第一篇：杭州市城市國際化促進條例

杭州市城市國際化促進條例（批準文本）目錄 第一章

總則 第二章

產業國際化 第三章

城市環境國際化 第四章

公共服務國際化 第五章

文化國際交流融合 第六章

保障措施 第七章

附則

第一章 總則

第一條 為了促進城市國際化，增強城市競爭力和影響力，建設獨特韻味別樣精彩的世界名城，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內的城市國際化促進工作，適用本條例。

第三條 本市實施城市國際化戰略。

城市國際化的目標是，發揮和增強創新活力之城、歷史文化名城、生態文明之都、東方品質之城的優勢，建設具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心、國際會議目的地城市、國際重要的旅游休閑中心、東方文化國際交流重要城市，形成一流生態宜居環境、亞太地區重要國際門戶樞紐、現代城市治理體系、區域協同發展新格局。

第四條 促進城市國際化，應當堅持改革創新、擴大開放，遵循規律、彰顯特色，政府主導、社會參與的原則。促進城市國際化，應當遵守法律、法規規定，遵循國際通行規則。

第五條 市人民政府統籌領導城市國際化促進工作，將城市國際化促進工作納入國民經濟和社會發展規劃。

市人民政府應當明確城市國際化階段目標，有序推進工作。第六條 本市設立的城市國際化推進工作委員會（以下簡稱推進工作委員會），研究決定城市國際化推進工作中的重大事項。市發展和改革部門承擔推進工作委員會的日常工作。

區、縣（市）人民政府應當明確相應的工作機構，負責本地區的城市國際化促進工作。

規劃、建設、城市管理、環境保護、交通運輸、經濟和信息化、標準化、商務、金融、會展、文化旅游、體育、衛生、教育、民政、公安、外僑、宣傳、海關等部門，根據各自職責共同做好城市國際化促進的相關工作。

第七條 市人民政府應當主動接軌國家發展戰略，積極參與“一帶一路”建設，主動融入長江經濟帶和長三角城市群發展規劃，加強與國內外城市的合作交流。爭取國家、省有關涉外領域的改革試點，建立并完善適合城市國際化發展需要的管理體制機制，推進科技創新、會展賽事、招商引資（智）、投資融資、文化旅游、規劃建設、生態環保、交通管理、城市治理、對外宣傳、出入境管理等方面改革創新。

第八條 市標準化主管部門會同有關部門根據需要依照法律規定的程序制定相關領域的城市國際化標準并組織實施。

鼓勵企業和社會組織參與制定和采用相關領域的國際標準，提高生產、流通和服務領域的標準化水平。

第九條 市人民政府應當爭取國家支持，推動有關國家、地區和聯合國相關機構、各類國際組織在本市設置商務辦事處或者辦事機構。

第十條 每年9月5日為“杭州國際日”。

市和區、縣（市）人民政府應當在此期間組織開展國際經貿科技文化交流等促進城市國際化的活動。

第十一條 市和區、縣（市）人民政府應當采取措施提升居民文明素質和國際意識。

鼓勵和支持企業、社會組織和個人依法開展有利于促進城市國際化的經濟、社會、科技、文化等領域的交流合作。

第二章 產業國際化

第十二條 市和區、縣（市）人民政府應當制定政策措施引進國際領先的技術成果、產業項目、企業，以及人才、資本等要素資源，發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥等重點產業和人工智能、量子技術、大數據等前沿產業。

第十三條 市和區、縣（市）人民政府應當就以下事項制定政策措施，營造國際創新創業生態環境：

（一）完善政產學研合作機制；

（二）加強國際產業交流合作，建設創新創業平臺；

（三）引進和培育國際化人才；

（四）引導資本服務于創新創業企業、投入技術研發；

（五）培育科技型初創企業，推動小微企業發展；

（六）促進知識產權保護與成果轉化應用；

（七）其他事項。

第十四條 規劃建設創新園區、產業園區、國際合作園區等，建設國家自主創新示范區。

第十五條 建設中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區，推進世界電子貿易平臺建設，建設國際網絡貿易中心和“網上絲綢之路”重要樞紐城市；在技術標準、知識產權、貿易方式、政府監管等方面加強國際合作。

第十六條 建設國際化、現代化、智慧化的綜合保稅區，推動開放型經濟發展，提升對外開放水平。

第十七條 發展數字經濟，建設具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心，形成國際一流的云平臺和大數據平臺，構建國際前沿和高端產業集群，建設全球領先的信息經濟科創中心，培育具有國際競爭力的創新型領軍企業。

第十八條 加強服務業領域國際合作，引進國際高端服務企業，支持建設金融、科技、文化和國際高端服務業集聚區，提升服務業國際化水平。

第十九條 鼓勵金融創新，支持利用互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術，推動金融與生態、文化、科技的融合，服務實體經濟。

以錢塘江金融港灣建設為重點，引進國內外知名金融機構，建設具有國際影響力、國內領先地位的財富管理和新金融創新中心。

第二十條 市和區、縣（市）人民政府應當完善會展、賽事管理機制，整合相關資源，加強對會展業的政策引導和資金支持。

市人民政府應當規劃建設大型會展場館及配套設施，健全場館運營機制；培育引進專業會展、賽事機構；提升本地會展、賽事的國際知名度，鼓勵本地會展企業和品牌加入國際知名會展業組織，提高舉辦國際會展、賽事的服務承載能力。

市人民政府應當加強與國際會展機構的聯系，建立國際會展引進和申辦聯動機制。

第二十一條 市人民政府應當制定實施旅游國際化行動計劃，推進旅游國際化，建設國際重要的旅游休閑中心。

旅游主管部門應當制定政策措施，鼓勵依托本市自然山水和歷史文化資源，開發符合國際需求的旅游產品，建立國際旅游營銷體系，建設與國際接軌的游客服務體系、導游服務隊伍和旅游環境。

第二十二條 市和區、縣（市）人民政府應當完善國際化消費環境，建設特色街區和特色商品展銷中心，推進國際化商圈和進口商品展示交易中心建設，建設國際消費中心城市。鼓勵和支持在文化、體育、健康、養老、家政服務等方面引入國際服務資源，與具有本市特色的服務資源相融合。

第二十三條 鼓勵本地企業開展國際科技合作和成果交流，鼓勵境外企業、高校和科研機構與本地企業、高校和科研機構合作設立前沿科學研究和創新服務機構。

第二十四條 市和區、縣（市）人民政府應當建立國際化專業招商機制，開展國際化、法治化營商環境推介活動。

第二十五條 鼓勵和支持企業用好國際國內的資金、技術和市場等要素資源，通過新設、并購、股權投資等方式開展境外投資，實施參與國家“一帶一路”建設等重大項目。

市和區、縣（市）人民政府應當通過指導組建行業協會等方式，搭建企業信息交流平臺，為企業提供推介宣傳等服務活動。

第三章 城市環境國際化

第二十六條 市和區、縣（市）人民政府應當根據城市特色和區域功能，科學規劃城市空間布局，實現城市建設前瞻性、系統性、穩定性和可持續性。

編制城市總體規劃、區域規劃設計和建設項目方案，鼓勵面向國際招標。

第二十七條 市和區、縣（市）人民政府應當通過編制和實施城市設計，加強對城市景觀風貌的規劃設計和控制引導。

城市設計應當保護自然山水格局和歷史文化遺存，體現地域特色、時代特征、人文精神和藝術品位。城市核心區、重要沿山濱水區、歷史風貌區等區域，可以劃定為城市景觀風貌重點管控區域。

第二十八條 市和區、縣（市）人民政府應當加強環境綜合治理，優化景觀綠化，保護生態環境，營造宜居的城市環境。

本市建立健全環境承載力預警體系，健全環境信用評價制度，完善重點生態功能區的生態補償機制，實施生態環境損害責任終身追究制。

第二十九條市 人民政府應當采取措施，增加本市與國際重點城市的客運貨運班列、航線，加強多種交通方式的聯運銜接和設施互聯互通，建設區域性國際客流、物流中心，形成亞太地區重要的國際門戶樞紐。

市人民政府應當采取措施，推進形成以杭州為中心的省域一小時交通圈，推動城市軌道交通成網，優化城市快速路網，健全大公交體系，依托交通綜合信息平臺和交通大數據，提升智慧交通管理和服務水平。

第三十條 市人民政府應當將信息基礎設施納入城市基礎設施統一規劃建設。

市人民政府應當推進國家下一代互聯網示范城市建設，提升本地與國際網絡交換能力，推動杭州成為國際貿易、金融、物流等大數據匯集、交易、應用的重要樞紐城市。

第三十一條 賓館、飯店、娛樂場所、影劇院、商場、醫院、體育場（館）、會議中心、展覽館、機場、車站、碼頭、風景旅游區、博物館以及城市道路、公共廁所等，應當按規定設置相應的公共信息標識。需要設置雙語或者多語標識的，應當符合國家、行業標準的有關規定。已有國際通用標識的，應當優先使用國際通用標識。

公共信息標識的設置應當納入各類新建、擴建、改建工程竣工驗收內容。

第四章 公共服務國際化

第三十二條 市和區、縣（市）人民政府應當推進政務數據資源跨層級、跨部門的歸集、共享、開放和應用，形成城市管理數據體系。

按照有關法律法規的規定，允許涉外行政審批實行準入前國民待遇和負面清單管理規定的，從其規定。通過運用信息技術手段、優化審批辦理流程等方式，提高政府運行透明度和辦事效率。

市人民政府應當建設全市統一的涉外咨詢和服務平臺，為外籍人員在本市工作、生活、旅游等提供便利。

第三十三條 市和區、縣（市）人民政府應當加強社會信用體系建設，鼓勵發展社會征信機構，建立健全守信激勵和失信懲戒聯動機制。

公共信用信息管理部門應當加強與境外信用管理機構合作，推動本市信用服務企業參與全球信用體系建設。第三十四條 市和區、縣（市）人民政府應當建立國際人才引進制度，為引進人才在居住、醫療、子女教育等方面提供便利。鼓勵和支持建設國際人才創新創業園。

市和區、縣（市）人民政府應當建立外籍專家人才庫，完善工作機制，為創新創業企業提供人才支持；創新人才培養模式，鼓勵開展本地人才海外培訓、國際交流活動。

第三十五條 鼓勵和支持開展教育國際交流與合作；支持學校聘請境外教師，加強培訓和管理；鼓勵境外學生來杭州學習、實習。

引進國內外著名高校來杭州與本地高校合作辦學；根據外籍人才居住和引進等情況，合理規劃建設外籍人員子女學校。

第三十六條 鼓勵本市醫院與境外醫學院校、醫療機構和醫學研究機構合作組建國際醫療機構。

鼓勵本市醫院與國際醫療保險機構開展合作，完善國際醫療保險服務；市屬三級甲等醫院應當具備為外籍人員提供醫療服務的能力。

第三十七條 制定并實施國際化示范社區建設計劃，完善社區周邊教育、醫療、休閑、文化等配套設施，建設具有本市特色的國際化街區和社區。

第三十八條 航空、鐵路、公路等部門應當在旅客通行、貨幣兌換、網絡環境等方面提升服務水平。

第三十九條 公安、人力資源和社會保障等部門應當優化外籍人員居留、工作許可流程，提高辦事效率。

第四十條 加強公共法律服務體系建設，完善涉外律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務，為外籍人員和在杭國際組織、企業等提供法律服務。

第五章 文化國際交流融合

第四十一條 本市堅持精致和諧、大氣開放的城市人文精神，培育開放包容、多元共融的城市文化，塑造東方文化品牌，建設東方文化國際交流重要城市。

第四十二條 市和區、縣（市）人民政府應當依法保護西湖文化景觀、大運河世界文化遺產，推進跨湖橋、良渚、南宋皇城、西溪濕地等文化遺址保護與開發，傳承非物質文化遺產和優秀傳統文化，展示絲綢、茶葉、中醫藥、金石篆刻等特色文化。培育時尚文化，發展文化創意產業。

第四十三條 市和區、縣（市）人民政府應當在以下方面采取措施，鼓勵文化國際交流合作：

（一）依托影劇院、音樂廳、美術館、圖書館、文化館、博物館、紀念館、非物質文化遺產館、書畫院等場所，舉辦有國際影響力的戲劇、音樂、舞蹈、影視、動漫、文學、美術、藝術品拍賣等文化交流活動；

（二）引進在文化領域具有先進技術和管理經驗的人才；

（三）支持創作富有杭州特色和國際元素的文化作品；

（四）引導社會力量參與對外文化交流，拓展境外文化市場；

（五）加強與國際知名文化組織、機構合作，建設國際文化交流平臺。

第四十四條 鼓勵開展外語教學和外語志愿服務，提高居民對外交流能力。

第四十五條 市和區、縣（市）人民政府應當建立對外宣傳和城市國際形象推廣機制，加強與國內外主流媒體合作，講好“杭州故事”，提升杭州國際知名度和影響力。

本市可以聘請有關人員擔任“杭州國際形象大使”，加強本市對外宣傳和推介；對本市經濟社會發展和國際交流作出突出貢獻的境外人員，可以依法授予“杭州市榮譽市民”稱號。

第四十六條 市人民政府應當構建國際友好城市網絡，加強與國際友好城市的交流與合作。

第四十七條 市人民政府鼓勵以社會力量為主體的城市國際交流合作，拓展民間對外交往。

第六章 保障措施

第四十八條 市和區、縣（市）人民代表大會常務委員會加強對城市國際化促進工作的監督。

市和區、縣（市）人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告城市國際化促進工作情況。

第四十九條 市和區、縣（市）人民政府應當加大對城市國際化促進工作的財政支持力度，相關經費納入財政預算。第五十條 本市基礎設施和公共服務領域依法對外開放。禁止制定有礙市場開放和公平競爭的政策與規定。

第五十一條 市人民政府建立城市國際化專家咨詢機制，對城市國際化發展中的重大問題提供咨詢意見。

第五十二條 市人民政府建立并公布城市國際化評價指標體系，定期開展城市國際化水平評估。評估報告應當向社會公布。

第五十三條 市發展和改革部門應當會同區、縣（市）人民政府和有關部門，編制城市國際化發展規劃，經推進工作委員會批準后組織實施。

推進工作委員會設置的專業領域推進工作機構可以根據城市國際化發展規劃，制定本領域的城市國際化專項規劃或者行動計劃。

第五十四條 市發展和改革部門應當組織制定城市國際化年度計劃，經推進工作委員會批準后實施。

城市國際化年度計劃應當確定目標任務和重點項目，明確責任單位和工作要求。

市人民政府應當對城市國際化年度計劃執行情況開展督促檢查。

第五十五條 市和區、縣（市）人民政府應當建立城市國際化目標責任制和考核評價制度，將目標完成情況作為對負有城市國際化促進工作職責的部門及其負責人、下級人民政府及其負責人考核評價的重要依據。第五十六條 鼓勵和支持區、縣（市）人民政府和有關部門承擔國家、省改革試點任務，推動科技、人才、金融、教育、醫療和文化等領域國際合作。

第五十七條 鼓勵開展城市國際化探索實踐。在發展開放型經濟、提升科技創新能力、增強區域國際包容性、加強社會治理與公共服務、推進國際交流合作、塑造國際形象等方面起到示范引領作用的區域和項目，可以認定為“城市國際化示范區（項目）”。

第五十八條 對城市國際化促進工作有突出貢獻的單位、個人和項目，由市人民政府按規定予以表彰。

第五十九條 國家機關及其工作人員在國際化促進工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七章 附則

第六十條 本條例自2018年8月1日起施行。

第二篇：國際化城市的歷史

青島的城市文化與城市個性

2006年10月13日 星期五 09:58

城市的現代化，是經濟政治文化全面發展的過程。城市文化建設，對促進城市經濟社會事業的全面發展，提升城市的文化品位，加快現代化進程，具有十分重要的作用。尤其在打造青島核心競爭力的過程中，在經濟發展的同時，加快文化建設的步伐，就顯得更為重要。青島市自2002年開始孕育并形成了以“誠信、博大、和諧、卓越”為核心理念的城市精神。進一步增強了全體市民對城市的認同感，歸屬感和責任感。城市精神也將成為推動青島城市文化建設和城市個性培育，實現跨越式發展的巨大力量。城市文化和城市個性是一個城市賴以生存與發展的不竭源泉，持久動力和深厚支持。具有鮮明個性的城市形象并在人們心目中產生好感的城市，往往成為世人向往的地方。這些城市成為引領世界文化時尚和經濟潮流的“先導區”。城市一旦形成了獨有的知名度、美譽度，城市形象要素就會轉化為動力機制，進而促進城市經濟、社會、文化和環境的可持續發展。

文化不僅作為一種知識體系、信仰體系和生活方式等等而存在，同樣作為一種文化力而存在。尤其在當代社會，城市文化和城市個性越來越成為經濟和社會發展的戰略資源，成為一國、一地和一市綜合競爭力的重要組成部分。在知識經濟大發展的21世紀，看一個城市是否有吸引力、競爭力，最重要的是看它的文化資源、文化氛圍、文化發展水平。城市以文化論輸贏。獨具特色的城市文化和城市個性是一個城市參與全球城市競爭，打造城市核心競爭力的巨大優勢。

一、從歷史傳承中閱青島城市文化與城市個性

青島是一座歷史文化名城，中國道教的發祥地。6000年以前這里已有了人類的生存和繁衍。東周時期建立了當時山東地區第二大市鎮－－即墨。秦始皇統一中國后，曾三次登臨現位于青島膠南市的瑯琊臺。秦代徐福曾率船隊由瑯琊山起航東渡朝鮮、日本。漢代漢武帝曾在現位于青島市城陽區的不其山“祀神人于交門宮”，并在膠州灣畔女姑山祭天拜祖設立明堂9所。清朝末年，青島已發展成為一個繁華市鎮，昔稱膠澳。1891年6月14日（清光緒十七年），清政府在膠澳設防，是為青島建置的開始。1897年11月，德國以“巨野教案”為借口派兵強占青島。1914年第一次世界大戰爆發，11月，日本侵占青島，取代德國對青島進行軍事殖民統治。1919年，中國近代史上著名的“五四運動”便是以“收回青島”為起因。1922年12月10日，中國收回青島，開為商埠，設立膠澳商埠督辦公署，直屬北洋政府。1929年7月，設青島特別市。1930年，改稱青島市。1938年1月，日本再次侵占青島。1945年9月，國民黨政府接收青島，仍為特別市。1949年6月2日，青島解放。1986年青島市在國家計劃中實行單列，賦予相當省一級經濟管理權限。1994年被列為全國15個副省級城市之一。

青島具有悠久的歷史文化，青島地處齊魯之邦，與儒家圣地曲阜相距不遠，在地域上有受儒家文化熏染的便利條件。青島又是道教發祥地之一，深受道家思想的滋潤。嶗山是道教名山，西漢時嶗山道教盛行，唐宋元明時期達到全盛。元朝時期，道教支派全真教的創始人邱處機曾在嶗山長期修行，留下許多遺跡，清代作家王士禎與蒲松齡均有以嶗山道士為題材的作品。嶗山作為道教名山，對青島文化產生了深遠影響。一九一九年青島又成為五四運動的導火索。五四時期提出了民主與科學（德先生，賽先生）兩大口號，為中國社會主義現代化提供了重要的思想武器。五四時期倡導的現代意識，為中國現代化社會的實現開辟了廣闊的前景。青島在上世紀３０年代是一個文人聚集的文化名城。二三十年代，康有為、蔡元培、楊振聲、洪深、王統照、老舍、蕭紅、沈從文、梁實秋、陸侃如、馮沅君、吳伯簫等一大批文化名人先后在青島長期居住或短期停留。他們創辦報紙、創建學校、教學布道、著書立說、編印雜志，使青島成為當時中國的文化綠洲。

追溯一個城市在其發展歷史中的文化淵源和文化背景，不僅可以尋覓到城市精神的文化內核，還可使城市精神植根于豐厚的文化土壤中，進而提升城市精神的文化內涵。青島文化的淵源來自于儒家與道家文化，在發展中更多地融入了海洋文化、現代文化、異國文化和移民文化。青島文化具有源的雙重性和流的多樣性。從某種意義上講，五四精神，五四文化傳統與齊魯文化、海洋文化和殖民文化的融洽，形成了青島文化的內涵和精神實質。儒家與道家思想從源頭上影響著青島文化的形成。海洋文化、異國文化與移民文化作為青島文化的支脈，在青島文化形成的過程中發揮著重要作用。這些文化成分相互交融，經過長期的融合與積淀，最后達到了青島文化源流與支脈的水乳交融。綿綿不絕的文化交流形成青島儒、道、釋，基督教、天主教、伊斯蘭教等各大宗教，中、西多元文化共存、共榮的獨特文化格局。從歷史上看，青島是一座年輕的城市，她從誕生那天起，就受到了外來文化的強烈影響，較少傳統文化的束縛。青島有齊魯文化深厚的底蘊和優良傳統，又有外國文化的沖擊和融合。這就使青島這座城市更具開放性、兼容性，也逐漸培養形成了較強的創新意識。

二、從地域特色賞青島城市文化與個性

青島位于山東半島南端、黃海之濱，依山傍海，風光秀麗，氣候宜人，是一座獨具特色的海濱城市。全市海岸線（含所屬海島岸線）總長為870公里，其中大陸岸線730公里，占山東省岸線的1/4。海岸曲折，岬灣相間。從區位角度看，青島地處沿海，是我國重要的口岸，海洋文化的熏陶是青島人的性格更多具有不安現狀、敢于冒險、勇于創新的成分。特別是上世紀八十年代以來，青島人較早走向世界，領改革開放風氣之先，進一步激發了創新精神。當我們深入到城市的每一個行業、每一個角落，都可以感受到這種濃郁的開放創新風氣。青島的地域特色充分體現了人與自然的和諧。青島山、海、城相互依傍，渾然一體，其中“山”、“海”為自然的賜予，而“城”為歷代島城人民建造，山、海、城的完美結合，體現了人與自然的和諧。青島的山與海，已經融入了青島的城市建設、城市生活和城市精神當中。地域特色對人們的生活的影響比其他城市更加突出，用“和諧”一詞可以恰當概括青島這一特殊地域所具有的人與自然和諧相處的關系。“山”的特色，就是依托嶗山和青島近郊大澤山、小珠山、大珠山、馬山、艾山等構成城市山林資源不同的自然、文化背景。其中最重要的就是海上名山——嶗山。

青島意味著海洋經濟。青島海洋科技的領先性毋庸置疑，擁有三分之一以上的海洋科研機構，擁有全國半數以上海洋科研專業人員，24位兩院院士中，14位是海洋科研領域的，一年問世的科研成果就有600多項。青島海洋文化資源豐富，歷史悠久，從膠南的瑯琊臺到即墨的田橫島；從嶗山到石老人；從第一海水浴場到黃島的金沙灘；有730公里海岸線和眾多的海灣、海島、沙灘，以及港口等資源，建設國際游船停泊地，開發海上比賽、運動、娛樂、觀光、海濱度假等項目，將前海一線建成國內外知名的海濱旅游觀光帶，突現“海洋”特色。變遷的海洋自然景觀與歷史故事、神話傳說完美結合，在中國乃至世界都是獨具特色的，嶗山為亞洲海岸第一大高山。匯泉灣沙灘、石老人沙灘、開發區的金沙灘構成中國第一大都市沙灘。青島的天然饋贈如“碧海、藍天”；以及歷史遺產如“紅瓦、綠樹”，的確是青島人的一大筆財富。青島人現在開始經營這些“美”的資產，去年迎來1500多萬的海內外游客到青島觀光度假。旅游直接收益是118億元。今年“五一”黃金周，有125萬游客來青旅游，旅游直接收益是12億元。青島意味著港口經濟。青島港國際集裝箱吞吐量去年突破400萬標準箱，進入世界前20位，在中國名列第三。港口經濟的“放大”功能不可小視，港口服務業、港口運輸業、港口貿易業、港口制造業都應運而生。去年青島口岸進出口總值達到279.71億美元。總之，青島有世界不多見的山、海、城渾然一體的城市地理特色，有許多得天獨厚的海島旅游資源，通過進一步開發，必將會形成特色鮮明、個性突出的旅游景觀。世界范圍內的文化進程，已由傳統的陸地文化發展為現代的海洋文化。青島在海洋文化產生之后才發展壯大起來的，可以說，青島伴隨著海洋文化的發展壯大而由小到大、由弱到強的，青島文化從產生之初就受到海洋文化的滋養，具有明顯的海洋文化特色。

三、從建筑風格品青島城市文化與個性

青島富有個性的城巾風貌以歐陸建筑為主，異國他鄉的一批優秀建筑構筑了城市的建筑風格。此外，獨特優美的地理環境、山海城融為一體的城市架構、氣勢龐大交相輝映的城市建筑布局，有機結合相得益彰的空間環境，強化了城市的建筑風格。建筑是城市文化的重要組成部分，最能代表和體現城市文化和城市精神。青島近現代建筑獨步全國同類城市，據統計有24個國家的建筑風格。素有“萬國建筑博覽會”之稱。據統計自1949年青島解放，市區擁有來自德、日、英、美、俄等20多個國家的人士建造的各類外國式樣的建筑299處共1000多棟，其中德日建筑占三分之一。在山東省認定得345處重點保護的優秀歷史建筑中，青島就占了131處，這是一大筆寶貴的財富。青島素有“東方瑞士”之稱，在德占時期，青島建筑逐漸體現了歐陸風格，老市政府，迎賓館、江蘇路基督教堂、天主教堂、八大關建筑群就是其中的代表。這些建筑風格，其中八大關別墅區更是以“萬國建筑博覽館”而聞名于世。改革開放以來，青島實施東部開發戰略，短短的幾年里，一片嶄新的現代化新城區拔地而起。東部新城區與西部老城區，舊城與新城，歐式與中式，古典與現代的建筑文化和風格，形成鮮明的對比。歐陸建筑和現代都市相互融合的城市風貌進一步強化了青島的特色。人們可以從城市的建筑表情、建筑語言、建筑色彩、城市面貌、城市形象等來感知、判斷城市的文化和城市的個性。建筑是人類的立足點、是人類文化的結晶，是建筑師個性在建筑空間的投影，是社會空間作用的對象，也是社會化的產物。城市建筑環境與市民大眾的社會生活密切相關，在城市物質與社會環境中不時傳遞著審美信息，影響著人們的精神氣質和審美情操。正因為如此，我們才可以通過考察建筑特色來探尋城市的特色，也可以通過體現地方特色的建筑來塑造和強化城市個性和城市精神。這些輝煌的建筑不僅成為所在城市的標志，而且成為一種特定文化的象征，并深刻的表現這些城市的特色。豐富多彩的青島建筑，具象地展示著青島的歷史，構成青島成長進程的生動記錄，構成城市文化風貌的鮮明特征，成為青島這座歷史文化名城重要的內涵和標志。多年來，青島秉持“打造優美環境，構建宜人之居”的理念，在城市規劃、生態環境、居民住宅等方面得到全面發展，基本上形成了一個山海優美、環境整潔、功能完善、生活舒適的人居環境。2000年青島市獲得“國家環境保護模范城市”稱號，2002喜獲有著“中國城市環境奧斯卡”之稱的“中國人居環境獎”第一名，是中國環境狀況最好的城市之一。

四、從企業品牌觀青島城市文化與城市個性

近年來，青島海爾、青島啤酒、雙星、海信、澳柯瑪等全國名牌企業相繼崛起，使青島的名牌企業，成為凝聚先進企業文化理念，構成城市個性的一個不可缺少的寶貴資源。青島的六大產品既在地方領先，又在全國知名。以海爾為代表的家電業；以青島啤酒為代表的飲料業；以雙星為代表的制造業。目前，青島市的知名企業中，有以海爾、青島啤酒、海信、雙星、澳柯瑪為代表的“十大”企業集團：有以紅星化工、黃海制藥、宏達塑膠為代表的“十高”(高科技)企業；有以漢纜、石油化工為代表的“十強”企業；還有以朗訊科技、松下電子、安普泰科為代表的“十外”(大型外資企業)企業。這些都成為青島市的經濟支柱。青島的名牌是隨著海爾、海信、青島啤酒、澳柯瑪、雙星等知名企業的崛起而崛起的，并使青島的知名度和綜合競爭力得到了迅速提升。一位搞政策研究的同志說：“更重要的是，在他們中間產生的以創新為內核的先進企業文化，作為城市文化的構成部分，正起著主導和先導的作用，開始演變成青島創新型城市文化的主體。”這些企業和品牌所形成的經營理念也充分體現了青島追求卓越的城市精神。追求卓越還體現在青島在吸引外來文化時不斷創新。創新是一個民族進步的靈魂，也是一個城市永葆生機的源泉。歷史文化名城的豐厚文化底蘊，是企業文化取之不盡用之不竭的源泉。無論是在經濟發展方面，還是社會時尚方面，青島人都在求新求變，爭一流、上水平。這也是為什么青島能夠產生較多名牌企業、名牌產品的原因。青島的名牌現象是青島的城市文化與城市個性的物化。它最能代表和體現青島的城市精神。青島名牌所具有的“真誠到永遠”、“追求卓越”、“沒有最好，只有更好”和“人無我有，人有我優”的自強不息、超越自我的精神，是青島城市個性的重要內容。

五、從色彩選擇看青島城市文化與城市個性

凡是去過青島的人都知道，青島的美，美在色彩：綠樹、紅瓦、碧海、藍天。這不僅僅是青島對生態色彩的選擇，而且是對人文色彩的選擇。綠色的生態。藍色的博大。紅色的生命力。這些色彩代表著一種令人心曠神怡的異鄉情調。青島對顏色的選擇不是單一的，而是多元的。這種對顏色的多元的選擇，也是青島文化和精神的一種表現形式。單就顏色看，綠色代表年輕與生命；是人類最喜歡的顏色，是植物的基本色，是生命、希望、繁榮青春、和平的象征；紅色是太陽之色，代表熱情與活力；藍色是海洋之色，代表博大的胸懷，開放的視野。青島是一座年輕的城市，她從誕生那天起，就受到了外來文化的強烈影響，較少傳統文化的束縛。過去青島的城市標志是棧橋，它始建于1890年的德占時期。現代的城市標志是紅色火炬，被命名為“五月的風”，是“五四運動”的象征。兩個不同的形象建筑，使人感受到時代的變遷與進步。同時也不同的時代精神。青島的這種個性與特色，在世界城市中是少有的，這就是城市文化。城市色彩是城市活力的體現，是一種“創造的心情”，是一種生活的音符。因此，在注意城市整體色彩的同時，還要注重城市色彩時間與空間的運用，既要在一定意義上繼承傳統文化中的色彩意義，更要根據時代要求創造具有時代意義的城市色彩關系和色彩結構，其核心概念是城市色彩應該是在統一性的結構中，創造多樣性。使青島“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”優美自然風光的城市品牌更加亮麗。城市是一個系統的生活體，純粹的單一色調不能夠完全表現出城市存在的意義，更不能表現城市的本質。從總體需求來說，城市的色彩應該豐富多彩、“百色爭妍”。城市本身是一種色彩的表現體，人們生活在城市里，就是生活在某種色彩之中。人們在城市中能夠感受到建筑的比例、穩定、點線面的關系以及各種垂直感和平衡感的物質形式在心里與視覺上與色彩有一定關聯。著名哲學家卡西爾說：現實生活的人們“不再生活在事物的直接實在性之中，而是生活在諸形式的節奏之中，生活在各種色彩的和諧和反差之中，生活在明暗的協調之中。審美經驗正視存在于這種對形式的動態方面的專注之中”，和諧、良好的城市色彩，體現著城市的生命力，說明著城市人居環境的文化構成表現，更隱喻著居住在這個城市中的人們的價值和文化時尚。和諧、良好的城市色彩可以讓人賞心悅目，可以讓人輕松愉快的生活。除此之外，協調、美麗的城市色彩還可以為城市的旅游資源和“文化動力因”。城市色彩的選擇與定位，要根據城市的歷史、地理環境、人文景觀特色、傳統文化時尚及城市市民文化與色彩的偏好。

（作者單位：青島建筑工程學院文法系）

第三篇：杭州市學前教育促進條例

杭州市學前教育促進條例

（2011年10月27日杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第35次會議通過 2011年12月13日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第30次會議批準 2011年12月27日杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會公告第57號公布 自2012年2月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了促進本市學前教育事業的健康發展，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內的學前教育。

本條例所稱學前教育，是指為學齡前三年兒童提供保育和教育服務活動的總稱。

本條例所稱學前教育機構，是指招收學齡前三年兒童進行集體保育和教育的全日制或者半日制的幼兒園。

第三條 學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。

學前教育應當納入教育優先發展范疇，發展學前教育應當堅持公益性和普惠性，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受學前教育。

第四條 學前教育實行政府負責、分級管理、部門合作的管理體制。

市和區、縣（市）人民政府負責本行政區域學前教育工作的規劃、投入和監督管理，統籌和協調學前教育相關事宜，推進學前教育均衡優質發展。市和區、縣（市）教育行政部門是本行政區域內學前教育的主管部門，具體負責貫徹學前教育方針、政策，制定學前教育發展規劃和有關制度并組織實施。

市和區、縣（市）人民政府其他職能部門和相關社會團體，按照職責分工，協同做好學前教育管理工作。

鄉（鎮）人民政府應當根據所在地學前教育發展規劃，負責舉辦公辦學前教育機構，扶持本行政區域內各類學前教育機構健康發展，并協助做好本行政區域內各類學前教育機構的日常監督管理。

第五條 鼓勵公民、法人和其他組織依法舉辦各類學前教育機構或者以各種形式捐助支持學前教育事業。

各級人民政府應當采取措施扶持民辦學前教育機構，引導和支持民辦學前教育機構提供普惠性服務。

第六條 市和區、縣（市）人民政府應當在普及學前三年教育基礎上，重視學齡前兒童早期保育和教育工作，鼓勵和推進“托幼一體化”進程。

第二章 規劃與建設

第七條 市、縣（市）人民政府應當根據學齡前兒童的分布情況和聚居趨勢，合理布局并適時調整學前教育機構的規模和標準，為學齡前兒童就近入園提供便利。

市、縣（市）城鄉規劃主管部門應當會同教育行政部門組織編制學前教育布局專項規劃。

學前教育布局專項規劃報市、縣（市）人民政府審批。有關控制性詳細規劃編制中應當落實學前教育布局專項規劃的內容。第八條 居住區開發建設時，應當根據規劃要求，安排好學前教育建設用地，配套建設相應規模的學前教育設施。

居住區配套學前教育設施應當按照《杭州市居住區配套設施建設管理條例》的規定，與居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，并由所在地人民政府統籌安排舉辦成公辦學前教育機構或者委托舉辦成普惠性民辦學前教育機構。

本條例所稱普惠性民辦學前教育機構是指由教育行政部門認定的，非營利的，面向大眾提供服務，按等級收費的民辦學前教育機構。

第九條 居住區配套學前教育設施建成后，建設單位應當按照規定無償移交給所在地教育行政部門。

任何單位和個人不得擅自改變依據有關規劃配套建設的學前教育設施的使用性質，不得侵占、破壞學前教育設施，不得向使用居住區配套設施的學前教育機構收取不合理的費用。

使用居住區配套設施舉辦的學前教育機構應當優先招收配套設施服務范圍內的適齡兒童。

第十條 在學前教育機構布點不足的區域，各級人民政府可以在符合基本辦園條件的前提下，將空置樓宇、廠房和校舍等置換、改造為學前教育設施。

中小學布局調整后閑置的校舍及其附屬設施應當優先用于舉辦學前教育機構。

第十一條 依法需要征收學前教育園舍的，應當征求教育行政部門的意見，并按照學前教育專項布局規劃建設或者安排新園舍。教育行政部門應當會同相關部門和學前教育機構對在園兒童作出妥善安排。第十二條 市和區、縣（市）人民政府應當加大對農村學前教育的投入，重點建設農村學前教育機構。

鄉（鎮）人民政府應當在本行政區域內建設一所公辦中心學前教育機構的基礎上，根據實際需要建設多所公辦學前教育機構或者舉辦公辦中心學前教育機構的分園區、教學點。

第三章 設立與審批

第十三條 舉辦學前教育機構應當符合本地學前教育發展規劃，并具備下列條件：

（一）有組織機構、章程和規范的名稱；

（二）有符合規定的場所、配套設施和工作人員；

（三）有必備的辦學資金和穩定的經費來源；

（四）法律、法規規定的其他條件。

第十四條 舉辦學前教育機構，舉辦者應當向擬舉辦地的區、縣（市）教育行政部門提出許可申請，并提交下列材料：

（一）舉辦者的法人資格證明或者個人身份證明；

（二）擬辦學前教育機構的章程；

（三）擬聘用工作人員的資格證明、健康證明；

（四）擬辦學前教育機構的場所權屬證明和經費來源證明；

（五）辦學場所建筑質量檢測合格證明，消防驗收合格證明或者竣工驗收備案證明文件；

（六）餐飲服務許可證明和衛生保健合格意見；

（七）聯合舉辦學前教育機構的，應當提交聯合舉辦的協議；

（八）法律、法規規定的其他材料。

申請籌設民辦學前教育機構的，還應當按照有關法律、法規的規定辦理籌設手續。

第十五條 區、縣（市）教育行政部門應當自受理許可申請之日起二十個工作日內作出許可或者不予許可的決定。準予許可的，應當在十個工作日內核發辦學許可證；不予許可設立的，應當書面說明理由。

學前教育機構取得辦學許可證后，應當按照規定辦理相關登記注冊手續，并及時將有關登記情況及印章式樣、開戶銀行賬號等報教育行政部門和登記管理部門備案。

未經許可，任何單位或者個人不得舉辦學前教育機構。

第十六條 學前教育機構的法定代表人、名稱、場所、辦學形式、辦學規模、經費來源等發生變更的，學前教育機構應當在變更之前到原許可、登記機關辦理變更手續。

學前教育機構分立、合并、自行終止的，應當依法進行財務清算，妥善安置在園兒童，并由原許可、登記機關分別予以收回辦學許可證和注銷登記。

學前教育機構增設園區的，依照新設立學前教育機構的規定辦理許可手續，并實行屬地管理。

第四章 保育與教育

第十七條 學前教育應當遵循學齡前兒童身心發展規律，堅持科學保育和教育方法，促進兒童健康成長。第十八條 學前教育機構應當根據國家、省、市有關規定，為入園兒童提供各類服務，并為其法定監護人提供科學育兒的指導和服務。

學前教育機構及其工作人員應當尊重、愛護兒童，禁止虐待、歧視、恐嚇、體罰或者變相體罰等損害兒童身心健康的行為。

第十九條 學前教育機構的課程設置應當堅持全面性和啟蒙性的原則，采用規范教材，教學內容應當聯系兒童生活，有益于兒童身心健康。

第二十條 學前教育機構應當按照公平、公正、公開的原則招生。

學前教育機構的招生與班額設置應當符合有關規定，招生計劃應當經區、縣（市）教育行政部門批準。

學前教育機構的招生簡章應當客觀真實，并在發布前報區、縣（市）教育行政部門備案。

第二十一條 學前教育機構應當健全組織機構，建立和完善保育教育管理、安全管理、衛生保健、財務管理、人事管理、課程管理、檔案管理、家園聯系等制度。

第二十二條 學齡前兒童應當經醫療衛生機構常規健康檢查合格，并經查驗兒童預防接種證后方可辦理入園手續。

學前教育機構應當按照規定每年組織在園兒童體檢。

第二十三條 學前教育機構應當加強安全管理，按照規定配備保安人員和相應的安全防范設施，定期開展校園安全、食品安全、交通安全等公共安全教育培訓和檢查，及時消除安全隱患，保障兒童人身安全。學前教育機構不得在危及或者可能危及兒童人身安全與身心健康的建筑、設施及環境中開展保育和教育活動。

學前教育機構提供的食品、玩（教）具、生活設施及用品，應當符合國家、省食品安全標準和產品質量標準。嚴禁使用有毒、有害物質制作的玩（教）具和用具。

學前教育機構設立食堂并提供餐飲服務的，應當符合有關法律、法規的規定，落實食品安全要求。

禁止組織兒童參加商業性活動和無安全保障的活動。

第二十四條 學前教育機構應當制定突發事件應急處置預案，增強師生自我保護意識，提高自我救助能力，并定期進行演練。

學前教育機構發生突發事件或者兒童人身傷害事故時，應當優先保護兒童安全，及時救護，妥善處理，并向教育行政主管部門和有關主管部門報告，不得瞞報、延報和漏報。

學前教育機構工作人員應當及時制止擾亂學前教育機構正常工作秩序或者侵犯兒童人身安全的行為，必要時應當向公安機關報案。

第二十五條 鼓勵學前教育機構按照有關規定參加學生意外傷害校方責任保險，所需費用在學前教育機構公用經費中列支。

第二十六條 各級人民政府應當保障符合條件的流動人口隨遷子女接受學前教育。

各級人民政府應當重視和促進殘疾兒童等特殊群體的學前教育工作。

第五章 經費與保障 第二十七條 各級人民政府統籌本行政區域的學前教育經費保障工作，將學前教育納入公共財政為支撐的保障范圍，建立政府主導、區縣（市）為主、鄉（鎮）分擔、社會參與、家庭繳費的學前教育經費保障機制，加大各級財政投入，提高保障水平。

第二十八條 市和區、縣（市）人民政府應當逐步提高學前教育事業費在教育事業費中所占比例。各區學前教育事業費應當達到同級教育事業費的8％以上，各縣（市）應當達到5％以上。

市本級和各區、縣（市）在地方教育附加中按不低于20％比例安排學前教育專項資金。

市和區、縣（市）人民政府每年從土地出讓收益中計提一定比例的學前教育專項資金。

第二十九條 市和區、縣（市）人民政府設立學前教育專項資金，用于各類學前教育機構的建設、租賃、開辦以及教師待遇、培訓等資金補助及獎勵，具體辦法由市人民政府另行制定。

學前教育專項資金的使用，應當平等對待公辦學前教育機構和民辦學前教育機構，加大對普惠性民辦學前教育機構的扶持力度。

第三十條 市和區、縣（市）人民政府應當制定和落實學前教育生均公用經費制度。學前教育生均公用經費應當列入財政預算，并參照所在地小學預算內生均公用經費標準，逐步提高。

第三十一條 公辦學前教育機構的保育費實行政府定價，按等級收取，具體標準由市和區、縣（市）價格主管部門會同財政、教育部門確定。提供餐飲等其他服務收取的費用，應當遵循家長自愿、據實收取、單獨核算、及時結算、定期公布的原則。民辦學前教育機構收取費用的項目和標準由民辦學前教育機構制定，在實施前報市和區、縣（市）價格主管部門備案并向社會公示。其中，普惠性民辦學前教育機構的保育費可以參照公辦學前教育機構執行。

學前教育機構不得跨學期收取保育費，不得收取與入學掛鉤的贊助費，不得以舉辦興趣班等名義代替正常教學活動并收取額外費用。

第三十二條 新建、改建、擴建學前教育機構的，按照義務教育階段中小學建設的有關規定減免相關費用。

學前教育機構的用水、用電、用氣等價格以及垃圾清運等公共服務的收費按照義務教育階段中小學的標準執行。

第三十三條 民辦學前教育機構的經費由舉辦者依法籌措，保證必備的辦學資金和穩定的經費來源。

民辦學前教育機構按照國家、省、市有關規定，在立項、建設用地、建設規費、稅收等方面享受優惠政策，在機構等級評定、教研活動、人員培訓、表彰獎勵等方面與公辦學前教育機構享受同等待遇。

第三十四條 實行困難家庭子女、孤兒、殘疾兒童學前教育資助制度，具體按照市財政部門、教育部門制定的標準執行。

第三十五條 各類學生校外活動場所和公共文化體育設施的管理單位，應當支持與配合學前教育機構的園外活動，按照有關規定對學齡前兒童免費或者優惠開放。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當支持社區和行政村為本行政區域內學齡前兒童園外活動提供非營利性服務。社區和行政村應當配合學前教育機構開展本行政區域內學齡前 兒童的法定監護人及看護人員培訓工作，有關文化體育設施、活動中心等應當對學齡前兒童免費開放。

第六章 學前教育工作者資格與權益

第三十六條 市和區、縣（市）教育行政部門應當落實學前教育專職工作人員和教研員，負責學前教育管理、指導和教師培訓等工作。

第三十七條 學前教育機構工作人員包括園長、專任教師、醫務保健人員、財會人員、保育員等。

學前教育機構工作人員應當具備國家、省、市規定的任職條件或者取得相應的職業資格。

學前教育機構教師與中小學教師具有同等的法律地位。

第三十八條 學前教育機構工作人員依法享有下列權利：

（一）對本單位的發展規劃及重要決策有知情權；

（二）參與監督本單位的管理工作；

（三）通過工會組織等維護自身合法權益；

（四）其他依法享有的權利。

學前教育機構工作人員應當履行下列義務：

（一）遵守職業操守，履行崗位職責；

（二）尊重兒童人格，維護兒童權益；

（三）遵循兒童發展規律，促進兒童健康與全面發展；

（四）其他依法應當履行的義務。

第三十九條 學前教育機構工作人員上崗前應當經縣級以上人民政府衛生行政部門指定的醫療衛生機構健康檢查，取得健康合格證后方可上崗。

學前教育機構應當每年組織工作人員進行一次健康檢查。

第四十條 市和區、縣（市）人民政府機構編制部門和教育行政部門應當落實公辦學前教育機構教師編制，按照公開、公平、公正的原則招聘工作人員。

區、縣（市）教育行政部門應當安排一定比例的事業編制教師用于促進民辦學前教育機構工作。

學前教育機構應當根據國家、省、市有關規定，招聘和配齊工作人員。

第四十一條 學前教育機構應當保障工作人員的工資、福利待遇，并依法繳納社會保險。

學前教育機構事業編制教師應當執行所在地中小學事業編制教師的工資政策。各級人民政府應當保障非事業編制教師工資福利待遇逐年提高，并逐步達到所在地事業編制教師工資福利待遇水平。

學前教育機構非事業編制教師享受住房公積金政策，符合條件的，可以參照所在地事業單位標準參加社會保險。具體辦法由市人民政府另行制定。

學前教育機構非事業編制教師在職稱（職務）評聘、進修培訓、教研活動、健康體檢和表彰獎勵等方面，享有與事業編制教師同等權利。第四十二條 市和區、縣（市）人民政府應當重視學前教育師資培養。教育行政部門應當將學前教育機構教師在職培訓納入中小學教師繼續教育范疇，有序開展學前教育機構園長、專任教師培訓工作。

相關職能部門負責學前教育機構其他工作人員的業務培訓。

學前教育機構應當鼓勵、支持教師進修業務。

第七章 管理與監督

第四十三條 市和區、縣（市）人民政府應當建立學前教育督導制度，并將學前教育事業發展情況列入對各區、縣（市）和鄉（鎮）人民政府及街道辦事處的工作考核。

市和區、縣（市）人民政府教育督導機構應當對學前教育發展及其布局專項規劃的制定與落實、經費的投入與使用、保教質量、管理水平、教師待遇等事項進行督查，并納入教育工作督導考核范圍。

第四十四條 教育行政部門應當按照《浙江省幼兒園等級評定標準》等規定對各類學前教育機構進行等級評估。對學前教育機構實行動態管理，定期開展專項督查，對不符合相應等級學前教育機構條件的，予以限期整改、降低等級或者撤銷稱號處理。

第四十五條 學前教育機構應當在每年第一季度向所在地的教育行政部門報送上一的辦學情況報告。報告內容應當包括遵守教育法律、法規、規章和政策情況，按照章程開展活動情況，人員和機構變動情況，校園安全情況，衛生保健考核驗收情況以及財務管理情況。

第四十六條 教育行政部門應當建立學前教育管理信息平臺，公布學前教育政策法規、考核評估等管理信息，公布學前教育機構的章程、機構概況、收費情況、接受政府資助和獎勵、社會捐贈、財務審計結果等信息。第四十七條 學前教育機構的安全實行屬地管理。區、縣（市）人民政府應當組織有關部門、鄉（鎮）人民政府及街道辦事處，定期對本行政域區內學前教育機構的疾病預防控制、食品、建筑及設施設備、交通、消防等安全狀況及內部保衛工作進行專項檢查和整治，落實綜合治理措施，消除安全隱患。

公安、環保、文化、衛生、工商、安監、城管執法等主管部門，應當依法履行職責，采取措施，共同創造和維護安全、安靜、清潔、文明的學前教育機構周邊環境。

公安、衛生、安監、食品藥品監管等主管部門應當加強對學前教育機構安全、衛生等工作的監督和指導。

第四十八條 學前教育機構應當組建家長委員會。家長委員會由家長選舉的代表組成，可以吸納社區、行政村代表和其他社會人士參加。家長委員會有權對在園兒童合法權益的維護情況實施監督。

學前教育機構應當定期向家長委員會公布機構工作計劃、執行情況，公開聽取家長意見。

區、縣（市）教育行政部門對本行政區域內學前教育機構的監督評估應當征求家長委員會與社區、行政村意見，并將結果向社會公開。

第八章 法律責任

第四十九條 對違反本條例規定的行為，有關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第五十條 對未經許可從事學前教育的，由所在地教育行政部門責令限期改正；逾期未改正的，由教育行政部門提請區、縣（市）人民政府組織相關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處依法予以取締，并妥善安置在園兒童。第五十一條 學前教育機構違反本條例規定，有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用，無法退還的予以沒收；情節嚴重的，責令停止招生或者吊銷辦學許可證：

（一）未按照規定辦理變更手續的；

（二）發布虛假招生簡章的；

（三）學前教育設施不符合國家衛生標準或者安全標準，危害兒童身心健康或者生命安全的；

（四）保育和教育的內容、方法違背兒童發展規律，損害兒童身心健康的；

（五）工作人員不具備規定的任職條件或者未取得相應的職業資格的；

（六）擅自終止辦學的。

第五十二條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由教育行政部門責令改正，對直接責任人員予以警告，并可以對個人處五百元以上二千元以下的罰款，對單位處二千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）使用有毒、有害物質制作的教具、玩具和其他教學設備的；

（二）組織兒童參加商業性活動和無安全保障活動的；

（三）擅自改變學前教育設施用途的；

（四）侵占、破壞學前教育設施的。

第五十三條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由價格主管部門、教育行政部門責令限期改正，并退還違法收取的費用：

（一）向學前教育機構收取國家和省、市規定以外費用的；

（二）學前教育機構收取與學齡前兒童入園掛鉤的贊助費的；

（三）學前教育機構用收費興趣班、實驗班等活動代替正常教育教學活動的；

（四）學前教育機構所收費用未實行獨立核算、專款專用的。

第五十四條 學前教育機構不按照規定用途使用專項資金的，由教育行政部門按照規定責令退還已撥付專項資金，并在退還之日起兩年內不予撥付同類專項資金。

學前教育機構違反本條例有關規定的，取消當年獲得扶持與獎勵的資格。

第五十五條 民辦學前教育機構違反本條例規定，未將收費報價格主管部門備案的，由價格主管部門責令限期改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。

第九章 附則 第五十六條 本條例自2012年2月1日起施行。

第四篇：杭州市城市消防規劃

杭州市城市消防規劃

杭州市城市規劃設計研究院杭州市公安局消防支隊

《杭州市城市消防規劃》是杭州城市首次全面、系統地以消防為主題編制的專項規劃。規劃內容涉及消防體系完善、消防目標確定、消防設施布局、消防區域劃分、消防重點保護單位確定、易燃易爆設施規劃、消防供水、消防通道、消防通信等方面，體系龐大、內容繁多。

一、規劃構思

針對杭州城市消防系統所面臨的問題，依據城市未來發展的要求，規劃中力求對城市消防系統的各個方面進行了細致研究，在消防區域劃分、消防設施分布格局、消防通道體系等諸多方面進行探索與創新。強調規劃編制立足于杭州城市實際，并與城市總體規劃緊密銜接的基本思路，突出規劃在具體實施中的操作性。

二、空間布局

杭州城市消防規劃空間布局以消防設施分布為核心，結合“一面、兩點、三線”構成結構完善的體系。消防設施包括消防指揮中心、消防站點、消防訓練基地、后勤服務基地等內容。消防規劃中的“一面”為消防安全區域劃分；“兩點”是消防重點防護單位的分布和易燃易爆設施單位的分布；“三線”是城市消防通道體系、城市消防供水體系、城市消防通信體系。

城市消防設施布局中，根據杭州城市總體規劃組團式布局的特點，按一主兩副三個城區設置相對獨立又密切關聯的設施體系，每個城區配備消防指揮中心（兩個副城為次級中心）、消防訓練基地、特勤消防站。消防站點設置以陸上消防站為基礎，以西湖、運河、錢塘江的水上消防站，錢江二橋南岸空中消防站為輔助。陸上消防站在級別上分為特勤、標準、小型三級；在布局上以行政區為基本單元，每個行政區設置一個中心站。

三、創新與特色

規劃中充分強調了消防安全地區的等級劃分，消防站布局與城市總體規劃的銜接。提出了將城區劃分為一級重點消防安全地區，二級重點消防安全地區，一般消防安全地區三種區域類型；新區以標準站為主，舊城以小型站為主，每個行政區設置一個中心站；將消防通道劃分為區域、區間、區內三個級別的創新思路；在規劃中對消防設施（站、基地）進行了詳細定點，編制了各個站點的分圖則，以利于解決消防設施選址困難，布局不合理，審批建設周期過長的問題。

四、主要技術經濟指標

1、標準消防站責任區面積4-7平方千米，小型消防站責任區面積控制在4平方千米以內。

2、新區以標準型消防站為主；舊區以小型消防站為主，每個行政區設置一個中心站。

3、規劃陸上消防站的用地面積，標準站按2400-3200平方米控制用地，小型站按400-1000平方米控制用地。

4、杭州市區陸上消防站的設置為：主城區29座，下沙新城9座，濱江新城4座，城區外圍區域7座。其中特勤消防站3座，標準消防站34座，小型消防站12座。另有水上消防站4座，空中消防站1座。

5、消火栓沿道路布置，間距不超過120米。

6、消防水池保護半徑為150米，消防水池容量宜為100-200立方米

第五篇：杭州市城市綠地系統規劃

杭州市城市綠地系統規劃

第一章 總 則

第一條 規劃目的

為適應城市發展的需要，整合、優化杭州新市區綠地系統布局和結構，改善城市生態環境，切實可行地指導城市綠地建設，特編制本規劃。

第二條 本規劃是對《杭州市城市總體規劃》的補充和深化，經批準后的《杭州市城市綠地系統規劃（2002——2020年）》，是杭州市城市園林綠地詳細規劃、建設、管理的法定性文件。

第三條 規劃范圍

本次綠地系統規劃范圍為杭州市區，總面積為3068平方千米，主要包括上城、下城、拱墅、西湖、江干、濱江、余杭、蕭山八區，與杭州市城市總體規劃范圍基本一致。

第四條規劃依據

1、《中華人民共和國城市規劃法》（1990年）；

2、《中華人民共和國土地管理法》（1998年）；

3、《中華人民共和國環境保護法》（1989年）；

4、《中華人民共和國森林法》（1984年通過，1998年修正）；

5、《中華人民共和國文物保護法》（1982年）；

6、國務院：《關于加強城市綠化建設的通知》（2001年）；

7、國務院：《城市綠化條例》（1992年9月）；

8、建設部：《城市綠化規劃建設指標的規定》；

9、建設部：《國家園林城市評選標準》（2000年）；

10、建設部：《城市綠地分類標準》（CJJ/T 85—2002）；

11、建設部：《城市古樹名木保護方法》（2000年，192號文）；

12、建設部：《城市綠地系統規劃編制綱要》（試行）（2002年城建240號文）；

13、建設部：《關于加強城市生物多樣性保護工作的通知》（2002年城建249號文）；

14、建設部：《城市綠線管理辦法》（2002年第112號）

15、《風景名勝區管理暫行條例》；

16、《風景名勝區規劃規范》（GB50298—1999）；

17、《公園設計規范》（CJJ48—92）等相關規范；

18、省政府：《浙江省城市綠化管理辦法》（1995年）

19、《杭州市城市綠化管理條例》（1997年）

20、《杭州市生態公益林建設總體規劃》（2000年）；

21、《杭州市城市道路及公共綠地樹種規劃》（2000年）；

22、《杭州市城市總體規劃（2001—2020年）》及各專項規劃（報批稿）等

第五條 規劃期限

與城市總體規劃期限基本一致，即：

近期：2002—2005年；

中期：2006—2010年；

遠期：2011—2020年；

遠景：2020年以后，展望到2050年左右。

第六條 規劃指導思想

1、加強生態環境建設，改善城市生態環境，創造良好的人居環境，促進城市可持續發展；努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統。

2、大地綠化與城市綠化相結合，風景綠地與園林綠地相結合，自然資源與人文資源相結合，精心構筑具有杭州特色的地域景觀風貌的綠地系統。

3、城市各級、各類綠地布局合理、分布均勻，同時滿足城市綠地因害設防、防災、減災功能的需要。

4、尊重歷史，面對現實，展望未來，規劃統籌兼顧，綜合部署，做到鞏固與發展共存，近期與遠期相結合，宏觀規劃與微觀建設相聯系，隨著城市的發展，有步驟、有重點地分期實施，逐步完善城市綠地系統。

第七條 規劃原則

1、生態性原則

堅持生態優先，注重生物多樣性的保護，豐富植物品種，實現優化配置，加大城市綠量，提升城市的生態環境質量，實現總體建設目標。

2、城鄉一體化原則

從生態平衡角度出發，統籌考慮和布置城市園林綠地與林業綠地、農業綠地等綠地，將城鄉自然景觀融為一體，共同形成城市綠色生態系統的有機體。

3、可持續發展原則

社會、經濟、生態統籌并舉，努力營造環境宜人、生態良好的綠色城市。

4、系統性原則

增強各類綠地的系統功能，形成合理的綠色網絡體系；完善綠地的布局與類型，充分發揮綠地的生態功能；

5、因地制宜，突出特色原則

充分利用城市的自然條件和人文資源，優化、美化城市環境，保護和充實城市的文化內涵，創造城市景觀特色。

第八條 規劃目標

以建成“風景秀麗、環境優美的國際風景旅游城市”、“現代化的園林城市”為總目標，城市綠地與西湖風景名勝區綠地相融合，城區綠地與郊區綠地相補充，新區綠地與舊區綠地相結合，形成一個系統、完善的綠地系統。

1、規劃近期（2005年）

城市建設用地內綠地率達到30%，人均綠地達到15平方米以上，人均公園綠地達到9平方米以上；市區綠化覆蓋率達到33%以上。

2、規劃中期（2010年）

城市建設用地內綠地率達到35%，人均綠地達到20平方米以上，人均公園綠地達到12平方米以上；市區綠化覆蓋率達到35%以上。

3、規劃遠期（2020年）

城市建設用地內綠地率達到38%，人均綠地達到25平方米以上，人均公園綠地達到15平方米以上；市區綠化覆蓋率達到40%以上。

第二章 綠地系統規劃布局結構

第九條 綠地系統布局結構

杭州城市綠地系統的規劃結構分市區綠地結構和城區綠地結構兩個層次。

第十條 市區綠地系統布局結構

結合杭州的自然生態環境，以普遍綠化為基礎，風景區、濕地保護區和水源保護區為重點，森林公園為補充，中心城區為核心，生態綠廊為紐帶，各城市組團與村鎮綠地系統為子系統，建立“山、湖、城、江、田、海、河”的都市區生態基礎網架，構成“兩圈、兩軸、六條生態帶”的生態結構體系，實現將森林引入城市，城市建于森林中的目標。

1、兩圈

外生態圈：以南部、西部、西北部的外圍山體及北部的生態濕地、東部地區大片的農田構成外圍綠色生態屏障。

內生態圈：以繞城公路500米綠帶為紐帶，與半山—皋亭山—黃鶴山風景區、西溪濕地保護區、西湖風景名勝區、之江國家旅游度假區、湘湖風景區及四個森林公園構成內生態圈層。

2、兩軸

錢塘江生態軸：錢塘江與兩側100—1000米寬的綠帶構成由西而東的生態主軸。

運河生態軸：京杭大運河、蕭紹運河構成南北向的生態主廊道。

3、六條生態帶

徑山風景區——北、南湖滯洪區——西溪濕地； 靈山—龍塢—午潮山自然風景區——西湖風景名勝區；

石牛山生態區——湘湖風景區；

青化山生態區——航塢山——新街大型苗木園；

錢塘江濱海濕地——生態農業園區；

超山風景區——半山—皋亭山—黃鶴山風景區。

由風景區、濕地、水源保護區、森林公園及生態農業園區構成的六條生態帶，是有效防止城市蔓延的手段，并為杭州城市“一主三副六大組團”的發展框架提供生態保障。

第十一條 城區綠地布局結構

充分利用城市的自然山水構架，結合城市用地布局形態，確定城區的綠地系統布局結構為：

以西湖風景名勝區為綠芯，錢塘江、京杭大運河綠地為綠帶，河流、道路沿線的綠地為綠脈，各級公園綠地和綠化廣場為綠點的具有良好生態功能的城區綠地系統。

第三章 城市生態景觀綠地規劃

第十二條

生態景觀綠地主要包括：水源保護區、濕地保護區、風景區、近郊森林公園、綠色廊道、生態農業區。嚴格限制在生態景觀綠地內進行建設，必須在此建設的項目，應符合有關規劃要求。

第十三條 水源保護區

在錢塘江水源保護區、苕溪水源保護區內，禁止開發建設，引導農村人口向集鎮轉移，在該區域內通過農業結構調整，建設永久性的水源涵養林，減少水土流失，保證城市飲用水水源質量。若城市取水水源有所變動，水源保護區范圍可適當調整。

1、錢塘江水源保護區

范圍為取水口上游5000米、下游1000米、北岸沿江500米、南岸至山脊線（包括沙洲島）之內的范圍劃定為水源保護控制區，面積19.84平方千米（包括富陽部分為70平方千米）。

2、苕溪水源保護區 范圍為苕溪取水口上游1000米，下游100米，兩側各100米范圍劃定為水源保護控制區，面積為6.66平方千米。

第十四條 濕地保護區

保護和維持濕地的生態功能，在錢塘江入海口劃定錢塘江濱海濕地保護區；在東塘、閑林、西溪、南、北湖滯洪區，劃定五片湖泊低洼濕地保護區。

本區以濕地保護為主，盡量避免人類活動對濕地的破壞，通過控制污染源，改善水質，退耕還湖，引進濕生植物等手段，恢復生物的多樣性。嚴禁在本區填塘造田、堆石建房等活動。

1、錢塘江濱海濕地

在錢塘江入海口，海洋與大陸之間的緩沖帶內，利用現有大量的水塘及生物多樣性，在岸邊營造濕地公園，面積為80平方千米。

2、湖泊低洼濕地

在東塘、閑林、西溪等地，利用大量的河網、湖泊及其周圍的湖蕩低洼濕地，建設濕地保護區；在西部北湖滯洪區及南湖滯洪區周圍建設濕地保護區。

（1）東塘三白潭濕地保護區

以三白潭為核心，范圍為東至京杭京杭大運河，南至東塘港，西至東苕溪，北至市界劃為濕地保護區，面積為31平方千米。

（2）西溪濕地保護區

范圍為東至紫金港路，南至沿山河，西至繞城公路，北至蔣村現狀距集鎮南200米的自然河道，沿繞城公路折至余杭塘河，面積21平方千米。

（3）閑林濕地保護區

范圍為東至萬征山東山腳，西至云風灣，北至北陸家橋，南至02省道，面積為12平方千米。

（4）北湖滯洪區

范圍為北湖滯洪區周圍，現狀杭宣鐵路以東, 104國道以南，東苕溪以西，面積為20平方千米。

（5）南湖滯洪區 范圍為南湖滯洪區周圍，東笤溪以西，石祥路延伸線以南，02省道以北，面積約14平方千米。

第十五條 風景區

根據風景資源的不同特性，在具有較好自然景觀與人文景觀價值的區域，設立風景區，除西湖風景名勝區外，包括徑山、東明山、靈山—龍塢、超山、半山—皋亭山—黃鶴山、湘湖、青化山、石牛山風景區，之江國家旅游度假區，良渚遺址保護區十片風景區。

充分展示自然和人文遺產，提供游憩風景用地，促進旅游發展。本區以保護為主，控制與風景旅游無關的建設。一切旅游資源的開發必須符合環境保護的有關法律法規和環境標準，嚴禁借開發生態旅游之名，破壞旅游資源和生態景觀。維護和促進風景區內的生物多樣性。

1、徑山風景區

依托徑山景區、雙溪景區、鸕鳥景區及現有山林豐富的植被資源及小古城遺址、陸羽泉、徑山鐘樓、釜托寺等豐富的人文資源，建設杭州西北部地區的綠色生態屏障。面積為328.8平方千米。

2、東明山森林公園

利用境內茂林修竹，景秀境幽，氣候宜人的自然條件，充實和完善東明寺、群仙觀、古桂花樹、龍眼泉等景點，構筑城市北部地區的綠色屏障。面積為28平方千米。

3、靈山—龍塢—午潮山自然風景區

利用現有的靈山風景區、龍塢風景區和午潮山風景區，建設西湖風景名勝區以西的一個大景區，為西湖風景名勝區的保護提供保障，同時為旅游西進充實了內容。面積為71.6平方千米。

4、超山風景區

超山為江南三大賞梅勝地之一，素以“古、廣、奇”三絕而著稱，區內有海云洞、青蓮寺、吳昌碩墓、吳昌碩紀念館等景點。面積為35.0平方千米。

5、半山—皋亭山—黃鶴山風景區

充分利用半山、皋亭山、黃鶴山及上塘河沿線優美的自然景觀和豐富的人文景觀，建設以生態旅游、度假旅游、文化旅游為主的風景旅游區，恢復皋亭積雪、皋亭觀桃、龍居寺等景點。建設由北而南嵌入城區的綠色通道，為城市提供可靠的生態走廊。面積為27.0平方千米。

6、湘湖風景區 在現有湘湖旅游度假區的基礎上，向南、向西、向東擴大，保護開發跨湖橋遺址、蕭山越王城遺址，建設城市南部地區城郊間的生態保護區。面積為27.3平方千米。

7、青化山風景區

利用青化山、大巖山、石盤山優美的自然景觀與豐富的植被，建設城市南部地區的風景區，面積為88.1平方千米。

8、石牛山風景區

以現有石牛山森林公園為基礎，建設西南部地區的風景區。面積為139.0平方千米。

9、良渚遺址保護區

為全面保護良渚遺址，在良渚遺址保護區33.8平方千米的范圍內建設國家遺址公園，形成集教學、科研、愛國主義教育和旅游觀光為一體的基地。

10、之江國家旅游度假區

以度假、觀光、娛樂、康體、會議等功能為主，兼具生態型、參與型旅游新項目的旅游新區，為更好地發揮其在實施旅游西進中的龍頭作用，其范圍在原有的基礎上擴大至25.4平方千米。

第十六條近郊森林公園

在繞城公路沿線，主城與副城及組團之間，利用原有的農田、河流及自然山體，營建新街大型苗木園、城北運河景觀森林公園、喬司北森林公園、湘湖南體育休閑公園四個近郊森林公園。

1、新街大型苗木園

依托現有新街的苗木基地，在繞城公路以東地區規劃一融育、繁、產、銷為一體的市級大型苗木繁育基地，面積為23平方千米。

2、城北運河景觀森林公園

在康橋以北，京杭大運河兩側，寧杭高速公路以東，康棲路（康橋——塘棲）以西25平方千米的用地范圍內，通過農業結構調整，建成以大型喬木為主的景觀生態林，形成北部地區通向主城的一條生態廊道。

2、喬司北森林公園

在繞城公路東北面，滬杭高速公路與滬杭鐵路之間的范圍內，交通走廊與生態走廊相結合，建設臨平城與下沙城、主城之間的森林公園，面積為10平方千米。

3、湘湖南體育休閑公園

在湘湖風景區南，錢塘江以東，繞城公路以內的范圍內，建成集體育運動、休閑娛樂為一體的體育休閑公園，面積為14平方千米。（詳見附表1）

第十七條 綠色廊道

1、濱水綠廊

在錢塘江兩岸各設置寬100—1000米的綠帶，苕溪、京杭大運河、上塘河、余杭塘河、浦陽江、西小江、凰桐江、蕭紹運河、北塘河等溝通城區與郊區的主要河道兩側各設置寬30米以上綠帶，形成城區各類綠地與城郊自然山水基質之間的生物廊道。

2、交通綠廊

高速公路(繞城公路以外)兩側各控制寬100~250米綠帶；鐵路兩側各控制寬50~100米綠帶；國道、省道、主城、副城及組團之間的主要聯系通道兩側各控制寬30~50米綠帶；鄉道與鄉道、村道之間兩側各控制寬20米綠帶，形成聯系自然與人工環境的綠色通道。

（詳見附表2）

第十八條 生態農業區

改善都市自然環境，維持生態平衡，積極發展生態型農業、都市型農業。

在蕭山錢江農場、紅山農場、轉塘浮山等建立生態農業旅游區。

第四章 西湖風景名勝區綠地規劃

第十九條 西湖風景名勝區內的綠地是杭州城市綠地的重要組成部分，不僅是維護城市生態平衡的基地，同時也承擔著城市公園和風景名勝區的功能。

第二十條 西湖風景名勝區內的一切綠地建設應嚴格按《西湖風景名勝區總體規劃》要求進行。第二十一條 公園與風景點規劃

1、充實、完善西湖風景名勝區現有公園和景點，加快環西湖綠地建設。

2、改善嵌入城區的北山、吳山景區的整體環境，建成寶石山、吳山公園，形成城市多條道路的對景。

3、增加公園和景點，滿足居民和游客的游憩需求

（1）結合西湖綜合保護工程，新建茅鄉水情、三臺澤韻、花山霞鵑、法巷探梅等景點。

（2）結合文物古跡的保護，重點建設西湖南線的公園和景點，增加西湖南線的環境容量，減輕北線游覽壓力。新建蓮花峰公園、南宋皇城遺址公園、白塔公園、八卦田公園、石景公園等。

第二十二條 風景林建設

以西湖山坡及主要風景點、線為重點，以保護好現有植被為前提，以觀賞樹種為主，增加綠化覆蓋率，恢復和開辟植物觀賞區，逐步形成以常綠樹為基調樹種的常綠、落葉混交林，反映亞熱帶北緣植物景觀的風景林。重點營造十片重點風景山林、恢復和培育歷史植物名勝、逐步實施林相改造，提高西湖風景林的觀賞價值。

第五章 城區綠地規劃

第二十三條

以創建具有杭州特色的國際花園城市和國際風景旅游城市為目標，高度重視城區，特別是舊區的綠化建設，積極開辟沿江、沿河、沿路綠帶，合理配置各級公園綠地，建設好居住區、工廠、單位內附屬綠地，發展垂直綠化和屋頂綠化，提高城市道路綠化水平，重視城市林木種植，實現“喬、灌、草”的合理配置，以綠籬代替圍墻，提高綠化覆蓋率和綠化效果，形成融山、水、林、園、城為一體，點、線、面相結合的城市綠地系統。重點建設中心城區的塊狀綠地。

第二十四條 規劃布局

1、主城：重點建設城北體育公園、城西公園、西塘河公園、城東都市生態公園、城市新中心公園、運河公園、凱旋公園、太廟遺址公園八個市級公園，每區建設兩個以上面積3~5萬平方米的區級公園；加快實施沿路、沿河綠色廊道，在滿足交通功能的前提下，城市主要道路按每千米不少于1000平方米綠地的要求，設置塊狀綠地；完善居住區配套綠地的建設，適當改造現有公園和廣場，提高整體綠化水平；結合歷史文化遺存建設海潮寺公園、高家花園、江城古樹公園、香積寺公園等，結合舊城更新增加綠地，逐步達到半徑500米范圍能見到不小于1000平方米的綠地。

2、江南城：蕭山城區以擴大北干山、西山公園兩個市級公園為重點，道路、濱水綠地為構架，結合文物古跡的保護，建設江寺公園、祗園寺公園等；臨江地區以沿江開放式綠地、廣場為重點，建設錢塘江濱江公園、西興大橋橋頭公園兩個大型市級公園，在遠景城市商務中心設置江南中心公園、世紀公園等市級公園；濱江科技城區以沿江100米綠化帶及城市主干路兩側綠帶為主要綠色構架，建設濱江中心公園等市級公園，結合區行政中心的建設，辟建綠化廣場，建設區級中心公園，結合居住區規劃建設，合理配置各級公園綠地。

3、臨平城：以臨平山公園、臨平城北公園和運河帶狀公園三個市級公園為重點，沿路、沿河綠帶為構架，結合城市中心廣場、居住區、臨平工業區的建設，均衡配置各級公園綠地。

4、下沙城：利用繞城公路兩側總寬300米綠化帶設置城市綠地，作為二、三類工業的隔離帶或城市公園。開辟沿江100米綠帶，建設下沙橋頭公園、九堡中心公園兩個市級公園，結合工業區建設，設置中心廣場，結合居住區、大學城的建設，合理配置各級公園綠地。

5、外圍組團：每個組團建設一個5—10萬平方米以上的公園，各組團根據不同的環境特色，合理組織綠地系統。其中塘棲以京杭大運河兩岸的綠帶為重點；良渚以良渚國家遺址公園為重點；余杭充分利用自然山體及歷史文化遺存；瓜瀝以航塢山為中心建設公園；臨浦以浦陽江及自然山體為重點；義蓬以錢塘江綠帶為重點，道路綠地為構架，建設中心公園和廣場。

第二十五條 綠地規劃指標

規劃綠地總面積為111.25平方千米（68.61平方千米計入城市建設用地，42.84平方千米通過農業結構調整），其中公園綠地（通公共綠地，下同）為66.75平方千米。

中心城區規劃綠地面積為92.5平方千米（59.82平方千米計入城市建設用地），其中公園綠地為55.50平方千米。

人均綠地25平方米，其中人均公園綠地15平方米，城市建設用地內綠地率為38%；市區綠化覆蓋率為40.7%。

第二十六條 公園綠地

1、根據杭州的實際情況，規劃公園綠地類型分為：城市公園、帶狀綠地、街旁綠地等。

2、至2020年規劃期末，杭州市區的公園綠地不少于66.75萬平方米，人均公園綠地面積不少于15平方米，使杭州市區形成一個完整的公園系統。第二十七條 城市公園

中心城區內的公園分為三類：市級公園、區級公園、社區級（居住區級）公園；城市組團內的公園分為二類：片區級公園、社區級（居住區級）公園。

確定合理的公園建設規模及服務半徑。市級公園面積10萬平方米以上，服務半徑3000米；片區級公園面積5~10萬平方米，服務城市組團；區級公園面積2~20萬平方米，服務半徑1500米；居住區級公園面積2~5萬平方米，服務半徑1000米；居住小區級公園面積不少于4000平方米，服務半徑500米。

市區主要新建20個市級公園、32個區級公園、組團片區級公園12個，居住區級及小區級公園按規范配置。（詳見城市公園一覽表）。

第二十八條 帶狀綠地

1、濱水綠地

（1）錢塘江沿江綠帶：錢塘江兩岸各設置寬100—500米沿江開放式游覽綠帶，形成錢塘江兩岸景觀綠帶。

（2）河道綠帶：京杭大運河兩岸各設置寬30~50米開放式游覽綠帶，上塘河兩岸各設置寬20~30米綠帶，北塘河、永久河兩岸各設置寬30~60米的綠帶，其它寬10米以上的河道兩側各設置寬15~30米綠帶，10米以下的河道兩側各設置寬10米綠帶。

（詳見濱水綠地控制一覽表）

2、沿路綠帶

在城市景觀道路如之江路、望江路、艮山路、慶春東路、市心路、中興路、濱江路等道路兩側建設連續的不少于寬20米的綠帶。

3、環城綠帶

在環城路（環城西路、環城東路、環城北路）與環城河（貼沙河、京杭大運河、桃花河）之間建成環城公園，與古城門保護相結合，形成杭州古城的特色。

第二十九條 街旁綠地

充分挖掘舊城區綠地的潛力，在城市主要道路兩側增加綠地，逐步達到每千米能見到不小于1000平方米的塊狀綠地；結合文物古跡的保護，建設街頭綠地。第三十條 生產綠地

按占城市建設用地2%的要求，專業育苗和群眾辦圃相結合，增加城市生產綠地。保留老東岳苗圃用地，規劃在蕭山新街大型苗木基地、余杭運河景觀森林公園、丁橋北集中設置。結合繞城公路綠化帶、公園、風景區分散設置中小型生產綠地。保留和發展花園崗等現有的苗木、花木基地。

規劃生產綠地面積為9.06平方千米。

第三十一條 防護綠地

鐵路兩側各設置寬30~100米的防護林帶；220千伏以上的高壓走廊設置寬30~50米的防護綠帶；在工業區與生活區之間設置寬50米以上的衛生隔離林帶；在錢塘江下游繞城公路以東各設置寬500—1000米以上的防護林；在繞城公路兩側設置總寬500米的綠化帶，高速公路兩側各設置寬100~200米綠化帶，國道、省道、快速路等兩側各設置寬30~100米綠化帶。

創造動態、連續的景觀。建立穩定的綠化帶，構成內外聯系，具有改善城市氣候，起到衛生、安全作用的防護綠地系統。

規劃防護綠地面積為35.44平方千米。

第三十二條 附屬綠地

1、居住綠地

新建居住區綠地率不低于35%，舊區不低于30%。其中：一類居住用地綠地率不低于40%；二類居住用地綠地率不低于35%；三類居住用地綠地率不低于30%。

2、加強機場、碼頭、火車站、汽車站等城市窗口單位的環境綠化和美化；學校、休療養院、醫院、機關團體、部隊等單位的綠地率不低于35%；工業企業、交通樞紐、倉儲、交通設施的綠地率不低于30%；化工、印染、造紙、制革等工廠的綠地率不低于35%；積極推行屋頂綠化、垂直綠化，提高單位面積的綠化效益。

3、西湖風景名勝區范圍內同類性質的建設項目的綠地率提高15個百分點，外圍保護地帶提高5 個百分點。

4、道路綠地：城市主干路綠地率不低于20%，次干路不低于15%，一般道路兩側綠帶寬度不少于3米；舊區道路綠地率不低于10%；廣場綠地率不低于50%；新區快速路兩側各設置不少于寬30米的綠帶，綠地率不低于30%。主要立交橋周圍設置不少于寬20米的綠帶。

第六章 樹種規劃

第三十三條 樹種規劃原則

1、因地制宜，適地適樹。

2、以杭州地帶性植被為主，外來樹種為輔，培育杭州的地方植物特色景觀。

3、重視植物種類的多樣性，遵循地帶性植被的特點。

4、長綠樹種與落葉樹種相結合，速生樹種與慢生樹種相結合，喬木樹種與灌木、草花相結合，滿足不同季節、不同時期的景觀需求。

5、城市綠化配置以喬木為主，喬木、灌木、花卉、草坪及藤本相結合。

第三十四條 基調樹種

樟樹、銀杏、苦櫧、楓香、珊瑚樸、樸樹、青岡櫟、榔榆、桂花、柳杉、無患子、懸鈴木、水杉、女貞、樂昌含笑、三角槭。

第三十五條

行道樹種

推薦樹種：樟樹、楓楊、禿瓣杜英、灰毛含笑、普陀樟、川含笑、樂昌含笑、濕地松、銀杏、玉蘭（山玉蘭）、珊瑚樸、紅果榆、杭州榆、櫸樹、全緣葉欒樹、合歡、楓香、無患子、浙江柿、臭椿、紫花泡桐、鵝掌楸。

試用樹種：大葉桂櫻、光皮梾木、梓樹、小果冬青、三角槭、金錢松。

改良樹種：懸鈴木。

第三十六條 庭蔭樹種

推薦樹種：乳源木蓮、荷花玉蘭、樂東擬單性木蘭、二喬木蘭、檫木、連香樹、杜仲、榔榆、樸樹、梧桐、柿樹、榿木、紫荊、巨紫荊。

試用樹種：紅楠、薄葉潤楠、紫楠、交讓木、薄殼山核桃、麻櫟、青岡、肥皂莢、紅豆樹、花櫚木、香櫞、。第三十七條 防護林樹種

1、抗風樹種：珊瑚樸、對節白蠟、樸樹、青岡、紫楠等。

2、防火樹種：青岡櫟、木荷、紫楠、厚皮香、珊瑚樹等。

3、抗污染樹種：榧樹、樟樹、紫楠、二球懸鈴木、構樹、無花果、楓楊、楊梅、海桐、槐、大葉黃楊、冬青、構骨、全緣葉欒樹、黃連木、臭椿、香椿、夾竹桃、女貞、蘭考泡桐、梓樹、棕櫚、鳳尾蘭、厚皮香。

第三十八條 觀葉樹種

常色葉樹種：金葉千頭柏、紫葉小檗、紅花檵木、紫葉李、斑葉燈臺樹、銀邊燈臺樹、灑金珊瑚、金邊大葉黃楊、金心大葉黃楊、銀邊大葉黃楊、紅細葉雞爪槭、金葉女貞、菲白竹、黃葉銀杏、紫葉桃、斑葉杏；

變色葉樹種：銀杏、金錢松、落羽杉、池杉、水杉、楓香、櫸樹、南天竹、楸樹、石楠、紅瑞木、燈臺樹、山麻桿、銅錢樹、無患子、全緣葉欒樹、七葉樹、色木槭、三角槭、秀麗槭、雞爪槭、南酸棗、臭椿、香椿、雪柳、金枝千頭柏、金葉檜、銀木、檫木、連香樹、麻櫟、禿瓣杜英、肥皂莢、馬鞍樹、槐、藍果樹、秀麗四照花、毛梾、衛矛、絲棉木、肉花衛矛、枳椇、闊葉槭、毛黃櫨、黃連木、火炬樹、野漆、刺楸。

第三十九條 觀花樹種

推薦樹種：桂花、木蓮、乳源木蓮、荷花玉蘭、玉蘭、二喬玉蘭、紫玉蘭、凹葉厚樸、含笑、深山含笑、金葉含笑、樂昌含笑、鵝掌楸、夏蠟梅、蠟梅、浙江蠟梅、轉子蓮、雜種鐵線蓮、鐵線蓮、牡丹、黃牡丹、紅山茶、茶梅、金絲桃、海濱木槿、木芙蓉、木槿、繡球、溲疏、粉花繡線菊、笑靨花、珍珠梅、白鵑梅、楸樹、貼梗海棠、海棠花、西府海棠、垂絲海棠、棣棠花、野薔薇、玫瑰、月季、香水月季、黃刺玫、繅絲花、木香、毛櫻桃、桃、杏、梅、日本櫻花、日本晚櫻、合歡、山合歡、紫荊、云實、刺槐、毛刺槐、網絡崖豆藤、紫藤、白花紫藤、多花紫藤、常春油麻藤、石榴、重瓣紅石榴、四照花、秀麗四照花、七葉樹、楝樹、川楝、大葉醉魚草、醉魚草、夾竹桃、馬纓丹、金鐘花、紫丁香、白丁香、迎春、云南黃馨、探春、泡桐、蘭考泡桐、美國凌霄、梔子、大花梔子、六月雪、繡球莢蒾、瓊花、粉團莢蒾、鳳尾蘭、絲蘭。

試用樹種：木荷、云錦杜鵑、滿山紅、羊躑躅、馬銀花、南燭、郁香安息香、白檀、山梅花、太平花、沙梨、錦雞兒、美麗胡枝子、瑞香、蕪花、結香、火炬樹、流蘇樹、忍冬、金銀忍冬、郁香忍冬、盤葉忍冬。

第四十條 林中伴生樹種 竹柏、紅豆杉、乳源木蓮、紫楠、黑殼楠、披針葉茴香、十大功勞、闊葉十大功勞、連香樹、紅山茶、厚皮香、倒卵葉石楠、瑞香、秀麗四照花、東瀛珊瑚、青莢葉、八角金盤、中華長春藤、樹參、珊瑚樹。

第四十一條 觀果樹種

推薦樹種：銀杏（雌）、南方紅豆杉、南天竹、無花果、楊梅、柿樹、烏柿、朱砂根、海桐、火棘、枇杷、石楠、海棠花、櫻桃、花櫚木、槐、胡頹子、石榴、四照花、秀麗四照花、紅瑞木、衛矛、鐵冬青、冬青、枸骨、黃果枸骨、小果冬青、銅錢樹、全緣葉欒樹、楝樹、川楝、枳、香櫞、柚、朱桔、枸杞、海州常山、白棠子樹、梓樹、珊瑚樹等。

試用樹種：紅楠、薄葉潤楠、豹皮樟、薜荔、紅豆樹、赤楠、青莢葉、貓乳、金銀忍冬、郁香忍冬。

第四十二條 濕地樹種

以耐水濕樹種為主，包括濕生和水生植物。

1、耐水濕樹種：落羽杉、池杉、水杉、楓楊、南川柳、海濱木槿、木槿、檉柳、垂柳、紫穗槐、烏桕、夾竹桃、白棠子樹、金鐘花、迎春、云南黃馨、探春、鳳尾蘭、圓頭蚊母數、濕地松、杭州榆等推薦樹種及浙江柳、銀葉柳、粵柳、日本三蕊柳、長柄柳、簸箕柳、江南榿木、紅果釣樟、山、毛山雞椒、中國繡球、圓錐繡球、湖北海棠、垂絲石楠、傘花石楠、碩苞薔薇、山莓、馬棘、庭藤、美麗胡枝子、刺槐、交讓木、鹽膚木、純齒冬青、野鴨椿、牯嶺勾兒茶、長葉鼠李、華東葡萄、海濱木槿、梵天花、木槿、閃光紅山茶、翅柃、金絲梅、蔓胡頹子、薄葉山礬、華山礬、野茉莉、醉魚草、白棠子樹、牡荊、水楊梅、水團花、宜昌莢蒾、飯湯子、構杞、絨毛皂柳、華西楓楊、青錢柳、榿木、水竹、早竹、槍刀竹、黃姑竹、淡竹、木竹、紅竹、紅竹、安吉水胖竹、美竹、芽竹、浙江淡竹、篌竹、石竹、浙江金竹、烏哺雞竹等試用樹種。

2、水生植物：荷花、睡蓮、王蓮、黑藻、軟骨草、尖葉眼子菜、菹草、光葉眼子菜、茨藻、小茨藻、金魚藻、東方香蒲、水燭、菖蒲、水蔥、鐵線蘭、尖葉眼子菜、卵葉丁香蓼、石龍尾、異葉石龍尾、水篩、纏結鳥巢藻、布氏輪藻、水苦荬、水蕨、水蕹、水車前、水衰衣等

第四十三條 耐鹽堿樹種

刺槐、槐樹、白榆、女貞、樟樹、楝樹、水杉、池杉、檉柳、柏樹、哺雞竹等。

第四十四條 地被植物 狗牙草、結縷草、假儉草、黑麥草、草地早熟禾、高羊茅、剪股穎、大葉吳風草、荷蘭菊、假龍頭、黃菊、白花蓍草、黃花蓍草、地被石竹、八寶景天、德景天、費菜、赤頸散、釣鐘柳、匍匐毛莨、玉帶草、麗蚌草、美女櫻、日本矮小菊、大花福錄考、金雞菊、大花金雞菊、松果菊、花菖蒲、德國鳶尾、燕子花、黃菖蒲、馬藺、蝴蝶花、香蒲、蔥蘭、韭蘭、大花萱草、夾套萱草、紫鴨舌、吉祥草、美國馬蹄金、紅花酢漿草、白三葉、書帶草、剪夏羅、二月蘭、紫茉莉、天人菊、醉蝶花、波斯菊、金光菊、葡萄風信子、石蒜、鄒葉狗尾巴、野菊花、偃柏、鋪地柏、小檗、紫葉小檗、金絲桃、朱砂根、繡球、火棘、錦雞兒、紫穂槐、胡枝子、美麗胡枝子、芫花、東瀛珊瑚、青莢葉、龜甲冬青、黃櫨、八角金盤、馬纓丹、菲白竹、鳳尾蘭、絲蘭等。

第四十五條 藤本植物

轉子蓮、雜種鐵線蓮、鐵線蓮、霹荔、野薔薇、香水月季、木香、云實、網絡崖豆藤、紫藤、多花紫藤、長春油麻藤、扶芳藤、雀梅藤、爬山虎、中華常春藤、絡石、迎春、云南黃馨、探春、凌霄、美國凌霄、忍冬。

第七章 植物多樣性保護規劃

第四十六條 植物多樣性保護與建設的目標

近期（2001—2005年），試引種300種，引種成功率達80%，植物種類達到1500種左右；

中期（2006—2010年），試引種600種，引種成功率達80%，植物種類達到2000種左右；

遠期（2011—2020年），試引種300種，引種成功率達80%，植物種類達到2200種左右。

第四十七條 植物多樣性保護措施

1、加強野生植物的保護

（1）建立多層次的保護體系

建立功能完備、布局合理的自然保護區網絡，實行就地保護。通過11個風景區、6個濕地保護區、2個水源保護區、4個森林公園的保護和建立，使保護區面積達到發達國家的水平，有效保護植物多樣性。（2）重視野生植物的遷地保護

充實和完善現有植物園，積極鼓勵對杭州地區特有物種的遷地保護；結合濕地保護，在余杭閑林建立杭州濕地物種保護中心；在蕭山大型苗木園中，建立以經濟類植物區和花卉區為主的植物園等。

2、加強植物的引種、試種等工作

（1）利用我國豐富的物種資源，開展廣泛的引種、收集工作，在通過馴化、試種等，把適宜于杭州市生長的植物品種加以推廣，豐富本地區的物種。

（2）引進國外優良的物種資源，在對本地區生態系統沒有影響的前提下，加以推廣，豐富植物資源。

第四十八條 珍稀瀕危植物的保護與對策

1、科學準確地制定物種優先保護方案，有效地開展物種資源的保護

在有限的資金下，優先保護最需要保護的區域與物種。

2、加強珍稀瀕危植物生態環境的保護

在建立保護區的基礎上，增加保護小區、保護點，為珍稀瀕危植物提供一個適宜的生境，并通過加強森林防火、病蟲害防治、采取人工促進次生闊葉林恢復等措施，促進珍稀瀕危野生植物生存、繁衍環境的鞏固和恢復。

3、建立健全珍稀瀕危植物的監測體系

建立由省、市、區三級監測站組成，重點檢測與一般檢測相結合的檢測體系，定期提供包括分布范圍、生境、繁殖方式、種群結構、資源消長、保護現狀等多項內容的野生植物資源現狀與動態信息，為主管部門決策提供依據。

第八章 古樹名木保護規劃

第四十九條 古樹名木保護范圍

1、成林地帶，外緣樹冠垂直投影以外5米所圍合的范圍。

2、單株樹，同時滿足樹冠垂直投影以外5米和距樹干基部外緣水平距離為胸徑20倍以外的范圍。

第五十條 古樹名木保護要求

1、健全古樹名木檔案

全面調查，建立健全每株古樹名木的檔案，實行“一樹、一牌（碑）、一卡”制度。

2、依法保護，嚴禁砍伐或遷移

嚴格按《杭州市古樹名木保護管理條例》及《杭州市城市綠化管理條例》實施。

3、落實管護措施及經費

制訂和完善各項管理制度，落實管理人員，做好日常的監督檢查工作；落實管護經費，保證古樹名木的日常養護工作正常開展。

第五十一條 保護措施

1、整治古樹周邊的環境，改善立地條件

拆除古樹周邊的違章建筑，擴大綠地面積，并采取調整土壤物理結構、改善地下環境等方式改善生長環境。

2、加強維護保護

設置保護圍欄；對年老根衰的采取設支撐、或拉索等輔助設施；及時填補樹干空洞；及時做好排水、填土、修剪枯枝等工作；安裝避雷針；設立觀察井和觀察樹。

3、加強古樹名木病蟲害防治

定期對古樹名木的生長情況進行調查，及時防治病蟲害危害；對目前生長不良的古樹名木，組織專家進行綜合診斷，及時采取急救措施，防止死亡現象發生。

4、采取切實有效的復壯古樹名木措施

從生理生態、營養管理、病蟲害防治等方面提出綜合復壯措施。

第九章 綠地景觀規劃 第五十二條 重要景觀面(帶)

1、外圍山體背景景觀

杭州城市的南部、西部、西北部及北部地區是連綿的山巒，是城市天然的生態屏障，也是城市的背景。規劃通過風景區的保護和建設及山林綠地的改造，強化和美化山體景觀，形成城市優美的背景景觀。

2、錢塘江生態景觀帶

規劃通過錢塘江上游的水源保護區、下游的濱海濕地、500~1000米寬的防護林及江濱休閑公園的建設，形成杭州城市具有重要生態、游憩、景觀功能的景觀帶。

3、京杭大運河生態景觀帶

改造與整治京杭大運河兩岸，通過運河景觀森林公園、兩岸30~50米綠帶的建設及充分利用京杭大運河沿線豐富的人文資源建設運河沿線公園，形成運河沿線的重要景觀節點，美化景觀，形成運河風光帶。

4、西湖景觀面

保持“三面云山一面城”、“城景交融，城湖合璧”的景觀特色，禁止西湖風景名勝區內城市化和城市面湖地區過多的高層建筑對景觀的破壞。通過西湖風景名勝區林相的改造、寶石山、吳山等山體與城區過渡地帶的綠地建設，增強其自然生態功能。

第十章近期建設規劃

第五十三條近期綠地建設目標和指標

加強濱水綠廊與交通綠廊的建設，初步形成杭州城市的綠色網架；重點建設中心城區的公園綠地，增加主要街道的街頭綠地，在合理的服務半徑之內，增加各級公園綠地，改善城區缺少綠地的狀況。規劃每年增加城市綠地（公園綠地、生產綠地、防護綠地之和）500萬平方米以上。

至2005年，城市建設用地內綠地率達到30%以上，人均綠地達到15平方米以上，人均公園綠地達到9平方米以上；市區綠化覆蓋率達到35%以上。

第五十四條近期綠地建設重點

1、結合風景區建設，改造山林綠地。

2、啟動水源綠地保護區，在錢塘江兩岸建設寬100米以上水源涵養林。

3、建立綠色交通體系，改善城市對外交通形象。基本建成繞城公路兩側寬50—100米的綠帶，高速公路、國道、省道、鐵路、機場路兩側寬30米以上的綠帶；主城、副城、組團間的聯系道路兩側寬30米以上的綠帶；完成城市主要入城口的環境整治。

4、完善西湖風景名勝區的綠地建設。

（1）完成環西湖綠地建設，改造完成環湖南線、曲院風荷、漁樂園、雷峰夕照等公園和景點；

（2）結合西湖綜合保護工程工程，新建茅鄉水情公園、三臺澤韻園、花山霞鵑等公園，充實西湖西線的景觀；

（3）加緊西湖北山景區的改造，建成具有豐富文化內涵的大公園；

（4）建成石景公園、白塔公園、吳山公園、靈隱景區等公園和風景點。

5、加快市級公園的建設。完成市級公園城北體育公園、城西公園、城東生態公園、西塘河公園一期；改造和擴大臨平山公園、西山公園、北干山公園，增加山腳綠地面積；啟動城市新中心公園、錢塘江濱江公園。

6、增加城區的各級公園和廣場。完成鳳凰公園、東新園公園、杭氧公園、三里亭公園、江濱公園、三墩三河公園、霞灣公園、運河西公園、江寺公園、祗園寺公園、濱江少兒公園、濱江高教公園、星橋公園等。

7、完成新開河、貼沙河、中河兩側綠帶，基本形成城區內京杭大運河、上塘河、東新河、紅建河、西塘河、余杭塘河、紫金港、蓮花港、馮家橋河、沿山河、古蕩灣河、邋遢港、永久河、北塘河、蕭紹運河、南門江兩側綠帶。

8、增加延安路、解放路、慶春東路、市心路、320國道（臨平城）等城市主要道路兩側的塊狀綠地，有效改善城市街景。

第十一章 規劃實施對策及措施

第五十五條 加強綠化宣傳力度，提高全民生態意識

通過廣播、電視、網絡、報刊等各類新聞媒體和舉辦形式多樣的宣傳活動加強對城市綠化的宣傳力度，開展全民綠化教育，了解綠化與保護生態環境的重大意義并養成愛綠、護綠的好習慣；提高全民的綠化意識，尤其是各級領導干部的生態意識，把綠化建設提高到改善投資環境、促使土地增值、改善城市形象的高度來加以重視。

第五十六條 完善法規，依法治綠

逐步完善現有的法規，組織制定與法規相配套的一系列文件，使城市綠地的建設、管理有法可依，保證依法行政的可操作性。根據建設部頒發的《城市綠線管理辦法》，園林盡快會同城市規劃等部門制訂《杭州市城市綠線管理辦法》；盡早制定頒布《杭州市綠化養護招投標管理辦法》、《杭州市借地綠化管理辦法》、《杭州市野生植物保護條例》等。

第五十七條 加強對綠地規劃的監督實施，確保城市綠化用地

審批后的《杭州市城市綠地系統規劃》應向社會公布，形成全社會共同監督、維護規劃的綠化用地。

加強人大的監督力度，除對每年實施的綠地進行檢查外，對城市主要綠地的變更情況加以監督檢查，維護規劃的嚴肅性。

切實保障城市綠化用地，加強綠線管理，劃定綠化控制線，嚴禁改變規劃綠地性質或削減規劃綠地面積；建設項目從規劃、審批、實施到竣工驗收必須嚴格管理，對未達到綠化標準的項目，按規定給予處罰，綠化嚴重不足且沒有有效補償措施的，不得投入使用；加大拆違還綠的力度，對侵綠、占綠等違章行為須嚴格處理，并廣泛發動群眾的監督作用，抵制侵綠、占綠行為的發生。

第五十八條 完善融資渠道，建立多渠道、多方位、穩定的資金來源

1、政府投資為主渠道。將綠地建設納入社會經濟發展計劃，加大綠地建設資金的投入，綠地建設費用應占城市建設費用的3～5%，由市政府投資市級大型綠地的建設，區政府投資區級公園、街道綠地的建設。

2、新建單位的附屬綠地及居住區綠地建設費用，應列入建設總投資，由各建設單位及開發公司負責實施，保證綠化建設的順利實施。

3、道路綠地及道路紅線以外的綠地建設費用，應列入道路建設總投資，由市政建設部門按規劃與道路同步實施。

4、建立綠化基金。鼓勵社會參與，使綠地建設有一個穩定的資金來源，用于綠地的建設、養護、古樹名木及野生植物的保護等。

第五十九條 充分發揮土地儲備作用，保證中心城區的綠地實施

規劃建議積極發揮土地儲備中心的土地調控作用，每年推出的出讓地塊中應拿出一定比例的土地用于綠地建設，保障城市綠地的逐步實施。

1、政府通過土地收購，置換出舊城區待改造地塊，實施綠地。

2、結合老城區工廠單位的搬遷、舊城改造、調整城市中心的中、小學用地，對于辦學條件差、場地緊張的學校適當合并、遷建，改善辦學條件，置換出部分用地實施綠地；

3、預征規劃綠地，避免重復建設、拆遷，降低綠地實施成本。

第六十條 以經營城市的理念，建設城市的集中綠地

改變建設次序，先建公園等集中綠地，后開發周邊的土地，通過周邊地塊地價的增值，收取一定比例的資金，保障城市綠地實施的經費，使城市綠地建設進入良性循環的軌道。

第六十一條 研究制訂相應的配套政策，保證城市生態綠地的實施。

總結近幾年借地綠化的經驗，進一步完善借地綠化的配套措施；通過農業結構調整、勞動力轉移、戶籍制度的改革等手段，加快生態綠地的建設。

第六十二條 提高園林綠化的科技水平，為園林綠化提供技術支撐

科技是園林綠化進一步發展的支撐，上海在這方面已作出了榜樣。充分發揮綠化科研部門的積極性，并借助于大專院校科技力量，加強生物多樣性保護、新優品種引進、栽培技術的提高、植物配置、建群結構的穩定、病蟲害防治和信息化管理等方面的研究，使有限的綠地更好地發揮生態效益。

第六十三條 增加有效綠化面積

1、大力推廣屋頂綠化及垂直綠化。屋頂綠化及垂直綠化雖然不計入城市綠地面積，但可彌補城區綠地的不足，對城市的景觀及生態環境起著積極的作用。大力提倡與鼓勵各單位創造條件進行屋頂綠化及垂直綠化，特別是近西湖地區，要加強建筑立面的綠化與美化。

2、搞好主要道路兩側的形象工程。對主要道路兩側現有的單位提出綠化與美化的整改要求，積極推進拆墻透綠工作，以增加城市的通透感，改善視覺效果，增加城市綠地；對重建及新建項目，要求在臨道路一側留出綠色空間，使更多的單位綠地，轉換成街頭綠地，為城市景觀作出貢獻，并根據有關規劃在綠地率等方面給予一定的獎勵；各單位負責日常的養護與管理，并與年終考核掛鉤。

第六十四條 深化城市園林綠化行業的改革

徹底改變目前城市綠化行業“政企不分，管養不分”、“以費養人”的狀況，深化行業改革，積極培育綠化市場運作機制，逐步推進城市綠化建設養護管理的市場化用作，達到降低養護成本，提高綠地質量和管理水平的目的。

第十二章 附 則

第六十五條

本規劃自杭州市人民政府批準之日起生效。由杭州市園林文物局負責解釋權。

第六十六條 本規劃的法定有效組成文件是規劃文本、圖紙，附件包括說明、基礎資料匯編。

第六十七條 本規劃由杭州市園林文物局組織實施并負責解釋。