第一篇：關于印發《自治區人民政府和自治區政協聯合督辦重點提案辦法》的通知（大全）

關于印發《自治區人民政府和自治區政協

聯合督辦重點提案辦法》的通知

新政辦發(2007] 76號

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府、政協，各行政公署、政協地工委，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

現將《自治區人民政府和自治區政協聯合督辦重點提案辦法》印發你們，請遵照執行。

附：自治區人民政府和自治區政協聯合督辦重點提案辦法

（印章）

2007年5月10日

附：

自治區人民政府和自治區政協

聯合督辦重點提案辦法

第一條為進一步發揮重點提案的示范作用和指導作用，提高提案辦理實效和質量，根據《中共新疆維吾爾自治區委員會貫徹落實（關于加強人民政協工作的意見）構實施意見》及自治區有關規定，制定本辦法。

第二條自治區人民政府和自治區政協聯合督辦的重點提案，由自治區主席、副主席，自治區政協主席、副主席領銜督辦。

第三條聯合領銜督辦重點提案的確定。聯合督辦的重點提案，由自治區政協提案委牽頭，會同自治區人民政府辦公廳和重點提案承辦單位，在自治區政協主席會議審定的重點提案范圍內協商選定，并擬定“自治區人民政府和自治區政協聯合督辦重點提案方案”，分別報自治區政府和政協主要領導審批后，由自治區政協提案委協調組織實施。

第四條聯合督辦重點提案的形式。聯合督辦重點提案，采取專題調研、專題座談、實地查看、現場辦案、專門走訪、聽取匯報等方式。有關承辦單位接到自治區人民政府和自治區政協聯合督辦重點提案的方案后要全面分析、深入調研，認真辦理，并準

備匯報材料。

第五條聯合督辦的組成人員。(1)領銜督辦的自治區領導和自治區政協領導；(2)承辦單位的主要領導；(3)提案者；(4)黨政有關部門業務工作人員和非政協委員的專家學者。聯合督辦重點提案的辦理，由主辦單位牽頭，有關協辦單位參與，有關政協專門委員會做好服務工作。

第六條聯合督辦重點提案的情況反饋。自治區人民政府領導每年向自治區政協常委會通報提案辦理情況時，應就聯合督辦重點提案的情況作為通報的重點內容。自治區政協領導在每年的政協全體會議上所作的提案工作報告中，對聯合督辦重點提案的情況應有一定的表述。

第七條聯合督辦重點提案的跟蹤督辦。對聯合督辦重點提案列入計劃解決的問題，各承辦單位、政協提案委員會和政府督查室要做好跟蹤問效的后續工作，使重點提案所提意見和建議落到實處。

第八條聯合督辦重點提案的總結與表彰。對每年的自治區人民政府和政協領導聯合督辦重點提案工作，各承辦單位要認真進行總結，并及時將總結材料報政府督查室和政協提案委員會。加大對自治區人民政府和自治區政協領導聯合督辦重點提案工作的宣傳報道。根據《自治區政協辦公廳關于優秀提案、提案先進承辦單位的評比表彰辦法》，自治區人民政府和自治區政協領導聯合督辦的重點提案列入每年的優秀提案，并以通報的方式進行表彰。

第二篇：關于印發《自治區生產安全事故查處掛牌督辦辦法》的通知

關于印發《自治區生產安全事故查處掛牌督辦辦法》的通知

2011-5-17 16:3 來源：法律教育網 【大 中 小】【我要糾錯】 發文單位：新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳 文

號：新政辦發〔2011〕73號 發布日期：2011-5-17 執行日期：2011-5-17

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實自治區《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（新政辦發〔2010〕233號），加強生產安全事故的查處，嚴肅追究事故責任者，落實事故防范措施，保障人民群眾生命和財產安全，有效防范生產安全事故發生，自治區安全生產委員會辦公室牽頭制定了《自治區生產安全事故查處掛牌督辦辦法》。經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一一年五月十七日

自治區生產安全事故查處掛牌督辦辦法

第一條 為了嚴肅查處生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，依據國務院安全生產委員會《重大事故查處掛牌督辦辦法》（安委〔2010〕6號）和自治區人民政府辦公廳《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（新政辦發〔2010〕233號），制定本辦法。

第二條 自治區人民政府對各州市人民政府（行署）的事故調查處理工作實行掛牌督辦，自治區安全生產委員會辦公室具體承擔掛牌督辦事項。

各州市人民政府（行署）負責落實掛牌督辦事項。各地州市安全生產委員會辦公室具體承擔事故掛牌督辦事項的綜合工作，并對相關承辦單位進行指導、協調、監督。

第三條 下列事故的調查處理工作，應當掛牌督辦：

（一）生產經營單位發生的較大事故；

（二）瞞報或謊報的一般事故；

（三）造成重大社會影響的一般事故；

（四）非法違法的一般事故；

（五）自治區安全生產委員會辦公室認為有必要督辦的其他事故。

第四條 生產安全事故調查處理掛牌督辦，按照以下程序辦理：

（一）自治區安全生產委員會辦公室提出掛牌督辦建議，報自治區人民政府審定同意后，以自治區人民政府名義向州市人民政府（行署）下達掛牌督辦通知書；

（二）在自治區媒體和自治區安全生產信息網站上公布掛牌督辦信息；

（三）自治區安全生產委員會辦公室指定專人，按照督辦事項的內容和時限要求，對州市人民政府（行署）、有關部門落實相關督辦事項的工作進度進行跟蹤督辦，并抄送自治區有關行業主管部門；

（四）州市人民政府（行署）向自治區安全生產委員會辦公室提交事故查處督辦報告；

（五）在自治區安全生產信息網站上公告事故查處督辦結果。

第五條 掛牌督辦通知書包括下列內容：

（一）事故名稱；

（二）督辦事項；

（三）辦理期限；

（四）督辦解除方式、程序；

（五）其他有關內容。

第六條 州市人民政府（行署）接到掛牌督辦通知后，應當依據有關規定，組織和督促有關職能部門按照督辦通知要求辦理下列事項：

（一）查清事故原因，認定事故性質；

（二）分清事故責任，提出對責任人的處理意見；

（三）形成事故調查報告；

（四）依法實施行政處罰；

（五）將涉嫌犯罪的事故責任人移送司法機關；

（六）監督落實事故防范和整改措施；

（七）做好事故善后工作。

第七條 州市人民政府（行署）應當在掛牌督辦通知書規定的期限內完成督辦事項。

生產安全事故案情復雜，完成督辦事項需要延長辦理時間的，州市人民政府（行署）應當向自治區安全生產委員會辦公室提出延長辦理時限的申請，經批準后可以適當延長完成督辦事項的期限，但不得超過生產安全事故調查處理結案的最長期限。

第八條 州市人民政府（行署）應當與自治區安全生產委員會辦公室加強溝通，及時匯報事故查處督辦情況。

第九條 掛牌督辦的生產安全事故的調查報告形成后，州市人民政府（行署）應當及時向自治區安全生產委員會辦公室作出書面報告，經審核同意后，由州市人民政府（行署）在規定的期限內作出批復決定。

自治區安全生產委員會辦公室對事故調查報告的審核意見，應當在7個工作日內作出；逾期未作出的，視為同意事故調查報告，自治區安全生產委員會辦公室應當出具同意的審核意見。

生產安全事故掛牌督辦的相關材料，應當歸入生產安全事故調查處理案卷。

第十條 事故調查處理結案后，州市人民政府（行署）應當將掛牌督辦的生產安全事故的查處結案情況，在媒體和本級政府網站上予以公告，接受社會監督。

第十一條 承擔督辦事項無故拖延、敷衍塞責，或者在解除掛牌督辦過程中弄虛作假的，依法追究相關人員責任。

第十二條 對于其他一般事故的掛牌督辦，由各州市人民政府（行署）參照本辦法的規定另行制定。

第十三條 本辦法自印發之日起施行。

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳

第三篇：自治區政協努力提高提案工作質量

近年來，自治區政協堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、注重實效”的提案工作方針，抓住對提案工作的組織領導、努力提高政協委員的自身素質、深入基層開展調查研究等基本環節，積極探索提案工作的新途徑、新方法，使提案質量逐年提高，為促進我區經濟發展、社會進步和維護穩定發揮了積極作用，受到了有關黨政部門的高度重視。

———高度重視提案工作，切實加強組織領導。提案作為人民政協履行職能最直接、最有效的方式之一，得到了自治區黨委、政府、政協領導的高度重視和社會各界的廣泛關注。自治區黨委、政府每年都集中召開提案交辦會，分管領導向承辦單位移交提案。黨政部門負責同志高度重視對經濟社會發展影響大和反映熱點、難點問題的提案，積極采納提案所提意見和建議，并親自批示、親自督辦提案，使政協提案在促進發展、維護穩定和改進部門工作中發揮了重要作用。

為了提高提案質量，自治區政協采取四條措施，促進提案質量逐步提高。一是主席會議認真研究專門委員會的調研提綱，增強提案的針對性和時效性。二是分管提案工作的領導帶頭調查研究，及時糾正提案撰寫中的不足，不斷探索提高提案質量的新途徑和新方法。三是每年確定部分重要提案由自治區政協領導帶領專門委員會或部分政協委員進行重點督辦，從中查找不足，改進工作，提高質量。四是健全激勵機制，定期表彰優秀提案、提案辦理先進單位和先進個人，從而調動了提案者提高提案撰寫質量和承辦單位辦理提案的積極性，進一步促進了提案數量的增加和質量的提高。

———加強學習培訓，努力提高委員素質。政協委員素質的高低，直接關系到提案的質量和履行職能的水平。雖然政協委員大多數是行政部門的主要領導、各行各業的專家學者和各族各界的優秀代表，都具有較高的政治業務素質，但與新時期、新任務對政協工作提出的新要求相比，仍存在一定的差距，仍需要加強學習，不斷提高自身素質。為此，自治區政協采取了五條措施：一是以會代訓。根據自治區黨委的工作部署，及時召開有關會議，組織委員傳達學習自治區黨委、政府的文件和會議精神，學習黨的方針政策、工作部署，提高政協委員把握全局、服務中心的能力。二是舉辦政協委員培訓班。組織委員學習政治理論和科技、法律、經濟及社會管理知識，提高委員的政治素質、政策水平和履行職能的水平。三是舉辦講座。邀請有關領導、專家、學者介紹國際國內形勢，講解黨的路線、方針、政策及經濟、軍事、法律、科技等業務知識，增強政協委員的世界眼光，提高戰略思維能力。四是舉辦情況通報會。邀請自治區黨委、政府領導和部門負責同志向政協委員通報本地區、本行業經濟社會發展情況，為政協委員知情議政創造條件。五是為委員學習創造條件。自治區政協提案委員會除將相關資料及時印發給委員學習外，每年還針對提案工作中存在的問題提出改進意見，引導委員改進撰寫工作，提高提案質量。

———深入基層，加大調研力度。近幾年來，自治區政協堅持把調查研究作為提案工作的基本功，采取有效措施，加大調研力度。一是規范調研活動。總結調研經驗，形成規范性文件，指導調研工作深入開展。二是加大調研力度。引導自治區政協的各參加單位、各專門委員會和廣大政協委員加大調研力度，要求各專門委員會每年圍繞自治區黨委的中心工作開展調研不少于3次。有關通知印發之后，政協委員們撰寫調研報告20余篇，轉換成重點提案10余件。三是緊密結合本職工作開展調研。鼓勵在第一線的委員充分發揮優勢，緊密結合本職工作深入調研，撰寫高質量的提案。由于這些委員都是本行業的主要領導和專家學者，對本行業的情況了如指掌，政策把握準確，所提提案呈現出“新、實、深、準”等特點。

自治區政協提案委員會是為委員服務的辦事機構，服務工作做得如何，直接關系到提案質量的高低。因此，該委員會積極想辦法，千方百計搞好服務工作。一是提供提案參考題目；二是提出具體要求；三是印發優秀提案；四是交流經驗；五是嚴把立案關，對收到的提案進行分類、整理、審查立案，對不符合立案條件的堅決不予立案，并及時同提案者進行溝通，說明情況，共商處理辦法。

第四篇：自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區財政周轉金管理實施細則的通知范文

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1996]76號 【發布日期】1996-08-30 【生效日期】1996-08-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

自治區人民政府關于印發

廣西壯族自治區財政周轉金管理實施細則的通知

（1995年8月30日桂政發［1996］76號）

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

為適應社會主義市場經濟發展的需要，進一步規范和加強對我區財政周轉金的管理，更好地發揮其促進地方經濟和社會事業發展的作用，根據《中華人民共和國區域自治法》、財政部《關于制發＜ 地方財政周轉金管理暫行辦法＞的通知》（財地字［1995］133號的規定和財政部《 關于財政周轉金清理整頓工作若干問題的通知》（財地字［1996］004號）的精神，結合我區的實際情況，特制定《廣西壯族自治區財政周轉金管理實施細則》，現印發給你們，請按照執行。

廣西壯族自治區財政周轉金管理實施細則

第一章 總則

第一條 第一條 財政周轉金是由各級財政部門管理，按照有償原則周轉使用的財政資金。財政周轉金包括以前由財政部門內部各業務機構管理使用的專項基金或專項周轉金，不含國家農業綜合開發資金、糧食和副食品風險基金，以及對行政事業單位預算外資金財政專戶存儲的間歇資金。

第二條 第二條 財政部門是財政周轉金的管理機構。負責財政周轉金業務的機構不得從事周轉金以外任何經營性業務。經中國人民銀行批準，有金融業務經營許可證的財政信托投資公司，可從事財政周轉金的委托業務，但不能直接管理財政周轉金。

第三條 第三條 未經財政部門同意，其他各級主管部門不得擅自改變財政資金的使用方式，將財政部門無償撥付的資金轉為有償使用。

第四條 第四條 財政周轉金的使用、管理，必須貫徹執行國家有關的方針政策，服從和服務于全區國民經濟與社會發展計劃，遵守財經法規和財經紀律。

第五條 第五條 財政周轉金的使用必須遵循“專款專用，有借有還，有償使用”的原則，以國家和自治區的國民經濟和社會發展戰略以及產業政策為導向，堅持“拾遺補缺，注重社會效益”的方針。生產建設性財政周轉金的使用，要緊密圍繞財源建設和開發進行。

第二章 資金來源及規模

第六條 第六條 財政周轉金的來源主要包括：

（一）財政預算支出中按國家財政制度規定可以由無償撥款改為有償使用的資金，以及自治區從我區經濟建設與社會事業發展特殊需要出發設立的專項資金等所形成的各項財政周轉金。

（二）按照國家有關規定可以有償使用的財政預算外資金。

（三）從上級財政部門借入的財政周轉金。

（四）周轉金占用費、存款利息及其他收益（逾期占用費及罰金等）

第七條 第七條 為了加快民族自治區地區經濟發展，緩解我區財政資金的供求矛盾，各級財政可按照“融得進，放得出，還得了，有效益”的原則，通過合法途徑，幫助各生產建設單位融通經濟建設資金。

第八條 第八條 財政部門不得用隱瞞預算收入、擅自將財政預算內資金轉移到預算外的方式以增加財政周轉金。

第九條 第九條 財政周轉金的規模要從嚴控制。各級財政當年財政周轉金本金（不含周轉金占用費及存款利息轉入部門）的增長幅度要低于本級預算內可用財力的增長幅度。財政有赤字的地區和工資發放有困難的地區，原則上不再新增本級財政周轉金本金。

第十條 第十條 自治區黨委、自治區人民政府從我區經濟建設與社會事業發展特殊需要出發設立的各項專項資金（如鄉鎮企業周轉金、扶貧周轉金、支邊周轉金等），由各級財政部門統一管理或協助管理，但不納入財政周轉金的總量規模。

第三章 資金運用及使用期限

第十一條 第十一條 財政周轉金的使用范圍主要包括：

（一）支持農業開發和農村集體經濟的發展；

（二）支持科學、教育、文化、衛生等各項事業的發展和城市基礎設施建設；

（三）扶持老、少、邊、山窮地區發展生產、開發財源、脫貧致富和社會事業的發展；

（四）支持第三產業的發展；

（五）支持產業結構的調整，支持國有企業經濟增長方式的轉變，支持企業技術改造和高新技術產品的開發，幫助企業解決資金臨時性周轉困難；

（六）適合財政周轉金扶持的其他項目。

第十二條 第十二條 財政周轉金不得直接或間接用于股票、證券、期貨、房地產等風險性大的項目；不得用于修建樓、堂、館、所，不得用于計劃外基本建設。

第十三條 第十三條 凡將財政周轉金調入預算內平衡或增設預算周轉金的，必須相應核減財政周轉金本息；用于預算內臨時周轉的，不得擴大支出，增加財政赤字。

第十四條 第十四條 財政周轉金的借款期限，根據扶持項目的性質和實現效益的時間確定。一般借款期限為1年，特殊情況可適當延長，但最長不得超過3年。

第四章 占用費、利息及業務費

第十五條 第十五條 對使用財政周轉金的單位，適當收取資金占用費。收取占用費必須遵循“低率、優惠”的原則，對不同行業實行差別費率。占用費率要低于銀行同類同期貸款利率。逾期未還的，要加收一定比例的占用費。

轉借財政周轉金一律不得加收占用費，但對于借款資金在途等原因增加的占用費，由用款單位承擔。

財政周轉金占用費率由自治區財政廳根據本條原則統一制定。

第十六條 第十六條 占用費收入除按規定用于必要的業務開支外，一律轉作財政周轉金本金。周轉金存款利息扣除委托貸款手續費（含銀行撥款手續費）后的余額全部轉作財政周轉金本金。

第十七條 第十七條 業務費的開支范圍和標準，要根據實際情況從嚴控制。業務費主要用于周轉金管理部門辦理具體業務時所必需的開支，不得用于發放獎金、補貼，不得用于職工福利。業務費開支總額嚴格控制在當年本級占用費收入的10％的幅度內。

財政周轉金專設管理機構的經費一律通過正常的行政、事業經費渠道開支。目前實行自收自支的單位，要逐步改變現行的做法，實行全額預算管理。

第十八條 第十八條 業務費開支年初要編報計劃，年終要編報執行情況。各項支出要嚴格審批。

第五章 管理與監督

第十九條 第十九條 財政周轉金的管理由各級財政部門負責，實行“集中管理，集體決策，分工負責，互相監督”的辦法。

第二十條 第二十條 財政專項周轉金種類的設置審批權限一律集中在自治區。

第二十一條 第二十一條 財政周轉金的管理制度、核算辦法和有關政策，由自治區財政廳根據財政部的有關規定，結合我區的實際統一制定。

第二十二條 第二十二條 地市財政周轉金的規模由各地市財政部門按照本細則關于周轉金規模的有關規定統一控制。

第二十三條 第二十三條 各地每年從本級財力新增財政周轉金的數額，由財政部門按照本細則規定的原則提出意見，報同級人民政府審批。

第二十四條 第二十四條 各類財政周轉金由財政預算部門或者專設財政周轉金管理機構統一開戶，統一核算。多頭開戶的，要進行清理。

第二十五條 第二十五條 財政周轉金管理制度的制定和計劃的編制由財政預算部門統一負責。財政周轉金的立項、調研、論證、評估、簽訂借款合同、投放、回收及追蹤問效等，主要由各財政業務部門負責。各級財政業務部門不能超出本部門的業務范圍投放財政周轉金。

第二十六條 第二十六條 建立健全財政周轉金投放的審批制度，明確審批管理責任，把好財政周轉金投放審批關。所有財政周轉金的投放必須經集體研究，按規定權限和程序進行審批，不得個人自行審批。

第二十七條 第二十七條 財政周轉金的借款單位，必須向主管財政周轉金的財政業務部門提出借款申請報告，并提供經專家評估和論證過的項目可行性研究報告。財政部門經調查研究和民主決策后，按項目審批權限提出對申請借款項目的處理意見，對經確定同意給予借款的項目，由借款單位和主管財政周轉金的財政業務部門簽定借款合同，然后辦理借款。

第二十八條 第二十八條 財政周轉金投放項目的管理必須責任到人，并建立項目的追蹤反饋制度。

第二十九條 第二十九條 財政周轉金的投放和回收，均從銀行轉帳辦理，不得收付現金。各級財政部門要積極創造條件，逐步實行通過中國人民銀行批準的金融機構以委托放款和回收的形式辦理。

第三十條 第三十條 各級財政負責財政周轉金管理的部門，年初編制財政周轉金收支計劃，年終編制財政周轉金報表。計劃和報表由本級財政預算部門審核匯總，經同級人民政府審批后報上級財政部門備案。各種報表按照財政部制訂下達的規定填報。

第三十一條 第三十一條 各級財政部門應加強對財政周轉金的核算，做到手續完備，帳目清楚，內容真實，結算準確。

第三十二條 第三十二條 對周轉金呆帳要定期清理，在確定債權債務關系的基礎上抓緊催收。凡是有條件歸還而不歸還的，要加收逾期占用費；按期還款確有困難的，應及時辦理延期還款手續；個別情況特殊，經過核實，確屬無法收回的壞帳，要查清原因、分清責任，經集體討論確定后，暫時轉入“待處理資金”科目作掛帳處理。有關壞帳損失的具體帳務處理由自治區財政廳另行規定。

第三十三條 第三十三條 逐步建立起一套內部監督與外部審計緊密結合的財政周轉金監督制約機制。各級財政監督監察部門要會同有關部門，定期檢查本級財政周轉金的管理及占用費的使用情況，各級審計部門要根據《 審計法》和國家有關政策法規，對本級財政周轉金加強審計監督。發現問題，要及時糾正。對采取隱瞞預算收入、擅自轉移預算資金等方式增加的財政周轉金，應全部沒收上繳上一級財政。

第三十四條 第三十四條 各級財政部門負責管理財政周轉金的人員，必須堅持，秉公辦事，不得以權謀私。違者要依法嚴肅查處，并追究有關部門負責人的責任。

第六章 附則

第三十五條 第三十五條 各地、市財政局要根據本實施細則，結合本地、市實際情況，制定具體的實施辦法，并報自治區財政廳備案。

第三十六條 第三十六條 本實施細則從一九九六年一月一日起執行。原《區財政廳財政周轉金使用管理辦法》（［94］桂財資字第6號）同時廢止。其他有關文件凡與本細則相抵觸的，一律按本細則執行。

第三十七條 第三十七條 本細則由自治區財政廳負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：內蒙古自治區人民政府關于印發自治區節能減排實施方案的通知

內蒙古自治區人民政府關于印發自治區節能減排實施方案的通知

（內政發〔2007〕95號 2007年9月21日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將《內蒙古自治區節能減排實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

內蒙古自治區節能減排實施方案

為推進全區節能減排工作有序開展，確保按時完成“十一五”節能減排目標任務，根據國務院節能減排工作電視電話會議精神和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、加強節能減排的重要意義

（一）加強節能減排是科學發展觀的本質要求。節能減排是提高能源利用效率，減輕環境壓力，保障經濟安全，全面建設小康社會的必然選擇；是促進循環經濟發展，建設節約型社會，轉變經濟增長方式，實現可持續發展的必由之路；是貫徹落實科學發展觀、提高人民生活質量、構建和諧內蒙古的必然要求。

（二）加強節能減排是實現經濟又好又快發展的重要抓手。目前，我區工業化正處在加速推進階段，消費規模不斷擴大，能源資源消耗強度高，主要污染物排放仍保持在較高水平，面臨著發展經濟與節能減排的雙重壓力。只有充分調動全社會各方力量，全面推動節能減排工作，調整和優化經濟結構，促進經濟增長方式的轉變，才能實現我區經濟又好又快發展。

（三）加強節能減排是強化政府責任的體現。近年來，我區實現經濟長周期快增長，各項建設取得明顯成效，但也付出了資源和環境代價，單位GDP能耗和污染物排放均高于全國平均水平，2006年未完成年初確定的節能減排目標，使“十一五”后四年面臨的任務更加艱巨。同時，我區也是全國節能減排的重點地區之一，進一步加強節能減排工作是完成“十一五”任務的迫切需要，也是強化政府責任的體現。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以自治區第八次黨代會精神、自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要為指導，全面貫徹落實科學發展觀和國家宏觀調控政策，通過合理配置公共資源，有效運用經濟、法律和行政手段，淘汰落后生產能力，調整和優化經濟結構，轉變增長方式。加快重點工程建設，扎實做好重點領域、重點園區、重點行業、重點企業、重點流域、重點地區的節能降耗和主要污染物減排工作。加大監督檢查執法力度，提高節能減排管理水平。加強宣傳，提高全社會節能減排意識，逐步形成企業為主體、政府主導、市場調節、多元投入、全社會共同推進的節能減排工作格局。

（二）基本原則

1.堅持節能減排與加快科學發展、構建和諧內蒙古相結合，使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。

2.堅持自治區各有關部門與盟市相結合，以盟市為主，形成屬地管理、分級負責的節能減排工作格局。

3.堅持把節能減排與調整經濟結構、轉變經濟增長方式相結合，走節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展之路。

4.堅持發揮市場機制與政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能減排的體制環境、政策環境、法制環境和市場環境。

5.堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合，最終形成全社會自覺節能減排的機制。

（三）節能減排目標

1.主要目標。到2010年，萬元生產總值能耗下降到1.86噸標準煤，較2005年降低25％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內，在2005年基礎上削減3.8％；化學需氧量（COD）排放總量控制在27.7萬噸以內，在2005年基礎上削減6.7％。其中，黃河流域、松花江流域、遼河流域和海河流域的COD排放量分別控制在16.4萬噸、4.1萬噸、3.1萬噸、0.6萬噸。萬元生產總值用水量控制在320立方米，萬元工業增加值用水量降至80立方米，工業用水重復利用率達到60％以上。盟市所在地污水處理率達到95％以上，旗縣所在地污水處理率達到75％以上。初步建立起節能減排的標準體系、統計指標體系、政策支持體系、監督管理體系和考核評價體系。

2.產業目標。到2010年，第一產業萬元增加值能耗較2005年降低10％；第二產業萬元增加值能耗較2005年降低30％；第三產業萬元增加值能耗較2005年下降20％。

3.盟市目標。到2010年，呼和浩特市萬元生產總值能耗較2005年下降22.58％，二氧化硫排放9.4萬噸，較2005年下降18.76％，COD排放總量2.3萬噸，較2005年下降5.19％；

包頭市萬元生產總值能耗較2005年下降28.00％，二氧化硫排放18.0萬噸，較2005年下降6.30％，COD排放總量2.7萬噸，較2005年下降8.15％；

呼倫貝爾市（含滿洲里市）萬元生產總值能耗較2005年下降23.88％，二氧化硫排放10.0萬噸，較2005年上升1.11％，COD排放總量1.8萬噸，較2005年下降0.80％；

興安盟萬元生產總值能耗較2005年下降20.48％，二氧化硫排放1.8萬噸，較2005年上升19.21％，COD排放總量1.7萬噸，較2005年下降53.84％；

通遼市萬元生產總值能耗較2005年下降18.70％，二氧化硫排放9.6萬噸，較2005年上升11.50％，COD排放總量1.5萬噸，較2005年下降17.91％；

赤峰市萬元生產總值能耗較2005年下降23.89％，二氧化硫排放18.0萬噸，較2005年下降18.96％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年下降11.10％；

錫林郭勒盟（含二連浩特市）萬元生產總值能耗較2005年下降24.32％，二氧化硫排放8.3萬噸，較2005年上升27.69％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年下降9.34％；

烏蘭察布市萬元生產總值能耗較2005年下降24.69％，二氧化硫排放9.3萬噸，較2005年下降31.52％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年上升11.47％；

鄂爾多斯市萬元生產總值能耗較2005年下降27.13％，二氧化硫排放20.1萬噸，較2

005年下降28.60％，COD排放總量2.5萬噸，較2005年上升8.53％；

巴彥淖爾市萬元生產總值能耗較2005年下降23.90％，二氧化硫排放8.0萬噸，較2005年下降15.43％，COD排放總量4.0萬噸，較2005年下降50.14％；

烏海市萬元生產總值能耗較2005年下降28.23％，二氧化硫排放8.6萬噸，較2005年下降28.63％，COD排放總量0.8萬噸，較2005年下降23.16％；

阿拉善盟萬元生產總值能耗較2005年下降24.78％，二氧化硫排放3.9萬噸，較2005年上升38.79％，COD排放總量0.6萬噸，較2005年下降10.20％。

三、調整和優化結構，轉變增長方式

（一）調整工業結構

1.加快淘汰落后生產能力。認真貫徹執行自治區淘汰落后產能工作實施方案，本著屬地管理、分級負責原則，將任務逐級分解到盟市、旗縣，落實到具體企業，分別簽訂《淘汰落后產能任務書》，確保按期完成“十一五”期間淘汰落后產能和工藝設備的目標任務。到2010年，節能1300萬噸標準煤，削減二氧化硫排放量10萬噸。

電力行業。“十一五”期間，關停小火電機組68臺，裝機容量137.5萬千瓦，力爭關停76臺，裝機容量227.8萬千瓦。其中，2007年確保關停27臺，70萬千瓦。

鋼鐵行業。“十一五”期間，淘汰高爐容積在300立方米以下的鋼鐵企業78戶，落后產能459萬噸。其中，2007年年底前重點淘汰200立方米以下高爐，落后產能287萬噸。

煤炭行業。“十一五”期間，淘汰煤礦126處，落后產能2000萬噸。其中，2007年確保淘汰40處，落后生產能力600萬噸。

水泥行業。“十一五”期間，淘汰落后生產能力500萬噸。其中，2009年至2010年，淘汰水泥落后產能300萬噸，2008年年底前，淘汰200萬噸，2007年淘汰110萬噸。

焦炭行業。確保2007年關閉淘汰環保不達標84戶蘭炭企業、390萬噸產能。2009年年底前，淘汰炭化室高度小于4.3米以下（不包括3.2米及以上搗固焦爐）的23戶焦化企業、420萬噸落后產能。

鐵合金行業。“十一五”期間，淘汰落后產能60萬噸。

電石行業。“十一五”期間，淘汰落后產能120萬噸。

銅鉛鋅冶煉業。“十一五”期間，屬淘汰銅鉛鋅冶煉企業全部予以關停。其中2007年，淘汰銅冶煉企業2戶，產能4萬噸；鉛冶煉企業1戶，產能1萬噸；鋅冶煉企業1戶，產能1萬噸。（由自治區發展改革委（負責電力）、自治區經委（負責其他行業）組織落實）

2.實行限量生產高耗能產品。制定高耗能產品產量控制計劃，按盟市分配配額指標，對于產品單耗過高和嚴重浪費能源的企業，不予分配限量配額。控制計劃將逐年減少，并逐步縮小生產區域，其中呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市要率先退出。對電石、鐵合金行業實行限量配額生產制度，對煤炭行業實行調控生產，優化電力調度，限制小火電機組發電上網。2007年鐵合金、電石、煤炭產量分別控制在300萬噸、500萬噸、3.6億噸。（由自治區發展改革委、經委、環保局按職能分工負責組織落實）

3.嚴格控制高耗能高污染項目審批和建設。停止審批和建設單一鐵合金、電石、電解鋁、鋼鐵、焦炭、造紙、玻璃、玉米燃料酒精和沒有深加工內容的褐煤等高耗能項目。抓緊建立

新開工項目的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”，建立高耗能高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。認真清理在建項目，對不符合國家產業政策的在建項目，一律停止建設。（由自治區發展改革委、經委、環保局按職能分工負責組織落實）

4.抓好資源型產業延伸升級和非資源型產業的發展。調整招商引資方向，今后不再鼓勵單一生產的火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、酒精等項目引資，重點引進能耗低、附加值高的項目。抓好優勢特色產業的延伸加工和配套積聚，按照“產業多元、產業延伸、產業升級”的要求，積極推動我區優勢特色產業延伸升級。圍繞優勢特色產業，推進中小企業“一業帶百企”、“一園帶百戶”工程，構筑優勢特色產業集群式發展。落實高新技術產業發展“十一五”規劃，壯大具有我區特色和優勢的稀土、生物制藥等高新技術產業規模。培育和發展裝備制造業，培植和引進一批電子元器件等項目，推進非資源型產業發展。到2010年，主要優勢產業延伸加工比重達到50％，非資源型產業占工業比重由目前的10％提高到30％。（由自治區經委協調組織落實）

（二）加快發展第三產業

認真落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）和自治區2004年至2010年第三產業發展規劃綱要，抓緊完善配套政策措施，細化分解任務。加速發展第三產業，促進經濟增長由主要依靠工業傳統產業帶動向三次產業協同帶動轉變，向高新技術優化升級帶動轉變。逐步形成資源集約化、產業集群化、人才聚集型、布局集中式發展格局。到2010年，第三產業占同期GDP的比重達到40％。（由自治區發展改革委協調組織落實）

（三）加快調整用能結構

1.改善能源供應結構。逐步減少原煤直接使用，鼓勵原煤入洗，提高煤炭的就地轉化利用率。完善區內民用天然氣管網，提高使用比例。在社區、牧區推廣應用蓄能空調系統、太陽能熱水器、太陽能光電互補系統。提高集中供熱覆蓋率，淘汰燃煤供熱小鍋爐。

2.加快發展可再生能源。“十一五”期間，開工建設5個百萬千瓦裝機總量的風力發電基地。加快生物質能利用、牧區離網風力發電和風光互補發電等技術的推廣應用，每年安排小型風光互補設備2萬臺。加強資源調查評價，2007年制定出臺可再生能源開發利用規劃。

3.穩步發展替代能源。推進煤炭直接和間接液化、煤基醇醚煤制油大型臺套示范工程和技術儲備，推廣使用醇醚等新型燃料。到2010年，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市新型燃料的推廣使用率達到20％以上，各中心城市公交車、客運出租車使用新型燃料的比例達到50％以上。

（以上由自治區發展改革委、經委、建設廳、農牧業廳協調組織落實）

四、抓好重點領域，推動全社會節能減排

（一）工業領域

1.抓好重點行業節能減排。在淘汰落后產能和工藝設備，控制高耗能高污染行業過快增長，嚴把新建項目準入關的同時，應用高新技術和先進適用技術，加大節能減排改造力度。依法實行單位產品能耗限額管理，盡快制定出臺《全區主要用能產品能耗限額目錄》、《全

區主要耗能產品超限額能耗加價管理辦法》。延伸產業鏈條，擴大深加工，切實降低單位能耗水平。到2010年，電石、鐵合金、焦炭、有色金屬單位產品綜合能耗達到國內平均水平；電力、鋼鐵行業單位綜合能耗達到國內先進水平；煤基醇醚、煤制油、煤制烯烴產品單位能耗達到世界先進水平；煤田礦井資源回采率達到60％以上，采區回采率達到75％以上，工作面回采率達到90％以上，洗選比率達到60％以上；新型干法水泥比重達到80％，散裝水泥使用率提高到40％，利用粉煤灰達到1000萬噸。（由自治區經委組織落實）

2.抓好重點企業節能。突出抓好電力、鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦炭、有色金屬、煤炭等重點耗能企業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能降耗工作。按照已簽訂的節能目標責任書要求，重點抓好國家“千家企業節能行動”中我區35戶企業和自治區確定的50戶重點耗能企業的節能減排工作。各盟市也要確定本地區耗能重點企業名單。對重點耗能企業加強監督，實行分級管理和掛牌督辦。自治區、盟市分別對35戶國家重點能耗企業和50戶自治區重點耗能企業進行掛牌督辦。旗縣對盟市確定的重點能耗企業進行掛牌督辦。各級節能監察中心派專人督辦，實行能源利用狀況月報告和定期公告制度，對未完成節能目標責任任務的企業，第一次進行警告，第二次依法進行能耗加價處理，并強制實行能源審計。指導企業建立嚴格的節能管理制度和有效的激勵機制，強化基礎工作，配備專職人員，將節能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人。啟動重點企業與國際國內同行業能耗先進水平對標活動，找出差距，落實措施，推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能管理水平。到2010年，實現節能500萬噸標準煤。（由自治區經委組織落實）

3.抓好重點企業減排。確定全區重點減排企業名單，落實責任，制定目標和強化減排措施，重點減排企業全部安裝在線監測設備，并與環保部門聯網。各盟市、旗縣根據當地實際情況，確定本地區減排重點企業，明確目標責任，加強管理。（由自治區環保局牽頭協調組織落實）

（二）建筑領域

大力推廣節能省地環保型建筑，嚴格執行建筑設計標準，采用節能型建筑結構、材料和設備，提高建筑物保溫隔熱性能，積極推廣應用新型墻體材料。

加強建筑工程節能質量的監督管理，進一步明確參建各方建筑節能工作的責任與義務，凡達不到建筑節能設計標準的工程，不得開工、驗收備案和銷售。加強建筑維護結構保溫工程、可再生能源建筑應用的市場監管力度，嚴格市場準入，規范企業行為。

穩步推進城鎮供熱體制改革，新建建筑必須配套建設供熱采暖分戶計量系統，并安裝溫控裝置，實行按熱計量收費；既有建筑通過節能改造達到溫度可調節、分棟或分戶計量的要求。到2010年，全區建筑節能達到300萬噸標準煤以上。（由自治區建設廳協調組織落實）

（三）交通運輸領域

加快淘汰能耗高、污染重的老舊車輛，鼓勵使用小排量、低油耗、低污染車型。嚴格市場準入條件，實施機動車尾氣排放標準，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等城市率先執行國家三階段和四階段機動車尾氣排放標準。建立完善的市場退出機制，加大對營運車輛的審驗力度，強化在用車檢查維護制度，強制淘汰不符合標準、污染嚴重的機動車。

加強鐵路、公路建設，改善道路條件，完善路網結構。優化運輸組織結構，提高公路運

營車輛的實載率和里程利用率，降低空駛率，形成便捷、高效、節能的一體化交通系統。

優先發展城市公共交通。在城市主要干道開辟公共汽車快速專用通道，客運樞紐站點建設完備的換乘與停車系統，提高公共交通效率。加快燃氣、乙醇汽油、醇醚等新型燃料的推廣應用。到2010年，全區各中心城市公交車、客運出租車使用新型燃料的比例達到50％以上。（由自治區交通廳、建設廳、環保局協調組織落實）

（四）農牧業領域

加快淘汰和更新高耗能農牧業機械動力設備，引進農牧業新機具、新技術，對大中型水利排灌設備實施節能節水改造。提高農牧業廢棄物綜合利用率，大力發展農村牧區戶用沼氣。到2010年，農村牧區戶用沼氣達到50萬戶，節能65萬噸標準煤。

控制農村面源污染，改善農業生態環境質量。合理使用農藥、化肥，啟動以“減少農藥、減少化肥使用量、保產量、保質量、保環境”為目標的“兩減三保”行動計劃，提高化肥、農藥利用效率，加大農家肥、沼渣、沼液等有機肥的使用，大力推廣測土配方施肥技術和病蟲害綜合防治技術，引進先進施藥機械，建立精準施藥示范區。（由自治區農牧業廳協調組織落實）

（五）商業及民用領域

推廣采用高效節能辦公設備、家用電器，嚴格執行產品能效標識制度，推動蓄能空調系統、太陽能熱水器、太陽能光電互補系統在商業、公共建筑和民用住宅中的應用。實施綠色照明工程，在賓館、商廈、學校、醫院、體育場館以及居民家庭中推廣高效節能照明系統，提高綠色照明產品在終端的安裝使用，推動全社會積極參與節能環保行動，不斷提高公眾的節能環保意識。到2010年，全區商業和民用能耗降低20％。（由自治區商務廳協調組織落實）

（六）政府機構節能

推動政府節能采購，按照財政部、國家發展改革委《關于印發〈節能產品政府采購實施意見〉的通知》（財庫〔2004〕185號）和《關于調整節能產品政府采購清單的通知》（財庫〔2006〕57號）要求，不斷完善采購機制，提高節能產品采購的透明度和效能。優先采購節能產品，禁止采購國家明令淘汰的產品和設備。重點實施建筑物采暖、空調、照明系統節能改造，推行節約型公務行為，推廣使用高效節能產品，打造節約型機關。到2010年，政府機關辦公建筑和大型公共建筑單位平均電耗下降15％。（由全區各級機關事務管理部門協調組織落實）

五、加快實施重點工程，大力推進技術進步

（一）實施好節能“三百工程”

“十一五”期間，以國家“十大節能工程”為重點，實施重點節能項目100個、節能示范點100個、節能技術100項。重點抓好高爐余壓發電、干熄焦、水泥窯純低溫余熱發電、燒結余熱發電、電機節能、熱電聯產等節能工程。制定分實施方案，加快推進已實施的65項節能工程竣工并投產運行，2007年確保形成250萬噸標準煤的節能能力。細化分解任務，落實主體，有計劃、有步驟的全面實施節能“三百工程”，到2010年，形成900萬噸標準煤的節能能力。（由自治區經委組織落實）

（二）實施好二氧化硫減排工程

1.抓好燃煤電廠二氧化硫減排。在加快淘汰小火電機組的基礎上，確保已安裝脫硫設施的37臺（裝機容量1152.5萬千瓦）發電機組的脫硫系統正常穩定運行。對未安裝脫硫設備的現役40臺（裝機10萬千瓦以上）機組，在2008年以前完成脫硫改造任務。新建的燃煤火電機組，須同步建設脫硫設施，在脫硫系統未建成的情況下，嚴禁試生產。對未獲得排污指標的機組，嚴禁點火生產。2007年年底前，火電機組必須建成在線監測系統，否則減排量只按30％計算。（由自治區環保局協調組織落實）

2.減少非電燃煤用量。各地區要列出非電企業名單，制定脫硫計劃，確保減排任務的完成，特別是西部地區要加大非電工業的脫硫力度。冶煉、有色金屬、燒結、焦化、以煤為原料生產的玻璃、化工產品等設施，必須安裝煙氣脫硫設施，進行硫回收。提高集中供熱能力和覆蓋面，替代取暖鍋爐。對生活鍋爐推廣使用循環硫化床工藝，推廣使用清潔能源和再生能源，減少燃用煤量。加強相關統計工作，實行定期報表制度。（由自治區環保局協調組織落實）

（三）實施好水污染治理工程

1.確保現有污水處理設施的穩定運行。建立全區城鎮、企業污水處理運行情況和收費情況月報制度，對城鎮污水處理廠的進出水量和主要水質指標進行實時監測，加強對污水處理廠及水污染重點行業企業廢水治理的監督管理，嚴格實行排水許可制度，確保污水處理設施安全、穩定運行，實現達標排放。對城鎮污水處理廠處理能力達不到60％和污水處理廠建成后不運行的地區，暫停審批該地區的項目環評，不再安排環保治理支持資金。確保現有21個城鎮污水處理廠的日處理能力達到54萬噸以上。（由自治區建設廳、環保局協調組織落實）

2.加快污水處理廠及配套設施建設。認真落實“十一五”全區城鎮污水處理廠建設規劃，加快城市污水處理廠和經濟開發區、工業園區污水處理廠及管網建設，加大污水處理力度。建立企業污水處理和城市污水處理同步運行機制，提高城市中水回用率。2007年所有地級市所在地和縣級市以及具備條件的旗縣人民政府所在地要啟動污水處理建設工程，2008年所有旗縣人民政府所在地要啟動污水處理設施建設工程。到2010年，新建城鎮污水處理廠38個，可削減化學需氧量6.9萬噸。其中2007年建設污水處理廠11個。2008年年底前，各工業園區必須建成并投入運行污水處理廠，否則停止審批入園項目。（由自治區建設廳牽頭會同自治區經委組織落實）

3.加強水污染重點行業、重點企業廢水治理。嚴禁采用滲井、滲坑處理工業生產廢水，強化企業污水循環利用，實現污水零排放。對化工、造紙、制藥、發酵、印染、紡織、釀造、食品加工等企業，要依法實行清潔生產審核，利用先進的技術、生產工藝和設備進行技術改造，提高中水回用率，減少生產廢水的直接排放。排放污水的所有企業都要建設污水處理設施，并按期投產運行。分批公布必須安裝在線監測設施的企業名單，并按期建成使用。（由自治區環保局協調組織落實）

4.加快重點流域治理工程建設。認真落實重點流域水污染防治“十一五”規劃，建設好遼河、黃河、海河、松花江等重點流域的水污染治理工程，綜合治理面源污染、工業污染和生

活污水造成的水污染。實現重點流域的國控斷面與流域內污水處理廠在線監測，加強流域水質的自動監測，保護好流域內集中飲用水源地的引水安全。（由自治區環保局協調組織落實）

（四）加快垃圾無害化處置工程建設

認真組織實施《內蒙古自治區城市社會垃圾無害化處理設施建設規劃》，加強城市垃圾收集、運輸、處置、回收網絡體系和監管機制的建設，積極推進生活垃圾分類收集，實施生活垃圾資源化和無害化處置工程，推進垃圾處理市場化運營。加強對生活垃圾處理場站建設運行的監管和督促檢查，提高生活垃圾無害化處理水平和資源化利用水平。加快醫療垃圾集中處理設施建設，實現醫療垃圾和危險廢棄物的安全處置。到2010年，旗縣級以上城市均建成生活垃圾無害化處置設施，全區生活垃圾無害化處置率達到70％。（由自治區建設廳協調組織落實）

（五）加快推動節能減排技術進步

1.加快節能減排技術研發。依托大型企業集團，積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，將節能減排共性和關鍵技術攻關項目列為自治區科技支撐計劃重點領域和優先主題，組織實施節能減排科技專項行動，廣泛開展節能減排國際科技合作，大力引進、推廣節能減排先進技術和工藝，不斷拓寬節能環保國際合作領域和范圍，解決節能減排的技術制約問題。鼓勵和支持企業進行節能減排技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術。（由自治區科技廳會同自治區經委協調組織落實）

2.加快建立節能技術服務體系。制定出臺《關于加快發展自治區節能服務產業的指導意見》，促進節能服務產業發展。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造，提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。（由自治區科技廳會同自治區經委協調組織落實）

3.推進環保產業健康發展。制定出臺《關于加快自治區環保產業發展的意見》，積極推進環境服務產業發展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。（由自治區科技廳會同自治區環保局協調組織落實）

六、發展循環經濟，提高資源綜合利用水平

（一）深入開展循環經濟試點

在重點行業、工業園區、城市和農村牧區培育不同類型的循環經濟試點。重點抓好包鋼等4個列入國家首批循環經濟試點單位和8個自治區級循環經濟園區（企業）試點單位的循環經濟試點工作，組織好國家第二批循環經濟試點單位的申報工作，“十一五”期間，力爭使我區列入國家循環經濟試點單位的企業和園區達到10個，自治區循環經濟試點單位達到30個。加快制定有利于發展循環經濟的規劃、評價指標體系和考核機制，制定支持循環經濟發展的投融資、財稅、價格和綠色采購政策。（由自治區發展改革委（負責城市、農村牧區）、自治區經委（負責工業）牽頭協調落實）

（二）全面推行清潔生產

依法強制實施清潔生產審核，以煤炭、電力、冶金、化工、建材等行業為重點，對已確定的65戶污染排放超標的企業，進行強制性清潔生產審核，使能源、資源消耗大戶和污染排放重點行業逐步達到國內清潔生產先進水平。推行國家重點行業清潔生產技術導向目錄，突出抓好具有代表性的清潔生產試點企業，推廣應用60項清潔生產技術。（由自治區經委、環保局協調組織落實）

（三）推進資源綜合利用

積極推進共伴生礦產資源、尾礦及廢石的綜合利用，大力發展煤矸石發電。提高冶金、電力、煤炭、化工、建材、造紙等行業的廢棄物利用水平，對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣、余熱、余壓及邊角余料或殘次產品等進行回收和合理利用，推進企業廢物“零排放”。重點加強以粉煤灰為主要原料生產新型建筑材料，提取氧化鋁、氧化鐵，以及有色金屬冶煉過程中二氧化硫的回收利用。（由自治區經委協調組織落實）

（四）加強水資源節約利用

節約利用水資源，大力發展節水型工業、農業和服務業，建設節水型城市，對全社會用水實行總量控制和定額管理，實現水資源利用效率和效益明顯提高，行業用水結構趨于合理。到2010年萬元GDP用水量控制在320立方米左右，萬元工業增加值用水量降至80立方米以下，工業用水重復利用率達到60％以上，城鎮生活人均日用水（含公共用水）不超過200升/人，各種農業灌溉水有效利用率達到45％以上。（由自治區水利廳協調組織落實）

七、完善政策措施，保障節能減排工作順利推進

（一）完善節能減排考核制度

自治區人民政府已將全區“十一五”規劃確定的GDP能耗降低目標、污染物減排目標分解到各盟市，各盟市要把節能減排目標分解到各旗縣（市、區）以及重點行業和企業。按照屬地管理原則，各地區與重點企業簽訂節能目標責任狀，實行嚴格的責任制，狠抓落實。從2007年起，將節能減排指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，作為各級政府領導干部綜合考核評價和國有重點企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決制”。有關部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。（由自治區發展改革委牽頭會同自治區經委、環保局、統計局，報自治區黨委組織部考核）

（二）完善GDP能源消耗、污染物排放公報制度

各級統計、環保等部門要切實加強能源、環保統計工作，完善統計制度，加強節能、減排信息平臺建設，及時準確反映能耗水平、污染物排放狀況及節能減排目標實現情況。加強對GDP能耗指標、污染物排放指標的數據審核，確保數據真實可靠。建立重點行業單位產品綜合能耗、主要污染物排放統計報表制度。總量減排指標經國家核準后，每年向社會公告GDP能耗、GDP電耗、二氧化硫排放、化學需氧量排放、工業增加值能耗等指標。各盟市也要建立本地區GDP能耗、污染物排放公報制度。各部門要把節能降耗指標完成情況作為宏觀經濟形勢分析和監測的重要內容。（由自治區發展改革委、統計局、經委、環保局組織落實）

（三）建立健全節能減排監督檢查制度

對節能減排工作實施統一監督管理，加大監督檢查和執法力度，定期調度主要污染物減排工作的實施進展情況。對重點用能單位和污染源要加強經常性監督檢查。對惡意耗能排污的行為要依法從重處理，并追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，移送司法機關處理。建立節能減排執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等

行為，依法追究有關主管部門和執法機構責任人的責任。

加強全區節能減排日常監察工作，在通遼市、包頭市、烏海市設立3個節能技術監測中心，建立起分區域的節能監控網絡，在通遼市、烏海市設立自治區環境監管派出機構，完善環境監察機構標準化建設，加強主要污染物減排監督工作。加強能源計量和統計執法，搞好污染源普查工作。（由自治區經委、環保局、統計局、質量技術監督局協調組織落實）

（四）進一步完善節能法規和標準

盡快修訂《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》，研究擬定《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國可再生能源法〉辦法》等一系列法規。建立嚴格的管理制度，明確執法主體，完善各行為主體責任，強化政策激勵，加大懲戒力度。研究制定主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額標準、單位能耗定額以及配套的管理措施。組織研究制訂《內蒙古自治區能源消耗定額目錄》，為節能減排執法監督和節能技術準入提供依據。（由自治區發展改革委、經委、科技廳、建設廳按職能分工負責組織落實）

（五）建立新建項目節能減排專項評審制度

新上項目必須進行能源消耗審核、主要污染物排放總量審核和環境影響評價，對不符合節能總量控制和環保標準的項目，不得開工建設。每年對年綜合能源消耗量在3000噸標準煤以上的內外資固定資產投資項目（含新建、改建、擴建工程）進行節能評估和專題論證，對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區，按照國家要求暫停環評審批新增污染物排放的建設項目。嚴格執行國家項目準入條件，控制高耗能、高污染項目，把主要污染物排放總量控制指標，作為項目審核的前置條件。（由自治區發展改革委、經委、環保局按職能分工負責組織落實）

（六）加強宣傳教育，增強全民節能環保意識

各地區、各部門要將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，制定節能減排宣傳方案，認真組織實施。利用主流傳媒，采取開辟專欄、開通熱線、設立網站等方式，加大節能減排宣傳力度，樹立典型，曝光浪費能源、污染環境的行為。教育部門要將節能環保知識納入基礎教育、高等教育、職業教育培訓體系。加強對廣大干部職工特別是青年干部職工的節能教育。政府機關要率先垂范，帶頭厲行節約，引領全社會節約能源、保護環境，在全社會積極營造節能減排的良好氛圍。（由自治區發展改革委協調自治區黨委宣傳部、教育廳等部門組織落實）

（七）加快推進資源性產品價格改革

加大實施差別電價力度。對高耗能高污染行業全面實行差別電價。對各地區不報和漏報的企業，按淘汰類企業對待，不再受理鐵合金、電石企業的公告申請。對列入允許和鼓勵類但環保設施未經驗收的企業，限期進行整改，如在期限內未通過環評驗收，按限制類企業對待。認真實施國家發展改革委、環保總局《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》，鼓勵可再生能源發電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發電，實行相應的電價政策。

全面推進水價改革。加大水資源費征收力度，實現水資源費按標準足額征收。改革水價計價方式，加快實施階梯式水價，實施超計劃、超定額用水加價制度，缺水城市要實行高額

累進加價制度，對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價。規范用水權轉讓價格，推廣用水權有償轉讓，實現超用加價、節約有獎、轉讓有償。

提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費從目前的每公斤0.63元分3年提高至每公斤1.26元，并根據實際情況提高COD排污費標準，杜絕“協議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。（由自治區發展改革委協調組織落實）

（八）落實國家鼓勵節能減排的財稅政策

認真執行國家對生產和使用《國家節能產品目錄》產品的稅收優惠政策。嚴格實施高耗能、高污染、資源性產品出口有關政策措施。各級政府要加大對節能降耗管理、節能技術改造和環境保護的投入力度。在財政預算中安排一定資金，采用補助和獎勵等方式，支持污水處理廠、節能減排重點工程、示范工程、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設。自治區通過轉移支付，對因淘汰落后產能產生較大影響的地區，給予適當補貼。進一步加大財政基本建設投資向節能、環保項目的傾斜力度。逐步建立起政府引導、企業主體和社會參與的節能減排資金投入機制。（由自治區財政廳協調組織落實）

（九）加強節能環保金融服務

各金融機構要加大對節能減排重點工程、符合國家《節能產品目錄》產品和達到節能減排標準項目的信貸支持力度，并將此類項目的信貸取向列入信貸結構調整的重要范圍。鼓勵擔保機構對節能減排項目進行擔保。鼓勵企業運用清潔發展機制，通過直接融資以及爭取國際金融組織、外國政府貸款等，加速企業節能減排技術改造。

加強對重點污染企業的信貸審核。對應當關停取締、停止建設的項目要嚴把信貸關，不得向該類企業或項目提供貸款。環保部門與金融部門要建立環境信息通報制度，將企業環境違法信息納入企業征信系統，金融部門將企業環境保護誠信資格審驗結果，作為確定企業信貸額度的重要依據，不得向發生環境違法案件的企業發放貸款。（由自治區金融辦協調自治區銀監局組織落實）

（十）各牽頭單位要按照工作分工，制定具體工作方案，認真組織實施，狠抓落實，并定期向自治區節能減排工作領導小組辦公室（設在自治區發展改革委）反饋工作進展情況，領導小組辦公室匯總后報自治區人民政府。

附件：全區“十一五”時期淘汰落后生產能力一覽表（略）

發布部門：內蒙古自治區政府 發布日期：2007年09月21日 實施日期：2007年09月21日(地方法規)