第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開征防洪保安費的決定(1996年12月3日%B9

【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū) 【發(fā)布文號】桂政發(fā)［1996］102號 【發(fā)布日期】1996-12-03 【生效日期】1996-12-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開征防洪保安費的決定

（1996年12月3日廣西壯族自治區(qū)桂政發(fā)［1996］102號發(fā)布）

我區(qū)是洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的省（區(qū)），經(jīng)常受到洪水侵襲，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成重大損失。加強防洪工程設(shè)施建設(shè)，抵御洪水的侵害，確保人民生命財產(chǎn)的安全，最大限度地減輕洪災(zāi)造成的損失，保障我區(qū)改革開放、經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。為了廣泛籌集資金，加強防洪特別是城市防洪設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，參照有關(guān)省、市、自治區(qū)的做法，結(jié)合我區(qū)的實際情況，自治區(qū)人民政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)開征防洪保安費。開征防洪保安費的有關(guān)問題明確如下：

一、征收的范圍、對象及標準。凡在我自治區(qū)區(qū)域內(nèi)的下列單位和個人，都要按規(guī)定繳納防洪保安費。

（一）從增值稅、營業(yè)稅附征。對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個人經(jīng)營者（含其他個人），按繳納增值稅、營業(yè)稅稅額的4．5%征收。

（二）從預算外資金征收。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和各種群眾組織，按預算外資金收入總額的1％征收。

（三）從個人收入中征收。凡有固定工資收入的職工，按月工資收入分檔次一次性征收：1．月工資收入250元以上，400元（含400元）以下的，每人每年征收40元；2．月工資收入400元以上的，每人每年征收60元。

農(nóng)村個體工商業(yè)戶按每戶每年30元征收；城鎮(zhèn)個體工商業(yè)戶按每戶每年60元征收。

（四）向旅客征收。凡住宿賓館、飯店、旅館（店、社）、招待所、培訓中心的旅客，按實際支付住宿費（房價）的3％加收。

（五）為了減輕農(nóng)民負擔，對農(nóng)民原則上不征收防洪保安費，但必須用足用好每年的20個義務(wù)工。在群眾自愿的前提下，經(jīng)地級市人民政府和地區(qū)行政公署批準，在受益范圍內(nèi)可適當增加義務(wù)用工。因防洪或水利工程的需要，義務(wù)工可“以資代勞”。

二、防洪保安費按現(xiàn)行征管范圍劃分，分別由財稅部門負責征收；代扣代繳人由征收機關(guān)委托指定，并承擔代扣代繳義務(wù)。

征收防洪保安費，可按年度實收防洪保安費總額的5％提取征收手續(xù)和有關(guān)防洪保安工作的費用。

三、防洪保安費按現(xiàn)行財政體制納入同級財政預算，專項管理，收支情況要在預算上單獨編列反映。

四、征收的防洪保安費按3：7的比例由自治區(qū)和地、市、縣（市）支配，即30％上交自治區(qū)，70％留各地、市、縣（市）。

五、各地要成立“防洪保安領(lǐng)導小組”，對防洪保安費的征收、管理、使用工作加強領(lǐng)導和監(jiān)督。防洪保安費專項用于重點防洪工程的建設(shè)和維修，專款專用，不得挪作他用，違者嚴肅查處。

六、防洪保安費從1997年1月1日起開征，暫定4年，至2000年12月31日止停止執(zhí)行。

七、本決定執(zhí)行之日起，《自治區(qū)人民政府關(guān)于多渠道籌集城市防洪工程修建維護管理費若干規(guī)定的通知》（桂政發(fā)〔1994〕67號）以及各級人民政府制定的有關(guān)征集防洪建設(shè)、維修、管理基金（資金、費、附加等）的規(guī)定一律停止執(zhí)行。

附：

廣西壯族自治區(qū)防洪保安費征收使用管理辦法

第一條 根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于開征防洪保安費的決定》（桂政發(fā)〔1996〕102號）精神，為了加強對防洪保安費的征收、使用和管理工作，特制定本辦法。

第二條 防洪保安費的征收范圍。凡在自治區(qū)區(qū)域內(nèi)的下列單位和個人，都要依照本辦法規(guī)定繳納防洪保安費：

一、國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商投資企業(yè)及企業(yè)化管理的事業(yè)單位等；

二、銀行、保險及各類信托投資公司、證券公司、證券登記公司、財務(wù)公司、租賃公司、城鄉(xiāng)信用社、典當、拍賣等非銀行金融機構(gòu)；

三、城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶；

四、賓館、飯店、旅館（店、社）招待所、培訓中心等服務(wù)業(yè)；

五、有預算外資金收入的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和各種群眾組織；

六、有固定工資收入的職工；

七、在我區(qū)范圍內(nèi)的賓館、飯店、旅館（店、社）、招待所、培訓中心等住宿場所的人員；

八、繳納增值稅、營業(yè)稅的其他單位和個人。

第三條 防洪保安費征收對象和標準。

一、凡繳納增值稅、營業(yè)稅的單位和個人，均按增值稅、營業(yè)稅稅額的4.5%計征防洪保安費，分別隨增值稅、營業(yè)稅同時附征。凡享受減、免增值稅、營業(yè)稅的企業(yè)也按減免稅額的4.5%征收。

二、對黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和各種群眾組織，按其預算外資金收入總額的1%征收。

三、對于干部、職工個人按工資總額分檔定額征收：月工資收入25元以上至400元的，每人每年征收40元；月工資收入400元以上的，每人每年征收40元；月工資收入400元以上的，每人每年征收60元；月工資收入250元（含250元）以下的免征。

四、對農(nóng)村個體工商戶按每戶每年30元征收；城鎮(zhèn)個體工商戶按每戶每年60元征收。

五、對在我區(qū)范圍內(nèi)的賓館、飯店、旅館（店、社）、招待所、培訓中心等住宿的人員，按所付住宿費（房價）的3%征收。

六、為了減輕農(nóng)民負擔，對農(nóng)民個人原則上不征收防洪保安費，但必須用足用好20個義務(wù)工；對防洪任務(wù)重的地方，在群眾自愿的前提下，經(jīng)地級市人民政府和地區(qū)行政公署批準，在受益范圍內(nèi)可適當增加義務(wù)用工；因防洪或水利工程的需要，義務(wù)工可“以資代勞”。

第四條 防洪保安費征收機關(guān)。

一、從預算外資金收入和用財政經(jīng)費發(fā)放工資的黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、社會團體、各種群眾組織的干部、職工，按工資性收入繳納的防洪保安費，由財政部門負責征收。

二、對以繳納增值稅為主的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)批發(fā)零售、加工、修理修配企業(yè)和個體工商業(yè)戶、及其企業(yè)干部、職工個人繳納的防洪保安費，由國稅部門負責征收。

三、對以繳納營業(yè)稅為主的金融、保險、郵電、旅游、交通運輸、建筑安裝、飲食服務(wù)等待業(yè)的企業(yè)和個體戶及其企業(yè)干部、職工個人繳納的防洪保安費，由地稅部門負責征收。

四、對農(nóng)、林、牧、漁場及其企業(yè)干部、職工繳納的防洪保安費，由地稅部門負責征收。

五、凡個人繳納的防洪保安費，由所在單位代扣代繳。

六、防洪保安費按屬地原則征收管理。駐桂中央企事業(yè)單位及其職工、自治區(qū)事業(yè)單位及其職工應(yīng)繳納的防洪保安費，由駐地征收機關(guān)按上述分工征收管理，財政部駐廣西財政監(jiān)察專員辦事處協(xié)助征收。

七、對住宿人員按所付住宿費繳納的的防洪保安費、由賓館、飯店、旅館（店、社）、招待所、培訓中心等代收代繳，單獨列帳。

第五條 防洪保安費的繳交期限。

一、按增值稅、營業(yè)稅稅額附征的防洪保安費實行按月繳交，月終10日內(nèi)繳交。

二、按工資總額片收的防洪保安費實行每年繳交一次，由所在企業(yè)、單位于當年的6月份代扣代繳。

三、按預算外資金收入征收防洪保安費實行按季預征、年終結(jié)算的征收辦法，分別于當年季度結(jié)束后5天內(nèi)預繳，年度結(jié)束后一個月內(nèi)清繳。

第六條 防洪保安費的征收憑證。

征收防洪保安費使用全區(qū)統(tǒng)一的專用收據(jù)，由自治區(qū)財政廳負責設(shè)計負責制和管理，具體管理辦法另行制發(fā)。

第七條 防洪保安費的列支渠道。

一、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、電力、郵電、通訊、商業(yè)、外貿(mào)、供銷、物資、房地產(chǎn)、旅游、賓館、飯店、旅館（店、社）、招待所、培訓中心及企業(yè)化管理的事業(yè)單位，按增值稅、營業(yè)稅額附征的防洪保安費，從生產(chǎn)經(jīng)營成本中列支。

二、銀行、保險及各婁信托投資公司、證券公司、證券登記公司、財務(wù)公司、租賃公司、城鄉(xiāng)信用社、典當、拍賣等非銀行金融機構(gòu)，按營業(yè)稅稅額附征的防洪保安費，列營業(yè)外支出。

三、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和各咱群眾組織按預算外資金收入繳交的防洪保安費，直接沖減預算外收入。

四、個人繳交的防洪保安費，由職工個人負擔。

第八條 防洪保安費的分配和上繳。

防洪保安費由各級證收部門統(tǒng)一使用自治區(qū)財政廳印制的《廣西壯族自治區(qū)防洪保安費使用繳款書》繳庫；各級人民銀行受理后按3∶7比例就地劃入自治區(qū)金庫和地（市）、縣（市）金庫，即各地區(qū)和各地級市所征收的防洪保安費的30%就地劃入自治區(qū)金庫；70%劃入地區(qū)和地級市金庫；各縣（市）所征收的30%就地劃入自治區(qū)金庫，70%劃入縣（市）金庫。繳款書款級科目適用1996年預算收入科目十一類“其他收入類”277款“其他收入”第七項“其他雜項收入”。

第九條 下列人員、單位的收入，免征防洪保安費。

一、離退休人員；

二、現(xiàn)役軍人；

三、殘疾人員；

四、監(jiān)獄、勞教單位；

五、軍工企業(yè)生產(chǎn)軍品部分；

六、經(jīng)國家和自治區(qū)人民政府批準設(shè)立的專項基金；

七、經(jīng)自治區(qū)人民政府批準的其他項目。

第十條 因不可抗拒的自然災(zāi)害等因素造成重大損失的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可定期減征或免征防洪保安費。

第十一條 防洪保安費免征各種稅金。防洪保安費必須按照本辦法規(guī)定嚴格管理，專款專用。自治區(qū)集中的防洪保安費，主要用于全區(qū)性重點防洪工程建設(shè)；各地掌握的防洪保安費，主要用于海、河堤等防洪水利工程建設(shè)和維修；防洪任務(wù)輕的地方，可以用于其他水利建設(shè)。任何部門和單位不得截留和挪用防洪保安費。防洪保安費當年結(jié)余可轉(zhuǎn)入下一年度繼續(xù)使用。

第十二條 防洪保安費的使用實行項目管理辦法，由防汛部門根據(jù)上年防洪保安費的征集情況編制項目投資計劃，經(jīng)同級計劃、財政部門審核后，報同級“防洪保安領(lǐng)導小組‘審批。

防洪保安費的管理要建立項目報告制度，用款單位每半年要以書面形式，分別向同級防汛主管部門和財政部門報告防洪保安費建設(shè)項目和資金使用情況，以及項目決算報表。自治區(qū)防汛部門、財政部門匯總?cè)珔^(qū)情況后，于次年1月底前，向自治區(qū)人民政府報告全區(qū)防洪保安費項目完成和資金使用情況。

第十三條 防洪保安費和使用和管理，接受同級人大和審計部門的監(jiān)督。

第十四條 各級財稅部門按年度實征防洪保安費總額提取5%征收手續(xù)費。其中4%留給征收機關(guān)，1%由各級’防洪保安領(lǐng)導小組集中使用。提取的征收手續(xù)費，按照收入退庫的辦法，由同級財政部門開具“收入退還書”，分級、按比例撥給征收機關(guān)。

防洪保安費征收機關(guān)征收手續(xù)費的使用，主要用于印制防洪保安費征收的帳表、憑證等費用和必要的業(yè)務(wù)費，以及征收工作的宣傳、表彰、獎勵。不得挪作例子用。手續(xù)費結(jié)余可轉(zhuǎn)和下一年繼續(xù)使用。

第十五條 防洪保安費的繳交人或代扣代繳人未按規(guī)定期限繳交的，征收機關(guān)除責令其限期繳交外，從遲繳之日起，按日加收遲繳防洪保安費2‰的滯納金。

防洪保安費的繳交人或代扣代繳人采取偽造、隱匿帳簿、憑證、不列、少列等手段，不繳、少繳防洪保安費的，征收機關(guān)有權(quán)追繳其少繳或不繳的部分，并處以一萬元以下的罰款。

對應(yīng)繳的防洪保安費、滯納金和罰款屢催不交的，由征收機關(guān)通知銀行在其帳戶中扣繳。

第十六條 本辦法涉及到的罰款收入、滯納金統(tǒng)一納入防洪保安費進行征收管理。

第十七條 各地可以根據(jù)本辦法，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況制定具體實施辦法，并報自治區(qū)財政廳備案。

第十八條 本辦法由自治區(qū)財政廳負責解釋。

第十九條 本辦法從1997年1月1日起實行，至2000年12月31日停止執(zhí)行。

《自治區(qū)人民政府關(guān)于多渠道籌集城市防洪工程修建維護管理費若干規(guī)定的通知》9桂政發(fā)[1994]67號）以及各級人民政府制定的有關(guān)征集防洪建設(shè)、維修、管理基金（資金、費、附加等）的規(guī)定，從本辦法執(zhí)行之日起一律停止執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)防洪保安費征收使用管理辦法

廣西壯族自治區(qū)防洪保安費征收使用管理辦法

第1條 根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整防洪保安費有關(guān)征收管理政策的通知》（桂政發(fā)?2000?5號）及有關(guān)文件精神，為了加強對防洪保安費的征收、使用和管理工作，特制定本辦法。

第2條 防洪保安費的征收范圍。凡在本自治區(qū)區(qū)域內(nèi)的下列單位和個人，都要依照本辦法規(guī)定繳納防洪保安費。

2.1 國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)及事業(yè)單位等；

2.2 銀行、保險及各類信托投資公司、證券公司、證券登記公司、財務(wù)公司、租賃公司、城鄉(xiāng)信用社、典當、拍賣等非銀行金融機構(gòu)；

2.3 取得、使用下列政府性基金（收費、附加，下同）的單位，基金項目包括：養(yǎng)路費、公路建設(shè)基金、車輛通行費、公路運輸管理費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設(shè)基金、市場管理費、個體工商業(yè)管理費、征地管理費、市政設(shè)施配套費；

2.4 有重點防洪任務(wù)的城市，包括：南寧市、柳州市、梧州市、桂林市、貴港市；

2.5 城鄉(xiāng)個體工商戶；

2.6 有固定工資收入的干部、職工（含各行業(yè)從業(yè)人員）； 2.7 有銷售收入或營業(yè)收入的其他單位和個人。

第3條 防洪保安費征收對象和標準。

3.1 國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、城鄉(xiāng)個體工商戶及有營業(yè)收入的事業(yè)單位，按上年銷售收入或營業(yè)收入的1‰征收。

銀行（含信用社）按上年利息收入的0.6‰征收，保險公司按上年保費收入的0.6‰征收；各類信托投資公司、財務(wù)公司、證券公司、租賃公司、典當、拍賣等非銀行金融機構(gòu)按上年業(yè)務(wù)收入的1‰征收。

3.2 地方收取的政府性基金按當年收入總額的3％征收。3.3 有重點防洪任務(wù)的城市要從征收的城市維護建設(shè)稅中劃出不少于15％的資金，用于城市防洪建設(shè)。具體比例由各市人民政府確定。

3.4 對于干部、職工個人（含各行業(yè)從業(yè)人員）按工資總額分檔定額征收：月工資收入250元以上至400元（含400元）的，每人每年征收40元；月工資收入400元以上的，每人每年征收60元；月工資收入250元（含250元）以下的免征。

3.5 對農(nóng)村個體工商戶按每戶每年30元征收；城鎮(zhèn)個體工商戶按每戶每年60元征收。

3.6 為了減輕農(nóng)民負擔，對農(nóng)民個人原則上不征收防洪保安費，但必須用足用好15至20個農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工；對因防洪任務(wù)重或搶險救災(zāi)的地方，經(jīng)地級市人民政府或地區(qū)行政 公署批準，在受益區(qū)范圍內(nèi)，可適當增加農(nóng)村義務(wù)工；因防洪或水利工程的需要，農(nóng)村勞動力本人要求“以資代勞”的，可“以資代勞”。

第4條 防洪保安費征收機關(guān)。

4.1 防洪保安費按規(guī)定由自治區(qū)直接組織征收的除外，其他實行就地征收，分級籌集。即凡有繳納防洪保安費任務(wù)的單位和個人，不分隸屬關(guān)系，一律向所在地征收機關(guān)繳納。

4.2 對以繳納增值稅為主的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)批發(fā)零售、加工、修理修配、個體工商戶及其企業(yè)干部、職工個人繳納的防洪保安費由國稅部門負責征收。

4.3 對以繳納營業(yè)稅為主的非銀行金融機構(gòu)、旅游、交通運輸、建筑安裝、文化體育、娛樂、飲食和其他服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)、個體工商戶及其企業(yè)干部、職工個人繳納的防洪保安費，由地稅部門負責征收。

4.4 對農(nóng)、林、牧、漁場及其企業(yè)干部、職工個人繳納的防洪保安費，由地稅部門負責征收。

4.5 從地方收取的政府性基金中提取的防洪保安費，由財政部門負責征收。

4.6 黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、社會團體、各種群眾組織的干部、職工個人按工資性收入繳納的防洪保安費，由財政部門負責征收。

4.7 凡個人繳納的防洪保安費，由所在單位代扣代繳。4.8 駐桂中央國有企事業(yè)單位及其干部、職工個人繳納的防洪保安費集中到自治區(qū)主管部門統(tǒng)一申報，由財政部駐廣西財政監(jiān)察專員辦事處負責征收；自治區(qū)直屬行政事業(yè)單位個人按工資總額繳納的防洪保安費，以及由自治區(qū)負責征收管理的政府性基金中提取的防洪保安費，由自治

區(qū)財政廳負責征收；駐桂中央單位、自治區(qū)國有、集體企事業(yè)單位在邕辦的集體企業(yè)及其干部、職工個人繳納的防洪保安費，由自治區(qū)地方稅務(wù)局直屬征收分局負責征收。

第5條 防洪保安費的繳交期限。

5.1 按上年銷售收入、營業(yè)收入或利息收入、保費收入、業(yè)務(wù)收入計征的防洪保安費實行年初1次申報，按季征收，季末10日內(nèi)繳交，年終清繳。

5.2 從政府性基金中提取的防洪保安費實行按季預繳，年終清繳。

5.3 按工資總額征收的防洪保安費實行每年繳交1次，由所在單位于當年的6月份代扣代繳。

5.4 城鄉(xiāng)個體工商戶個人繳交的防洪保安費每年繳交1次，于當年的6月份分別向國稅、地稅部門申報、繳交。

第6條 防洪保安費的征收憑證。

財政部門和財政部駐廣西財政監(jiān)察專員辦事處征收防洪保安費使用自治區(qū)統(tǒng)一印制的“防洪保安費專用繳款書”，由自治區(qū)財政廳負責設(shè)計印制和管理。稅務(wù)部門征收的防洪保安費，使 用“稅收繳款書”，具體管理辦法另行制發(fā)。

第7條 防洪保安費的列支渠道。

7.1 銀行、保險及各類投資公司、證券公司、證券登記公司、財務(wù)公司、租賃公司、城鄉(xiāng)信用社、典當、拍賣等非銀行金融機構(gòu)，按利息、保費或業(yè)務(wù)收入繳納的防洪保安費，以及其他企業(yè)和事業(yè)單位按銷售收入或營業(yè)收入繳納的防洪保安費，從管理費或營業(yè)外支出中列支，事業(yè)單

7.2 位直接沖減收入。

7.3 從地方收取的政府性基金中提取的防洪保安費，直接沖減基金收入。

7.4 個人繳交的防洪保安費，由個人負擔。

第8條 防洪保安費的分配和上繳。

8.1 財政部門和財政部駐廣西財政監(jiān)察專員辦事處征收的防洪保安費，由各級征收部門統(tǒng)一使用自治區(qū)財政廳印制的《廣西壯族自治區(qū)防洪保安費專用繳款書》繳庫。稅務(wù)部門征收的防洪保安費，使用“稅收繳款書”繳庫。由自治區(qū)直接組織征收的防洪保安費，全額劃入自治區(qū)金庫，各地征收的防洪保安費，各地（市）、縣（市）人民銀行劃庫時，先扣除同級征收機關(guān)5％的征收手續(xù)費后，按3∶7比例分別就地劃入自治區(qū)金庫和地（市）、縣（市）金庫，即各地（市）、縣（市）所征收的防洪保安費的30％就地劃入自治區(qū)金庫，70％劃入地（市）、縣（市）金庫。各級國庫的具體核算和操作辦法，由中國人民銀行南寧中 心支行商自治區(qū)財政廳另行制發(fā)。有重點防洪任務(wù)的城市從城市維護建設(shè)稅中劃出的防洪保安費，不計提征收手續(xù)費，自治區(qū)不參與分成。

8.2 防洪保安費在預算上列收列支，發(fā)生收入時，適用2000年政府基金預算收入科目“農(nóng)業(yè)部門基金收入”類下的8405款級科目“地方水利建設(shè)基金收入”；防洪保安費（含征收機關(guān)手續(xù)費）從國庫撥到“防洪保安費專戶”時，適用2000年政府基金預算支出科目“農(nóng)業(yè)部門基金支出”類下的8405款級科目“地方水利建設(shè)基金支出”。

第9條 下列人員、單位的收入，免征防洪保安費： 9.1 離退休人員； 9.2 現(xiàn)役軍人； 9.3 殘疾人員； 9.4 監(jiān)獄、勞教單位； 9.5 軍工企業(yè)生產(chǎn)軍品部分；

9.6 經(jīng)自治區(qū)人民政府批準的其他項目。

第10條 因不可抗拒的自然災(zāi)害等因素造成重大損失的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可減征或免征防洪保安費。

第11條 防洪保安費必須按照本辦法規(guī)定嚴格管理，專款專用。自治區(qū)集中的防洪保安費，主要用于全區(qū)性重點防洪工程建設(shè)；各地掌握的防洪保安費，主要用于海、河堤等防洪水利工程建設(shè)和維修；防洪任務(wù)輕的地方，可以用于其他水利建設(shè)。任 何部門和單位不得截留和挪用防洪保安費。防洪保安費當年結(jié)余可轉(zhuǎn)入下1繼續(xù)使用。

第12條

防洪保安費的使用實行項目管理辦法，由各級防洪保安費征收工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)防洪保安費的征集情況，編制資金使用計劃，報同級防洪保安費征收工作領(lǐng)導小組審批。

防洪保安費的管理要建立項目報告制度，用款單位每半年以書面形式，分別向同級防汛主管部門和財政部門報告防洪保安費建設(shè)項目和資金使用情況以及項目決算報表。自治區(qū)防汛部門、財政部門匯總?cè)珔^(qū)情況后，于次年1月底前，向自治區(qū)人民政府報告全區(qū)防洪保安費項目完成和資金使用情況。

第13條

防洪保安費的使用和管理，接受同級人大和審計部門的監(jiān)督。

第14條

各級財稅部門按實征防洪保安費總額提取5％征收手續(xù)費。其中4％留給征收機關(guān)，0.5％安排給同級國庫（自治區(qū)國庫由自治區(qū)酌情補助），0.5％由各級防洪保安費征收工作領(lǐng)導小組辦公室集中使用。提取的征收手續(xù)費，經(jīng)防洪保安費領(lǐng)導小組辦公室審核后，從“防洪保安費專戶”按比例撥給征收機關(guān)和國庫。

防洪保安費征收機關(guān)征收手續(xù)費的使用，主要用于印制征收防洪保安費的帳表、憑證等費用和必要的業(yè)務(wù)費以及征收工作的宣傳、表彰、獎勵，不能挪作他用。手續(xù)費結(jié)余可轉(zhuǎn)入下1繼續(xù)使用。

第15條 防洪保安費的繳交人或代扣（征）代繳人未按規(guī)定期限繳交的，征收機關(guān)除責令其限期繳交外，從遲繳之日起，按日加收遲繳防洪保安費2‰的滯納金。

防洪保安費的繳交人或代扣（征）代繳人采取偽造、隱匿帳簿、憑證、不列、少列等手段，不繳、少繳防洪保安費的，征收機關(guān)有權(quán)追繳其少繳或不繳的部分。

對應(yīng)繳的防洪保安費、滯納金屢催不交的，由征收機關(guān)通知銀行在其帳戶中扣繳。

第16條 本辦法涉及到的滯納金收入統(tǒng)一納入防洪保安費進行征收管理。

第17條 各地（市）、縣（市）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H制定具體實施辦法，并報自治區(qū)財政廳備案。

第18條

本辦法由自治區(qū)財政廳負責解釋。

第19條 本辦法從2000年1月1日起實行，2010年12月31日止停止執(zhí)行。原《廣西壯族自治區(qū)防洪保安費征收使用管理辦法》（桂政發(fā)?1996?102號）同時廢止。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強稅收工作的決定

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1988]82號 【發(fā)布日期】1988-09-05 【生效日期】1988-09-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強稅收工作的決定

（1988年9月5日桂政發(fā)〔1988〕82號）

為了嚴肅稅收法紀，強化稅收工作，根據(jù)國務(wù)院加強稅收管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)的實際，經(jīng)自治區(qū)人民政府研究特作如下決定：

一、一、統(tǒng)一認識，堅持稅收法規(guī)的統(tǒng)一性。目前，有的地方和部門把以法治稅與發(fā)展生產(chǎn)力對立起來，認為要搞活經(jīng)濟，就要減稅免稅；也有的認為實行財政包干，稅法也毋需堅持。這些認識是不夠正確的。中央一再指出，搞承包必須依法納稅，實行財政包干，必須堅持統(tǒng)一稅法。我們是社會主義國家，政令必須統(tǒng)一，絕不能各自為政，如不嚴加制止，稅收的各項經(jīng)濟職能難以發(fā)揮，必將影響經(jīng)濟改革的順利進行。區(qū)人民政府重申：不論對地方實行財政包干，或者對企業(yè)實行承包經(jīng)營責任制，都必須執(zhí)行全國和全區(qū)統(tǒng)一的稅收法令、政策，嚴格按照國家稅法辦事，各地區(qū)、各部門都不得自立章法。過去各地區(qū)、各部門超越中央、自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定自行制定的稅收優(yōu)惠政策，都要進行清理糾正，不得作為執(zhí)行的依據(jù)。今后凡是需要變通執(zhí)行或者根據(jù) 民族區(qū)域自治法作出決定的稅收政策問題，統(tǒng)一由自治區(qū)人民政府發(fā)布。

流轉(zhuǎn)稅（產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅）是國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要杠桿，也是國家財政收入的主要來源。國營企業(yè)實行承包經(jīng)濟責任制，不能把流轉(zhuǎn)稅承包給企業(yè)。已經(jīng)列入企業(yè)承包范圍的，要立即糾正過來。

二、二、嚴格減免稅審批權(quán)限。加強減免稅管理。各有關(guān)部門要按照國務(wù)院《關(guān)于稅收管理體制的規(guī)定》的權(quán)限辦事，不得層層下發(fā)減免稅批準權(quán)限，不得越權(quán)擅自作出減免稅規(guī)定，更不能個人隨便答應(yīng)減免稅。適當運用減免稅手段，是支持生產(chǎn)的一個重要方面，但必須使用得當，寬嚴適度。今后企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，主要靠改善經(jīng)營管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟效益，而不能依靠國家減免稅過日子。對于符合國家宏觀經(jīng)濟要求，有利于促進生產(chǎn)發(fā)展的減免稅，要保證用于發(fā)展生產(chǎn)，不能用于企業(yè)搞福利、發(fā)獎金。今后企業(yè)申請減免稅，必須有明確的效益目標和措施。稅務(wù)部門要嚴格按照規(guī)定審查，從嚴掌握，沒有效益的不得隨意批準減免稅；按規(guī)定程序經(jīng)批準的減免稅，要專戶儲存，專款用于發(fā)展生產(chǎn)，由稅務(wù)部門監(jiān)督使用。

三、三、強化征管手段，堅持以法治稅。各級稅務(wù)部門必須加強征收管理工作，采取措施，堵塞漏洞，加強稅收法制建設(shè)，堅持以法治稅。要建立與健全稅務(wù)稽查機構(gòu)，負責稅務(wù)緝私和稽查工作。各地稅務(wù)部門可根據(jù)工作需要，按照有關(guān)規(guī)定，參加公安部門在重要的交通要道、車站、碼頭設(shè)置的聯(lián)合檢查站，或經(jīng)公安部門批準單獨設(shè)置稅務(wù)檢查站，執(zhí)行稅收檢查任務(wù)。為了查核納稅人的經(jīng)營活動，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)檢查納稅人的銀行往來帳戶和商品的托運、郵遞、領(lǐng)取、運銷和存放的情況。對經(jīng)稅務(wù)機關(guān)屢催不繳納稅款、滯納金和罰款的納稅人，稅務(wù)機關(guān)可會同銀行，扣繳其應(yīng)納稅款或凍結(jié)其銀行帳戶；會同工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，必要時可查封部分或全部商品、財產(chǎn)，令其限期繳納，逾期不繳者，可以拍賣其商品或財產(chǎn)抵交稅款。對沒有固定經(jīng)營地址的納稅人，稅務(wù)機關(guān)可以責令其提供納稅保證人、預交納稅保證金或以部分應(yīng)稅商品作納稅抵押等，限期繳納稅款，發(fā)生了納稅行為而逾期不繳稅者，可以拍賣其商品或以保證金抵繳其應(yīng)納稅款，或由納稅保證人代繳稅款。稅務(wù)機關(guān)在運用執(zhí)法權(quán)時，務(wù)必慎重行事，要遵循嚴格的審核批準程序，做到手續(xù)完備，依法辦事。

四、四、各部門要密切協(xié)作，支持稅務(wù)部門依法征稅。各級稅務(wù)部門要在當?shù)卣I(lǐng)導下，進一步加強與公安、檢察、司法、工商、銀行、交通、郵政、宣傳等有關(guān)部門聯(lián)系，密切協(xié)作，加強稅收的綜合管理。檢察、公安部門要對那些故意阻撓和刁難稅務(wù)干部履行公務(wù)的不法分子，按照治安條例嚴格處理；對圍攻稅務(wù)機關(guān)、毆打稅務(wù)干部的案件，一定要依法懲處，決不能姑息縱容。工商行政管理部門對偷稅、抗稅情節(jié)嚴重的企業(yè)和未按照國家稅法履行納稅義務(wù)、拒不辦理納稅手續(xù)的工商業(yè)戶；稅務(wù)部門提請吊銷營業(yè)執(zhí)照時，要積極支持，主動辦理。銀行對收納的稅款要及時解交當?shù)貒鴰欤乐狗e壓挪用；對長期拖欠稅款而又屢催不交的企業(yè)，在接到稅務(wù)機關(guān)扣款通知后，要依法從其帳戶存款中扣交。交通、郵政部門要為稅務(wù)部門進行納稅檢查提供方便。各級宣傳部門要正確宣傳稅收政策、法規(guī)、涉及稅收法規(guī)的重要宣傳報導，要征求稅務(wù)機關(guān)的意見。

五、五、加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。我區(qū)稅務(wù)干部隊伍，從總體上說，政治、文化素質(zhì)都比較好，是一支可以信賴的隊伍。但在稅務(wù)隊伍中，也確實存在一些吃喝占的不正之風，還有少數(shù)人以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法、貪贓瀆職。因此，各級稅務(wù)部門要加強政治思想教育工作、結(jié)合稅收工作的職業(yè)特點，針對廣大稅務(wù)干部的思想，廣泛深入地開展職業(yè)道德教育，教育他們秉公執(zhí)法，廉潔奉公，文明收稅，全心全意為人民服務(wù)。要抓好對稅務(wù)干部的培訓，不斷提高政策、業(yè)務(wù)水平。對堅持原則，秉公執(zhí)法、為政清鐮的稅務(wù)干部，要大力表彰；對弄權(quán)瀆職，執(zhí)法犯法，貪污腐化的，要追究責任，嚴肅處理。

六、六、加強稅收工作的領(lǐng)導，關(guān)心和幫助稅務(wù)部門解決實際困難。各級政府要重視和加強隨稅收工作的領(lǐng)導，各級稅務(wù)機構(gòu)只能加強，不能削弱，更不能撤并。為了適應(yīng)稅收工作發(fā)展的需要，區(qū)人民政府同意區(qū)稅務(wù)局在分發(fā)文件、勞動、工資、人事管理、基建指標、物資分配以及參加各種會議等方面單立戶頭。但仍歸口財政廳領(lǐng)導。區(qū)稅務(wù)局以下各級稅務(wù)機構(gòu)，仍應(yīng)按照國務(wù)院〔1983〕131號文件規(guī)定，實行機構(gòu)、干部、編制、經(jīng)費四垂直管理。基層稅務(wù)所和分局是市、縣稅務(wù)局的派出機構(gòu)，仍應(yīng)按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置，不能下放到鄉(xiāng)，更不能與其他單位合并。隨著稅收任務(wù)的不斷增加，征管業(yè)務(wù)日益繁忙，稅務(wù)隊伍逐年擴大，目前稅務(wù)部門的工作條件、生活條件和征管條件，都存在不少實際困難。各級政府要關(guān)心和幫助他們解決這些實際問題，以提高征管效率；稅務(wù)干部實行條條垂直管理，但他們的家屬子女，當?shù)貏趧尤耸虏块T仍應(yīng)注意安置，解決稅務(wù)經(jīng)費不足的問題，各級政府可以從稅收超收或增長數(shù)中給稅務(wù)部門提取一定比例或數(shù)額，作為稅務(wù)經(jīng)費的補充，不和個人和單位掛鉤，而給整個稅務(wù)系統(tǒng)通盤使用。以改善稅務(wù)部門的工作和生活條件。

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第四篇：黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省防洪保安費征收使用管理辦法的通知

【發(fā)布單位】80802

【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1999]26號 【發(fā)布日期】1999-03-29 【生效日期】1999-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)

黑龍江省防洪保安費征收使用管理辦法的通知

（黑政發(fā)〔1999〕26號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省防洪保安費征收使用管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

1999年3月29日

黑龍江省防洪保安費征收使用管理辦法一、一、根據(jù)國務(wù)院《 水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》（國發(fā)〔1997〕7號）和財政部《關(guān)于征收水利建設(shè)基金有關(guān)問題的批復》（財綜字〔1998〕135號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

二、二、凡在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)的有收益的企事業(yè)單位（包括中直和外省在我省的單位及“三資”企業(yè)）和城鄉(xiāng)職工、個體經(jīng)營者都要依照本辦法繳納防洪保安費。

三、三、防洪保安費要納入我省各級水利建設(shè)基金管理。

四、四、防洪保安費征收范圍及標準：

（一）凡有銷售收入或營業(yè)收入的企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，按上年銷售收入或營業(yè)收入計征：

1、銀行（含信用社）按上年實收利息收入的0．6‰征收。

2、保險企業(yè)按上年保費收入的0．6‰征收。

3、各類信托投資公司、財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)按上年營業(yè)收入的1‰征收。

4、其他企事業(yè)單位及個體經(jīng)營者按上年銷售收入或營業(yè)收入的1‰征收。

（二）非農(nóng)業(yè)建設(shè)征用土地按每平方米1元（教育部門征用土地可以免征）計征。

（三）對城鄉(xiāng)在職職工按每人每年5元計征。

五、五、對確實無力繳納防洪保安費的虧損企業(yè)，可采取“以勞代資”或“以產(chǎn)品物資抵資”的辦法征收防洪保安費。對以物（產(chǎn)品）代資的防洪保安費，各地要認真如實地登記作價核算。對可直接用于水利工程的材料、物資，按核算價格編入資金使用計劃，經(jīng)批準后使用；對不能直接用于水利工程的，由當?shù)卣煶捎嘘P(guān)部門作價變賣，將變賣收入如數(shù)入賬；對以勞代資的工日和臺班，要按有關(guān)規(guī)定核算成資金，沖減應(yīng)收防洪保安費金額，并將工日或臺班的費用計入工程造價。

對“以勞代資”或“以產(chǎn)品物資抵資”必須嚴格審查，由征收機關(guān)會同財政部門核批。

六、六、防洪保安費的征收，原則上按企事業(yè)單位隸屬級次征收，同時遵循以下原則：

（一）中、省直單位由省級直接征收，省級直接征收單位名單由省財政廳、省水利廳另行下發(fā)。

（二）中、省直單位附屬企事業(yè)的收入或不便由省級直接征收的部分中、省直單位（不在省財政部門、省水利部門直接征收單位名單之列）的收入，交由當?shù)卣魇铡?/p>

（三）非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的防洪保安費按土地審批權(quán)限征收：由國務(wù)院或省政府審批的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，防洪保安費由省級征收，省以下按審批級次征收。

（四）城鄉(xiāng)職工繳納的防洪保安費由職工所在地的水利部門或代征機關(guān)征收。

七、七、防洪保安費的征收機關(guān)為各級水利部門，各級政府可根據(jù)實際情況，責成稅務(wù)、土地、工商部門代收。

八、八、由水利部門直接征收的防洪保安費，可按一定比例提取征收經(jīng)費，省級最高不超過6％，各行署、市、縣的提取比例由當?shù)卣_定。由有關(guān)部門代收的防洪保安費可按代征總額的5％提取代征手續(xù)費。征收經(jīng)費和代征手續(xù)費主要用于征收方面的印刷費、宣傳費、獎勵費、業(yè)務(wù)費和征管機關(guān)的經(jīng)費開支。征收機關(guān)提取的征收經(jīng)費，在不超過政府規(guī)定比例的前提下，由同級財政部門審查確定。

九、九、各級征收機關(guān)征收的防洪保安費要在取得收入5日內(nèi)，將資金上繳同級財政預算外資金專戶。財政部門在扣除征收經(jīng)費和代征手續(xù)費后，于每月月初將防洪保安費劃入同級國庫水利建設(shè)基金賬戶，與其他渠道形成的水利建設(shè)基金按省政府黑政發(fā)〔1998〕21號文件有關(guān)規(guī)定管理使用。征收經(jīng)費和代征手續(xù)費由財政部門按有關(guān)規(guī)定撥付。

十、十、企事業(yè)單位繳納的防洪保安費，在企業(yè)管理費、經(jīng)營成本等科目中稅前列支；銀行、保險、信托企業(yè)繳納的防洪保安費可在營業(yè)外支出科目中列支；個體經(jīng)營者繳納的防洪保安費在稅外征收；城鄉(xiāng)職工繳納的防洪保安費，由職工個人負擔。十一、十一、對下列情況免征防洪保安費：

（一）離退休人員、現(xiàn)役軍人、殘疾人員、持有下崗證或失業(yè)證的職工。

（二）軍工企業(yè)生產(chǎn)的軍需品。

（三）監(jiān)獄、勞教單位。

（四）因不可抗拒自然災(zāi)害造成重大經(jīng)濟損失的單位。

（五）經(jīng)省政府批準的其他情形。十二、十二、免征防洪保安費必須向征收機關(guān)提出申請，經(jīng)征收機關(guān)審查有關(guān)證明后，報同級財政部門批準。十三、十三、防洪保安費要按期繳納，逾期不交者由各級政府下達征收令并按月加收1％滯納金。對拒不執(zhí)行征收令的，可移交司法機關(guān)強制執(zhí)行。代征機關(guān)也要將代收的防洪保安費按期足額上繳到征收機關(guān)。十四、十四、凡應(yīng)繳納防洪保安費的單位，要主動向征收機關(guān)或代征機關(guān)提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料，不得隱瞞。對拒不提供有關(guān)銷售收入或營業(yè)收入數(shù)據(jù)資料的，征收機關(guān)或代征機關(guān)可根據(jù)其它合法渠道得到的數(shù)據(jù)按高限征收。十五、十五、省農(nóng)墾總局場區(qū)范圍征收防洪保安費可參照本辦法執(zhí)行，原則上自收、自管、自用。分散在地方政府所在地的省農(nóng)墾總局系統(tǒng)企事業(yè)單位，由所在地政府負責征收防洪保安費。省農(nóng)墾總局征收的防洪保安費也要納入省農(nóng)墾總局水利建設(shè)基金。十六、十六、獎懲：

（一）對防洪保安費交納和代征好的單位和個人，各級政府要給予表彰獎勵。

（二）對防洪保安費收繳好的地方，省里在水利投資上要給予傾斜。

（三）對防洪保安費的繳納單位和個人以及代征單位和個人，采取偽造、隱匿賬簿憑證和欺上瞞下等手段，不繳、少繳防洪保安費的，征收機關(guān)有權(quán)追繳其少繳或不繳部分，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。十七、十七、各行署、市、縣政府可根據(jù)本辦法并結(jié)合本地實際情況，制定具體實施辦法。十八、十八、本省過去頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。十九、十九、本辦法由省財政廳負責解釋。二十、二十、本辦法自1999年1月1日起施行，到2010年12月31日終止。對按過去辦法未征收的不補征，已征的一律不退。

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第五篇：廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展決定

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廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定

發(fā)布部門: 廣西壯族自治區(qū)人民政府、廣西壯族自治區(qū)黨委

發(fā)布文號: 桂發(fā)[2004]12號

林業(yè)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我區(qū)林業(yè)建設(shè)取得了重大成就。1997年實現(xiàn)了基本綠化廣西的戰(zhàn)略目標，全區(qū)現(xiàn)有森林面積980多萬公頃，森林覆蓋率41.33%(不含灌木)，森林蓄積量4億多立方米，累計提供木材1億多立方米。生態(tài)狀況有了很大好轉(zhuǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實推進。但是，我區(qū)森林整體生態(tài)功能不強，水土流失、石漠化嚴重，森林資源保護形勢嚴峻，生態(tài)環(huán)境尚未得到根本改善;林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，效益不高;林業(yè)管理體制轉(zhuǎn)軌緩慢，機制不活;社會對林業(yè)的多樣化需求與落后的林業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾比較突出;國際環(huán)境政策和國際公約對加快林業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。為全面貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號)精神，實現(xiàn)我區(qū)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進富民共桂新跨越，全面建設(shè)小康社會，現(xiàn)作出如下決定。

一、實現(xiàn)富民興桂新跨越，林業(yè)必須跨越式發(fā)展

1、林業(yè)跨越式發(fā)展是實現(xiàn)富民興桂新跨越的重要基礎(chǔ)和重要條件。林業(yè)承擔著改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全和滿足社會對林產(chǎn)品需求、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務(wù)。實現(xiàn)富民興桂新跨越，需要有良好的森林生態(tài)條件作基礎(chǔ)，有比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)來支撐。充分利用我區(qū)豐富的森林資源，實現(xiàn)林業(yè)在建設(shè)速度和質(zhì)量上的新跨越，是富民興桂新跨越的基本要求和重要內(nèi)容，必須高度重視林業(yè)建設(shè)，切實加強林業(yè)工作，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中，文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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要賦予林業(yè)以首要地位;在實現(xiàn)富民興桂新跨越中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位;在經(jīng)濟建設(shè)中，要賦予林業(yè)以支柱地位。采取超常規(guī)的發(fā)展模式加快林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的良性循環(huán)，使林業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加、地方財政收入增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮更大的作用，為實現(xiàn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會目標和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的指導思想、基本原則和目標任務(wù)

2、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六大、十六屆三中全會和中發(fā)[2003]9號文件以及自治區(qū)第八次黨代會精神，以支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以加強生態(tài)建設(shè)、確保生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明為重點，深化改革，擴大開放，發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出特色，構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進富民興掛新跨越，全面建設(shè)小康社會。

3、基本原則。

至堅持全區(qū)動員，全民動手，全社會辦林業(yè)。

至堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。

至堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源。

至堅持分類經(jīng)營與分區(qū)管理相結(jié)合。

至堅持全面發(fā)展與突出特色相結(jié)合。

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至堅持政府主導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。

至堅持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

至堅持發(fā)展公有制林業(yè)與非公有制林業(yè)相結(jié)合。

至堅持尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，堅持開拓創(chuàng)新。

至堅持城市林業(yè)與鄉(xiāng)村林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

至堅持科教興林和依法治林。

4、目標任務(wù)。以重點生態(tài)工程和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為突破口，實施林業(yè)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，加強生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)效益，增加林產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)民和林業(yè)職工收入水平。力爭到2010年，使我區(qū)森林覆蓋率達到46%以上，生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，主要江河流域的水土流失和巖溶石山區(qū)石漠化得到有效遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到500億元以上;到2020年，使我區(qū)森林覆蓋率達到50%以上，重點區(qū)域的生態(tài)問題基本解決，全區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，初步實現(xiàn)山川秀美，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元以上，成為全國林業(yè)強省;到2050年，使我區(qū)森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在55%以上，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達，基本實現(xiàn)建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會的戰(zhàn)略目標。

實現(xiàn)上述目標，必須大力推進林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)綠化水平和森林質(zhì)量;必須加強用材林、經(jīng)濟林和花卉基地建設(shè)，加速發(fā)展以林產(chǎn)工業(yè)為主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè);必須深化改革，擴大開放，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制;必須加大投入力度，深入實施科教興林，強化依法治林，調(diào)動社會各方面加快發(fā)展林業(yè)的積極性，實現(xiàn)由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。

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三、實施六大生態(tài)工程，促進兩個提高，構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系

5、扎實推進以六大工程為主體的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。全面實施公益林保護工程。認真抓好當前國家在我區(qū)實施的森林生態(tài)效益補助資金試點工作。按照事權(quán)劃分原則，加快建立自治區(qū)、市、縣三級公益林生態(tài)效益補償制度，切實解決公益林所有者、經(jīng)營者的利益補償問題。創(chuàng)新公益林管護機制，逐步推行公益林所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營管護承包責任制，建立責、權(quán)、利相統(tǒng)一的公益林管護機制，提高管護水平和公益林質(zhì)量。

穩(wěn)步推進退耕還林工程。重點抓好主要江河源頭及兩岸、水土流失嚴重區(qū)域和石山地區(qū)的退耕還林工程建設(shè)。在加強生態(tài)公益林建設(shè)、確保實現(xiàn)生態(tài)目標的前提下，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力營造各種名特優(yōu)新經(jīng)濟林，落實對退耕農(nóng)民的有關(guān)補償政策，切實解決好退耕農(nóng)民的生計問題，鞏固退耕還林成果，確保“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富”。

努力抓好重點區(qū)域防護林工程。按照因地制宜、因害設(shè)防的原則，營造具有涵養(yǎng)水源、保持水土、護岸護堤護庫等功能的防護林，構(gòu)建珠江流域防護林體系，解決水土流失嚴重等生態(tài)問題;營造防浪護堤紅樹林、防風固沙林、農(nóng)田林網(wǎng)防護林等，構(gòu)建沿海防護林體系，保障沿海地區(qū)生態(tài)和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。

積極實施野生動植物保護和自然保護區(qū)工程。實行分類指導，分級管理，完善野生動植物保護和自然保護區(qū)管理體系。加快自然保護區(qū)建設(shè)，加大對典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)脆弱地區(qū)的保護力度，加強對瀕危珍稀物種的搶救性保護，規(guī)范對野生動植物馴養(yǎng)、培育、繁殖和經(jīng)營利用的管理。完善自然保護區(qū)管理法規(guī)和制度，落實自然保護區(qū)界線，明確管護職責，實行自然保護區(qū)與社區(qū)共管，對核心區(qū)和緩沖區(qū)的群眾實行異地安置，切實解決自然保護區(qū)及周邊群眾的生產(chǎn)生活問題。

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加快推進石山地區(qū)石漠化綜合治理工程。實行封山育林、荒山造林、退耕還林、林草結(jié)合與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源建設(shè)同步實施，并結(jié)合地頭水相建設(shè)、砌墻保土、小流域治理和實行生態(tài)移民，恢復森林植被，防治水土流失，構(gòu)建良好的巖溶生態(tài)系統(tǒng)。

繼續(xù)抓好農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)工程。農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)以沼氣建設(shè)為主體，實行分類指導。在經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，推廣養(yǎng)殖一活氣一種植“三位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;在經(jīng)濟條件較好的地方，推廣沼氣池建設(shè)與改廚、改廁、改圈相結(jié)合的綜合配套模式，改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境;在經(jīng)濟較發(fā)達的地方，推廣生態(tài)家園型建設(shè)模式，把沼氣池建設(shè)與改廚、改廁、改(豬、牛)圈、改路、改水結(jié)合起來，有條件的村屯、農(nóng)戶要與舊房改造、新房新村建設(shè)、庭院綠化美化、村容村貌整治結(jié)合起來，實現(xiàn)庭院經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、家居環(huán)境清潔美化，大力推進生態(tài)文明村建設(shè)。

6、實行點線面相結(jié)合，全面提高城鄉(xiāng)綠化水平。深入實施綠色工程，加強城市林業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。把城市林業(yè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，建設(shè)以森林為主體的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。以城市、建制鎮(zhèn)、村莊綠化和森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)建設(shè)為“點”，以鐵路、公路干道兩旁和江河兩岸、沿海基干林帶建設(shè)為“線”，以連片營造的公益林和商品林基地建設(shè)為“面”，構(gòu)建點、線、面相結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，增強城鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能，建設(shè)自然、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。

7、抓好森林分類經(jīng)營，全面提高森林質(zhì)量。公益林以封山育林為主、人工造林為輔，對布局不合理、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、功能不齊全的林分，實行補植、套種、改造，形成多樹種、多層次、功能強的森林生態(tài)系統(tǒng)。在優(yōu)化公益林功能的前提下，對非禁伐公益林實行適度撫育間伐，適度開發(fā)利用林下資源，提高森林經(jīng)營效益。商品林以人工造林為主，實行基地化建設(shè)、集約化經(jīng)營，提高規(guī)模效益，以規(guī)模化促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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四、建設(shè)兩大基地，打造八大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

8、大力發(fā)展以速生豐產(chǎn)用材林為主的用材林基地。堅持發(fā)展鄉(xiāng)上樹種與引進外來樹種相結(jié)合，新造林和改造培育現(xiàn)有林并重，加快速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林基地建設(shè)，滿足林產(chǎn)工業(yè)迅速發(fā)展的原料需求。桂東、桂中、桂南經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展以速生按、良種松、竹子等為主的林漿紙、林板和松脂兩用工業(yè)原料林;桂北、桂西經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展良種松、竹子和鄉(xiāng)土珍貴速生闊葉用材林。采取公司與農(nóng)戶合作或租賃等方式，建設(shè)相對集中連片的商品用材林基地，形成以大基地帶動大企業(yè)，大企業(yè)推進大產(chǎn)業(yè)的新格局。商品用材林基地經(jīng)營者要從有利于農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照自愿互利原則，依法取得商品用材林基地建設(shè)土地經(jīng)營權(quán)。

9、全面建設(shè)高質(zhì)量、高水平的名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地。積極開展經(jīng)濟林良種選育、繁育和優(yōu)良品種引進工作，推進品種改良，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。積極采用經(jīng)濟林豐產(chǎn)栽培技術(shù)，加大政策、資金扶持力度，加快低產(chǎn)林改造步伐，建設(shè)一批高質(zhì)量、高水平的名特優(yōu)新經(jīng)濟林示范基地，全面提高經(jīng)濟林的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。抓好八角、玉桂等特色經(jīng)濟林原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護和綠色林產(chǎn)品認證工作，實施名牌戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟林產(chǎn)品的市場競爭力。

10、努力構(gòu)建以八大支柱產(chǎn)業(yè)為骨干的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展林漿紙產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)森林資源優(yōu)勢，在沿海地區(qū)建立集原料林培育、制漿造紙、產(chǎn)品銷售于一體的大型林漿紙企業(yè)。積極發(fā)展各種形式的工業(yè)原料林基地。鼓勵以產(chǎn)權(quán)為紐帶，組建林漿紙現(xiàn)代企業(yè)集團。制定優(yōu)惠政策，加速林漿紙一體化進程，把我區(qū)建設(shè)成為全國林漿紙產(chǎn)業(yè)的重要基地。

加快發(fā)展木材綜合加工產(chǎn)業(yè)。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用我區(qū)豐富的珍貴用材林和人造板資源，大力發(fā)展家具制造業(yè)和裝飾業(yè)，延長人造板加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值。積極而有選擇地 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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接納國際家具制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高家具設(shè)計水平，打造家具品牌，在全區(qū)建立若干個各具特色的大型家具生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)。在沿海林漿紙項目區(qū)外，要充分利用我區(qū)豐富的森林采伐剩余物，積極穩(wěn)妥地發(fā)展人造板加工業(yè)，提高木材綜合利用率，減少森林資源消耗。人造板加工要合理布局，規(guī)模發(fā)展。

大力發(fā)展以松香和天然香料等精深加工為主的林產(chǎn)化工業(yè)。廣泛應(yīng)用先進適用科學技術(shù)，加大高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)工藝改造力度，實現(xiàn)林化產(chǎn)品由初級加工到精深加工、由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品、由中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展壯大一批大型林產(chǎn)化工企業(yè)，打造松香、松節(jié)油、茴油、桂油、茶油精深加工產(chǎn)品名牌，進一步拓展國內(nèi)外市場。

加快發(fā)展竹藤加工產(chǎn)業(yè)。把竹藤加工業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)來抓。在采取分散加工、集中收購等經(jīng)營模式的同時，大力發(fā)展勞動密集型的大型竹藤加工企業(yè)，提高規(guī)模效益。應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高竹藤加工的機械化和自動化生產(chǎn)水平。拓寬竹藤加工領(lǐng)域，研發(fā)以日用工藝品為主的竹藤精深加工系列產(chǎn)品，擴大出口，增加創(chuàng)匯。

積極發(fā)展森林食品、林下藥材等林副特產(chǎn)品加工業(yè)。選擇建設(shè)一批具有地方特色、市場潛力大的林副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點扶持一批木本油料、木本果品、森林蔬菜、林下藥材和食用菌等林副特產(chǎn)品加工企業(yè)，采取公司加基地連農(nóng)戶的經(jīng)營模式，走貿(mào)工林、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。抓好森林食品加工、貯藏和保鮮，推行森林食品認證，培育森林食品市場，建立比較完善的社會化服務(wù)體系。

加速培育森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。將森林公園建設(shè)作為基礎(chǔ)性、公益性項目納入社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、自然景觀和人文景觀品位較高的森林公園。加強資源保護和 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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景區(qū)景點建設(shè)，打造一批特色鮮明的森林生態(tài)旅游精品景區(qū)、景點和線路。積極開發(fā)具有少數(shù)民族濃郁風情的森林生態(tài)旅游商品，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。充分挖掘野生花卉資源潛力，培育具有地方特色和自主知識產(chǎn)權(quán)的名特優(yōu)新品種，積極引進、選育、推廣新品種，培育名貴花卉，打造花卉品牌。抓好示范基地建設(shè)，促進花卉生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、工廠化。加強對花卉產(chǎn)業(yè)的扶持和引導，理順花卉生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，完善中介服務(wù)體系，建立若干個大型花卉交易中心，為加快發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

積極發(fā)展野生動物馴養(yǎng)利用產(chǎn)業(yè)。鼓勵依法開發(fā)野生動物馴養(yǎng)利用產(chǎn)業(yè)，培育野生動物資源，滿足社會多方面的需求。抓緊研究制定野生動物及產(chǎn)品標記、經(jīng)營、定期檢查和安全防范等制度，加強對野生動物經(jīng)營的規(guī)范化管理。

11、加快建立大型林產(chǎn)品流通市場。對現(xiàn)有林產(chǎn)品流通企業(yè)進行兼并、重組和改造，采取多種形式與國內(nèi)外林產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合，組建林產(chǎn)品貿(mào)易集團，增強市場競爭力。實行政策引導、政府扶持、業(yè)主投資和市場運作相結(jié)合，建設(shè)若干個大型林產(chǎn)品流通中心，以大流通促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

五、深化改革，擴大開放，為林業(yè)跨越式發(fā)展注入新活力

12、實施林業(yè)分類經(jīng)營，改革人工商品林采伐、流通管理制度。將林業(yè)劃分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，按照各自的經(jīng)營目的、特點和規(guī)律，實行不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。公益林業(yè)以實現(xiàn)最佳生態(tài)效益為目標，按照公益事業(yè)進行嚴格管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設(shè);商品林業(yè)以追求經(jīng)濟效益為主要目標，按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行管理，實行集約化經(jīng)營模式，以市場調(diào)節(jié)為主，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。

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進一步放寬商品林的采伐管理，對發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林而進行低產(chǎn)林改造和撫育間伐所需的采伐指標，應(yīng)盡量予以滿足。進一步放寬對走向培育的工業(yè)原料用材林和在非林地上營造的人工用材林的采伐管理。

改革和完善木材流通管理制度。進一步簡化和規(guī)范木材運輸辦證的審批手續(xù)，取消木制成品、部分半成品憑證運輸?shù)囊?guī)定，取消一切不合理的收費。廢除木材由林業(yè)部門獨家收購的制度，鼓勵木同所有制的木材經(jīng)營主體參與木材收購，實行木材產(chǎn)銷直接見面，拓寬林農(nóng)進入市場的渠道，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

13、落實林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策，穩(wěn)定林地經(jīng)營權(quán)。要依法嚴格保護林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護其合法權(quán)益。對權(quán)屬明確并已核發(fā)了林權(quán)證的，要切實維護林權(quán)證的法律效力;對權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快依法核發(fā);對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明。加快退耕還林和其他林業(yè)重點工程新增林木和林地的林權(quán)登記發(fā)證工作，依法及時辦理有關(guān)變更登記手續(xù)。

已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。對目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。

分包到戶的責任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包;原承包做法經(jīng)依法認定明顯不合理的，可在完善有關(guān)做法的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包。新一輪的承包，都要簽訂書面承包合同，承包期限按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。對已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長至法定期限。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟組織另行處置。

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對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要積極探索有效的經(jīng)營方式。凡群眾比較滿意、經(jīng)營狀況良好的股份合作林場、聯(lián)辦林場等，要繼續(xù)保持經(jīng)營形式的穩(wěn)定，并不斷完善。對其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價后，轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營。對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當方式確定經(jīng)營主體;對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

14、加快森林、林木、林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，遵循自愿、有償、公開、公平、公正的原則，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)，特別是向生產(chǎn)經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)，提高森林資源的經(jīng)營管理水平和規(guī)模效益。通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。嚴禁強迫流轉(zhuǎn)和隨意變更承包合同，或借流轉(zhuǎn)之名違背農(nóng)戶意愿強行實行規(guī)模經(jīng)營。

推進國家、集體所有的宜林荒山荒地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實行所有權(quán)與使用權(quán)相分離，林地使用者必須在2年內(nèi)完成綠化。各種經(jīng)營主體通過公開招標、拍賣、協(xié)商等方式承包的宜林荒山荒地，在不改變林地用途的前提下，享有充分的經(jīng)營自主權(quán)。對已經(jīng)取得林權(quán)證的，其林地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式依法流轉(zhuǎn)，在承包期內(nèi)可以繼承。對在規(guī)定期限內(nèi)不綠化的，將林地收回歸集體重新發(fā)包。

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切實加強森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。對因流轉(zhuǎn)而發(fā)生森林、林木、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，要及時辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，切實保護當事人的合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)過程中，要防止發(fā)生亂砍濫伐林木、擅自改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途、改變公益林性質(zhì)和國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

建立健全森林資產(chǎn)評估等服務(wù)機構(gòu)，培育多層次、多門類的活立木市場，建立產(chǎn)權(quán)市場，發(fā)揮市場機制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向林業(yè)流動。

15、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。對非公有制林業(yè)與公有制林業(yè)實行統(tǒng)一的稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各類林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、國外投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工等都可以單獨和合伙參與林業(yè)開發(fā)和從事林業(yè)建設(shè)，鼓勵林場職工大力發(fā)展自營經(jīng)濟。

非公有制經(jīng)濟主體可以通過收購、控股、兼并、租賃、承包、參股等各種形式，參與國有林業(yè)改革。對國有大中型林業(yè)企業(yè)進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。對小型企業(yè)進行股份合作制改造或整體拍賣，改造為非公有制林業(yè)企業(yè)。對已經(jīng)停產(chǎn)、資不抵債的國有林業(yè)企業(yè)，可采取托管的辦法由有實力的非公有制企業(yè)經(jīng)營管理;無法托管的，可依法破產(chǎn)，并妥善安置職工。

16、加大招商引資力度，加強林業(yè)的國際交流與合作。努力擴大林業(yè)利用外資的規(guī)模，鼓勵國內(nèi)外投資者投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵林業(yè)企事業(yè)單位參與國際競爭，不斷提高林業(yè)的對外開放水平。充分發(fā)揮我區(qū)作為中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿的有利條件，建立一批大型林產(chǎn)品加工、文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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流通企業(yè)，擴大林產(chǎn)品出口。鼓勵有實力的林業(yè)企業(yè)和個人，利用我區(qū)先進的林業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展海外林業(yè)，加快發(fā)展開放型林業(yè)經(jīng)濟。

17、深化國有林場改革。全面推進以分類經(jīng)營為主線的各項改革，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國有林場管理體制和經(jīng)營機制。把生態(tài)區(qū)位重要、主要承擔公益林培育管護任務(wù)的國有林場，劃定為生態(tài)公益型林場;把地理位置和社會經(jīng)濟條件較好、主要從事商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營較好的國有林場，劃定為商品經(jīng)營型林場。對生態(tài)公益型林場，實行公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府負擔，人員經(jīng)費和公用經(jīng)費納入同級財政預算。對商品經(jīng)營型林場，要改制為企業(yè)，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，按市場機制運作，自主經(jīng)營、自負盈虧。鼓勵國有林場開展場外合作造林、合作經(jīng)營，或打破行政區(qū)域和部門行業(yè)界限，采取聯(lián)合、兼并、股份制等多種形式組建聯(lián)合體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。剝離國有林場承擔的社會職能，把目前由企業(yè)承擔的社會管理職能逐步分離出來，轉(zhuǎn)由政府承擔，使企業(yè)真正成為獨立的經(jīng)營主體。

六、加強政策扶持，為林業(yè)跨越式發(fā)展營造良好環(huán)境

18、加大政府投入力度。各級人民政府要適當增加林業(yè)在財政預算支出中的比重，并形成長期穩(wěn)定的投資渠道。要安排林業(yè)公共管理支出，把各級林業(yè)主管部門及其行政執(zhí)法機構(gòu)、公益型事業(yè)單位經(jīng)費和林業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)、公益林業(yè)建設(shè)投資等納入各級財政預算。對發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林及林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，實行適當扶持。在以工代賑等財政性扶貧資金中，安排一定數(shù)量的資金用于貧困地區(qū)林業(yè)工程建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支農(nóng)資金中，安排一定數(shù)量的資金用干林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。對貧困國有林場、苗圃及自然保護區(qū)中的貧困人口，實行財政扶助解困，抓好自然保護區(qū)移民安置工作。要確保中央、自治區(qū)安排的財政性林業(yè)專項資金及時足額到位，對要求配套的林業(yè)工程投資按規(guī)定比例同步到位。對各縣(市)在1987一1997年造林滅荒和綠化達標中形成的銀行貸款等債務(wù)，要嚴 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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格區(qū)分不同性質(zhì)，分類處理;屬于公益造林貸款的，由縣級財政納入公共財政或林業(yè)育林基金預算中安排分期償還，或爭取金融部門給予停息掛帳。

19、實施森林生態(tài)效益補償。以森林分類經(jīng)營區(qū)劃為基礎(chǔ)，建立地方森林生態(tài)效益補償機制，設(shè)立補償基金。把尚未列入國家森林生態(tài)效益補償范圍的公益林，按事權(quán)范圍分別納入各級財政預算。抓緊制定森林生態(tài)效益補償辦法，對公益林實行分級補償和管理。

20、減輕林業(yè)經(jīng)營者的稅費負擔。落實國家和自治區(qū)有關(guān)林業(yè)稅收的優(yōu)惠政策。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者;基層林業(yè)管理單位因此而出現(xiàn)的經(jīng)費缺口由各級財政解決。取消對林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的不合理收費，取消地級市及地級市以下各級人民政府和部門自行出臺的一切有關(guān)林業(yè)的行政事業(yè)性收費和基金項目，規(guī)范林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導等方面的收費。今后自治區(qū)原則上不再出臺新的林業(yè)收費政策，嚴禁各級人民政府和部門出臺有關(guān)林業(yè)的收費政策。

21、加強林業(yè)建設(shè)的金融政策支持。金融機構(gòu)對實行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)放林業(yè)貸款，財政給予貼息，同時財政安排開發(fā)補助資金，并實行動態(tài)管理，扶優(yōu)扶強。對林業(yè)鼓勵性項目的政策性貸款，由各級財政實行貼息。推進森林資源資產(chǎn)化管理進程，依法推行林木抵押貸款辦法，擴大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款，加大金融對林業(yè)發(fā)展的支持力度。

七、實施科教興林，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供科技支撐

22、提高科技創(chuàng)新能力，推動林業(yè)科技進步。加大林業(yè)科技投入，抓好重點實驗室、科技示范園和示范市(縣、場)建設(shè)，進一步完善林業(yè)科學研究體系，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。利用高新技術(shù)，力爭在速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)新經(jīng)濟林、鄉(xiāng)土珍貴用材林的良種選育、豐產(chǎn)栽培技術(shù)及石漠化綜 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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合治理技術(shù)研究等方面取得重大突破。加強林木新品種審定及保護工作，強化苗木的生產(chǎn)和管理。加大林紙、林板加工新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā)力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。加強國際科技合作，提高松香、天然香料、木本油料等精深加工技術(shù)水平和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。加強森林資源、森林生態(tài)、森林火災(zāi)、重大森林病蟲害動態(tài)監(jiān)測與防治應(yīng)用技術(shù)的研究與開發(fā)，建立森林資源和生態(tài)監(jiān)測與評價體系。應(yīng)用信息技術(shù)，推進“數(shù)字林業(yè)”進程，實現(xiàn)林業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和精確化。

23、完善林業(yè)標準化體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。完善林業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)和科技推廣體系，加快科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化進程，提高林業(yè)科技貢獻率。建立健全森林和林業(yè)質(zhì)量標準、檢驗檢測和認證體系，重點建立和完善名特優(yōu)新林木良種、造林技術(shù)以及林產(chǎn)化工、木材加工等生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標準，并強化標準實施。深化科技體制改革，創(chuàng)新科技應(yīng)用和轉(zhuǎn)化機制，鼓勵科研院所、高等院校、技術(shù)推廣部門以及科技人員到生產(chǎn)第一線開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)，重點支持科研院所、高校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，創(chuàng)辦林業(yè)科技型企業(yè)，促進林業(yè)與科技的緊密結(jié)合。

24、加強林業(yè)人才培養(yǎng)和使用，建立科研激勵機制。建立健全人才教育和培訓體系，實行高等教育與職業(yè)教育相結(jié)合，成人教育與繼續(xù)教育相結(jié)合，培養(yǎng)和引進相結(jié)合，為林業(yè)科研、工程管理、行政管理培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提高林業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。加強林業(yè)人才交流和智力引進，鼓勵留學人員學成回廣西服務(wù)，加快培養(yǎng)具有國內(nèi)外先進水平和優(yōu)勢學科的學術(shù)、技術(shù)帶頭人。改革用人制度，搞活用人機制，做到人盡其才、才盡其用。建立林業(yè)科技貢獻獎制度，對在林業(yè)科學研究、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻的科技人員和集體給予獎勵。

八、強化依法治林，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供法制保障

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25、完善地方林業(yè)法規(guī)。盡快建立和完善保護森林資源和促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方林業(yè)法規(guī)，研究制定林業(yè)生態(tài)工程、森林生態(tài)效益補償、人工商品林采伐更新，以及森林、林木、林地流轉(zhuǎn)等方面的地方林業(yè)法規(guī)政策，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供法制保障。

26、普及林業(yè)法制教育。健全林業(yè)法制宣傳教育機制，采取各種形式宣傳《中華人民共和國森林法》及其實施細則等林業(yè)法律法規(guī)，加強公民的林業(yè)法制和生態(tài)道德教育，切實增強公民的林業(yè)法制意識，提高林業(yè)法制化管理水平，為加快林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

27、加大林業(yè)執(zhí)法力度，強化森林資源管理。加強對森林資源的監(jiān)督和管理，依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為。嚴格實施林地用途管理制度，依法保護林地。抓好森林病蟲害防治工作，強化重大災(zāi)害性森林病蟲害的預防和防治，加強對林木種質(zhì)資源的保護和輸入、輸出管理，防止外來林業(yè)有害生物入侵。堅持抓好森林防火，加大林火監(jiān)測和重點火險區(qū)綜合治理力度，切實保護森林資源。

28、加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高林業(yè)執(zhí)法水平。加強對林業(yè)執(zhí)法隊伍的法律法規(guī)教育和林業(yè)管理知識培訓，建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)精通、廉政高效的林業(yè)執(zhí)法隊伍，提高依法行政水平。進一步完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制，實行林業(yè)重大案件報告、督辦制度，建立錯案和執(zhí)法過錯追究制度。

九、切實加強領(lǐng)導，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供組織保證

29、嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部林業(yè)建設(shè)目標管理責任制。各級黨委、政府要切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導，各有關(guān)部fi要認真履行職責，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。各級政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責，政府主要負責同志是林業(yè)建設(shè)的第一責任人，分管負責同志是林業(yè)建設(shè)的主要責任人，實行任 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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期目標管理，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

30、加強林業(yè)機構(gòu)建設(shè)。按照林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的要求，加強各級人民政府的林業(yè)行政機構(gòu)建設(shè)，充實人員，不斷提高管理人員水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的林業(yè)管理隊伍。根據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，理順各級林政、森林公安管理體制。完善各級林業(yè)科研、森林資源監(jiān)測、調(diào)查規(guī)劃、種苗管理、技術(shù)推廣、山林糾紛調(diào)處、森林防火、森林病蟲害防治等工作機制。健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能和作用。

31、動員全社會力量積極參與林業(yè)建設(shè)。各級工會、婦聯(lián)、共青團及其他社會團體，要發(fā)揮各自作用，動員社會各界力量，參與綠化事業(yè)。要將全民義務(wù)植樹納入法制化管理軌道，以提高義務(wù)植樹盡責率為核心，不斷豐富義務(wù)植樹內(nèi)容，提高植樹實效。義務(wù)植樹實行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，城市以街道為單位，建立健全義務(wù)植樹登記制度和考核制度。進一步落實部門和單位綠化分工負責制，加強監(jiān)督檢查。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，不斷增強全民的林業(yè)意識。

各級黨委、政府和各有關(guān)部門要動員和組織全區(qū)各族人民，積極投身林業(yè)建設(shè)，為實現(xiàn)我區(qū)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗!