第一篇：行政法案例

行政法案例

1.某村民委員會經鄉鎮府批準砍伐了村邊林木200立方米,縣林業局發現后加以制止,并認定該村

委會未依法向縣林業局申請并領取采伐許可證,私自采伐林木,屬于違法行為,故依法對該村委會給予1萬元罰款的行政處罰,并責令其補種樹木.該村委會不服處罰決定,復議機關部分變更了處罰決定,罰款由1萬元變更為8千元,仍令其補種樹木.該村委會仍不服,決定提起行政訴訟.。問:(1)哪些機關對本案有行政復議管轄權?(2)誰應是本案的被告?

(3)何地何級人民法院對本案有管轄權?(4)本案有沒有第三人,為什么?

2、龍泉鄉人民政府委托龍泉鄉派出所（系子陵縣公安局在龍泉鄉設立的派出機構）對繳納“上繳”任務確有困難的貧困戶王某施行行政拘留。拘留期間，王某于夜間翻墻逃離，被值班人員潭某發現，潭某速喊人開車追趕王某，潭某與同事李某、吳某在路上攔截王某，欲將王某抓回，王某反抗，吳某將王某抱住后，潭某氣急，狠踢王某要害，致其死亡。王某之妻早死，有一母親85歲，眼瞎耳聾，有一子，患癡呆癥，對王某的拘留決定后被子陵縣公安局確認違法。

（1）本案賠償義務機關應當是誰？為什么？（2）本案的行政賠償請求人是誰？

（3）賠償義務機關可否追償？如果可以，應當向誰追償？為什么？

3、在2003年10月15日，A縣政府根據《發展A縣經濟的實施規劃》，以紅頭文件形式作出了一項《關于對A縣幾家工業企業進行調整的措施》的決定，其中決定將屬于集體所有制的A縣機床附件廠與屬于國有企業的A縣機械廠合并為A縣機械總廠；A縣機床附件廠不服縣政府的這一決定，認為合并決定實現未征得他們的同意，侵犯了企業的自營自主權，遂向A縣法院提起行政訴訟，A縣政府有關領導得知這一情況后立即告訴縣法院，這一合并決定是為了改革和發展A縣經濟、解決縣機械廠的經濟困難作出的，縣機床附件廠應當顧全大局，服從縣政府的決定，同時，縣政府要求縣法院應與縣政府態度一致，維持縣政府的改革措施，對縣機床附件廠的起訴不予以受理。（1）A縣法院是否有權受理此案，并說明理由？

（2）A縣法院是否必須服從縣政府的意見，并說明理由？

4、某日，村民姚夏在下棋過程中與本村村長朱窘發生口角；姚把村長摔倒在地，朱的家屬將朱送至醫院治療，同時向轄區公安派出所報案；派出所所長派干警將姚夏戴上手銬押到派出所，并押在該派出所私設的“留置室”內，兩天后，派出所作了兩條處理決定：第一，姚夏賠償朱醫藥費560元；第二，在該鎮集市貿易中午12時許，姚夏將朱用班車送回家；姚夏對此處理決定不服，并提出派出所的關押是違法的，他將向人民法院起訴，派出所聽后此言，要給姚夏一些“教訓”；姚夏祈求在場三名干警饒命不成后，便借空跳入派出所院子的水井中，打撈后，經搶救無效死亡，后來，該三名干警被追究刑事責任。姚夏的配偶多次向縣公安機關提出行政賠償要求，縣公安機關以三名干警都被追究刑事責任，此案應刑事附帶民事賠償為由拒絕承擔行政賠償責任。

本案中公安機關應否承擔姚夏死亡的行政賠償責任？為什么？

5、司機田某駕車行至某縣某鎮時，遇到一婦女馮某請求搭車，田某表示同意。當日夜晚，田某駕駛的汽車被該縣公安局巡邏人員攔住。因搭車婦女馮某過去曾有過賣淫行為被該縣公安局查獲，縣公安局便認定，田某與馮某晚上同車行進，其行為構成了嫖娼、賣淫，故對田某處以罰款5000元，對馮某處以罰款500元，田某不服，向市公安局申請行政復議，市公安局裁決維持縣公安局的處罰裁決，田某仍不服，于是向法院提起訴訟。（1）如果法院通知馮某參加訴訟，她將以何種資格參加訴訟？（2）如果田某不經復議直接向法院起訴，法院該如何處理？（3）如果你是本案法官，應當如何判決？

6、某居民區共有居民480戶，2003年共發生入室盜竊案30余起。2004年1月20日縣公安局決定向每戶居民征收治安費100元，由居委會代收。因絕大部分居民不服縣公安局的決定，遂委托居委會主任于2004年3月5日向市公安局申請行政復議。經復議，市公安局將縣公安局的決定改為治安費安每月每人1元的標準收取。之后仍有350戶居民不服復議決定，欲向人民法院提起行政訴訟，其他居民認為掏點錢保平安也值得，居委會主任考慮同公安局的關系，不再出面。

（1）上述復議申請是否超過復議期限？為什么？（2）如何確定本案的管轄法院？

（3）如何確定本案的當事人？人民法院對人數眾多的行政訴訟如何解決？ 7、1998年某月某日下午，阮某騎車與高某相撞，發生口角，繼而動手推打，引得過路行人駐足觀望。恰好縣公安 局副局長鄧某從此路過，見此情景，當場認定阮某、高某的行為阻礙交通，擾亂公共秩序，觸犯了《治安管理處罰法》的規定，決定分別給予阮某、高某二人各罰款100元的行政處罰，并當場收繳了罰款。而后鄧某讓二人到別處去吵，不要影響行人走路，然后開車離去。

請問：(1)《行政處罰法》規定的簡易程序適用于哪些情況?(2)鄧某的處罰行為哪些方面與《行政處罰法》的規定不符?鄧某是否有權自行收繳罰款?(3)《行政處罰法》規定什么情況下行政機關可以自行收繳罰款?

9、青年朱某在街上行走時，被警察王某截住帶至公安派出所，原因系王某隨行的賣淫女田某指認朱某為嫖客；其間該警察多次毆打朱某，致使其被迫承認自己有嫖娼行為；警察王某及該派出所未作任何調查取證；遂將朱某行政拘留；后在有關督促、調查下，證明朱某確系無辜。（1）警察王某的行為是否違反了行政程序？

（2）哪種層級規范性法律文件可以設定行政拘留處罰？其直接法律依據是什么？（3）朱某如何保護自己的合法權益？

10、某高校學生李某，在考試中嚴重違紀被發現，學校因此對他做出了開除學籍的處理決定。但實際上李某一直沒有離學校，仍與其他同學一樣在學校學習，學校也同樣收取李某的學費及其他同學須交的費用，而且每年給李某注冊。但到畢業時，學校以李某被學校開除為由，拒絕發給李某畢業證書及學士學位證書。李某不服，向主管教育機關提出復議，主管教育機關審理后維持了學校的決定。李某因此向人民法院提起行政訴訟。（1）李某提起行政訴訟，應以誰為被告？為什么？（2）人民法院能否受理李某的行政訴訟請求？為什么？ 11、2002年1月15日，某市公安局的執法人員到個體戶張永平的工廠進行檢查，發現有多處不符合消防安全標準，如通道狹窄、消防器材上堆放貨物等。對此，公安局消防安全處的工作人員作了消防安全檢查記錄，并提出“限7天改進，罰款人民幣 5000元”的處理意見，張永平當場簽了字。工作人員當天扣留了張永平的“消防安全合格許可證”。1月17日，消防安全處對張永平作出了第82號行政處罰決定書，并于當天送達張永平。張在1月18日向市公安局消防安全處繳納罰款5000元。7天后，消防安全處派人到張永平的加工廠進行檢查，仍認為不符合要求，消防安全合格許可證仍未發還給張永平，要求張永平兩天內改進。1月25日，消防安全處兩次派人到張永平的加工廠去檢查時，發現張永平的加工廠上鎖，便派人通知張永平第二天同去加工廠檢查改進情況，張以“沒有時間”拒絕前往。而且張永平認為市公安局消防安全處的行政處罰對事實的認定不準確，處罰過重，扣留消防安全合格許可證沒有法律依據，于是向市政府申請復議，要求撤銷市公安局的行政處罰決定，退還罰款，賠償因扣留消防安全合格許可證而造成的損失。但復議機關作出了維持原處罰決定的復議決定。

12、周軍經所在區工商局批準開辦了一家文化用品商店。一日周軍所在地區工商局下轄的工商所人員楊林來到周軍的店里，要拿幾本書回去看，周軍不讓。楊林說：“有人舉報你的店里賣淫穢書籍，要對你罰款，你現在交罰款。”周軍說：“我的店從來沒有賣過那種東西，不信你可以查。”楊林說：“我不用查，你如果不交罰款，我就封你的店。”周軍無奈當即交了3000元罰款（注：楊林的罰款行為，不是法律、法規和規章規定以工商所名義作出的）。周軍對此向有關機關申請復議，楊林又與復議人員劉俊串通捏造周軍賣淫穢書籍事實，復議機關維持原來的罰款決定，又作出吊銷周軍營業執照的決定。周軍到處找人幫助解決。兩個月后，復議機關認為此案證據不足，經調查確認處罰決定是錯誤的，隨即作出撤銷吊銷營業執照決定和罰款決定，并對劉俊和楊林給予了行政處分。周軍對此先向賠償義務機關申請賠償，但周軍對賠償義務機關決定給予賠償的數額不服，遂向本區人民法院提出申請國家賠償決定。區人民法院受理了此案。在審理中，經人民法院調解，雙方達成如下協議：

1、由賠償義務機關賠償返還3000元罰款；

2、賠償吊銷營業執照期間租房、水電等必要的開支2500元；

3、按正常營業收入的30%賠償因吊銷營業執照期間不能經營所造成的損失1500元。

現問：（1）周軍對3000元罰款不服申請復議的機關是哪個機關？（2）假設周軍突然死亡，可由誰來申請行政復議？

（3）復議機關向周軍收取復議費用200元，有無法律依據？為什么？（4）本案中周軍所受到的損害，應以誰為賠償義務機關？（5）人民法院對案件的處理方式和處理結果是否正確？（6）楊林和劉俊對周軍的損害應承擔什么責任？

13、泰嘉貿易公司從國外購進100噸鋼材，委托某船運公司運往中國境內。一日，該船運公司一艘夾載著該船船員私自在國外購買的500多件電器等物，在中國海口市擔桿島附近海域進行走私交易時，被中國某海關抓獲。該海關作出決定，將包括該貿易公司100噸鋼材在內的船上所有物品予以沒收，該貿易公司與海關交涉，要求返還100噸鋼材未果。對此，該貿易公司向該海關所在地中級人民法院提起訴訟，并向人民法院提供了合法購運100噸鋼材的證據，要求人民法院撤銷被告沒收財產的處罰決定，并要求被告返還100噸鋼材。中級人民法院受理了此案。被告 認為自己所作的沒收處罰決定是對走私貨船而不是對貿易公司的，貿易公司與被告不存在法律上的利害關系，不具有原告資格。在訴訟期間，被告撤銷了沒收貿易公司物品的決定，但被告稱：船運公司貨船走私一案已經市公安局批準立為刑事案件，正進行偵查，對貿易公司的鋼材是不是走私貨物還未確定，所以，不能返還。現問：（1）中級人民法院對此案是否有管轄權？

（2）本案貿易公司是否具有原告資格？

（3）被告撤銷了沒收物品的決定后，原告不撤訴，人民法院應如何判決？

（4）被告撤銷了沒收物品的決定后，原告就改變后的行政行為，再行提起訴訟，法院應否受理？如何處理?（5）本案中人民法院能否加重對原告的處罰？（6）對此案人民法院應當如何處理？

14、在2003年7月27日，西城煙草管理站按群眾舉報當場查獲王某擅自收購的煙葉2352公斤，予以扣押。7月28日，煙草站對查獲的煙葉分級過磅后收購，收購款為5826元。7月30日，煙草站交給王某自制的實物罰沒收據一份。8月25日，又向王某送達處罰決定書，決定沒收全部煙葉和收購款，并處罰款人民幣5000元，落款為該煙草站。依據為《中華人民共和國煙草專賣法》第30條：“擅自收購煙葉的，又煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按國家規定的價格收購違法收購的煙葉，數量巨大的沒收違法收購的煙葉和違法所得。”《煙草專賣法實施條例》規定，數量巨大指擅自收購煙葉1000公斤以上。（1）本案行政處罰的主體是否正確，為什么？（2）請指出本案處罰程序的違法之處。

（3）本案是否違反了一事不再罰的原則，為什么？

15、某行政機關科長王某，出國考察返回大陸某海關例行檢查時，被某海關查獲黃色光盤若干，被某海關依法處以罰款200元，并沒收全部光盤，后其所在單位給予王某記過處分。王某對此均不服。準備提起行政訴訟。（1）王某能否提起行政訴訟，為什么？

（2）如果能提起行政訴訟，本案被告是誰？由哪個人民法院管轄，為什么？（2）如果能提起行政訴訟，本案被告是誰？由哪個人民法院管轄，為什么？

（2）如果能提起行政訴訟，本案被告是誰？由哪個人民法院管轄，為什么？

16、為了保障糧油供應和市場糧油價格的基本穩定，云南省工商行政管理局根據國務院辦公廳的通知精神，于2001年8月1日聯合發布了《關于加強糧油市場管理的通告》，該省某市甲區人民政府于2001年10月15日作出《關于進一步加強糧油收購及市場管理工作的通知》，規定在以區為單位來完成糧油收購任務之前，除國有糧食部門外，其他任何單位和個人不得收購、販運糧油。李某從事個體糧油經營，李某于2001年10月至11月間，收購蘭某等五人油菜籽，并于同年10月間從甲區東和糧站收購油菜籽。甲區工商局得知此情況后，于2001年11月7日責令李某停止收購和加工油菜籽，11月8日會同有關人員到李某油菜加工處查驗，查獲油菜籽、食用油和麻渣。甲區工商局于11月10日查封了李某收購并加工的食用油、麻渣、油菜籽，并于11月21日作出工商經處字〔2001〕第7號處罰決定，依據前述云南省工商行政管理局的《通告》第六條及甲區政府的《通知》第三條第四項、第七項的規定，決定：

（一）將查扣的食用油、麻渣、油菜籽予以沒收；

（二）按其收購加工的油菜籽總金額的20％予以罰款，計6315.81元；

（三）罰款必須于2001年11月30日前繳付至甲區工商銀行。

試回答下列問題：

1．甲區工商局在 2001年11月10日的查封行為，在行政法理論上，屬于何種類型的具體行政行為？

2．李某不服甲區工商局的處罰決定，依法應當向哪個機關申請行政復議？

3．李某在對處罰決定申請復議時，一并要求對《關于加強糧油市場管理的通告》、《關于進一步加強糧油收購及市場管理工作的通知》的合法性進行審查，復議機關應當如何處理？

4．李某依法申請行政復議的，復議機關依法應當作出何種復議決定？

5．李某申請復議，復議機關維持了原處罰決定，李某在法定期間內未依法提起訴訟。而李某一直未繳付罰款。對此罰款，應由哪個機關采取措施執行？可以采取哪些措施？

17．趙某去集貿市場買菜，因相互講價而與商販王某發生爭執，并進而撕打在一起。趙某將王某的頭部打傷。公安機關決定對趙某處以200元罰款，同時責令其賠償王某醫療費1520元。趙某不服，遂申請復議，復議機關維持了原決定。趙某對處以200元罰款和賠償1520元醫療費均不服，想提起訴訟。問：①趙某可提起什么性質的訴訟?

②在訴訟中應當由誰舉證?

③對本案人民法院應當作出怎樣的判決? 18.張某是A市B縣的個體工商戶。2000年3月10日縣工商局以張某違法經營為由，吊銷其營業執照，并在當日給張某送達了處罰決定書，決定書上的日期是3月5日。5月9日，張某申請復議，工商機關以超過復議期限為由 不予受理。

問：①本案的被申請人是準?為什么?

②本案應由哪個復議機關管轄?為什么?

③作為復議機關的工商局的做法正確嗎? 19．A省所轄B市人民政府發布通告，禁止浪費水電.通告規定，居民不在家中卻不關閉空調的，一經發現，責任人一律由基層人民政府組織封閉式的集中學習，學習的時問不得少于

一日，經教育認識到錯誤的，在寫出保證書承諾決不再犯后．釋放出學習地點：該市C區

居民張玉因違反規定被迫參加了C區政府組織的學習。他對c區政府的這種做法不服，提起行政訴訟。

請問：(1)張玉應當向哪個法院起訴，為什么?

(2)張玉起訴后，人民法院是否應當受理該案，為什么? 20.貨車司機王清駕駛一輛貨車經過某地時．被當地運輸管理執法人員攔下．執法人員叫王清下車。王清下車后，執法人員遞給他一張罰單．罰款200元。王清問為何罰款．該執法人

員稱其超載。王清分辯說，自已的車限載4噸，實際上只裝了 2噸貨物。執法人員說．你

態度不好，再罰款200元，又給他一張罰單。執法人員當場收取罰款400元并出具了其單位的內部收款收據。

請問：執法人員的上述行為是否合法，為什么? 21．某縣衛生局聯合工商局對本縣飲食行業進行抽查，發現某個體飯店的廚房使用已經過期的醬油炒菜。衛生局和工商局在調查完畢之后做出共同決定，對該飯店罰款5000元，并吊銷其營業執照。飯店不服，訴至該縣人民法院，要求法院減少罰款數額，并撤銷吊銷營業執照的處罰決定。法院判決撤銷吊銷營業執照的決定，但拒絕變更罰款數額。

試問：(1)本案的被告是誰?

(2)人民法院只撤銷行政機關的部分決定，是否合法？

(3)法院能否變更罰款的數額，為什么?

22、.某高校學生王某在大學一年級某科考試中作弊被發現，并記錄在案，三年后王某大學畢業，成績優異，但學校以王某曾經作弊為由，拒絕授予其學士學位。王某不服，向主管該校的省教育廳提起行政復議，教育廳以不屬于復議受案范圍為由拒夠受理，王某遂向該校所在人民法院提起行政訴訟。

試問：(1)該案應該以誰為被告，為什么?

(2)學校拒絕授予王某學士學位的行為是否屬于行政處罰?為什么? 23．某市教育局處長王某，出國考察返回大陸時，被某海關查獲若干黃色光盤。海關依法沒收光盤并當場作出罰款1200元。某市教育局了解情況之后，又給予王某撤職的行政處分。

王某對海關的行政處罰和教育局的行政處分均不服，分別以海關和市教育局為被告，向法

院提起行政訴訟，要求撤銷行政處罰和行政處分。

請問：(1)在本案中，海關當場作出罰款1200元是否合法? 為什么？

(2)人民法院是否應該受理王某對某海關和某市教育局的起訴，為什么? 24．流溪市人民政府為確保其轄區的夏蓮水庫修復工程如期竣工，發布如下文件：該區凡有勞動能力者除在校學生外，都必須上堤參加水利修復工程：每一勞動力缺工一天，罰款50元。流溪市水利局以此文件為依據，對不參加工程勞動的農民張某罰款300元。

請問：(1)本案中,如果張某不服罰款的處罰決定，請求行政復議，應向哪個機關提出申請?為什么?

(2)本案中，如果張某對流溪市人民政府發布的文件不服，能否單獨就此申請行政復議?為什么?

行政法試卷案例分析題

1．胡某和趙某是鄰居，兩家為房屋間的通道發生爭吵，當胡某拉趙某到村民委員會評理時，趙某躺在地上大喊“打死人了，打死人了??”張之聞聲趕來勸開，在趙的要求下把趙某攙扶回家。之后，趙某告到當地派出所，派出所僅根據“張之聽到喊聲趕到，見趙某躺在地上”的證詞，對胡某拘留3天。胡某不服，申訴到市公安局，市公安局經審查認為派出所越權處罰，決定撤銷派出所對胡某的處罰。事隔半月，胡某所在地縣公安局認定胡某毆打趙某致輕微傷害，對胡某作出拘留5天的處罰。胡某更加不服，再次向市公安局申請復議。市公安局審理后認為，縣公安局對胡某的處罰偏重，作出變更拘留5天為罰款60元的處罰。胡某不服，向縣人民法院提起訴訟。

問題：

(1)市公安局經審查認為派出所越權處罰，決定撤銷派出所對胡某的處罰是否正確?為

什么?

(2)派出所對胡某拘留3天的行政處罰程序是否合法?為什么?

(3)市公安局作出撤銷對胡某拘留3天的處罰決定后，縣公安局又作出對胡某拘留5天

的行政處罰，是否正確?為什么?(4)胡某應當以誰為被告?為什么? 2．趙某去集貿市場買菜，因相互講價而與商販王某發生爭執，并進而廝打在一起。趙某將王某的頭部打傷。公安機關決定對趙某處以200元罰款，同時責令其賠償王某醫療費1520元。趙某不服，遂申請復議，復議機關維持了原決定。趙某對處以200元罰款和賠償1520元醫療費均不服，想提起訴訟。

問題：

(1)趙某可提起什么性質的訴訟?(2)在訴訟中應當由誰舉證?(3)對本案人民法院應當作出怎樣的判決? 3．黃春副之妻弟武某系甲莊村民。2001年l月5日武某與吳某結婚，同年10月4日吳某生下一胎取名武海。嬰兒出生后，因家庭經濟困難，武某夫婦攜子到黃春副所在的廬山縣乙鄉，生活約二十幾天。2001年12月11日廬山縣乙鄉總支書記孔某等人在沒有出具任何手續的情況下，拉走黃春副家牛3頭、豬3頭(含黃春副之兄黃照化家2頭)等財物。后黃春副去乙政府處問及此事。乙鄉政府稱有人舉報黃春副違反了計劃生育政策。2002年1月，乙鄉政府下屬計劃生育辦公室以黃春副抱養他人之子為由對其作出處罰決定書。同年1月29日乙鄉政府還給黃春副出具了變賣3頭牛、3頭豬價款的兩張收據。黃春副認為自己并沒有抱養行為，要求乙鄉政府公正處理，但乙鄉政府不予解決。黃春副不服，遂向廬山縣人民政府提出復議，廬山縣人民政府于2005年1月5日作出了行政執法監督決定書，認為乙鄉政府所作出的處罰決定書證據不足，違反法定程序，屬錯案，并撤銷了處罰決定書，責成乙鄉政府賠償已經變賣的黃春副家牛3頭、豬3頭(含黃照化家2頭)的相應價款。

乙鄉政府拒不執行復議決定，黃春副遂于2005年1月30日向廬山縣人民法院提起行政賠償訴訟，請求廬山縣乙鄉政府賠償拉走的耕牛3頭、豬3頭(合黃照化家2頭)的相應價款。

問題：

(1)該案中引起行政賠償的具體行政行為是什么?

(2)被告的具體行政行為是否違法?為什么?

(3)原告的起訴是否超過了訴訟時效?訴訟時效應當從何時起算?

(4)原告能否直接向人民法院提起行政賠償訴訟?為什么?(5)原告的哪些要求不能支持? 4．某縣公安局某鄉派出所接到群眾舉報稱：某酒家女服務員何某有賣淫行為。接報后，某鄉派出所即于同日立案查處，傳喚何某時，何某交代賣淫行為時供稱其中一名嫖客“是二化廠的，人家都喊他夏科長”。派出所對夏某進行訊問，夏某供認了嫖娼經過。次日，該縣公安局以嫖娼為由對夏某作出了處罰裁決：罰款3000元。某縣紀檢委對夏某進行黨紀處理時，夏才聲稱：“沒有收到公安局的處罰裁決，所交3000窟為押金而不是罰款。”并向某市公安局申請復議，某市公安局以沒有裁決為由不予復議。夏又向法院起訴。法院立案后，某縣公安局不應訴、不答辯、不舉證、經合法傳喚不到庭，法院作出了行政判決，以違反法定程序，撤銷某縣公安局作出的治安處罰裁決。某縣公安局收到判決書后j以同樣的事實重新對夏某作出警告、罰款3000元的治安處罰決定。

夏某不服，向市公安局申請復議，市公安局作出復議決定，維持縣公安局警告、罰款3000 元的治安處罰的決定。

夏某不服某縣公安局作出的決定，向人民法院提起行政訴訟。

問題：

(1)本案應當由哪個人民法院管轄?為什么?

(2)某縣公安局在其具體行政行為被法院以違反法定程序為由撤銷后，能否以同樣的事實重新作出警告、罰款3000元的治安處罰?

(3)夏某能否向人民法院提交國家賠償請求?為什么? 5．游某系個體工商戶，從被告某縣公安局建頷到允許其進行廢品收購的治安管理登記證后，游某就一直從事廢舊金屬的收購業務。但某縣工商行政管理局頒發給游某的營業執照所載明的經營范圍中，沒有“廢品收購”這一項，游某也從未向工商局申請變更登記。某縣公安局根據群眾舉報，派干警甘某、丁某會同產銷總公司派出的許某、王某二人，對游某的廢品收購點進行清理檢查，查出該點收購有大量的生產性廢舊金屬，甘某、丁某遂認定游某屬違法收購，將其收購的鏵鐵、鍋鐵、薄鐵、機械鐵予以扣押，并出具了扣押清單，交產銷總公司保管。某縣公安局經研究，認為游某的治安管理登記已經過期，屬亂收亂購，應將扣押的機械鐵移交產銷總公司按現行價收購，其余的不屬生產性廢舊金屬，予以退還。游某不服，以某縣公安局為被告訴至人民法院。

問題：

(1)某縣農副產品產銷總公司在本案中的訴訟地位如何?為什么?

(2)某縣公安局的查處游某違法經營的具體行政行為是否合法?為什么?

(3)人民法院應當如何判決? 6．某縣馬幫鎮人民政府決定拓寬改建“茂盛公路”，改線后的“茂盛公路”需從程某承包的桔園中間通過。在未經相關部門審批和辦理征地手續的情況下某縣馬幫鎮人民政府的兩名工作人員將此情況口頭通知程某，并組織人員砍除了程某的桔樹229棵，拆除其違章建的看管房一座，共占用桔園面積4．8畝。某縣馬幫鎮人民政府按鎮辦公益事業每棵桔樹賠償款人民幣10元的慣例給予賠償，對拆除其看管房，除其材料歸還程某外，不予賠償。程某對此賠償不滿意，雖從某縣馬幫鎮人民政府領回了桔樹賠償金人民幣2290元但仍書面向某縣馬幫鎮人民政府和某縣人民政府請求賠償兩次砍除桔樹所帶來的損失經濟損失和申請復議，均未得到答復，遂訴至法院，請求法院判令被告賠償經濟損失人民幣26萬元。

問題：

(1)本案是征地安置補償糾紛還是行政侵權損害賠償糾紛?為什么?

(2)被告對被砍的哪部分桔樹負依法賠償(補償)的責任?為什么?

(3)被告主張對原告被砍桔樹的賠償按每棵10元賠償慣例給予賠償，法院應否支持?為

什么?

(4)原告被拆除的看管房一座應否賠償?為什么? 7．某市B區凍肉廠被位于A區市衛生局委托的人員組成的負責B區衛生檢查的衛生檢查隊現場查出5噸不符合衛生標準的豬肉，衛生檢查隊便以市衛生局名義對該廠罰款1萬元。市衛生局知情后，對該凍肉廠作出責令停業1個月的處罰決定，并以事實清楚、證據確鑿為由駁回凍肉廠要求舉行聽證的要求。凍肉廠不服，便以衛生檢查隊和衛生局為被告向B區人民法院提訴訟。

問題：

(1)B區人民法院是否應受理此案?為什么?應如何處理?(2)人民法院若受理比案，可作出何種判決? 8．拱北海關在珠海市擔桿島附近海域，查獲截停“光大”二號貨輪。該輪的載重為3000噸，船上有船員31人，船艙內裝有廢鐵500噸，瓷土500噸，甲板上堆放有用塑料袋加封的 “555”、“健牌”等外國產香煙4760箱。隨船攜帶的載貨清單只列明船上所載廢鐵、瓷土的數量，對4760箱香煙沒有記載。拱北海關認為船主蔡某沒有合法證明，運載大量外國香煙進入內海，其行為屬走私。故對其作出處罰塊定：(1)對在扣的走私香煙4760箱予以沒收；(2)對“光大”二號輪的全體船員、船只和所載瓷土、廢鐵予以放行。

問題：

(1)如果本案的原告蔡某選擇先進行復議，根據《行政復議法》的規定，他應當向哪一機關申請復議?

(2)根據《行政訴訟法》的規定，本案中的第一審人民法院和第二審人民法院分別是哪兩個法院?為什么?

(3)從與當事人上訴范圍的關系角度講，第二審人民法院應當如何審查上訴案件? 9．京永恩造紙廠因超標排污影響周圍環境居民李某多次找．環保局要求解決。2004年2月 8日，環保局對造紙廠作出罰款3000元、責令停止排污的處罰決定。在處罰決定作出后的 3個月內，造紙廠既沒有履行處罰決定，也未向法院起訴。起訴期過后，環保局向人民法院申請強制執行。2004年7月10日，在行政處罰決定作出5個月后，李某等人為此再次找到環保局，要求解決造紙廠污染問題。

問題：

(1)環保局就原處罰決定向法院申請強制執行，人民法院應否受理?為什么?(2)若環保局不申請法院強制執行，李某等人對環保局提起訴訟，人民法院是否應當受理?

(3)若造紙廠履行原處罰決定，環保局是否可對造紙廠的同一行為再作出罰款的處罰決

定?為什么? 10．某區衛生局的兩名執法人員依法定職權到個體工商戶甲開辦的個體餐館中檢查衛生，發現柜臺有變質食品。執法人員對這種情況如實制作筆錄并自行簽字后，根據本局設定行政處罰的紅頭文件，當場作出了罰款200元的處罰決定，隨即開具罰單，要求甲繳納罰款甲要求執法人員說明理由，執法人員卻說甲應找局長說理。

問題：

(1)你認為區衛生局執法人員檢查衛生制作筆錄過程中有哪些違法行為存在?

(2)區衛生局享有行政處罰設定權嗎?為什么?

(3)區衛生局執法人員當場作出處罰決定時，是否存在違法行為?為什么? 11．某市A區居民李某在B區開辦了達隆公司，經營范圍包括移動電話和BP機。B區工商局接到舉報說李某超范圍經營電腦，經查明屬實，遂作出了責令停業整頓1個月，并處2萬元罰款的行政處罰決定。李某不服，向市工商局申請復議。市工商局作出了維持停業整頓1個月、變更罰款為1萬元的復議決定。李某仍不服，打算起訴要求行政賠償。

問題：

(1)本案中的行政賠償請求人和行政賠償義務機關分別是誰?

(2)原告能否在提起行政訴訟時一并請求行政賠償?(3)原告可以申請行政賠償的范圍有哪些? 12．甲、乙兩村相毗鄰，由于歷史原因，兩村對位于交界處“金山”之使用權存有爭議。兩村經集體商議，提請鄉政府裁決。該鄉政府將“金山”上的樹木劃歸甲村看管并可依法采伐，將該山之采礦權劃歸乙村。事后，甲村得知“金山”有金礦，便后悔，又與乙村發生沖突。鄉政府以不服本政府裁決為由，對甲村村長張某予以行政拘留10日，以息糾紛。甲村對關于“金山爭議”的行政裁決不服；張某對鄉政府所作的拘留決定不服。

問題：

(1)“金山爭議”是否屬于行政裁決的范圍?

(2)甲村對該裁決不服能否申請行政復議?

(3)若鄉政府對張某的行政處罰被確認為違法，張某能否獲得行政賠償?為什么?獲得該賠償的途徑有哪些?該賠償金額如何計算? 13．成某與黎某協商，兩家各自出一頭牲口合伙耕地。相蟬成某的土地時，黎某的牛死亡。黎某要求成某賠償，雙方為此發生糾紛至龍戶鄉司法所處理此事。因該司法所的工作人員同時兼該鄉法律服務的工作，二者系兩個機構一套人馬，便以龍戶法律服務所的名義對黎某和成某的糾紛進行調解。結果，雙方達成協議，成某一次性賠償黎某現金500元整。因成某沒有履行協議，司法所強行扣押成某的一匹馬、一頭成年驢和一頭小驢，并通知成某交款，成某仍拒絕交款。司法所將馬給了原告，將成年驢和小驢經牲口交易員作價1000元賣掉。然后從所得價款中付給黎某賠償費500元；誤工費50元，草料工錢370元，余80元。后成某用1200元將已賣給他人的驢贖回，并向人民法院提起訴訟，要求撤銷縣司法局違法的行政行為，賠償損失2600元。

問題：

(1)本案屬于行政侵權賠償案件還是民事侵權賠償案件?為什么?

(2)本案的被告應當是誰?為什么?

(3)對原告的賠償方式，有下列幾種方式：

①判令司法所將變賣牲口所得的1 000元給付原告。

②鑒于原告已用1200元將被司法所變賣的牲口贖回，其付出的1200元視為直接損失，由被告賠償原告直接損失1200元。

③牲口并未滅失，本案仍能返還原物，判令被告及第三人返還原物。

④判令被告給付原告相應的賠償金，具體數額可參照牲口市場的價格確定。你支持那一種?簡單說出理由。14.A縣鄉鎮企業局與B市公安局一同到黑龍江省購買木材。木材運回后，暫時存放在A縣鄉鎮企業局院內。后該鄉鎮企業局未與B市公安局商量，擅自將屬于公安局的47立方米木材變賣。后公安局多次向A縣鄉鎮企業局催婁變賣貨款均未果。為要回貨款，公安局于1996年5月17日將到B市出差的A縣鄉鎮企殘局工作人塤乘坐的轎車扣留，并發給工作人員一份交通違章處罰通知書。A縣鄉鎮企業焉對此處罰決定不服，訴至法院。

問題：

(1)本案應由哪個人民法院管轄，為什么?

(2)本案中公安局的行為是否合法?為什么?

(3)人民法院受理本案后，應當如何處理? 15．某鐵路公安局民警宋某著便服到某火車立六聽見一男青年喊：“誰要廣州的車票”，即上前查問。李某稱，“喊著玩呢”，宋某即連續將李某摔倒在地，李某將宋某穿著的汗衫扯掉。圍觀群眾見二人互相扭打，即向某火車站前聯防辦公室報告。值班民警史某帶領聯防員趕到現場，見李某嘴部出血，宋某赤裸上身，前胸部有抓痕。宋某稱：“我是民警，在抓倒票的人。”史某讓宋、李二人去聯防辦公室，宋某不愿去，提出去車站派出所。史某堅持讓宋、李二人去聯防辦公室解決。宋某仍不愿去，聯防隊員王某(本案原告)等人對宋某推搡、踢打。爾后，宋、李二人被帶到聯防辦公室。聯防辦公室核實宋某民警身份后，由史某陪宋某到醫院診治并送其回去。與此同時查明李某不是票販子，進行批評教育后讓其回家。隨后某鐵路公安分局單方面對王某等人進行調查，并作出治安管理處罰裁決，以王某“毆打該局民警”為由給予王某行政拘留15日的處罰，并賠償經濟損失。王某不服提出申訴。某鐵路公安局作出治安管理處罰申訴裁決，以王某“阻礙民警依法執行職務”為由，維持某鐵路公安分局原裁決。王某仍不服，向某區人民法院提起訴訟。

問題：

(1)本案的被告應當是誰?為什么?

(2)宋某的追查倒票行為是否執行公務行為?為什么?

(3)宋某的行為有無不當之處?

(4)原告王某的行為是否“阻礙民警依法執行職務”?為什么?

(5)人民法院應當作何判決? 16．原告徐建峰、徐惠英二人系夫婦關系，向他人租得某市營業用房一間，為襪子生產者進行包裝并兼作生活用房。1994年5月3日下午，某市場工商所人員來原告處檢查，認為原告無營業執照屬違法經營，必須立即去工商所申辦執照。原告提出自己只負責包裝襪子，按雙取酬，無須營業執照，雙方發生言詞爭吵。工商所工作人員要將房內6箱襪子搬至工商所，但未出具扣留憑證。雙方為爭奪襪子發生事執，情急下原告徐建峰拿起一把菜刀，即被他人奪下。被告工作人員隨即將徐建峰扭送到市場管理辦公室，由經濟民警用手銬將其銬在窗鐵柵上。繼而，徐惠英趕到，見丈夫被銬，便責罵工商所人員，亦被帶到另一屋內銬上手銬，滯留時間2小時左右。工商所人員又將原告租用房屋強行上鎖。次日，工商所將6箱襪子發還原告，變更為扣押現金500元，出具了暫扣憑證。二原告當晚到醫院診治，診斷為手臂外傷，花去醫藥費95．10元。原告訴至法院，請求撤銷被告的具體行政行為并賠償損失。

問題：

(1)本案的被告應當是誰?

(2)本案審理的對象是什么?

(3)被告扣留原告加工的襪子，是否合法?為什么?

(4)被告查封房屋是行使民事權利行為還是具體行政行為?

(5)被告扣留現金和限制人身自由是否行政侵權行為?為什么?工商所人員采取治安措施，其行為應由誰承擔責任?

(6)法院應當如何判決? 17．某市北區罐頭廠被位于南區的市衛生局委托的人組成的負責北區衛生檢查的衛生檢查隊查出8噸不符合衛生質量標準的蘋果罐頭。衛生檢查隊便以市衛生局的名義對該廠罰款2萬元，市衛生局知情后，對該廠作出責令停業2個月的處罰決定。因事實清楚，證據確鑿，罐頭廠要求舉行聽證的要求被駁回。該廠不服，以衛生檢查隊和市衛生局為被告向北區人民法院提起行政訴訟。

問題：

(1)北區人民法院是否受理此案?為什么?應如何處理?(2)若人民法院受理此案，可作出何種判決? 18．A市文化局與公安局在一次臨時聯合稽查中，查獲該市東區個體戶包某從外地運回一批價值10萬元的盜版光盤。市文化局和公安局便依法對這批光盤予以扣押，并以共同名義對包某作出2萬元的罰款決定。次日A市東區工商局吊銷了包某的營業執照，東區公安局委托該區洼里派出所對包某予以10天行政拘留的處罰。包某不服上述行政處罰，提起行政復議。

問題：

(1)上述處罰決定，哪些需要經過聽證程序而作出?為什么?。

(2)包某提請行政復議，誰為復議機關?

(3)包某若在復議機關受理后提起行政訴訟，可不可以?為什么? 19．某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業執照、衛生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1986年國務院發布《生豬屠宰管理條例》，該市政府根據其中確認并頒發定點屠宰標志牌的規定發出通告，確定只給甲發放定點標志牌。據此，市工商局吊銷乙、丙兩家屠宰場營業執照。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執行。三家屠宰場提起行政訴訟。

問題：

(1)市政府的通告屬于何種類型的行政行為?理由何在?(2)頒發定點屠宰標志牌屬于何性質的行為? 20．田某在參加補考過程中，隨身攜帶寫有公式的紙條。北京某大學認定田某的行為是考試作弊，決定對田某按退學處理，并填發了學籍變動通知。但是，北京某大學沒有直接向田某宣布處分決定和送達變更學籍通知，也未給田某辦理退學手續，田某繼續在該校以在校大學生的身份參加正常學習及學校組織的活動。田某在該校學習中，成績全部合格：通過畢業實習設計及論文答辯，獲得優秀畢業論文及畢業總成績全班第尹名。但畢業時北京某大學的有關部門以原告田某不具有學籍為由，拒絕為其頒發畢業證，進而也未向教育行政部門呈報畢業派遣資格表。

田某不服，起訴至人民法院。

被告北京某大學為此案向法院提交的證據有：①原告田某于1996年2月29日寫下的書面檢查和兩位監考教師的書面證言；②原國家教委《關于加強考試管理的緊急通知》、校長(94)第068號《關于嚴格考試管理的緊急通知隊原國家教委有關領導的講話》；③北京某大學教務處關于田某等三人考試過程中作弊按退學處理的決定；④原國家 教委高校學生司函、北京某大學對田某考試作弊一事復查結果的報告；⑤北京某大學的《關于給予北京某大學學生田某勒令退學處分的決定》一份、《期末考試工作簡報》一份。⑥北京某大學在訴訟期間，未經法院同意自行調取了相關教師的證言、考試成績單、1998屆學生畢業資格和學士學位審批表、學生登記卡，學生檔案登記單、學校保衛處戶口辦公室書證、學籍變動通知單第四聯和第五聯、無機94班人數統計單等書證交給法院。

問題：

(1)本案的被告是否適格?為什么?

(2)被告提供的證據之②中的二份材料，是否屬于《中華人民共和國行政訴訟法》第53條規定人民法院審理行政案件時可以參照的規章范疇?

(3)被告提供的證據之⑥是否有瑕疵?能否作為認定本案事實的根據?為什么? 行政法與行政訴訟法案例分析題（附答案）

1．長樂公司是由中國中樂公司與加拿大加樂公司于1997年合資建立的中外合資經營企業。該合資企業的董事長為中樂公司委派的李某。2000年9月3日，長樂公司在業務經營期間，期，其所在地的工商行政管理局認為該合資企業有重大違法行為，遂作出吊銷該公司營業執照的行政處罰決定，并注銷了其在工商局的企業登記。氏樂公司被強制中止后，對工商局所作出的吊銷其營業執照的行政處罰不服，意欲提起行政訴訟。

問：（1）該合資企業長樂公司被注銷后，是否仍可以提起行政訴訟？為什么？

（2）如果該合資董事長李某因不愿再與加拿大加樂公司合作，公司被注銷后，正好可以及早清算，另外投資其他項目，遂決定不對工商局的處罰提起訴訟。而加拿大加樂公司由于原有投資未收回，不愿止經營，加樂公司能否以自己的名義提起行政訴訟？為什么？

2．某市在進行城市規劃實施的過程中，發布了一個規范性文件，規定以投標的方式，將某塊商業用地的使用權轉讓給出資的企業，以出資額的高低決定中標者。1999年12月，甲企業與乙企業均出資投標，兩個企業的其他條件基本相同，但甲企業的出資額大大高于乙企業。然而，該市政府最后作出由乙企業開發這塊商業用地的決定。甲企業對此決定不服，認為市政府侵犯了其公平競爭的合法權益，向人民法院提起了行政訴訟，要求撤銷市政府作出的由乙企業開發商業用地的決定。

問：（1）甲企業是否具有原告資格？為什么？

（2）如果法院受理此案，乙企業與此案是何種關系？

（3）如果法院判決撤銷市政府的決定，乙企業是否可以對此提起上訴？

3．張某一日在下班途中，遭人毆打被致輕微傷。某縣公安局認定是趙某所為，決定對趙某處以行政拘留15天，并賠償張某醫療費等損失的行政處罰。趙某不服，向上一級公安部門即市公安局申請復議。市公安局經過審查，認定張某辨認錯誤，趙某沒有毆打張某，而是蔡某毆打了張某（蔡某為精神病患者，無行為能力人），撤銷了縣公安局的處罰決定。另外把蔡某追加為第三人，由于蔡某是無行為能力人，僅作出了令蔡某的監護人對張某的醫療費用一定賠償的決定。張某對市公安局的復議決定不服，他認為毆打他的人是趙某沒錯，而并非精神病人蔡某，市公安局在復議過程之所以作出相反認定，是濫用職權，徇私舞弊所致，遂對此復議決定向人民法院提起行政訴訟。

問：（1）張某是否具有行政訴訟原告資格？為什么？

（2）蔡某是否可對復議決定提起行政訴訟？為什么？

（3）蔡某在復議決定作出不久后因意外事件死亡，那么他的權利要想得到保護，誰有權行使起訴權？

4．某市公安局在處理一起打架斗毆案件中，根據被害人小A口頭提供的有關受傷情況的證據，對加害人小B作出行政拘留15天的處罰決定。被處罰人小B對此不服，向上級公安機關市公安局申請復議。市公安局在復議過程發現僅根據被害人小A口頭提供的受傷情況的陳述，證據不夠確鑿、充分、遂在復議決定中根據醫院提供的病歷即被傷害人小A的傷情記錄，維持了縣公安局的行政拘留15天的處罰決定。被處罰人小B仍不服，向某縣人民法院提起行政訴訟，該法院受理了此案。

問：（1）本案的被告應如何確定？為什么？

（2）該縣人民法院對此案是否有管轄權？

（3）被告若對此管轄有異議，應在多長期限內以何種方式提出？縣法院對此異議該當如何處理？

5．王某系一所高校的發生，她曾與一社會青年董某發生戀愛關系，后王某發現董某屬游手好閑的“小混混”，遂決定與其中斷戀愛關系。但董某卻不愿就此罷休，他多次約王出來遭到拒絕，就經常在校園內對王進行騷擾。一日，董某打電話威脅王說，讓她下課后到老地方見，否則將對其不客氣。王某被恐嚇后，心里非常害怕，例去公安局報了案，請示公安局對董某采取措施，對其人身安全予以保護。公安局的負責同志對她反映的情況不以為然，并告訴她說，保護她安全的應是學校，公安局不管；而且還說，董某只是想嚇唬嚇唬她，想繼續跟她好，不會對她怎么樣，沒什么大不了的事。沒 想到，第二天，王某在下完晚自習后，便被董聲東擊西 攔路糾纏，最后被董某用硫酸毀容。案發后，董某畏罪潛沈逃，王某找不到優先 承擔責任，她認為公安局沒有履行保護自己人身安全的職責，違反了法律的規定，遂向法院提起行政訴訟，主要求公安局承擔一定的行政賠償責任。

問：（1）此案是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍？為什么？

（2）原告與被告在此案中的舉證責任應如何分擔？

（3）被告在答辯中以其接到申請之日起60日不履行職責，相對人才能起訴為由，認為其尚未超過60日，法院不應受理此案。被告的這種辯解成立嗎？為什么？

6．趙某一日在街上被人毆打，公安機關經查明事實，認定錢某、孫某為毆打趙某的加害人，遂依據《治安管理處罰條例》作出行政處罰決定，決定對錢某給予行政拘留7天，對孫某給予行政拘留15天。錢某與孫某對此處罰決定均不服，均向人民法院提起行政訴訟。法院經審理發現，李某也參與了毆打趙某的違法活動；同時法院認為，公安機關把原告錢某、孫某的違法行為的情節認定反了，錢某應對打人行為負主要責任。所以法院最后作出變更判決，對錢某予以行政拘留15天，對孫某予以行政拘留5天；同時作出對李某予以罰款200元的判決。錢某對此判決不服，認為法院審理案件不得加重原告的處罰，法院加重了對其的處罰，與法律規定不相符合。

問：（1）法院在審理中加重了解對原告錢某的處罰的做法，是否違反法律有關“起訴不加竽處罰”的規定？為什么？

（2）法院對李某作出罰款200元的判決是否正確？為什么？

7．某市建[委違反國家有關城市規劃的法律規定，批準一家國有大公司在一片居民小區中間建造一個高層大樓。大樓建成后，嚴重影響了周圍相鄰的小樓居民采光。于是，小樓的居民以市建委為被告，向人民法院提起了行政訴訟，請求法律撤銷市建委的違法批準行為，以便拆除該高層大樓。法院經審理認為，被告市建委的批準行為違反了國家有關建筑物之間間隔距離的規定，構成違法行政行為。但如撤銷該違法的批準行為，高層大樓也應應該予以拆除，這將會給國家利益或者公共利益造成重大損失；但此批準行為又明明是違法行為，也不能予以維持。所以法官左右為難，無法選擇。

問：（1）本案中小樓居民可以成為行政訴訟的原告的法律依據是什么？

（2）法院應作何種判決，才能既合法又能維護公共利益？

（3）小樓居民的權益應當如何保護？

8．某手表廠于2000年3月，在沒有提出申請，未取得建設工程規劃許可證的情況下，在本廠第三號大門左側建筑一道高2.2米，長32米的水泥磚圍墻。建墻時該縣城鄉建設委員會的下屬機構城鄉管理監察大隊曾對該廠的違章行為進行過制止，但該廠沒有停止建墻行為。4月初，該廠的圍墻建筑工程已經完工。2000年5月20日，縣城管監察大隊又向該廠發出通知，重申此圍墻屬違章建筑，限其于5月31日之前自行拆除。6月1日，城管監察大隊以該手表廠未經規劃部門批準，擅自興建圍墻，違反了《中華人民共和國城市規劃法》第32條、《××市建筑管理若干規定》的規定為由，作出關于強制拆除手表廠違章建筑圍墻的決定。該手表廠在接到該決定后，既未起訴，也未拆除。城管監察大隊即申請人民法院強制拆除。法院經審查后發現，城管監察大隊只是縣建委的下屬機構，無權作出行政處理決定，遂決定對此申請不予執行。城管監察大隊認為，法院只有執行權，沒有審查權，法院不予執行是錯誤的。

問：（1）該城管監察大隊作出的強制拆除違章建筑的處理決定是否合法？

（2）人民法院能否對該行政處理決定進行審查？

（3）人民法院對城管監察大隊的處理決定不予執行是否正確？

9．1997年，A市居民湯某與B市姜某做過一筆生意，姜某尚欠其12萬多元的貨款未付，自姜于1998年3月打下一次條后，就以種種原因遲遲不愿再還所欠款項。1999年12月，湯某得知姜某在A市暫住，遂找到其在市公安局工作的朋友李某，請李某以市公安局的名義幫其催回欠款。12月15日，A市公安局若干干警找到姜某居住的房子，向姜某索要欠款。遭到拒絕后，將姜某強行帶回公安局。以詐騙罪嫌疑人對姜某給予刑事拘留。兩天后，姜某被責令交出5萬元現金，其所開的“桑塔那”小轎車也被A市公安局同時扣押，然后才將姜某釋放。姜某獲釋返回B市后，向B市人民法院提起行政訴論。A市公安局認為自己的行為是刑事偵查行為，不屬于行政訴訟的受案范圍；而且，按照“原告就被告“的原則，A市法院對此案沒有管轄權。

問：（1）此案是否應司于人民法院行政訴訟的受案范圍？

（2）B市人民法院對此案是否有管轄權？A市法院呢？

10．原告張某于1999年經被告某市工商行政管理局批準，在該市某市場租用被告攤經營百貨，每月繳納租金150元、工商管理費50元。2000年初被告所屬的工作人員為了對其在該市場租用攤位的熟人換一個好位置，要求攤位位置較好的張某串動攤位，原告張某表示不同意。同年4月10日再次讓張串動攤位遭到拒絕后，被告在未出示任何證件的情況下，強行將原告小店里的商品“清理“出去，致使原告的不少商品被丟失或毀損。原告張某對工商局的這種行為不服，向法院提起了行政訴訟并附帶提出了行政賠償請求，要求法院確認被告的行為違法，并賠償因此所造成的經濟損失。

問：（1）被告所作出的具體行政行為是否合法？

（2）法院對此案應作出何種判決？（3）如果第一審人民法院對張某的行政賠償請求作出判決，第二審法院應當如何處理？

11．1995年原告孫某從甲市縣城關鎮某村購買了房屋一棟、地基一塊，并辦理了公證。1998年原告在未向該縣城市規劃部門申請，示辦理建房許可證的情況下，擅自動工，在其購買的土地上擴建三間雜房，并修建圍墻把空地圍住，其圍墻和三間雜房正壓在該縣修筑公路規劃的紅線內，將有礙公路規劃實施。1999年該縣土地公路的建設。公路指揮部幾次向原告發出拆除雜屋及圍墻的通知，原告拒絕執行。2000年6月19日，被告該縣人民政府根據《城市規劃條例》下達了一個通告：（1）通知原告拆除三間雜房及圍墻；（2）原告房屋前面的空地屬閑置用地，無償予以收回。原告不服，向該且人民法院提起行政訴訟，但在縣政府的壓力下，縣法院認為此“通告”屬于抽象行政行為，作出不予受理的裁定，但在縣政府的壓力下，縣法院認為此“通告”屬于于抽象行政行為，作出不予受理的裁定；原告向甲市中級人民法院提起了行政訴訟。

問：（1）本案是否應由甲市中級人民法院管轄？

（2）被告該縣人民政府下達此通告的行為是否為抽象行政行為？

（3）縣政府的行為是否合法？人民法院應如何判決此案？

12．王某及其丈夫尤其均住在沈陽市沈可區邊城小區，1998年初，尤其私下以3000元購買了沈河區××街10號面積為14平方米的違章建筑平房一間。為取得該房的合法手續，尤其找到沈河區房產經營部，通過非正常交易程序，在該部辦理了“吞吐”手續。1998年6月3日，王某取得了私有房屋產權證。同年8月，王某在沒有任何房屋合法手續的情況下，將自己的戶口遷至沈河區××街10號（未在此居住）。9月，被告沈河區動遷安置管理辦公室對該房所在地區拆遷，該房亦在此范圍。2000年該地區居民開始回遷，原告未在安置（安排房屋使用權）之列。原告多次找被告要求給予安置，被告以原告用欺騙手段取得房屋所有權，不符合有關法律、法規規定的安置條件為由，對原告不予安置。原告向人民法院提起行政訴訟，要求被告履行安排其房屋優勝權的法定職責。

問：（1）在此案件中，原、被告的舉證責任應如何分配？為什么？

（2）法院應以何種判決形式判別決此案？

13．2000年10月，甲和乙二人在夜總會因發生摩擦而動手打架，乙被甲抓破臉部、甲被乙踢傷腰部，二人的打架行為引起了夜總會秩序的短時間混亂。事情發生后，夜總會所在地的A縣派出所根據《治安管理處罰條例》的有關規定以自己的名義對甲、乙二人的行為分別進行了行政處罰：認定甲、乙違反治安管理處罰條例，作出給予甲罰款200元，給予乙罰款50元的處罰決定。甲不服，向A縣公安局申請行政復議。A縣公安局維持了派出所的處罰決定，但鑒于《治安管理處罰條例》有關于派出所只能作出警告和50元以下罰款的行政處罰的規定，把派出所的名義改為自己的名義。甲仍不服，欲向A縣人民法院提起行政訴訟。

問：（1）本案應以誰為被告？

（2）如果本案原告沒有申請復議而直接向人民法院提起行政訴訟，應以誰為被告？

（3）乙在此案中居于何種地位？

14．王某2000年1月來某市河東區打工，開了一家餐館。2000年6月，河東區衛生防疫站與工商管理局在聯合執法檢查中，以王某所開的餐館衛生質量不合格為由，對其作出了暫扣營業執照，并處以2000元罰款的行政處罰。王某不服，向河東區人民法院提起了行政訴訟，他自己覺得工商局不好“得罪”，遂選擇區衛生防疫站作為被告。人民法院受理案件后發現，此處罰決定是以工商局的名義作出的，即告知原告王某變更被告。但王某認為，只要衛生防疫站認定其衛生符合標準，此行政處罰決定自會無效，還不會因此而得罪工商局，前拒絕變更被告。

問：（1）法院在這種情況下，應怎么辦？

（2）如果此行政處罰決定是以工商局與衛生防疫站共同的名義作出的，法院應如何辦？

15．2000年6月，萬某在某縣工商局辦理了《臨時營業執照》，從事水果零售經營。但萬某未向稅務機關申請辦理稅務登記。同年7月萬兩次銷售西瓜4500斤，經該縣城關稅務所查處，就以其商品銷售收入額1200元為計稅依據，分別按稅率3%、2%征收城市維護建設稅、所得稅，并按應繳稅額的5%、2%分別征收城市維護建設稅、教育費附加，共計66元，并于7月20日書面通知萬某，限于次日上午繳清稅款。萬某表示異議，于7月22日向稅務所繳納了稅款和滯納金后，同時書面申請縣稅務局復議。縣稅務局告訴萬某“耐心等待”結果。此后，萬某多次催促，縣稅務局均以種種理由久拖不議。10月15日，萬某向縣人民法院提起行政訴訟，請求法院不應受理。原告認為自具體行政行為稅務所的處理決定作出之日起3個月內起訴，法院應當受理。

問：（1）在起訴期限的問題上，誰負有舉證責任？

（2）被告的辯解是否成立？

（3）如果法院受理了此案，原告請求撤銷行政處理決定應以誰為被告？

（4）原告是否可以對縣稅務乙的不復議行為不服提起訴訟？如果可以，應以誰為被告？

四個案例

一、1995年3月10日，張某的兩個兒子因參加斗毆被縣公安局處行政拘留10日。3月15日，張某前往探望，被縣公安人員將車扣下。理由是張某的兩個兒子已于兩日前逃跑，張某應將其追回，何時追回，何時放車。3月17 日，張某將兩個回家的兒子送到派出所聯系取車，得知其車被民警用于執行公務，因不了解其性能而致毀壞，直接損失8500元。張某非常氣憤，欲討個說法。問：

（1）公安人員的扣車行為是否合法？為什么？

（2）張某要求行政賠償，誰是賠償主體？誰是賠償義務機關？

（3）如果賠償義務機關拒絕賠償，張某可以通過什么途徑來維護自己的合法利益？

二、某縣公安局在打擊賣淫嫖娼活動中，于95年8月20日決定對介紹嫖宿暗娼的年輕婦女李某處以拘留15天的行政處罰，李某拒不在限定時間內到某縣公安局指定的拘留所接受拘留，也沒有提出要求申訴并提供擔保，遂后縣公安局決定強制執行。在強制執行過程中，執行人員A和B挾私報復，有意將住在李某附近的同名同姓的60歲老年李某予以拘留。3天后，縣公安局才發現這一錯誤，將老年李某予以立即釋放。

問：

1、老年李某能否請求行政賠償？為什么？

2、假如老年李某能夠提起行政賠償，老年李某應通過什么途徑提出？

3、本案中縣公安局是否要向A、B追償，為什么？

三、中美天津史克制藥有限公司未經天津市新聞出版管理局批準，擅自印制廣告掛歷《朗世寧繪畫珍品》12500冊、《古元水彩畫選》12500冊。天津市新聞出版管理局根據國務院（1987）65號規定第1條第2款及第4條第2款、天津市人民政府（1988）3號令第19條規定，認定該批掛歷屬非法出版物，于1991年2月7日作出決定，對中美天津史克制藥有限公司罰款人民幣9萬元。中美天津史制藥有限公司不服罰款處罰決定，天同年3月8日向國家新聞出版署提出復議申請。國家新聞出版署亦認定該批掛歷為非法出版物，仍維持對原告人民幣9萬元的罰款決定，但國家新聞出版署在復議決定的依據部分除引用了國務院（1987）65號規定第1條第2款及第4條第2款、天津市人民政府（1988）3號令第19條規定，還引用了國家新聞出版署《關于重申加強對掛歷、年歷畫、年畫出版管理的通知的補充說明》（1990年）97號文件中的第5條規定。

請分析：

（1）國家新聞出版署在復議決定中有無改變天津市新聞出版管理局的原具體行政行為？為什么？

（2）本案中誰是適格的被告？為什么？

（3）具體分析本案涉及到的級別管轄與地域管轄問題。

四、甲、乙、丙、丁四人攜巨款從北京到四川某地摸福利彩票，由于四人聯手摸彩，又經仔細觀察和精心推算，所以此次發售的福利彩票大獎幾乎全被他們摸走。當地公安機關以涉嫌詐騙為由對他們予以收容審查，并沒收了全部購買彩票的錢款。關押四十余天后將其釋放。請問：該案能否提起行政訴訟？為什么？

八個附答案考點案例

案例1 行政復議機關

山東省某縣一造紙廠未經批準擅自在淮河流域的一河流管理范圍內設置排污口，向河流內排污，受到某縣環保局的查處。國務院頒布的《淮河流域水污染防治暫行條例》規定：“縣級人民政府環境保護行政主管部門或者該行政主管部門決定的罰款額，以不超過1萬元為限；超過1萬元的，應當報上一級環境保護行政主管部門或者該行政主管部門批準。”縣環保局責令造紙廠糾正違法行為，并經報其上一級環境保護行政主管部門批準，對該造紙廠處以4萬元的罰款。造紙廠以罰款過重為由，申請行政復議，在行政復議期間，被申請人將原來的4萬元罰款改為3萬元，對此，造紙廠表示同意其撤回申請。事后造紙廠又認為3萬元的罰款還是過重，又以此事由再次向復議機關申請復議。

[問題]（1）本案誰為行政復議機關？

（2）造紙廠再次向復議機關申請復議，復議機關是否受理？

[正確答案]（1）本案的行政復議機關是縣環保局的上一級機關即市環保局或者縣級人民政府。

（2）造紙廠再次向復議機關申請復議，復議機關不予受理。本案，造紙廠因縣環保局改變罰款決定而申請撤回復議，符合復議法的規定，但經復議機關同意撤回復議后，行政復議終止。

[考點集成]

《行政復議法》第12條規定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。”

根據《行政復議法》第25條的規定：“行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經說明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止。”轉自學易網 www.tmdps.cn 案例2 行政合理性原則和行政合法性的原則 李某系從事飲食業的個體工商戶，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未經有關部門進行檢驗。這一行為被某工商所查獲。根據《個體飲食業監督管理辦法（試行）》的規定，對此類違法行為，應予以警告、沒收違禁區食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；情節嚴重的，可責令停業整頓或者吊銷其營業執照。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利590元。根據上述有關規定，工商所沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得590元，并且工商所認為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。

[問題]工商所對李某的違法行為進行的行政處罰是否合法適當？是否符合行政法的基本原則？ [正確答案] 工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性的原則。主要表現在對李某的罰款行為上。本案中，根據法定的罰款幅度的規定，工商所對李某處以1500元的罰款屬于法定的幅度內，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。但工商所在法定幅度內的自由裁量權行使的不恰當，對李某進行1500元的罰款，除以其違法事實情節等為依據外，于一種不正當的考慮而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，屬不合理的行為。[考點集成] 行政法的基本原則貫穿于行政法之中，是指導行政法的立法和實施的根本原理和基本準則。行政合法性原則與行政合理性原則是行政法的兩大基本原則。合法性原則是指行政權力的設定，行使必須依據法律，符合法律，不能與法律相抵觸。具體內容包括：行政職權基于法律的授予而存在，行政職權依法律行使，行政授權、行政委托有法律依據，符合法律要旨。合理性原則是指行政決定的內容要客觀、適度，符合理性，即合理行使行政自由裁量權。合理性原則的具體要求是行政行為的動因應符合行政目的；行政行為應建立在正當考慮的基礎上；行政行為的內容應合乎理性。

案例3 行政主體資格

某市人民政府計劃對本市各個農貿市場環境衛生進行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關于整頓農貿市場環境衛生的規范性文件。政策研究室經對各方面進行調查，征求有關工商、衛生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經政策研究室主任的批準，以本研究室的名義向全市進行公布，并要求有關單位和個人要貫徹落實。[問題]該市人民政府的政策研究室公布規范性文件的行為是否正確？為什么？ [正確答案] 該市人民政府的政策研究室公布規范性文件的行為是錯誤的。因為，市人民政府的政策研究室不具有行政主體資格，不能對外以自己的名義作出行政行為。行政機關以自己的名義實施行政行為，必須具有行政主體資格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的內部機構，雖然同屬行政機關系統，但它只是機關內部的協調、辦事管理機構，它不能對外獨立行使權力，也不能獨立對外承擔其行為后果的法律責任。本案中的規范性文件，應以市人民政府的名義對外公布，才能產生法律效力。[考點集成]

根據行政主體的理論，行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產生的法律責任的組織。能夠成為行政主體的組織，必須同時具備三個條件：（1）必須享有行政權力。（2）以自己的名義運用行政權力，進行行政管理活動。（3）能夠獨立地承擔自己行為所引起的法律后果。行政機關包括國家行政機關、法律法規授權的組織以及受委托組織。

行政立法是國家行政機關依照法律規定的權限和程序，制定行政法規和行政規章的活動。并不是所有的行政機關都有立法權。我國的中央立法機關是國務院和國務院各部門，地方立法機關是一定層級以上的地方人民政府，即省、自治區、直轄市的人民政府，以及省、自治區的人民政府所在地的市和國務院批準的較大市的人民政府。

案例4 國家賠償的范圍

1996年度，中國A公司與國外B公司簽訂糧食買賣合同并支付了全部貨款。1997年1月，當C公司貨輪將買賣合同項下的貨物運抵中國港口時，某公安廳所屬的海警支隊以該批貨在該港的存放和裝船數量有問題為由將船及貨物扣押。1月20日，海警支隊向A公司出具一份扣押清單。1997年5月4日，海警支隊將該批貨以市場價格的60％予以變賣，得貨款2400萬元，隨后放走了C公司貨輪。此后，A公司多次要求海警支隊處理此案，均遭拒絕。[問題]（1）海警支隊扣押變賣貨物后對A公司負有何種義務？A公司能否就此提起訴訟？（2）C公司是否有權就貨輪被扣行為提起訴訟，法院應否受理？為什么？（3）A公司于1998年9月就扣押行為提起訴訟，法院應否受理？為什么？（4）A公司能否直接向法院提起行政賠償訴訟？為什么？ [正確答案]（1）海警支隊在扣押A公司貨物后，負有妥善保管的義務，以免使貨物變質滅失，同時，應及時將扣押的地點、扣押理由通知A公司，并及時就本案開始進一步的調查，及早作出處理決定。海警支隊變賣貨物后對A公司負有保管變賣所得的義務。A公司可以就此提起行政訴訟。根據行政訴訟法的規定，海警支隊的行為屬于對財產的強制措施，A公司作為該貨物的買主，針對該貨物的扣押行為將直接影響A公司的財產權益，因此，可以作為原告依法可以提起行政訴訟。

（2）C公司作為貨輪的所有人，在其財產（貨輪）被扣后，有權依行政訴訟法的規定對扣押行為提起行政訴訟。被告為實施扣押行為的海警支隊。

（3）按照《行政訴訟法》第39條的規定，A公司應當在知道海警支隊作出扣押行為后3個月內提起行政訴訟。就本案而言，即應在1997年1月20日海警支隊出具扣押清單并送達A公司后3個月內提起行政訴訟。如果海警支隊未向A公司送達該清單，則A公司的起訴時效順延。因此，如果A公司在1998年9月提起訴訟，并主張未收到正式的扣押清單，且海警支隊無法證明A公司此前三個月內已知道該扣押決定，則法院應當受理。

（4）A公司可以依照國家賠償法的規定在海警支隊拒不處理的情況下直接向法院提起行政賠償訴訟。此訴訟請求的時效為二年，即使自1997年1月20日算起，顯然也沒有屆滿。[考點集成] 根據《中華人民共和國國家賠償法》對賠償范圍的規定，行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

（一）違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的；

（二）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；

（三）違反國家規定征收財物、攤派費用的；

（四）造成財產損害的其他違法行為。

案例5 行政處罰的設定權和聽證程序的適用

2002年9月24日，某市勞動局的執法人員到個體戶吳愛華的工廠進行檢查，發現有多處不符合勞動安全衛生標準，如燈光昏暗，工作人員操作時未帶安全帽等。對此，勞動局勞動安全稽查組的工作人員作了勞動安全檢查記錄，并提出了“限3天改進，罰款人民幣2000元”的處理意見，吳愛華當場簽了字。工作人員當天扣留了吳愛華的“特殊工種用工許可證”。9月27日，勞動安全稽查組對吳愛華作出了第84號行政處罰決定書，并于當日送達。吳愛華在9月29日交納了罰款。兩天后，勞動安全稽查組又派人到其工廠進行檢查，仍認為不符合要求，“特殊工種用工許可證”仍未發還吳愛華。

[問題]

（1）據查，扣留吳愛華工廠的特殊工種用工許可證的法律依據是該省人大常委會通過的一個立法文件，該扣留行為是否合法？為什么？

（2）如果勞動局要吊銷吳愛華工廠的特殊工種用工許可證，那么吳愛華是否可以要求舉行聽證？

[正確答案]

（1）合法。因為地方性法規可以設定扣留特殊工種用工許可證的行政處罰措施。

（2）可以。因為對于吊銷許可證的行政處罰，行政相對人可以要求舉行聽證程序。

[考點集成]

《中華人民共和國行政處罰法》規定，行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。

行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證，當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。

案例6 行政復議機關

山東省某縣一造紙廠未經批準擅自在淮河流域的一河流管理范圍內設置排污口，向河流內排污，受到某縣環保局的查處。國務院頒布的《淮河流域水污染防治暫行條例》規定：“縣級人民政府環境保護行政主管部門或者該行政主管部門決定的罰款額，以不超過1萬元為限；超過1萬元的，應當報上一級環境保護行政主管部門或者該行政主管部門批準。”縣環保局責令造紙廠糾正違法行為，并經報其上一級環境保護行政主管部門批準，對該造紙廠處以4萬元的罰款。造紙廠以罰款過重為由，申請行政復議，在行政復議期間，被申請人將原來的4萬元罰款改為3萬元，對此，造紙廠表示同意其撤回申請。事后造紙廠又認為3萬元的罰款還是過重，又以此事由再次向復議機關申請復議。

[問題]（1）本案誰為行政復議機關？

（2）造紙廠再次向復議機關申請復議，復議機關是否受理？

[正確答案]

（1）本案的行政復議機關是縣環保局的上一級機關即市環保局或者縣級人民政府。

（2）造紙廠再次向復議機關申請復議，復議機關不予受理。本案，造紙廠因縣環保局改變罰款決定而申請撤回復議，符合復議法的規定，但經復議機關同意撤回復議后，行政復議終止。

[考點集成]

《行政復議法》第12條規定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。”

根據《行政復議法》第25條的規定：“行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經說明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止。”

案例7 孫甲與孫乙乃兄弟，孫甲18歲，孫乙16歲。二人某日到舞廳跳舞，孫甲與張某發生口角并打了起來，孫乙幫其兄孫甲打張某。派出所對孫甲、孫乙每人處以罰款50元的處罰。張某不服，向縣公安局申訴，縣公安局改處各拘留5日，孫兄弟倆不服。

現問：

（1）孫兄弟倆可否不經上級公安機關復議直接對縣公安局的決定提起行政訴訟？其依據是什么？

（2）如孫兄弟倆依法提起行政訴訟，他們兄弟倆、張某、派出所、公安局在訴訟中各處于什么地位？

（3）孫乙可否委托其兄甲為訴訟代理人？

（4）本案如可提起行政訴訟，應否公開審理？

（5）如果一審法院判決撤銷對孫二人的處罰，張某可否上訴？

（6）如果縣公安局撤銷了派出所對孫二人的處罰，張某可否提起行政訴訟？如可以，怎樣確定不氏兄弟倆、張某、派出所、公安局的訴訟地位？

答案：

（1）孫氏兄弟可對縣公安局的處罰決定不經申訴而直接起訴。

（2）孫甲、孫乙為共同原告，縣公安局為被告，張某為第三人，派出所不是訴訟參加 人。

（3）孫乙不能委托孫甲為其訴訟代理人。

（4）本案如可提起行政訴訟，應公開審理。

（5）如一審法院判決撤銷對孫氏兄弟的處罰，張某可以上訴。

（6）張某為原告、縣公安局為被告，孫氏兄弟為第三人，派出所不是本案當事人

解題思路

本題是考查行政訴訟當事人問題的絕好案例，解答本題的關鍵有二：一是治安管理處罰決定中，派出所居于何種法律地位；二是治安管理處罰決定中，行政申訴與行政訴訟的關系。以上兩點，為律考所常考，應予重視。

法理詳解

（1）根據《治安管理處罰條例》，被處罰人不服公安機關的處罰裁決的，應在收到處罰通知書之日起5日內向上一級公安機關申訴，對申訴不服的，可以向人民法院起訴。所以，治安案例中，被處罰人不服公安機關報處罰裁決的，一般必須先向上一級公安機關申訴，然后才能向人民法院起訴，不能直接向人民法院起訴，但依有關司法解釋，被侵害人或者被處罰人不服公安派出所依據《治安管理處罰條例》第32條第2款的規定作出的警告或者50元以下罰款裁決的，向設立該派出所的公安機關申請復議，復議機關改變原裁決，作出50元以上罰款或拘留處罰裁決的，當事人對裁決不服的，可以直接向人民法院起訴。所以，被處罰人孫氏兄弟倆對縣公安局的拘留處罰裁決可以向該縣人民法院直接提起行政訴訟。

（2）孫甲、孫乙因共同侵權行為被公安局處罰，縣公安局雖然給他們分別以5日拘留的處罰，看似兩個同樣的具體行政行為，但由于公安局是根據孫兄弟共同侵權行為而處罰，是基于同一事實，實則只有一個具體行政行為，如起訴，應列為共同原告。

如孫氏兄弟起訴，應以縣公安局為被告，張某為訴訟第三人，派出所不是本案訴訟參加人，縣公安局復議改變了派出所的處罰裁決，派出所的處罰裁決即失效，縣公安局的復議裁決生效。孫氏兄弟倆不服起訴，應以作出復議決定的縣公安局為被告。被侵害人張某由于被孫氏兄弟二人違法侵害，孫氏兄弟倆因此而受罰，張某與縣公安局作出的拘留決定有利害關系，可以作為第三人申請參加訴訟或由人民法院通知參加訴訟，派出所的處罰裁決被縣公安局改變失效，與縣公安局的處罰決定沒有利害關系，不是本案當事人。

（3）根據《行政訴訟法》的規定，沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。孫乙僅16歲，為未成年人，應由其法定代理人代為訴訟，而不能由其委托他人代為訴訟。孫乙的法定代理人如其父或母可以委托孫甲代為訴訟。如果孫甲為孫乙的法定代理人，直接以法定代理人身份代為訴訟。

（4）《行政訴訟法》第45規定：“人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的除外。”所以，行政案件與刑事案件不一樣，關于未成年的案件，除涉及國家秘密和個人隱私的以外，也公開審理。

（5）如一審法院判決撤銷對孫氏兄弟兩人的處罰，張某可以上訴。

依有關司法解釋，第三人有權提出與本案有關的訴訟請求，對人民法院一審判決不服，有權提起上訴。

（6）如果縣公安避復議決定撤銷對孫氏兄弟倆的處罰，張某可以直接向人民法院提起行政訴訟。此時應以張某為原告，縣公安局為被告，孫氏兄弟倆為第三人，派出所不是本案當事人。如孫氏兄弟對第一審法院判決不服，也有權上訴。其中法理，參見前面的分析

案例8 具體行政行為和抽象行政行為

某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業執照、衛生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務院發布《生豬屠宰管理條例》，該市政府根據其中確認并頒發定點屠宰標志牌的規定發出通告，確定只給甲發放定點標志牌。據此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場營業執照吊銷，衛生局也將衛生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。

[問題]

（1）市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？

（2）誰是此案的被告？理由何在？

（3）此案乙、丙、丁是否有權提起行政訴訟？理由是什么？

（4）頒發定點屠宰標志牌屬于何種性質的行為，工商局、衛生局能否據此吊銷乙、丙的執照許可證？

[正確答案]

（1）市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發布的通告，明確確定只給甲發放定點標志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場的屠宰資格。可見，該通告是針對定點屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場的公平競爭權，屬于典型的具體行政行為。

（2）市政府、市工商局、市衛生局均可成為本案的被告。

依《最高人民法院關于<行政訴訟法>若干問題的解釋》第13條第（一）項可知，公民、法人或其他組織可以對涉及其相鄰權或者公平競爭權的具體行政行為提出行政訴訟，由于市政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據《行政訴訟法》第25條第1款的規定，以市政府為被告提起行政訴訟。

依《行政訴訟法》第11條第1款第（一）項規定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛生局為被告提起行政訴訟。

（3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。

（4）頒發定點屠宰標志牌是行政許可行為，具體而言是屬于資格許可行為，即賦予行政相對人從事某種活動的資格的許可。既然頒發定點屠宰標志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業就不得從事生豬屠宰的經營活動，市工商局、市衛生局就有權據此吊銷其執照與許可證。但本案中，由于市政府的行為違法，所以，工商局、衛生局就不得據此吊銷乙、丙、丁的執照與許可證。

[考點集成]

具體行政行為是指行政機關基于法律、法規的授權，針對特定的人或事作出具體處理決定，并對其權利義務產生實際影響。針對特定對象即特定的事和特定的人作出的行為，這點是具體行政行為與抽象行政行為的重要區別所在。而抽象行政行為是行政機關針對不特定的人或事制定和發布的具有普遍適用的行為規則的行為，它一般不針對特定對象，而是規定在何種情況和條件下，行政機關和被管理一方的行為規則和權利義務關系，具有普遍的約束力。

我國行政訴訟法和行政復議條例是以具體行政行為為對象的，所以現實生活中區分具體行政行為和抽象行政行為具有十分重要的理論意義和實踐意義。

第二篇：行政法案例分析

本科生課程作業

作業題目 案例分析：“上訪媽媽被教養”—由“唐慧案”分析中國勞動教養制度的必要性

學生姓名 梁棟學號1040450324 專 業 公共管理 年級大三 指導教師常亮 老師

學院 人文學院

中國農業大學（煙臺）教務處制

2013 年 7月

案例描述

筆者7月14日晚翻閱微博時得知自2006年以來備受人們關注的“唐慧案”---上訴永州市勞教委二審將于7月15日上午九點開庭審理，想必每一個對這件案件多少有些了解的人都會懷著無比好奇的心情和湖南省最高人民法院將作出懲惡揚善公平宣判的期待。15號中午，宣判已出：唐慧“勝訴”，獲賠2641.65元人民幣，同時駁回其他訴訟請求。

“唐慧被勞教”始于7年前轟動一時的“湖南永州幼女樂樂(化名)被逼賣淫案”。2006年10月，樂樂被秦星、陳剛等人誘騙，強奸并賣入色情場所，此后被逼賣淫100多次，2012年6月，在歷經兩次發回重審，前后4次判決后, 樂樂母親唐慧終于等來終審判決:色情場所老板秦星、周軍輝兩被告被判死刑，4人被判無期徒刑，另有1人獲刑15年。唐慧認為當初包庇秦星等被告人的涉案民警仍逍遙法外，于是不斷上訪，要求懲處她所指稱的包庇被告人的執法人員。然而2012年8月1日，唐慧卻突然被永州市公安局以其在上訪過程中以“嚴重擾亂社會秩序行為”為由，處以勞教一年半。

案例現象中反映出的問題描述

該案件帶給我們感性意義上的直觀感受便是法律的懲惡揚善公平公正原則被嚴重褻瀆，暫且不去論本次二審的結果之是否夠公平、是否符合憲法和法律所秉承的正義性，單就唐慧提出二審上訴的動機和源頭---永州市勞教委以不成立證據和緣由判處唐慧接受勞教一年半這一現象，便可覺得有失公正、其合法性仿佛全然得不到蹤跡。

那么我提出的問題便是，勞教制度在當代已越來越成為行政權擴大化、集中化、隨意化的反映；結論便是，改革勞教制度勢在必行。

案例中所蘊含的學術性問題和相關行政法學知識

接下來筆者便從案例所反映現象背后的內涵和法理知識來探索行政法意義上勞教制度的詳細內容和勞教制度之所以為輿論所詬病的深層原因。（注：觀點來源于筆者的個人看法并結合課程中的理論觀點，參考了文獻張興華《法治視角下的現代勞動教養制度》以及文獻《改革勞動教養如箭在弦》佚名）

（一）勞教制度其存在本質上是一種行政處罰

我們在《行政法與行政訴訟法》課程中已經學習到勞教制度本質上是一種行政處罰，而行政處罰作為具體行政行為的一種，那么這一行為便涉及到行政主體和行政相對人的概念和范疇。具體到唐慧案件中來，行政主體即是永州市勞教所和永州市公安局，行政相對人即是唐慧本人。

展開分析之前我們有必要弄清楚行政處罰的概念和勞動教養的實施之條件和范圍。所謂行政處罰，是指行政處罰是指具有行政處罰權的行政主體為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益，依法對行政相對人違反行政法律法規而尚未構成犯罪給予法律制裁的行政行為。勞動教養作為行政處罰中“人身罰”中的一種，有其實施條件和范圍。勞動教養的適用法律有《國務院關于勞動教養問題的決定》、《國務院關于勞動教養的補充規定》、《勞動教養試行辦法》等法律。勞動教養一般是由勞動教養機關實施并針對以下行為（1）罪行輕微、不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會主義分子；（2）結伙殺人、搶劫、強奸、放火等犯罪團伙中，不夠刑事處分的；（3）有流氓、賣淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為。屢教不改，不夠刑事處分的；（4）聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動鬧事等擾亂社會治安。不夠刑事處分的；（5）有工作崗位，長期拒絕勞動，破壞勞動紀律，而又不斷無理取鬧，擾亂生產秩序、工作秩序、教學科研秩序和生活秩序，妨礙公務，不聽勸告和制止的；（6）教唆他人違法犯罪，不夠刑事處分的。

但凡稍微懂法的人一看便知，唐慧的任何行為均未滿足上述六項基本條框的任何一個方面；相反，唐慧的行為是為了行使其合法權益，而在此情況下行政機關非但未按照其合法程序給予唐慧應當所取得幫助，卻反其道而行之：對唐慧下達了實施勞動教養的處理決定。可以說這次處罰是完全沒有任何根據的，根據《行政復議法》第28條第三款第一項的規定，勞教所的這種具體行政行為明顯是不適當的。勞教機關或公安機關在作出決定甚至處罰之前應當清晰勞動教養的性質，勞動教養的根本目的是為教育改正違法未犯罪人員的行為的，而非為處罰而處罰。勞動教養雖然是有法律根據的行政行為，但是在處理具體的行政案件中真正做到“有法可依”這一點卻相當困難，很多情況下行政主體都會歪曲或改變行為的方向。

在這種情況下行政機關貿然做出決定，而且這種決定在多數情況下在相對人的后期行政復議或行政訴訟中往往會被駁回、這一現象本身就說明了行政主體不是在實施一種有法可依的執法行為，而是在將行政權給予擴大化。擴大行政權必然帶來行政主體和普通公眾利益的對立，權力和地方資本的結合便會發生效力----直接效果表現為對公眾利益的剝奪和地位的壓制。唐慧案件就是對這一解釋的最有力再現。

（二）多數情況下勞教制度違反《立法法》而成為打擊報復的工具

筆者關注于建嶸實名認證新浪微博很久，于建嶸曾公開發布了許多勞教警察的來信：稱其所在的勞教所稱其所在的勞教所曾因年齡大身體不適合拒收一名多次上訪者，地方政府為了不讓他再上訪，通過各種渠道施壓迫，使我們接收。對多次非正常上訪行為人，除予以行政拘留,追究刑事責任等，符合勞教條件的，將予以勞教，許多地方都有類似的規定和要求。“非法上訪，一次拘留，兩次勞教,，三次判刑”。勞動教養是為勞動的方式達到教育改正的目的而非為了處罰而勞教，有的地方政府部門甚至給出了4年甚至更多的拘役年份處罰，這顯然比對應的刑事處罰還要嚴重。所以此舉往往會在無形之中違反《立法法》的精神和《勞動教養試行辦法》的意志。《行政處罰法》明確規定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設定，《立法法》也規定公民政治權利的剝奪限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。勞教所之所以會針對唐慧下達一年6個月的勞動教養處罰，筆者推測多數是因為唐慧在逐次上訴案件中看穿了權力關系的腐敗而提出了有關威脅其利益的上訴請求，權力關系人在此情況下運用勞動教養的方式實施打擊報復。

（三）程序不公開成為拉動教養的致命死結

唐慧事件暴露了這個程序性的問題，在很短的時內用內部的方式就可以限制一個人的自由。這主要是由于勞教的審批權轉給了公安機關，完全是封閉式的匯報審批，不公開，也不能保護，公安機關的自由裁量權過大；同時，勞教制度的初衷是針對不夠刑事處罰的行為懲治，但是現在勞教的處罰力度卻高于刑事處罰。對于未來的勞教制度的存廢，我認為國家可以對現行的勞教制度做一些改革，尤其是程序性的改革。同時，關于勞教決定書公開的問題，現在法院的判決書都要在網上公開，行政處罰也要公開，這樣就方便了社會更好的監督，從而減少勞教的錯案發生率。我認為從法律上講，行政主體應當在作出處罰的時候告知或提醒相關利害人有享有要求聽證的權利，并在他們申請的前提下擔任主持并按合法程序召開聽證會，保證行政相對人的陳述和申辯權。邀請多方相關利害人參與聽證可以明顯增強決定的透明度和公正客觀性。

（四）唐慧案揭露了國家司法制度捉襟見肘

唐慧案始于上訪的無人受理、延誤受理和怠慢受理，一些地方信訪部門為了息事寧人，對一些事件的處理無原則無底限。地方長官對信訪系統的工作思路表現出的結果是大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決。有句話說，有刁官才會有刁民，這是很有道理的。在權力面前，每一個人都是絕對弱勢。每一個需要通過公權力辦事的人，唯有主動地遵循權力潛規則，才最有可能遂意。弱勢群體為了實現目的就得審時度勢，是鬧是笑，是刁是賄全憑形式需要。從法治的精神和規律來講，社會糾紛要有多元化化解機制且必須由司法終局解決。也就是說，這類問題最終要由法院說了算，不應當再有其他途徑推翻司法裁判，其他各權力部門不應該亂插手。唐慧案中，本來一審湖南最高院已作出相對比較公正的判決，后來卻因為其他部門的介入在二審被駁回。這既是權力關系的相互勾結也是司法終局制的缺失。

結論

唐慧案件及其所反映的問題絕非特例，具有全國范圍內的普遍性。網絡搜索關鍵字“勞教制度”，關于對勞教制度的吐槽和廢除或改革的建議以及觀點甚囂塵上，此起彼伏。現象具有特殊性，但是道理卻具有同一性。通過對唐慧案件的分析我總結如下：

短時間內廢除勞教制度是不可能的，它已滲入到國家制度的各個層面，作為權力組織的特有工具和統治階級的代表相融合。但是我們可以從以下幾個方面做出嘗試：

1、勞動教養在由公安機關決定的時候要確保有效監督，在審批過程中，由于勞動教養并不是作為一種司法程序被設計，并沒有考慮抗辯雙方的平衡，被處理對象的意見也沒有機會充分表達。這就表明在作出行政處罰的時候，保證相對人的陳述權和申辯權必須要提上日程。

2、公務人員的為民服務意識、人民公仆意識要時刻武裝頭腦，杜絕權力關系的非法性相互作用，不要讓權力成為公務人員和公務系統打擊報復的工具。維穩應當采取疏通、教育、救濟等有效合法的方式切忌不要動用公權力來非法維穩，犧牲公眾利益的做法任何時候都不應該成為一種選擇。

3、確保聽證制度在行政處罰中的使用頻率，聽證制度不是一種必需卻很有必要。

4、有法學背景的專家學者建議要出臺《違法行為矯治法》的必要，現有法律能夠做到對違法犯罪行為、輕微違法行為的有效調整：對普通的治安行政違法行為適用《治安管理處罰法》，對涉嫌刑事犯罪行為則依《刑法》進行處置，即便出現新的問題，也完全可以在《刑法》與《治安管理處罰法》內尋求解決途徑。因此，應有全國人大及其常委會依法定程序廢止勞動教養的相關規范，徹底終結勞動教養制度。

第三篇：行政法案例10

【案例標題】豐祥公司訴上海市鹽務局行政強制措施案

【終審日期】2002.05.2

4【調解日期】 打印大 中 小

【全文】

豐祥公司訴上海市鹽務局行政強制措施案

原告：上海豐祥貿易有限公司，住所地：上海市奉賢區柘林鎮。

法定代表人：金雪才，該公司董事長。

被告：上海市鹽務管理局，住所地：上海市石門二路。

法定代表人：唐清華，該局局長。

上海市鹽務管理局(以下簡稱鹽務局)于2001年5月21日作出(滬)鹽政[2001]第9號鹽業違法物品扣押強制措施，認定：上海豐祥貿易有限公司(以下簡稱豐祥公司)違反《上海市鹽業管理若干規定》，在不具有經營工業鹽資格的情況下，從外省市調入工業鹽至本市。根據《鹽業行政執法辦法》的有關規定，對豐祥公司作出了扣押工業鹽共計300噸的行政強制措施。豐祥公司不服，向上海市靜安區人民法院提起行政訴訟。

原告訴稱：我公司經工商登記，具有工業鹽的經營資格，于2001年5月11日從山東調入工業鹽300噸。因運輸在途時間，該批鹽于5月16日抵滬。鹽務局卻以我公司違反尚未生效的《上海市鹽業管理若干規定》為由進行扣押。因該規定沒有溯及力，鹽務局的行政扣押行為沒有法律依據，故要求撤銷鹽務局作出的暫扣行為。

被告辯稱：《上海市鹽務管理若干規定》于2001年3月26日發布，5月15日施行。豐祥公司明知該規定的內容，卻違反規定，在該規定施行后將工業鹽調入上海。況且，豐祥公司已不具有工業鹽的經營資格。我局對豐祥公司違法調入的工業鹽采取扣押措施，有執法依據，請求維持該扣押行政行為。被告鹽務局向法庭提供以下事實證據：

1．濟南鐵路局貨物運單三份，證明從濰坊市寒亭區央子鎮第一鹽廠發往豐祥公司的工業鹽重量總計為180噸，到站為上海金山衛西站，到達日期為5月16日。

2．上海鐵路局貨物運單兩份，證明從安徽省定遠縣鹽礦發往豐祥公司的工業鹽重量總計為122噸，到站為上海金山衛西站，到達日期為5月16日。

鹽務局以上述五份貨物運單證明豐祥公司將工業鹽從外地調入本市的違法行為。

上海市靜安區人民法院經審理查明：

原告豐祥公司分別從山東省濰坊市寒亭區央子鎮第一鹽廠、安徽省定遠縣鹽礦調入工業鹽共計302噸，于2001年5月16日到達上海鐵路局金山衛西站。被告鹽務局認定豐祥公司在不具備經營工業鹽資格的情況下，擅自從外省市調入工業鹽至本市，違反了《上海市鹽業管理若干規定》的有關規定，遂于2001年5月21日對豐祥公司作出鹽業違法物品扣押強制措施，并將(滬)鹽政[2001]第9號《鹽業違法物品封存、扣押通知書》送達豐祥公司。豐祥公司對該強制措施不服，向上海市商業委員會提起行政復議，上海市商業委員會于2001年8月21日作出滬商復決字(2001)第1號行政復議決定，維持了鹽務局的扣押行為。

上海市靜安區人民法院認為：

鹽務局作為政府主管部門，依法具有查處鹽業違法案件的職權。鹽務局認定豐祥公司從外省市調入工業鹽至本市，有貨物運單為證，認定事實清楚，證據確鑿。豐祥公司認為其調鹽行為發生在《上海市鹽業管理若干規定》施行之前，不適用該規定的理由不足：因為豐祥公司將鹽由外省調入本市，是一種持續行為，該行為應以貨物運至本市后為完成。由于該行為完成時，《上海市鹽業管理若干規定》已施行，鹽務局適用該規定及《鹽業行政執法辦法》的有關規定，對豐祥公司調入本市的工業鹽予以扣押，并將扣押通知書送達豐祥公司，適用法律正確，執法程序亦符合規定，并無不當。

據此，上海市靜安區人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項之規定，于2001年12月29日作出判決：

維持上海市鹽務管理局2001年5月21日作出的(滬)鹽政[2001]第9號鹽業違法物品扣押行政強制措施。

宣判后，豐祥公司不服一審判決，向上海市第二中級人民法院提起上訴。

豐祥公司上訴理由是：一審認定事實不清、適用法律不當。《上海市鹽業管理若干規定》第十四條

第一款與國務院《鹽業管理條例》第二十條的規定相抵觸；上訴人不是鹽業違法案件當事人，不能

適用《鹽業行政執法辦法》的有關規定；本案不適用《上海市鹽業管理若干規定》，本案購鹽合同的成立時間在《上海市鹽業管理若干規定》實施之前，故該規定對本案沒有溯及力，即便有溯及力，按照該規定鹽務局也不具有查處工業鹽違法案件的職權。故請求撤銷一審判決，依法改判撤銷鹽務局的行政扣押行為。

鹽務局辯稱：一審判決認定事實清楚、適用法律正確。我局具有查處工業鹽違法案件的職權；豐祥公司將工業鹽非法調入本市，是一種持續的行為，該行為的完成發生在《上海市鹽業管理若干規定》實施之后，故該規定對上訴人的違法行為具有效力。請求駁回上訴，維持原判。

上海市第二中級人民法院經審理查明：

豐祥公司對一審法院認定其由外省市將工業鹽計302噸調入本市的事實無異議。

庭審中，鹽務局就其具有扣押違法經營工業鹽的職權，向法院提供了以下法律依據：

1．國務院《鹽業管理條例》第四條規定：“輕工業部是國務院鹽業行政主管部門，主管全國鹽業工作。省及省級以下人民政府鹽業行政主管部門，由省、自治區、直轄市人民政府確定，主管本行政區域內的鹽業工作。”

2．輕工業部《鹽業行政執法辦法》第七條第一款規定：“各級鹽業行政主管部門，應當設立鹽政執法機構，負責本轄區內的鹽政執法工作。”

3．上海市人民政府《上海市鹽業管理若干規定》第四條第二款規定：“上海市鹽務局是市人民政府依據《食鹽專營辦法》授權的鹽業主管機構，負責管理本市行政區域內的食鹽專營工作，組織本規定的實施，并接受市商委的領導。”

豐祥公司在質證意見中認為：《上海市鹽業管理若干規定》第四條第二款規定鹽務局只負責“食鹽專營工作”，鹽務局對工業鹽經營沒有執法主體資格；輕工業部《鹽業行政執法辦法》只是部門規章，沒有授權執法主體資格的權力。

鹽務局則認為，《上海市鹽業管理若干規定》中規定了鹽務局是市政府授權的鹽業主管機構，鹽務局對食鹽、工業鹽的專營工作均有權管理。

上海市第二中級人民法院認為：

根據國務院《鹽業管理條例》第四條的規定：“輕工業部是國務院鹽業行政主管部門，主管全國鹽業工作。省及省級以下人民政府鹽業行政主管部門，由省、自治區、直轄市人民政府確定，主管本行政區域內的鹽業工作。”輕工業部《鹽業行政執法辦法》第七條規定：“各級行政主管部門，應當設

立鹽政執法機構，負責本轄區內的鹽政執法工作。”根據以上國務院、輕工業部的法規、規章的規定，上海市人民政府制定了《上海市鹽業管理若干規定》，其中第四條規定：“上海市商業委員會是本市鹽業行政主管部門。上海市鹽務局是市人民政府依據《食鹽專營辦法》授權的鹽業主管機構，負責管理本市行政區域內的食鹽專營工作，組織本規定的實施，并接受市商委的領導。”因此，本市鹽業行政主管部門是市商委，而非鹽務局。鹽務局只能負責管理食鹽專營工作，并無對本市工業鹽的經營、運輸進行查處的職權，不具有作出封存、扣押違法經營工業鹽行政強制措施的執法主體資格。

庭審中，鹽務局就其作出具體行政行為提供以下法律依據：

1．輕工業部《鹽業行政執法辦法》第二十四條規定：“在鹽業違法案件當事人有隱匿、銷毀證據可能的情況下，對違法物品，鹽政執法機構可予以先行封存、扣押，并向當事人出具封存、扣押通知書。”

2．《上海市鹽業管理若干規定》第十四條第一、二款的規定：“食鹽和純堿、燒堿工業用鹽以外的其他用鹽由市鹽業公司統一經營”，“根據方便供應的原則，市鹽業公司可以委托取得食鹽批發許可證的企業銷售食鹽和純堿、燒堿工業用鹽以外的其他用鹽；未受委托的任何單位和個人不得擅自銷售”。二審庭審中，鹽務局未能提供豐祥公司有“隱匿、銷毀證據可能的情況”的事實證據。

豐祥公司認為，其有權經營工業鹽，并且既非鹽業違法案件的當事人，也沒有隱匿、銷毀證據的情況，《鹽業行政執法辦法》第二十四條規定的情況不適用于該公司。根據國務院《鹽業管理條例》第二十條的規定，鹽的批發業務，由各級鹽業公司統一經營。未設鹽業公司的地方，由縣級以上人民政府授權的單位統一組織經營。《上海市鹽業管理若干規定》第十四條的規定與國務院《鹽業管理條例》第二十條的規定相抵觸。

鹽務局則認為，《上海市鹽業管理若干規定》與《鹽業管理條例》的有關規定并不抵觸，根據國家輕工業局鹽業管理辦公室中鹽政[2000]109號《關于對上海市鹽務管理局＜關于請求解釋“鹽的批發業務由各級鹽業公司統一經營”的請示＞函復函》的答復內容，市鹽業公司統一經營包括工業鹽在內的鹽業產品，其他單位和個人不得從事統一經營鹽產品的采購和經銷。

上海市第二中級人民法院認為：

鹽務局未能提供豐祥公司有“隱匿、銷毀證據可能的情況”的事實證據，故鹽務局適用《鹽業行政執法辦法》第二十四條對豐祥公司作出扣押工業鹽的強制措施，屬認定事實不清，適用法律、法規不當。國務院《鹽業管理條例》第十九條規定：“食用鹽，國家儲備鹽和國家指令性計劃的純堿、燒堿

用鹽，由國家統一分配調撥。”本案涉及的是工業鹽，不屬上述條文規定的由國家實行統一分配調撥的鹽類范疇。《鹽業管理條例》第二十條規定：“鹽的批發業務，由各級鹽業公司統一經營。未設鹽業公司的地方，由縣級以上人民政府授權的單位統一組織經營。”根據豐祥公司營業執照的經營范圍，豐祥公司具有經營工業鹽的經營范圍，屬可經營工業鹽的公司，有權經營工業鹽。故鹽務局根據《上海市鹽業管理若干規定》第十四條的規定作出具體行政行為，屬于適用法律、法規不當。依據《鹽業管理條例》第三十一條規定，本條例由輕工業部負責解釋，鹽務局提供的中鹽政[2000]109號《關于對上海市鹽務管理局＜關于請求解釋“鹽的批發業務由各級鹽業公司統一經營”的請示＞函復函》系國家輕工業局內設機構鹽業管理辦公室的文件，國家輕工業局鹽業管理辦公室無權對《鹽業管理條例》作出解釋，且該復函亦未對外公布，故對外不具有法律效力。

綜上，上海市第二中級人民法院認為：

本案中鹽務局未能提供豐祥公司有違反相關食鹽管理的事實證據，且對工業鹽不具有封存、扣押的執法主體資格。鹽務局作出扣押豐祥公司工業鹽的行政強制措施，認定事實不清，適用法律、法規錯誤，該具體行政行為不合法。原審法院判決維持具體行政行為，屬認定事實不清，適用法律、法規錯誤。豐祥公司的上訴請求，應予支持。據此，上海市第二中級人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(二)項第1、第2目和第六十一條第(三)項的規定，于2002年5月24日判決：

一、撤銷上海市靜安區人民法院(2001)靜行初字第71號行政判決；

二、撤銷上海市鹽務管理局于2001年5月21日作出的(滬)鹽政[2001]第9號鹽業違法物品扣押行政強制措施。

一、二審案件受理費共計人民幣200元，由上海市鹽務管理局負擔。

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第四篇：案例分析(行政法2010)

1.行政主體是?警察所在公安機關2.行政相對人?海歸女碩士3.警察行使得行政職權是?行政處罰4.海歸女碩士被治安拘留?妨礙警察執行公務

關某是運煤司機，一日運煤經過309國道某省地區路段設立的交通檢查站時，交通站執勤人員宋某??1.宋某沒有出示執法證件，表明執法者身份2.宋某沒有告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和根據3.實施處罰時沒有聽取當事人的陳述和申辯4.實施處罰沒有告知當事人申請復議和訴訟的權利5.沒有填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書6.實施“態度罰”，濫用自由裁量權7.收取罰款卻沒有向當事人出具省級財政部門統一印制的罰款收據 某電子公司違法經營，某市某區工傷分局決定由工作人員王阿根、錢三毛?1.沒有當事人的請求，不能主動舉行聽證會

2.因涉及商業秘密，當事人又提出申請，聽證會不應當公開舉行3.主持人王阿根是本案的調查人員，應當回避4.聽證會上主持人不能當場作出處罰決定，應在會后由行政機關根據聽證會的具體情況作出5.聽證不能向當事人收取任何費用 團土地使用權?1.宋某行為?違法 2.鎮政府處罰?違法理由?《中華人民共和國土地管理法》第七十六條明確了處罰這類違法行為的有權行政主體是縣級以上人民政府土地行政管理部門。上述案例中，鎮政府可向縣國土資源管理部門舉報或建議予以處理，但其本身并不享有對該違法行為的行政處罰權，鎮政府的行為明顯超越自己職權因而是不合法的。李某到山林中捉野兔，被某縣林業局所設立的護林防火檢查站的工作人員?1.行政主體?縣林業局2.行政相對方?李某

3.行政法律關系主體?縣林業局、李某4.護林防火檢查站不屬于派出機關，它行使的行政職權的性質是行政處罰權 生育法規為由，將孫某、蔡某夫婦家的一臺?1案中行政法律關系的主體是孫某、蔡某夫婦和鎮政府2.鎮政府行為違法，按照法律規定，鎮政府沒有權力扣押相對人財產、限制相對人人身自由

辦理駕駛執政被拒?1.所涉及到的行政法律關系主體?深圳市公安局車輛管理所、樵某2.深圳市公安局車輛管理所行使行政職權性質屬于?行政許可3.粵公、通字【2006】376號性質屬于?抽象行政行為、其他規范性文件4.《中華人民共和國道理交通安全法》第十九條明確規定了駕駛執照申領的條件是由國務院公安部門規定的，廣東省公安廳、交通廳聯合下發文件對頒發駕駛執照的行政許可增設了條件，違反了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道理交通安全法》相關規定，因而是違法的。

深圳市公安局車輛管理所拒絕給樵某申領駕駛執照行為，依據為違法的地方其他規范性文件，因而是違法的，適用法律錯誤，法院的判決是正確的。

王某生于1990年5月，自幼父母離異，跟隨母親一起生活。1999年，王某母親改嫁后?1.根據《行政處罰法》的有關規定，本案當事人王某聚友 下列應當從輕或者減輕處罰情節：?王某已滿14周歲未滿18周歲。王某出生于1990年5月，至行政機關對他處以行政處罰的2006年9月時，王某才16周歲，符合從輕或減輕行政處罰的規定。?王某是受他人脅迫才有違法行為的，因此也應從輕或減輕對他的行政處罰。?王某有立功表現。王某協助公安機關將違法人員馬某抓獲，配合了行政機關查處違法行為的活動，也是應當依法從輕或減輕行政處罰的情況之一2.考慮違法行為人違法不同情節給予具體裁量，進行從輕會減輕處罰，體現了處罰與違法行為相適應的原則。

第五篇：行政法典型案例（范文）

某市通訊器材廠于2009.8.15向該市城市管理監察大隊申請裝修該廠門面，結果同意它在廠房外墻0.3米內進行裝修，但該廠超出了這一范圍，該市規劃管理局的執法機構——規劃管理處發現后，認為該廠裝修門面雖經城管部門審批同意，但未經城市規劃部門批準，屬違章建筑，且已超出了城管部門的審核范圍，影響了人行道的使用，便于

9.16、9.22和10.15三次向該廠送達了違法建筑通知書，但該廠不予理睬，繼續施工。10.21市規劃管理局向該廠送達了某規處字（2009）第13號行政處罰決定書，加蓋了城市規劃管理處的印章，內容是①限通訊器材廠接到處罰決定書15日內拆除非法建筑②罰款3000元。

問：市城市規劃處的這一行為是否合法，為什么？