第一篇：行政法歷年案例分析題

案例分析題：

（2011年）

六、（本題22分）

案情：經工商局核準，甲公司取得企業法人營業執照，經營范圍為木材切片加工。甲公司與乙公司簽訂合同，由乙公司供應加工木材1萬噸。不久，省林業局致函甲公司，告知按照本省地方性法規的規定，新建木材加工企業必須經省林業局辦理木材加工許可證后，方能向工商行政管理部門申請企業登記，違者將受到處罰。1個月后，省林業局以甲公司無證加工木材為由沒收其加工的全部木片，并處以30萬元罰款。期間，省林業公安局曾傳喚甲公司人員李某到公安局詢問該公司木材加工情況。甲公司向法院起訴要求撤銷省林業局的處罰

決定。

因甲公司停產，無法履行與乙公司簽訂的合同，乙公司要求支付貨款并賠償損失，甲公司表示無力支付和賠償，乙公司向當地公安局報案。2010年10月8日，公安局以涉嫌詐騙為由將甲公司法定代表人張某刑事拘留，1個月后，張某被批捕。2011年4月1日，檢察院以證據不足為由作出不起訴決定，張某被釋放。張某遂向乙公司所在地公安局提出國家賠償請求，公安局以未經確認程序為由拒絕張某請求。張某又向檢察院提出賠償請求，檢察院以本案應當適用修正前的《國家賠償法》，此種情形不屬于國家賠償范圍為由拒絕張某請求。

問題：

1.甲公司向法院提起行政訴訟，如何確定本案的地域管轄？

2.對省林業局的處罰決定，乙公司是否有原告資格？為什么？

3.甲公司對省林業局的致函能否提起行政訴訟？為什么？

4.省林業公安局對李某的傳喚能否成為本案的審理對象？為什么？李某能否成為傳喚

對象？為什么？

5.省林業局要求甲公司辦理的木材加工許可證屬于何種性質的許可？地方性法規是否

有權創設？

6.對張某被羈押是否應當給予國家賠償？為什么？

7.公安局拒絕賠償的理由是否成立？為什么？

8.檢察院拒絕賠償的理由是否成立？為什么？

參考答案：

1.由省林業局所在地的法院管轄。因為本案被訴行為為省林業局直接作出的沒收和罰款的行政處罰，且不屬于行政訴訟特殊地域管轄的情形，故應由最初作出具體行政行為的行政

機關所在地法院管轄。

2.沒有。因為乙公司與省林業局的處罰行為無直接的、實質性的利害關系，對甲公司不履行合同及給乙公司帶來的損失，乙公司可以通過對甲公司提起民事訴訟等途徑獲得救濟。

3.不能。因為致函是一種告知、勸告行為，并未確認、改變或消滅甲公司法律上的權利義務，是對甲公司的權利義務不產生實際影響的行為。根據《行政訴訟法》及最高法院的司

法解釋，致函不屬于行政訴訟受案范圍。

4.（1）不能。因為本案原告的訴訟請求是撤銷省林業局的處罰行為，傳喚行為由省林業公安局采取，與本案訴求無關，不能作為本案審理對象。

（2）不能。因為根據《治安管理處罰法》的規定，治安傳喚適用的對象是違反治安管理行為人，李某并未違反治安管理規定，故省林業公安局不得對李某進行治安傳喚。

5.屬于企業設立的前置性行政許可。根據《行政許可法》的規定，地方性法規不得設定企業或其他組織的設立登記及其前置性行政許可。

6.應當。因為根據《國家賠償法》的規定，對公民采取逮捕措施后，決定不起訴終止追究刑事責任的，受害人有取得國家賠償的權利。

7.不成立。因為修正后的《國家賠償法》已經取消了司法賠償的確認程序，以此為由

拒絕賠償缺乏法律依據。

8.不成立。因為本案侵權行為持續到2010年12月1日以后，按照最高法院的司法解

釋，應當適用修正后的《國家賠償法》。

（2010年）

七、（本題25分）

材料近年來，為妥善化解行政爭議，促進公民、法人或者其他組織與行政機關相互理解溝通，維護社會和諧穩定，全國各級法院積極探索運用協調、和解方式解決行政爭議。2008年，最高人民法院發布《關于行政訴訟撤訴若干問題的規定》，從制度層面對行政訴訟的協調、和解工作機制作出規范，為促進行政爭議雙方和解，通過原告自愿撤訴實現“案結事了”

提供了更大的空間。

近日，最高人民法院《人民法院工作年度報告（2009）》披露，“在2009年審結的行政訴訟案件中，通過加大協調力度，行政相對人與行政機關和解后撤訴的案件達43，280件，占一審行政案件的35.91%.”

總體上看，法院的上述做法取得了較好的社會效果，贏得了公眾和社會的認可。但也有人擔心，普遍運用協調、和解方式解決行政爭議，與行政訴訟法規定的合法性審查原則不完全一致，也與行政訴訟的功能與作用不完全相符。

問題請對運用協調、和解方式解決行政爭議的做法等問題談談你的意見。

答題要求1.觀點明確，邏輯嚴謹，說理充分，層次清晰，文字通暢；2.字數不少于500

字。

「參考答案」

法治乃合法性與合理性之平衡器「定事實」在材料中，全國各級法院積極探索運用協調、和解方式解決行政爭議，取得了較好的社會效果，贏得了公眾和社會的認可，但也產生了普遍運用協調、和解方式解決行政爭議，與行政訴訟法規定的合法性審查原則不完全一致的爭論，引發了“運用協調、和解方式解決行政爭議的做法合法性和合理性的分析”的法律難題。

「站立場」我們認為，法院運用協調、和解方式解決行政爭議的做法權力的重要性不言而喻，但是本案中就產生了與行政訴訟法規定的合法性審查原則的沖突，最后導致該權力行使的合法性和合理性問題，要求法院在行使權力的同時注意其他的原則，防止權力突破邊界。

「說理由一」首先，權力的行使應當符合合法性原則。對于權力主體，合法性原則要求權力行使的主體和權力行使的范圍以及種類等預先由法律來規定。因此，對權利的限制上，“法無授權即禁止”。而對于個人而言“法不禁止即自由”。結合材料，2008年，最高人民法院發布《關于行政訴訟撤訴若干問題的規定》，從制度層面對行政訴訟的協調、和解工作機制作出規范，而最高法院具有一定的法律解釋權，故運用協調、和解方式解決行政爭議的做法

具有合法性。

「說理由二」其次，權力的行使應當堅持合理性原則。所謂合理性原則就是符合社會整體價值觀，具體可以概括為目的正當、手段合理以及結果均衡。任何權力的行使，都必須有正當的目的，必須借助合理的手段，必須實現均衡的結果。結合本材料，最高人民法院《人民法院工作年度報告（2009）》披露，“在2009年審結的行政訴訟案件中，通過加大協調力度，行政相對人與行政機關和解后撤訴的案件達43，280件，占一審行政案件的35.91%.該制度達到了法律效果、社會效果和政治效果的統一，具有合理性。

「說理由三」最后，法治的理想就是實現權利行使的合法和合理的平衡，否則“無合理性的合法性會變為僵化，無合法性的合理性則淪為恣意”。每種權力空間是有限的，界限就在于其他的權利。法律已經為權力主體設定了邊界，則任何人都不得超越該界限，否則即為違法。具體到本案，從合法性上講，法院運用協調、和解方式解決行政爭必須有法律的依據，不能朝令夕改，同時，從合理性上說，要加強具體操作過程的公開透明，創造一個足夠公開透明、能保證充分公共監督的制度環境，防止行政訴訟的偏離軌道。

「再強調，做評論」綜上所述，“法治乃合法性和合理性之平衡器”。合法性始終是法律最基本的內容。因此要求法治國家在“依法治國”的基礎上尊重人的權利。但是，合法的行為不一定就是合理的行為，要求法律在具體的制度當中進行權衡，為應對新型的法律現象提供了堅實的基礎，實現合法性和合理性的和諧共存。

（2009年）

六、（本題20分）

案情：高某系A省甲縣個體工商戶，其持有的工商營業執照載明經營范圍是林產品加工，經營方式是加工、收購、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費后，將自己加工的松香運往A省乙縣出售。當高某進入乙縣時，被乙縣林業局執法人員攔截。乙縣林業局以高某未辦理運輸證為由，依據A省地方性法規《林業行政處罰條例》以及授權省林業廳制定的《林產品目錄》（該目錄規定松香為林產品，應當辦理運輸證）的規定，將高某無

證運輸的松香認定為“非法財物”，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定，法院予

以受理。

有關規定：

《森林法》及行政法規《森林法實施條例》涉及運輸證的規定如下：除國家統一調撥的木材外，從林區運出木材，必須持有運輸證，否則由林業部門給予沒收、罰款等處罰。

A省地方性法規《林業行政處罰條例》規定“對規定林產品無運輸證的，予以沒收”。

問題：

1.如何確定本案的管轄法院？如高某經過行政復議再提起訴訟，如何確定管轄法院？

2.如高某在起訴時一并提出行政賠償請求，法院應如何立案？對該請求可否進行單獨審

理？

3.省林業廳制定的《林產品目錄》的性質是什么？可否適用于本案？理由是什么？

4.高某運輸的松香是否屬于“非法財物”？理由是什么？

5.（1）法院審理本案時應如何適用法律、法規？理由是什么？

（2）依《行政處罰法》，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，應當符合什么要求？本案《林業行政處罰條例》關于沒收的規定

是否符合該要求？

參考答案：

1.按照《行政訴訟法》的規定，當事人直接提起行政訴訟，由最初作出具體行政行為所在地的法院管轄。本案的被訴行政行為由乙縣林業局作出，故乙縣法院具有管轄權。如高某經過行政復議提起行政訴訟，復議機關改變原處罰決定的，復議機關所在地的基層法院也有

管轄權。

2.根據《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》，法院應當對撤銷沒收決定請求與賠償請求分別立案；可以根據具體情況對行政賠償的請求進行單獨審理或對二項

請求合并審理。

3.省林業廳制定的《林產品目錄》是根據地方性法規授權制定的規范性文件，在行政訴訟中不屬于法院應當依據或者參照適用的規范，但可以作為證明被訴行政行為合法的事實依

據之一。

4.高某運輸的松香不是“非法財物”。因為高某具有加工、收購、銷售松香的主體資格，也向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費，因此對該批松香享有合法所有權，不能將該批松香

認定為“非法財物”予以沒收。

5.（1）《森林法》及《森林法實施條例》均未將木材以外的林產品的無證運輸行為納入行政處罰的范圍，也未規定對無證運輸其他林產品的行為給予沒收處罰。A省地方性法規《林業行政處罰條例》的有關規定，擴大了《森林法》及其實施條例關于應受行政處罰行為

以及沒收行為的范圍，不符合上位法。根據行政訴訟法律適用規則，法院應當適用《森林法》

及《森林法實施條例》。

（2）按照《行政處罰法》的規定，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。本案《林業行政處罰條例》關于沒收的規定超出了《森林法》及《森林法實施條例》行政處罰行為、種類和幅度的范圍，不符合有關要求。

【主要參考法律規定】《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《最高法院關于審理行政賠

償案件若干問題的規定》

（2008年）

六、（本題20分）

案情：因某市某區花園小區進行舊城改造，區政府作出《關于做好花園小區舊城改造房屋拆遷補償安置工作的通知》，王某等205戶被拆遷戶對該通知不服，向區政府申請行政復議，要求撤銷該通知。區政府作出《行政復議告知書》，告知王某等被拆遷戶向市政府申請復議。市政府作出《行政復議決定書》，認為《通知》是抽象行政行為，裁定不予受理復議申請。王某等205戶被拆遷戶不服市政府不予受理復議申請的決定，向法院提起訴訟。一審法院認為，在非復議前置前提下，當事人對復議機關不予受理決定不服而起訴，要求法院立案受理缺乏法律依據，裁定駁回原告起訴。

問題：

1.本案是否需要確定訴訟代表人？如何確定？

2.行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括哪些？

3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是什么？

4.如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當如何判決？

5.本案一、二審法院審理的對象是什么？為什么？

6.若本案原告不服一審裁定提起上訴，在二審期間市政府會同區政府調整了補償標準，上訴人申請撤回上訴，法院是否應予準許？理由是什么？

參考答案：

1.本案需要確定訴訟代表人。按照最高人民法院關于執行《行政訴訟法》若干問題的解釋，同案原告為五人以上，應當推選一至五名訴訟代表人參加訴訟，在指定期限內未選定的，人民法院可以依職權指定。

2.行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括：

①復議機關改變原行政行為，原告不服復議決定的；

②復議機關在復議期限內未作出復議決定，原告不服的；

③復議機關拒絕受理復議申請或者不予答復，原告不服的。

3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是：復議機關不受理復議申請的行為是行政機關的一項具體行為，無論是否屬于行政復議前置的情形，只要原告不服該復議決定，均可以起訴，法院應予受理。

4.如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當作出撤銷“不予受理決定書”，判令復議機關受理復議申請。

5.本案一、二審法院審理的對象是市政府不予受理復議申請的決定。因為原告起訴要求撤銷的就是該決定，故法院應當以該決定作為合法性審查的對象。

6.若本案原告上訴后市政府會同區政府調整了補償標準，上訴人可以申請撤回上訴，法院經審查，若認為該市、區政府調整補償標準的行為不違反法律法規的禁止性規定，不超越或放棄職權，不損害公共利益和他人合法權益，申請撤回上訴是上訴人的真實意思表示，第三人無異議的，法院應予準許。

（2008年·四川）

六、（本題20分）

案情：2006年10月11日晚，王某酒后在某酒店酗酒鬧事，砸碎店里玻璃數塊。此時某區公安分局太平派出所民警任某、趙某執勤路過酒店，任某等人欲將王某帶回派出所處理，王某不從，與任某發生推搡。雙方在扭推過程中，王某被推倒，頭撞在水泥地上，當時失去知覺，送往醫院途中死亡，后被鑒定為顱內出血死亡。2006年12月20日，王某之父申請

國家賠償。

問題：

1.公安機關是否應當對王某的死亡承擔國家賠償責任？為什么？

2.王某的父親是否有權以自己的名義提出國家賠償請求？

3.本案請求國家賠償的時效如何計算？

4.本案國家賠償義務機關是誰？

5.若本案公安機關需承擔賠償責任，賠償方式和標準是什么？

6.如果公安機關對受害人賠償后，對民警如何處理？

7.若王某的父親獲得國家賠償，他能否再要求民警任某承擔刑事附帶民事責任？

參考答案：

1.公安機關應當對王某的死亡承擔國家賠償責任。因為公安民警在執行職務過程中與王某發生推搡致王某摔倒死亡，未盡到合理注意義務，其行為構成違法，王某雖也有過錯，但不能免除國家賠償責任，符合國家賠償責任構成要件，國家應當承擔賠償責任。

2.王某的父親有權以自己名義提出國家賠償請求。因為國家賠償法規定：受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養關系的親屬有權要求賠償。

3.本案請求國家賠償的時效應當自民警執行職務的行為被依法確認為違法之日起兩年。

4.本案的國家賠償義務機關是某區公安分局。

5.若公安機關承擔國家賠償，賠償方式為支付被害人死亡賠償金和喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍；對死者生前撫養的無勞動能力的人還應當支付生活費，標準參照當地民政部門有關生活救濟規定辦理，被撫養人是未成年人的，支付到18周歲為止，其他無勞動能力的人支付到死亡時止。

6.如果公安機關對受害人賠償后，若認為民警犯有重大過失，可以責令該民警承擔部分

或全部賠償費用。

7.王某的父親不能再要求民警任某承擔刑事附帶民事責任。

（2006年）

論述題

2002年7月，某港資企業投資2.7 億元人民幣與內地某市自來水公司簽訂合作合同，經營該市污水處理。享有規章制定權的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營管理辦法》，對港方作出一系列承諾，并規定政府承擔污水處理費優先支付和差額補足的義務，該辦法至

合作期結束時廢止。

2005年2月市政府以合作項目系國家明令禁止的變相對外融資舉債的“固定回報”項目，違反了《國務院辦公廳關于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》的精神，屬于應清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出“關于廢止《污水處理專營管理辦法》的決定”，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認為市政府的做法不當，理由是：其一，國務院文件明確要求，各級政府對涉及固定回報的外商投資項目應“充分協商”、“妥善處理”，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對方，違反了文件精神；其二，1998年9月國務院通知中已明令禁止審批新的“固定回報”項目，而污水處理合作項目是2002年經過市政府同意、省外經貿廳審批、原國家外經貿部備案后成立的手續齊全、程序合法的項目。

請：

1.運用行政法原理對某市政府的上述做法進行評論；

2.結合上述事件論述依法治國和公平正義的法治理念。

答題要求：

1.觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，文字通順；

2.不少于600字。

答案：

1.該市政府的行為是違法的，違背了誠信政府的基本品質與對公民信賴利益的保護。港商之所以在合作項目中投入巨資，一個很重要的原因就是相信政府、信賴政府，因為該項目經過各級政府和主管部門同意，手續齊全、程序合法。市政府還專門制定了《污水處理專營管理辦法》。應該說，港商對政府文件和與自來水公司簽署的合作合同的合法性深信不疑。

制定和撤銷、廢止行政規章是政府的法定職權。特別是當市政府發現自己制定的規章與國家法律、法規不一致時，出于國家法制統一和公共利益的需要，可以廢止已經生效的規章和其他規范性文件。但是，我們必須看到，廢止文件不只是政府的事情，還是涉及千家萬戶利益的大事，必須遵照依法行政和信賴保護原則謹慎定奪，而不能倚仗政府權大，或者個人利益必須讓位于公共利益的老思路任意妄為。

表面上看，本案市政府是在貫徹上級指示，嚴格依法行政，糾正不當文件。而實際上，該行為已經侵犯了相對人的信賴利益。

首先，該項目是否屬于國務院政策明令禁止要求妥善處理的事項并不清楚；

其次，即使《污水處理專營管理辦法》違反了國務院的有關規定，屬于必須廢止的文件，責任也完全在政府本身，而不是的投資人。

第三，即使該文件確屬需要廢止的違法不當文件，也要經過正當程序，依法補償信賴利益遭受損失的投資人，而不能置投資人的合理期待與信賴利益于不顧，隨意“廢止”自己制定發布的文件，更不能未經對方同意，單方面撕毀合作合同。如果政府為了“依法行政”，廢止已經生效的文件，執意收回自己的承諾，改變原來的行政行為，那么就要證明這種做法所獲得的公共利益必然大于信守原來承諾給相對人帶來的利益。如果能夠做到這一點，政府可以改變或者收回其承諾，但也必須對相對人由此遭受的損失承擔補償責任。

2.依法治國的精義在于依法行政。該事件折射出來的就是政府不能依法行政，則依法治國的效果就要大打折扣，公平正義的理念也就無法實現。

依法行政的基本要求與目標在于：

（1）合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。本案中政府隨意廢止規范性文件而不履行告知和補償義務，就是在程序和實體上都有違法的情況。

（2）合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。本案中政府行為應該確保相對方的合理期待得到

保證，應該遵守比例原則。

（3）程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相時人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權；行政機關工作人員履行職

責，與行政管理相時人存在利害關系時，應當回避。具體到本案，政府廢止規范性文件，必須首先履行告知的義務，這是基本的程序正義的要求。

（4）誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。對信賴利益的漠視是本案政府最大的違法之處。政府誠信的關鍵就在于對于相對人的受益不能隨意剝奪，以免破壞相對人的合理預期。

（5）權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。本案中，政府不能只行使公權力，對于生效的規范性文件一撤了之，而不承擔任何補償責任?！缎姓S可法》第8條實際上已經明確規定，即使因為合法原因廢止相關許可或規范性文件，政府對于公民都必須承擔相應的補償責任。

（2005年）

一、（本題10分）

案情：甲市人民政府在召集有關職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協調會后，下發了甲市人民政府《會議紀要》，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經批準的城市規劃區內；城市公交公司在城市規劃區內開通的線路要保證正常運營，免繳交通規費，在規劃區范圍內，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責?！稌h紀要》下發后，甲市城區交通局按照《會議紀要》的要求，中止了

對城市公交公司違法運營的查處。

田某、孫某和王某是經交通部門批準的三家運輸經營戶，他們運營的錢路與《會議紀要》規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依《會議紀要》，不能享受免繳交通規費的優惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會議紀要》中關于城市公交公司免繳交通規費的規定，并請求確認市政府《會議紀要》關手中止城區交通局對城市公交公司

違法運營查處的內容違法。

問題：

1.甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容是否屬于行政

訴訟受案范圍？為什么？

答案：屬于受案范圍。本案中《會議紀要》作出的規定不屬于行政指導行為，也不屬于

抽象行政行為。

解析：根據行政訴訟法第11、12條和最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第1條規定，行政訴訟受案范圍是具體行政行為。具體行政行為，是指具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員在實施行政管理活動、行使行政職權中就特定事項對特定的公民、法人和其他組織的權利義務作出的單方行政職權行為。

會議紀要用于記載和傳達會議情況和議定事項。會議紀要所記載、傳達的會議情況和議定事項，是與會者及其組織領導者的共同意志的體現，是會議成果的結晶，集中反映了會議的精神實質。會議紀要并非標準的法律文書，其是否具有法律上的執行力，還是僅具有指導性，應當具體認定。在本案，《會議紀要》是甲市人民政府下發的，接收該《會議紀要》的單位均為市政府管轄下的部門或公司，它們當然得貫徹執行。據此，該《會議紀要》具有強

制執行力。

甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容，針對的對象是特定的，而且只能一次適用，不屬于抽象行政行為，構成具體行政行為。

2.田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？

答案：具有原告資格。甲市人民政府的決定直接影響到了三人的公平競爭權。具體行政行為涉及公民、法人或者其他組織公平競爭權的，可以提起行政訴訟。

解析：根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第13條第1項，公民法人或者其他組織可以對涉及其公平競爭權的具體行政行為提起行政訴訟。競爭關系的存在乃是公平競爭權存在的基礎。在理論上，狹義的競爭關系，是指商品或服務之間具有替代關系（相同或者近似的商品或服務）的經營者之間的相互爭奪交易機會的關系。一般認為，在狹義競爭關系中存在《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若于問題的解釋》第13條第1項規定的公平競爭權。

在本案，因某、孫某和王某三人運營的錢路與《會議紀要》規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，這意味著該三人與城市公交公司存在狹義競爭關系。市政府《會議紀要》授予城市公交公司免繳交通規費的優惠，使得城市公交公司處于競爭的優勢地位，而“公平”要求行政機關行使行政權力遵循合理性的原則，實施行政行為時平等地對待同等條件的競爭者，權衡和比較不同的私益。綜上，甲市人民政府《會議紀要》影響到了三人的公

平競爭權。

3.田某、孫某和王某三人提出的確認甲市人民政府中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？

答案：不屬于。該請求涉及到甲市人民敏府對建設局和交通局的職能調整，屬于政府對行政機關之間的職權分配，不屬于司法審查的范圍。

解析：根據行政訴訟法第12條第3項，內部行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。所謂內部行政行為，是基于上級與下級、組織與個人之間領導與被領導關系或其他的隸屬關系，在行政機關內部就內部事務進行的管理活動，比如行政機關就機構建制、工作程序、規章制度、后勤事務進行的管理及對公務員進行的獎懲、任免活動均屬于內部行政行為。《會議紀要》關于對城市公交公司違法運營查處權的轉移的規定屬于內部行政行為。

（2003年）

七、（本題8分）

案情：甲公司于1995年獲得國家專利局頒發的9518號實用新型專利權證書，后因未及時繳納年費被國家專利局公告終止其專利權。1999年3月甲公司提出恢復其專利權的申請，國家知識產權局專利局于同年4月作出恢復其專利的決定。2000年3月，甲公司以專利侵權為由對乙公司提起民事訴訟。訴訟過程中，乙公司向專利復審委員會提出請求，要求宣告9518號專利權無效。2001年3月1日，專利復審委員會作出維持該專利有效的審查決定并

通知乙公司。

問題：

1.如乙公司對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，其是否具有原告資格？為什么？

答案：乙公司具有提起行政訴訟的原告資格，或乙公司有權對恢復專利權的行政行為提起行政訴訟（1分）。因為專利局恢復甲公司的專利權對乙公司將要或必然產生損害，乙公司與恢復專利權的行政行為具有法律上的利害關系或法律上的權利義務關系（1分）。

解析：依據《行政訴訟法》2條規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。最高法院《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》13條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；

（二）與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的；

（三）要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的；

（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的。

2.如乙公司于2002年4月對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，是否超過行政訴

訟的起訴期限？為什么？

答案：乙公司于2002年4月提起行政訴訟已經超過起訴期限（1分）。因為乙公司自從2001年3月1日起已經知道或者應當知道提起行政訴訟的訴權或起訴期限，按照行政訴訟法及最高人民法院司法解釋的規定，原告的起訴期限為三個月，從知道或者應當知道具體行政行為作出之日起計算，從知道具體行政行為內容之日起最長不超過兩年（1分）。

解析：依據《行政訴訟法》 第39條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》41條，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。

3.2000年8月25日修正的《專利法》對專利復審委員會的決定的效力是如何規定的？

答案：對專利復審委員會決定不服的，專利申請人或宣告專利權無效請求人可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴（2分）。

解析：《專利法》第四十一條第二款規定，專利申請人對專利復審委員會的復審決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。

4.1992年9月4日修正的《專利法》對專利權的恢復未作出任何規定，假設被告在訴訟中提出“恢復專利權的行為屬于合法的自由裁量行為”，你認為是否成立？為什么？

答案：被告在訴訟中提出“恢復專利權的行為屬于合法的自由裁量行為”的觀點（說法、主張）不成立（1分）。因為按照依法行政原則中職權法定的要求，行政行為必須有明確的法律授權。由于法律對被告沒有恢復專利權的授權，所以其行為不屬于合法的行政自由裁量

行為（1分）。

解析：依法行政原則包含兩層含義：一是法律優越，即禁止行政機關違反現行有效的法律；二是法律保留，即行政機關活動應當有明確的法律規定為前提和基礎。本題涉及到法律

保留原則。

（2002年）

九、（本題11分）

某縣醫院根據上級文件的規定和主管部門批準，向縣郵電局申請開通“120”急救電話，縣郵電局拒絕開通，致使縣醫院購置的急救車輛和其他設施至今不能正常運轉，而遭受損失?？h醫院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請求判令縣郵電局立即履行開通“120”急救電話的職責，并賠償縣醫院的經濟損失。縣郵電局辯稱：“120”急救電話屬于全社會，不屬于縣醫院。根據文件的規定，縣郵電局確對本縣開通“120”急救電話承擔義務，但是不承擔對某一醫院開通“120”急救電話的義務。原告申辦“120”急救電話，不符合文件的規定，請求法院駁回縣醫院訴訟請求。縣人民法院經審理查明：醫療機構申請開通“120”急救電話的程序是：經當地衛生行政部門指定并提交書面報告，由地、市衛生行政部門審核批準后，到當地郵電部門辦理“120”急救電話開通手續。原告縣醫院是一所功能較全、急診科已達標的二級甲等綜合醫院，具備設置急救中心的條件?？h衛生局曾指定縣醫院開辦急救中心，開通“120”急救電話。縣醫院向被告縣郵電局提交了開通“120”急救專用電話的報告，縣郵電局也為縣醫院安裝了“120”急救電話，但是該電話一直未開通?？h醫院曾數次書面請求縣郵電局開通

“120”急救電話，縣郵電局仍拒不開通。

現問：

1.本案縣醫院與縣郵電局之間的爭議屬于民事爭議還是行政爭議，為什么？

答案：是行政爭議。郵電局在本案中屬于經授權而成為行政主體的被告，本案中的爭議涉及公共利益，郵電局對120電話的管理具有行政管理性質。

2.原告的賠償請求應否得到支持？為什么？

答案：否。法律規定安裝120電話的目的是實現一種公共利益，而不是為醫院設定一種財產權，郵電局安裝120電話的義務所對應的權利并非醫院的財產權，因而醫院不可因郵電

局違背此法定義務而要求賠償。

3.如果法院判令縣郵電局自判決生效之日起15天內為原告開通“120”急救電話，縣郵電

局拒不開通，法院可以采取哪些措施？

答案：

1）從期滿之日起，對該郵電局按日處以50元至100元的罰款。

2）向郵電局上一級機關或者監察、人事機關提出司法建議，并要求將處理情況告知人

民法院。

3）參照《民事訴訟法》第102條的有關規定，對主要負責人或者直接責任人員予以罰

款處罰。

4）拒不履行判決，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責

任。

第二篇：行政法案例分析題

案例分析題

（一）惠州市轄下龍門縣化工廠未經批準擅自向本縣一河流內設置排污口，排放大量工業廢水，造成嚴重環境污染，縣環保局責令化工廠迅速糾正違法行為，并報經市環保局批準，對該化工廠處以9萬元的罰款；縣化工廠認為，省政府頒布的《防治水污染條例》規定：“縣人民政府環境保護行政管理部門決定的罰款以不超過1萬元為限；超過1萬元的，應當報上一級環境保護行政主管部門批準”。而縣環保局卻對化工廠處以9萬元的處罰，明顯違法，欲申請行政復議。

問題：龍門縣化工廠可以向哪些機關申請復議？

1.本案的行政復議機關是龍門縣人民政府或縣環保局的上一級部門機關即惠州市環保

局；

2.根據《行政復議法》第12條規定，對縣級以上各級人民政府工作部門的具體行政行為不服，可選擇向本級人民政府或上一級別主管部門申請復議。

（二）A縣發生旱災，從外地運到一批救災物資，該縣B鄉民政所委托各村發放救災物資，C村在發放救災物資時把李某遺漏，李某不服想提起行政訴訟。

問題：李某應以誰為被告？為什么？

1.李某應以鄉政府為被告，因鄉政府是具體行政行為的實際實施者，C村只是被委托的組織；

2.根據《行政訴訟法》的規定，對被委托的組織作出具體行政行為不服提起行政訴訟的，以委托的行政機關為被告。

（三）青年朱某在街上行走時，被警察王某截住帶至公安派出所，原因系王某隨行的賣淫女田某指認朱某為嫖客；其間該警察多次毆打朱某，致使其被迫承認自己有嫖娼行為；警察王某及該派出所未作任何調查取證；遂將朱某行政拘留；后在有關督促、調查下，證明朱

某確系無辜。

1.警察王某的行為是否違反了行政程序？

答：是；因其對朱某進行非法毆打，且在未作任何取證的情況下，將朱某行政拘留，違

反《中華人民共和國行政處罰法》；

2.哪種規范性法律文件可以設定行政拘留處罰？其直接法律依據是什么？

答：法律；即全國人大及其常委會制定的規范性文件可以設定行政拘留處罰；

3.朱某如何保護自己的合法權益？

答：朱某可以提出行政賠償要求，提起行政賠償訴訟；

（四）在2003年10月15日，A縣政府根據《發展A縣經濟的實施規劃》，以紅頭文件形式作出了一項《關于對A縣幾家工業企業進行調整的措施》的決定，其中決定將屬于集體所有制的A縣機床附件廠與屬于國有企業的A縣機械廠合并為A縣機械總廠；A縣機床附件廠不服縣政府的這一決定，認為合并決定實現未征得他們的同意，侵犯了企業的自營自主權，遂向A縣法院提起行政訴訟，A縣政府有關領導得知這一情況后立即告訴縣法院，這一合并決定是為了改革和發展A縣經濟、解決縣機械廠的經濟困難作出的，縣機床附件廠應當顧全大局，服從縣政府的決定，同時，縣政府要求縣法院應與縣政府態度一致，維持縣政府的改革措施，對縣機床附件廠的起訴不予以受理。

問題：

1.A縣法院是否有權受理此案，并說明理由？

答：A縣法院有權受理此案，因為A縣政府的紅頭文件面向企業的對象特定，是具體行政行為，且該具體行政行為侵犯了企業縣機床附件廠經營自主權，屬于行政訴訟受案范圍。

2.A縣法院是否必須服從縣政府的意見，并說明理由？

答：A縣法院無須服從縣政府的意見，以為作為國家審判機關的縣法院，獨立行使行政案件審判權，不受行政機關、其他組織及公民的干涉。

（五）某日，村民姚夏在下棋過程中與本村村長朱窘發生口角；姚把村長摔倒在地，朱的家屬將朱送至醫院治療，同時向轄區公安派出所報案；派出所所長嚕蘇派干警將姚夏戴上手銬押到派出所，并押在該派出所私設的“留置室”內，兩天后，派出所作了兩條處理決定：第一，姚夏賠償朱醫藥費560元；第二，在該鎮集市貿易中午12時許，姚夏將朱用班車送回家；姚夏對此處理決定不服，并提出派出所的關押是違法的，他將向人民法院起訴，派出所嚕蘇聽后此言，要給姚夏一些“教訓”；姚夏祈求三名干警饒命不成后，便借空跳入派出所院子的水井中，打撈后，經搶救無效死亡，后來，該三名干警被追究刑事責任。姚夏的配偶李霞多次向縣公安機關提出行政賠償要求，縣公安機關以——三名干警都被追究刑事責任，此案應刑事附帶民事賠償為由拒絕承擔行政賠償責任。

問題：本案中公安機關應否承擔姚夏死亡的行政賠償責任？為什么？

1.本案中公安機關應承擔姚夏死亡的行政賠償責任；理由是：

1）根據《國家賠償法》規定的行政賠償責任的行為范圍是：執行職務過程中的具體行

政行為和事實行政，這是前提。

2）派出所限制姚夏的人身自由并對姚夏施行暴力的行為是客觀事實，很清楚；3）派出所的上述行為盡管是由個別干警所為，但是是在執行職務過程中的與行使職權有關的行為（毆打等），而不屬于與職務無關的個人行為。

4）派出所干警限制姚夏人身自由以及后來的毆打行為是造成姚夏死亡的法律原因，而且是明顯違法的執行職務行為；5）三名干警被追究刑事責任，并不能取消或取代公安機關的行政賠償責任，因為刑事責任在此是個人責任，而行政賠償責任則是公安機關的責任。

（六）朱某于2002年11月被縣人民代表大會決定任命為縣教育局局長。2003年4月縣委召開常委會議，決定免去朱某縣教育局支部書記和教育局局長的職務。朱某對縣委常委

會議決定不服，欲訴諸法律解決。

問題：

1）朱某與縣教育局、縣委之間是否屬于行政法律關系？為什么？

A：朱某與縣教育局之間是行政關系，歸行政法調整，因而屬于行政法律關系；B：理由：縣教育局屬于行政機關，朱某所擔任之職屬于行政職務，與縣教育局之間形成了行政職

務關系。

2）朱某與縣委之間的問題能否適用行政法解決？為什么？

A：朱某與縣委之間不是行政關系，不歸行政法調整，因而不屬于行政法律關系；B：理由：縣委既非行政機關，也非法律、法規授權組織，不是行政主體，雙方之間不存在國家

行為職務關系。

3）朱某與縣委之間問題不能適用行政法予以解決的理由在于：

A：縣委常委會免去朱某支部書記職務，屬于黨內職務任免關系，不受行政法調整范圍；B：由于縣委不具有行政主體資格和地位，其免去朱某教育局局長之決定不是行政行為，既

不具有行政效力，也不受行政法支配。

（七）在1991年6月，某區公安分局大江路派出所以“造謠惑眾，煽動呵事”為由，對張某實施罰款200元的行政處罰。根據《公安派出所條例》規定，公安派出所是縣級公安局和城區公安分局設立的派出機構，代表縣級公安機關行使職權和履行職責；根據《治安管理處罰條例》，縣級公安局和城區公安分局是治安管理處罰的實施機關，但公安派出所可以實施警告、50元以下罰款的治安管理處罰權。

問題：

1）該公安派出所是否具有行政主體資格？為什么？

A：該公安派出所具有行政主體資格；B：理由：公安派出所作為公安機關派出機構，其行政主體資格的取得應經法律、法規授權。《治安管理處罰條例》屬于法律，并明確授權公安派出所行使警告、50元以下罰款的治安處罰權。

2）該公安派出所實施的治安處罰行為屬于越權違法還是主體資格違法？為什么？

A：屬于越權違法；B：理由：

其一：主體資格違法是指不具有行政主體資格而實施的行為；而越權違法是指已具備行政主體資格前提下實施了超越其法定權限的行為；其二：該公安派出所已通過法律授權取得行政主體資格，但其實施的200元罰款已超過了其法定權限。

（八）在1997年2月，某縣道德鄉人民政府批給馬道村村民王某宅基地0.5畝。同年4月，王某在此宅基地上建起正房四間。此后幾年間，王某未經批準，不斷擴占集體土地，并相繼建起豬圈、廂房、門樓、院墻等違章建筑。2003年4月7日，道德鄉人民根據該縣縣委的（2001）45號文件對王某的違章建筑做出“限2003年4月8日早8點前拆除；到期不拆，鄉政府強制執行”的處罰決定。4月8日上午，道德鄉政府組織人員去該村落實、督促有關工作時，見只有王某一人執行處罰決定，認為是消極抵抗鄉政府決定的執行，便用鏟車

將違章建筑推倒。

問題：道德鄉人民政府的處罰行為及行政強制執行行為是否合法？為什么？

1）該鄉人民政府的處罰行為和行政強制執行行為均不合法。

2）理由：

A：處罰行為依據錯誤，該縣縣委（2001）45號文件不是法律規范文件，不能作為執法依據；B：鄉政府做出拆除決定，沒有法律、法規授權的職權來源依據，屬越權違法行為；

3）行政強制執行行為不符合法定條件：

A：強制執行前提條件是當事人不履行法定義務，本案當事人不具有此種情形；B：認定當事人消極對抗缺乏事實證據和法律依據；C：鄉政府無行政強制執行的法律或法規特別授權；D：要求當事人于第二天早8點以前拆除，屬于客觀上不可能；

（十）某縣一集體企業原本生產本制家具，縣政府為了調整產業結構和發展林業生產，制定了有關支持、扶持林業生產的優惠措施，同時也發布了一些對木制家具生產企業的限制性措施，鼓勵木制家具生產企業適度減少生產量，壓縮生產規?；蜣D產，等等。

問題：

1）縣政府的以上措施是否屬于行政指導？為什么？

A：縣政府有關支持、扶持林業生產的優惠措施，有關限制性措施以及鼓勵性措施等都

屬于行政指導范疇。

B：因為：

其一，行政指導行為具有非強制性、引導性、限制性的特點；其二，本案中縣政府的優惠措施、限制措施和鼓勵措施都具有以上特點。

2）縣政府關于鼓勵木制家具生產企業減少生產規?；蜣D產的優惠措施，對該集體企業

是否有強制性的直接法律結果？為什么？

A：鼓勵性措施對該集體企業不產生強制性、直接法律后果。

B：因為：

其一，這些措施雖有誘導性，但仍以被指導相對方同意為條件，不具有強制性；其二，這些措施不直接產生法律后果，不能直接約束該企業；

（九）某高校學生李某，在考試中嚴重違紀被發現，學校因此對他做出了開除學籍的處理決定。但實際上李某一直沒有離學校，仍與其他同學一樣在學校學習，學校也同樣收取李某的學費及其他同學須交的費用，而且每年給李某注冊。但到畢業時，學校以李某被學校開除為由，拒絕發給李某畢業證書及學士學位證書。李某不服，向主管教育機關提出復議，主管教育機關審理后維持了學校的決定。李某因此向人民法院提起行政訴訟。

問題：

（1）李某提起行政訴訟，應以誰為被告？為什么？

1）李某起訴應以某高校為被告，訴其拒絕發證書的具體行政行為；2）因為高校是我國法律、法規授權頒發學位證書的特定行政主體，依法享有行政主體和權利和義務，是行政訴

訟識格被告。

3）本案雖經教育主管機關復議，但復議并未改變學校的決定，因此，依據行政訴訟法的有關規定，復議機關維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的機關是被告。

（2）人民法院能否受理李某的行政訴訟請求？為什么？

1）能受理；2）依據我國行政訴訟法第11條的規定，行政管理相對人認為行政主體頒發證照的具體行政行為侵犯其合法權益的可以依法提起訴訟。

3）高校是我國法律、法規授權實施高等學歷教育并代表國家頒發畢業證書和學位證書（學歷資格證明）的行政主體，其行為性質具體行政行為。管理相對人對此種行為不服，可以提起行政訴訟，人民法院依法應予受理。

（十）司機田某駕車行至某縣某鎮時，遇到一婦女馮某請求搭車，田某表示同意。當日夜晚，田某駕駛的汽車被該縣公安局巡邏人員攔住。因搭車婦女馮某過去曾有過賣淫行為被該縣公安局查獲，縣公安局便認定，田某與馮某晚上同車行進，其行為構成了嫖娼、賣淫，故對田某處以罰款5 000元，對馮某處以罰款500元，田某不服，向市公安局申請行政復議，市公安局裁決維持縣公安局的處罰裁決，田某仍不服，于是向法院提起訴訟。

問題：

（1）如果法院通知馮某參加訴訟，她將以何種資格參加訴訟？

答：第三人。

（2）如果田某不經復議直接向法院起訴，法院該如何處理？

答：法院應在七日內作出不予受理的決定，并告知田某可以申請行政復議。

（3）如果你是本案法官，應當如何判決？

答：判決撤銷罰款5 000元的行政處罰。

（十一）原告劉某和其鄰居李某因瑣事爭吵起來，繼而互相扭打，二人都有輕微傷，但李某受傷稍重。縣公安局在得到李某報案后，偏聽偏信，即對劉某處以行政拘留15天的處罰，劉某不服，向市公安局（其所在地是東城區）申請復議。經復議，市公安局作出了將拘留15天改為拘留5天的復議裁決，劉某仍不服，準備向法院提起訴訟。

問題：

1）如果劉某提起訴訟，應以誰為被告？為什么？

答：應以市公安局為被告，因為作為復議機關的市公安局改變了縣公安局的具體行政行為；2）如果劉某提起訴訟，應向哪個地方的法院起訴？為什么？

答：應向東區人民法院起訴，因為東城區是作為被告的市公安局住所地。

（十二）A縣農民李某因犯盜竊罪被法院判處有期徒刑1年，刑滿釋放后，想在B縣開辦一家飯店，各項準備工作就緒后，當他向B縣工商局申請營業執照時，B縣工商局認為此人過去有劣跡，雖然刑滿釋放，尚需要繼續教育，因而經請示市工商局同意后，明確拒絕為其頒發營業執照。李某不服，欲向人民法院提起行政訴訟。

問題：

（1）李某對工商局的上述行為能否提起行政訴訟？為什么？如果能提起行政訴訟，本

案的被告是誰？

1）可以提起行政訴訟；2）因為行政訴訟法第11條第1款第4項規定，認為申請符合法定條件，申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或不予答復的，可以提起行

政訴訟。

3）本案的被告是“市工商局”。

（2）本案應由何級何地人民法院管轄？

答：本案應由B縣人民法院管轄；（3）如何評價縣工商局拒絕頒發營業執照的行為？

答：縣工商局拒絕頒發營業執照的行為屬違法行政行為。

（十三）某居民區共有居民480戶，2003年共發生入室盜竊案30余起。2004年1月20日縣公安局決定向每戶居民征收治安費100元，由居委會代收。因絕大部分不服縣公安局的決定，遂委托居委會主任于2004年3月5日向市公安局申請行政復議。經復議，市公安局將縣公安局的決定改為治安費安每月每人1元的標準收取。之后仍有350戶居民不服復議決定，欲向人民法院提起行政訴訟，其他居民認為掏點錢保平安也值得，居委會主任考慮

同公安局的關系，不再出面。

問題：（1）上述復議申請是否超過復議期限？為什么？

1）不超過；2）根據《行政復議法》規定，申請人申請復議的期限為知道該具體行政行

為作出之日起“六十日內?！?/p>

（2）如何確定本案的管轄法院？

1）本案可以由縣公安局所在地人民法院管轄，也可以由市公安局所在地人民法院管轄。

2）根據《行政訴訟法》規定，行政案件由最初作出具體行政行為的性質能夠機關所在地人民法院管轄，經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

（3）如何確定本案的當事人？人民法院對人數眾多的行政訴訟如何解決？

1）原告為350戶居民，被告為市公安局，第三人為余下的130戶居民。

2）根據司法解釋規定，人民法院對人數眾多的當事人訴訟通過推選訴訟代表人方式進

行。

（十四）某行政機關科長王某，出國考察返回大陸某海關例行檢查時，被某海關查獲黃色光盤若干，被某海關依法處以罰款200元，并沒收全部光盤，后其所在單位給予王某記過處分。王某對此均不服。準備提起行政訴訟。

問題：（1）王某能否提起行政訴訟，為什么？

1）對海關的罰款可以提起行政訴訟，對其所在單位的處分不能提起行政訴訟；2）依據行政訴訟第11條，處罰款200元和沒收光盤等行政處罰訴訟受案范圍，依據行政訴訟法第12條，記過處分等內部行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。

（2）如果能提起行政訴訟，本案被告是誰？由哪個人民法院管轄，為什么？

1）本案被告是海關，由海關所在的市的中級人民法院管轄。

2）依據行政訴訟法第14條第2款第1項規定，確認發明專利的案件，海關處理的案件

一審由中級人民法院管轄。

（十五）在2003年7月27日，西城煙草管理站按群眾舉報當場查獲王某擅自收購的煙葉2352公斤，予以扣押。7月28日，煙草站對查獲的煙葉分級過磅后收購，收購款為5826元。7月30日，煙草站交給王某自制的實物罰沒收據一份。8月25日，又向王某送達處罰決定書，決定沒收全部煙葉和收購款，并處罰款人民幣5000元，落款為該煙草站。依據為《中華人民共和國煙草專賣法》第30條：“擅自收購煙葉的，又煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按國家規定的價格收購違法收購的煙葉，數量巨大的沒收違法收購的煙葉和違法所得?！薄稛煵輰Ｙu法實施條例》規定，數量巨大指擅自收購煙葉1000公斤以上。

問題：

（1）本案行政處罰的主體是否正確，為什么？

1）本案中煙草站以自己名義作出行政處罰是錯誤的；2）因為，行政處罰必須由享有行政處罰權的行政主體實施；（2）請指出本案處罰程序的違法之處。

1）先實施了沒收煙葉的行政處罰行為，后制作送達處罰決定書；2）應當先出具省級財政部統一印制的實物罰沒收據，而非自行制作的收據；3）作出處罰決定之前沒有告知相對人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，沒有告知相對人依法享有的陳述權、申辯權。

（3）本案是否違反了一事不再罰的原則，為什么？

1）本案沒有違反一事不再罰的原則；2）一事不再罰的原則是指行政主體對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實和同一依據，給予兩次以上罰款的行政處罰。

3）本案的對同一當事人的同一違法行為，給予沒收非法財物、違法所得以及罰款的處罰，并不是給予兩次以上罰款的行政處罰。

（十六）龍泉鄉人民政府委托龍泉鄉派出所（系子陵縣公安局在龍泉鄉設立的派出機構）對繳納“上繳”任務確有困難的貧困戶王某施行行政拘留。拘留期間，王某于夜間翻墻逃離，被值班人員潭某發現，潭某速喊人開車追趕王某，潭某與同事李某、吳某在路上攔截王某，欲將王某抓回，王某反抗，吳某將王某抱住后，潭某氣急，狠踢王某要害，致其死亡。王某之妻早死，有一母親85歲，眼瞎耳聾，有一子，患癡呆癥，對王某的拘留決定后被子陵縣

公安局確認違法。

問題：

（1）本案賠償義務機關應當是誰？為什么？

1）賠償義務機關應當是龍泉鄉人民政府；2）因為，本案中拘留王某的行政處罰實質上是由鄉政府作出的，派出所是受委托實施的，受委托的組織在行使委托的行政職權時侵犯相對方合法權益造成損害的，委托的行政機關為行政賠償義務機關。

（2）本案的行政賠償請求人是誰？

本案的行政賠償請求人為王某之母及其子，為共同的行政賠償請求人。

（3）賠償義務機關可否追償？如果可以，應當向誰追償？為什么？

1）賠償義務機關可以追償；2）應當向潭某追償，因潭某在行使職權過程中，對王某死

亡之損害有重大過失。

（十七）某日，李賓騎車橫穿交通十字路口，險些造成交通事故，執勤民警因李賓違反交通規則依法給予罰款5元；李賓對自己的違章行為完全承認，也愿意繳納5元罰款；但李賓發現該交警開出的罰款5元的收據是一張普通的“收款收據”，除有交警大隊公章以外，并無任何財政部門制發的標記或印章。李賓以此“收款收據”不是正規罰款收據為由拒絕當場繳納5元罰款。該交警解釋說，2003統一使用的罰款收據現在還沒有發到交警大隊，先用交警隊自己制發的“收款收據”替代，并強調說，這幾天都是用此“收款收據”在開罰單。

問題：李賓拒絕繳納罰款的行為是否合法？理由是什么？

1）李賓以罰款收據不符合規定為理由而拒絕繳納罰款的行為是合法的，交警的解釋于

法無據。

2）理由是：《行政處罰法》明確規定，行政機關工作人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省一級財政部門統一制發的罰款收據；而且，不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款；本案中，交警開出的罰單無任何財政部門制發標記或印章，不符合法律規定，李賓拒絕理所當然。

3）當場收繳罰款行為的強制性行為方式之一，就是出具省級財政部門統一制發的罰款收據，否則，該收繳行為無效；法律賦予相對人拒絕的權利。據此，交警的行為因違反強制性而當然無效；拒絕繳納罰款也是李賓行使法律賦予的權利。

（十八）根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第20條規定，納稅人未按期限繳納稅款的，稅務機關除責令限制補繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款“千分之二”的滯納金。某公司滯納稅款5萬元60天。稅務機關查證核實后，依法做出如下決定：其一，限該公司在5日內繳納全部滯納稅款5萬元；其二，以60天滯納稅款日計，加收滯納1萬元；該公司不服，申請稅務復議，復議機關維持了原決定第一項的內容，改變了第二項的內

容，即改為加收滯納金6000元。

問題：

（1）本案中有那些行政責任的具體形式？

1）限期補繳滯納之稅款；2）加收滯納金的行為，改變1萬元為6000元的決定；（2）稅務機關做出的加收1萬元滯納金的決定屬于違法還是屬于不當？為什么？

1）稅務機關做出的加收1萬元滯納金的行為屬于違法行政行為，不屬于不當行政；2）

因為：

其一，違法與不當的區別在于前者違反羈束性規定；而后者是在合法幅度的不合理行政；其二，法律規定滯納金應為每日“千分之二”，屬于羈束性規定，應為6000元；稅務機關做出1萬元決定，違反了該羈束性規定，應當屬于違法無疑。

第三篇：管理學基礎歷年案例分析題

歷年案例分析題

2003年

五、論述題(10分)

假如某企業要選聘一名高級主管，它應采用內源渠道還是外源渠道?為什么?

六、案例分析(10分)

優秀企業家馬恩華是河北省保定棉紡廠廠長，在他上任之初，由于企業經營困難，有2000多名職工要求調走，另謀出路，即使來上班的職工也心不在廠里。馬恩華沒有怨職工。他說：“職工渙散，關鍵是領導沒有把大家的心凝聚在一起。企業越是困難的時候，領導越要關心群眾的疾苦，職工才能和企業共度難關?！彼螐S長的第二天，就到職工反映較大的食堂去和食堂管理人員研究如何提高飯菜質量。他讓廠工會建立職工家庭經濟、住房條件、健康狀況等小檔案，他定期調閱，實實在在地為職工解決實際困難，排除后顧之憂。他贏得了職工的信任，也充分調動了職工的勞動積極性和主動性，經過10年努力，不僅使一個瀕臨倒閉的企業恢復了勃勃生機，而且使企業進入全國同行業一流水平，1994年實現利潤居全國同行業之首，固定資產凈值相當于1984年的10倍。

馬恩華為國家和人民創造了財富，而他當廠長十幾年間，始終房子面前不伸手，票子面前不動心，生活待遇不特殊，最后積勞成疾，不幸病逝。這位曾榮獲“全國勞動模范”等光榮稱號的前河北保定一棉紡織集團公司董事長、總經理兼黨委書記，被譽為“社會主義企業家”。

問題：

1．馬恩華是一個成功的領導者，他充分運用了自己的影響力帶動職工，那么領導的影響力都包括哪些方面呢?(5分)

2．案例中提到了馬恩華以情動人，激勵職工的事例，主要是運用了精神激勵方法，請問，目前企業經常采用的精神激勵方法主要有哪幾種?(5分)

答案：

五、論述題(10分)

假如某企業要選聘一名高級主管，它應采用內源渠道還是外源渠道?為什么?

管理人員的選聘來源有兩方面：一是從組織內部培養、選拔、任用，即內部來源；二是從組織外部招聘，即外部來源。選聘管理人員是采用內源渠道還是外源渠道，要視具體情況而定。通常，一個組織高級主管的選聘采用外源渠道。(4分)

因為內源選任有一定的缺陷，具體表現為：

(1)“近親繁殖”，形成思維定勢，不利于創新。

(2)易形成錯綜復雜的關系網，任人唯親，拉幫結派

(3)備選對象范圍狹隘，易受管理人員供給不足的制約。(3分)

如果采用外源招聘，可以避免這些不足。因為：

(1)外源招聘，應聘人來源廣泛，選擇空間大。從外部招聘是面向社會的，任何符合條件的人員，包括現在供職于其他組織的管理人員都可應聘，因而可選范圍十分廣泛。

(2)外源招聘的管理者不受現有模式的約束，能給組織帶來新鮮空氣和活力，有利于組織創新和管理革新。此外，由于他們新近加入組織，沒有與上級或下屬歷史上的個人恩怨關系，從而在工作中可以很少顧忌復雜的人情網絡。

(3)有利于平息和緩和內部競爭者之間的緊張關系。組織中空缺的管理職位可能有好幾個內部競爭者希望得到。每個人都希望有晉升的機會。如果員工發現自己的同事，特別是原來與自己處于同一層次具有同等能力的同事提升而自己未果時，就可能產生不滿情緒，懈怠

工作，不服管理，甚至拆臺。從外部選聘可能使這些競爭者得到某種心理上的平衡，從而有利于緩和他們之間的緊張關系。(3分)

六、案例分析(10分。答案僅供參考，案例分析只要緊密結合案例和相應的管理原則即可得分)

1．有法定權力，即權利性影響力(決策權、組織權、指揮權、人事權、獎懲權等)和自身影響力(品德、學識、能力、情感)兩方面組成。(5分)

2．目前企業經常采用的精神激勵方法主要有：

(1)目標激勵法。目標是企業及其成員一切活動的總方向。企業目標有物質性目標，如產量、品種、質量、利潤等，也有精神性的目標，如企業信譽、形象、文化，職工個人心理方面滿足。

(2)環境激勵法。據調查發現，一個人人相互尊重、人際關系融洽的工作環境，能夠激勵職工安心工作，積極進取。

(3)領導行為激勵法。根據有關研究表明，一個人在報酬引誘及社會壓力下的工作表現，僅能發揮個人工作能力的60％，其余的40％有賴于領導者去激發。

(4)榜樣典型激勵法。榜樣的力量是無窮的。如果有了榜樣，職工就會學有方向，趕有目標，從榜樣成功的事業中得到激勵。

(5)獎勵懲罰激勵法。獎勵和懲罰得當，有利于激發職工的積極性和創造性。批評或懲罰是一種負強化的激勵。(5分)

2005年

四、論述(10分)

試淪述企業與外部關系的協調．

五、案例分析(20分)

案例一：(12分)

聯合郵包服務公司(UPS)雇用了15萬員工，平均每天將900萬包裹發送到美國各地和180個國家．為了實現他們的宗旨“在郵運業中辦理量快捷的運送”，UPS的管理當局系統的培訓他們的員工．健他們以盡可能高的效事從事工作。UPS的工業工程師們對每一位司機的行駛路線都進行了時間研究，井對美中運貨，暫停和取貨活動都設立丁標準．這些工程師記錄了紅燈、通行、按門斡、穿過院子、上樓梯、中間體息喝一啡的時間，甚至上廁所的時間，將這些數據輸入計算機中，從而給出每一位司機每天中工作的詳細時間標準．

為了完成每天取送130件包裹的門標，司機們必須嚴格遵循工程師設計的程序．當他們接近發送站時，他們松開安全帶，按喇叭，關發動機，拉起緊急制動，把變速器推倒1擋上．為送貸完畢的啟動離開做好準備，這一系列動作嚴絲合縫．然后。司機從駕駛室出溜到地面上，右臂夾著文件夾，左手拿著包裹，右手拿著車鑰匙．他們看一跟包裹上的地址把它記在腦子里，然后以每秒鐘3英尺的速度快步走到顧客的門前，先敲一F門以免浪費時間找門鐘。送貨完畢后，他們在回到卡車上的路途中完成登錄工作．

問題：

1．本文主要體現了什么管理理論?是誰提出來的?<2分)

2．這一管理理淪的指導思想有哪些?(2分)

3．這一管理理論主要有哪些內容?(6分)

4你如何評價這一管理理淪?(2分)

案例--：(8分)

張宏偉是宏利服裝公司的人事經，9，最近她喇剛兼職學習完MBA．的所有課程并且獲得丁某著名學府的MBA學位．在MBA學習的過程中，她對于管理中的激勵理論．特別是

馬斯洛和赫茨伯格的理論相當注意．在她看來，馬斯洛的清晰的需求層次和赫茨伯格的激勵因素和保健因索理淪的劃分非常具有操作性．因此她認為可以立即在公司中實際運用它們．據張宏偉了解的可靠信息，宏利公司的工資和薪水水平在服裝行業中間是最好的。因此，她認為公司在激勵下屬時應該集中在赫茨伯格的激勵因素上．

經過多次會談，她說服公司高層管理者。公司總裁授權她去制定工作計劃并且放手讓她去推行．在這種情況下，張宏偉開始制定關于強調表彰，提升，更大的個人責任、成就以及使工作更有挑戰性等各種計劃，并且在組織里開始推行．但是計劃運轉了幾個月后，她迷惑了，發結果和她的期望相差甚遠．

首先是設計師們對于計劃的反應很冷漠．他們認為他們的工作本身就是一個很具有挑戰性的工作．他們設計的服裝在市場上1n暢銷就是對他們工作成績的最大肯定，而且公司通過發放獎金的方式對他們的工作已經給予肯定．總之他們認為所有這些新計劃都是浪費時間。

有一個和張宏偉比較熟悉的設計師甚至和媳開玩笑地說：“宏偉，你這些玩藝兒太小兒科了，你是不是把我們當成小學生了，我看你理論學得太多了?！?/p>

裁剪工，縫紉工、熨衣工和包裝工的感受是各式各樣的．有些人在新計劃的實行過程中受到了表揚，反映良好；但是另一些人則認為這是管理人員的詭汁，要讓他們更加拼命的工作，同時又不增加任何工資．而且很不幸的是，這些人占大多數．甚至偏激一些的工人開始叫嚷要聯合罷工來爭取自己的權益。

張宏偉萬萬沒有想到事情會發展到這個地步。原來她很信任和支持的高朋管理者也開始懷疑她的計劃，批評她考慮不周全。

問題：(單項選擇，請將你認為正確選項的字母填人括號內。每題2分，共8分)

1．你認為新計劃失敗的主要原因是什么?()

A．高層管理者沒有參與計劃的制定和實施工作中來

B．企業中人員對于雙因素建論缺乏·了解

C員工不配合D ．她忽視了各層次員工的需求不同的事實

2．根據馬斯洛的需求層次理論，你認為設計人員的主導需求和一線工人的主導需求有何不同?()

A．設計人員不關心表揚、賞識等，說明他們的主導需求不是自我實現

B大多數一線工人更關注報酬，因此他們的主導需求是生理需求

C設計人員和一線工人都不太關注社會需求

D．A和B

3．根據案例提供的信息，你認為張宏偉對于需求層次理論的理解錯誤最可能是：()A她認為保健因素不重要，激勵因索重要

B她認為激勵因素和保健因素是獨立發揮作用的C她認為保健因素達到行業最高水平就足夠了

D她認為只有激勵因索可以發揮激勵的作用

4。張宏偉對與這種結果很苦惱，為此她請教了一位資深顧問，如果你是這位顧問，你認為下列做法哪個更可取?()

A．進行培訓，幫助員工了解雙因素理論，增進對于新計劃的認可

B停止該計劃，采用調查表調查各層次人員的需求情況，以及他們對于新計劃的 評價

C爭取高層管理者的支持，繼續推行新計劃

D．安撫一線員工，給予一定的物質補償

答案：

四、論述(10分)

試論述企業與外部關系的協調．

(1)企業與消費者關系的協調．市場經濟下t建立和維護良好的企業與消費者關系是企業發展中的頭等大事。協凋企業與消費者關系的目的，是促進企業與5n費者的有效溝通，在企業與消費者之間建立起相互了解，相互信任、相互依存的關系．并使企業及時，準確掌消費者 需求變化趨勢，為消費者提供有價值的產品或服務，在消費者心目中建立起良好的企業形象．協調企業與消費哲的關系首先需要企業牢固樹立消費者導向觀念。為協調好與消費者的關系，企業還需做好市場調查和市場預測，改進、完善企業服務體系(包括售前，售中，售后)，認真對待稍費投訴、質詢、批評和糾紛，積極與社會上的消費者組織進行合作，維系好與老顧客的關系．

(2)企業與政府關系的協調．企業作為社會的一員，必須接受政府的統·—監督和管理．協調好企業與政府的關系t是企業對外關系的重要內容，它有助于企業順利的發展和目標的實現．首先要加強企業與政府的信息溝通，熟悉政府機構的內部層次、部門職能和辦事程序，擴大企業在政府部門的影響和信譽；正確處理企業利益與國家利益的關系．

(3)企業與新聞界關系的協調。企業可以t旨助新聞界，迅速擴大影響，塑造自己的良好形象，加強與政府，消費者等外界間的溝通．

(4)企業與社區的關系。任何組織都是在一定的社區中運作的，必然與社區及社區中的櫻會公眾發生種種聯系．這要求企業必須從事方努力．搞好與社區的關系，以取得杜區的支持使企業能夠順利地發展下去．(只要答出要點，就可以得分)

五、案例分析(20分)

案例一：(12分)

1．科學管理理論，秦羅(2分)

2．這一管理理論的指導思想主要有，(2分)

(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產串；

(2)實現最高工作效率的手段，是用科學的管理替代傳統的臂理．

3．這一管理理論主要有哪些內容?(6分)

(1)制定科學的作業方法‘

(2)科學的選擇和培訓工人，(3)實行有差別的計件工資制；

(4)將計劃職能和執行職能分開，(5)實行職能工長制，(6)在管理上實行例外原則。

4．如何 評價這一管理理論．主要考核學生綜合分析管理理論的能力．只要在答案中涉及 正面(先進性等)，負面(剝削 性等)兩個方面的評價和分析，即可酌情給分．(2分)察例二：(8分)

1．D 2．B 3．B 4．B

2003—2004學第一學期

四、論述題(15分)

試述直線職能制和事業部制組織結構形式的特點及其優缺點。

五、案例分析(15分)

被歐洲人稱為“天才”的經營者卡爾森，1978年，瑞典航空公司出現危機，無力償還

債務，北歐聯航即任命卡爾森為該公司的總經理，一年之后，瑞航扭虧為贏，獲得了相當豐厚的利潤。1980年，整個北歐聯航出現危機，卡爾森放下瑞航走馬上任北歐聯航總經理，僅僅兩年工夫，就使這個龐大的企業集團扭虧為贏，獲得生機。

北歐聯航董事會的董事們起初并不十分喜歡卡爾森，因為他并不是一個十全十美的人，在他身上，優點和缺點并存，有時缺點還非常突出。就個人作風而言，卡爾森自稱是個“有表現癖”的好出風頭者，聲稱“天下三百六十行，行行都在表演亮相”。一些同事對他動輒對報界發表談話的夸夸其談的作風大為不滿。他曾要求將公司改名為斯堪的納維亞皇家航空公司，覺得這樣更符合這個君主國的國情，結果碰了一鼻子灰。董事會的第一副董事長反唇相譏：“你自己是不是也想改名換姓”。盡管如此，由于卡爾森在經營管理方面的出色才能，北歐聯航的董事們還是愿意讓卡爾森出任總經理，不過也針對他做出了一些監督、約束的規定和措施。

問題：

1．結合案例分析領導合理用人的藝術主要包括哪些方面?(8分)

2．結合案例分析管理人員應具備哪些條件?(7分)

答案：

四、論述題(15分)

試述直線職能制和事業部制組織結構形式的特點及其優缺點。

直線職能制又稱為U型結構。它是以權力集中于高層為特征的組織結構。它的基本特征在于，企業的生產經營活動，按照功能劃分為若干個職能部門，每一個部門又是一個垂直管理系統，每個部門或系統均由企業最高層領導直接進行管理，所以這一結構又叫“功能型垂直結構”。U型結構的優點是，由于是垂直領導，有利于企業集中有限的資源；按總體設想，投資到最有效的項目上去。同時這種結構還有利于產供銷各個環節之伺的緊密協調，這一點對于縱向一體化的產品相關度很高的企業來說，尤其重要。但是，隨著企業規模的擴大，u型結構越來越不適應企業的發展和市場競爭的需要，其缺陷也逐漸暴露出來，即高層領導者陷于日常經營活動，過多地涉人原本應是中層管理者的范圍，疏于考慮企業長遠的發展戰略；同時，由于行政機構越來越龐大，各部門之間的協調也越來越困難，形成體制僵化，管理成本上升。事業部制，又稱M型組織結構。它是一種分權式結構，即：事業制是在總公司領導下接產品、按地區或按市場劃分的統一進行產品設計、采購、生產和銷售的相對獨立經營、單獨核算的部門化分權結構。事業部是總公司控制下的利潤中心，下設自己的職能部門，如生產、銷售、開發、財務等等，獨立核算，自負盈虧。

M型結構的優點在于：

(1)權力下放，有利于最高管理層擺脫日常行政事務，集中精力研究企業的大政方針和戰略問題。

(2)各事業部獨立核算，能充分發揮部門管理的積極性、主動性和創造性。

(3)各事業部之間的競爭有利于提高公司的整體效率。

(4)便于培訓管理人才。

M型組織結構還存在許多問題。比如，在上層與事業部內部都要設置職能機構，容易造成機構重疊，管理人員膨脹，管理費用增加；各事業部獨立性強，考慮問題容易忽視整體利益，各事業部之間協調難度增大，等等。

五、案例分析(15分)

1．北歐聯航的董事們具有很高的領導水平，尤其在用人方面。

(1)科學用人：知人善任、量才使用；

(2)適當控制：用人不疑與監督控制相結合；

(3)用人所長，全面考察。

2．要注意全面了解，使管理人員能真正發揮長處，限制其短處，沒有十全十美的人，一般說來，應具備下列條件；

(1)道德素質，包括政治素質、品德修養等方面；

(2)知識素質，包括廣博的知識面、較精深的專業知識和管理知識；

(3)能力素質，包括籌劃、分析、決斷、組織、協調、表達等多方面能力；

(4)身體素質。

2002年1月

五、計算題(每題5分，共10分)

1．某企業研制開發新產品，有三種設計方案可供選擇。不同的設計方案所需的制造費用不同，產品性能也不相同，在不同的市場狀態下的損益值也不同。

有關資料如下：

市場狀態

損益值方案暢銷一般滯銷

方案A500300100

方案B60026080

方案C8001000

試用冒險法、保守法和折衷法分別選出最佳方案。(假設最大值系數為0．7)

2．某企業在下有甲、乙二種產品方案可供選擇，每種方案都面臨滯銷、一般和暢銷三種市場狀態，各種狀態的概率和損益值如下表所示：

市場狀態

損益值方案暢銷一般滯銷

概率0．30．20．5

甲方案60160300

乙方案80120320

用決策樹法選擇最佳方案。

答案：

五、計算題(每題5分，共10分)

1．冒險法 max{500，600，800}=800，所以，選擇方案C為最佳方案

保守法 max{100，80，0}=100，所以，選擇方案A為最佳方案

折衷法

方案A的期望值=(500×0．7)+(100×0．3)=380

方案B的期望值=(600×0．7)+(80×0．3)=444

方案C的期望值=(800×0．7)+(0×0．3)=560

max{380，444，5601=560，所以，選擇方案C為最佳方案

2．依題意繪制決策樹如下：

乙方案的期望值為大，選擇乙方案為最佳方案

第四篇：《行政法與行政訴訟法》案例分析題題庫(珍藏版)

《行政法與行政訴訟法》案例分析題題庫(珍藏版)

(內部資料、更新至2020年7月試題、涵蓋期末考試中95%以上的原題及答案)

[案情介紹]

1998年2月，李某當選某縣某鎮閔樓村民委員會主任。3個月后，李某被鎮黨委、鎮政府免去職務。李某不服，訴至法院。

相關法律：《中華人民共和國村民委員會組織法》。第二條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。第四條鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。第十一條村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。‘任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

問題：(1)本案中，引發爭議的行政行為是(C)。

答：C.越權

(2)本案中，引發爭議的行政行為法律關系的主體是(AC)。

答：A.鎮政府C.李某

(3)本案中，閔樓村村委會是不是行政主體？(B)

答：B.不是

(4)本案中，鎮政府行為是否合法有效？為什么？

答：鎮政府行為是不合法的，無效的。

根據《中華人民共和國村民組織法》的規定，鎮政府并不當然享有撤換村民委員會成員的權力，只是對村委會成員的選舉活動具有指導、支持與幫助作用。本案中鎮政府直接免去李某村委會主任的職務，超越了法律賦予自己的行政職權，違反了法律的規定，因而是違法的。行政合法性原則認為超越法定權限的行為無效，鎮政府行為因為越權而歸于無效。

[案情介紹]

2005年8月，張某當選某村村民委員會主任。3個月后，其被所在鎮黨委、鎮政府免去職務。張某不服，訴至法院。

相關法律：

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。第四條鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。第十一條村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不

得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

問題：(1)你認為對本案中涉及到的行政行為是否屬于越權？

答：是越權

(2)本案中，引發爭議的行政行為的行政主體是誰？

答：是鎮政府

(3)本案中，某村村民委員會是不是行政主體？

答：村委會不是行政主體

(4)本案中，鎮政府行為是否合法有效？為什么？

答：鎮政府行為是違法的，無效的。根據《中華人民共和國村民組織法》的規定，鎮政府并不當然享有撤換村民委員會成員的權力，只是對村委會成員的選舉活動具有指導、支持與幫助作用。本案中鎮政府直接免去張某村委會主任的職務，超越了法律賦予自己的行政職權，違反了法律的規定，因而是違法的。行政合法性原則認為超越法定權限的行為無效，鎮政府行為因為越權而歸于無效。

[案情介紹]

2007年3月，深圳市民樵某向深圳市公安局車輛管理所申請辦理駕駛執照被拒。

被拒原因是樵某沒有提交駕校培訓記錄，車輛管理所的依據是2006年，廣東省公安廳、交通廳聯合下發的《關于進一步加強機動車駕駛人培訓、考試工作的通知》（粵公、通字[20061376]號），該文件規定：“自2006年11月15日起，除部隊駕駛證或者境外駕駛證換領機動車駕駛證外，其他初次申請駕駛證或者增加準駕車型的，必須持駕校出具的《駕駛培訓記錄》方可預約考試?！?/p>

同年5月，樵某向深圳市南山區法院提起行政訴訟。11月，深圳市南山區法院作出判決：“被告廣東省深圳市公安局交通警察支隊車輛管理所作出的不受理原告申領機動車駕駛證申請的具體行政行為違法?！毕嚓P法律依據：《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條：駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證。申請機動車駕駛證，應當符合國務院公安部門規定的駕駛許可條件；經考試合格后，由公安機關交通管理部門發給相應類別的機動車駕駛證。

問題：(1)本案中，所涉及到的行政法律關系主體是誰？

答：深圳市車輛管理所及樵某。

(2)粵公、通字[20061376]號性質屬于抽象行政行為還是具體行政行為？

答：屬于抽象行政行為。因為抽象行政行為是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為，包括行政主體制定行政法規和行政規章的行為，也包括行政主體制定行政措施、發布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。抽象行政行為通常具有普遍性。

[案情介紹]

2007年5月20日，某市公安局交通警察于某在執行公務時，對超載的司機王某給予200元罰款的行政處罰決定，并當場制作了處罰決定書。當天下午，于某又給違反交通法規的張某10元的罰款，并當場收繳罰款，給張某出具了由某市公安局印制的罰款收據。

問題：(1)按照有關法律規定，司機王某應在多少日內向公安機關履行200元罰款決定？

答：十五日內?！缎姓幜P法》第四十六條規定，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

(2)如果王某逾期不履行處罰決定，公安機關可采取哪些措施？

答：有三種措施?！缎姓幜P法》第五十一條規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數

額的百分之三加處罰款；(二)根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；(三)申請人民法院強制執行。

(3)于某給張某出具的收據合法嗎？為什么？

答：收據不合法。（因為不是“省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據”?！缎姓幜P法》第四十九條行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據；不出具財政部門統一制發的罰款收繳的，當事人有權拒絕繳納罰款。

[案情介紹]

2008年9月，B省羅河市燕城區裴莊鎮要求收割玉米的農戶先辦理“砍伐證”、“準運證”。裴政[2008]37號文《裴莊鎮關于加強秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》明確規定，“嚴禁焚燒秸稈，實施秸稈還田。秋作物秸稈禁燒率必須達到100%”、“誰砍罰誰，誰燒罰誰”、“農戶承包地砍伐或焚燒秸稈1畝以下的對該農戶罰款300元，超過1畝的每畝罰款500元?！蔽募念C布日期是2008年9月3日。文件說，對確因養殖、青貯等需要，農戶要求砍伐的應先報鎮“三秋”秸稈禁燒指揮部同意，按要求辦理相關手續后經批準方可砍伐，“否則按違反秸稈禁燒規定，依法進行嚴肅處理?！?/p>

農民李某因未經批準砍伐玉米秸稈回家喂豬被鎮政府罰款三百元。

問題：(1)《裴莊鎮關于加強秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》屬于抽象行政行為還是具體行政行為？

答：屬于抽象行政行為；

(2)《裴莊鎮關于加強秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》是否合法？為什么？

答：不合法，違法設定行政許可和行政處罰；

(3)鎮政府對李某的處罰是否合法？為什么？

答：不合法，處罰依據違法；

(4)李某不服鎮政府處罰決定，如何尋求行政法上的救濟？

答：或者申請行政復議，或者申請行政訴訟。

[案情介紹]

2010年11月11日晚，王洪濤之子王志在飯店就餐時與店主發生糾紛。飯店所在警區的執勤人員、某市公安局的工作人員楊某上前制止，并帶王志到值班室處理，王志不聽勸阻，楊某遂對王志拳打腳踢，并用手銬擊中王志的頭部導致其死亡。

請問：(1)按照有關法律規定，公務人員有幾種身份？

答：按照有關法律規定，公務人員有兩種身份：個人身份和公務身份。

(2)本案楊某實施的致害行為屬于個人行為還是公務行為？理由何在？

答：楊某實施的致害行為屬于公務行為。理由：一是該行為是楊某在執勤期間實施的；二是以某市公安局工作人員的身份實施的：三是行為與公安行政管理職權有內在聯系。

(3)本案應由誰對王志的死亡承擔賠償責任，為什么？

答：應由市公安局承擔行政賠償責任。因為楊某是在執行公務中侵權的，根據有關法律規定應由楊某所在的行政機關承擔賠償責任。

[案情介紹]

2015年3月某日晚，王某的兒子甲在飯店就餐時與店主發生糾紛。當時其所在警區的執勤人員、某市公安局的工作人員楊某去制止，并帶甲到值班室處理，甲不聽勸阻，楊某遂對甲拳打腳踢，并用手銬擊中甲的頭部導致其不久死亡。同年3月16日，楊某被依法逮捕，在刑事訴訟過程中，王某提出附帶帶民事賠償訴訟，后該市中級人民法院以故意傷害罪判處楊某有期徒刑，并賠償附帶民事訴訟原告人王某1萬元。王某認為楊某是在執行公務過程中致其子死亡的，于是又向人民法院提起行政賠償訴訟。

問題：

(1)本案楊某實施的致害行為屬于個人行為還是公務行為？理由何在？

答：楊某實施的致害行為屬于公務行為。理由：一是該行為是楊某在執勤期間實施的；二是以某市公安局工作人員的身份實施的：三是行為與公安行政管理職權有內在聯系。

(2)本案應由誰承擔行政賠償責任，為什么？

答：應由市公安局承擔行政賠償責任。因為楊某是在執行公務中侵權的，根據有關法律規定應由楊某所在的行政機關承擔賠償責任。

(3)王某刑事附帶民事訴訟結束后，是否還可以提出行政賠償訴訟？理由是什么？

答：是可以提出的、附帶民事賠償訴訟是以楊某為被告的，依據是《刑法》、《刑事訴訟法》，而提起行政賠償訴訟是以某市公安局為被告，依據是《國家賠償法》，不能認定為是以同一事實、同一理由又提起的訴訟。

[案情介紹]

2010年12月7日，某區政府工作人員以違反計劃生育法律政策為由，將馬某夫婦家的筆記本電腦帶走。同年12月31日，區政府工作人員又在孫某任教的學校將其帶走，次日放回。孫某將區政府告上了區法院。

問題：(1)本案中行政法律關系的行政主體是誰？

答：本案中行政法律關系主體是馬某夫婦和區政府。

(2)區政府行為是否違法？為什么？

答：本案中區政府行為違法。按照我國相關法律規定，區政府沒有權力扣押相對人財產、限制相對人人身自由。

[案情介紹]

卞某生于1993年5月，自幼父母離異，跟隨父親一起生活。其父忙于工作，放松了對他的管教和關心。2008年7月，卞某離家出走，流浪街頭，結識刑滿釋放人員馬某。同年10月17日，在馬某教唆脅迫下，卞某去公共汽車上扒竊乘客錢包。正當卞某偷竊一乘客錢包準備逃跑時，被人抓并扭送到公安機關。卞某坦白交待了行竊的事實，并協助公安機關將馬某抓獲。公安機關擬對卞某進行行政處罰。

問題：討論本案中卞某有哪些應當從輕或者減輕處罰的情節？體現了行政處罰的什么原則？

答：(1)根據《行政處罰法》的有關規定，本案當事人卞某具有下列應當從輕或者減輕處罰情節：①卞某已滿14周歲未滿18周歲。卞某出生于1993年5月，至行政機關對他處以行政處罰的2008年10月時，卞某才15周歲，符合從輕或者減輕行政處罰的規定。②卞某是受他人脅迫才有違法行為的，因此也應從輕或減輕對他的行政處罰。③卞某有立功表現。卞某協助公安機關將違法人員馬某抓獲，配合了行政機關查處違法行為的活動，也是應當依法從輕或者減輕行政處罰的情況之一。

(2)考慮違法行為人違法不同情節給予具體裁量，進行從輕或減輕處罰，體現了處罰與違法行為相適應的原則。

[案情介紹]

某市甲區冷飲廠，被市衛生局（位于乙區）委托的人員組成的負責甲區衛生檢查的衛生檢查隊，現場查處三噸不符合衛生質量標準的冷飲制品，衛生檢查隊便以市衛生局的名義對該廠罰款5000元。市衛生局知道情況以后，對該冷飲廠作出責令停業一個月的處罰，并因事實清楚，證據確鑿，對冷飲廠要求舉行聽證的請求予以拒絕。冷飲廠不服，欲向人民法院提起訴訟。

問題：(1)本案誰是被告？說明理由。

答：本案被告是市衛生局。根據《行政訴訟法》的規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。本案中，衛生檢查隊是接受市衛生局委托的，處罰也是以市衛生局的名義作出。故，市衛生局為被告。

(2)如果冷飲廠向甲區人民法院起訴，該法院是否應受理此案？為什么？

答：甲區人民法院不能受理此案。根據《行政訴訟法》的規定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。本案中最初作出具體行政行為的行政機關是市衛生局，位于乙區。所以，甲區人民法院應當告知冷飲廠向乙區人民法院起訴，或者由甲區人民法院移送管轄。

(3)人民法院受理該案后，可作出何種判決？

答：乙區人民法院受案后，通過審查，可以作出撤銷原具體行政行為并責成被告重新作出具體行政行為的判決。根據《行政處罰法》的規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。本案中市衛生局剝奪了冷飲廠

聽證權利，屬于違反法定程序。根據《行政訴訟法》的規定，違反法定程序的，法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。

[案情介紹]

某縣公安局辦公室主任王某在一次宴請自己老戰友的酒席上與酒店老板李某發生爭執。王某一氣之下，將酒店內的一臺高級進口彩電砸壞，并揚言要吊銷李某的營業執照。李某在多次向王某索賠無效的情況下，以王某為縣公安局干部為由，要求公安局予以賠償。

問題：(1)王某在本案中的行為所涉及到的身份是個人身份還是公務身份？

答：是個人身份。

(2)縣公安局應該不應該賠償李某損失？為什么？

答：①縣公安局不應當賠償李某損失。②因為張某行為是和執行職務無關的個人行為，公務員以個人身份進行的個人行為，其后果由其自己承擔。

(3)李某應當如何維護自己合法權益？

答：李某應當向法院直接起訴張某，請求法院判決其賠償損失。

[案情介紹]

司機甲酒后駕車，撞傷路人乙，下班交警徐某路過看見，趕緊去調解處理。徐某出示了交警的證件，并要求甲出示駕駛證，并問甲是否喝酒，甲承認喝了酒。徐某對甲開出處罰單，甲因徐某已下班為由，對處罰不服。

問題：(1)在此案中，司機甲與徐某之間的糾紛性質，屬于民事糾紛還是行政糾紛？

答：屬于行政糾紛。本案中司機甲與交警之間因交通行政處罰行為之間發生了糾紛，是行政相對人和行政主體之間因不服行政管理發生的糾紛，屬于行政糾紛。

(2)本案是否存在行政行為，理由是什么？

答：存在行政行為。行政行為是行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權過程中所作出的具有法律意義的行為。依據人民警察法規定，警察在下班期間如果遇到違法行為的，應當及時干預制止，打擊違法犯罪。本案交警的行為屬于執行公務的行政行為。

(3)如存在行政行為，誰是行政主體？

答：本案的行政主體是徐某所在的交通管理局。公務人員自身不能成為行政主體，他只是在代表國家行政機關行使行政權。徐某的行為屬于公務行為，公務人員實施行政管理活動，必須以行政機關的名義，所在行政機關承擔該行為的法律后果。

[案情介紹]

王某出生于1990年5月，自幼父母離異，王某跟其母一起生活。1999年王某母親改嫁后，逐漸放松了對他的管教，也減少了對他的關心。因此，王某養成了沉默寡言、內向的性格。2006年7月，王某離家出走，流浪街頭，以行乞為生，并結識了刑滿釋放人員馬某。

同年9月17日，馬某教唆王某去公共汽車上扒竊乘客錢包，王某不肯，馬某便以揍他相威脅，強迫其行竊。正當王某偷竊了一乘客的錢包準備逃跑時被他人抓住，扭送到公安機關。王某坦白交待了行竊的事實，并協助公安機關將馬某抓獲。公安機關對王某作了行政處罰。

問題：(1)解釋《行政處罰法》規定的“處罰與教育相結合原則”。

答：《行政處罰法>第五條規定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”。處罰不是目的，而是手段，通過處罰達到教育的目的，體現行政處罰懲戒和教育的雙重功能。

(2)我國《行政處罰法》對從輕、減輕行政處罰的情節是如何規定的？

答：《行政處罰法>規定：已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰；當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；(三)配合行政機關查處

違法行為有立功表現的；(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

(3)本案中王某有哪些應當從輕或者減輕行政處罰的情節？

答：根據《行政處罰法》的有關規定，本案中王某有下列應當從輕或者減輕處罰情節：①王某未滿18周歲。王某出生于1990年5月，到王某違法行為作出時的2006年9月17日，王某才16周歲，符合從輕或者減輕行政處罰的規定。②王某是受他人脅迫才有違法行為的，因此也應從輕或減輕對他的行政處罰。③王某有立功表現。王某協助公安機關將違法人員馬某抓獲，配合了行政機關查處違法行為的活動，也是應當依法從輕或者減輕行政處罰的情節之一。

[案情介紹]

王某出生于1992年5月，自幼父母離異，王某跟其母一起生活。2001年王某母親改嫁后，逐漸放松了對他的管教，也減少了對他的關心。因此，王某自小養成了沉默寡言言、內向的性格。2008年7月，王某離家出走，流浪街頭，以行乞為生，并結識了刑滿釋放人員馬某。

同年9月17日，馬某教唆王某去公共汽車上扒竊乘客錢包，王某不肯，馬某便以攢他相威脅，強迫其行竊。正當王某偷竊了一乘客的錢包(內裝50元現金)準備逃跑時被他人抓住，扭送到公安機關。王某坦白交待了行竊的事實，并協助公安機關將馬某抓獲。公安機關對王某作了行政處罰。

問題：(1)解釋《行政處罰法》規定的“處罰與教育相結合原則”。

答：《行政處罰法)第五條規定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當豎持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”，處罰不是目的，而是手段，通過處罰達到教育的目的，體現行政處罰懲戒和教育的雙重功能。

(2)我國《行政處罰法》對從輕、減輕行政處罰的情節是如何規定的？

答：《行政處罰法》規定：已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰；當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；(三)配合行政機關查處違法行為有立功表現的；(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

(3)本案中王某有哪些應當從輕或者減輕行政處罰的情節？

答：根據《行政處罰法》的有關規定，本案中王某具有下列應當從輕或者減輕處罰情節：①王某未滿18周歲。王某出生于1992年5月，到行政機關對他處以行政處罰的2008年9月時，王某才16周歲，符合從輕或者減輕行政處罰的規定。②王某是受他人脅追才有違法行為的，因此也應從輕或減輕對他的行政處罰。③王某有立功表現。王某協助公安機關將違法人員馬某抓獲，配合了行政機關查處違法行為的活動，也是應當依法從輕或者減輕行政處罰的情況之一。

[案情介紹]

王某出生于1994年5月，自幼父母離異，王某跟其母一起生活。2003年王某母親改嫁后，逐漸放松了對他的管教，也減少了對他的關心。因此，王某自小養成了沉默寡言、內向的性格。2010年7月，王某離家出走，流浪街頭，以行乞為生，并結識了刑滿釋放人員馬某。

同年9月17日，馬某教唆王某去公共汽車上扒竊乘客錢包，王某不肯，馬某便以揍他相威脅，強迫其行竊。正當王某偷竊了一乘客的錢包準備逃跑時被他人抓住，扭送到公安機關。王某坦白交待了行竊的事實，并協助公安機關將馬某抓獲。公安機關對王某作了行政處罰。

問題：(1)解釋《行政處罰法》規定的“處罰與教育相結合原則”。

答：《行政處罰法》第五條規定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”。處罰不是目的，而是手段，通過處罰達到教育的目的，體現行政處罰懲戒和教育的雙重功能。

(2)我國《行政處罰法》對從輕、減輕行政處罰的情節是如何規定的？

答：《行政處罰法》規定：已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰；當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；(三)配合行政機關查處違法行為有立功表現的；(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

(3)本案中王某有哪些應當從輕或者減輕行政處罰的情節？

答：根據《行政處罰法》的有關規定，本案中王某具有下列應當從輕或者減輕處罰情節：①王某未滿18

周歲。王某出生于1994年5月，到行政機關對他處以行政處罰的2010年9月時，王某才16周歲，符合從輕或者減輕行政處罰的規定。②王某是受他人脅迫才有違法行為的，因此也應從輕或減輕對他的行政處罰。③王某有立功表現。王某協助公安機關將違法人員馬某抓獲，配合了行政機關查處違法行為的活動，也是應當依法從輕或者減輕行政處罰的情況之一。

[案情介紹]

在2015年2月7日，西城煙葉收購站按群眾舉報當場查獲王某擅自收購的煙葉2352公斤，予以扣押。7月28日，煙葉收購站按照煙葉等級過磅后收購，收購款為5826元。7月30日，煙葉收購站交給王某自制的實物罰沒收據一份。8月25日，又向王某送達處罰決定書，決定沒收全部煙葉和收購款，并處罰款人民幣5000元，落款為該煙葉收購站。

依據為《中華人民共和國煙草專賣法》第二十八條規定，違反本法規定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照查查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法收購的煙葉；數量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得。《煙草專賣法實施條例》規定，擅自收購煙葉1000公斤以上的，依法沒收其違法收購的煙葉和違法所得。

問題：(1)本案行政處罰的主體是否正確，為什么？

答：不正確。本案中煙葉收購站自己名義作出行政處罰是錯誤的，因為行政處罰必須由享有行政處罰權的行政主體實施，煙葉收購站必須以煙草管理局的名義進行處罰。

(2)請指出本案處罰程序的違法之處。

答：本案中違反處罰程序的行為有：(1)先實施了沒收煙葉的行政處罰行為，后制作送達處罰決定書，(2)應當先出具省級財政部統一印制的實物罰沒收據，而非自行制作的收據；(3)作出處罰決定之前沒有告知相對人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，沒有告知相對人依法享有的陳述權、申辯權。

(3)本案是否違反了一事不再罰的原則，為什么？

答：本案沒有違反一事不再罰的原則。一事不再罰的原則是指行政主體對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實和同一依據，給予兩次以上罰款的行政處罰。本案是對同一當事人的同一違法行為，給予沒收非法財物、違法所得以及罰款的處罰，并不是給予兩次以上罰款的行政處罰。

[案情介紹]

張某開了一家餃子店，王某聲稱自己吃了從張某處購買的餃子后，食物中毒得了急性腸胃炎，要求張某賠償損失未果，遂向某區衛生部門舉報。辦案人員葉某接到舉報后，獨自一人來到張某餃子店，二話不說即對張某開出了罰款100元的罰款收據。張某解說：“本店銷售的是百年老字號水鉸，你憑什么罰款？葉某教訓說：“你賣的餃子造成其他人中毒，你還敢抵賴？”于是立即將罰款增加到200元。

問題：本案中的行政處罰存在哪些違法情形？請指出并說明理由。

答：違法之處有：

(1)葉某不能一人前去張某餃子館進行案件調查?！缎姓幜P法》規定至少須有2人?！缎姓幜P法》第37條規定，行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩

人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。

(2)葉某對張某開出的罰款100元的罰款收據，在程序上嚴重違法。《行政處罰法》第30條規定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實;違法事實不清的，不得給予行政處罰。第31條規定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

(3)不能因為當事人的申辯，將罰款增加到200元?！缎姓幜P法》第32條規定，當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

[案情介紹]

張某是個體工商戶，經營一個小食品店，兩年來一直未向稅務機關交足稅款。此事被鄉政府在一次對市場經營的食品質量進行檢查時發現。鄉政府以自己的名義給張某下達兩次補交稅款1100元的通知，張某均未按通知補稅。2012年5月24日鄉政府扣押了張某的一臺電冰箱與部分食品，當時未辦理任何手續。張某對此不服，在同年7月2日向縣人民法院提起訴訟?？h人民法院受理了此案。

問題：(1)鄉政府下達補交稅款通知的行為合法嗎？為什么？

答：不合法。鄉政府下達補交稅款通知的行為屬于超越職權。超越職權，是指行政機關在實施行政行為時超出了法規賦予其職權的范圍。超越職權的形式主要有以下幾種：(1)違反行政機關的分工職責；(2)超越行政機關行使權力的地域范圍；(3)行政機關超過了一定的時間行使權力；(4)行政機關超越了法律、法規規定的數額進行管理。本案屬于違反行政機關的分工職責。

(2)縣人民法院對鄉政府的行為應當如何判決？

答：縣人民法院應當判決撤銷鄉政府的行政行為，將扣押張某的財產返還。本案中張某在納稅上的違法行為，應當由稅務機關處理，鄉政府對此事的處理屬于超越職權。此外，鄉政府作出扣押行為的程序也違法。因此，縣人民法院應當判決撤銷鄉政府的行政行為。

(3)對張某不按規定納稅的違法行為，縣人民法院將怎樣處理？

答：對張某不按規定納稅的違法行為，縣人民法院可以向對此案有管轄權的稅務機關提出司法建議，建議稅務機關依法進行處理。

[案情介紹]

張某系某市鐵路公安分局民警。一日中午到飯館吃飯鄰桌兩伙人爭吵，繼而動手。張某欲上前制止。此時兩伙中的一人從口袋里掏出刀子，將對方一人扎傷。張某見狀，即從腰間抽出手槍，準備抓獲此人。打架的人見有警察，便高喊“警察來了”，眾人作鳥獸散。張某即拎槍追。由于追拿心切及吃飯的人眾多，桌椅橫七豎八，張某十不小心，腿被桌子絆了一下，一跛摔在地上，手也隨之碰在地上，只聽到兩聲槍響，子彈打在水泥地上，反彈起來打在一名旁觀者王某腿上，將其打傷。后王某找張某要求賠償。

問題：(1)本案中，張某的行為是公務行為，還是個人行為？

答：本案中，張某的行為是公務行為，因為按照(人民警察法》規定，張某作為名人民警察，就有保護公民人身和財產安全的法定義務，因此其行為是依職權行為，即公務行為。

(2)本案中，王某的損失應當由誰承擔？

答：本案中，王某的失應當由某市鐵路公安分局承擔，因為張某的行為是公務行為，且其是某市鐵路公安分局的工作人員，張某的公務行為給他人造成了傷害，應有所屬單位承擔責任。

(3)說說你對公務員雙重身份的理解。

答：公務員具有公民身份和公務身份，在法律上享有不同的地位：一方面，公務員是公

民這一身份決定了公務員首先事有自然人的生排地位，他(她)以自己的名義從事個人行為，只代表他(她)個人，行為不具有強制性，另一方面，公務員是國家的公務員，這一身份決定了公務員事有公務員的法律地位，以公務機關的名義從事公務行為，公務行為所引起的效果，由所屬公務機關承受，公務員的雙重身份在某些特定情況下會發生沖突，應當準確加以劃分，以便于確定責任的承擔。

補充資料：

[案情介紹]

1986年7月18日，趙C出生于江西省鷹潭市月湖區，出生后用“趙C”進行戶籍登記。2005年，用“趙C”申請第一代身份證，當年6月16日月湖公安分局簽發了身份證。2006年8月份，當趙C到月湖公安分局江邊派出所換發第二代身份證時，卻被民警告知：公安部有通知，名字里面不能有“C”字。后來到月湖公安分局戶政科了解，“趙C”的姓名進不了公安部戶籍網絡程序，被建議改名。2007年7月6日，趙C向鷹潭市公安局申請，要求繼續使用“趙C”姓名。同年11月9日，鷹潭市公安局作出批復，要求趙Ｃ改名。依據是公安部《姓名登記條例（初稿）》有規定，已簡化的繁體字、已淘汰的異體字、外國文字、漢語拼音、阿拉伯數字等字樣不能用。

為了捍衛自己的姓名權，趙Ｃ在2008年1月8日，到法院起訴鷹潭市公安局月湖分局。一審法院責令被告鷹潭市公安局月湖分局允許趙C以‘趙C’為姓名換發第二代居民身份證。鷹潭市公安局月湖分局不服，提起上訴。二審法庭審理圍繞

“C”是不是數字符號；取名“C”是否損害社會管理秩序；公安局拒絕換二代身份證是否合法展開辯論。

最后，在法院的反復協調下，當事雙方在庭外都表示愿意妥協，雙方最后達成和解。法院對“趙C姓名權”官司當庭作出二審裁定，裁定撤銷鷹潭市月湖區人民法院一審判決；趙C將用規范漢字更改名字，鷹潭市月湖區公安分局將免費為趙C辦理更名手續。

問題：1.《姓名登記條例（初稿）》能否作為公安局作出批復的依據？為什么？

答：《姓名登記條例（初稿）》不能作為公安局作出批復的依據，因為《姓名登記條例（初稿）》正在征求意見中，并未頒布實施。

2.說說你對本案的看法。

答：在法院的反復協調下，當事雙方在庭外都表示愿意妥協，雙方最后達成和解。法院對“趙C姓名權”官司當庭作出二審裁定，裁定撤銷鷹潭市月湖區人民法院一審判決；趙C將用規范漢字更改名字，鷹潭市月湖區公安分局將免費為趙C辦理更名手續。本案原告能夠從大局考慮，二審達成和解。姓名可以減少也可以增加一個人的社會交往成本，因此，不應當為追求過度的個性而增加自己和他人的不便。

[案情介紹]

李某系從事飲食業的個體工商戶，出售自制的蛋糕，李某自制的蛋糕未經有關部門進行檢驗。這一行為被某工商局查獲。根據個體飲食業監督管理的有關規定，對此類違法行為，應予以警告、沒收違禁食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；情節嚴重的，可責令停業整頓或者吊銷其營業執照。在工商局查獲前李某出售蛋糕共獲利800元。根據上述有關規定，工商局沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得800元，并且工商局認為李某曾因故意傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某2000元的罰款。

問題：1.工商局對李某的違法行為進行的行政處罰是否合法？

答：工商所的行政處罰行為是合法的。

2.工商局對李某的違法行為進行的行政處罰是否合理？

答：工商所的行政處罰行為是不合理的。違背了行政合理性的原則，主要表現在對李某的罰款行為上。

3.你認為本案應如何處理？

答：本案中，根據法定的罰款幅度的規定，工商所對李某處以2000元的罰款屬于法定的幅度內，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸。但工商所在定幅度內的自由裁量權行使的恰當，對李某進行2000元罰款，除以其違法事實情節等為據外，于一種不正當的考慮而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，不合理的行為。

[案情介紹]

某年9月，張某因家庭住房困難，在征得街道居民委員會同意后，即在某街道路邊修建了總面積為32平方米住房兩間，并于建成后遷入居住。經群眾反映，某區政府規劃科發現問題，隨即派員赴現場了解核實情況，其間與王某發生爭執。同年10月，區規劃科以自己的名義，依照某市《城市建設規劃條例》這一地方性法規作出限期15日拆除違章建筑的通知書，同時依法處以300元罰款。

張某不服該處罰，起訴至區人民法院，請求予以撤銷，其理由是：（1）確有困難，且他人也有違章行為，為何單罰我一人；(2)區規劃科無權處理此事。區法院依法受理了此案。

經審理，區法院認為：(1)街道居委會屬于城市群眾自治性組織，不是行政機關，更不是具有規劃管理職權的機關，因此街道居委會的“同意”無效；(2)張某起訴理由第1條不成立，公民不應以任何理由違反國家法律、法規；(3)區規劃科對案件的處理雖然正確，但區規劃科無行政主體資格，無權以自己的名義對王某違章建筑行為作出處罰決定。

因此區法院依法作出判決，撤銷了區規劃科的行政處罰決定。區規劃科對一審判決不服，上訴至市中級人民法院，其理由是該科具有行政主體資格，因為區政府第29號文件曾授權區規劃科有權依法對亂占地建房的當事者予以處罰。

問題：1.區規劃科是否具備行政主體資格是本案的焦點，你認為它具備行政主體資格嗎？為什么？

答：區規劃科不具備行政主體資格。區規劃科只是該

區城市規劃管理局的一個職能機構，不具備法人資格，不是獨立的行政機關，沒有以自己名義作出具體行政行為的行為能力，故其行為沒有法律效力。

2.對區政府的授權行為應如何看待？

答：區政府的授權行為，沒有法律依據。

[案情介紹]

原告：劉某、王某、張某、馬某。

被告：某市煤礦技工學校。

劉某、王某、張某和馬某是某市煤礦技工學校的學生，王某和張某在2006年4月30日的數學考試中有抄紙條作弊的行為，劉某和馬某在5月2日的電子技術和機械基礎科目考試中有抄紙條作弊的行為。2006年5月3日，某市煤礦技工學校根據勞動部頒發的《技工學校學生學籍管理規定》第二十七條、第二十八條的規定作出處理決定，對該四名同學作出了責令退學、注銷學籍的處理。劉某等四人不服，依法向某區人民法院提起訴訟，請求法院撤銷被告的處分決定，恢復四人的學籍。在法庭審理中，劉某等四原告訴稱：學校作出的開除學籍的處分過重，侵犯了未成年學生受教育的合法權益，且處理決定程序違法，故請求法院撤銷被告的處分決定，恢復四人的學籍。被告某市煤礦技工學校辯稱：學校對劉某等人作出的決定屬于學校的內部管理行為，技工學校不屬于國家行政機關，原告無權提起行政訴訟，故請求法院依法駁回四原告的起訴。

《技工學校學生學籍管理規定》第二十七條：對于違反紀律和犯錯誤的學生，學校應進行批評教育，情節嚴重或屢教不改者，可給予警告、嚴重警告、記過、留校察看、責令退學或開除學籍等紀律處分。第二十八條：處分學生必須經過校務會議討論，校長批準執行，其中責令退學和開除學籍處分，需報學校主管部門批準并報勞動部門備案。

問題：1.什么是行政主體？

答：行政主體是指享有國家權力，能以自己的名義從

事行政管理活動，并能獨立地承擔由此產生的法律責任的組織。

2.結合本案分析被告某市煤礦技工學校是否具有行政主體資格？

答：具備行政主體資格。因為某市煤礦技工學校享有行政權力，能以自己的名義作出行政決定，能夠獨立承擔責任。

3.分析本案，你認為本案原告的訴訟請求法院能否支持？

答：本案原告的訴訟請求可能會得到法院的支持。因為依據《技工學校學生學籍管理規定》第二十七條的規定，本案原告的違紀情節并未達到嚴重或屢教不改，學校對其開出學籍的處分過重，再者，考慮本案原告是未成年人，應該給其一次改過的機會，不應輕易剝奪其受教育權。

[案情介紹]

在2003年10月15日，A縣政府根據《發展A縣經濟的實施規劃》，以其他規范性文件的形式作出了一項《關于對A縣幾家工業企業進行調整的措施》的決定，其中決定將屬于集體所有制的A縣機床附件廠與屬于國有企業的A縣機械廠合并為A縣機械總廠。A縣機床附件廠不服縣政府的這一決定，認為合并決定事先未征得他們的同意，侵犯了企業的自營自主權，遂向A縣法院提起行政訴訟。A縣政府有關領導得知這一情況后立即告訴縣法院，這一合并決定是為了改革和發展A縣經濟、解決縣機械廠的經濟困難作出的，縣機床附件廠應當顧全大局，服從縣政府的決定，同時，縣政府要求縣法院應與縣政府態度一致，維持縣政府的改革措施，對縣機床附件廠的起訴不予以受理。

問題：1.分析A縣政府發布的《關于對A縣幾家工業企業進行調整的措施》的性質是什么？為什么？

答：

A縣政府發布的《關于對A縣幾家工業企業進行調整的措施》的性質是其他規范性文件或紅頭文件。

2.你認為A縣法院是否有權受理此案？

答：

A縣法院有權受理此案。因為A縣政府的文件面向的企業是特定對象，是具體行政行為，且該具體行政行為侵犯了企業的經營自主權，屬于行政訴訟受案范圍。

3.你認為A縣法院是否必須服從縣政府的意見？

答：A縣法院無須服從縣政府的意見。因為作為國家審判機關的縣法院，有獨立行使行政案件審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

第五篇：自考 0054管理學歷年案例分析題

2、案例分析題(本題15分)

立達公司的激勵制度(本案例為虛構)

立達公司地處中關村地區，是高強博士在1998年創建的。目前，公司每年的銷售額達1.7億元人民幣，并計劃10年內達到5億元人民幣。

面對外界激烈的競爭環境，高強在充分發揮自己管理天賦的基礎上創造了一套有效而獨特的激勵方法，人們一直認為該公司的管理是極為成功的。

他為職工創造了極為良好的工作環境。公司總部設有網球場、游泳池，還有供職工休息的花園和寧靜的散步小道。他規定每周五下午免費為職工提供咖啡，公司還定期舉辦酒會、宴會及各種體育比賽活動。除此之外，他還允許員工自由選擇機動靈活的工作時間。他注意用經濟手段來激勵員工。例如，他每年都會拿出—部分公司股份用于獎勵優秀員工，目前，部分員工已擁有公司股份的30％了，這極大地激發了員工為公司努力工作的熱情。

高強還特別注重強化員工的參與管理意識。他要求每個員工都要為公司長遠發展提出自己的設想，以加強對公司的了解進而提高他們對公司強烈的責任心和感情，自覺地關心公司的利益。高強本人又是一個極為隨和、喜歡以非正式身份進行工作的有才能的管理者。由于他在公司內對管理人員、技術人員和員工都能平等地采取上述一系列措施，公司的絕大多數人員極為贊同他的做法。公司員工都把自己的成長與公司的發展聯系起來，并為此感到滿意和自豪。

當然，高強深知，要長期維持住這樣一批忠實工作的群體確實不是件容易的事。隨著公司的快速發展，它的增長速度自然會放慢，也會出現一個更為正式而龐大的管理機構。在這種情況下，該如何更有效的激勵員工呢?這自然是人們所關心的問題。

（1）根據案例請回答下列問題：

（2）(1)立達公司采取了哪些激勵方法?(6分)

（3）(2)結合管理理論分析這些激勵方法為什么能起作用？（9分

3、案例分析題（本題15分）

由于超市的迅猛發展，遠大商業集團決定投資組建“便捷”連鎖店公司，在××市開設10家中型超市，“便捷”連鎖店公司的機構由總部、門店和配送中心組成?？偛渴沁B鎖經營管理的核心，主要職能有：商品采購、財務管理、市場調研、促銷策劃、人員選聘、教育培訓等。各門店按照總部的要求進行日常的銷售活動。配送中心依照總部制定的配送方案，承擔各門店所需商品的進貨、庫存、分貨、加工、運輸、送貨等業務。

但遠大商業集團的董事會卻對此產生了爭執，爭執的焦點是：

一部分人認為，應把采購、進貨和存儲等職能集中在配送中心。因為，只有了解

庫存才能決定采購，這對于提高資金使用效率非常重要；另外，配送中心與各門店關系密切，可以及時反饋需求信息。

另一部分人認為：如果將采購、進貨和存儲的職能都集中在一個部門，勢必會造成配送中心的職權過于集中、任務繁雜。對于超市而言，進貨的環節至關重要，所以，應建立一個商品管理中心，負責儲存和送貨。門店的需求信息直接傳給商品管理中心，由其向配送中心下達配送任務，雖然增加了一個部門，但更利于專業化分工和管理控制。閱讀上面的短文后，回答下面的問題：

（1）對爭執的雙方，你同意哪種觀點？為什么？

（2）就直線——參謀型組織結構和矩陣結構兩種形式而言，你認為哪種組織結構更適合“便捷”連鎖店公司？為什么？

4、案例分析題(本題15分)

甲公司是一家擁有550名員工、年銷售額1000多萬元的大型技術產品公司。公司管理較為規范，有健全的組織結構，按職能的不同設有相應的部門，各部門各司其職各負其責，實行專業化分工。公司有詳細的組織結構圖和職務說明書，對員工實行嚴密的控制。

乙公司有員工380人，年銷售額700萬元，同樣生產技術產品。乙公司強調部門之間的工作協調，遇到一些特殊項目或工作時，提倡直線業務人員與參謀人員之間的合作，充分發揮各類人員的聰明才智。為此，員工有較強的滿足感。

現有一份存儲器的生產合同，甲、乙兩公司都想獲得。甲公司的出價稍低于乙公司。但最終“花落誰家”，需兩家公司先試生產100件樣品才能確定。

在100件樣品生產過程中，甲、乙兩家公司充分體現出了各自不同組織體系帶來的結果。乙公司在試生產中，發現接線板有一個設計錯誤，針對這一問題，公司授權給技術部門，要求該部門的技術研究人員與樣品生產人員一起共同研究解決方法，在大家共同努力下，修改了接線板的設計圖紙，在征得對方認可后，試生產的100件樣品全部通過了質量管理部門的檢驗。

甲公司生產的100件樣品中有10件質量不合格，他們的做法是通過提高對員工嚴密控制的能力，在降低成本方面取得了顯著的效果。雖然因返修不合格產品拖延了交貨時間，但單位成本降低了20％，最終贏得了存儲器的生產合同。

乙公司在發現接線板設計錯誤時表現非凡，但在后來的常規業務活動中逐漸失去了競爭力。

閱讀上面的短文，回答下面的問題：

(1)請分別指出甲、乙兩公司采用的組織結構的形式并說明其特點。

(2)你認為在進行組織結構設計時應考慮哪些因素?遵循哪些原理?

5、案例分析題(本題15分)

案例：

宏大集團公司是一家擁有20家子公司和分公司的大型集團企業，集團公司對分公司的管理方式是獨立經營，集中核算。

有一位分公司的張經理最近聽了關于目標管理的講座，很受啟發和鼓舞，計劃在分公司內推行目標管理。在一次部門經理會議上他詳細敘述了這種方法的實際應用與發展情況，指出了在公司推行這種方法的好處，提出計劃在公司實施目標管理，并要求下屬人員考慮他的建議。一段時間后，在又一次部門經理會議上，大家對實施目標管理進行了討論。財務經理提出，集團總公司對分公司下一年的目標沒有明確指示，生產經理也提出，總公司對分公司的目標也無明確要求，分公司要做什么也不清楚，等等。聽到這些后，張經理說：“這些都無關緊要，不會影響我們實施目標管理。其實，目標沒什么神秘的，我們分公司計劃明年的銷售額達到500萬，稅后利潤達到8％，投資收益率達到15％，正在進行的新產品項目很快就能投產，我們以后還會有更進一步的明確目標，如今年年底前完成我們的新市場開發工作，保持員工流動率在15％以下……”。張經理越說越興奮，“下個月，你們每個人要把這些目標轉換成自己部門可考核的目標，并能用數字表達，這些數字加起來就構成我們分公司的總目標了”。部門經理聽到這里，對自己的領導提出這些可考核的目標及如此明確和自信的陳述感到驚訝，一時無語。

根據上述材料回答下列問題：

(1)什么是目標管理?其特點是什么?(6分)

(2)張經理設置目標的方法是否妥當?你認為應該如何做。(9分)

6、案例分析題(本題15分)

某民營玩具生產企業的產品主要銷往國際市場，伴隨著我國對外開放政策的實施，其市場不斷擴大，銷售額和出口額以年均20％的速度增長，企業的生產經營規模也在不斷擴大，員工由最初不足200人增加到目前近2000人。與生產經營規模不斷發展不同的是，該企業的組織結構沒有做任何調整，仍然沿用最初建立時的類似直線型的組織結構，李廠長是絕對的領導，對企業的生產、銷售、財務和人事等各項工作全面負責，且在許多具體問題上親力親為。但是，最近一段時間，企業遇到了一些事情，讓李廠長應接不暇。首先，玩具生產是按合同定單執行，生產指令由廠長向各部門、各車間下達，遇到定單緊急的情況，往往是廠長帶頭，全體員工加班加點趕任務。這種趕任務、趕工期的現象，難免會出差錯，個別情況下，玩具質量不達標，產品被客戶退回，嚴重的甚至賠款。第二，伴隨著企業規模的擴大和業務量的增加，企業急需招聘專業的管理人員和技術人員，并且需要對新系統進行培訓。而以往的人員招聘、培訓方式也需要做相應的調整。第三，企業的后勤管理沒有專門的機構及人員，傳統的做法是廠長臨時派人去做，現在事情多了，頭緒多了，傳統做法落后了。凡此種種，以前運行良好的組織機構、管理方法等都失去了作用。面對現狀，李廠長時常有力不從心的感覺，他也在不斷思考應該如何解決現有的問題，以便能更好地適應企業不斷發展的需要。

根據上述資料，請回答下列問題：

該企業目前采用的是何種組織結構？這種組織結構有何特點？（5分）

你認為現有的組織結構能否支持企業的發展？企業的組織結構應做哪些調整？（10分）

7、案例分析題（本題15分）

張林是“搜搜”網站某個部門的副經理，他管理的屬下有六個人，這些人能力都很強，而且積極主動，非常敬業，該部門50%的業績來自于這七個人的貢獻。

年初，剛畢業的大學生李剛被任命為經理助理，他年輕有能力，工作細致。張林的一個下屬對自己所負責的頁面進行改版時，不僅部門經理要確定增設和刪除哪些內容，連經理助理李剛也要對欄目的數量、字數要求等細節問題做出指示。他們的指示和建議雖然都有一定道理，出發點也是好的，但不一定最適用。

張林認為，既然下屬對頁面設計有自己的想法，就應該盡可能讓他們按照自己的思路去做，前提是不影響整個部門的發展，只要他們能保證完成每個季度的目標，就應該允許他們有一點點所謂的領導眼里的“瑕疵”，不要管的太細?？涩F在的這種狀況，使張林和他的下屬都無法實現自己的想法，完全按照兩個“領導”的意思走，極大地影響了們對工作的熱情和積極性，而且這樣下去，溝通成本極高，內耗嚴重。

最近，網站機構調整，原來重要但現在已不重要的部門也并入了張林所負責的部門，這些人原本級別就比張林高，資格也比他老，讓他們服從管理很不容易，因此，張林要花更多的時間聽取他們的意見。

張林真是無所適從，既要服從部門經理的指揮、又要滿足經理助理的要求，還要協調與老同志的關系。他感到很累。

仔細閱讀上面的短文，然后回答下列問題：

（1）應用領導工作原理，分析這個部門存在的問題。（8分）

（2）結合你的認識，提出改進建議。（7分）

8、案例分析題（本題15分）

醫院的管理（本案例為虛構）

10月的某一天，外科護士長安平給醫院院長打來電話，要求立即做出一項新的人事安排。從安平急切的聲音中，院長感覺到一定發生了什么事，因此要她立即到辦公室來。5分鐘后，安平遞給院長一封辭職信。

“院長”，她開始申訴：“我在外科當護士長已經四個月了，我簡直干不下去了。我有兩個上司，他們對我的工作有不同的要求，都強調優先處理。我只是一個凡人，我曾盡最大的努力適應這種工作，但看來是不可能的。昨天早上7∶45，我到辦公室就發現桌上有張紙條，是醫院的主任護士給我的，她告訴我，她上午10點鐘需要一份床位利用情況報告，供她下午向院領導作匯報時用。要知道，撰寫一份報告至少要花一個半小時。30分鐘后，喬蘭（安

平的直接主管，基層護士監督員）走進來質問我科的兩位護士為什么不在班上。我告訴她張軍醫生（外科主任）臨時調用了她們，因為急診外科手術正缺人手。我告訴她，我極力反對這樣做，但張軍堅持說只能這么辦。你猜喬蘭說什么？她說立即讓這兩位護士回到外科部。她還說，一個小時后，她會回來檢查這件事的落實情況。我跟你說，這樣的事情每天都要發生好幾次，難道一家醫院就只能這樣運作嗎？”

根據案例請回答下列問題：

（1）該醫院的管理存在什么問題？（7分）

（2）你認為應如何解決該醫院存在的問題？（8分）

9、案例分析題（本題15分）

37.李曉芳是“味美樂”配餐食品公司的地區經理，主管下轄的10家供應站，各供應站按客戶要求烹制所訂購的各種盒裝中、西快餐。每站有一名主管主任，主要負責本站的營銷計劃、編制預算、質量監控和處理客戶的信息反饋。隨著公司規模的擴大，業務量快速增加，李曉芳與各供應站主管主任之間的工作也越來越繁重，不僅僅要進行各項業務上的交流、指導，而且，各主管主任在工作中遇到的其它各種問題也不斷地向李曉芳反映，致使她感到工作量太大，經常被一些瑣碎事務纏身而無暇顧及其它更為重要的事項。為此，總公司決定增設一位地區副經理做李曉芳的助手，除協助她解決日常事務外，更主要的是要協助她拓展該地區的業務。這位地區副經理將從10家供應站的主管主任中進行選拔。

李曉芳手下的10位主管主任中，張健是資歷最老的，他雖然只有大專學歷，但他是從廚房代班長干起的，熟悉餐飲業生產的工作流程，積累了豐富的實際操作和管理經驗，當上站主任后有時還親自操刀做示范；張健性格豪爽，和本站各位員工的關系都非常融洽；他還經常走訪客戶，培養了很多的忠實客戶，且近兩年來沒有一個客戶流失。但不良的飲食習慣使得剛過四十歲的張健顯得體態過于肥胖，并伴有高血壓和膽結石，去年曾休過一個月的病假。張健聽說要從現有的站主任中提拔地區副經理之事后，覺得與其他主任相比，自己的實踐經驗豐富，而且自己的供應站效益顯著，認為地區副經理一職非他莫屬，這將成為他實現更大抱負過程中的一個臺階。

閱讀上面的短文后，回答下面的問題：

(1)什么是職位設計？總公司為什么要增設地區副經理一職？（6分）

(2)請從管理人員選聘的條件上分析張健是否會被提升為地區副經理？管理人員選聘還應注意的問題有哪些？（9分）