第一篇：廣西壯族自治區人民政府關于開展自治區重大項目聯合審批工作的通

【發布單位】廣西壯族自治區人民政府 【發布文號】桂政發〔2009〕39號 【發布日期】2009-05-09 【生效日期】2009-05-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】廣西壯族自治區人民政府

廣西壯族自治區人民政府關于開展自治區重大項目聯合審批工作的通知

（桂政發〔2009〕39號）

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為進一步規范行政審批行為，提高行政審批效率，加快推進自治區重大項目前期工作，促進自治區重大項目盡快開工，充分發揮重大項目在全區經濟社會發展中的拉動作用，根據《中華人民共和國行政許可法》和《廣西壯族自治區實施行政許可若干規定》，自治區人民政府決定在全區開展自治區重大項目聯合審批工作，現將開展自治區重大項目聯合審批工作的有關事項通知如下：

一、充分認識開展自治區重大項目聯合審批工作的重要意義

加快推進自治區重大項目建設，是我區深入學習實踐科學發展觀，積極應對國際金融危機，增投資、擴內需、保增長的重大舉措。開展自治區重大項目聯合審批工作，是落實自治區黨委、自治區人民政府開展“項目建設年”、“服務企業年”工作部署，加快推進自治區重大項目開工建設的重要保證。全區各級各部門要充分認識開展自治區重大項目聯合審批工作的重要意義，切實加強組織領導，增強服務意識，在遵循依法審批的前提下，采取特事特辦、急事急辦、超常規辦的辦法，優化辦理流程，壓縮審批時限，精簡申請材料，落實責任，上下聯動，左右配合，主動服務，提高自治區重大項目審批速度，推動自治區重大項目盡快開工建設。

二、自治區重大項目聯合審批的范圍和步驟

（一）聯合審批是指自治區一個重大項目從審批核準（備案）到開工建設過程中，在項目審批核準、用地審批、施工許可三個階段，需要兩個或兩個以上的部門辦理的審批事項，按照關聯性和并行審核可能性，由主辦單位統一組織協調，相關部門協助辦理的行政審批模式。

（二）適用聯合審批的重大項目是列入年度自治區層面統籌推進的新開工重大項目（包括預備開工項目），以及自治區人民政府指定的其他建設項目。

（三）凡納入聯合審批的重大項目，在項目審批核準、用地審批、施工許可三個階段分別實施聯合審批。每個階段以負責該階段最終審批的部門為主辦單位，主辦單位負責該階段聯合審批的組織和協調，其他審批部門為分辦單位，負責該階段相關事項的審批。

1.項目審批核準階段。主要審批內容有：項目申請核準報告（可行性研究報告）、規劃選址意見書核發、項目用地預審批復、環境影響評價文件審批、水土保持方案審批、地震安全性評價結果審定、節能方案審批等。這一階段的行政審批，屬于基本建設和新建項目的，由發展改革部門主辦；屬于工業技術改造項目的，由工業主管部門（經委）主辦。其他審批部門包括建設規劃、國土、交通、水利、衛生、環保、安監、氣象、地震、消防等部門。

2.項目用地審批階段。主要審批內容：建設用地規劃許可證（含臨時）核發、被征地農民的社會保障方案審核、工程建設項目占用林地審核同意、臨時占用林地批準、建設用地上報等。這一階段的行政審批由國土部門主辦，其他審批部門包括勞動保障、林業等部門。

3.建設工程施工許可證審批階段。主要審批內容有：建設工程規劃許可證（含臨時）核發、施工許可證核發、建筑工程消防設計審核等。這一階段的行政審批由建設規劃部門主辦，其他審批部門包括交通、水利、安監、消防等部門。

三、自治區重大項目聯合審批工作的職責分工

（一）政府各部門在政務服務中心的服務窗口負責對申請人申報的項目進行審查，對屬于自治區重大項目的，由各部門服務窗口立即向政務服務中心管理辦公室報告，由政務服務中心管理辦公室根據申請項目所屬審批階段，指定主辦單位牽頭組織開展聯合審批工作。

（二）發展改革、經委、國土、建設規劃4個自治區重大項目聯合審批工作的主辦單位，負責組織對重大項目申報材料的審核，組織有關部門召開聯合審批會議，進行聯合現場踏勘；負責督促分辦審批部門和本系統下級部門加快審批，限時辦結；負責重大項目各審批階段的最終審批和送達。

（三）分辦單位要積極主動配合主辦單位按照聯合審批的有關要求，按時完成項目的審批、辦理，并將審批結果反饋給主辦部門，參加主辦單位組織的聯合踏勘、聯合審批會議等活動，同時對本系統下級部門的審批工作進行督促、指導。

（四）發展改革部門負責對自治區重大項目審批工作的全過程進行跟蹤，了解審批工作進度，匯總、交流審批工作信息。

四、自治區重大項目聯合審批的工作要求

（一）啟動聯合審批“綠色通道”。發展改革、經委、國土、建設規劃等4部門服務窗口組織啟動聯合審批工作后，應立即召集相關部門服務窗口，審查重大項目申報資料，對申報資料齊全，形式符合要求的，即予受理，立即向申請人發放“綠色通道卡”，在申報材料上統一粘貼“綠色通道”標識。各相關部門服務窗口對粘貼有“綠色通道”標識的申報材料，要隨到隨辦，快速辦理。

對符合申報條件，申報資料基本齊全的項目，可采取先提交必備資料后補交關聯資料的方式予以受理。但必須要求申請人在承諾時限內補交資料，并達到審批條件的要求。

對不具備申報條件、申報資料不全、形式不符合要求的項目，服務窗口工作人員應當場告知。無法當場告知的，應在組織相關部門對材料進行聯審后，于2個工作日內一次告知申請人。

（二）建立聯合審批會商機制。各聯合審批的主辦部門在審批過程中遇到重大疑難問題，應及時提出具體意見和建議報政務服務中心管理辦公室，由政務服務中心管理辦公室組織召開聯合審批工作協調會議，研究提出解決辦法，形成會議紀要，相關審批部門按會議紀要辦理項目審批。

（三）嚴格執行限時辦結制度。凡納入“綠色通道”的自治區重大項目，各審批部門要快速流轉辦理，在正式受理后10天內辦結，并出具審批意見。國家部委主管部門的審批時間和依法需要專家評審、論證、聽證、公告、公示、測繪、前期調查的時間，不包含在10天時間內。

五、做好自治區重大項目聯合審批的服務和指導

（一）各審批部門要加強對重大項目申報材料組織工作的指導，對項目業主進行組織項目申報材料相關知識的培訓，服務前移，提前介入，指導幫助項目業主盡快完成申報材料的組織工作。

（二）各審批部門要指導和督促相關設計、咨詢、評估等中介機構，按照《廣西壯族自治區人民政府關于加快項目前期工作的若干意見》（桂政發〔2008〕47號）的要求，實行項目評估咨詢首問責任制、限時辦結制和責任追究制，加快項目材料的評審、咨詢、評估等工作。

（三）各審批部門要加強對下級部門工作的指導，督促下級部門加快完成項目報批材料的初審、上報等工作。審批權限在市級的審批事項，市級各相關部門要督促項目業主做好報批材料的編報工作，盡快完成審批，積極配合自治區重大項目的聯合審批工作。

六、加強自治區重大項目聯合審批工作的組織領導

（一）發展改革、經委、國土、建設規劃4個主辦單位的主要負責人是自治區重大項目聯合審批工作的第一責任人，其他分辦單位的主要負責人是直接責任人。各審批部門應選派素質好、能力強、服務優的業務骨干參加自治區重大項目聯合審批工作，為加快審批速度，提高審批質量提供保障。

（二）政務服務中心管理辦公室對自治區重大項目聯合審批工作進行監督、協調、管理和服務，不定期組織開展重大項目聯合審批工作對接現場會，集中辦理重大項目審批事項，加快推進重大項目開工建設；會同監察部門對聯合審批工作全過程進行跟蹤督辦，協調解決問題。

（三）聯合審批主辦單位每個月要向同級政務服務中心管理辦公室報告本部門聯合審批工作進展情況，特別重要情況要隨時報告。政務服務中心管理辦公室不定期召開聯合審批工作會議，編制出版聯合審批工作簡報，通報聯合審批工作進展情況。

（四）監察部門、政務服務中心管理辦公室對自治區重大項目聯合審批工作組織開展定期或不定期的專項督查。對未在工作時限內辦結相關審批手續的，由監察部門和政務服務中心管理辦公室發出督辦通知，責成限時辦結；對不執行督辦通知要求的，由監察部門按照有關規定進行問責。

（五）績效考核、監察、政務服務中心管理辦公室等部門將各審批部門參與聯合審批工作情況作為年度機關績效考評察訪核驗的重要項目，建立有效的獎懲機制，對工作做得好的部門進行通報表揚，對不認真做好聯合審批工作，導致重大項目不能順利開工的部門，由監察部門按照《廣西壯族自治區行政過錯責任追究辦法》等有關規定追究其責任。

（六）各市、縣人民政府要結合本地區的實際情況，研究制定市級（縣級）自治區重大項目聯合審批工作具體實施辦法，積極配合自治區各有關部門做好自治區重大項目聯合審批工作。

廣西壯族自治區人民政府

二○○九年五月九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：來賓市重大項目聯合審批實施細則

來賓市重大項目聯合審批實施細則

（暫 行）

第一條 為進一步規范行政審批行為，提高行政審批效率，加快項目落地步伐，根據《廣西壯族自治區人民政府關于開展自治區重大項目聯合審批工作的通知》(桂政發[2009]39號)精神，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱重大項目是指列入自治區層面及來賓市層面統籌推進的新開工重大項目(包括預備開工項目)，以及1000萬元招商引資內資和所有外資項目。

第三條 市政務服務中心各部門窗口首席代表負責重大項目涉及的向本部門申報辦理的事項的接待、咨詢、辦理、跟蹤和落實工作。

第四條 招商引資項目和重大項目聯合審批，按照《來賓市重大項目聯合審批實施細則》確定的原則辦理。(一)招商引資項目和重大項目聯合審批按照“三大階段并聯(聯合)審批”的辦法進行，各階段審批由一個部門牽頭，涉及的部門參加。項目審批各階段牽頭部門為，項目審批階段：屬于基建和新建項目的，由市發展和改革委員會牽頭，屬于工業技術改造項目的，由市工業和信息化委員會牽頭；建設用地規劃許可階段由市住房和城鄉建設委員會牽頭；建設工程設計方案審批階段由市住房和城鄉建設委員會牽頭。其他審批：占用城市道路和挖掘城市道路由市市政局牽頭；旅館業并聯審批由市公安局牽頭；餐飲業并聯審批由市衛生局牽頭；娛樂場所并聯審批由市文化新聞出版局牽頭。

1(二)項目審批階段

1．市發展和改革委員會或市工業和信息化委員會： 根據建設項目申請人申請，對申請材料進行審查，合格后受理并聯審批申請，向申請人出具《聯辦件通知書》，并將并聯審批辦理指南、流程圖、本環節相關部門相關事項的辦事指南等發給申請人，同時抄告相關審批部門并進行催辦。

屬于核準的項目，市發展和改革委員會或市工業和信息化委員會在相關部門意見反饋后3個工作日內出具是否同意的核準文件。

屬于備案的項目，市發展和改革委員會或市工業和信息化委員會在3個工作日內出具是否同意的備案文件，并抄送相關部門。

需要聯合踏勘的，由市發展和改革委員會或市工業和信息化委員會統一安排。

屬國家和自治區審批的項目，按相關規定辦理。

2、市住房和城鄉建設委員會：

在接到市發展和改革委員會或市工業和信息化委員會《聯辦件通知書》并收到申請人提交的申請材料后，在10個工作日內向申請人出具建設項目選址意見書或相關意見，同時向市發展和改革委員會或市工業和信息化委員會反饋項目的審批意見。

3、市國土資源局：

在接到市發展和改革委員會或市工業和信息化委員會 2 《聯辦件通知書》并收到申請人提交的申請材料后，在10個工作日內出具用地預審意見，并告知申請人，同時向市發展和改革委員會或市工業和信息化委員會反饋項目的審批意見。

4．市環境保護局：

鑒于審批的特殊性，在收到業主交來建設項目環保審批應交的申報材料后，于3日內作出是否受理審批事項的決定，并通知申請人。

一般事項實行“窗口”辦結，即采取由部門窗口人員受理、行政審批工作人員擬文，“三級審核”的辦法辦理；必須由部門或部門辦公會議批準的重大、復雜事項，原則上實行三級審核制，即由工作人員擬文，部門三級審核后簽發。環評批復文件同時抄送市發展和改革委員會或市工業和信息化委員會。

5、其他相關行政主管部門：

在接到市發展和改革委員會或市工業和信息化委員會《聯辦件通知書》并收到申請材料后，在8個工作日內出具相關審批意見。

(三)建設用地規劃許可階段

市住房和城鄉建設委員會是建設用地規劃許可階段的牽頭審批部門。對城市規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的重大項目，受理項目修建性詳細規劃或規劃總平面圖審查時，向申請人發放本環節相關部門辦理的事項的辦事指南，并抄告消防、環保、人防、地震等部門；組織有關部門 3 評審，出具評審意見；經審核合格且申報材料齊全的，于15個工作日內核發建設用地規劃許可證，但需上報市政府審批的項目不在此期限內。對城市規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的重大項目，取得相應的項目批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，經審核合格且申報材料齊全的，于5個工作日內核發建設用地規劃許可證，并同步受理項目修建性詳細規劃或規劃總平面圖審查，向申請人發放本環節相關部門辦理事項的辦事指南，并抄告消防、環保、人防、地震等部門；組織有關部門評審，出具評審意見。

(四)建設工程設計方案審批階段

市住房和城鄉建設委員會是建設工程設計方案審批階段的牽頭審批部門，本環節的相關部門為規劃、消防、環保、人防、地震、氣象等部門。市住房和城鄉建設委員會根據申請人申請，對建設工程設計文本、相關資料進行初審，受理聯合審批申請后，根據實際情況采取以下兩種方式進行聯合審批：

1．建設工程設計方案并聯審批

市住房和城鄉建設委員會窗口根據申請人申請，對建設工程設計文本、相關資料進行初審，受理并聯審批申請后，將本環節相關部門辦理事項的辦事指南發給申請人，抄告相關部門并提前告知會審時間；相關部門應在會審前完成對申請材料的審查。市住房和城鄉建設委員會應于受理并聯審批后10個工作日內組織相關部門進行圖紙會簽。2．建設工程設計方案評審(聯合審批)4 市住房和城鄉建設委員會以會議通知形式通知相關部門召開設計方案評審會及召開評審會時間。市住房和城鄉建設委員會應于受理聯合審批后10個工作日內組織建設工程設計方案評審，出具評審會議紀要。

(五)建設用地許可和項目供地階段

此階段與建設工程設計方案審批階段同步進行，在建設工程規劃許可階段前辦結。市國土資源局根據申請人申請，并根據市發展和改革委員會和市住房和城鄉建設委員會的意見，受理申請，分別按照以下程序辦理：

1、項目用地不涉及征收集體土地、辦理農用地轉用手續的，對符合條件的項目使用國有建設用地，市國土資源局在15個工作日內完成審批并報市人民政府審批。

2、以公開交易方式獲得土地使用權的建設項目用地手續，按照相關規定辦理。(六)施工圖審查階段

申請人按照規定將施工圖設計文件送各部門及施工圖審查機構審查。

1、申請人委托有相應資質的施工圖審查機構審查施工圖設計文件。審查合格的，施工圖審查機構應出具施工圖設計文件審查報告，并在5個工作日內到市住房和城鄉建設委員會備案。

2、市消防支隊根據申請人申請，對相關資料進行初審后，受理審批申請，在5個工作日內(需專家評審的除外)出具建筑工程消防設計審核意見書(施工圖)。

3、市人防辦根據申請人申請，對相關資料進行初審后，受理審批申請，大型項目在5個工作日內(需報自治區審批的除外)、中小型項目在4個工作日內出具應建防空地下室的民用建筑項目審核文件（申請并經批準，交納防空地下室易地建設費的除外)。

4、市氣象局根據申請人申請，對相關資料進行初審后，受理審批申請，中、大型項目在5個工作日內，小型項目在3個工作日內出具防雷裝置審核意見書。

5、其他相關行政主管部門，根據申請人申請，對相關資料進行初審后，受理審批申請，在5個工作日內出具相關意見。

(七)建設工程規劃許可階段

市住房和城鄉建設委員會根據申請人中請，對相關資料進行初審后，受理審批申請，在10個工作日內發給《建設工程規劃許可證》。

(八)建設工程施工許可階段

市住房和城鄉建設委員會根據申請人申請，對相關資料進行初審后，受理審批申請，在5個工作日內發給《建設工程施工許可證》。(九)竣工驗收階段

申請人到規劃、環保、消防、人防、氣象、地震、城建檔案等部門辦理手續后，到市住房和城鄉建設委員會辦理建設工程竣工驗收備案手續。

第五條 招商引資項目和重大項目審批享受政務服務 6 “綠色通道”待遇。

（一)優先辦理。招商引資項目和重大項目涉及的申請事項優先辦理。

(二)預約辦理。招商引資項目和重大項目在非工作時間(包括節假日)急需申辦審批事項的，可直接向市政管辦督查協調和效能監察科預約，由督查協調和效能監察科協調相關部門給予延時加班服務，各職能部門窗口應積極配合及時辦理。

(三)辦理提速。招商引資項目和重大項目涉及的各項審批事項辦理時限，原則上應比法定時限縮短一半。各相關部門對招商引資項目和重大項目涉及的辦理事項，統一使用“聯合審批”材料袋或者在申報材料上加貼醒目標簽，所有涉及部門窗口工作人員見專用袋和標簽隨到隨辦，辦完即轉。

(四)并聯審批提速。對需聯合會審聯合踏勘的，主辦部 門應優先組織安排。對需要經過并聯審批多個階段的項目，可以組織多個階段同步審批(需前置條件的除外)、提速辦理。

(五)跟蹤督辦。由市紀委監察局行政效能室牽頭，市政管辦督查協調和效能監察科、各部門窗口按照職責對招商引資項目和重大項目涉及的申報事項實行全程跟蹤，督促項目的審批進度，并協調審批過程中出現的各種問題。

第六條 重大項目審批的服務和協調工作程序：(一)市政管辦督查協調和效能監察科、各部門窗口為 7 重大項目免費提供政務服務咨詢、指導等工作。

(二)招商引資項目和重大項目在辦理行政審批過程中，遇到部門窗口無法協調解決的事項，可申請市政管辦督查協調和效能監察科、市政管辦領導協調解決。

第七條 各部門窗口在受理招商引資項目和重大項目的審批后，首席代表要指定業務精通、責任心強的工作人員，主動指導、協助申請人準備申報材料，主動告知申報條件、程序、審批進度及結果，于辦結2天內通知申請人。主動告知下一審批環節的審批部門和相關事宜，并主動做好各部門業務銜接工作。相關窗口應當主動指導幫助申請人準備申報材料，對需轉報審批的項目，部門應主動與上級溝通協調，并按申請人的需求，指派專人協助申請人聯系上級相關部門辦理有關報批手續。

第八條 在招商引資項目和重大項目聯合審批過程中，若部門窗口工作人員責任心不強，造成審批環節脫節，或有意拖延辦理時間等問題造成重大項目無法順利開工的，由監察部門按照《廣西壯族自治區行政過錯責任追究辦法》有關規定追究其責任。

第九條 本細則自2011年3月1日起試行。

附件：來賓市重大項目聯合審批流程圖

第三篇：自治區人民政府印發《廣西壯族自治區關于繼續開展投資軟環境建設

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1999]39號 【發布日期】1999-05-24 【生效日期】1999-05-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

自治區人民政府印發《廣西壯族自治區關于

繼續開展投資軟環境建設工作的若干意見》的通知

（桂政發〔1999〕39號）

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

《廣西壯族自治區關于繼續開展投資軟環境建設工作的若干意見》已經自治區人民政府通過，請遵照執行。

廣西壯族自治區人民政府

一九九九年五月二十四日

廣西壯族自治區關于繼續開展投資軟環境建設工作的若干意見

投資軟環境建設，是實施開放帶動戰略，以項目為重點、實行全方位對外開放的一個重要內容。深入持久地開展投資軟環境建設工作，是我區提高對外開放水平、擴大利用外資的基本保證。開展投資軟環境建設的步驟，首先是清理亂收費，提供優質服務，健全法規政策，然后是逐步對外商投資企業實行國民待遇，初步形成一個按市場經濟運作，與國際慣例接軌的開放環境。以繼續開展投資軟環境建設年活動為載體，近期重點是“五個優化”，力爭用兩年時間使我區的投資環境有一個明顯改善。

一、一、優化政策環境

1、各地、各部門要認真清理已經失效或過時或違反中央現行政策規定的地方性政策，組織學習和用好現行政策，檢查政策的貫徹落實情況。

2、根據我區對外開放工作的重點和難點，結合中央有關精神，制定一批規范的鼓勵性政策，進一步完善對外開放的法規政策；近期建章立制的重點是建立外商投訴制度，利用外資項目建設和管理制度，利用外資項目審批聯合辦公制度和重大利用外資項目領導聯絡制度，開發區管理規定等；把一些經過實踐檢驗行之有效的政策補充完善后升格為政府行政規章。

二、二、優化收費環境

3、加大治理亂收費工作的力度。按照國家統一部署，認真做好“費改稅”工作。對“費改稅”以外繼續存在的收費項目，進行嚴格管理，再取消一批，合并一批，降低收費標準一批；對涉外收費項目，凡有收費幅度的，一律從低執行。

4、規范收費行為。各地、各部門要盡快建立憑證（冊）收費制度并嚴格執行；嚴格執行行政、事業性收費“收支兩條線”的制度，自治區財政部門要盡快拿出方案；逐步推行“一個窗口”收費的做法。

5、建立收費監督機制。各級物價、財政、監察部門要建立收費監督站（點），定期檢（抽）查，加強監督，堅決查處違紀者；要建立收費監督員隊伍，加大社會監督力度。

三、三、優化服務環境

6、提供優質行政服務。各地、市、縣都要明確一個外商投資企業的協調管理部門，負責解決外商投資企業生產經營中的重大問題；各地市要盡快建立利用外資項目審批聯合辦公制度，簡化審批手續，限時審批，實行“一個窗口，一條龍”服務，并堅持下去；實行政務公開，涉外經濟管理部門要公布辦事程序，增加辦事透明度；完善對外商投資企業實行集中聯合年檢制度，由各級主管外經貿部門牽頭認真抓好這項工作；建立外商投訴渠道，今年自治區和地市兩級要建立外商投訴協調機構，形成投訴協調網絡，制定相應管理制度；繼續做好培訓現有對外開放干部的工作，建立涉外經濟領導干部持證上崗制度。

7、努力提高窗口行業服務的國際化水平。各窗口行業主管部門要結合開展創文明行業活動，加強員工職業責任、職業道德教育，重點是提高交通、通訊、水電、旅游、金融、商業等部門的服務質量；有組織、有計劃地進行旅行社、金融機構和國內商業流通的利用外資試點，提高重要窗口行業國際化服務水平。

8、完善中介服務體系。有組織、有計劃地進行中外合資外貿公司試點，引進國際知名律師事務所和咨詢機構到我區的各主要城市建立國際化中介服務機構。

四、四、優化口岸環境

9、按照國家改革口岸管理體制的工作部署，落實和推行口岸管理體制的改革，理順關系，簡化手續，規范收費行為，公開辦事程序，加快通關速度；總結和推廣憑祥邊貿口岸收費改革的試點經驗。

五、五、優化開發區投資環境

10、規范開發區的管理。出臺開發區管理的有關規定，規范管理，防止濫批濫建開發區；認真清理和整頓不具備開發條件的開發區；努力辦好現有開發區，各地要按照五個經濟區域的規劃定位現有開發區的功能，賦予一些扶持措施，為開發區引進一批“大、高、新、外”項目，實現二次創業。

六、六、加強投資軟環境建設工作的領導

11、各級政府要重視投資軟環境建設工作，把它列入議事日程，主要領導要親自抓；各地市要確定一個部門抓投資軟環境建設的工作，制定出本地、本部門投資軟環境建設的突出重點，切實抓好這項工作；要結合實際情況，建立投資軟環境評價制度，按照“廣西投資軟環境建設評價主要指標”（桂政發〔1998〕40號），組織、指導各自的投資軟環境建設工作。

12、要把投資軟環境建設作為一項長期任務抓緊抓實，建立投資軟環境建設工作的組織網絡體系，及時反饋投資軟環境建設的進展情況；盡快建立投資軟環境監測網點，自治區有關部門要定時定點對投資軟環境狀況進行測評，并實行考核。建立投資軟環境建設聽證制度，定期組織有關部門就投資軟環境建設內容進行聽證。

各地、各部門要根據本意見的精神，結合實際制定實施方案和各項措施，抓好落實。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣西壯族自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于進一步完善

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1997]35號 【發布日期】1997-07-14 【生效日期】1997-07-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳

關于進一步完善派遣臨時因公出國

（境）人員和

邀請國外人員來訪審批有關問題的通知

（1997年7月14日桂政發〔1997〕35號）

各地、市、縣，各地區行署，各市、縣人民政府，柳鐵，自治區黨委各部委，自治區人民政府機關各委廳局，各人民團體，各大專院校：

《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發〈關于調整派遣臨時出國人員和邀請外國人員來華審批權限的辦法〉實施細則的通知》（桂辦發〔1993〕11號）下發執行以來，總的情況是好的。隨著改革開放不斷深入發展，有些情況已發生了變化，根據黨中央、國務院的有關規定和自治區黨委、自治區人民政府領導的指示精神，為理順各方面的關系，加強對我區外事工作的集中統一領導和嚴格管理，進一步完善派遣臨時因公出國（境）人員和邀請國（境）外人員來訪的審批工作，現結合我區實際情況就有關問題通知如下：

一、一、自治區人民政府辦理和審批下列出國（境）事項。

（一）自治區副省級以上領導干部及其參加的團組出國（境），分別由自治區黨委、自治區人民政府審定后，先由自治區外事辦公室征得我駐外使館同意，再統一由自治區人民政府報國務院審批，自治區人民政府出具出國（境）任務批件。

（二）自治區副省級領導干部率經貿團組出訪越南，分別由自治區黨委、自治區人民政府審批，自治區人民政府出具出國任務批件，由自治區外事辦公室報外交部、對外貿易經濟合作部和國務院外事辦公室備案。

（三）在自治區黨委和自治區國家行政機關以外的單位擔任副省級職務的專家學者，以專家學者身份出國（境）從事與本人專業有關的學術活動，由自治區人民政府審批，并出具出國（境）任務批件。

（四）正、副廳級干部及其參加的團組出國（境），根據其任務的性質分別送自治區外事辦公室、自治區對外貿易經濟合作廳和自治區科學技術委員會審核后，分別報自治區黨委、自治區人民政府審批，并由以上審核部門為上述人員出具出國（境）任務批件。

（五）因公臨時赴澳門地區的團組，仍由有審批權的部門審批，除經貿活動團組外，其他團組須先征得澳門工委同意后，方可出具任務批件。如今后中央和國務院有新的規定再作調整。

（六）凡派往國（境）外常駐（包括從事貿易、投資、合作研究、任教、就讀、接受培訓等）6個月以上（含6個月）的人員，由自治區人民政府審批或由自治區人民政府報國務院有關主管部門審批；自治區人民政府出具出國（境）任務批件。

各級領導干部，必須把主要精力放在做好本地區、本部門工作上，確因工作需要，需辦理多次往返國（境）外人員，屬副廳級以上干部，由自治區黨委、自治區人民政府審批；其他干部，統一由自治區人民政府審批，并出具任務批件。廳級干部持多次往返證件每一次出境返回后，均應即填寫統一印制的表格報區組織部備案。

（七）自治區引進國外智力辦公室為我區國（境）外培訓和引進國外技術、管理人員工作歸口管理部門，每項目計劃須在上一年年底前報自治區人民政府審批；實施批準計劃內單項事宜仍先報自治區人民政府同意后再呈報國家外專局核準，由自治區人民政府出具出國（境）任務批件。

（八）廣西自籌經費派遣出國（境）進修、留學的人員，由自治區教育委員會提出方案，報自治區人民政府審批；在批準方案內派遣的人員，憑自治區教育委員會出具的正式出國（境）任務通知書辦理有關出國（境）手續。

二、二、自治區人民政府授權和委托區直有關部門及有關市人民政府辦理、審批的出國（境）事項。

（一）授權自治區外事辦公室審批我區城市活動、友好訪問以及其他有關外事、參加國際會議、講學、合作研究、學者訪問、文化藝術交流、旅游促銷等業務活動和各種渠道短期公派出國（境）留學、進修、任教的縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）事項。

（二）授權自治區對外貿易經濟合作廳審批本部門縣處級以下（含縣處級）人員和團組出國（境）從事經貿活動事項。各地、市（除南寧、梧州、北海、防城港、欽州市外）有進出口經營權外貿企業（含工貿企業）和有邊貿經營權企業，經國務院機電進出口辦公室和外經貿部批準的機電產品出口基地企業、擴大外貿自主權企業、年出口創匯100萬美元以上的中外合資、合作經營企業中方人員，以及因業務洽談、采購、推銷、驗收設備、參展、售后服務等商務活動臨時因公出國（境）的縣處級以下（含縣處級）人員組成的經貿活動團組，屬地、市和區直管理范圍的，由所在地區行署、市人民政府和區直主管部門審核報自治區對外貿易經濟合作廳審批。

（三）授權自治區科學技術委員會審批本部門組織的縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）從事科技活動團組事項。各地、市（除南寧、梧州、北海、防城港、欽州市外）科委組團從事科技合作、科技交流活動和經批準確認為高新技術企業的縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）事項，由所在地區行署、市人民政府審核報自治區科學技術委員會審批。

以上授權審批部門為其出具出國（境）任務批件（或任務確認件、任務通知書），統一使用自治區人民政府文號和編號的出訪來訪專用章。

（四）南寧市人民政府審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）事項；梧州、北海、防城港、欽州市人民政府審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）從事經貿、科技活動事項。以上各市自行出具出國（境）任務批件（或任務確認件、任務通知書），使用市人民政府文號和出訪來訪專用章。

（五）委托柳州、桂林市人民政府負責審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）從事經貿、科技活動的事項，分別由自治區對外貿易經濟合作廳、自治區科學技術委員會出具出國（境）任務批件。

（六）憑祥市人民政府審批本市科級以下（含科級）經貿人員臨時因公赴越南事項，并出具出國任務批件（或任務確認件、任務通知書），使用市人民政府文號和出訪來訪專用章。

三、三、已離休、退休的人員，一般不再派遣出國（境）執行公務。少數有特殊專長、身體健康的專業技術人員，離、退休受聘繼續工作或由有關單位借用，如確屬工作需要，可批準出國（境）執行公務，其出國（境）手續，征得原所在單位同意后，也可由聘請或借用單位辦理，按有關程序報批；已經離、退休但仍在國際組織或國際學術機構任職的人員，可批準出國（境）參加與其職務有關的會議或學術活動，其出國（境）手續由原所在單位按程序報批；其他離、退休專業技術人員，如對方邀請出國（境）并提供費用，按因私出國（境）的有關規定向戶口所在地的公安部門申請辦理手續（屬正、副廳級干部需先報自治區黨委組織部審查批準）。

四、四、各地、市和區直各廳（局）派往經濟特區、沿海開放城市及實行相同政策的城市、沿海經濟開發區、實行經濟開放政策的沿邊市（縣）、市新技術開發區、保稅區工作滿6個月以上人員的出國（境）事項，由有審批權的部門書面委托上述地區人民政府按有關規定權限審批；應聘或自行到上述地區工作滿1年以上的我區人員的出國（境）事項，由所在地區有審批權的機關審批。外地人員到我區南寧、梧州、北海、防城港、欽州和憑祥市工作的人員出國（境）事項，亦按此條辦理有關審批手續。

五、五、邀請外國地方現職正、副省級人員和中央現職副部級人員來訪，由自治區外事辦公室在書面征得外交部或中聯部同意后，報自治區黨委、自治區人民政府審批。不以公職、不從事公務活動的外國正、副省級人員來訪，由自治區外事辦公室報自治區黨委、自治區人民政府審批。

邀請外國省部級以下人員來訪，可由有審批權的部門審批。如邀請到我區非對外開放地區的，需征得廣西軍區同意后才能辦理有關手續。

邀請國外人員來訪，在審批部門批準后，應速將被邀請人員的情況報告當地國家安全機關。

六、六、為提高審批工作效率，各申報單位的請示報文要如實寫明出國（境）理由、任務和計劃方案以及出訪時間、停留時間和途經國家（或地區）；出國（境）人員的姓名、性別、年齡、工作單位及職務和職稱、經費來源和落實情況、開支情況等；同時相關的附件要齊備（包括出訪人員審查批件或備案表、邀請函電及準確的中文譯件）。如呈報材料不完備，影響審批程序，承辦和審批部門有權退回重新辦理。

正處級以上干部因公出國（境），除犯有比較嚴重錯誤的仍按干部管理權限辦理審查手續外，一般不需要再另辦理審查手續，與出國（境）任務一并審批。但在獲得出國（境）任務批件后，屬正、副廳級干部需向自治區黨委組織部辦理備案手續。正處級干部則向其有審查審批權的主管人事部門備案（無審查審批權的區直單位向自治區人事廳備案）。凡派駐國（境）外6個月以上（含6個月）干部（除自治區對外貿易經濟合作廳科級以下干部外）的審查事項由自治區黨委組織部辦理。

七、七、上述有審批權的部門，應根據授權和分工行使審批權限，并切實負起職責，嚴格程序，照章辦事，把好審批關，在出具出國（境）任務批件時，應抄報自治區人民政府辦公廳，對不符合政策和違反規定的，自治區人民政府辦公廳通知自治區外事辦公室不予辦理護照和簽證手續。因公出國（境）團組和人員須憑出國（境）任務批件到國家安全機關辦理登記備案手續并接受安全防諜教育；出國（境）團組外出歸來，須在1周內將書面總結報告提交原審批機關，并抄送當地國家安全機關。授權審批部門要轉變工作作風，減少環節，提高辦事效率；在審批過程中，不得以任何理由向出國（境）團組（人員）收取審批費用或其他名目的手續費，對違反規定、弄虛作假、濫用審批權限的，要嚴肅處理，情節嚴重的，要暫停直至收回其審批權。自治區外事辦公室、對外貿易經濟合作廳、科學技術委員會每半年將審批材料整理送自治區人民政府辦公廳統一歸檔（有審批權的市人民政府每季度書面報告審批情況）。自治區外事辦公室負責綜合全區因公出國（境）和邀請外國人員來訪的情況，定期向自治區黨委、自治區人民政府匯報，每半年向中央外事工作領導小組辦公室或國務院外事辦公室報告一次。

八、八、本通知未涉及的問題，以及對機電產品出口基地企業、擴大外貿自主權企業、經營機電產品外貿進出口公司、年出口創匯100萬美元以上的中外合資、合作經營企業、已確認為高新技術的企業臨時因公出國（境）人員簡化手續和對外派遣勞務人員出國（境）問題，仍按現行有關規定辦理。

九、九、我區人員因公前往香港特別行政區的，應按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于簽發〈往來香港特別行政區通行證〉有關問題》（廳字〔1997〕20號）辦理。但屬副廳級以上干部，自治區外事辦公室要先報自治區黨委、自治區人民政府審批后，再辦理有關手續。

十、十、過去自治區的有關規定與本通知相悖的，以本通知規定為準。十一、十一、本通知解釋權在自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳。

以上通知，請遵照執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廣西壯族自治區黨委自治區人民政府關于貫徹落實《中共中央、國務

【發布單位】82002

【發布文號】桂發[1999]24號 【發布日期】1999-08-26 【生效日期】1999-08-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區黨委自治區人民政府關于貫徹落實《中共

中央、國務院關于進一步加強扶貧開發工作的決定》的意見

（1999年8月26日桂發〔1999〕24號）

《中共中央，國務院關于進一步加強扶貧開發工作的決定》（中發〔1999〕10號），提出了1999－2000年扶貧攻堅的基本目標和主要任務，并進一步明確2000年底以前，要基本解決全國農村貧困人口的溫飽問題?，F結合我區實際情況，特提出如下貫徹意見。

一、一、我區扶貧開發的形勢和任務

改革開放以來，特別是80年代中期以后，在黨中央、國務院的親切關懷和社會各界的大力支持下，我區各級黨委、政府積極帶領各族人民為解決貧困群眾的溫飽問題開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發工作，取得了令人矚目的成就。貧困地區國民經濟持續增長，農民生活水平大幅度提高，生產生活條件得到了明顯改善，教育、文化、衛生等各項事業不斷發展，貧困面貌發生了深刻變化。全區未解決溫飽的農村貧困人口由1978年底的2100萬人減少到1998年的256萬人，貧困人口占農村人口的比例從69％下降到6％。我區扶貧開發的巨大成就，是實施鄧小平同志共同富裕偉大構想的成功實踐。通過扶貧開發，使絕大多數貧困農民長期以來渴望吃飽穿暖變成了現實，為進一步擺脫貧困奔小康奠定了基礎，極大地鼓舞了各族人民在黨的領導下走有中國特色社會主義道路的決心和信心，充分顯示了社會主義制度的優越性，為促進全區經濟發展、民族團結、邊疆鞏固和社會穩定發揮了重要作用。

我區扶貧開發工作之所以取得巨大的成績，主要是歷屆各級黨委、政府堅持以鄧小平理論指導扶貧開發工作，解放思想，更新觀念，一切從實際出發，把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃；堅持以經濟建設為中心，實現從救濟式扶貧向開發開放式扶貧的轉變，實行就地開發與異地開發相結合；制定落實了一系列有利于貧困地區發展的優惠政策，不斷增加扶貧投入，并廣泛動員組織各方面力量，以特困村為主戰場，以貧困戶為對象，采取部門包村、干部包戶、對口單位幫扶等形式，舉全社會之力進行扶貧攻堅；堅持苦干實干、艱苦奮斗，依靠自身的力量改變落后面貌。

我區扶貧開發工作雖然取得了很大成績，但1999－2000年的扶貧攻堅任務仍十分艱巨。一是全區尚未解決溫飽的農村貧困人口數量仍很大，人口素質低，有的聚居在自然條件惡劣，資源貧乏的大石山區、邊遠山區和水庫庫區，有的呈插花狀態分布在全區各地。解決他們的溫飽問題，其難度要比以往任何時候都大。二是當前扶貧攻堅面臨首有效需求不足的經濟環境，農副產品價格較低，制約了農民的收入。三是初步解決溫飽的農民群眾，由于生產生活條件沒有根本改變，遇到自然災害容易返貧。四是要鞏固扶貧成果，解決相對貧困問題，更需要長期艱苦的奮斗。因此，各級黨委、政府一定要從政治的、戰略的高度把扶貧開發工作擺上重要位置，進一步增強責任感、緊迫感，認真總結經驗，完善政策措施，加大扶貧工作力度，狠抓落實，確保全區扶貧攻堅目標的如期實現。

二、二、1999－2000年我區扶貧攻堅的總體要求和目標

（一）總體要求：

以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹中央扶貧開發工作會議精神，貫徹落實自治區黨委“三大戰略、六大突破”決策和“1234610”農村工作思路，以解決溫飽和鞏固扶貧成果為中心，以貧困村為主戰場，以貧困戶為對象，以發展種養業、增加農民收入和改善基本生產生活條件為重點，貧困縣和非貧困縣一起抓，多渠道增加扶貧投入，進一步加大工作力度，高質量、嚴要求，扎扎實實地完成我區“八七”扶貧攻堅計劃。

（二）扶貧攻堅目標：

1999年底基本解決全區農村貧困人口的溫飽問題，提前一年實現“八七”扶貧攻堅目標。到今年底，全區貧困縣和特困村要全部達到自治區扶貧驗收標準；全區未解決溫飽的人口占農村人口比例要降到4％以下。除喪失勞動能力的殘疾人、社會保障對象和一部分生活在自然環境十分惡劣，缺乏基本生產生活條件、不可能在短期內解決溫飽的人口外，其余農村貧困人口要基本解決溫飽問題。

2000年抓好扶貧攻堅掃尾工作，鞏固扶貧成果，降低返貧率，提高已解決溫飽的質量，并研究制定今后扶貧開發的規劃。

實現1999－2000年的扶貧攻堅目標，不管任務多么艱巨，時間多么緊迫，各級黨委、政府，特別是貧困地區的各級領導和廣大干部群眾要振奮精神，堅定信心，同心協力，扎實工作，堅決完成“八七”扶貧攻堅任務。

三、三、采取切實有效措施，確保扶貧攻堅任務落實到村到戶

堅持扶貧到村到戶是奪取扶貧攻堅全勝的關鍵。當前，我區農村貧困人口呈大分散小集中的格局，各級黨委、人民政府只要明確扶持對象，采取有力措施，集中力量，扶持到村到戶，就能保證扶貧工作的有效性。

為確保扶貧攻堅任務落實到村到戶，一要對貧困村和貧困戶作進一步全面核實，建檔立卡，明確扶持對象。二要堅持單位包村、干部包戶扶貧，即所有的貧困村都要有幫扶的領導和單位，所有的貧困戶都要有干部幫扶。包括扶貧要按扶貧驗收標準開展工作，缺什么補什么；包戶扶貧主要是抓好農民增收，建立嚴格的包扶責任制。三要落實資金、項目和各項服務工作。到1999年底，各地區、地級市要對本地確定未解決溫飽的村、屯和農戶進行認真的調查總結，為2000年的扶貧攻堅掃尾和鞏固扶貧成果作好準備。

四、四、以發展種養業為主，千方百計增加貧困人口的收入

發展種養業是貧困人口增加收入、有效解決溫飽和鞏固扶貧成果的可靠途徑。1999－2000年要集中資金，按照貧困戶穩定解決溫飽的基本條件，充分 和當地資源優勢，因地制宜開展“三田”建設，幫助貧困農戶發展有特色、有市場的種養項目。科技部門要組織科技人員深入貧困村、貧困戶，傳授科技知識，推廣良種和先進實用技術，提高扶貧開發的科技含量。要加快市場體系建設，搞活流通，確保農民增收。

發展種養業，增加貧困人口收入，重點是要抓好小額信貸扶貧。小額信貸扶貧是資金到戶率高，資金還貸率高，項目成功率高的一種有效的扶貧到戶形式。各級黨委、政府要把小額信貸扶貧作為解決群眾溫飽和鞏固扶貧成果的重要措施抓實抓好。推行小額信貸的縣（市）、鄉（鎮），要按規定配齊和穩定扶貧總社、分社的專職工作人員及專職信貸員。要充分發揮各級小額信貸協調辦公室的作用，抓好入社農戶的培訓工作，嚴格執行小額信貸扶貧方式的基本制度和基本原則，規范運作，確保完成小額信貸扶貧任務。

在發展種養業的同時，要繼續有組織、有計劃地搞好勞務輸出。實施世界銀行扶貧貸款項目的縣，要加大工作力度，狠抓項目實施和管理，確保項目區貧困人口增加收入。

五、五、繼續抓好基礎設施建設，進一步改善貧困地區的生態環境和農民的生產生活條件

改善貧困地區農民的生產生活條件，是提高抵御自然災害能力，穩定解決溫飽、加快脫貧致富步伐的基礎條件。各級黨委、人民政府要抓住國家增加基礎設施投入的契機，充分發揮貧困地區勞動力資源的優勢，大力加強貧困地區的基礎設施建設。

（一）要集中力量、精心組織好貧困地區基礎設施建設6件實事的實施。1999年底，要基本實現行政村通汽車、通電、通廣播電視，改善村級小學辦學、村級衛生醫療條件，完成人畜飲水掃尾工程。2000年要在此基礎上進一步完善和提高。要加強對基礎設施建設的管理，確保工程質量。

（二）加強以大石山區地頭水柜建設和坡改梯為主的基礎農田建設。興建地頭水柜，是大石山區進一步解決缺糧問題，發展多種經營，改善生態環境的有效途徑。要把興建要頭水柜與坡改梯、地改田結合起來，大力加強基本農田建設。1999年要抓好試點，總結經驗，作好規劃，2000年要在大石山區打一場地頭水柜建設大會戰，力爭經過2－3年的努力，使每個貧困戶建有2畝左右穩產高產農田，有效地鞏固溫飽成果。

（三）大力實施生態扶貧工程。大石山區要有計劃地退耕還林、封山育林，大力發展涵養水源、調節氣候、增加群眾收入的林木；有條件的地方，要大力推廣沼氣和節柴灶，減少林木消耗量，不斷改善貧困地區的生態環境。

六、六、全面完成異地安置任務，確保搬遷群眾安居樂業

對大石山區部分缺乏生產生活條件的特困群眾進行異地安置，是我區扶貧攻堅的一項重大舉措。1999年要全面完成1993－1999年自治區下達的25萬特困群眾的異地安置任務。遷出、遷入地政府一定要把異地安置工作作為一項政治任務來完成，切實解決安置工作中的實際問題，解除搬遷農戶的后顧之憂。要及時為搬遷戶辦好戶口，并依法辦理有關用地手續，保證搬遷戶有長期的居住權和土地使用權。要完善安置點的基礎設施建設，實現路通、水通、電通和有小學、有醫療室，使異地安置群眾搬得出來，穩得下來，富得起來。同時，要抓好主導產業，推進產業化經營。要加強生態環境保護，采取措施，防止水土流失，實現安置點的可持續發展。

七、七、多渠道增加扶貧投入，管好用好扶貧資金

1999－2000年，除管好用好中央分配給我區的各項扶貧資金外，要通過各種渠道增加扶貧攻堅投入。各地、市、縣要根據扶貧攻堅的要求，努力增加扶貧投入，區定貧困縣和非貧困縣要在本級財政收入中安排2％的資金用于扶貧攻堅。各部門、各單位安排的資金和項目也要向貧困鄉、貧困村傾斜。要加強到期扶貧貸款的回收工作，提高扶貧資金的使用效益。要廣泛發動社會籌措資金，積極引進國內外資金，使利用外資扶貧工作有新的突破。

扶貧資金無論是來自何種渠道，都必須圍繞解決貧困人口溫飽這個中心，統籌安排，配套使用。要完善扶貧資金管理使用辦法。自治區掌握的各項扶貧資金，每年由自治區扶貧開發領導小組按項目研究制定分配方案，有關部門按方案將資金下達到地、市、縣。繼續實行任務、責任、資金、權力“四到縣”。自治區、地、市、縣要按中央要求設立財政扶貧資金專戶，保證財政扶貧資金足額及時到位。財政扶貧資金主要用于修田造地，解決人畜飲水困難、科技培訓和推廣農村實用技術。以工代賑資金主要用于基本農田、鄉村道路建設。扶貧貸款主要用于支持貧困戶開展種養業。世界銀行扶貧貸款及配套資金要用于規定的扶貧項目。

要嚴格扶貧資金投向，從1999年起，堅決禁止使用扶貧資金上一般的工業項目。不允許使用扶貧資金搞與解決群眾溫飽無關的項目。不允許拿財政扶貧資金平衡地方財政預算，更不準挪用扶貧資金去發放干部職工工資。嚴禁擠占、挪用、截留扶貧貸款。不準以新貸抵舊貸，不準在貸款中預收風險保證金，不準任何單位和個人從貸款中收取立項手續費，不準上浮利率。各級財政、計劃、扶貧、審計部門和農業銀行要切實加強對扶貧資金的檢查、監督，審計部門要定期對扶貧資金的使用情況進行審計。對擠占、挪用、貪污扶貧資金的，不管是誰、那個部門，都要依法從嚴查處。

八、八、堅持動員和組織社會各界參與扶貧攻堅工作

幫助貧困地區群眾解決溫飽問題，既是各級黨委、政府的重要任務，也是全社會的責任。要大力弘揚中華民族扶貧濟困的美德，動員全社會更廣泛、更深入地開展扶貧濟困活動。自治區、地、市直屬機關各單位要繼續派出工作隊駐鄉包扶貧困村，縣（市）直屬機關各單位要派出人員包扶貧困村；各部門、各行各業要積極開展行業扶貧，把加快貧困鄉、村經濟社會發展作為本部門、本行業的重要工作抓緊抓好；各人民團體、民主黨派、工商企業、科研院所、大專院校、人民解放軍、武警部隊要繼續發揮各自優勢扶貧幫困，多為貧困地區辦實事、辦好事。1999－2000年的社會扶貧要圍繞解決群眾溫飽這個中心，重點支持貧困地區發展種養業，改善生產生活條件，組織好勞務輸出，提高貧困地區的教育、科技、衛生水平。

要繼續貫徹中央關于發達地區對口幫扶貧困地區的決定，更加積極主動地配合做好廣東幫扶我區的各項工作，組織好區內對口幫扶。要遵循市場經濟規律，按照優勢互補、互惠互利、共同發展的原則，開展多種形式的經貿合作，努力把東西扶貧協作提高到一個新水平。

九、九、全面提高貧困地區勞動者的素質，積極推動貧困地區科技進步

提高勞動者素質，是解決溫飽和脫貧致富的重要保證。要把科技扶貧擺在重要地位，使扶貧開發轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。

貧困地區要在推廣科學技術、應用科技成果上有新的突破。要繼續實施科技扶貧計劃，在良種繁育、農作物高產栽培、果樹優化種植、畜牧業規模飼養、漁業開發、科學節水灌溉、病蟲害綜合防治等方面，全面推進技術進步，提高貧困地區土地產出率、資源利用率和勞動生產率。對投資少、見效快、農民容易掌握的實用技術，要加快推廣。各地、市、縣要在貧困鄉、貧困村抓好一批種養先進技術示范村、示范戶；要鼓勵科技人員、科研單位到貧困地區通過技術入股、技術承包等形式參與扶貧開發；要選派科技副職、科教人員到貧困縣、貧困鄉、貧困村工作。

要圍繞扶貧開發項目和主導產業，認真制定好培訓計劃，積極開展培訓活動。要充分發揮農村文化技術學校的作用，大力開展多形式、多層次的科技、管理、營銷培訓，提高勞動者的技能。要組織科技人員開展圩日實用技術咨詢服務等活動，及時解決貧困農戶在種養生產過程中的技術問題。

要加強貧困地區社會主義精神文明建設，加強艱苦奮斗精神的教育，幫助群眾轉變觀念，努力提高他們的思想道德素質。要根據貧困地區的需要，組織開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動；要繼續抓好計劃生育工作，控制貧困地區人口過快增長；搞好衛生扶貧，建好村級醫療衛生室，推行農村合作醫療制度，積極防治地方病。要加強農民群眾的法制教育，增強法制觀念，切實維護貧困地區社會穩定。

十、十、切實加強領導，落實扶貧工作責任制

堅持黨政一把手扶貧工作責任制。貧困地區特別是貧困縣、鄉的黨政一把手，要進一步轉變工作作風，集中精力抓扶貧開發，做到親自部署、親自督促、親自檢查。1999年底，自治區黨委、自治區人民政府將按照扶貧驗收標準，對各地、市、縣的扶貧攻堅工作進行全面核查，并把解決群眾溫飽作為考核地、市、縣黨政一把手政績的重要內容。

繼續實行各部門的扶貧工作責任制。扶貧開發部門要會同有關部門制定扶貧開發計劃和扶貧項目、資金安排方案，做好扶貧開發工作的組織、協調、實施、管理和督促檢查。人畜飲水工程、地頭水柜建設由水利部門實施；村級道路建設由交通部門實施；行政村通電建設由計劃部門牽頭，水利、電力部門實施；貧困村學校（含異地安置點學校）建設由教育部門實施；行政村通廣播電視由廣播電視部門實施；衛生扶貧由衛生部門實施；生態扶貧由林業部門實施；科技扶貧由科技部門實施；小額信貸由扶貧、農行、婦聯等部門實施；殘聯部門要認真實施殘疾人扶貧攻堅計劃；移民部門（含水利部門移民辦）要努力解決庫區移民的溫飽問題；民委（民族局）要加大力度配合抓好解決少數民族貧困群眾的溫飽問題，計生部門要堅持計劃生育與扶貧開發相結合；統計部門要做好貧困情況的監測和有關數據的統計；群眾團體和民主黨派要繼續組織各種形式的扶貧濟困活動，為扶貧開發多作貢獻。

要加強以黨支部為核心的基層組織建設，按照民主、公開、擇優的原則，培養選拔村級干部。

各級黨委、政府要關心、重視、支持扶貧開發部門的工作，為他們開展工作創造必要的條件。在地方機構改革中，按中央要求，繼續保持各級扶貧開發部門的穩定，做到機構不撤，隊伍不散，人員不少，力度不減。對在扶貧開發工作中表現出色、成績顯著的農村基層干部，要給予表彰。

扶貧開發是建設有中國特色社會主義偉大事業的一項歷史任務，基本解決農村貧困人口的溫飽問題，只是完成這項歷史任務的一個階段性勝利。解決溫飽不等于脫貧，實現“八七”扶貧攻堅目標并不意味著扶貧開發工作的結果。消除貧困，縮小地區差距，將貫穿于社會主義初級階段整個歷史時期。全區各級黨委、政府要樹立扶貧開發長期作戰的思想，開拓進取，鍥而不舍，苦干實干，為完成我區扶貧攻堅任務、鞏固扶貧成果、實現全區各族人民共同富裕的偉大事業而努力奮斗！

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