第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)稅收工作的決定

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1988]82號 【發(fā)布日期】1988-09-05 【生效日期】1988-09-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)稅收工作的決定

（1988年9月5日桂政發(fā)〔1988〕82號）

為了嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，強(qiáng)化稅收工作，根據(jù)國務(wù)院加強(qiáng)稅收管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，經(jīng)自治區(qū)人民政府研究特作如下決定：

一、一、統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)持稅收法規(guī)的統(tǒng)一性。目前，有的地方和部門把以法治稅與發(fā)展生產(chǎn)力對立起來，認(rèn)為要搞活經(jīng)濟(jì)，就要減稅免稅；也有的認(rèn)為實(shí)行財(cái)政包干，稅法也毋需堅(jiān)持。這些認(rèn)識是不夠正確的。中央一再指出，搞承包必須依法納稅，實(shí)行財(cái)政包干，必須堅(jiān)持統(tǒng)一稅法。我們是社會主義國家，政令必須統(tǒng)一，絕不能各自為政，如不嚴(yán)加制止，稅收的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能難以發(fā)揮，必將影響經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行。區(qū)人民政府重申：不論對地方實(shí)行財(cái)政包干，或者對企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，都必須執(zhí)行全國和全區(qū)統(tǒng)一的稅收法令、政策，嚴(yán)格按照國家稅法辦事，各地區(qū)、各部門都不得自立章法。過去各地區(qū)、各部門超越中央、自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定自行制定的稅收優(yōu)惠政策，都要進(jìn)行清理糾正，不得作為執(zhí)行的依據(jù)。今后凡是需要變通執(zhí)行或者根據(jù) 民族區(qū)域自治法作出決定的稅收政策問題，統(tǒng)一由自治區(qū)人民政府發(fā)布。

流轉(zhuǎn)稅（產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅）是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要杠桿，也是國家財(cái)政收入的主要來源。國營企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不能把流轉(zhuǎn)稅承包給企業(yè)。已經(jīng)列入企業(yè)承包范圍的，要立即糾正過來。

二、二、嚴(yán)格減免稅審批權(quán)限。加強(qiáng)減免稅管理。各有關(guān)部門要按照國務(wù)院《關(guān)于稅收管理體制的規(guī)定》的權(quán)限辦事，不得層層下發(fā)減免稅批準(zhǔn)權(quán)限，不得越權(quán)擅自作出減免稅規(guī)定，更不能個(gè)人隨便答應(yīng)減免稅。適當(dāng)運(yùn)用減免稅手段，是支持生產(chǎn)的一個(gè)重要方面，但必須使用得當(dāng)，寬嚴(yán)適度。今后企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，主要靠改善經(jīng)營管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益，而不能依靠國家減免稅過日子。對于符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)要求，有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的減免稅，要保證用于發(fā)展生產(chǎn)，不能用于企業(yè)搞福利、發(fā)獎金。今后企業(yè)申請減免稅，必須有明確的效益目標(biāo)和措施。稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定審查，從嚴(yán)掌握，沒有效益的不得隨意批準(zhǔn)減免稅；按規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)的減免稅，要專戶儲存，專款用于發(fā)展生產(chǎn)，由稅務(wù)部門監(jiān)督使用。

三、三、強(qiáng)化征管手段，堅(jiān)持以法治稅。各級稅務(wù)部門必須加強(qiáng)征收管理工作，采取措施，堵塞漏洞，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，堅(jiān)持以法治稅。要建立與健全稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)稅務(wù)緝私和稽查工作。各地稅務(wù)部門可根據(jù)工作需要，按照有關(guān)規(guī)定，參加公安部門在重要的交通要道、車站、碼頭設(shè)置的聯(lián)合檢查站，或經(jīng)公安部門批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)置稅務(wù)檢查站，執(zhí)行稅收檢查任務(wù)。為了查核納稅人的經(jīng)營活動，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查納稅人的銀行往來帳戶和商品的托運(yùn)、郵遞、領(lǐng)取、運(yùn)銷和存放的情況。對經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)屢催不繳納稅款、滯納金和罰款的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可會同銀行，扣繳其應(yīng)納稅款或凍結(jié)其銀行帳戶；會同工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，必要時(shí)可查封部分或全部商品、財(cái)產(chǎn)，令其限期繳納，逾期不繳者，可以拍賣其商品或財(cái)產(chǎn)抵交稅款。對沒有固定經(jīng)營地址的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)令其提供納稅保證人、預(yù)交納稅保證金或以部分應(yīng)稅商品作納稅抵押等，限期繳納稅款，發(fā)生了納稅行為而逾期不繳稅者，可以拍賣其商品或以保證金抵繳其應(yīng)納稅款，或由納稅保證人代繳稅款。稅務(wù)機(jī)關(guān)在運(yùn)用執(zhí)法權(quán)時(shí)，務(wù)必慎重行事，要遵循嚴(yán)格的審核批準(zhǔn)程序，做到手續(xù)完備，依法辦事。

四、四、各部門要密切協(xié)作，支持稅務(wù)部門依法征稅。各級稅務(wù)部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、檢察、司法、工商、銀行、交通、郵政、宣傳等有關(guān)部門聯(lián)系，密切協(xié)作，加強(qiáng)稅收的綜合管理。檢察、公安部門要對那些故意阻撓和刁難稅務(wù)干部履行公務(wù)的不法分子，按照治安條例嚴(yán)格處理；對圍攻稅務(wù)機(jī)關(guān)、毆打稅務(wù)干部的案件，一定要依法懲處，決不能姑息縱容。工商行政管理部門對偷稅、抗稅情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)和未按照國家稅法履行納稅義務(wù)、拒不辦理納稅手續(xù)的工商業(yè)戶；稅務(wù)部門提請吊銷營業(yè)執(zhí)照時(shí)，要積極支持，主動辦理。銀行對收納的稅款要及時(shí)解交當(dāng)?shù)貒鴰欤乐狗e壓挪用；對長期拖欠稅款而又屢催不交的企業(yè)，在接到稅務(wù)機(jī)關(guān)扣款通知后，要依法從其帳戶存款中扣交。交通、郵政部門要為稅務(wù)部門進(jìn)行納稅檢查提供方便。各級宣傳部門要正確宣傳稅收政策、法規(guī)、涉及稅收法規(guī)的重要宣傳報(bào)導(dǎo)，要征求稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見。

五、五、加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。我區(qū)稅務(wù)干部隊(duì)伍，從總體上說，政治、文化素質(zhì)都比較好，是一支可以信賴的隊(duì)伍。但在稅務(wù)隊(duì)伍中，也確實(shí)存在一些吃喝占的不正之風(fēng)，還有少數(shù)人以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法、貪贓瀆職。因此，各級稅務(wù)部門要加強(qiáng)政治思想教育工作、結(jié)合稅收工作的職業(yè)特點(diǎn)，針對廣大稅務(wù)干部的思想，廣泛深入地開展職業(yè)道德教育，教育他們秉公執(zhí)法，廉潔奉公，文明收稅，全心全意為人民服務(wù)。要抓好對稅務(wù)干部的培訓(xùn)，不斷提高政策、業(yè)務(wù)水平。對堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法、為政清鐮的稅務(wù)干部，要大力表彰；對弄權(quán)瀆職，執(zhí)法犯法，貪污腐化的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

六、六、加強(qiáng)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心和幫助稅務(wù)部門解決實(shí)際困難。各級政府要重視和加強(qiáng)隨稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱，更不能撤并。為了適應(yīng)稅收工作發(fā)展的需要，區(qū)人民政府同意區(qū)稅務(wù)局在分發(fā)文件、勞動、工資、人事管理、基建指標(biāo)、物資分配以及參加各種會議等方面單立戶頭。但仍歸口財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)稅務(wù)局以下各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)，仍應(yīng)按照國務(wù)院〔1983〕131號文件規(guī)定，實(shí)行機(jī)構(gòu)、干部、編制、經(jīng)費(fèi)四垂直管理。基層稅務(wù)所和分局是市、縣稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，仍應(yīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，不能下放到鄉(xiāng)，更不能與其他單位合并。隨著稅收任務(wù)的不斷增加，征管業(yè)務(wù)日益繁忙，稅務(wù)隊(duì)伍逐年擴(kuò)大，目前稅務(wù)部門的工作條件、生活條件和征管條件，都存在不少實(shí)際困難。各級政府要關(guān)心和幫助他們解決這些實(shí)際問題，以提高征管效率；稅務(wù)干部實(shí)行條條垂直管理，但他們的家屬子女，當(dāng)?shù)貏趧尤耸虏块T仍應(yīng)注意安置，解決稅務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問題，各級政府可以從稅收超收或增長數(shù)中給稅務(wù)部門提取一定比例或數(shù)額，作為稅務(wù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，不和個(gè)人和單位掛鉤，而給整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)通盤使用。以改善稅務(wù)部門的工作和生活條件。

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第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的決定

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的決定

桂政發(fā)〔2011〕40號

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前全區(qū)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，減少一般和較大事故，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特作如下決定。

一、深化認(rèn)識，明確工作重點(diǎn)

（一）深化認(rèn)識安全生產(chǎn)的極端重要性

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)。搞建設(shè)、謀發(fā)展的最終目的是讓人民群眾過上更好的生活。各地、各部門、各單位在發(fā)展的過程中，必須牢固樹立科學(xué)、安全、可持續(xù)的理念，把人的安全放在第一位；必須堅(jiān)持以人為本，處理好速度質(zhì)量效益的關(guān)系；必須堅(jiān)決把“生命高于一切”的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，守住安全生產(chǎn)這條紅線。

（二）明確當(dāng)前安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，重在防患于未然。針對近期事故多發(fā)以及高溫雨季事故暴露出的突出問題，要在以鐵路、公路、水路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸，以煤礦和存在水患或“三違”、“三超”的非煤礦山為重點(diǎn)的礦山，以危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域，以在建住房項(xiàng)目和鐵路、公路、城建、水利等建設(shè)工程的隧道施工項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域，以防范火災(zāi)為重點(diǎn)的消防領(lǐng)域，以防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)的汛期安全領(lǐng)域，開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查，做到排查不留死角、整治不留后患。對隱患排查不認(rèn)真、整改措施不落實(shí)、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要依法嚴(yán)肅懲處；對存在重大隱患不能有效治理的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

二、深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治

（三）煤礦方面：一是要切實(shí)抓好煤礦防透水、防瓦斯、防火工作。其中，防水患方面要以河池的宜州、金城江、都安礦區(qū)，來賓的合山礦區(qū)，崇左的東羅礦區(qū)，百色的右江礦區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照“預(yù)測預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”的煤礦水害防治十六字原則和“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施要求，認(rèn)真開展水害隱患排查整治工作。存在洪水淹井和地質(zhì)災(zāi)害隱患的礦井，在臺風(fēng)、暴雨期間要立即停工撤人，隱患未消除前不得進(jìn)行井下作業(yè)。防瓦斯方面要以河池的羅城礦區(qū)和百色的右江礦區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好通風(fēng)管理工作，礦井及其采掘工作面要有健全的通風(fēng)系統(tǒng)，并確保通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量合格、運(yùn)行可靠，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)及傳感器等設(shè)備要齊全可靠；要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場瓦斯檢查，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。要督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，切實(shí)做好井下運(yùn)輸、火災(zāi)、頂板事故的防范工作。二是全面推廣“百色經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造，支持信息化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的配套改造。煤礦機(jī)械化改造工作2011年全面鋪開，2013年全部完成。對不具備機(jī)械化改造條件或具備條件而未進(jìn)行機(jī)械化改造的煤礦必須退出。三是繼續(xù)加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度。徹底關(guān)實(shí)關(guān)死設(shè)計(jì)（核定）能力在6萬噸/年以下（不含6萬噸/年）的煤礦。四是加快建設(shè)完善井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。2011年底前，全區(qū)所有煤礦必須完成礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和井下人員定位管理系統(tǒng)建設(shè)完善工作；2013年6月底前，必須建設(shè)完成井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。在規(guī)定期限內(nèi)，對沒有完成井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作的煤礦，依法予以停產(chǎn)整頓。五是嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法行為，杜絕違法違規(guī)煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，禁止未按經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工。依法嚴(yán)厲打擊以“土地平整”、“治理地表”等各種借口為名的非法采煤行為，嚴(yán)防非法采煤死灰復(fù)燃。

（四）非煤礦山方面：一是繼續(xù)抓好水患礦山的隱患治理和災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人工作，嚴(yán)防汛期淹井、透水、垮壩、崩塌及突發(fā)性災(zāi)害事故的發(fā)生。要查清礦井周邊老窿采空區(qū)積水及不明水體等水文地質(zhì)情況，對情況不清或受到嚴(yán)重水害威脅的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，存在嚴(yán)重隱患的依法予以關(guān)閉。二是切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管。對所有尾礦庫實(shí)行掛牌監(jiān)控。對確定為危庫的立即停產(chǎn)，完善落實(shí)搶險(xiǎn)加固措施；對確定為險(xiǎn)庫的限期消除險(xiǎn)情；對確定為病庫的嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。對所有尾礦庫區(qū)下游、周邊不符合安全距離要求的企業(yè)、居民區(qū)，要求企業(yè)及相關(guān)部門立即制定搬遷計(jì)劃，落實(shí)資金、場地和配套設(shè)施，盡快組織搬遷，出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)立即撤出危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員。三是加強(qiáng)露天采石場安全監(jiān)管。認(rèn)真排查露天采石場安全隱患及排土場山體滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的工棚或附近村莊要落實(shí)群測群防機(jī)制，必要時(shí)進(jìn)行安全避讓或搬遷。四是依法嚴(yán)肅查處“三違”、“三超”的非煤礦山企業(yè)。加強(qiáng)動態(tài)巡查，有條件的，要借助衛(wèi)星技術(shù)和遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)手段，對非法開采活動猖獗的地區(qū)予以嚴(yán)密監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)非法開采行為，要依法嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決取締。五是鼓勵支持有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)對礦山進(jìn)行資源整合，通過加大投入改善礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，提高礦山企業(yè)的安全管理水平。

（五）道路交通方面：一是以客運(yùn)交通安全為重點(diǎn)，抓好道路客運(yùn)隱患專項(xiàng)整治行動。要督促公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、公交客運(yùn)等所有客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)對企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，集中審查駕駛?cè)说鸟{駛資格、從業(yè)資格，對沒有相應(yīng)資格的要及時(shí)糾正，并對責(zé)任人進(jìn)行處理；要嚴(yán)格執(zhí)行長途客運(yùn)班線配備2名以上駕駛員及強(qiáng)制休息等制度。二是完善道路運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)違規(guī)檔案記錄，對屢次違規(guī)的駕駛?cè)艘o予必要的警告和處罰，對屢次違規(guī)駕駛?cè)怂诘倪\(yùn)輸企業(yè)要依法重罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。三是強(qiáng)力推進(jìn)和重點(diǎn)督促在客運(yùn)車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)的工作進(jìn)度，擴(kuò)大覆蓋面，督促企業(yè)落實(shí)衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺24小時(shí)值班制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理駕駛?cè)瞬话匆?guī)定使用衛(wèi)星定位裝置的行為，消除逃避監(jiān)管的安全隱患。從 2012年1月1日起，對沒有按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置或未接入全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的運(yùn)輸車輛，道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)暫停營運(yùn)車輛資格審驗(yàn)。四是加大道路通行秩序管理力度，嚴(yán)查超速、疲勞駕駛、客車超員、貨車不按規(guī)定車道行駛、占用高速公路應(yīng)急車道等交通違法行為；依托省際交通安全檢查站點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)對七座以上客車“六必查”制度。五是切實(shí)加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理，特別是加強(qiáng)對各類危橋的監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)，對存在較大危險(xiǎn)的橋梁要控制車輛的載重和通行；要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)超限超載治理工作。六是完善道路交通標(biāo)志、標(biāo)線及其他安全防護(hù)設(shè)施。要在危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)路段以及彎道、坡道、橋梁、隧道路段設(shè)置警示提示標(biāo)志或者減速設(shè)施；加大三級以上道路臨崖、臨水等危險(xiǎn)路段及通客車的鄉(xiāng)村道路重點(diǎn)危險(xiǎn)路段的護(hù)欄建設(shè)，大力推進(jìn)緊急避險(xiǎn)車道的建設(shè)。七是加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)車輛的管理。要結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”活動，進(jìn)一步落實(shí)地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)用車、拖拉機(jī)的安全監(jiān)管，防止農(nóng)村道路發(fā)生大的交通事故。八是加強(qiáng)校車管理。督促、指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)對校車及其駕駛?cè)说馁Y質(zhì)管理，強(qiáng)化對校車駕駛?cè)说慕煌ò踩逃粐?yán)防校車超員，嚴(yán)禁駕駛無牌無證、假牌假證、報(bào)廢車輛接送學(xué)生以及低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛接送學(xué)生等違法行為的發(fā)生。

（六）水上交通方面：一是繼續(xù)深化對渡口、渡船的安全專項(xiàng)整治工作，杜絕非法載客和非法渡運(yùn)行為；二是繼續(xù)深入開展內(nèi)河采、運(yùn)砂船舶專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)厲打擊非法改裝、超載等行為；三是繼續(xù)強(qiáng)化隱患排查治理工作，健全和完善隱患掛牌督辦、銷號機(jī)制，規(guī)范漓江竹排、北海“海上游”等非法載客旅游行為；四是強(qiáng)化船舶防超載、防火災(zāi)、防沉沒等安全管理，杜絕重特大事故發(fā)生。

（七）鐵路交通方面：要大力推進(jìn)鐵路沿線安全環(huán)境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全專項(xiàng)整治，完善鐵路運(yùn)輸安全措施，嚴(yán)把各道關(guān)口，確保萬無一失，確保旅客出行安全。

（八）航空交通方面：民航各單位要全面排查治理基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)機(jī)制體制、組織管理體系、安全責(zé)任制度、現(xiàn)場管理、隱患整改、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和民航部門有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。二是各民航單位要進(jìn)一步做好易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)的排查、防范和治理工作；進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)場區(qū)域鳥類防治工作。三是機(jī)場、空管、油料等保障單位要進(jìn)一步做好各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理工作，確保設(shè)施設(shè)備安全可靠運(yùn)行。四是各民航單位要進(jìn)一步深化反事故征候、反違章操作專項(xiàng)治理工作。

（九）消防安全方面：一是督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)消防安全管理，開展消防安全自查自糾，消除火災(zāi)隱患。二是組織公安、安監(jiān)、住建、文化、交通、工商等部門集中一段時(shí)間開展消防安全大檢查，重點(diǎn)加大對市場、商場、賓館飯店、影劇院、娛樂場所、網(wǎng)吧、學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、輪船等人員密集場所、易燃易爆單位、出租屋、城中村以及“三合一”場所和重點(diǎn)部位的檢查力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要堅(jiān)決責(zé)令整改；對存在重大火災(zāi)隱患的，要實(shí)行政府掛牌跟蹤督辦；對舉辦大型群眾性活動要嚴(yán)格審查，沒有消防安全保障的，不得舉辦；對公眾聚集場所疏散通道封堵、安全出口封堵、自動消防設(shè)施損壞，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；對人員密集場所室內(nèi)裝修裝飾使用聚氨酯類泡沫塑料等高分子材料以及公共娛樂場所營業(yè)期間使用煙花爆竹的，依法責(zé)令立即整改。對拒不整改和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)后擅自使用、營業(yè)的，要依法予以嚴(yán)厲處罰。三是要對建筑工地開展一次消防安全檢查，督促建立施工現(xiàn)場消防安全制度，落實(shí)用火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程，保障施工現(xiàn)場具備消防安全條件，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。四是要針對高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災(zāi)防控，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，配足配齊相關(guān)消防裝備，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和綜合演練，不斷提高滅火實(shí)戰(zhàn)能力。五是大力推進(jìn)高層建筑逃生系統(tǒng)建設(shè)，6層以上住宅、賓館、飯店、商店、辦公樓、學(xué)校等人員密集場所，都要推進(jìn)人員逃生系統(tǒng)建設(shè)，減少火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員的傷亡。六是做好漁港消防工作，防范漁船火災(zāi)事故。

（十）危險(xiǎn)化學(xué)品方面：一是加快推進(jìn)城區(qū)內(nèi)達(dá)不到安全防護(hù)距離的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施搬遷，逐步實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)上規(guī)模、管理上水平，安全有保障、企業(yè)進(jìn)園區(qū)”的目標(biāo)。南寧、柳州等中心城市必須加快實(shí)施事故風(fēng)險(xiǎn)大、安全防護(hù)距離不足的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷進(jìn)入化工園區(qū)（化工集中區(qū)），防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故危及社會公共安全。二是強(qiáng)制推行危險(xiǎn)化工工藝自動化控制改造，切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平。新建涉及危險(xiǎn)化工工藝的建設(shè)項(xiàng)目，必須裝備完善的自動控制系統(tǒng)；現(xiàn)有采用危險(xiǎn)化工工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，必須在2011年底前，完成自動報(bào)警、自動泄壓和緊急停車聯(lián)鎖自動控制改造。對未在規(guī)定限期內(nèi)完成自動化控制改造的企業(yè)，必須按照規(guī)定暫扣直至吊銷企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。三是建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源動態(tài)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用單位，必須根據(jù)重大危險(xiǎn)源的種類、數(shù)量、生產(chǎn)工藝（方式）配備溫度、壓力、液位、流量、濃度等信息不間斷的監(jiān)測、顯示和報(bào)警裝置，必要時(shí)應(yīng)配備組份監(jiān)測、視頻監(jiān)控和緊急停車裝置。通過信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄和異常狀態(tài)報(bào)警，逐步完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。四是抓好汛期危險(xiǎn)化學(xué)品防雷、防停電、防洪水、防丟失、防泄漏、防中毒“六防”安全措施的落實(shí)。要針對夏季氣溫高、濕度大的特點(diǎn)，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別是對遇水、受潮、受高溫影響，容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏中毒事故的危險(xiǎn)化學(xué)品，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸泄漏事故。

（十一）煙花爆竹方面：在繼續(xù)進(jìn)行資源整合和布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，一是積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“五化”（工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化）改造。2011年9月底前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要完成安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施檢查評估工作和改造提升計(jì)劃的制訂，要充分利用目前生產(chǎn)淡季和高溫季節(jié)停產(chǎn)的時(shí)機(jī)，實(shí)施改造提升和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；2012年底前，所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級；要在全區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用煙花爆竹生產(chǎn)重點(diǎn)部位安全監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)到縣、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。持續(xù)開展煙花爆竹企業(yè)反“三超一改”及反“三違”專項(xiàng)整治；繼續(xù)深入開展違規(guī)使用氯酸鹽生產(chǎn)煙花爆竹和煙花爆竹藥物安全專項(xiàng)治理。三是加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)禁外省煙花爆竹企業(yè)途經(jīng)我區(qū)出口煙花爆竹產(chǎn)品，嚴(yán)禁非法假冒和違規(guī)的煙花爆竹產(chǎn)品運(yùn)入我區(qū)。四是保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存煙花爆竹行為。

（十二）建筑施工方面：一是以完善和落實(shí)施工現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、企業(yè)安全生產(chǎn)檢查制度、重大隱患和生產(chǎn)安全事故督辦制度“三項(xiàng)制度”為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是以嚴(yán)格實(shí)行市場和現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”工作機(jī)制為抓手，進(jìn)一步加大整頓規(guī)范建筑市場秩序力度。三是以加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)為主線，努力提高政府監(jiān)管能力。四是加強(qiáng)指導(dǎo)農(nóng)民住房建設(shè)和農(nóng)民住房安全，防止發(fā)生重特大事故。

（十三）學(xué)校安全方面：一是切實(shí)加強(qiáng)做好學(xué)校防汛抗災(zāi)工作。加強(qiáng)對學(xué)校周邊地質(zhì)環(huán)境的檢查，對有地質(zhì)災(zāi)害威脅的，要及時(shí)制訂治理方案，加快治理步伐，及早消除安全隱患。對易受臺風(fēng)威脅的校舍，要落實(shí)師生轉(zhuǎn)移場所。在暑假期間各學(xué)校要建立值班制度，加強(qiáng)巡查，確保學(xué)校安全。二是加強(qiáng)對校舍的檢查和維修工作，停止使用被定為D級危房的校舍。三是加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育，增強(qiáng)自我防范意識。

（十四）水利方面：一是認(rèn)真做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，確保所有水庫安全度汛。二是認(rèn)真做好水電站等水利設(shè)施的安全管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管、強(qiáng)化度汛措施、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

（十五）防洪方面：認(rèn)真做好山洪災(zāi)害和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防范工作，切實(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作。

其它行業(yè)（領(lǐng)域）也要制定針對性的治理措施，不斷完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)防范措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

三、立即組織開展全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查和督查

（十六）自治區(qū)決定從8月1日至9月30日在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展為期兩個(gè)月的安全生產(chǎn)大檢查。這次檢查，采取企業(yè)自查、行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門組織專項(xiàng)檢查、各級安委會組織督查相結(jié)合的方式進(jìn)行；堅(jiān)持政府檢查與企業(yè)自查相結(jié)合、檢查與整改相結(jié)合。檢查工作方案由各地、各部門、各單位結(jié)合實(shí)際自行制定。9月下旬自治區(qū)安委會將組織督查組分赴各地進(jìn)行督查。

檢查范圍：全區(qū)所有地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）的企事業(yè)單位，重點(diǎn)檢查煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、冶金有色、道路交通運(yùn)輸、水上交通、鐵路運(yùn)輸、民航、建筑施工、水利、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、民爆器材、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）和校舍安全。

檢查內(nèi)容：

1．綜合檢查督查內(nèi)容：

（1）各地、各部門、各單位貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神，分解工作任務(wù)、落實(shí)措施和責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)情況；

（2）各地、各部門、各單位部署繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動等重點(diǎn)工作進(jìn)展情況；

（3）各地、各部門、各單位加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為、治理違規(guī)違章問題和組織企業(yè)開展隱患排查治理情況；

（4）各地、各部門、各單位落實(shí)汛期安全防范措施的情況。

2．專項(xiàng)檢查督查內(nèi)容：

（1）以鐵路、公路、水路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。重點(diǎn)檢查：開展鐵路運(yùn)輸安全隱患排查情況，是否對線路、車輛、設(shè)備、信號、供電、制度和管理等進(jìn)行全方位排查，是否深入開展打擊危害鐵路運(yùn)輸安全非法違法行為專項(xiàng)行動；開展道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作情況，是否深入推進(jìn)客運(yùn)車輛特別是長途客運(yùn)車輛安全隱患專項(xiàng)整治，是否從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為；開展農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為整治情況等。

（2）以煤礦和存在水患或“三違”、“三超”現(xiàn)象的非煤礦山為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域。重點(diǎn)檢查：開展以煤礦瓦斯防治為重點(diǎn)的“一通三防”措施，認(rèn)真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災(zāi)隱患情況；繼續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改情況；深入開展地下礦山通風(fēng)和防治水，露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項(xiàng)整治情況；礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度執(zhí)行情況等。

（3）以危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)檢查：深入排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、道路及內(nèi)河運(yùn)輸和管道輸送、使用、廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管和監(jiān)控工作情況；繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹和禮花彈生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包專項(xiàng)治理情況；冶金行業(yè)開展煤氣等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理工作情況；交叉作業(yè)、動火作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等特種作業(yè)安全管理制度的建立和執(zhí)行情況等。

（4）以在建住房項(xiàng)目和鐵路、公路、城建、水利等建設(shè)工程的隧道施工項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域。重點(diǎn)檢查：深入開展建筑施工安全整治情況，是否認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患等。

（5）以防范火災(zāi)為重點(diǎn)的消防領(lǐng)域。重點(diǎn)檢查：以高層建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所防范火災(zāi)為重點(diǎn)的消防安全整治情況等。

（6）以防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)的汛期安全領(lǐng)域。重點(diǎn)檢查：礦山企業(yè)加強(qiáng)防洪和防治水工作情況；對受到山體滑坡、垮塌和泥石流威脅的地質(zhì)勘探、油氣井場、施工工地、生產(chǎn)廠房，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)巡查、監(jiān)測監(jiān)控，防潰壩、坍塌、滑坡及泥石流等防范措施落實(shí)情況；漁業(yè)船舶、海運(yùn)及海上石油鉆井作業(yè)防臺風(fēng)、防風(fēng)暴潮等防范措施落實(shí)情況。

（7）其他各行業(yè)（領(lǐng)域）也要立足實(shí)際，確定安全隱患排查重點(diǎn)，并切實(shí)做好安全隱患排查整治的各項(xiàng)工作。

3．企業(yè)自查自糾內(nèi)容：

不僅要查現(xiàn)場隱患，而且要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：

（1）查責(zé)任和制度落實(shí)情況；

（2）查新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的運(yùn)行投用檢驗(yàn)情況；

（3）查關(guān)鍵設(shè)備、場所和環(huán)節(jié)；

（4）查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。

安全生產(chǎn)檢查督查要嚴(yán)格細(xì)致、不留死角，并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要限期整改，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅(jiān)決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，確保安全可靠后方可投入運(yùn)行使用。要切實(shí)加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。要實(shí)施隱患排查信息化管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患分級掛牌督辦制度。

要嚴(yán)格抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管的跟蹤和反饋，切實(shí)維護(hù)安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。各地、各部門、各單位在開展安全生產(chǎn)檢查督查后，要加強(qiáng)對整改結(jié)果的跟蹤、反饋和監(jiān)督、指導(dǎo)。監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)存在安全隱患的單位采取有力措施進(jìn)行整改，避免安全隱患在反復(fù)檢查、反復(fù)整改之后得不到徹底根治，或是整改不久又死灰復(fù)燃，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的情況發(fā)生。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（十七）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2011〕12號），完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到車間、班組和每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作崗位；要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為，現(xiàn)場遇到險(xiǎn)情必須第一時(shí)間停產(chǎn)撤人。各用人單位應(yīng)按《社會保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。各地、各有關(guān)部門在開展安全生產(chǎn)檢查時(shí)，要督促各用人單位參加工傷保險(xiǎn)。

（十八）進(jìn)一步落實(shí)各級政府和部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，健全完善安全責(zé)任保障體系。各級政府和部門要嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》（桂政發(fā)〔2004〕69號）和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》（桂政辦發(fā)〔2008〕206號）規(guī)定，認(rèn)真履行本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理、分級監(jiān)管”的安全管理體制。企業(yè)必須接受所在地政府的屬地監(jiān)管。負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門，必須把好行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化和建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案的準(zhǔn)入關(guān)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，必須承擔(dān)起該行業(yè)的日常安全監(jiān)督檢查責(zé)任，依法實(shí)施安全生產(chǎn)許可。按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”承擔(dān)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）有關(guān)環(huán)節(jié)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營工作職責(zé)的部門，要主動牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法行為的責(zé)任。對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要依法嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。

五、嚴(yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理

（十九）事故發(fā)生后必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，對發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未受處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，從安全制度建立、責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場管理等各個(gè)方面深入調(diào)查處理每一起事故，盡快查明事故性質(zhì)和原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)行為，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀(jì)行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時(shí)向社會公布。要提高安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。要嚴(yán)肅事故行政責(zé)任追究。凡一年內(nèi)發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故，或3起一次死亡10人以上道路交通重大責(zé)任事故，或2起一次死亡10人以上工礦商貿(mào)及其它行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全重大事故的地級市，市人民政府及其主要負(fù)責(zé)人要向自治區(qū)人民政府作出檢查，并按規(guī)定實(shí)行“一票否決”。

六、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作

（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練。一旦發(fā)生事故，要在第一時(shí)間報(bào)告并組織開展救援工作。按事故等級，政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場組織指揮施救，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，做好新聞輿論報(bào)道引導(dǎo)工作。

（二十一）積極推進(jìn)區(qū)域性應(yīng)急救援基地“一中心三基地”（廣西安全生產(chǎn)應(yīng)急救援總隊(duì)及欽州、河池、桂林3個(gè)區(qū)域性基地）和廣西礦山搶險(xiǎn)排水救災(zāi)中心建設(shè)，不斷提高我區(qū)應(yīng)急救援保障能力和水平。

（二十二）理順和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和信息報(bào)送，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資和裝備建設(shè)，建立完善自治區(qū)有關(guān)部門間的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，建立健全自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心與各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍之間暢通的工作機(jī)制，建立健全小企業(yè)與大企業(yè)、專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮專家作用，做到科學(xué)施救。

七、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育

（二十三）切實(shí)加強(qiáng)對職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，持證上崗。安全生產(chǎn)培訓(xùn)決不能走過場，不搞速成班。要大力開展“全民安全素質(zhì)提高工程”，開展安全教育“六進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭、進(jìn)媒體）活動，積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)觀念，增強(qiáng)全民安全素質(zhì)和意識，建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化，增強(qiáng)全體社會成員的安全意識，增加全體社會成員的安全防范知識，提高全體社會成員的自我保護(hù)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格依法辦事。要加強(qiáng)社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做好重特大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，健全完善安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測制度。鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)行為和重大事故隱患，各地、各有關(guān)部門對舉報(bào)的情況要認(rèn)真核查處理。

各地、各部門和各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神，按照本決定要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，提出具體的落實(shí)措施和工作方案，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的針對性和有效性，為“富民強(qiáng)桂”新跨越創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 安全

二〇一一年八月六日

生產(chǎn) 決定

第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

舉辦園林園藝博覽會的通知

桂政辦發(fā)〔2010〕233號

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2010〕33號）精神，提高我區(qū)園林綠化和生態(tài)建設(shè)水平，促進(jìn)全區(qū)園林綠化建設(shè)和園林產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，全面展示廣西園林園藝成果，創(chuàng)建生態(tài)園林園藝展示平臺，加強(qiáng)園林園藝科技文化交流，經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，決定舉辦廣西園林園藝博覽會（以下簡稱“園博會”），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體目標(biāo)

以廣西深厚的歷史文化和民族文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，以保護(hù)自然生態(tài)和發(fā)展園林事業(yè)為目標(biāo)，遵循自然與人文、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生態(tài)與城市相融相存的原則，充分展現(xiàn)各地為保護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展的實(shí)際行動。通過園林園藝技術(shù)和文化交流，全面展示現(xiàn)代園林園藝發(fā)展成就和綠色科技水平，充分體現(xiàn)新品種、新材料、新工藝和新技術(shù)在園林綠化中的運(yùn)用，切實(shí)加快我區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)步伐，豐富人民群眾的文化生活，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

二、舉辦時(shí)間

從2011年開始，每年10月份舉辦一屆，每屆會期15—20天，由14個(gè)設(shè)區(qū)市輪流舉辦。

三、會場安排

各承辦城市根據(jù)各自的具體情況，在市區(qū)內(nèi)選址新建或在原有公園的基礎(chǔ)上建設(shè)園博會的主會場，其用地規(guī)模應(yīng)在60公頃以上，主要承擔(dān)園博會開幕式、閉幕式、造園藝術(shù)、園林園藝專題展（包括園林規(guī)劃優(yōu)秀設(shè)計(jì)作品、盆景作品、插花藝術(shù)作品、書畫攝影作品、賞石作品展等）、園林花卉、植物新品展及園事花事活動。14個(gè)設(shè)區(qū)市共同參加，并開展評獎活動。每屆園博會要確定鮮明的主題。園博會主會場的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)充分挖掘城市文化和民族文化特色，采用現(xiàn)代與傳統(tǒng)造園相結(jié)合的手段，營造生態(tài)型、節(jié)約型城市園林景觀，彰顯特色，可分室內(nèi)室外不同展區(qū)。開展園林園藝新技術(shù)、新設(shè)備、新材料等展示交易，園林園藝科技論壇等活動可利用城市其他會議會展設(shè)施作為分會場。

四、工作組織

（一）辦會主體 主辦：自治區(qū)人民政府

承辦：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門；具體承辦的設(shè)區(qū)市人民政府。

協(xié)辦：其他設(shè)區(qū)市人民政府。

（二）組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)園博會籌備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立廣西城市園林園藝博覽會組委會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)園博會的各項(xiàng)工作，組委會人員構(gòu)成如下：

主 任：高副主任：張振東成 員：張紅偉 雄嚴(yán)世明張明沛陳秋華李杰云鄭杰忠韋力平覃 溥余小軍周家斌焦耀光周 衛(wèi)全桂壽張 鵬顧 躍陸欽華江貴成自治區(qū)副主席

自治區(qū)人民政府副秘書長

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長 自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳廳長 自治區(qū)林業(yè)廳廳長

自治區(qū)黨委宣傳部巡視員

自治區(qū)財(cái)政廳副廳長 自治區(qū)國土資源廳總工程師 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長 自治區(qū)文化廳副廳長 自治區(qū)旅游局副局長 南寧市委常委、常務(wù)副市長 柳州市副市長 桂林市副市長

梧州市委副書記、常務(wù)副市長 北海市副市長 防城港市副市長 欽州市人民政府秘書長 玉林市副市長

賓能松 貴港市副市長 譚錫春 百色市副市長

陳 剛 河池市委常委、常務(wù)副市長 毛紹烈 賀州市副市長 陳 維 來賓市副市長 汪夏明 崇左市副市長

組委會下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)園博會展園的規(guī)劃建設(shè)、展品展覽及各項(xiàng)園事花事活動的組織協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，辦公室主任由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長韋力平兼任。各市成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好本市的參展工作。

（三）工作分工

1．組委會辦公室：具體負(fù)責(zé)博覽園的規(guī)劃建設(shè)、展品展覽及各項(xiàng)園事花事活動的協(xié)調(diào)工作，審定各屆園博會的主題，研究制定籌備工作計(jì)劃與實(shí)施方案及組織評獎的有關(guān)工作，做好組委會交辦的其它工作。

2．承辦城市：按照組委會的總體方案要求，承擔(dān)園博會的籌辦工作，具體負(fù)責(zé)場地建設(shè)和服務(wù)工作，以及園博會開幕式、閉幕式籌備、各類論壇、科普活動、展示交易會的組織等工作。

3．協(xié)辦城市：按照每屆園博會的要求，認(rèn)真組織，精心建設(shè)本市參展的景點(diǎn)，選擇優(yōu)秀作品、展品參加各項(xiàng)專題展覽和園事花事活動。

（四）承辦城市確定辦法

園博會承辦城市采取獨(dú)立競爭申辦制。申辦城市應(yīng)具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、深厚文化底蘊(yùn)，且已具備有不少于60公頃的現(xiàn)有土地用于園博園規(guī)劃建設(shè)等條件。組委會辦公室將組織各市園林綠化主管部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家對申辦城市進(jìn)行投票，獲得票數(shù)最高的定為承辦城市。在第一次申辦園博會的同時(shí)確定兩屆園博會的舉辦地，并在第一屆閉幕和第二屆開幕之間確定第三屆園博會舉辦地，以此類推。各申辦城市應(yīng)將申辦材料交園博會組委會辦公室，組委會辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行評審，提出初步意見報(bào)組委會研究確定后報(bào)自治區(qū)人民政府審定。

五、參展方式及評獎辦法

各設(shè)區(qū)城市按照園博會組委會統(tǒng)一要求組織參展。企業(yè)、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)單位向組委會辦公室申請參展。園博會將對參展的展品進(jìn)行評獎，具體評獎辦法如下：

（一）園博會組委會下設(shè)評獎委員會。評獎委員會成員由自治區(qū)、市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、園林園藝專家組成，設(shè)主任1名、副主任及委員若干。具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各專項(xiàng)評審組開展評比工作，并對所有項(xiàng)目的評比結(jié)果進(jìn)行總評。

（二）評獎委員會下設(shè)專項(xiàng)評審組。具體承擔(dān)園博會各類展項(xiàng)展品的評比工作。包括園林規(guī)劃設(shè)計(jì)工程、室外造園藝術(shù)、插花、盆景、賞石、書畫、攝影等專項(xiàng)評審。

（三）評獎辦法。評獎采取專家評比與群眾推薦相結(jié)合的辦法，以專家評比為主。園博會原則上按參展項(xiàng)目、參展展品總量的30%設(shè)置獎項(xiàng)，設(shè)一、二、三等獎。同時(shí)，對組織工作先進(jìn)城市頒發(fā)組織獎；各獲獎作品頒發(fā)獎牌或證書；對未獲獎的參展作品將頒發(fā)參展證書。

六、園博會的規(guī)劃選址和建設(shè)要求

園博會的選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)報(bào)經(jīng)組委會審查同意，園博會的選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，原則上不占用農(nóng)田，充分利用荒山荒坡，依托風(fēng)景區(qū)、公園景觀造園。園博會會場要做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品味規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、藝術(shù)化建設(shè)，由各承辦城市負(fù)責(zé)具體的規(guī)劃和建設(shè)。園博園建成后作為公園永久保留項(xiàng)目對外展示。

各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)高度重視園博會工作，土地部門在土地計(jì)劃中應(yīng)優(yōu)先安排園博會主會場用地，規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化等主管部門應(yīng)簡化相關(guān)審批程序，加快園博會場地建設(shè)。

七、資金籌措

按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的原則，園博會會址的建設(shè)資金和園博會開園期間的運(yùn)營費(fèi)用由承辦城市自行籌措。各承辦城市可利用園博會開展相關(guān)的商貿(mào)交易和商品促銷活動，籌集資金。自治區(qū)人民政府采取以獎代補(bǔ)的方式給予各承辦城市一定的資金補(bǔ)助，組委會參照國內(nèi)其他省市的經(jīng)驗(yàn)，制定具體的獎勵辦法。各參賽獲獎作品的獎金由承辦城市確定。

二○一○年十二月十九日

第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

開展全區(qū)融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作的通知

桂政辦發(fā)〔2010〕209號

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》（國辦發(fā)〔2009〕7號）、中國銀監(jiān)會等七部委《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（2010年第3號令）精神，加強(qiáng)對我區(qū)融資性擔(dān)保公司的監(jiān)督管理，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法〉的通知》（桂政發(fā)〔2010〕49號）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、規(guī)范整頓工作的重要意義

近年來，我區(qū)融資性擔(dān)保行業(yè)從小到大，從弱到強(qiáng)，在破解中小企業(yè)、“三農(nóng)”融資難題，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但部分從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不斷暴露出業(yè)務(wù)運(yùn)作不規(guī)范、內(nèi)部管理松弛、風(fēng)險(xiǎn)識別和管控能力不強(qiáng)等問題，個(gè)別公司違法抽逃資本金和非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在，不僅影響了融資性擔(dān)保專業(yè)優(yōu)勢和增信功能的發(fā)揮,影響了融資性擔(dān)保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序。開展融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作，對于加強(qiáng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各級、各部門要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的高度，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作作為加強(qiáng)地方金融工作的一項(xiàng)重要措施，切實(shí)抓緊抓好。

二、規(guī)范整頓工作的組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

組 長：黃勝杰 自治區(qū)人民政府副秘書長

副組長：趙德明 自治區(qū)金融辦主任

朱 軍 自治區(qū)工商局局長

蘇保祥 廣西銀監(jiān)局局長

成 員：李正友 自治區(qū)金融辦副主任

梁宏偉 自治區(qū)公安廳副廳長

吳 云 自治區(qū)財(cái)政廳副廳長

張劍波 自治區(qū)工商局副局長

余文建 人民銀行南寧中心支行副行長

趙汝林 廣西銀監(jiān)局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)金融辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

各級政府要高度重視，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)范整頓工作順利完成。

三、規(guī)范整頓工作的時(shí)間、范圍和內(nèi)容

（一）規(guī)范整頓的時(shí)間。

規(guī)范整頓工作自本通知下發(fā)之日起至2011年3月31日。

（二）規(guī)范整頓的范圍。

桂政發(fā)〔2010〕49號出臺前經(jīng)工商行政管理部門注冊登記的名稱或經(jīng)營范圍中含有“融資性擔(dān)保”、“融資擔(dān)保”、“投融資擔(dān)保”、“投資擔(dān)保”、“貸款擔(dān)保”等字樣的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；名稱或經(jīng)營范圍不包含上述字樣，但在經(jīng)營活動中實(shí)際開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；外省（自治區(qū)、直轄市）擔(dān)保公司在我區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。

（三）規(guī)范整頓的內(nèi)容。

按照桂政發(fā)〔2010〕49號文件有關(guān)規(guī)定，規(guī)范整頓內(nèi)容包括：一是市場準(zhǔn)入規(guī)范整頓。主要包括規(guī)范整頓范圍內(nèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本是否達(dá)到要求，是否有虛假注資和抽逃資金行為，機(jī)構(gòu)名稱是否規(guī)范，機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度是否健全等。二是業(yè)務(wù)范圍規(guī)范整頓。主要包括擔(dān)保機(jī)構(gòu)是否實(shí)際從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，是否偏離主業(yè)以及從事非法借貸、非法集資等違法行為，擔(dān)保資金運(yùn)用是否隱藏重大風(fēng)險(xiǎn)。三是經(jīng)營行為規(guī)范整頓。主要包括擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)是否規(guī)范操作，未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金提取比例、風(fēng)險(xiǎn)集中度和投資比例是否達(dá)到規(guī)定要求，是否有不正當(dāng)競爭和暴力追債等行為。四是公司高管人員資格規(guī)范整頓。主要包括擔(dān)保機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)事、高級管理人員是否具備監(jiān)管部門規(guī)定的資格條件。

四、規(guī)范整頓工作的實(shí)施步驟

規(guī)范整頓工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）前期準(zhǔn)備階段（2010年11月）。

各設(shè)區(qū)的市、縣（市）融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)融資性擔(dān)保公司整頓規(guī)范的有關(guān)文件，熟練掌握文件精神和具體操作。按照屬地管理原則，組織轄區(qū)有關(guān)部門重點(diǎn)摸清轄區(qū)內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量、分布、業(yè)務(wù)開展、風(fēng)險(xiǎn)狀況以及存在的問題，充分估計(jì)規(guī)范整頓的工作量和工作難度，評估規(guī)范整頓工作中可能遇到的問題。在做好調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上，制定本轄區(qū)規(guī)范整頓的工作方案，報(bào)同級人民政府，抄送上級規(guī)范整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。準(zhǔn)備工作完成后，及時(shí)在轄區(qū)影響面大的新聞媒體發(fā)布通告（通告樣本附后）。

（二）自查整改階段（2010年11月－12月）。

各擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極配合監(jiān)管部門做好調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確、全面、翔實(shí)地反映本公司相關(guān)情況，按照桂政發(fā)〔2010〕49號的規(guī)定和本通知要求，著重從市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營行為、高管人員資格四個(gè)方面進(jìn)行自查整改，對存在的問題進(jìn)行梳理，制定整改方案，明確整改期限，提出整改措施，盡快實(shí)施整改。列入規(guī)范整頓范圍的擔(dān)保機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況，自主選擇保留、重組、合并、轉(zhuǎn)型（不再經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)）等方式規(guī)范整頓。

（三）規(guī)范完善階段（2010年12月－2011年3月）。

1.整改達(dá)到要求的融資性擔(dān)保公司申請經(jīng)營許可證。

完成自查整改達(dá)到全部規(guī)范整頓要求的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可向監(jiān)管部門申請有效期5年的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證（以下簡稱經(jīng)營許可證）。已從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)、至規(guī)范整頓期結(jié)束尚未全部達(dá)到要求的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可向監(jiān)管部門申請有效期1年的經(jīng)營許可證；在1年有效期內(nèi)，經(jīng)進(jìn)一步整改全部達(dá)到規(guī)范整頓要求的，可申請換發(fā)有效期5年的經(jīng)營許可證，仍未達(dá)到規(guī)范整頓要求的，實(shí)施融資性擔(dān)保市場退出。

經(jīng)營許可證申請材料受理截止日為2011年3月31日。2011年4月1日起，監(jiān)管部門不再受理納入規(guī)范整頓范圍的擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證申請材料。

已取得經(jīng)營許可證的擔(dān)保公司，自發(fā)證之日起30天內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)。變更登記完成后10個(gè)工作日內(nèi)，將企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）報(bào)所在地監(jiān)管部門和自治區(qū)金融辦。

2.整改達(dá)不到要求的擔(dān)保公司實(shí)施融資性擔(dān)保市場退出。

2011年4月1日后，納入規(guī)范整頓范圍未向監(jiān)管部門報(bào)送申請材料以及報(bào)送了申請材料未取得經(jīng)營許可證的擔(dān)保公司，須在2010企業(yè)年檢期間到轄區(qū)工商行政管理部門辦理相關(guān)變更或注銷手續(xù)。

2011年4月1日起，未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)擅自開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對業(yè)務(wù)參與方進(jìn)行處置和處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）總結(jié)報(bào)告階段（2011年3月）。

各設(shè)區(qū)的市融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)總結(jié)本市融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作并報(bào)自治區(qū)融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自治區(qū)融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)總結(jié)全區(qū)融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作情況報(bào)送自治區(qū)人民政府和融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議,并在新聞媒體公示取得融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證的企業(yè)名單。

五、規(guī)范整頓的工作要求

融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高、工作難度大，關(guān)系到維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)金融秩序和社會穩(wěn)定的大局。各級政府要高度重視，牢固樹立審慎經(jīng)營、審慎監(jiān)管理念，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保規(guī)范整頓工作取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各成員單位協(xié)同配合形成合力，切實(shí)做好規(guī)范整頓工作。

在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，增強(qiáng)把握政策、實(shí)施規(guī)范整頓的能力，共同做好融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作。

各級監(jiān)管部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，具體負(fù)責(zé)融資性擔(dān)保公司調(diào)查摸底、方案制定及經(jīng)營許可證申請的審核審批等相關(guān)工作；督促引導(dǎo)企業(yè)自查整改，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，并主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作；依法組織對擅自開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的處罰和取締工作。

各級工商行政管理部門要負(fù)責(zé)做好規(guī)范整頓的有關(guān)變更登記工作；對擔(dān)保機(jī)構(gòu)虛假出資、抽逃出資等違法違規(guī)行為，要加大依法查處力度；依法協(xié)助監(jiān)管部門做好對擅自開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的處罰和取締工作。

各級公安機(jī)關(guān)對融資性擔(dān)保公司涉嫌違法犯罪的，要加大打擊力度，對性質(zhì)惡劣、影響重大的案件要及時(shí)果斷處置。

各級財(cái)政部門要加強(qiáng)融資性擔(dān)保公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作。

各級人民銀行要配合監(jiān)管部門做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用記錄調(diào)查工作，為融資性擔(dān)保公司查詢信用記錄提供方便；密切關(guān)注擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金異常變化，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌洗錢問題，及時(shí)啟動反洗錢系統(tǒng)進(jìn)行處置。

各級銀監(jiān)部門要配合地方政府做好規(guī)范整頓工作，提供銀行與融資性擔(dān)保公司開展業(yè)務(wù)的有關(guān)資料；督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得與未取得經(jīng)營許可證的擔(dān)保公司開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)；并配合有關(guān)部門做好風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。

各類融資性擔(dān)保公司要自覺增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制、依法合規(guī)經(jīng)營的意識和能力，積極開展自查整改、業(yè)務(wù)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成規(guī)范整頓工作。

（二）切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。

按照屬地管理原則，各設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府是本轄區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄內(nèi)重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告和應(yīng)急管理工作。各設(shè)區(qū)的市規(guī)范整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析評估規(guī)范整頓工作中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。各級監(jiān)管部門要向社會公布公開電話，及時(shí)受理有關(guān)來電，做好來信來訪工作，對發(fā)現(xiàn)的緊急情況和重大風(fēng)險(xiǎn)，要做好應(yīng)急管理工作。要密切關(guān)注規(guī)范整頓中可能出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保規(guī)范整頓各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持企業(yè)自愿、依法依規(guī)把關(guān)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、操作簡便快捷、不影響業(yè)務(wù)發(fā)展的原則。

規(guī)范整頓工作的核心是對已設(shè)立的從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司實(shí)施經(jīng)營許可證管理，頒發(fā)經(jīng)營許可證不設(shè)定名額，以企業(yè)自主選擇最適合自身發(fā)展的規(guī)范整頓方式，自愿申請經(jīng)營許可證為原則開展規(guī)范整頓工作。監(jiān)管部門依法依規(guī)把關(guān)，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，堅(jiān)持在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范的方針，指導(dǎo)企業(yè)開展規(guī)范整頓工作。同時(shí)監(jiān)管部門要熟悉政策，簡化操作流程，不耽誤企業(yè)正常工作，盡可能早日完成規(guī)范整頓工作。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。

各級政府及相關(guān)部門要認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作，使擔(dān)保公司理解并主動參與規(guī)范整頓工作，選擇最適合自身發(fā)展的規(guī)范整頓方式。各新聞媒體要多種渠道多角度加強(qiáng)對規(guī)范整頓工作的宣傳，做好基層動員和輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。同時(shí)通過多種方式宣傳融資性擔(dān)保公司對緩解中小企業(yè)融資難問題和提高社會信用水平的作用，加強(qiáng)全社會對融資性擔(dān)保行業(yè)的認(rèn)知和認(rèn)可。

附件：通告參考樣本

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二○一○年十一月十六日

附件

通告參考樣本

自治區(qū)人民政府2010年10月11日發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法的通知》（桂政發(fā)〔2010〕49號）明確規(guī)定，對融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營許可證管理，要求該辦法施行前已設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)須在 2011年3月31日前完成規(guī)范整頓工作。

融資性擔(dān)保是指擔(dān)保人與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人約定，當(dāng)被擔(dān)保人不履行對債權(quán)人負(fù)有的融資性債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人依法承擔(dān)合同約定的擔(dān)保責(zé)任的行為。凡在桂政發(fā)〔2010〕49號實(shí)施前經(jīng)工商行政管理部門注冊登記的名稱或經(jīng)營范圍中含有“融資性擔(dān)保”、“融資擔(dān)保”、“投融資擔(dān)保”、“投資擔(dān)保”、“貸款擔(dān)保”等字樣的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；名稱或經(jīng)營范圍不包含上述字樣，但在經(jīng)營活動中實(shí)際開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；外省（自治區(qū)、直轄市）擔(dān)保公司在廣西設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),納入本次規(guī)范整頓的范圍。

住所在本市且納入規(guī)范整頓范圍的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可自主選擇保留、重組、合并、轉(zhuǎn)型（不再經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)）等方式規(guī)范整頓，愿意經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向監(jiān)管部門申請融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證,并于2011年3月31日前將經(jīng)營許可證申請材料報(bào)送到本市××（××路××號）（聯(lián)系人：××，電話：××）。申請材料報(bào)送程序和樣本格式請登陸廣西壯族自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站金融網(wǎng)頁（www.tmdps.cn/jr），在“融資性擔(dān)保公司管理”專欄下載，或到本市××領(lǐng)取。

取得融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證的擔(dān)保公司，自發(fā)證之日起30日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)。

2011年4月1日起，納入規(guī)范整頓范圍但未取得融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不得經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，須在2010企業(yè)年檢期間到原登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更或注銷手續(xù)。未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)擅自開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的，有關(guān)主管部門對業(yè)務(wù)參與方進(jìn)行處置和處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

××市人民政府

二○一○年×月×日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 金融 擔(dān)保△規(guī)范整頓△ 通知

第五篇：廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展決定

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廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定

發(fā)布部門: 廣西壯族自治區(qū)人民政府、廣西壯族自治區(qū)黨委

發(fā)布文號: 桂發(fā)[2004]12號

林業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我區(qū)林業(yè)建設(shè)取得了重大成就。1997年實(shí)現(xiàn)了基本綠化廣西的戰(zhàn)略目標(biāo)，全區(qū)現(xiàn)有森林面積980多萬公頃，森林覆蓋率41.33%(不含灌木)，森林蓄積量4億多立方米，累計(jì)提供木材1億多立方米。生態(tài)狀況有了很大好轉(zhuǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實(shí)推進(jìn)。但是，我區(qū)森林整體生態(tài)功能不強(qiáng)，水土流失、石漠化嚴(yán)重，森林資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境尚未得到根本改善;林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，效益不高;林業(yè)管理體制轉(zhuǎn)軌緩慢，機(jī)制不活;社會對林業(yè)的多樣化需求與落后的林業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾比較突出;國際環(huán)境政策和國際公約對加快林業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。為全面貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號)精神，實(shí)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)富民共桂新跨越，全面建設(shè)小康社會，現(xiàn)作出如下決定。

一、實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越，林業(yè)必須跨越式發(fā)展

1、林業(yè)跨越式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越的重要基礎(chǔ)和重要條件。林業(yè)承擔(dān)著改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全和滿足社會對林產(chǎn)品需求、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越，需要有良好的森林生態(tài)條件作基礎(chǔ)，有比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)來支撐。充分利用我區(qū)豐富的森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)在建設(shè)速度和質(zhì)量上的新跨越，是富民興桂新跨越的基本要求和重要內(nèi)容，必須高度重視林業(yè)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中，文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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要賦予林業(yè)以首要地位;在實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位;在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以支柱地位。采取超常規(guī)的發(fā)展模式加快林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)，使林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、地方財(cái)政收入增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用，為實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

2、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大、十六屆三中全會和中發(fā)[2003]9號文件以及自治區(qū)第八次黨代會精神，以支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、確保生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明為重點(diǎn)，深化改革，擴(kuò)大開放，發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出特色，構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)富民興掛新跨越，全面建設(shè)小康社會。

3、基本原則。

至堅(jiān)持全區(qū)動員，全民動手，全社會辦林業(yè)。

至堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。

至堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源。

至堅(jiān)持分類經(jīng)營與分區(qū)管理相結(jié)合。

至堅(jiān)持全面發(fā)展與突出特色相結(jié)合。

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至堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。

至堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

至堅(jiān)持發(fā)展公有制林業(yè)與非公有制林業(yè)相結(jié)合。

至堅(jiān)持尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。

至堅(jiān)持城市林業(yè)與鄉(xiāng)村林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

至堅(jiān)持科教興林和依法治林。

4、目標(biāo)任務(wù)。以重點(diǎn)生態(tài)工程和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，實(shí)施林業(yè)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)效益，增加林產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)民和林業(yè)職工收入水平。力爭到2010年，使我區(qū)森林覆蓋率達(dá)到46%以上，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，主要江河流域的水土流失和巖溶石山區(qū)石漠化得到有效遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元以上;到2020年，使我區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50%以上，重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)問題基本解決，全區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，初步實(shí)現(xiàn)山川秀美，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，成為全國林業(yè)強(qiáng)省;到2050年，使我區(qū)森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在55%以上，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)綠化水平和森林質(zhì)量;必須加強(qiáng)用材林、經(jīng)濟(jì)林和花卉基地建設(shè)，加速發(fā)展以林產(chǎn)工業(yè)為主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè);必須深化改革，擴(kuò)大開放，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制;必須加大投入力度，深入實(shí)施科教興林，強(qiáng)化依法治林，調(diào)動社會各方面加快發(fā)展林業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。

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三、實(shí)施六大生態(tài)工程，促進(jìn)兩個(gè)提高，構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系

5、扎實(shí)推進(jìn)以六大工程為主體的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。全面實(shí)施公益林保護(hù)工程。認(rèn)真抓好當(dāng)前國家在我區(qū)實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作。按照事權(quán)劃分原則，加快建立自治區(qū)、市、縣三級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，切實(shí)解決公益林所有者、經(jīng)營者的利益補(bǔ)償問題。創(chuàng)新公益林管護(hù)機(jī)制，逐步推行公益林所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營管護(hù)承包責(zé)任制，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的公益林管護(hù)機(jī)制，提高管護(hù)水平和公益林質(zhì)量。

穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程。重點(diǎn)抓好主要江河源頭及兩岸、水土流失嚴(yán)重區(qū)域和石山地區(qū)的退耕還林工程建設(shè)。在加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)的前提下，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力營造各種名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林，落實(shí)對退耕農(nóng)民的有關(guān)補(bǔ)償政策，切實(shí)解決好退耕農(nóng)民的生計(jì)問題，鞏固退耕還林成果，確保“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富”。

努力抓好重點(diǎn)區(qū)域防護(hù)林工程。按照因地制宜、因害設(shè)防的原則，營造具有涵養(yǎng)水源、保持水土、護(hù)岸護(hù)堤護(hù)庫等功能的防護(hù)林，構(gòu)建珠江流域防護(hù)林體系，解決水土流失嚴(yán)重等生態(tài)問題;營造防浪護(hù)堤紅樹林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)林等，構(gòu)建沿海防護(hù)林體系，保障沿海地區(qū)生態(tài)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

積極實(shí)施野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)工程。實(shí)行分類指導(dǎo)，分級管理，完善野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理體系。加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大對典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)對瀕危珍稀物種的搶救性保護(hù)，規(guī)范對野生動植物馴養(yǎng)、培育、繁殖和經(jīng)營利用的管理。完善自然保護(hù)區(qū)管理法規(guī)和制度，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)界線，明確管護(hù)職責(zé)，實(shí)行自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)共管，對核心區(qū)和緩沖區(qū)的群眾實(shí)行異地安置，切實(shí)解決自然保護(hù)區(qū)及周邊群眾的生產(chǎn)生活問題。

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加快推進(jìn)石山地區(qū)石漠化綜合治理工程。實(shí)行封山育林、荒山造林、退耕還林、林草結(jié)合與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源建設(shè)同步實(shí)施，并結(jié)合地頭水相建設(shè)、砌墻保土、小流域治理和實(shí)行生態(tài)移民，恢復(fù)森林植被，防治水土流失，構(gòu)建良好的巖溶生態(tài)系統(tǒng)。

繼續(xù)抓好農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)工程。農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)以沼氣建設(shè)為主體，實(shí)行分類指導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，推廣養(yǎng)殖一活氣一種植“三位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，推廣沼氣池建設(shè)與改廚、改廁、改圈相結(jié)合的綜合配套模式，改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境;在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方，推廣生態(tài)家園型建設(shè)模式，把沼氣池建設(shè)與改廚、改廁、改(豬、牛)圈、改路、改水結(jié)合起來，有條件的村屯、農(nóng)戶要與舊房改造、新房新村建設(shè)、庭院綠化美化、村容村貌整治結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、家居環(huán)境清潔美化，大力推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)。

6、實(shí)行點(diǎn)線面相結(jié)合，全面提高城鄉(xiāng)綠化水平。深入實(shí)施綠色工程，加強(qiáng)城市林業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。把城市林業(yè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，建設(shè)以森林為主體的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。以城市、建制鎮(zhèn)、村莊綠化和森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)為“點(diǎn)”，以鐵路、公路干道兩旁和江河兩岸、沿海基干林帶建設(shè)為“線”，以連片營造的公益林和商品林基地建設(shè)為“面”，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能，建設(shè)自然、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。

7、抓好森林分類經(jīng)營，全面提高森林質(zhì)量。公益林以封山育林為主、人工造林為輔，對布局不合理、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、功能不齊全的林分，實(shí)行補(bǔ)植、套種、改造，形成多樹種、多層次、功能強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。在優(yōu)化公益林功能的前提下，對非禁伐公益林實(shí)行適度撫育間伐，適度開發(fā)利用林下資源，提高森林經(jīng)營效益。商品林以人工造林為主，實(shí)行基地化建設(shè)、集約化經(jīng)營，提高規(guī)模效益，以規(guī)模化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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四、建設(shè)兩大基地，打造八大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

8、大力發(fā)展以速生豐產(chǎn)用材林為主的用材林基地。堅(jiān)持發(fā)展鄉(xiāng)上樹種與引進(jìn)外來樹種相結(jié)合，新造林和改造培育現(xiàn)有林并重，加快速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林基地建設(shè)，滿足林產(chǎn)工業(yè)迅速發(fā)展的原料需求。桂東、桂中、桂南經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以速生按、良種松、竹子等為主的林漿紙、林板和松脂兩用工業(yè)原料林;桂北、桂西經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展良種松、竹子和鄉(xiāng)土珍貴速生闊葉用材林。采取公司與農(nóng)戶合作或租賃等方式，建設(shè)相對集中連片的商品用材林基地，形成以大基地帶動大企業(yè)，大企業(yè)推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)的新格局。商品用材林基地經(jīng)營者要從有利于農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照自愿互利原則，依法取得商品用材林基地建設(shè)土地經(jīng)營權(quán)。

9、全面建設(shè)高質(zhì)量、高水平的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地。積極開展經(jīng)濟(jì)林良種選育、繁育和優(yōu)良品種引進(jìn)工作，推進(jìn)品種改良，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。積極采用經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培技術(shù)，加大政策、資金扶持力度，加快低產(chǎn)林改造步伐，建設(shè)一批高質(zhì)量、高水平的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林示范基地，全面提高經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。抓好八角、玉桂等特色經(jīng)濟(jì)林原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)和綠色林產(chǎn)品認(rèn)證工作，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的市場競爭力。

10、努力構(gòu)建以八大支柱產(chǎn)業(yè)為骨干的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展林漿紙產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)森林資源優(yōu)勢，在沿海地區(qū)建立集原料林培育、制漿造紙、產(chǎn)品銷售于一體的大型林漿紙企業(yè)。積極發(fā)展各種形式的工業(yè)原料林基地。鼓勵以產(chǎn)權(quán)為紐帶，組建林漿紙現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。制定優(yōu)惠政策，加速林漿紙一體化進(jìn)程，把我區(qū)建設(shè)成為全國林漿紙產(chǎn)業(yè)的重要基地。

加快發(fā)展木材綜合加工產(chǎn)業(yè)。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用我區(qū)豐富的珍貴用材林和人造板資源，大力發(fā)展家具制造業(yè)和裝飾業(yè)，延長人造板加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值。積極而有選擇地 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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接納國際家具制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高家具設(shè)計(jì)水平，打造家具品牌，在全區(qū)建立若干個(gè)各具特色的大型家具生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)。在沿海林漿紙項(xiàng)目區(qū)外，要充分利用我區(qū)豐富的森林采伐剩余物，積極穩(wěn)妥地發(fā)展人造板加工業(yè)，提高木材綜合利用率，減少森林資源消耗。人造板加工要合理布局，規(guī)模發(fā)展。

大力發(fā)展以松香和天然香料等精深加工為主的林產(chǎn)化工業(yè)。廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)，加大高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)工藝改造力度，實(shí)現(xiàn)林化產(chǎn)品由初級加工到精深加工、由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品、由中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展壯大一批大型林產(chǎn)化工企業(yè)，打造松香、松節(jié)油、茴油、桂油、茶油精深加工產(chǎn)品名牌，進(jìn)一步拓展國內(nèi)外市場。

加快發(fā)展竹藤加工產(chǎn)業(yè)。把竹藤加工業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)來抓。在采取分散加工、集中收購等經(jīng)營模式的同時(shí)，大力發(fā)展勞動密集型的大型竹藤加工企業(yè)，提高規(guī)模效益。應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高竹藤加工的機(jī)械化和自動化生產(chǎn)水平。拓寬竹藤加工領(lǐng)域，研發(fā)以日用工藝品為主的竹藤精深加工系列產(chǎn)品，擴(kuò)大出口，增加創(chuàng)匯。

積極發(fā)展森林食品、林下藥材等林副特產(chǎn)品加工業(yè)。選擇建設(shè)一批具有地方特色、市場潛力大的林副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)扶持一批木本油料、木本果品、森林蔬菜、林下藥材和食用菌等林副特產(chǎn)品加工企業(yè)，采取公司加基地連農(nóng)戶的經(jīng)營模式，走貿(mào)工林、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。抓好森林食品加工、貯藏和保鮮，推行森林食品認(rèn)證，培育森林食品市場，建立比較完善的社會化服務(wù)體系。

加速培育森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。將森林公園建設(shè)作為基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目納入社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、自然景觀和人文景觀品位較高的森林公園。加強(qiáng)資源保護(hù)和 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，打造一批特色鮮明的森林生態(tài)旅游精品景區(qū)、景點(diǎn)和線路。積極開發(fā)具有少數(shù)民族濃郁風(fēng)情的森林生態(tài)旅游商品，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。充分挖掘野生花卉資源潛力，培育具有地方特色和自主知識產(chǎn)權(quán)的名特優(yōu)新品種，積極引進(jìn)、選育、推廣新品種，培育名貴花卉，打造花卉品牌。抓好示范基地建設(shè)，促進(jìn)花卉生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、工廠化。加強(qiáng)對花卉產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，理順花卉生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，完善中介服務(wù)體系，建立若干個(gè)大型花卉交易中心，為加快發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

積極發(fā)展野生動物馴養(yǎng)利用產(chǎn)業(yè)。鼓勵依法開發(fā)野生動物馴養(yǎng)利用產(chǎn)業(yè)，培育野生動物資源，滿足社會多方面的需求。抓緊研究制定野生動物及產(chǎn)品標(biāo)記、經(jīng)營、定期檢查和安全防范等制度，加強(qiáng)對野生動物經(jīng)營的規(guī)范化管理。

11、加快建立大型林產(chǎn)品流通市場。對現(xiàn)有林產(chǎn)品流通企業(yè)進(jìn)行兼并、重組和改造，采取多種形式與國內(nèi)外林產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合，組建林產(chǎn)品貿(mào)易集團(tuán)，增強(qiáng)市場競爭力。實(shí)行政策引導(dǎo)、政府扶持、業(yè)主投資和市場運(yùn)作相結(jié)合，建設(shè)若干個(gè)大型林產(chǎn)品流通中心，以大流通促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

五、深化改革，擴(kuò)大開放，為林業(yè)跨越式發(fā)展注入新活力

12、實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，改革人工商品林采伐、流通管理制度。將林業(yè)劃分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，按照各自的經(jīng)營目的、特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)行不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。公益林業(yè)以實(shí)現(xiàn)最佳生態(tài)效益為目標(biāo)，按照公益事業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設(shè);商品林業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，實(shí)行集約化經(jīng)營模式，以市場調(diào)節(jié)為主，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。

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進(jìn)一步放寬商品林的采伐管理，對發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林而進(jìn)行低產(chǎn)林改造和撫育間伐所需的采伐指標(biāo)，應(yīng)盡量予以滿足。進(jìn)一步放寬對走向培育的工業(yè)原料用材林和在非林地上營造的人工用材林的采伐管理。

改革和完善木材流通管理制度。進(jìn)一步簡化和規(guī)范木材運(yùn)輸辦證的審批手續(xù)，取消木制成品、部分半成品憑證運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，取消一切不合理的收費(fèi)。廢除木材由林業(yè)部門獨(dú)家收購的制度，鼓勵木同所有制的木材經(jīng)營主體參與木材收購，實(shí)行木材產(chǎn)銷直接見面，拓寬林農(nóng)進(jìn)入市場的渠道，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

13、落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策，穩(wěn)定林地經(jīng)營權(quán)。要依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對權(quán)屬明確并已核發(fā)了林權(quán)證的，要切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力;對權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快依法核發(fā);對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明。加快退耕還林和其他林業(yè)重點(diǎn)工程新增林木和林地的林權(quán)登記發(fā)證工作，依法及時(shí)辦理有關(guān)變更登記手續(xù)。

已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。對目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。

分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包;原承包做法經(jīng)依法認(rèn)定明顯不合理的，可在完善有關(guān)做法的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包。新一輪的承包，都要簽訂書面承包合同，承包期限按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。對已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長至法定期限。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。

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對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要積極探索有效的經(jīng)營方式。凡群眾比較滿意、經(jīng)營狀況良好的股份合作林場、聯(lián)辦林場等，要繼續(xù)保持經(jīng)營形式的穩(wěn)定，并不斷完善。對其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。對零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價(jià)后，轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營。對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體;對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

14、加快森林、林木、林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，遵循自愿、有償、公開、公平、公正的原則，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)，特別是向生產(chǎn)經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)，提高森林資源的經(jīng)營管理水平和規(guī)模效益。通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。嚴(yán)禁強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)和隨意變更承包合同，或借流轉(zhuǎn)之名違背農(nóng)戶意愿強(qiáng)行實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。

推進(jìn)國家、集體所有的宜林荒山荒地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)相分離，林地使用者必須在2年內(nèi)完成綠化。各種經(jīng)營主體通過公開招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式承包的宜林荒山荒地，在不改變林地用途的前提下，享有充分的經(jīng)營自主權(quán)。對已經(jīng)取得林權(quán)證的，其林地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式依法流轉(zhuǎn)，在承包期內(nèi)可以繼承。對在規(guī)定期限內(nèi)不綠化的，將林地收回歸集體重新發(fā)包。

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切實(shí)加強(qiáng)森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。對因流轉(zhuǎn)而發(fā)生森林、林木、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，要及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)過程中，要防止發(fā)生亂砍濫伐林木、擅自改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途、改變公益林性質(zhì)和國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

建立健全森林資產(chǎn)評估等服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育多層次、多門類的活立木市場，建立產(chǎn)權(quán)市場，發(fā)揮市場機(jī)制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向林業(yè)流動。

15、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。對非公有制林業(yè)與公有制林業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各類林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的政策。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、國外投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等都可以單獨(dú)和合伙參與林業(yè)開發(fā)和從事林業(yè)建設(shè)，鼓勵林場職工大力發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)。

非公有制經(jīng)濟(jì)主體可以通過收購、控股、兼并、租賃、承包、參股等各種形式，參與國有林業(yè)改革。對國有大中型林業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。對小型企業(yè)進(jìn)行股份合作制改造或整體拍賣，改造為非公有制林業(yè)企業(yè)。對已經(jīng)停產(chǎn)、資不抵債的國有林業(yè)企業(yè)，可采取托管的辦法由有實(shí)力的非公有制企業(yè)經(jīng)營管理;無法托管的，可依法破產(chǎn)，并妥善安置職工。

16、加大招商引資力度，加強(qiáng)林業(yè)的國際交流與合作。努力擴(kuò)大林業(yè)利用外資的規(guī)模，鼓勵國內(nèi)外投資者投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵林業(yè)企事業(yè)單位參與國際競爭，不斷提高林業(yè)的對外開放水平。充分發(fā)揮我區(qū)作為中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿的有利條件，建立一批大型林產(chǎn)品加工、文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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流通企業(yè)，擴(kuò)大林產(chǎn)品出口。鼓勵有實(shí)力的林業(yè)企業(yè)和個(gè)人，利用我區(qū)先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展海外林業(yè)，加快發(fā)展開放型林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

17、深化國有林場改革。全面推進(jìn)以分類經(jīng)營為主線的各項(xiàng)改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制。把生態(tài)區(qū)位重要、主要承擔(dān)公益林培育管護(hù)任務(wù)的國有林場，劃定為生態(tài)公益型林場;把地理位置和社會經(jīng)濟(jì)條件較好、主要從事商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營較好的國有林場，劃定為商品經(jīng)營型林場。對生態(tài)公益型林場，實(shí)行公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府負(fù)擔(dān)，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。對商品經(jīng)營型林場，要改制為企業(yè)，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，按市場機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。鼓勵國有林場開展場外合作造林、合作經(jīng)營，或打破行政區(qū)域和部門行業(yè)界限，采取聯(lián)合、兼并、股份制等多種形式組建聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。剝離國有林場承擔(dān)的社會職能，把目前由企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能逐步分離出來，轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)營主體。

六、加強(qiáng)政策扶持，為林業(yè)跨越式發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

18、加大政府投入力度。各級人民政府要適當(dāng)增加林業(yè)在財(cái)政預(yù)算支出中的比重，并形成長期穩(wěn)定的投資渠道。要安排林業(yè)公共管理支出，把各級林業(yè)主管部門及其行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公益型事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)和林業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)、公益林業(yè)建設(shè)投資等納入各級財(cái)政預(yù)算。對發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林及林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行適當(dāng)扶持。在以工代賑等財(cái)政性扶貧資金中，安排一定數(shù)量的資金用于貧困地區(qū)林業(yè)工程建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支農(nóng)資金中，安排一定數(shù)量的資金用干林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。對貧困國有林場、苗圃及自然保護(hù)區(qū)中的貧困人口，實(shí)行財(cái)政扶助解困，抓好自然保護(hù)區(qū)移民安置工作。要確保中央、自治區(qū)安排的財(cái)政性林業(yè)專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，對要求配套的林業(yè)工程投資按規(guī)定比例同步到位。對各縣(市)在1987一1997年造林滅荒和綠化達(dá)標(biāo)中形成的銀行貸款等債務(wù)，要嚴(yán) 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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格區(qū)分不同性質(zhì)，分類處理;屬于公益造林貸款的，由縣級財(cái)政納入公共財(cái)政或林業(yè)育林基金預(yù)算中安排分期償還，或爭取金融部門給予停息掛帳。

19、實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。以森林分類經(jīng)營區(qū)劃為基礎(chǔ)，建立地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立補(bǔ)償基金。把尚未列入國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的公益林，按事權(quán)范圍分別納入各級財(cái)政預(yù)算。抓緊制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，對公益林實(shí)行分級補(bǔ)償和管理。

20、減輕林業(yè)經(jīng)營者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)林業(yè)稅收的優(yōu)惠政策。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者;基層林業(yè)管理單位因此而出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口由各級財(cái)政解決。取消對林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的不合理收費(fèi)，取消地級市及地級市以下各級人民政府和部門自行出臺的一切有關(guān)林業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金項(xiàng)目，規(guī)范林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的收費(fèi)。今后自治區(qū)原則上不再出臺新的林業(yè)收費(fèi)政策，嚴(yán)禁各級人民政府和部門出臺有關(guān)林業(yè)的收費(fèi)政策。

21、加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的金融政策支持。金融機(jī)構(gòu)對實(shí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)放林業(yè)貸款，財(cái)政給予貼息，同時(shí)財(cái)政安排開發(fā)補(bǔ)助資金，并實(shí)行動態(tài)管理，扶優(yōu)扶強(qiáng)。對林業(yè)鼓勵性項(xiàng)目的政策性貸款，由各級財(cái)政實(shí)行貼息。推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化管理進(jìn)程，依法推行林木抵押貸款辦法，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款，加大金融對林業(yè)發(fā)展的支持力度。

七、實(shí)施科教興林，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供科技支撐

22、提高科技創(chuàng)新能力，推動林業(yè)科技進(jìn)步。加大林業(yè)科技投入，抓好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技示范園和示范市(縣、場)建設(shè)，進(jìn)一步完善林業(yè)科學(xué)研究體系，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。利用高新技術(shù)，力爭在速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、鄉(xiāng)土珍貴用材林的良種選育、豐產(chǎn)栽培技術(shù)及石漠化綜 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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合治理技術(shù)研究等方面取得重大突破。加強(qiáng)林木新品種審定及保護(hù)工作，強(qiáng)化苗木的生產(chǎn)和管理。加大林紙、林板加工新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā)力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。加強(qiáng)國際科技合作，提高松香、天然香料、木本油料等精深加工技術(shù)水平和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。加強(qiáng)森林資源、森林生態(tài)、森林火災(zāi)、重大森林病蟲害動態(tài)監(jiān)測與防治應(yīng)用技術(shù)的研究與開發(fā)，建立森林資源和生態(tài)監(jiān)測與評價(jià)體系。應(yīng)用信息技術(shù)，推進(jìn)“數(shù)字林業(yè)”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和精確化。

23、完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。完善林業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)和科技推廣體系，加快科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)率。建立健全森林和林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證體系，重點(diǎn)建立和完善名特優(yōu)新林木良種、造林技術(shù)以及林產(chǎn)化工、木材加工等生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。深化科技體制改革，創(chuàng)新科技應(yīng)用和轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵科研院所、高等院校、技術(shù)推廣部門以及科技人員到生產(chǎn)第一線開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)，重點(diǎn)支持科研院所、高校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，創(chuàng)辦林業(yè)科技型企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)與科技的緊密結(jié)合。

24、加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)和使用，建立科研激勵機(jī)制。建立健全人才教育和培訓(xùn)體系，實(shí)行高等教育與職業(yè)教育相結(jié)合，成人教育與繼續(xù)教育相結(jié)合，培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，為林業(yè)科研、工程管理、行政管理培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提高林業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)林業(yè)人才交流和智力引進(jìn)，鼓勵留學(xué)人員學(xué)成回廣西服務(wù)，加快培養(yǎng)具有國內(nèi)外先進(jìn)水平和優(yōu)勢學(xué)科的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人。改革用人制度，搞活用人機(jī)制，做到人盡其才、才盡其用。建立林業(yè)科技貢獻(xiàn)獎制度，對在林業(yè)科學(xué)研究、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和集體給予獎勵。

八、強(qiáng)化依法治林，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供法制保障

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25、完善地方林業(yè)法規(guī)。盡快建立和完善保護(hù)森林資源和促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方林業(yè)法規(guī)，研究制定林業(yè)生態(tài)工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、人工商品林采伐更新，以及森林、林木、林地流轉(zhuǎn)等方面的地方林業(yè)法規(guī)政策，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供法制保障。

26、普及林業(yè)法制教育。健全林業(yè)法制宣傳教育機(jī)制，采取各種形式宣傳《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施細(xì)則等林業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)公民的林業(yè)法制和生態(tài)道德教育，切實(shí)增強(qiáng)公民的林業(yè)法制意識，提高林業(yè)法制化管理水平，為加快林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

27、加大林業(yè)執(zhí)法力度，強(qiáng)化森林資源管理。加強(qiáng)對森林資源的監(jiān)督和管理，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為。嚴(yán)格實(shí)施林地用途管理制度，依法保護(hù)林地。抓好森林病蟲害防治工作，強(qiáng)化重大災(zāi)害性森林病蟲害的預(yù)防和防治，加強(qiáng)對林木種質(zhì)資源的保護(hù)和輸入、輸出管理，防止外來林業(yè)有害生物入侵。堅(jiān)持抓好森林防火，加大林火監(jiān)測和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理力度，切實(shí)保護(hù)森林資源。

28、加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高林業(yè)執(zhí)法水平。加強(qiáng)對林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的法律法規(guī)教育和林業(yè)管理知識培訓(xùn)，建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)精通、廉政高效的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，提高依法行政水平。進(jìn)一步完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行林業(yè)重大案件報(bào)告、督辦制度，建立錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。

九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供組織保證

29、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部fi要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。各級政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人，實(shí)行任 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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期目標(biāo)管理，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

30、加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的要求，加強(qiáng)各級人民政府的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，不斷提高管理人員水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的林業(yè)管理隊(duì)伍。根據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，理順各級林政、森林公安管理體制。完善各級林業(yè)科研、森林資源監(jiān)測、調(diào)查規(guī)劃、種苗管理、技術(shù)推廣、山林糾紛調(diào)處、森林防火、森林病蟲害防治等工作機(jī)制。健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能和作用。

31、動員全社會力量積極參與林業(yè)建設(shè)。各級工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)及其他社會團(tuán)體，要發(fā)揮各自作用，動員社會各界力量，參與綠化事業(yè)。要將全民義務(wù)植樹納入法制化管理軌道，以提高義務(wù)植樹盡責(zé)率為核心，不斷豐富義務(wù)植樹內(nèi)容，提高植樹實(shí)效。義務(wù)植樹實(shí)行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，城市以街道為單位，建立健全義務(wù)植樹登記制度和考核制度。進(jìn)一步落實(shí)部門和單位綠化分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)全民的林業(yè)意識。

各級黨委、政府和各有關(guān)部門要動員和組織全區(qū)各族人民，積極投身林業(yè)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗!