金，并由工傷保險基金為其支付一次性工傷醫療補助金。七級傷殘職工一次性傷殘就業補助金和一次性工傷醫療補助金分別按21個月和9個月計發，八級傷殘職工分別按18個月和8個月計發，九級傷殘職工分別按15個月和7個月計發，十級傷殘職工分別按12個月和6個月計發。患職業病的，一次性工傷醫療補助金在此標準基礎上增發20%。

第三十條

職工退休后診斷為職業病，退休期間未從事過職業活動，也未接觸過職業危害因素的，經人力資源和社會保障行政部門對其身份、原所在單位是否參加工傷保險等情況進行核實，由勞動能力鑒定委員會進行勞動能力鑒定。退休職工原所在單位參加工傷保險的，由工傷保險基金支付除一次性傷殘補助金以外的工傷保險金；原所在單位未參加工傷保險的，由原所在單位支付除一次性傷殘補助金以外的工傷保險金。

第三十一條

一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金標準由自治區人力資源和社會保障行政部門會同自治區財政部門根據實際情況適時提出調整方案，報自治區人民政府批準后執行。

第三十二條

職工因工死亡，其供養親屬享受撫恤金的資格，按職工死亡時的條件核定。因工死亡職工供養親屬已享受城鎮職工基本養老保險、新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險等社會保障待遇，但待遇標準低于供養親屬撫恤金的，由工傷保險基金補足差額；未參保的，由用人單位補足差額。

第三十三條

定期領取傷殘津貼、生活護理費的工傷職工或者領取供養親屬撫恤金的因公死亡職工親屬，應當每年向所在地經辦機構提供生存證明。

第三十四條

用人單位依法破產已參加工傷保險的，應當清償下列工傷保險費用：

（一）一級至四級傷殘職工應當繳納的基本醫療保險費；

（二）五級、六級傷殘職工應當享受的傷殘津貼；

（三）七級至十級傷殘職工的一次性傷殘就業補助金。未參加工傷保險的，應當清償下列工傷保險費用：

（一）因公死亡職工供養親屬應當享受的撫恤金；

（二）一級至四級傷殘職工應當享受的傷殘津貼、生活護理費、舊傷復發醫療費用、配置輔助器具費以及應當繳納的基本醫療保險費；

（三）五級、六級傷殘職工應當享受的傷殘津貼、基本醫療保險費、基本養老保險費、配置輔助器具費、一次性工傷醫療補助金；

（四）七級至十級傷殘職工應當享受的一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金。符合工傷保險基金支付項目的工傷保險待遇，繼續由經辦機構支付。

第六章 法律責任

第三十五條

用人單位克扣工傷職工或者其供養親屬工傷保險待遇的，由人力資源和社會保障行政部門責令限期改正；逾期未改正的，處3千元以上3萬元以下罰款，并通知經辦機構直接支付給工傷職工。

由工傷保險基金支付的工傷保險待遇，經辦機構有權向用人單位追償。第三十六條

違反本辦法規定的其他行為，應當承擔法律責任的，按照有關法律、法規的規定執行。第七章 附則

第三十七條

本辦法自2013年3月1日起施行。自治區人民政府2004年2月24日頒布的《新疆維吾爾自治區實施〈工傷保險條例〉辦法》（政府令第115號）同時廢止。

第二篇：新疆維吾爾自治區實施應急辦法

新疆維吾爾自治區實施<中華人民共國突

發事件應對法>辦法

（2012年5月30日新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第三十六次

會議通過）

第一章總則

第一條為了規范突發事件應對活動，提高處臵突發事件的能力，有效應對突發事件，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和有關法律、法規，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區行政區域內突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處臵與救援、事后恢復與重建等應對活動。

第三條本辦法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處臵措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的，從其規定。

第四條突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則，建立健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

第五條縣級以上人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責，設立突發事件應急指揮機構，統一領導、協調本行政區域應急管理和突發事件應對工作。

突發事件應急指揮機構由本級人民政府主要負責人及有關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成。突發事件應急指揮機構與成員單位建立應急聯動機制。

突發事件應急指揮機構根據工作需要，設立各類突發事件專項應急指揮機構，組織、協調、指揮相關類別突發事件應對工作，專項應急指揮機構接受本級突發事件應急指揮機構的領導。

第六條突發事件應急指揮機構設立應急管理辦事機構，負責本級人民政府應急指揮機構的日常工作，履行值守應急、信息匯總分析、綜合協調、督查指導等職責。

有關部門應當加強專項應急指揮機構建設。突發事件專項應急指揮機構應當設立專項應急管理辦事機構，配備專職工作人員。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處可以根據需要設立或者確定應急管理辦事機構。

第七條縣級以上人民政府應當組織編制應急體系建設規劃，并將其納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃。

第八條縣級以上人民政府應當將突發事件應對工作經費列入本級財政預算，建立統一的應急救援物資、應急處臵裝備和生活必需品等應急物資儲備制度。

自治區和州、市人民政府、地區行政公署應當建立應急儲備金制度，用于突發事件應對工作。

第九條縣級以上人民政府應當建立突發事件信息公開制度，完善信息發布和新聞發言人制度，建立健全重大突發事件新聞報道快速反應機制，加強對信息發布、新聞報道工作的組織協調和管理。

突發事件信息發布應當及時、客觀、準確、真實，涉及國家秘密的，應當遵守國家有關保密規定。

第十條縣級以上人民政府應當將突發事件應對工作納入行政機關主要負責人以及有關負責人績效考核范圍，對突發事件應對工作進行目標考核，實行責任追究制度。

第十一條縣級以上人民政府應當建立健全突發事件應急社會動員機制，發揮公民、法人或者其他組織在突發事件應對中的作用。

公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作。

第二章預防與應急準備

第十二條自治區人民政府制定自治區突發事件總體應急預案，組織制定突發事件專項應急預案，有關部門根據職責制定部門突發事件應急預案；州、市（地）、縣（市、區）人民政府及其有關部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處制定相應的突發事件應急預案。

村（居）民委員會、社會團體、企業事業單位、大型活動承辦單位以及公共場所和其他人員密集場所的管理單位或者經營單位，根據本轄區、本單位實際，制定具體應急預案。

突發事件應急預案因機構職責、組成人員、應急資源和危險源等要素發生變化的，應當適時修訂。

第十三條應急預案按照下列規定備案：

（一）州、市（地）、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府突發事件應急預案，向上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府有關部門突發事件應急預案，向本級人民政府和上一級主管部門備案；

（三）街道辦事處突發事件應急預案，向縣（市、區）人民政府備案；

（四）村（居）民委員會具體應急預案，向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處備案；

（五）直接涉及公共安全的社會團體、企業事業單位、大型活動承辦單位以及公共場所和其他人員密集場所的管理單位或者經營單位具體應急預案，向所在地人民政府或者有關部門備案。

第十四條縣級以上人民政府應當建立健全突發事件應急管理培訓制度，制定應急管理培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式，開展應急管理培訓工作。

第十五條縣級以上人民政府應當組織綜合應急演練和專項應急演練，加強在人員密集場所、社情復雜敏感區域、重點目標等不同環境、不同條件下的應急演練，提高快速反應和整體協同處臵能力。必要時可以組織跨地區、跨行業的應急演練。綜合應急演練每年至少組織一次。制定突發事件應急預案的單位應當根據實際需要，組織開展應急演練。

第十六條各級人民政府及其有關部門應當開展突發事件應對知識的宣傳普及活動，增強公民、法人和其他組織的公共安全意識和社會責任意識，提高自救互救能力。村（居）民委員會、社會團體、企業事業單位應當通過各種形式，開展相關法律、法規和自救互救等應急知識的宣傳普及活動。

學校、幼兒園應當根據學生的年齡和認知能力，采取多種形式開展應急知識教育。

新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

第十七條縣級以上人民政府應當完善重大事項風險評估制度，對實施重大事項的合法性、可行性等進行評估，形成風險評估報告，按照有關規定報上一級人民政府。

突發事件應急指揮機構應當建立突發事件形勢分析會議制度，制定應對防范措施。

縣級以上人民政府應當建立突發事件應對專業人才庫，為突發事件應對工作提供決策依據和處臵建議。

第十八條縣級以上人民政府應當組織有關部門對本行政區域內容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進行排查、登記和評估，建立信息數據庫，定期進行檢查、監控，并將采取的安全防范措施以及整改情況報告上一級人民政府及其有關部門。縣級人民政府及其有關部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當及時調解處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛；對可能引發突發事件的風險隱患采取防范措施，做好先期處臵工作。

第十九條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的管理單位或者經營單位應當遵守下列安全管理規定：

（一）建立健全安全管理制度，落實安全防范措施，消除事故隱患；

（二）配備應急廣播、照明、消防設備和其他應急避險器材，注明使用方法；

（三）設臵相應的報警裝臵和應急救援設備；

（四）設臵符合要求且標識明顯的安全出口、疏散路線和通道；

（五）在可能出現危險的區域設臵明顯警示標識，告知預防和緊急自救方法；

（六）工作人員熟練使用應急設備、器材，了解本崗位的應急救援職責和方法；

（七）對可能發生的突發事件及時采取預防措施，并向縣級人民政府或者有關部門報告。

第二十條下列單位應當建立安全巡檢制度，并配備必要的應急設施、設備和物資：

（一）礦山、冶煉、建筑施工單位；

（二）易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用和處臵單位；

（三）供水、排水、供電、供煤、供油、供氣、供熱、輸氣和輸油管道、交通運輸、通信、廣播電視等公共設施的經營或者管理單位；

（四）文物保護單位、歷史遺跡、特色建筑物和構筑物的管理或者使用單位。

第二十一條縣級以上人民政府應當將應急避難場所建設納入城鄉建設規劃，統籌安排應對突發事件的基礎設施。縣級以上人民政府應當將廣場、綠地、體育場、公園、學校、醫院、影劇院、公共人防工程等場所，確定為應急避難場所，向社會公布應急避難場所的地點、方位等信息。

應急避難場所的管理單位或者經營單位應當制定緊急疏散辦法和程序，在應急避難場所設臵明顯的標識和導引圖，并負責應急避難場所的維護管理，保證正常使用。

第二十二條縣級以上人民政府及其有關部門，應當按照下列規定建立應急救援隊伍：

（一）組建以公安消防部門為依托的綜合性應急救援隊伍；

（二）組建以行業、系統為依托的專業救援隊伍；

（三）組建以成年志愿者為主體的臨時救援隊伍；

（四）協調礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用和處臵單位，建立應急救援隊伍。

負責組建應急救援隊伍的部門或者單位應當按照國家和行業標準，為應急救援隊伍配臵救援裝備，加強日常管理、業務指導和培訓演練，并將應急救援隊伍的專業技能、人員、裝備、培訓演練等情況向本級人民政府應急管理辦事機構備案。

第二十三條縣級以上人民政府應當按照統籌規劃、合理布局、分級負責、統一調配、資源共享的原則，建立不同部門、地區、行業物資生產、采購、儲備、調撥和緊急配送的應急救援物資儲備機制。應急救援物資儲備情況應當定期向上一級人民政府報告，并抄送本級人民政府應急管理辦事機構。

自治區人民政府及其有關部門根據區域突發事件特點，建設自治區級儲備基地和儲備倉庫，保障應急物資和特種應急物資的儲備；加強對邊遠貧困地區和突發事件易發、多發地區的應急物資儲備。

第二十四條鼓勵公民、法人和其他組織為突發事件應對工作捐贈物資和資金，提供技術支持。

民政部門、紅十字會可以依法向社會公開募集、接收突發事件應急處臵所需要的物資、資金和技術支持。

縣級以上人民政府應當及時向社會公布捐贈款物的來源、數量以及發放和使用情況，并公開接受社會監督。

縣級以上人民政府應當組織監察、審計部門對捐贈款物的撥付和使用等情況進行監察和審計，并及時向社會公開監察和審計結果。

第三章監測與預警

第二十五條自治區人民政府建立自治區應急指揮平臺體系，承擔突發事件的監測監控、預警預測、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調度等職能。縣級以上人民政府負責建立本行政區域應急指揮平臺，并納入自治區應急指揮平臺體系。

縣級以上人民政府應急指揮平臺建設方案報上一級人民政府應急管理辦事機構審核，有關部門專項應急指揮平臺建設方案報本級人民政府應急管理辦事機構備案。自治區應急指揮平臺體系包括：

（一）自治區人民政府應急指揮平臺；

（二）自治區有關部門專項應急指揮平臺；

（三）州、市（地）、縣（市、區）人民政府及其有關部門應急指揮平臺。

第二十六條縣級以上人民政府建立由政府及其有關部門、專業監測機構、監測網點等構成的信息收集與報送體系，形成突發事件信息和輿情收集、分析、引導以及快速報送機制。

第二十七條縣級人民政府建立信息報告員制度，在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、媒體以及高危行業等單位確定專職或者兼職信息報告員。

第二十八條各級人民政府及其有關部門、專業機構接到公民、法人或者其他組織有關突發事件信息報告后，應當立即對所接報信息進行調查核實，同時采取必要的處臵措施。

第二十九條可以預警的突發事件即將發生或者發生的可能性增大時，獲悉信息的人民政府及其有關部門、專業機構，應當按照規定向上級人民政府報送信息，必要時可以越級上報。

報送敏感性突發事件信息，不受突發事件分級標準限制，發生地的人民政府應當立即報告自治區人民政府，并及時續報有關情況。

第三十條各級人民政府及其有關部門、專業機構報送突發事件信息，應當具備下列內容：

（一）時間、地點、單位名稱；

（二）信息來源、事件類別或者性質；

（三）人員傷亡、經濟損失情況以及影響范圍；

（四）事件發展趨勢及處臵情況；

（五）其他應當報告的情況。

第三十一條可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件即將發生或者發生的可能性增大時，縣級以上人民政府應當按照規定的權限和程序，向社會發布相應級別的警報。縣級以上人民政府可以利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏、宣傳車等方式，采用多種語言文字向社會發布警報。對通信、廣播、電視盲區以及偏遠農牧區，應當采取有效方式發布警報。

第三十二條縣級以上人民政府及其有關部門在警報發布后，應當根據突發事件特點和可能造成的危害，采取相應防御措施，避免或者減輕損害。

第四章應急處臵與救援

第三十三條突發事件發生后，履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府應當科學處臵與施救，針對突發事件性質、特點和危害程度，采取應急措施進行先期處臵，防止突發事件擴大、蔓延。

公民、法人和其他組織應當配合人民政府及其有關部門做好突發事件處臵工作。

第三十四條履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府可以根據應急處臵工作的需要設立現場指揮部，派出或者指定現場指揮長，統一組織、指揮現場應急救援工作。

現場指揮長有權決定現場處臵方案，協調有關部門和單位的現場應急處臵工作，調度現場應急救援隊伍。

第三十五條突發事件發生后，履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府除執行《中華人民共和國突發事件應對法》第四十九條和第五十條規定的應急處臵措施外，還可以采取下列應急處臵措施：

（一）調集應急救援隊伍趕赴現場展開營救，動員、組織公民、法人和其他組織開展自救互救；

（二）拆除、遷移妨礙應急處臵和救援的設施、設備或者其他障礙物；

（三）簡化財政資金審批和物資調用程序，保障應急處臵所需資金和物資；

（四）本辦法規定的其他處臵措施。

應急處臵措施可能影響公民、法人或者其他組織合法權益的，應當履行表明身份、告知事由、說明理由等程序義務。第三十六條受到自然災害危害或者發生事故災難、公共衛生事件的單位，應當采取必要措施防止危害擴大，同時向所在地縣（市、區）人民政府報告。

對因本單位的問題引發的或者有本單位人員參與的社會安全事件，本單位應當按照規定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。

第三十七條發生危害國家安全和公共利益、擾亂社會秩序、侵害公民人身安全和公私財產安全的群體性事件和暴力恐怖行為等社會安全事件，事發地公安機關應當根據現場情況依法采取相應的強制性措施，進行先期快速處臵，同時按規定報告。

第三十八條發生重大或者特別重大社會安全事件時，自治區統籌部署調動維穩力量，必要時可以實行交通、通信管控等處臵措施。

第三十九條履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府應當啟用本級人民政府設臵的財政預備費和儲備的應急救援物資；調用其他應急物資、設備、設施、工具。必要時可以向公民、法人和其他組織征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資。

被征用物資或者場地使用完畢或者突發事件處臵結束后，應當及時返還，并按照有關規定給予補償。

第四十條履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府，按照有關規定及時、客觀、準確、真實公布事件進展、政府措施、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關注熱點，對謠言和不實傳言應當迅速予以澄清。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件發生、事態發展或者應急處臵工作的虛假信息。

第四十一條自治區人民政府應當建立和完善應急通信和交通運輸保障機制。

通信管理部門應當組織、協調電信運營企業做好應急通信保障工作。無線電管理部門應當提供應急專用頻率的電波監測和干擾排查等技術保障。

公安機關和交通運輸管理部門應當保證參與應急處臵的車輛優先通行和線路順暢，免收費用，必要時開辟專用通道。應急處臵人員、車輛應配臵規范標志。

鐵路、公路、航空部門應當確保救援人員和受到突發事件危害人員、救援物資、救援設備優先運輸。

第四十二條縣級以上人民政府建立健全突發事件應急醫療救護和疾病預防控制制度，組織醫療救護和疾病預防控制專業救護隊伍進行現場處臵，建立或者確定隔離治療場所，開展醫療救治、傳染源隔離、流行病學調查、疾病預防控制等工作。

第五章事后恢復與重建

第四十三條突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府應當采取災害監控、污染治理以及宣傳疏導等措施，防止發生次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件。

第四十四條履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府應當按照短期恢復與長遠發展并重的原則，科學編制恢復重建規劃，制定康復、補償、撫恤、安臵等善后工作計劃并組織實施。

第四十五條履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府應當設臵過渡性安臵場所，組織開展過渡性安臵工作。

過渡性安臵場所應當符合下列要求：

（一）建設必要的配套基礎設施和公共服務設施；

（二）具備相應的防災減災功能；

（三）提供防病防疫、醫療衛生等公共衛生服務；

（四）保障受安臵人員的人身安全和基本生活需要。

受突發事件影響地區的人民政府及其有關部門應當組織有關專業機構和人員對受突發事件影響的公民開展心理咨詢活動，進行心理干預，提供法律和公共文化服務。

第四十六條受突發事件影響地區的公民應當服從當地人民政府、村（居）民委員會或者其所屬單位的指揮和安排，配合當地人民政府實施的應急安臵措施，積極參加恢復與重建工作。

第四十七條縣級以上人民政府應當建立應急管理工作總結和突發事件評估分析制度。

突發事件應急處臵工作結束后，突發事件發生地和受影響地人民政府應當對突發事件造成的損失和影響進行統計、核實和評估，對突發事件的起因、性質、影響、責任等問題進行調查和分析，對信息報送、預警、應急決策、處臵與救援等工作進行評估，總結經驗教訓，制定改進措施，并將調查評估情況報告上一級人民政府和本級人民代表大會常務委員會。

第四十八條縣級以上人民政府應當建立突發事件應對工作檔案管理制度。應急處臵工作結束后，履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府應當對突發事件應對工作的原始記錄等有關資料進行收集、整理和歸檔。

第六章法律責任

第四十九條各級人民政府及其有關部門違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未編制突發事件應急體系建設規劃的；

（二）未制定、適時修訂、報送備案突發事件應急預案的；

（三）未對危險源、危險區域進行排查、登記、監控的；

（四）未建立應急救援隊伍或者未開展應急演練的；

（五）未向社會公布應急避難場所的；

（六）未建立物資儲備的；

（七）未對公民、法人或者其他組織報告的突發事件信息調查核實，或者未采取必要處臵措施的；

（八）遲報、謊報、瞞報、漏報突發事件信息的；

（九）未公布救災救濟、社會捐助等款物的管理、分配和使用情況的；

（十）拒不服從現場指揮長的調度和指揮的；

（十一）拒絕或者拖延執行有關應對突發事件決定、命令的；

（十二）未按程序進行應急征用的；

（十三）玩忽職守導致突發事件發生或者危害擴大的；

（十四）截留、挪用應急專項資金、物資的；

（十五）突發事件發生后采取歪曲、掩蓋事實等手段逃避法律追究，或者包庇對突發事件負有責任的單位或者個人的。

第五十條有關單位有下列情形之一，未采取預防措施，導致發生嚴重突發事件或者突發事件危害擴大的，依照《中華人民共和國突發事件應對法》第六十四條規定予以處罰：

（一）未遵守有關安全管理規定的；

（二）未對應急避難場所進行維護、管理，保證其正常使用的；

（三）未建立安全巡檢制度或者未及時消除事故隱患的；

（四）未配備相關應急救援設備、設施或者未做好日常維護、檢測工作的。

第五十一條違反本辦法規定，編造并傳播有關突發事件事態發展或者應急處臵工作的虛假信息，或者明知是有關突發事件事態發展或者應急處臵工作的虛假信息而進行傳播的，責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依法暫停其業務活動或者吊銷其執業許可證；負有直接責任的人員是國家工作人員的，還應當對其依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

第五十二條違反本辦法規定，應當承擔法律責任的其他行為，依照《中華人民共和國突發事件應對法》和有關法律、法規的規定執行。

第七章附則

第五十三條本辦法自2012年8月1日起施行。

第三篇：新疆維吾爾自治區實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法（本站推薦）

新疆維吾爾自治區實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

由新疆維吾爾自治區第九屆人民代表大會常務委員會第十次會議于１９９９年７月３０日修訂通過，現將修訂后的《新疆維吾爾自治區實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》公布，自１９９９年１０月１日起施行。

新疆維吾爾自治區人民代表大會常務委員會

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 在自治區行政區域內從事土地的保護、開發利用和監督管理活動，應遵守本辦法。

第三條 自治區縣級以上人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

第四條 新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）在自治區人民政府統一領導下，依照土地管理法律、法規和本辦法，負責確權給兵團的土地的管理工作；其土地管理機構在業務上接受自治區人民政府土地行政主管部門的領導。兵團各師（局）的土地管理工作接受當地人民政府土地行政主管部門的監督管理。

兵團系統在城市規劃區內使用的國有土地，應當服從城市人民政府的統一規劃和管理。

第五條 自治區實行土地用途管制制度和農用地轉用審批制度。嚴格 限制農用地轉為建設用地，對耕地實行特殊保護和占用補償制度，并依法切實加強對林地、草地的保護和管理。

建立以土地供給能力起主導作用的供地制約機制，實行開發與節約并舉、以節約挖潛為重點的土地利用方針，堅持土地開發、利用與整治、保護相結合，防止過度開發和掠奪式利用，促進土地資源的優化配置和永續利用。

第六條 國有土地依法實行有償使用制度，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。

各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。

第二章 土地的所有權和使用權

第七條 下列土地屬于農牧民集體所有：

（一）１９８７年１月１日原《土地管理法》施行前，已由農牧民集體或者農牧民個人使用的耕地，園地和宅基地、自留地；

（二）經縣（市）人民政府批準的農牧民集體所有的農業用地內的夾荒地、戈壁等；

（三）鄉、村興辦企業、公益事業和修建道路、水工程、公共設施占用的原為農牧民集體所有的土地；

（四）經依法批準由農村集體經濟組織用于入股、聯營興辦企業的原為農牧民集體所有的土地；

（五）依照草原、林業法律、法規規定已確定為農牧民集體所有的草地、林地；

（六）依照法律、法規規定屬于農牧民集體所有的其他土地。前款規定以外的土地屬于國家所有。

農牧民的土地使用權和承包經營權受法律保護，土地承包經營期限依法長期穩定不變。

第八條 國有土地使用者和集體土地所有者、使用者必須向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地登記，領取國有土地使用證和集體土地所有證、集體土地使用證。

抵押、租賃、地役等土地他項權利由原土地登記機關登記造冊，并頒發《土地他項權利證明書》。

第九條 未確定給單位和個人使用的國有土地由土地所在地的市、縣人民政府登記造冊，負責保護和管理。

第十條 確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。

第十一條 土地登記內容發生改變，有下列情形之一的，土地使用者應當自內容改變之日起３０日內持有關文件向原辦理土地登記的土地行政主管部門申請變更登記：

（一）因出讓、轉讓、繼承、受贈、企業改制改組或兼并等使土地權屬改變的；

（二）因買賣、轉讓地上建筑物、構筑物、附著物等使土地使用權轉移的；

（三）因征用、交換、調整土地使土地權屬改變的；

（四）土地使用者名稱改變的；

（五）依法改變土地用途的；

（六）依法改變土地登記其他內容的。

第十二條 依照《土地管理法》及其《實施條例》有關規定應當收回用地者的土地使用權的，由原辦理土地登記的土地行政主管部門注銷土地登記，收回土地證書。

第十三條 依法抵押、出租土地使用權的，必須向原土地登記部門申請辦理土地使用權抵押、出租登記。

第十四條 土地所有權和使用權的爭議，由當事人協商解決；協商達不成協議的，由人民政府處理。

鄉（鎮）之間、縣（市）之間、地（州、市）之間發生的爭議，由其共同的上一級人民政府處理。

地方、兵團、部隊、中央駐疆單位之間發生的爭議，由所在地上一級人民政府處理；上一級人民政府難以處理的爭議和重大土地權屬爭議，由自治區人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理；當事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起３０日內向人民法院起訴。

第三章 土地利用總體規劃

第十五條 縣級以上土地利用總體規劃由本級人民政府組織土地行 政主管部門和其他有關部門編制。鄉（鎮）土地利用總體規劃由鄉（鎮）人民政府編制。

兵團的土地利用總體規劃根據自治區土地利用總體規劃編制。兵團師（局）、團場的土地利用總體規劃應當與所在地（州）、縣（市）的土地利用總體規劃相銜接。

第十六條 土地利用總體規劃應當按下列規定報批：

（一）自治區土地利用總體規劃報國務院批準；烏魯木齊市土地利用總體規劃和兵團土地利用總體規劃經自治區人民政府審查同意后，報國務院批準；

（二）地、州、市土地利用總體規劃報自治區人民政府批準；

（三）縣（市）土地利用總體規劃經自治州、市人民政府或者地區行署審查同意后，報自治區人民政府批準；

（四）鄉（鎮）土地利用總體規劃經縣（市）人民政府審查同意后，報自治州、市人民政府或地區行署批準，并報自治區人民政府土地行政主管部門備案。

第十七條 土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行。

符合下列情形之一的，經原批準機關批準，土地利用總體規劃可以修改：

（一）根據國民經濟和社會發展需要，必須修改土地利用總體規劃的；

（二）經國務院或者自治區人民政府批準的能源、交通、水利等建設用地，需要改變土地利用總體規劃的；

（三）上級土地利用總體規劃依法修改后，需要對下級土地利用總體 規劃作出相應修改的；

（四）由于不可抗力等因素的出現，需要改變土地利用總體規劃的。第十八條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地和農用地開發總量控制。

土地利用計劃依據《土地管理法》第二十四條和《實施條例》第十三條的規定編制和審批。

第十九條 縣級以上人民政府建立土地調查制度。

縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調查，應當擬定土地調查方案，經本級人民政府審查批準后實施。

第四章 耕地保護與土地開墾

第二十條 自治區實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，必須負責開墾或通過土地整理補充與所占耕地數量相同、質量相當的耕地；沒有開墾耕地條件的，應當按所占耕地等級以每公頃１５０００－－４５０００元的標準繳納耕地開墾費，專項用于開墾新的耕地。

占用耕地的單位開墾或通過土地整理補充耕地的，由自治區人民政府或其委托的下級人民政府組織土地行政主管部門和農業行政主管部門監督實施，并進行驗收。

第二十一條 經依法批準占用基本農田需繳納耕地開墾費的，按一般耕地開墾費１．５倍的標準繳納。

第二十二條 經辦理審批手續的非農業建設占用耕地超過一年不滿 二年未動工建設的，應當按當地耕地年產值的２倍繳納閑置費。

第二十三條 開墾國有荒地應當遵循下列原則：

（一）根據國民經濟和社會發展的需要，按照科學、依法、適度的規則，在土地利用總體規劃劃定的可開墾區域內有計劃、有步驟地進行；

（二）充分進行科學論證和評估，堅持以水定地、節水增地，保護和改善生態環境，防止水土流失和土地荒漠化、鹽漬化；

（三）堅持因地制宜、宜農則農、宜牧則牧、宜林則林和生態、社會、經濟效益相統一的原則；

（四）妥善處理農林牧業生產關系，實行農林牧業結合經營，依法保障原用地者的合法權益。

第二十四條 開墾的土地應優先承包給原用地者使用、經營。其中，開墾用于種植農作物的，應分別有不少于１０％的面積植樹造林和種植飼草飼料；用于牧民農居、發展畜牧業的，應主要用于進行飼草飼料基地建設。

開墾國有荒地實行有償使用，由開墾經營者與市、縣人民政府土地行政主管部門訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。

第二十五條 嚴禁開墾下列土地：

（一）土地利用總體規劃確定的禁止開墾區；

（二）天然割草場、人工草場、圍欄草場和優質草場；

（三）林地和河湖灘地；

（四）２５度以上的坡地和風沙前沿的沙荒地；

（五）土地權屬有爭議的區域。前款第二項所列草場以外已確定給農牧民使用的草場原則上不得開墾，確需開墾的，依照本辦法第二十六條規定經有開荒審批權的人民政府審查同意后，報其上一級人民政府批準，方可開墾，并應妥善安置原承包經營該土地的農牧民的生產和生活。

第二十六條 開墾國有荒地應當依照法律、法規的規定辦理有關手續，并在土地利用計劃確定的控制指標內按下列規定權限審批：

（一）一次性開墾荒地３０公頃以下的，由縣（市）人民政府批準；

（二）一次性開墾荒地超過３０公頃不足６０公頃的，由州（市）人民政府或地區行政公署批準；超過６０公頃不足６００公頃的，由自治區人民政府批準；

（三）伊犁哈薩克自治州所轄縣（市）一次性開墾荒地超過６０公頃不足１３０公頃的，由伊犁哈薩克自治州人民政府批準；超過１３０公頃不足６００公頃的，報自治區人民政府批準；

（四）兵團系統一次性開墾其荒地３００公頃以下的由兵團批準；超過３００公頃不足６００公頃的，報自治區人民政府批準；

（五）一次性開墾荒地超過６００公頃的，由自治區人民政府審核后，報國務院批準。

前款所稱一次性開墾，是指用于同一個項目、在同一宗土地上所進行的開墾。

第二十七條 開荒后引起土壤沙化、鹽漬化和造成水土流失等土地嚴重退化的，由縣級以上人民政府審定，責令開荒者退耕，種草種樹，恢復植被。第二十八條 經批準開墾荒地有下列情形之一的，經原批準的人民政府批準，由當地縣（市）人民政府土地行政主管部門收回用地者的土地使用權：

（一）由土地行政主管部門初勘并劃定開墾范圍后二年內未開墾的；

（二）擅自改變土地用途的；

（三）開墾后的土地連續閑置二年不耕種的。

第二十九條 鄉（鎮）人民政府應當依法加強對土地資源的保護和管理，制止非法開墾土地的行為。禁止以任何理由和方式批準開墾土地。

第三十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地者應當進行復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。土地復墾費的具體標準由自治區人民政府土地行政主管部門提出，價格行政主管部門核定。

第五章 建設用地

第三十一條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當按照下列規定辦理農用地轉用審批手續：

（一）在鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，鄉（鎮）村企業、鄉村公共設施、公益事業、農村道路、水利等設施建設和村民建住宅占用農牧民集體所有土地的，由州、市人民政府或地區行署在土地利用計劃確定的控制指標內批準；

（二）在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，為實施 該規劃而占用土地的，由自治區人民政府批準。法律、法規規定由國務院批準的，從其規定。

第三十二條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬定供地方案，報市、縣人民政府批準。其中，由國務院和自治區人民政府審批的能源、交通、水利等基礎設施建設項目的用地，報自治區人民政府批準。

第三十三條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用土地的，應當向當地縣（市）人民政府土地行政主管部門申請，除依法由國務院批準的以外，按下列規定權限報縣級以上人民政府批準：

（一）鄉（鎮）村企業、鄉村公共設施、公益事業、農村道路、水利等設施建設和村民建住宅用地，由縣（市）人民政府批準，報州、市人民政府或地區行署備案；

（二）縣（市）人民政府審批的建設項目的用地，由州、市人民政府或地區行署批準，報自治區人民政府備案；

（三）自治區、州、市人民政府或地區行署批準的建設項目和跨地、州、市、縣（市）的建設項目的用地，由自治區人民政府批準。

第三十四條 在兵團系統內建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當在國家批準的兵團土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內，依照土地利用計劃按下列規定審批：

（一）占用基本農田以外的耕地２０公頃以上、其它土地５０公頃以下的，由兵團批準；

（二）占用基本農田以外的耕地２０公頃以上、其它土地５０公頃以下的，由自治區人民政府批準。

第三十五條 國家建設征用土地，按下列標準支付土地補償費：

（一）征用基本農田，按當地耕地年產值的８－－１０倍補償；

（二）征用基本農田以外的水澆耕地、漁塘，按當地耕地年產值的７－－９倍補償；

（三）征用基本農田以外的旱耕地，按當地耕地年產值的７－－８倍補償；

（四）征用林地、人工草場、宅基地、鄉村道路、打谷場等土地，按當地耕地年產值６－－７倍補償；

（五）征用天然草地，按當地草地年產值的６倍補償。

國家和自治區批準的交通、水利等大型重點建設項目需征用前款第一、二、三、四項土地的，其補償標準按當地耕地年產值的６倍執行。

各類耕地、草地年產值按其被征用前三年平均年產值計算，由自治區人民政府定期公布。

第三十六條 被征用土地上的青苗和附著物按下列標準支付補償費：

（一）一般農作物的青苗補償費按該作物前三年平均年產值補償，宿根作物的青苗補償費按該作物前三年平均年產值的２－－３倍補償；

（二）被征用土地上的建筑物、構筑物、其他設施和林木，根據實際損失，按照有關規定給予補償。

被征用土地上的墳墓需要搬遷的，由當地人民政府發布公告，限期遷移，并按有關規定付給遷葬費；逾期不遷和無主墳墓，由當地人民政府組 織有關部門代遷。

第三十七條 征用耕地的安置補助費，按《土地管理法》第四十七條第二款規定的標準支付。對被征地單位在征地前人均耕地不足０．１公頃的，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。

征用漁塘的，比照鄰近耕地標準支付安置補助費，征用林地、草地的安置補助費，比照征用耕地的安置補助費的計算方法計算。征用宅基地、鄉村道路、打谷場地的，不支付安置補助費。

第三十八條 國家建設項目使用國有耕地或其他農用地的，按照自治區人民政府有關規定適當予以補償。

第三十九條 征用農村集體經濟組織的土地，土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

被征地的農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。禁止侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關費用。

第四十條 被征地單位需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織依法管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。市、縣和鄉（鎮）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。第四十一條 被征用或劃撥的土地權屬有爭議的，可以按審批權限先行辦理用地手續，并由履行審批權限的人民政府土地行政主管部門依法收存有關費用，待爭議解決后再行轉付。

第四十二條 建設占用林地、草地，應當經縣級以上人民政府林業和畜牧行政主管部門審核后，方可依照土地管理法律、法規辦理建設用地審批手續。

使用國有林地、草地收取的補償費應當用于林地、草地建設，并妥善安置原林地、草地使用者的生產和生活。

第四十三條 國家依照法定程序征用土地后，被征用土地的所有權人、使用權人應當持土地權屬證書到縣（市）人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

第四十四條 征撥的土地依法給予補償后，被征撥土地的單位和個人不得以任何理由阻撓施工。

第四十五條 新增建設用地的土地有償使用費按規定上繳中央財政后的余額，２０％上繳自治區財政，２０％上繳地、州、市政府，６０％留給縣（市）財政，專項用于耕地開發。

第四十六條 農村村民宅基地面積按下列標準執行（人均耕地以縣為單位）：

（一）人均耕地０．０４公頃以下的，每戶住宅用地不得超過２００平方米；

（二）人均耕地０．０４公頃以上０．０７公頃以下的，每戶住宅用地不得超過３００平方米；

（三）人均耕地０．０７公頃以上０．１公頃以下的，每戶住宅用地不得超過４００平方米；

（四）人均耕地０．１公頃以上０．１４公頃以下的，每戶住宅用地不得超過５００平方米；

（五）人均耕地０．１４公頃以上０．３４公頃以下的，每戶住宅用地不得超過６００平方米；

（六）人均耕地０．３４公頃以上的，每戶住宅用地不得超過８００平方米。

使用未利用土地建住宅的，宅基地面積標準可適當放寬，但最高不得超過前款規定標準的１倍。

縣（市）人民政府可以在本條第一款規定的標準內，具體規定各鄉、村的農村村民宅基地標準。

第六章 監督檢查

第四十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門依法履行下列監督檢查職權：

（一）監督檢查土地法律、法規、政策的執行情況；

（二）受理對土地違法行為的檢舉和控告；

（三）制止土地違法行為，處理土地違法案件；

（四）對應由司法機關及其他有關部門查處的涉及土地問題的案件協助進行調查處理；

（五）監督檢查下級人民政府土地行政主管部門履行土地管理職責的情況；

（六）向本級人民政府、上級土地行政主管部門或其他有關部門提出監督檢查建議；

（七）法律、法規規定的其他職權。

第四十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調查處理土地違法案件時，除采取《土地管理法》第六十七條和《實施條例》第三十二條規定措施外，還可采取下列措施：

（一）對建設單位或個人在規定時限內拒不拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施仍繼續施工的，作出處罰決定的土地行政主管部門有權予以制止，并可將其用于施工的設備、建筑材料予以查封，必要時可以提請司法機關對違法行為人采取強制措施；

（二）對當事人在接受調查處理期間變賣、轉移與案件有關的財物的，可以依法申請人民法院凍結其在銀行的帳戶。

第四十九條 土地行政主管部門在監督檢查工作中發現土地違法行為構成犯罪的，應當自發現之日起１５日內將案件移送司法機關，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，應當依法給予行政處罰。

第五十條 土地管理監督檢查人員應當經過崗位培訓，經考核合格后持證上崗。

土地管理監督檢查人員在履行職務時應當佩帶統一的土地執法標志，出示執法證件。

第七章 法律責任

第五十一條 違反《土地管理法》及其《實施條例》和本辦法，有下列行為之一的，按照《土地管理法》和《實施條例》的有關規定處罰。其中，應當給予罰款處罰的，具體罰款數額如下：

（一）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，罰款額為非法所得的１０％以上５０％以下；

（二）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，罰款額為耕地開墾費的１倍以上２倍以下；

（三）拒不履行土地復墾義務的，罰款額為土地復墾費的１倍以上２倍以下；

（四）未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，罰款額為非法占用土地每平方米５元以上３０元以下；

（五）未經批準開墾土地或者在禁止開墾的土地上進行開墾的，罰款額為非法開墾土地每平方米３元以下。

第五十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可能依法申請行政復議或者向人民法院起訴；逾期不申請行政復議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第八章 附則

第五十三條 本辦法自１９９９年１０月１日起施行。

第四篇：新疆維吾爾自治區實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

新疆維吾爾自治區實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》),結合自治區實際,制定本辦法。

第二條 在自治區行政區域內從事土地保護、開發利用和監督管理活動,應遵守本辦法。第三條 自治區縣級以上人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

第四條 新疆生產建設兵團(以下簡稱兵團)在自治區人民政府統一領導下,依照土地管理法律、法規和本辦法,負責確權給兵團土地的管理工作;其土地管理機構在業務上接受自治區人民政府土地行政主管部門的領導。兵團各師(局)的土地管理工作接受當地人民政府土地行政主管部門監督管理。

兵團系統在城市規劃區內使用的國有土地,應當服從城市人民政府的統一規劃和管理。

第五條 自治區實行土地用途管制制度和農用地轉用審批制度。嚴格限制農用地轉為建設用地,對耕地實行特殊保護和占用補償制度,并依法切實加強對林地、草地的保護和管理。建立以土地供給能力起主導作用的供地制約機制,實行開發與節約并舉、以節約挖潛力為重點的土地利用方針,堅持土地開發、利用與整治、保護相結合,防止過度開發和掠奪式利用,促進土地資源的優化配置和永續利用。

第六條 國有土地依法實行有償使用制度,任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。

各級人民政府應當采取措施,全面規劃,嚴格管理,保護、開發土地資源,制止非法占用土地的行為。

第二章 土地的所有權和使用權

第七條 下列土地屬于農牧民集體所有:

(一)1987年1月1日原《土地管理法》施行前,已由農牧民集體或者農牧民個人使用的耕地、園地和宅基地、自留地;

(二)經縣(市)人民政府批準的農牧民集體所有的農業用地內的夾荒地、戈壁等;

(三)鄉、村興辦企業、公益事業和修建道路、水工程、公共設施占用的原為農牧民集體所有的土地;

(四)經依法批準由農村集體經濟組織用于入股、聯營興辦企業的原為農牧民集體所有的土地;(五)依照草原、林業法律、法規規定己確定為農牧民集體所有的草地、林地;(六)依照法律、法規規定屬于農牧民集體所有的其他土地。前款規定以外的土地屬于國家所有。

農牧民的土地使用權和承包經營權受法律保護,土地承包經營期限依法長期穩定不變。

第八條 國有土地使用者和集體土地所有者、使用者必須向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地登記,領取國有土地使用證和集體土地所有證、集體土地使用證。

抵押、租賃、地役等土地他項權利由原土地登記機關登記造冊,并頒發《土地他項權利證明書》。

第九條 未確定給單位和個人使用的國有土地由土地所在地的市、縣人民政府登記造冊,負責保護和管理。

第十條 確認林地、草原的所有權或者使用權,確認水面、灘涂的養殖使用權,分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。

第十一條 土地登記內容發生改變,有下列情形之一的,土地使用者應當自內容改變之日起30日內持有關文件向原辦理土地登記的土地行政主管部門申請變更登記:(一)因出讓、轉讓、繼承、受贈、企業改制改組或兼并等使用土地權屬改變的;(二)因買賣、轉讓地上建筑物、構筑物、附著物等使土地使用權轉移的;(三)因征用、交換、調整土地使土地權屬改變的;(四)土地使用者名稱改變的;(五)依法改變土地用途的;

(六)依法改變土地登記其他內容的。

第十二條 依照《土地管理法》及其《實施條例》有關規定應當收回用地者的土地使用權的,由原辦理土地登記的土地行政主管部門注銷土地登記,收回土地證書。

第十三條 依法抵押、出租土地使用權的,必須向原土地登記部門申請辦理土地使用權抵押、出租登記。

第十四條 土地所有權和使用權的爭議,由當事人協商解決;協商達不成協議的,由人民政府處理。

鄉(鎮)之間、縣(市)之間、地(州、市)之間發生的爭議,由其共同的上一級人民政府處理。地方、兵團、部隊、中央駐疆單位之間發生的爭議,由爭議雙方所在地上一級人民政府處理;上一級人民政府難以處理的爭議和重大土地權屬爭議,由自治區人民政府處理。

單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理;當事人對處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起30日內向人民法院起訴。

第三章 土地利用總體規劃

第十五條 縣級以上土地利用總體規劃由本級人民政府組織土地行政主管部門及有關部門編制。鄉(鎮)土地利用總體規劃由鄉(鎮)人民政府編制。

兵團的土地利用總體規劃根據自治區土地利用總體規劃編制。兵團師(局)、團場的土地利用總體規劃應當與所在地(州)、縣(市)的土地利用總體規劃相銜接。

第十六條 土地利用總體規劃應當按下列規定報批:

(一)自治區土地利用總體規劃報國務院批準;烏魯木齊市土地利用總體規劃和兵團土地利用總體規劃經自治區人民政府審查同意后,報國務院批準;(二)地、州、市土地利用總體規劃報自治區人民政府批準;

(三)縣(市)土地利用總體規劃經自治州、市人民政府或者地區行署審查同意后,報自治區人民政府批準;

(四)鄉(鎮)土地利用總體規劃經縣(市)人民政府審查同意后,報自治州、市人民政府或者地區行署批準,并報自治區人民政府土地行政主管部門備案。

第十七條 土地利用總體規劃一經批準,必須嚴格執行。

符合下列情形之一的,經原批準機關批準,土地利用總體規劃可以修改:(一)根據國民經濟和社會發展需要,必須修改土地利用總體規劃的;

(二)經國務院或自治區人民政府批準的能源、交通、水利等建設用地,需要改變土地利用總體規劃的;

(三)上級土地利用總體規劃依法修改后,需要對下級土地利用總體規劃作出相應修改的;(四)由于不可抗力等因素的出現,需要改變土地利用總體規劃的。

第十八條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理,實行建設用地和農用地開發總量控制。土地利用計劃依據《土地管理法》第24條和《實施條例》第13條的規定編制和審批。第十九條 縣級以上人民政府建立土地調查制度。

縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調查,應當擬定土地調查方案,經本級人民政府審查批準后實施。

第四章 耕地保護與土地開墾 第二十條 自治區實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的,必須負責開墾或通過土地整理補充與所占耕地數量相同、質量相當的耕地;沒有開墾耕地條件的,應當按所占耕地等級以每公頃15000－45000元的標準繳納耕地開墾費,專項用于開墾新的耕地。

占用耕地的單位開墾或通過土地整理補充耕地的,由自治區人民政府或其委托的下級人民政府組織土地行政主管部門和農業行政主管部門監督實施,并進行驗收。

第二十一條 經依法批準占用基本農田需繳納耕地開墾費的,按一般耕地開墾費1.5倍的標準繳納。

第二十二條 經辦理審批手續的非農業建設占用耕地超過1年不滿2年未動工建設的,應當按當地耕地年產值的2倍繳納閑置費。

第二十三條 開發國有荒地應當遵循下列原則:

(一)根據國民經濟和社會發展的需要,按照科學、依法、適度的原則,在土地利用總體規劃劃定的可開墾區域內有計劃、有步驟地進行;(二)充分進行科學論證和評估,堅持以水定地、節水增地,保護和改善生態環境,防止水土流失和土地荒漠化、鹽漬化;

(三)堅持因地制宜、宜農則農、宜牧則牧、宜林則林和生態、社會、經濟效益相統一的原則;(四)妥善處理農林牧業生產關系,實行農林牧業結合經營,依法保障原用地者的合法權益。第二十四條 開墾的土地應優先承包給原用地者使用、經營。其中,開墾用于種植農作物的,應分別不少于10％的面積植樹造林和種植飼草飼料;用于牧民定居、發展畜牧業的,應主要用于進行飼草飼料基地建設。

開墾國有荒地實行有償使用,由開墾經營者與市、縣人民政府土地行政主管部門訂立承包合同,約定雙方的權利和義務。

第二十五條 嚴禁開墾下列土地:

(一)土地利用總體規劃確定的禁止開墾區;

(二)天然割草場、人工草地、圍欄草場和優質草場;(三)林地和河湖灘地:

(四)25度以上的坡地和風沙前沿的沙荒地;

(五)土地權屬有爭議的區域。前款第二項所列草場以外已確定給農牧民使用的草場原則上不得開墾,確需開墾的,依照本辦法第26條規定經有開荒審批權的人民政府審查同意后,報其上一級人民政府批準,方可開墾,并應妥善安置原承包經營該土地的農牧民的生產和生活。第二十六條 開墾國有荒地應當依照法律、法規的規定辦理有關手續,并在土地利用計劃確定的控制指標內按下列規定權限審批:

(一)一次性開墾荒地30公頃以下的,由縣(市)人民政府批準;

(二)一次性開墾荒地超過3O公頃不足6O公頃的,由州(市)人民政府或地區行署批準;超過60公頃不足600公頃的,由自治區人民政府批準;

(三)伊犁哈薩克自治州所轄縣(市)一次性開墾荒地超過60公頃不足130公頃的,由伊犁哈薩克自治州人民政府批準;超過130公頃不足600公頃的,報自治區人民政府批準;

(四)兵團系統一次性開墾其荒地300公頃以下的由兵團批準;超過300公頃不足600公頃的,報自治區人民政府批準;

(五)一次性開墾荒地超過600公頃的,由自治區人民政府審核后,報國務院批準。前款所稱一次性開墾,是指用于同一個項目、在同一宗土地上所進行的開墾。

第二十七條 開荒后引起土壤沙化、鹽漬化和造成水土流失等土地嚴重退化的,由縣級以上人民政府審定,責令開荒者退耕,種草種樹,恢復植被。

第二十八條 經批準開墾荒地有下列情形之一的,經原批準的人民政府批準,由當地縣(市)人民政府土地行政主管部門收回用地者的土地使用權:(一)由土地行政主管部門初勘并劃定開墾范圍后2年內未開墾的;(二)擅自改變土地用途的;(三)開墾后的土地連續閑置2年不耕種的。

第二十九條 鄉(鎮)人民政府應當依法加強對土地資源的保護和管理,制止非法開墾土地的行為。禁止以任何理由和方式批準開墾土地。

第三十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的,用地者應當進行復墾,沒有條件復墾或者復墾不符合要求的,應當繳納土地復墾費,專項用于土地復墾。土地復墾費的具體標準由自治區人民政府土地行政主管部門提出,價格行政主管部門核定。

第五章 建設用地

第三十一條 建設占用土地,涉及農用地轉為建設用地的,應當按照下列規定辦理農用地轉用審批手續:

(一)在鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內,鄉(鎮)村企業、鄉村公共設施、公益事業、農村道路、水利等設施建設和村民建住宅占用農牧民集體所有土地的,由州、市人民政府或地區行署在土地利用計劃確定的控制指標內批準;

(二)在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內,為實施該規劃而占用土地的,由自治區人民政府批準。法律、法規規定由國務院批準的,從其規定。

第三十二條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設土地的,由市、縣人民政府土地行政主管部門擬定供地方案,報市、縣人民政府批準。其中,由國務院和自治區人民政府審批的能源、交通、水利等基礎設施建設項目的用地,報自治區人民政府批準。

第三十三條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用土地的,應當向當地縣(市)人民政府土地行政主管部門申請,除依法由國務院批準的以外,按下列規定權限報縣級以上人民政府批準:

(一)鄉(鎮)村企業、鄉村公共設施、公益事業、農村道路、水利等設施建設和村民建住宅用地,由縣(市)人民政府批準,報州、市人民政府或地區行署備案;(二)縣(市)人民政府審批的建設項目的用地,由州、市人民政府或地區行署批準,報自治區人民政府備案;

(三)自治區、州、市人民政府或地區行署批準的建設項目和跨地、州、市、縣(市)的建設項目的用地,由自治區人民政府批準。

第三十四條 在兵團系統內建設占用土地,涉及農用地轉為建設用地的,應當在國家批準的兵團土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內,依照土地利用計劃按下列規定審批:(一)占用基本農田以外的耕地20公頃以下、其它土地50公頃以下的,由兵團批準;(二)占用基本農田以外的耕地20公頃以上、其它土地50公頃以上的,由自治區人民政府批準。第三十五條 國家建設征用土地,按下列標準支付土地補償費:(一)征用基本農田,按當地耕地年產值的8-10倍補償;(二)征用基本農田以外的水澆耕地、漁塘,按當地耕地年產值的7-9倍補償;(三)征用基本農田以外的旱耕地,按當地耕地年產值的7-8倍補償;(四)征用林地、人工草場、宅基地、鄉村道路、打谷場等土地,按當地耕地年產值的6-7倍補償;(五)征用天然草地,按當地草地年產值的6倍補償。

國家和自治區批準的交通、水利等大型重點建設項目需征用前款第一、二、三、四項土地的,其補償標準按當地耕地年產值的6倍執行。

各類耕地、草地年產值按其被征用前3年平均年產值計算,由自治區人民政府定期公布。第三十六條 被征用土地上的青苗和附著物按下列標準支付補償費:(一)一般農作物的青苗補償費按該作物前3年平均年產值補償,宿根作物的青苗補償費按該作物前3年平均年產值的2-3倍補償;(二)被征用土地上的建筑物、構筑物、其他設施和林木,根據實際損失,按照有關規定給予補償。

被征用土地上的墳墓需要搬遷的,由當地人民政府發布公告,限期遷移,并按有關規定付給遷葬費;逾期不遷和無主墳墓,由當地人民政府組織有關部門代遷。

第三十七條 征用耕地的安置補助費按《土地管理法》第47條第2款規定的標準支付。對被征地單位在征地前人均耕地不足0.1公頃的,可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產值的30倍。

征用漁塘的,比照鄰近耕地標準支付安置補助費。征用林地、草地的安置補助費,比照征用耕地的安置補助費的計算方法計算。征用宅基地、鄉村道路、打谷場地的,不支付安置補助費。第三十八條 國家建設項目使用國有耕地或其他農用地的,按照自治區人民政府有關規定適當予以補償。

第三十九條 征用農村集體經濟組織的土地,土地補償費歸農村集體經濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

被征地的農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布接受監督。禁止侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關費用。

第四十條 被征地單位需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的,安置補助費支付給農村集體經濟組織,由農村集體經濟組織依法管理和使用;由其他單位安置的,安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。安置補助費必須專款專用,不得挪作他用。

市、縣和鄉(鎮)人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。

第四十一條 被征用或劃撥的土地權屬有爭議的,可以按審批權限先行辦理用地手續,并由履行審批權限的人民政府土地行政主管部門依法收存有關費用,待爭議解決后再行轉付。

第四十二條 建設占用林地、草地,應當經縣級以上人民政府林業和畜牧行政主管部門審核后,方可依照土地管理法律、法規辦理建設用地審批手續。

使用國有林地、草地收取的補償費應當用于林地、草地建設,并妥善安置原林地、草地使用者的生產和生活。

第四十三條 國家依照法定程序征用土地后,被征用土地的所有權人、使用權人應當持土地權屬證書到縣(市)人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

第四十四條 征撥的土地依法給予補償后,被征撥土地的單位和個人不得以任何理由阻撓施工。

第四十五條 新增建設用地的土地有償使用費按規定上繳中央財政后的余額20％上繳自治區財政,20％上繳地、州、市財政,60％留給縣(市)財政,專項用于耕地開發。

第四十六條 農村村民宅基地面積按下列標準執行(人均耕地以縣為單位):(一)人均耕地0.04公頃以下的,每戶住宅用地不得超過200平方米;

(二)人均耕地0.04公頃以上0.07公頃以下的,每戶住宅用地不得超過300平方米;(三)人均耕地0.07公頃以上0.1公頃以下的,每戶住宅用地不得超過400平方米;(四)人均耕地0.1公頃以上0.14公頃以下的,每戶住宅用地不得超過500平方米;(五)人均耕地0.14公頃以上0.34公頃以下的,每戶住宅用地不得超過600平方米;(六)人均耕地0.34公頃以上的,每戶住宅用地不得超過800平方米。

使用未利用土地建住宅的,宅基地面積標準可適當放寬,但最高不得超過上述標準的1倍。縣(市)人民政府可以在本條第1款規定的標準內,具體規定各鄉、村的農村村民宅基地標準。

第六章 監督檢查 第四十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門依法履行下列監督檢查職權:(一)監督檢查土地法律、法規、政策的執行情況;(二)受理對土地違法行為的檢舉和控告;(三)制止土地違法行為,處理土地違法案件;

(四)對應由司法機關及其他有關部門查處的涉及土地問題的案件協助進行調查處理;(五)監督檢查下級人民政府土地行政主管部門履行土地管理職責的情況;

(六)向本級人民政府、上級土地行政主管部門或其他有關部門提出監督檢查建議;(七)法律、法規規定的其他職權。

第四十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調查處理土地違法案件時,除采取《土地管理法》第67條和《實施條例》第32條規定措施外,還可采取下列措施:

(一)對建設單位或個人在規定時限內拒不拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施仍繼續施工的,作出處罰決定的土地行政主管部門有權予以制止,并可將其用于施工的設備、建筑材料予以查封,必要時可以提請司法機關對違法行為人采取強制措施;(二)對當事人在接受調查處理期間變賣、轉移與案件有關的財物的,可以依法申請人民法院凍結其在銀行的帳戶。

第四十九條 土地行政主管部門在監督檢查工作中發現土地違法行為構成犯罪的,應當自發現之日起15日內將案件移送司法機關,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,應當依法給予行政處罰。

第五十條 土地管理監督檢查人員應當經過崗位培訓,經考核合格后持證上崗。

土地管理監督檢查人員在履行職務時應當佩帶統一的土地執法標志,出示執法證件。

第七章 法律責任

第五十一條 違反《土地管理法》及其《實施條例》和本辦法,有下列行為之一的,按照《土地管理法》和《實施條例》的有關規定處罰。其中,應當給予罰款處罰的,具體罰款數額如下:(一)買賣或者以其他形式非法轉讓土地,罰款額為非法所得的1O％以上5O％以下;

(二)占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等,破壞種植條件的,或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的,罰款額為耕地開墾費的1倍以上2倍以下;(三)拒不履行復墾義務,罰款額為土地復墾費的1倍以上2倍以下;

(四)未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地的, 罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下;(五)未經批準開墾土地或者在禁止開墾的土地上進行開墾的,罰款額為非法開墾土地每平方米3元以下。

第五十二條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴;逾期不申請行政復議、不起訴又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第八章 附 則

第五十三條 本辦法自1999年10月1日起施行。

第五篇：新疆維吾爾自治區實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

新疆維吾爾自治區實施《中華人民共和國土地管理法》辦法 由新疆維吾爾自治區第九屆人民代表大會常務委員會第十次會議于１９９９年７月３０日修訂通過，現將修訂后的《新疆維吾爾自治區實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》公布，自１９９９年１０月１日起施行。

新疆維吾爾自治區人民代表大會常務委員會

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 在自治區行政區域內從事土地的保護、開發利用和監督管理活動，應遵守本辦法。

第三條 自治區縣級以上人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

第四條 新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）在自治區人民政府統一領導下，依照土地管理法律、法規和本辦法，負責確權給兵團的土地的管理工作；其土地管理機構在業務上接受自治區人民政府土地行政主管部門的領導。兵團各師（局）的土地管理工作接受當地人民政府土地行政主管部門的監督管理。

兵團系統在城市規劃區內使用的國有土地，應當服從城市人民政府的統一規劃和管理。

第五條 自治區實行土地用途管制制度和農用地轉用審批制度。嚴格限制農用地轉為建設用地，對耕地實行特殊保護和占用補償制度，并依法切實加強對林地、草地的保護和管理。

建立以土地供給能力起主導作用的供地制約機制，實行開發與節約并舉、以節約挖潛為重點的土地利用方針，堅持土地開發、利用與整治、保護相結合，防止過度開發和掠奪式利用，促進土地資源的優化配置和永續利用。

第六條 國有土地依法實行有償使用制度，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。

各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。

第二章 土地的所有權和使用權

第七條 下列土地屬于農牧民集體所有：

（一）１９８７年１月１日原《土地管理法》施行前，已由農牧民集體或者農牧民個人使用的耕地，園地和宅基地、自留地；

（二）經縣（市）人民政府批準的農牧民集體所有的農業用地內的夾荒地、戈壁等；

（三）鄉、村興辦企業、公益事業和修建道路、水工程、公共設施占用的原為農牧民集體所有的土地；

（四）經依法批準由農村集體經濟組織用于入股、聯營興辦企業的原為農牧民集體所有的土地；

（五）依照草原、林業法律、法規規定已確定為農牧民集體所有的草地、林地；

（六）依照法律、法規規定屬于農牧民集體所有的其他土地。前款規定以外的土地屬于國家所有。

農牧民的土地使用權和承包經營權受法律保護，土地承包經營期限依法長期穩定不變。

第八條 國有土地使用者和集體土地所有者、使用者必須向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地登記，領取國有土地使用證和集體土地所有證、集體土地使用證。

抵押、租賃、地役等土地他項權利由原土地登記機關登記造冊，并頒發《土地他項權利證明書》。

第九條 未確定給單位和個人使用的國有土地由土地所在地的市、縣人民政府登記造冊，負責保護和管理。

第十條 確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。

第十一條 土地登記內容發生改變，有下列情形之一的，土地使用者應當自內容改變之日起３０日內持有關文件向原辦理土地登記的土地行政主管部門申請變更登記：

（一）因出讓、轉讓、繼承、受贈、企業改制改組或兼并等使土地權屬改變的；

（二）因買賣、轉讓地上建筑物、構筑物、附著物等使土地使用權轉移的；

（三）因征用、交換、調整土地使土地權屬改變的；

（四）土地使用者名稱改變的；

（五）依法改變土地用途的；

（六）依法改變土地登記其他內容的。

第十二條 依照《土地管理法》及其《實施條例》有關規定應當收回用地者的土地使用權的，由原辦理土地登記的土地行政主管部門注銷土地登記，收回土地證書。

第十三條 依法抵押、出租土地使用權的，必須向原土地登記部門申請辦理土地使用權抵押、出租登記。

第十四條 土地所有權和使用權的爭議，由當事人協商解決；協商達不成協議的，由人民政府處理。

鄉（鎮）之間、縣（市）之間、地（州、市）之間發生的爭議，由其共同的上一級人民政府處理。

地方、兵團、部隊、中央駐疆單位之間發生的爭議，由所在地上一級人民政府處理；上一級人民政府難以處理的爭議和重大土地權屬爭議，由自治區人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理；當事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起３０日內向人民法院起訴。

= 第三章 土地利用總體規劃

第十五條 縣級以上土地利用總體規劃由本級人民政府組織土地行政主管部門和其他有關部門編制。鄉（鎮）土地利用總體規劃由鄉（鎮）人民政府編制。

兵團的土地利用總體規劃根據自治區土地利用總體規劃編制。兵團師（局）、團場的土地利用總體規劃應當與所在地（州）、縣（市）的土地利用總體規劃相銜接。

第十六條 土地利用總體規劃應當按下列規定報批：

（一）自治區土地利用總體規劃報國務院批準；烏魯木齊市土地利用總體規劃和兵團土地利用總體規劃經自治區人民政府審查同意后，報國務院批準；

（二）地、州、市土地利用總體規劃報自治區人民政府批準；

（三）縣（市）土地利用總體規劃經自治州、市人民政府或者地區行署審查同意后，報自治區人民政府批準；

（四）鄉（鎮）土地利用總體規劃經縣（市）人民政府審查同意后，報自治州、市人民政府或地區行署批準，并報自治區人民政府土地行政主管部門備案。

第十七條 土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行。

符合下列情形之一的，經原批準機關批準，土地利用總體規劃可以修改：

（一）根據國民經濟和社會發展需要，必須修改土地利用總體規劃的；

（二）經國務院或者自治區人民政府批準的能源、交通、水利等建設用地，需要改變土地利用總體規劃的；

（三）上級土地利用總體規劃依法修改后，需要對下級土地利用總體

規劃作出相應修改的；

（四）由于不可抗力等因素的出現，需要改變土地利用總體規劃的。

第十八條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地和農用地開發總量控制。

土地利用計劃依據《土地管理法》第二十四條和《實施條例》第十三條的規定編制和審批。

第十九條 縣級以上人民政府建立土地調查制度。

縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調查，應當擬定土地調查方案，經本級人民政府審查批準后實施。

第四章 耕地保護與土地開墾

第二十條 自治區實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，必須負責開墾或通過土地整理補充與所占耕地數量相同、質量相當的耕地；沒有開墾耕地條件的，應當按所占耕地等級以每公頃１５０００－－４５０００元的標準繳納耕地開墾費，專項用于開墾新的耕地。

占用耕地的單位開墾或通過土地整理補充耕地的，由自治區人民政府或其委托的下級人民政府組織土地行政主管部門和農業行政主管部門監督實施，并進行驗收。

第二十一條 經依法批準占用基本農田需繳納耕地開墾費的，按一般耕地開墾費１．５倍的標準繳納。

第二十二條 經辦理審批手續的非農業建設占用耕地超過一年不滿二年未動工建設的，應當按當地耕地年產值的２倍繳納閑置費。

第二十三條 開墾國有荒地應當遵循下列原則：

（一）根據國民經濟和社會發展的需要，按照科學、依法、適度的規則，在土地利用總體規劃劃定的可開墾區域內有計劃、有步驟地進行；

（二）充分進行科學論證和評估，堅持以水定地、節水增地，保護和改善生態環境，防止水土流失和土地荒漠化、鹽漬化；

（三）堅持因地制宜、宜農則農、宜牧則牧、宜林則林和生態、社會、經濟效益相統一的原則；

（四）妥善處理農林牧業生產關系，實行農林牧業結合經營，依法保障原用地者的合法權益。

第二十四條 開墾的土地應優先承包給原用地者使用、經營。其中，開墾用于種植農作物的，應分別有不少于１０％的面積植樹造林和種植飼草飼料；用于牧民農居、發展畜牧業的，應主要用于進行飼草飼料基地建設。

開墾國有荒地實行有償使用，由開墾經營者與市、縣人民政府土地行政主管部門訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。

第二十五條 嚴禁開墾下列土地：

（一）土地利用總體規劃確定的禁止開墾區；

（二）天然割草場、人工草場、圍欄草場和優質草場；

（三）林地和河湖灘地；

（四）２５度以上的坡地和風沙前沿的沙荒地；

（五）土地權屬有爭議的區域。前款第二項所列草場以外已確定給農牧民使用的草場原則上不得開墾，確需開墾的，依照本辦法第二十六條規定經有開荒審批權的人民政府審查同意后，報其上一級人民政府批準，方可開墾，并應妥善安置原承包經營該土地的農牧民的生產和生活。

第二十六條 開墾國有荒地應當依照法律、法規的規定辦理有關手續，并在土地利用計劃確定的控制指標內按下列規定權限審批：

（一）一次性開墾荒地３０公頃以下的，由縣（市）人民政府批準；

（二）一次性開墾荒地超過３０公頃不足６０公頃的，由州（市）人 民政府或地區行政公署批準；超過６０公頃不足６００公頃的，由自治區

人民政府批準；

（三）伊犁哈薩克自治州所轄縣（市）一次性開墾荒地超過６０公頃 不足１３０公頃的，由伊犁哈薩克自治州人民政府批準；超過１３０公頃

不足６００公頃的，報自治區人民政府批準；

（四）兵團系統一次性開墾其荒地３００公頃以下的由兵團批準；超 過３００公頃不足６００公頃的，報自治區人民政府批準；

（五）一次性開墾荒地超過６００公頃的，由自治區人民政府審核后，報國務院批準。

前款所稱一次性開墾，是指用于同一個項目、在同一宗土地上所進行的開墾。第二十七條 開荒后引起土壤沙化、鹽漬化和造成水土流失等土地嚴重退化的，由縣級以上人民政府審定，責令開荒者退耕，種草種樹，恢復植被。

第二十八條 經批準開墾荒地有下列情形之一的，經原批準的人民政府批準，由當地縣（市）人民政府土地行政主管部門收回用地者的土地使用權：

（一）由土地行政主管部門初勘并劃定開墾范圍后二年內未開墾的；

（二）擅自改變土地用途的；

（三）開墾后的土地連續閑置二年不耕種的。

第二十九條 鄉（鎮）人民政府應當依法加強對土地資源的保護和管理，制止非法開墾土地的行為。禁止以任何理由和方式批準開墾土地。

第三十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地者應當進行復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。土地復墾費的具體標準由自治區人民政府土地行政主管部門提出，價格行政主管部門核定。

第五章 建設用地

第三十一條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當按照下列規定辦理農用地轉用審批手續：

（一）在鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，鄉（鎮）村企業、鄉村公共設施、公益事業、農村道路、水利等設施建設和村民建住宅占用農牧民集體所有土地的，由州、市人民政府或地區行署在土地利用計劃確定的控制指標內批準；

（二）在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，為實施該規劃而占用土地的，由自治區人民政府批準。法律、法規規定由國務院批準的，從其規定。

第三十二條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬定供地方案，報市、縣人民政府批準。其中，由國務院和自治區人民政府審批的能源、交通、水利等基礎設施建設項目的用地，報自治區人民政府批準。

第三十三條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用土地的，應當向當地縣（市）人民政府土地行政主管部門申請，除依法由國務院批準的以外，按下列規定權限報縣級以上人民政府批準：

（一）鄉（鎮）村企業、鄉村公共設施、公益事業、農村道路、水利等設施建設和村民建住宅用地，由縣（市）人民政府批準，報州、市人民政府或地區行署備案；

（二）縣（市）人民政府審批的建設項目的用地，由州、市人民政府或地區行署批準，報自治區人民政府備案；

（三）自治區、州、市人民政府或地區行署批準的建設項目和跨地、州、市、縣（市）的建設項目的用地，由自治區人民政府批準。

第三十四條 在兵團系統內建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當在國家批準的兵團土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內，依照土地利用計劃按下列規定審批：

（一）占用基本農田以外的耕地２０公頃以上、其它土地５０公頃以下的，由兵團批準；

二）占用基本農田以外的耕地２０公頃以上、其它土地５０公頃以下的，由自治區人民政府批準。

第三十五條 國家建設征用土地，按下列標準支付土地補償費：

（一）征用基本農田，按當地耕地年產值的８－－１０倍補償；

（二）征用基本農田以外的水澆耕地、漁塘，按當地耕地年產值的７－－９倍補償；

（三）征用基本農田以外的旱耕地，按當地耕地年產值的７－－８倍補償；

（四）征用林地、人工草場、宅基地、鄉村道路、打谷場等土地，按當地耕地年產值６－－７倍補償；

（五）征用天然草地，按當地草地年產值的６倍補償。

國家和自治區批準的交通、水利等大型重點建設項目需征用前款第一、二、三、四項土地的，其補償標準按當地耕地年產值的６倍執行。

各類耕地、草地年產值按其被征用前三年平均年產值計算，由自治區人民政府定期公布。

第三十六條 被征用土地上的青苗和附著物按下列標準支付補償費：

（一）一般農作物的青苗補償費按該作物前三年平均年產值補償，宿根作物的青苗補償費按該作物前三年平均年產值的２－－３倍補償；

（二）被征用土地上的建筑物、構筑物、其他設施和林木，根據實際損失，按照有關規定給予補償。被征用土地上的墳墓需要搬遷的，由當地人民政府發布公告，限期遷移，并按有關規定付給遷葬費；逾期不遷和無主墳墓，由當地人民政府組織有關部門代遷。

第三十七條 征用耕地的安置補助費，按《土地管理法》第四十七條第二款規定的標準支付。對被征地單位在征地前人均耕地不足０．１公頃的，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。

征用漁塘的，比照鄰近耕地標準支付安置補助費，征用林地、草地的安置補助費，比照征用耕地的安置補助費的計算方法計算。征用宅基地、鄉村道路、打谷場地的，不支付安置補助費。

第三十八條 國家建設項目使用國有耕地或其他農用地的，按照自治區人民政府有關規定適當予以補償。

第三十九條 征用農村集體經濟組織的土地，土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

被征地的農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。禁止侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關費用。

第四十條 被征地單位需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織依法管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。市、縣和鄉（鎮）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。

第四十一條 被征用或劃撥的土地權屬有爭議的，可以按審批權限先行辦理用地手續，并由履行審批權限的人民政府土地行政主管部門依法收存有關費用，待爭議解決后再行轉付。

第四十二條 建設占用林地、草地，應當經縣級以上人民政府林業和畜牧行政主管部門審核后，方可依照土地管理法律、法規辦理建設用地審批手續。

使用國有林地、草地收取的補償費應當用于林地、草地建設，并妥善安置原林地、草地使用者的生產和生活。

第四十三條 國家依照法定程序征用土地后，被征用土地的所有權人、使用權人應當持土地權屬證書到縣（市）人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

第四十四條 征撥的土地依法給予補償后，被征撥土地的單位和個人不得以任何理由阻撓施工。

第四十五條 新增建設用地的土地有償使用費按規定上繳中央財政后的余額，２０％上繳自治區財政，２０％上繳地、州、市政府，６０％留給縣（市）財政，專項用于耕地開發。

第四十六條 農村村民宅基地面積按下列標準執行（人均耕地以縣為單位）：

（一）人均耕地０．０４公頃以下的，每戶住宅用地不得超過２００平方米；

（二）人均耕地０．０４公頃以上０．０７公頃以下的，每戶住宅用地不得超過３００平方米；

（三）人均耕地０．０７公頃以上０．１公頃以下的，每戶住宅用地不得超過４００平方米；

（四）人均耕地０．１公頃以上０．１４公頃以下的，每戶住宅用地不得超過５００平方米；

（五）人均耕地０．１４公頃以上０．３４公頃以下的，每戶住宅用地不得超過６００平方米；

（六）人均耕地０．３４公頃以上的，每戶住宅用地不得超過８００平方米。

使用未利用土地建住宅的，宅基地面積標準可適當放寬，但最高不得超過前款規定標準的１倍。

縣（市）人民政府可以在本條第一款規定的標準內，具體規定各鄉、村的農村村民宅基地標準。

第六章 監督檢查

第四十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門依法履行下列監督檢查職權：

（一）監督檢查土地法律、法規、政策的執行情況；

（二）受理對土地違法行為的檢舉和控告；

（三）制止土地違法行為，處理土地違法案件；

（四）對應由司法機關及其他有關部門查處的涉及土地問題的案件協助進行調查處理；

（五）監督檢查下級人民政府土地行政主管部門履行土地管理職責的情況；

（六）向本級人民政府、上級土地行政主管部門或其他有關部門提出監督檢查建議；

（七）法律、法規規定的其他職權。

第四十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調查處理土地違法案件時，除采取《土地管理法》第六十七條和《實施條例》第三十二條規定措施外，還可采取下列措施：

（一）對建設單位或個人在規定時限內拒不拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施仍繼續施工的，作出處罰決定的土地行政主管部門有權予以制止，并可將其用于施工的設備、建筑材料予以查封，必要時可以提請司法機關對違法行為人采取強制措施；

（二）對當事人在接受調查處理期間變賣、轉移與案件有關的財物的，可以依法申請人民法院凍結其在銀行的帳戶。

第四十九條 土地行政主管部門在監督檢查工作中發現土地違法行為構成犯罪的，應當自發現之日起１５日內將案件移送司法機關，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，應當依法給予行政處罰。

第五十條 土地管理監督檢查人員應當經過崗位培訓，經考核合格后持證上崗。土地管理監督檢查人員在履行職務時應當佩帶統一的土地執法標志，出示執法證件。

第七章 法律責任

第五十一條 違反《土地管理法》及其《實施條例》和本辦法，有下列行為之一的，按照《土地管理法》和《實施條例》的有關規定處罰。其中，應當給予罰款處罰的，具體罰款數額如下：

（一）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，罰款額為非法所得的１０％以上５０％以下；

（二）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，罰款額為耕地開墾費的１倍以上２倍以下；

（三）拒不履行土地復墾義務的，罰款額為土地復墾費的１倍以上２倍以下；

（四）未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，罰款額為非法占用土地每平方米５元以上３０元以下；

（五）未經批準開墾土地或者在禁止開墾的土地上進行開墾的，罰款額為非法開墾土地每平方米３元以下。

第五十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可能依法申請行政復議或者向人民法院起訴；逾期不申請行政復議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第八章 附則

第五十三條 本辦法自１９９９年１０月１日起施行。