第一篇：美國企業檔案館的發展及其啟示

美國企業檔案館的發展及其啟示

徐擁軍 張斌 舒蓉 王薇

（數據工程與知識工程教育部重點實驗室 中國人民大學信息資源管理學

100872）

摘要：文章簡述了美國企業檔案館的起源與發展歷程,介紹了美國電話電報公司、IBM公司、福特汽車公司和陶氏化學公司等4家世界知名企業的檔案館建設情況,總結了美國企業檔案館建設的特點及其對中國企業檔案館的啟示:應該在競爭中求生存,通過貢獻謀地位;確定多元化、綜合性的功能定位;以對內服務為主,對外服務為輔;構建豐富多樣、具有特色的館藏檔案資源體系。關鍵詞：企業檔案館；企業檔案；美國 作為世界最發達的國家，美國企業的經營管理理念、模式和方法一直走在世界前列。相應地，美國企業的檔案工作和檔案館建設也比較成熟，有諸多值得我國企業檔案部門借鑒和參考之處。美國企業檔案館的發展歷程 美國企業檔案館的產生，與美國商業歷史研究的需要有著緊密的聯系。1925 年，哈佛大學成立了商業歷史協會，人們日益重視對商業歷史的研究。但是當時企業的檔案大都處于無序狀態，沒有專人管理，無法為企業和歷史學家的研究提供信息。于是，學者開始從理論上探討企業檔案管理的重要性。［1］1937年，美國歷史學者拉爾夫·豪威爾（RalpM.Hower）撰寫了《企業檔案的保存》，由哈佛大學商業歷史協會以小冊子形式發表。文章建議企業建立自己的檔案館，以準確反映企業對所屬行業和美國所作出的貢獻。1938年，奧利弗·霍姆斯在《美國檔案工作者》上發表了《企業檔案的鑒定與保存》，進一步闡述了保存企業檔案的重要性。［2］

1943年，美國第一家正式的企業檔案館———費爾斯通（Firestone）輪胎與橡膠公司檔案館成立。費爾斯通是一個家族企業，主要為美軍提供軍需品。費爾斯通家族意識到公司對美國軍事的貢獻需要被記錄并作為檔案保存下來，以備1950年將舉行的公司50周年慶典之用，于是建立了自己的企業檔案館。20世紀40至50年代企業檔案開始扎根于美國，但是發展相當緩慢。20世紀60 年代，美國4個龐大機構建立了自己的檔案館，它們分別是IBM公司（1961年）、海灣石油公司（1965年）、芝加哥交易所（1968年）、教育考試服務部（1969年）。20世紀70年代，美國企業檔案館迅速增長，每年都有一家大型公司建立企業檔案館，如迪斯尼、福特基金會等。［3］主要原因之一是這個時期許多公司的企業文化經歷了大變革，從家族模式蛻變出來，由職員終身雇傭制轉變為短期雇傭形式，當雇員離職之后，許多公司集中紀念的意識逐漸淡薄，這就需要用系統記錄來保存檔案，即由人回憶公司歷史變成為由文字記錄公司歷史。［4］到1980年，美國檔案工作者協會修訂的《企業檔案館名錄》，收錄了北美企業檔案館200多家，全職檔案工作人員60人。［5］

20世紀80年代，受美國經濟衰退的影響，許多公司開始精簡機構和人員，企業檔案館首當其沖，許多歷史悠久的企業檔案館被撤銷，例如最早成立的費爾斯通公司檔案館。一些企業干脆將自己的檔案送到公共檔案館或大學檔案館保管。例如，世界著名的廣告公司沃爾特·湯姆遜（Walter Thompson）公司曾在20世紀70年代建立檔案館，1987年公司被一家英國企業吞并后，其檔案被轉送給都克（Duke）大學圖書館特藏部。還有一些企業檔案館不再聘請專業的檔案人員，而是由公司的公關人員或圖書館員來兼職管理檔案，如IBM公司、海灣石油公司等。［6］ 與此同時，許多企業檔案工作者也意識到，企業檔案館的價值依賴于他們對公司的價值，必須重視對檔案的商業利用。企業檔案館不能僅僅關注為企業歷史研究服務，而應該將自己的檔案資源最大限度地投入到經營中，使企業文化的歷史背景與當前的經營活動有機地結合起來。他們努力地為公司所有部門服務，甚至將檔案館變成贏利部門，為特殊的需要提供有償服務。［7］可口可樂公司檔案館館長菲利普·穆尼說：“只有當一個檔案項目能夠與當前的市場推廣項目在工作和資金方面密切配合時，它才能期待獲得適當地支持??在可口可樂公司，每年靠從檔案中尋找意向而制成的產品可以產生超過700萬美元的利潤”。［8］

在20世紀80年代末和90年代，美國又有幾家重要的企業建立檔案館，包括1989年成立的微軟公司檔案館、1991 年成立的美國菲利普石油公司檔案館、1993年成立的摩托羅拉公司檔案館、1997年成立的美國國際集團公司檔案館等。［9］進入21世紀后，美國企業檔案館的發展進入了一個新的階段，計算機技術和網絡技術在檔案管理過程中的應用大大提高了企業檔案館的服務效益，越來越多的公司開始成立自己的企業檔案館。2011年1月更新的北美《企業檔案館名錄》中，企業檔案館的數目已達到352家。［10］

但是，在美國通常只有那些歷史悠久的、大型的、效益良好的企業才建立專門的檔案館。而更多公司主要委托商業性文件中心保管本企業的檔案。目前最具知名度和影響力的商業性文件中心是Iron Mountain和Recall Corporation 兩家跨國公司。前者在全球37個國家和地區建立了600 多個分支機構，擁有12萬客戶。后者在全球21個國家和地區建立了300多個分支機構，擁有8萬客戶。［11］此外，還有一些公司將本企業的歷史檔案送給當地的公共檔案館或大學圖書館保管。這些檔案主要供公眾歷史或學術研究之用。美國一些聯邦政府組織（包括美國檔案與文件署下屬的國家歷史出版物和文件委員會、國家人文基金會）設有向接收企業檔案的公共庫房提供資助的項目，但不資助企業。［12］ 美國幾家知名企業檔案館建設的情況

2.1 美國電話電報公司檔案館與歷史中心美國電話電報公司（AT&T）創建于1877年，是美國最大的本地和長途電話公司，2010年在世界財富500強中排名第21位。AT&T檔案館與歷史中心,被認為是美國最大的企業檔案館，是一筆真正意義上的美國國家財富。它在德克薩斯州圣安東尼奧市（AT&T 總部所在地）和新澤西州沃倫市都設有分部。總館藏包括記錄AT&T輝煌過去和美國通訊產業復雜歷史的4萬多立方英尺的檔案、150萬張照片、5萬部錄像和視頻，以及2萬件產品。［13］

AT&T檔案館與歷史中心現有的館藏是通過合并美國電話電報公司、西部電子公司和貝爾實驗室三個檔案館的館藏形成的，記錄了大部分美國通訊史。AT&T 檔案館與歷史中心收藏的原貝爾實驗室的5萬多份實驗記錄和7萬多卷與研發有關的論文最令物理學家感興趣。這些檔案記錄了AT&T19世紀到現在的研究和發展歷史，許多檔案形成日期早于1925年貝爾實驗室成立。檔案館還積極主動地收集行政管理檔案和其他類型檔案，其中包括實驗室早期兩位主席和其他領導人的檔案。［14］ AT&T 檔案館與歷史中心一般不對公眾開放，但是在檔案產生30年以后可用于學術研究。AT&T檔案館與歷史中心的工作人員可以為學者的研究提供照片或其他檔案，一般通過預約方式進行，并通過在線數據庫對學者利用檔案情況進行追蹤。

2.2 福特汽車公司檔案館 福特汽車公司（Ford）是世界最大的汽車企業之一，1903年由亨利·福特（Henry Ford）創立，2010年在世界財富500 強中排名第23 名。福特汽車公司檔案館成立于1951 年，共保管從1903 年至今約7000 立方英尺的檔案。所有的館藏包括兩部分：一部分是利·福特作為公司創始人及領導的個人檔案，另一部分是福特公司作為一個工業企業的檔案。大部分檔案都被分成領導人信件與內部業務、領導人演講記錄、公司報紙與期刊，以及幾百個包括福特汽車公司活動、項目和建筑在內的小的檔案集合。在1964年，大部分亨利·福特檔案材料與46萬張照片、底片都被捐贈給亨利·福特博物館。［15］ 福特汽車公司檔案館從成立之日起就開展了口述史項目，制作口述檔案。到目前為止，檔案館已經采訪了131人，對這些人的214次采訪共形成了近270個小時的錄音檔案，其中230個小時的錄音檔案已經整理成超過7000頁的手稿。檔案館第一份檔案即是對享利·福特童年伙伴的采訪，他描述了與享利·福特在蘇格蘭鄉鎮學校一起度過的時光。［16］

由于以數字形式存儲的檔案隨時可能消失，因此福特汽車公司檔案館正面臨一個巨大的挑戰———如何捕獲和保存企業在21世紀形成的檔案。為了保存對福特汽車公司的全面記錄，從2007年開始檔案館對公司網站Ford.com（在2010年變成了corporate.Ford.com）進行周期性網站捕獲（網頁歸檔）。［17］ 1998年，福特汽車公司檔案館與亨利·福特博物館達成協議，博物館主要負責為公眾服務，檔案館主要為企業服務。檔案館對內服務主要是提供檔案支持公司的業務活動，包括產品研發、公共關系活動、法律訴訟、公司歷史與研究、公司紀念活動等。對外服務主要為歷史學家的研究提供資料和圖片，為學校和圖書館提供教育資料，回答公眾的信息咨詢。［18］ 2.3 IBM 公司檔案館［19］

國際商業機器公司（IBM）創立于1911年，是全球最大的信息技術和業務解決方案公司,2010 年在世界財富500強中排名第48位。IBM 公司檔案館成立于1961年，現有正式員工5名、合同工7名。檔案館附屬于公司秘書室，是一個以公司內部為重點的文化遺產保護機構，它的使命是為滿足公司長期的業務、法律和歷史信息需求進行檔案的收集、保管和提供利用。［20］ IBM公司檔案館藏有3500英尺檔案材料、近5000部電影和錄像、2000多幅圖片、幾千盒錄音磁帶，以及幾千件美國IBM 生產的設備和存儲器。檔案館還有一些特色館藏，例如IBM 公司創始人老托馬斯·沃特森（Thomas Watson）和小托馬斯·沃特森（Thomas Watson Jr.）的檔案、公司通訊材料（新聞稿、出版物以及廣告）、產品檔案（營銷文件及技術手冊）、照片、聲音和視頻材料。值得注意的是，檔案館還收集了大量具有文物價值的精密設備，包括17世紀的加數器、19世紀的鐘表和20世紀的計算機等。

IBM公司檔案館當前的工作重點是提高對檔案的物理控制和智能控制，以增強提供檔案信息內容的主動性。檔案館對內服務主要是為大范圍的國內和國際業務活動提供信息支持，這些業務活動包括信息交流、市場營銷、客戶關系、法律訴訟和知識產權保護等，檔案館還為企業的周年紀念日活動提供信息與幫助。2011年1月至10月，檔案館的參考咨詢業務已收到1100 多條信息詢問，其中有45%來自公司內部。IBM公司檔案館在對外提供檔案利用服務方面持謹慎的態度，凡是涉及公司商業秘密的檔案一律不向外界提供。現在50%的檔案是可以對外開放的，主要是為學者的研究提供信息支持。［21］檔案館負責對IBM的歷史網站進行管理，在網站上發布檔案信息，通過數字化的方式與信息需求者進行交流。在特殊情況下，檔案館也會要求研究人員親自來檔案館進行研究。截止2011年8月，已經有45萬人訪問了IBM的歷史網站。

2.4 陶氏化學公司檔案館［22］

陶氏化學公司（Dow）創立于1987年，是一家多元的化學公司，2010年在世界財富500 強中排名第161位。陶氏化學公司檔案館被稱為“赫伯特·H·陶歷史博物館”（The Herbert H.Dow HistoricalMuseum），位于美國密歇根州米德蘭市。館藏檔案年限從1872年至今，館藏內容包括：（1）公司的歷史檔案，特別是收集了創始人赫伯特·H·陶的檔案；（2）音像檔案（視聽材料），包括照片，影片，視頻，錄音帶和廣告片等；（3）印刷品，包括人物傳記、產品和位置歷史、年度報告、陶氏出版物、重要人物的論文集；（4）與企業歷史有關的各種各樣的其他主題的檔案。

陶氏化學公司檔案館對一般公眾開放，但有一部分檔案的利用權限受到限制。檔案館中的照片可以外借，檔案館工作人員可以為用戶需要的印刷材料提供復制服務。美國企業檔案館建設的特點及其對我國的啟示 3.1 傳承公司歷史，培育企業文化

美國許多大型企業具有較悠久的歷史，例如美國電話電報公司、福特汽車公司、IBM 等公司都始創于十九世紀末二十世紀初。作為“百年老店”，這些企業都十分重視檔案管理，重視對企業歷史的研究。它們通過保存企業檔案、挖掘企業歷史，弘揚公司的優秀傳統、增加公司的歷史積淀、提高公司的文化氣質，從而提升了企業的競爭力，促進了企業的可持續發展。

我們經常說：“一流企業做文化，二流企業做技術，三流企業做產品。”我國企業要做大做強，做成百年基業的公司，必須努力培育良好的企業文化。而企業文化的培育離不開良好的檔案管理。檔案是企業歷史的沉淀物，是公司文化的固化物。因此，我國企業應該從企業長遠發展的戰略高度出發，充分認識企業檔案工作的重要價值，努力建設好企業檔案館。［23］

3.2 在競爭中求生存，通過貢獻謀地位 美國是一個奉行實用主義的國家。美國企業建立檔案館主要是希望檔案管理為企業帶來直接或間接的價值。如果遇到經濟不景氣、企業效益下滑，企業管理層從減少經營管理成本的目的出發，就可能考慮裁撤檔案館。事實上，在美國通常只有那些歷史悠久、效益良好的大型企業才建立專門的檔案館。而其他公司則或者將企業檔案委托商業性文件中心保管，或者將企業歷史檔案送給當地的公共檔案館或大學圖書館保管。因此，美國明尼蘇達歷史協會征集整理部詹姆士·福格蒂說：美國企業檔案工作的顯著特點是企業檔案人員時常感到有被公司解雇的威脅，企業檔案人員工作的價值直接依賴于他們對公司的價值。向公司內部客戶提供服務的好壞對企業檔案館而言至關重要。［24］近年來，美國企業檔案館為了最好地體現自己的價值，越來越注重為企業當前的各項業務活動提供信息、知識服務，而不是像早期那樣只專注于企業史料保管和公司歷史研究。這啟示我國企業檔案部門和檔案工作者，必須增強競爭意識、服務意識和效益意識。企業檔案工作的發展不能僅僅依賴于外部的約束力量——國家檔案法規制度的強制要求，各級檔案行政管理部門的監督檢查；而應該主要取決于內部的驅動力量——檔案工作能為企業創造直接或間接的價值，為企業的發展作出重要貢獻。檔案工作者應該通過為企業各項業務活動提供各種優質、高效的服務，體現自己的獨特價值，提升自己的職業地位。否則，在激烈的市場競爭和強烈的效益驅動下，企業檔案機構和檔案工作者就有被企業管理層裁撤之憂。

3.3 多元化、綜合性的功能定位

美國企業檔案館通常充當多種角色，是一個綜合性機構。除了作為傳統的企業檔案（史料）保管中心存在之外，它們還具有信息服務中心、企業形象展示中心、工業文化遺產中心、企業博物館等多種性質。例如，AT&T 公司檔案館與歷史中心既是AT&T的檔案（史料）保管中心、歷史研究中心，也是美國通訊行業的文化遺產中心。福特汽車公司檔案館是福特的檔案（史料）保管中心、信息服務中心和企業形象展示中心。IBM公司檔案館除了是IBM的檔案（史料）保管中心、信息服務中心和形象展示中心之外，實際上還是IBM的博物館。這啟示我國企業檔案部門：應該調整和拓展自己的功能定位，不能僅僅以一個“檔案館”的形象或身份出現和存在，而應該兼具信息（知識）服務中心、企業形象展示中心、工業文化遺產中心和企業博物館等多種角色。這樣才能提升自己的價值與地位。

3.4 以對內服務為主，對外服務為輔

美國企業檔案館主要服務于企業內部的業務活動，包括周年紀念活動、法律訴訟、知識產權保護、公共關系、市場營銷、客戶關系管理、產品研發等；同時，為了更好向社會公眾展示公司歷史和文化、塑造公司品牌形象，在保證不泄漏公司商業秘密的前提下，也為歷史學家、新聞媒體、學校師生和研究機構等社會公眾提供服務。例如，AT&T公司檔案館與歷史中心一般不對公眾開放，但是在檔案形成30 年以后可用于學術研究。IBM公司檔案館在對外提供服務方面持謹慎態度，但50%的檔案可以對外開放。除了傳統服務方式之外，現在企業檔案館越來越強調通過網站提供檔案服務。例如，IBM公司檔案館負責管理的歷史網站，已經45萬人次的訪問量。

這啟示我國企業檔案部門：應該首先立足于提供檔案信息服務，支撐公司各項業務工作，為公司創造直接和間接的商業價值；同時以適當的方式（尤其是網絡）為社會公眾提供檔案利用服務，與研究和教育機構、新聞媒體等保持緊密聯系，促進公司歷史文化、品牌形象的宣傳推廣。

3.5 豐富多樣、具有特色的館藏檔案資源體系

為了履行企業檔案館的功能和職責，服務于企業內外用戶，美國企業檔案館都建立了內容、載體和形式豐富多樣，而且具有特色的館藏檔案資源體系。例如，除了收集普通檔案之外，陶氏化學公司檔案館和福特汽車公司檔案館收集了公司創始人的檔案，IBM 公司檔案館收集了許多本公司的產品樣品或模型；AT&T 公司檔案館收藏了珍貴的貝爾實驗室的實驗檔案，福特汽車公司檔案館收集了口述檔案和官方網頁檔案。

這啟示我國企業檔案機構，除了按照國家法規制度確定的歸檔范圍收集檔案之外，還應特別注意收集如下檔案：（1）公司創始人的檔案；（2）公司歷史上代表性的產品樣品或模型、廣告宣傳片等；（3）公司或所在行業歷史發展中具有典型意義和紀念意義的實物；（4）公司各種正式出版物（包括公司報紙）和內部編印材料，公司領導和重要員工（尤其是科學家）出版的著作和發表的文章；（5）公司重要科學研究和實驗活動的檔案材料；（6）對公司領導和重要員工采訪形成的口述檔案；（7）公司官方網站的網頁檔案，等等。參考文獻： ［1］［2］［6］［9］Elizabeth W.Adkins.The Development of Business Archives in the United States: An Overviewand a Personal Perspective ［J］.American Archivist,1997（Winter）：8-21；肖永英.美國企業檔案館的發展：在競爭中求生存［J］.北京檔案，1999（8）：36-37 ［3］［4］［7］余武英，傅西亞，尚永.美國企業檔案發展漫筆［J］.湖北檔案，2001（5）：19-20

［5］王遦，馬素萍等.現代企業文件與檔案工作實用教程［M］.北京：中國人民大學出版社，1999：173

［8］［24］詹姆士·福格蒂.美國企業檔案館的發展和企業文件的管理［J］.機電兵船檔案，2004（2）：4-7

［10］Directory of Corporate Archives in the United Statesand Canada［EB/OL］.［2011-11-16］.http：// ［15］SAA：Buisness Archives Section Website［EB/OL］［.2011-11-23］.http：//

［23］張斌，徐擁軍，楊青，等.德國企業檔案館的發展及其啟示［J］.檔案學研究，2012（2）：89－92

本文來源：《檔案學研究》 2012 年第 6 期

第二篇：美國高速公路發展的啟示

美國高速公路發展的啟示

吳繼鋒1蔡小秋2

(江西交通職業技術學院南昌330013)

(2江西省交通廳南昌330003)

摘要：本文簡要介紹了美國高速公路發展的基本情況和主要特點，對調整和優化高速公路網 絡結構、加大招商引資力度、建節約性高速公路、降低高速公路收費標準、規范高速公路名稱、提高高速公路科技含量問題與美國的現行情況進行比較，提出我國發展高速公路的建設性意見。關鍵詞：高速公路；發展；啟示

0前言

2005年10月10日至11月10日，筆者在江西省交通廳的統一安排下，作為世界銀行二號項目工程管理人員赴美培訓班的成員前往美國進行培訓和考察。一個月當中參觀了美國的交通管理機構和十幾個州的高速公路，現僅就美國的高速公路發展對我國高速公路發展的啟示與大家商榷。

1美國高速公路發展的基本情況

美國的第一條高速公路是位于西部的洛杉磯至帕薩迪納的旱河谷中的旅游公路，全長6km，于1940年建成通車。1939年，美國議會通過了“州際國防公路網計劃”，開始了高速公路建設。二次世界大戰后，為增強戰爭時期調動部隊和輸送戰爭物資的快速反應能力，美國政府構思要在全美范圍內的大都市間修建高速公路網，于1944年，由國家公路委員會提出，在全美大約要建設5.47萬km高速公路來連接所有超過30萬人口的城市、連接80％人口在5萬以上的城市。后來公路聯合執行委員會建議將54條高速公路網總里程增加至6.44萬km，形成了橫貫東西、縱貫南北的美國公路主骨架，但因資金短缺，沒有被通過。當時所規劃的只有局部建成，其中有很多的原來雙向2車道的干線公路改擴建成單向2車道，這些公路設計采用20世紀40年代的技術標準。因為當時經驗非常有限，這些公路在7、80年代因為路基橫斷面和路線幾何設計等方面的缺陷進行了重建。

1960年以后，以連通和改善交通干線為重點的州際高速公路建設取得重大進展。目前，全美公路里程約650萬km，其中高速公路8.9萬km，約占世界高速公路總里程的一半，連接了所有5萬人以上的城鎮。任何一個地區，甚至是相當偏僻的山區，都可以方便地利用高速公路實現駕車出行。美國的高速公路網絡在上個世紀后半期完成后，其高速公路總里程并沒有太大的變化。但只要有需求，就會對原有的高速公路

進行改善或新建。

2美國高速公路的特點

美國高速公路建設過程中，積累了許多經驗和教訓。美國20世紀4、50年代所修建的高速公路出現不少問題，這個時期的高速公路后來成為美國20世紀60年代中期研究的對象和總結的資源。這為修改美國4、50年代規范提供了寶貴的經驗，60年代中期以后，便出現不計其數的學術論文或設計文獻的修訂本，反映出美國對4、50年代高速公路的研究總結取得了成功。現又出版了《美國高速公路施工規范及其應用手冊》,它是由美國各州公路和運輸工作者協會編寫的《公路工程施工手冊》和《公路施工指南規范》兩本書合編而成，用以指導高速公路建設。

美國高速公路建設，有評估標準、規劃立項、投融資以及維護管理的機制。每個項目的認證至少需2年時間，一般由行業組織牽頭，邀請行政官員、專家學者和使用部門的代表，進行學習考察、協商討論、歸納改進，提出并進行個性化設計方案。高速公路建設資金投入的比例通常為州政府19.6%，地方縣市77.4%，聯邦政府3%，平時維護費用主要由州政府負責。

美國高速公路91.2%是個人車輛使用，美國家庭用在車輛和交通方面的費用，約占其總收入的18～19%。美國的高速公路幾乎看不到收費站，個別收費的橋涵，使用電子掃描系統，并不影響車輛正常行駛。公路養護和建設資金的來源主要有三塊：一是燃油稅，這是美國公路養護和建設資金的主要來源；二是由民間資本投資興建的獨立橋梁、道路和隧道，這些項目一般通過收取通行費直接回收投資；三是針對貨運卡車公司按照其完成的周轉量收取的高速公路使用費。

參觀了明尼蘇達州高速公路管理機構，州設置了高速公路交通安全管理中心，該中心集警察、救護、路政、養護于一體，設有專門報警電話911。遇有報警或求助電話則根據情況分類后立即與中心內相關部門聯系上路處理；采用專門的管理系統，道路橋梁設

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置眾多攝像頭通過埋在路面下的感應線將路況信息傳送到中心；進出高速公路匝道附近均設置電子信息牌，及時將收集的各種信息發布，美國非常重視發布各路口至本條高速公路經過主要城市所需時間的信息。

3美國高速公路發展的啟示

美國高速公路的成功發展得益于成熟的市場。借鑒美國高速公路的發展，可幫助我國在公路建設的矛盾與問題中，找出輕重緩急的排解序列來，只要抓住其主要矛盾，就不會茫然失措。得法才能得勝，得道才能得益，一切都可在市場化運作中得到解決之道。廉價的勞動力資源和豐富的物質資源是最大的優勢，只要揚長避短，我國的高速公路建設一定會飛速發展。

3.1調整和優化高速公路網絡結構

高速公路是一個國家發達程度的重要標志，它的發展不僅可增加國家競爭實力，改善投資環境，加快農村城市化步伐，還可優化綜合運輸體系，有效地拉動國民經濟。高速公路所到之處，都為當地經濟和人民生活帶來明顯變化，沈大、濟青、滬寧、成渝、京石、京津塘等高速公路就是有力的例證，有高速公路與沒有高速公路地區的經濟發展差距在明顯加大。因此，加快高速公路建設步伐仍是當務之急。

按道路總里程的5％比例測算，我國的高速公路以10萬km為宜，則還需再建6萬km高速公路，才能適應未來一定時期國民經濟發展需要。根據運輸經濟理論判斷，日交通量達到5000車次的道路，就應該考慮建設高速公路。在國道交通網中，已有5萬多km普通公路超過這個流量。就絕對數字而言、我國的高速公路已經不少，甚至超過一些西方發達國家。但判定高速公路的多與少，不能只看絕對數，還要考慮它在公路總里程中所占的比例以及是否與國家經濟發展相適應等因素。

高速公路具有通行能力大、行車速度快、運輸效益高的特點。我國現有3.5萬km高速公路，分布于各省市、自治區，大部分項目里程比較短，僅在部分區域形成長距離運輸通道，高速公路的經濟效益很難發揮出來。

高速公路只有形成網絡，連續運輸距離達到800km以上才能顯現其獨特優勢，才能真正實現安全、快捷、高效的運輸目標。按照交通部建設國道主干線“7918”的規劃，全國3.5萬km高速公路中屬于“7918”的為3萬km，只占規劃高速公路總里程8.5萬km中的35.3％。待“7918”全部建成，我國的高速公路網絡才形成。

高速公路的結構調整要圍繞“規模調大、效益調高”的思路，立足當地、面向全國，形成區域布局合理、特色明顯、規模效益高的發展新格局。

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美國高速公路結構的優化，也經過多年不斷的更新和改造才取得今天的明顯作用。我國高速公路雖初具規模，但在結構上沒有明顯的優勢，存在著交通量大小嚴重高低的現象，使得效益相差懸殊。因此在高速公路結構調整中必須因地制宜、揚長避短，充分結合運輸市場需求的實際情況制定出符合客觀規律的高速公路網，高速公路建設要以市場需求信息而定。

按照“十一五”國家發展規劃的部署，本世紀中葉我國的人民生活和人均國民生產總值將達到中等發達國家水平。這對高速公路建設速度和水平都提出了更高要求。

3.2加大招商引資力度

除采用國家投資和外商投資外，還要面向民間融資來修建高速公路。湖南的醴潭高速公路由湖南海威投資有限公司和湖南省高速公路管理局投資合作建設，是湖南省第一條面向民間融資修建的高速公路。引進社會資本，加快交通基礎設施建設，實施投資主體多元化戰略是高速公路建設的良好開端和有益嘗試。我國利用外商投資項目較多，民間融資建高速公路也在實施。

3.3加大生態環境建設，建節約性高速公路

針對我國生態環境脆弱的實際，要抓住國家對生態環境建設政策和資金傾斜的機遇，把加強生態環境建設作為改善生態條件，富民強國，加快優勢資源轉換的一項基礎性工程。在生態建設的過程中，要把生態效益、社會效益和經濟效益有機地結合起來，實現可持續發展。要通過生態環境建設，建設生態高速公路、高效高速公路、觀光高速公路為一體高科技高速公路。

美國高速公路四通八達，又很少收費，讓我們好不羨慕。但美國的高速公路也有“不足”，它不像國內的高速公路那么筆直。美國的高速公路蜿蜒曲折，限速一般是100km/h左右，有的地段甚至只有70km/h-80km/h。原因是為了盡量少占用農民的土地，高速公路盡量選擇河流、山脊等沒有農田的地方。

美國法律明確規定：政府因發展公共事業而征地，必須對個人給予不低于市場價格的合理補償；如個人對政府的征收行為或補償金額存有異議，有權請律師進行上訴并索取合理補償。為避免訴訟費用，政府更愿意在開始就提出合理補償。

我國的高速公路建設標準的制訂要充分考慮國情，不宜設置過高標準，應盡量考慮減少土地的征用，以融造和諧社會，建節約性高速公路。

3.4繼續改革收費方式，降低收費標準

美國高速公路就像它的名字（FREEWAY），直譯為“免費之路”，基本上不收費。全國8.9萬km高速公 路，只有約8000km是收費路段，而且收得很少。在美

國中西部地區，絕大多數公路沒有收費站。我們乘車從華盛頓到紐約，走的是美國的州際高速公路，在高速路上車流量非常大，且速度不慢。驚訝的是在800km左右的路程中只交了十幾美元的過橋費，而且是走很遠的路才有收費站，一次只收幾美元。美國人較少乘飛機、火車去旅游，而驅車前往，因為這樣“便宜”。故美國高速公路的利用率大大高于我國。中國修高速公路目的也是方便民眾，但客觀上并不方便，收費站接連不斷，動不動就是幾十元，高的確實嚇人。政府應考慮國情和民意，適當降低收費標準，真正讓每條高速公路都能路盡其用。

3.5規范高速公路名稱，方便駕駛員出行

美國是建立在汽車輪子上的國家，高速公路就是美國經濟的大動脈。美國的高速公路命名較規范,所有的高速公路都是以數字命名，十分好記。只要是單數就是南北向的，只要是雙數的就是東西向的，從西海岸線到東海岸線高速公路號碼由低到高，很整齊。1號公路就意味著最西端的一條南北向高速公路，一邊是加州美麗的海邊太平洋，另一邊是高高的落基山。

國內的高速公路命名則不夠規范。就我省的高速公路的命名而言，一條南北向的高速公路就分別稱昌

九、昌樟、贛粵、泰贛、贛定等，一條東西向的高速公路也分別稱梨溫、溫厚、昌金等。據說其它省市也同樣存在較混亂的現象。

3.6實施科技興交，提高高速公路科技含量

高速公路結構調整的層次取決于科技進步的水

平。要以推進高速公路科技革命為導向，深化科技體 制改革，推進高速公路科技產業化，逐步建立符合市場經濟要求的高速公路科技創新體系、技術推廣體系 和高速公路教育培訓體系。加大對高速公路科研的投入，加強與國外、省際間的高速公路技術合作與交流，重點引進和消化先進的科技成果，推進科研、院校、科技企業和基層科技單位的聯合。加強和改進省市縣 三級網絡體系的建設和管理，穩定基層隊伍。發展職業教育，提高技術人員的科技文化素質和掌握新技術能力。支持科技人員進行科技開發和技術推廣工作，把最好最新的科技信息及時準確的反饋給建設市場。因此，應重點開展的工作：一是建立健全高速公路科技推廣體系，重點做好技術服務工作，不斷提高交通建設的整體水平；二是推廣科技成果，積極推進高速公路標準化美化建設，實施品牌戰略；三是要對職工開展技術培訓，提高職工的科技文化素質；四是重點做好高速公路綜合開發項目，緊緊圍繞高速公路結構調整，不斷優化結構；五是使用新工藝，提高經濟效益。結語

美國高速公路的發展確實比我國先進，有許多可借鑒的東西，但我國只要不斷建立完善現行的高速公路標準體系，加大對高速公路建設投資的力度，強化勘測設計、施工質量監督和監理工作，建立不斷創新的機制，高速公路定會快速健康發展。

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第三篇：美國數字電視發展與啟示

美國數字電視發展與啟示

2008-05-26 11:30:21來源:

2007年3月1日起，美國全面禁售模擬電視機，要求今后所銷售的25英寸以上電視必須集數字接收和顯示于一體，內置符合美國ATSC電視制式的調諧和解碼組件。它使美國政府主導的強制數字轉換又向前推進了一步。模擬電視機的退場是所有向數字轉換的國家遲早都會面臨的問題，美國的先行將為隨后進入數字轉換的國家積累一些可供參考或借鑒的經驗和啟示。

美國數字電視進程

美國發展數字電視受兩大動因驅動，一是頻率危機，二是財政赤字。美國電視數字化的政策方向是通過數字轉換釋放更多的頻率資源，通過拍賣頻率獲取的收入彌補財政上的虧空。

美國的電視數字化進程大致可分為五個階段。

第一階段是起步階段，從上世紀80年代中期至1992年。當時的美國廣播聯盟為阻止廣播電視頻率的重新分配，防止這些頻率落到移動通信運營商等機構手中，以需要為今后發展高清電視預留頻率資源為由，提出了發展數字電視的口號。這一階段主要從事了大量的前期調研、論證和啟動工作。

第二階段是建設階段。1992年，克林頓政府為促進國家信息高速公路的建設，把數字電視作為美國電子信息產業的重要內容。這個階段，美國通過了《1996年電信法》，確立了數字電視標準，制定時間進度表，拉開地面電視、衛星電視和有線電視的數字化序幕。

第三階段是推廣階段，從1998年至2001年。這個階段美國的頻率危機再次爆發。一方面市場產生了對新的商業無線數據服務的迫切需求，這需要頻率資源；另一方面，在“9·11”恐怖襲擊后，美國為增強國土安全，也需要為消防、醫療和警方等公務緊急部門提供頻率資源。這兩個因素直接推動了美國緊鑼密鼓的數字化進程。

第四階段是普及階段，從2001年至2006年。這一階段，由于電視提供了更多的新服務，如交互電視、視頻點播、高速互聯網瀏覽、收發電子郵件、遠程教育和提供天氣預報等各種信息服務，數字電視滲透率開始上漲，數字家庭比例開始上升，多數播出機構開始數字化運作，數字電視市場接近成熟。

第五階段是轉換階段，從2007年開始，一直將持續到2009年。這一階段主要是按照日程表，按部就班地實現從模擬到數字的強制轉換。

為強制實施數字轉換，美國政府綜合各方反映制定了日程表并不斷調整。有關法案規定：2005年7月1日后，美國市場上36寸以上的電視機均需內置解碼器；2006年7月1日后，25-35英寸的電視機也須內置解碼器；2007年3月1日，所有大于25英寸的電視機必須內置解碼器，7月1日后，13英寸以上的電視機必須全部內置解碼器。2009年2月17日，美國將停止模擬電視信號的播出。

美國發展數字電視的思路和策略

1.做好宣傳推介活動，消除用戶疑慮，提高數字電視的家庭擁有率

對于數字電視，美國人看法不一。雖然多數公民都購買數字機頂盒，或更換電視機，或升級天線，但仍有不少人不愿意被迫掏錢參與政府主導的數字革命。

為了消除用戶疑惑，美國大張旗鼓地進行宣傳教育活動。美國全國有線與電信協會、美國邦聯通信委員會和國家廣

播協會等機構紛紛舉辦形式多樣的推介活動，宣傳美國的數字政策和轉換中的費用補貼政策，并建立了三個介紹數字電視的官方網站、www.tmdps.cn配合宣傳。美國消費電子協會也在戶外廣告牌、公交廣告和各大電視臺上播放數字教育公益廣告，制作供學校使用的專題教育課件，并廣泛散發介紹數字電視的多語種小冊子，以使消費者早日接受DTV。這些活動取得了很大成績，說服許多人更換了電視機，從而提高了數字電視機的家庭擁有率。

為在2007年進一步做好教育活動，美國國會撥付500萬美元專款用于數字電視的專項教育。美國聯邦通信委員會也在其2008年預算草案中劃撥150萬美元用于數字電視教育。

2.政府積極主導數字過渡計劃，建立對數字電視的新興治理體制

美國政府在法律保障、財政支持、技術標準、資源分配、設備設計、轉換時間、電視內容等方面都出臺了相應政策，放松了行為管制、結構規制，采取多種產業政策，通過媒介企業的巨型化、市場結構的多層化、服務模式的多樣化、收益結構的混合化、內容流通的多渠道化、公共服務的分擔化來解決數字化轉換過程中的巨額投入以及潛在的市場風險，抑制壟斷、促進競爭。這些措施積極地推動了美國的數字電視產業的發展。

3.以高清電視和多頻道服務為切入點，激發受眾的有效視聽需求

美國的數字電視進程長期以來一直與高清電視和多頻道服務的發展并軌進行。目前，美國90%的電視臺都制作高清節目，播出節目中也有55%是高清電視節目，其中黃金時段播出的高清電視節目占到85%。位居前列的高清電視頻道有美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司、探索頻道、娛樂體育頻道、福克斯廣播公司、家庭影院、全國廣播公司、表演時代和時代華納TNT電視網。日漸增多的高清節目有效激發了受眾的視聽需求。2006年高清晰電視機在美國電視機市場的銷售超過模擬信號電視的發貨量。高清晰電視的發貨量超過了1200萬部，在美國數字電視市場的比例上升到了85%。

4.以有線和衛星電視的數字化來帶動地面電視的數字化

美國電視產業結構由地面、衛星和有線三大塊組成，美國法律規定，衛星和有線必須轉播地面電視，因此，美國70%的視聽者是通過有線電視網或衛星電視網收看地面電視節目的。美國選擇以有線和衛星電視的數字化來帶動地面電視的數字化策略。

數字電視發展中存在的問題

1.利益集團掣肘政策出臺

電視數字化牽扯到通信業和廣播業為數眾多的內容產業、平臺產業、網絡產業集團。雖然美國國會在1997年就設定了地面電視的數字化目標，但具體實施起來困難重重，各個利益集團、共和民主兩黨、參眾兩院都在為維護自身的利益互不相讓。利益集團與政府部門的博弈嚴重阻礙了數字電視的進程，致使許多政策、法律和法規難以出臺，即便出臺也難以取得預期成效。

2.弱勢群體獲得的政府補貼偏少

盡管近年來數字電視機價格已經降至原來的一半，但仍高出模擬電視機許多。這打消了許多人更換電視機的念頭，尤其是那些弱勢群體，如老人、殘疾人和低工資者。雖然美國也曾設想動用國庫補貼這部分人群，但由于遭遇嚴重的預算危機，財力不足。為此，美國總統布什在2006年2月8日簽署了《2005年赤字削減法案》，其中一項規定將地面電視由模擬向數字轉換的期限從《1996年電信法》原定的2006年12月31日推遲到2009年2月17日。該法案還規定為機頂盒的補貼費總額只有15億美元，按申請先后處理，發完為止，預計只能補貼1600萬戶，遠不能滿足美國地面電視

家庭（2000萬）和有線電視家庭（6500萬）的需要。如果美國不采取措施改善杯水車薪的補貼局面，在2009年，美國的數字轉換期限仍可能推遲。

3.數字電視節目匱乏

目前全美還沒有幾家數字電視節目庫，可供播出的數字式節目仍然少之又少。其次，采用數字技術需要花大力氣對所有員工進行更高、更深層次的再培訓，而目前這項工作還沒有完全展開。再次，由于多次翻錄導致損害錄像效果，偷錄盜版者猖狂行動，以致影視節目制作機構不愿意向地面數字電視臺供應優質節目。這些都導致美國公眾沒有積極性將模擬電視機升級換代，致使數字電視機普及率長期停步不前。

經驗和啟示

1.制定明確的政策目標，平衡各方利益

在推動電視數字化過程中，政府不僅要面對消費者，還要面向經營者。政府的角色在于根據本國的社會價值取向，制定明確的政策目標，通過制訂各項法律和政策，完善各項配套措施，調動市場參與主體的積極性，幫助各平臺運營商根據各自優勢和特點，找準市場定位，采取最適合自身的經營策略和收費體系，最終達到平衡各方利益的目的。

2.大力發展內容產業，加強對知識產權的保護力度

對觀眾來說，模擬或者數字技術并不重要，重要的是能否看到賞心悅目的節目和豐富的內容。因此，發展內容產業是當務之急。一方面，要逐步放松行為管制、結構規制，繼續鼓勵系統內的電視節目制作機構和播出機構制作更多的精品節目；另一方面，要為系統外的內容創作業提供公平競爭的市場環境，為多渠道多層次節目流通市場的形成和跨媒體、跨行業的兼并重組創造寬松環境。為此，應當對目前的制播體制進行改革，降低節目制作的門檻，限制播出機構節目制作的比例，鼓勵節目制作主體的多元化。發展數字內容產業還要注意加強對內容的知識產權保護力度，將數字內容的網絡化使用、著作權信息的保護、服務提供商的責任等一系列新問題納入監管。

3.積極推進產業結構的轉型，促成三網融合美國的實踐表明，數字化造成了通信業與廣播電視業在內容生產、傳輸方式、信息終端、服務模式、運營主體幾個層面上出現的縱向融合。與這一融合趨勢相伴隨的是，以內容產業、平臺產業、網絡產業為核心而出現的橫向分離趨勢。從20世紀90年代開始，美國就陸續放松了多個方面的限制，有力地促進了地面電視、有線電視、衛星電視業的整體轉型，為廣播電視數字化奠定了很好的產業發展基礎。這對我國通信和廣電的條塊分隔管理的現狀而言，尤為重要。電視數字化必然要求通信和廣電的三網融合，以此培育一個全新的數字電視產業鏈，使內容提供商、內容集成和發行商、傳輸平臺運營商、終端設備提供商在這條產業鏈上都能找到適當的位置，為數字電視轉換創造良好的基礎環境。數據

截至2007年2月20日，全美獲得數字電視建設許可或播出執照的地面電視臺總數為1702家，占電視臺總數的98.8%。實現數字播出的有1601家，其中正式播出的有1195家，試驗播出的有406家。美國聯邦通信委員會2006年報告顯示，美國現有1.116億電視家庭，2005年數字電視家庭總數為2200萬戶。有研究表明，2008年美國的數字電視家庭將達到6900萬。（數據來源：marketresearch研究報告《US Market Forecast: DTV and iTV，2003-2008》）

第四篇：美國企業社會工作的發展及對中國的啟示

美國企業社會工作的發展及對中國的啟示

企業社會工作是指將專業知識與方法運用于工作場所，關注工作環境中員工的人性和社會的需求，通過設計和執行適當的干預措施，以確保健康的個人和工作環境的實現。其起源于歐美，距今已有上百年的歷史，是社會工作最早發展起來的實務領域之一。本文試圖梳理美國企業社會工作的發展歷程，以期對我國有所啟示與借鑒。

摘要：從19世紀開始至今，美國企業社會工作經歷了發起和衰落、再次出現與發展，以及近年來的新變化等階段。分析每個階段企業社會工作的發展狀況和相關的論題，將在四個方面對中國有所啟示和借鑒。一是企業社會工作在應對勞動問題上有優勢，我國應重視這一領域的發展；二是政府應加強與完善勞動立法，為企業社會工作的發展創造有利的制度環境；三是以工會為依托，推進企業社會工作的發展；四是加強企業社工專業教育，提升實務工作者的能力。

關鍵詞：企業社會工作 福利秘書 員工協助方案

作者簡介：王曉慧(1979-)，女，漢族，中國勞動關系學院工會學院，副教授，博士；主要研究方向：社會工作，社會政策；張婷旖，首都師范大學學校辦公室。

企業社會工作是指將專業知識與方法運用于工作場所，關注工作環境中員工的人性和社會的需求，通過設計和執行適當的干預措施，以確保健康的個人和工作環境的實現。[1]其起源于歐美，距今已有上百年的歷史，是社會工作最早發展起來的實務領域之一。本文試圖梳理美國企業社會工作的發展歷程，以期對我國有所啟示與借鑒。

一、美國企業社會工作的起源

企業社會工作在早期被稱為工業社會工作(Industrial Social Work)，第一位工業社會工作者出現在1875年。匹茲堡的海因茲公司設立福利秘書一職，由阿姬·杜恩(Aggie Dunn)女士為公司的年輕女性員工提供服務。自此之后的約半個世紀里，工業社會工作經歷了發展和衰落的階段。

研究者波普爾(Popple)追溯了從1875年至1930年間，社會工作在商業和工廠中的發展歷史，并識別其衰落的原因。他認為，福利秘書的出現與當時美國工商業領域內的福利運動密不可分。19世紀末，美國工業化進程加速，工業規模擴大，勞動力構成發生改變，女性、移民更多地被雇傭。與此同時，勞工裝病、破壞機器、流動的比率也增高了，更多的工人加入了工會。為了應對這些問題，資本家開始想辦法滿足工人的需要，為工人提供一系列福利項目，比如在企業內部建立非營利的餐廳、商店、公寓、診所，為女工們提供健康有益的娛樂項目。[2]這些福利項目需要雇員來執行，福利秘書職業應運而生。1900年之后，福利秘書人數開始增長，據美國勞工統計局1919年的調查顯示，美國的431個大公司中，有141個雇傭了至少一個全職的福利秘書，154個與外部機構簽訂了社會工作服務合約。[2]

從事福利秘書工作的多為女性，她們通常具有教師或護士的背景，一些人有在慈善組織工作的經歷。為雇員提供服務時，她們經常使用個案工作方法，解決工人的個人問題，如給予個人正確著裝的建議；當工人遭受主管不公待遇時，介入調節；疏導工人的情緒等。也會使用小組工作方法，在工人中開展教育性的、娛樂性的、社會化的、性格塑造的小組活動。她們的工作還包括一些行政職責，比如管理所有雇員福利；培訓、雇傭和解雇雇員；分配工作、定工資薪酬水平等。[2]

百貨商店、紡織廠是福利秘書們主要的雇主，她們主要為女性雇員服務，后來擴展至移民及整個工作群體。雖然福利秘書給予工人不少幫助，但她們實質上是企業主管理工人的工具，所以工人不信任福利秘書，勞工組織也對她們的工作有強烈的指責。隨著20世紀30年代美國經濟的大蕭條，福利運動衰退，加之工會的反對，福利秘書被人事經理取代了。當時這個領域社會工作的教育更偏向于講授商業管理類的課程。1920年一系列社會工作研究都提到了工商業里的社會工作，都認為它屬于商業管理。[3]

二、企業社會工作者的再次出現與發展

福利秘書一度銷聲匿跡之后，美國的企業社會工作在二戰期間再次出現，為期較短。社會工作者以前所未有的數量，進入到企業中。不同分支的軍事服務雇傭了專業受訓的社會工作者，處理軍事人員與工作有關的許多問題。[4]最廣為人知的是全國海員工會和聯合海員服務的聯合項目。伯莎·卡彭·雷諾茲(Bertha Capen Reynolds)是其中特別有名的社工，她及同事們提供的服務，成功地得到了海員和家屬認可。1945年戰爭結束，企業社會工作又再次衰退。

美國的企業社會工作在20世紀70年代興起，隨著員工協助方案(EAP)在企業的推進，大量的企業社會工作者開始進入工作場所。[5]EAP為雇員及其家庭提供咨詢，處理包括情感、婚姻和行為—醫療問題。[1]據美國國家事務局統計，全國的EAP項目在1950年代不到100個，到1987年，則有10000個。另一個評估顯示，在1986年，有12000個咨詢項目服務于超過三分之一的普通勞動者。[6] 企業社會工作者大規模的出現與三個因素有關。首先，聯邦政府頒布了一系列與工作場所有關的法律，《職業安全健康法》《雇員退休收入保障法》《就業年齡歧視法案》和《民權法案》的第七章以及《職業康復法案》的第五章對雇主和工會提出了新要求。[7]這些制度影響了雇主對待雇員的方式，是企業社會工作出現的必要條件。其次，美國勞動力構成發生了巨變，女性、少數族群、殘疾人進入勞動力市場，尤其是已婚有孩子的婦女在其中的增長率很高。據統計，1960年或兩個特定的問題，比如酗酒或藥物濫用。第二女性勞動力的參與率是37.8％，1977年則攀升至48.4％。男性的參與率則從1960年的84.0％降到了1977年的78.3％。同期已婚有小孩婦女的參與率增加了一倍多。[8]女性傳統角色發生了變化，沖擊了原有的家庭安排，家庭生活壓力增長，離婚率上升，小孩需要照顧的問題凸顯了出來。再次，工人不再只有經濟方面的需求，他們希望被平等對待，既有經濟方面的需求，還有心理和社會方面的需求。不僅企業主雇傭企業社會工作者，工會在新形勢下，也改變了以往的立場，開始雇傭企業社會工作者。有研究者認為，從1960年到1970年，工會提供的社會服務受兩個宏觀發展的影響，一是進入勞動力市場的女性日益增長，構成了服務增長的需求基礎；二是福利國家的成熟。[9] 社會工作在工作場所運用時，所遇到的問題比其他的領域更復雜，因為企業組織的穩定和盈利的重要性超過對服務對象需要的關注，企業社會工作者常遭遇價值觀上的困境。20世紀70、80年代，企業社會工作快速推進的時候，在研究和實務領域，存在著對其諸多的思考。在一篇題為“企業社會工作有未來嗎?”的文章中，一位名為弗萊明(C W Fleming)的企業社會工作者分析自己的工作，認為在企業內社工專業的邊界不清晰，專業技能水平低，可替代性強，培養企業社工的大學課程設置不合理。其斷言，“除非社工能發展出工廠能使用并且能積極推銷的產品，否則企業社會工作沒有前途。”[10] 研究者奧茲沃(Ozawa)認為，工作環境中存在著諸如勞動力構成的變化、泰勒制下的勞動異化、勞工不斷提高的預期等緊迫性問題。管理者和工會在尋找能應對以上問題的專業人士，社會工作者是有機會的，通過提供服務，產生工人、管理者、工會希望的結果。奧茲沃提出了工作場所社會服務的四階段模型。第一階段是處理一個或兩個特定的問題，比如酗酒或藥物濫用。第二階段是推進更為全面的項目，因為多種問題是互相關聯的。管理方或工會將會意識到酗酒或藥物濫用只是更大的、潛藏問題的癥狀。第三階段是組織化的介入，服務提供者可能參與同管理方和工會的協商，協商關于重組工作和工人關系的問題。第四階段，模糊管理方和雇員之間的界限，強調雙方有共同的利益。這四個階段從低級到高級，對提供服務工作者的技能和知識的要求也會改變。在低階段，主要要求微觀介入技術，工業心理學是必要的知識基礎。當到高階段時，要求宏觀能力，包括仲裁、協商、教育、咨詢的功能。要求工作者具有理解大型組織的知識基礎，對其所處的經濟和社會環境，以及影響它們的政治、經濟力量都要了解。[8]奧茲沃四階段模型的提出，既可以視為對企業社會工作的展望，也可以視為對當時企業社會工作實踐的批評。當時推行的EAP項目依然是在微觀層面的介入，忽視了導致問題出現的工作環境因素。古金斯(Googins)和戈弗雷(Godfrey)指出，從企業社會工作發源以來，一直都是臨床取向，重視解決個人問題，但如果它想對工作的性質產生重要而持久的影響，就必須關注組織制度的改變。[1] 現實為企業社會工作的教育提供了機遇和挑戰。相較于實務方面的進展，教育相對滯后。梅登(Maiden)認為，社會工作專業沒有站在為工作場所提供社會服務的前線，對于企業社會工作的發展，一直沒有組織化的響應，直到1979年，全國社會工作者協會(NASW)和社會工作教育委員會(CSWE)才共同發起的一個項目，代表了推進企業社會工作的教育和實務的職業承諾。1982年，全國社工協會才組織了全國企業社會工作特別小組。[3]20世紀70年代中期以后，美國的大學才提供專業企業社會工作第一學位授予程序。建立企業社會工作專業的有哥倫比亞大學、亨特學院、伊利諾斯大學、馬里蘭大學、錫拉丘茲大學、南加州大學。還有其他約15個大學提供雇員援助的特定課程，以及提供企業社會工作的選修課程。企業社會工作方向的學生要完成大量的實習，要求九個月內每周有三天的實習，同時要接受有資質的企業社工的督導。[3]企業社會工作從業者要求取得碩士學位，哥倫比亞大學提供授予MSW-MBA的聯合學位教育。[11]

三、美國企業社會工作的新變化

EAP項目是企業社會工作者進入就業場所的主要模式，到20世紀末期，中等規模或大公司三分之二的雇員被EAP項目覆蓋。[12]EAP模型所涵蓋的服務內容日漸增多，從最初關注個人或人際關系的問題，到物質濫用、殘疾、工作場所的健康和安全、離職的服務，也包括對員工和管理者提供預防性騷擾、艾滋病等的培訓。其他的非EAP項目，如工會會員援助項目、行為健康保健管理、公司社會責任等亦有所發展。

20世紀90年代，經濟的全球化與美國福利政策的重大轉變，要求企業社會工作者突破傳統地提供服務的方式，面向新出現的就業人群，解決他們的就業問題。技術的進步對勞動力的教育水平提出了更高要求，制造業向國外的轉移降低了美國國內低端勞動力的就業機會。在經濟結構上，信息服務業取代了制造業，從事兼職或臨時性工作的新工人階層產生。[13]最大的挑戰來自福利政策的改變，以往的福利接受者必須要進入勞動力市場。

克林頓政府1996年頒布《個人責任與工作機會協調法案》，被普遍稱為“從福利到工作”。法律以TANF(貧困家庭臨時救助)取代了已實行60多年的AFDC(對有子女家庭補助計劃)。AFDC沒有時間限制，政府試圖通過TANF的實施，促使貧困家庭在兩年內就業。所以TANF制度使得以往不用工作的福利接受者(多為單親家庭的育齡婦女)被迫進入勞動力市場，他(她)們缺少基本的職業技能，許多人是第一次進入勞動力市場，找到的工作層次較低，工作難以維持，在精神上有巨大的焦慮和壓力。艾弗森(Iversen)認為，近三十年來的企業社會工作關注的是已經被雇傭的工人，在政策發生改變的情況下，新的服務對象出現。企業社工們應該系統性地運用此前在工作場所積累的專業知識和技能的實踐經驗，將之運用在從福利到工作的環境中。企業社工要重構經驗，同時在多個系統層次上扮演多面向的角色。[13]梅登(Maiden)提出，把EAP變為個案管理模式，優先供給TANF制度下的前福利接受者，長期(1-2年)提供，兩周聯系他(她)們一次，做好預防酒癮、藥物濫用復發的工作。從社會工作人在環境中的視角，在個體和組織層面介入。因為服務對象女性居多，此個案管理模式要使用性別敏感評估。[3] 新形勢的轉變對企業社會工作教育提出了更高的要求，莫爾-巴拉卡(Mor-Barak)等認為，企業社會工作者、工作程序與社工教育從20世紀70年代以來是分離的。當EAP在個人和組織層面介入時，企業社工具有多樣性的角色，實踐要求整合的企業社會工作實務教育，作為社會工作專業的實務領域之一。企業社會工作要同社會工作專業的價值觀和倫理保持一致，在教學中，一定要有社會議題。他們以南加州大學的碩士課程為例，介紹企業社會工作的教育課程要教授社會工作專業學生總體的價值觀、權利和責任，重視學生的能力，為學生提供在企業社會工作領域運用的機會，讓學生理解此領域與多樣化的領域的相似與相異。[14]

四、美國企業社會工作的發展對中國的啟示

我國內地企業社會工作21世紀初剛起步，在深圳、上海、蘇州等地已進行一些實踐。美國企業社會工作的發展，對中國有如下啟示與借鑒。

(一)企業社會工作在應對勞動問題上有優勢，我國應重視這一領域的發展 在美國工業化的過程中，勞動問題叢生，現實需求使社會工作得以應用在企業界。企業社會工作有專業價值觀、知識與技巧，它在美國有不同的發展階段。雖然爭議和困難始終伴隨，但依然是應對勞動問題，為員工服務的有效方式。不僅能夠整合資源，預防、解決問題，發展員工的能力，也為企業組織的效率提升、人性化工作環境的實現提供有力支持。當前中國正處在城鎮化加速發展階段，截止到2010年，中國就業總數為7.61億人。[15]從計劃經濟向市場經濟轉型中，中國的勞動力構成發生了巨變。2013年國家統計局發布的《2012年我國農民工調查監測報告》顯示，截至2012年末，我國農民工總量達到26261萬人，已超2.6億人。[16]社會轉型期，企業職工面臨著諸多問題，比如基本權益受損、維權機制不健全、工資薪酬待遇低、精神健康需求得不到滿足、工作壓力大，工作與生活難以平衡。在農民工群體那里，這些問題更為突出。在美國工業化早期出現的問題也出現在我國，雖然兩國國情不同，但在勞動問題上具有一定的相似性。企業社會工作在中國的發展具有很大的潛力，是當前亟待發展的領域，我國政府、社會組織、企業、高校要重視這個領域，促進新型勞動關系的構建。

(二)政府應加強與完善勞動立法，為企業社會工作的發展創造有利的制度環境

企業社會工作最初在美國的出現，由企業管理者的個人行為推動。20世紀70年代大規模的發展，則與國家力量的介入密不可分。聯邦政府一系列在勞動領域的立法帶來了勞動力的變革，工人們的工作與生活不再割裂，工作場所不僅具有經濟功能，還具有社會功能。立法賦予了勞動者福利權利，企業社會工作的實踐具有堅實的制度基礎。中國政府近年來致力于勞動力市場的制度建設，1994年《勞動法》的頒布奠定了我國勞動立法的基礎，2008年實施的《勞動合同法》被認為是中國就業保護的標志性法律，此后中國政府相繼出臺了《最低工資規定》《中華人民共和國就業促進法》《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等一系列法律、法規。雖然立法成績顯著，但距建立完備的勞動法律體系還有一定的距離。[17]現行法律沒有徹底扭轉資強勞弱的格局，勞動者的權利沒有受到充分的重視。基于此，中國內地企業社會工作的發展欠缺制度的支持。以廣受學者關注的珠三角的實踐為例，該地區企業社會工作實務的開展，主要源于兩大力量：一是政府加強社會工作人才隊伍建設的“項目購買”試點，推動了社會工作民間組織實施企業社會工作服務項目；二是企業社會責任運動促使草根民間組織或者企業推行企業社會工作服務。從珠三角地區目前的發展狀況看，第一條顯然更加重要并起到主導作用。[18]筆者在實地調研中發現，企業社會工作雖有所發展，但并沒有大規模出現，勞動立法不完善、執行不力是企業社會工作者面對復雜的勞動問題，倍感無力的重要原因。企業社會工作回應勞動問題，應有國家力量的介入，對勞動者形成制度保護。社會工作是福利制度上的一環，制度不完善，只靠社會工作者的推進，力量非常弱小，可持續性不強。

(三)以工會為依托，推進企業社會工作的發展

美國企業社會工作發展歷程中，工會最初持反對態度，后來工會意識到工人除了經濟需求，還有心理和社會需求，就開始接納企業社工，或吸收社工進入工會體系，或與社工機構建立聯系，為工會會員提供服務。中國工會與美國工會體制不同，但既為工會，其基礎都是工人，工會如要得到工人的認同，必須要維護職工權益，為職工服務。自新中國建立以來，中國工會一直具有傳遞國家福利給職工、為職工提供服務的傳統，基層企業工會積累了大量的經驗。其提供福利與保障的工作被視為中國行政性、非專業化的社會工作。[19]轉型時期，工會工作的理念、工作方式必須轉變，工會要切實關注工人的利益。福利同樣是一種權利，維護職工的福利也是工會維權的表現。在加強福利服務上，工會可以通過引入社會工作的理念和方法實現向服務型工會的轉變，尊重并幫助工人實現主體性，深遠意義更在于構建新型勞動關系，為社會治理體制的創新發揮作用。社會工作受一個國家或地區文化和制度的影響，我們在發展企業社會工作時，既要有國際化的視野，又要重視本土的制度資源、文化背景、實務經驗。中國工會具有獨特的地位和較完備的組織體系，是企業社會工作發展可以依托的主渠道。

(四)加強企業社工專業教育，提升實務工作者的能力

美國的一些高校為企業社工的人才培養做出了貢獻，企業社工面對的問題更具復雜性，對人才的要求非常高。社會工作是強調實務的專業，企業社工更應具有實務能力。我國高校社工教育發展迅速，在老年社會工作、青少年社會工作、婦女社會工作、社區社會工作等領域推進較快，企業社會工作教育還很薄弱。建議有志于發展企業社工的院校，開發出合適的課程體系，打造高素質的教師專業團隊。鼓勵專業教師通過項目合作等方式進入工作場所，積累實務經驗，增進理論與實務的融合。在加強國際交流的同時，探索本土的經驗，培養出大批優秀的企業社工人才。

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第五篇：美國有機農業發展現狀及啟示（推薦）

美國有機農業發展現狀及啟示

美國土地資源豐富．自然環境優越．不僅是首屆一指的經濟大國．而且是世界農業強國。美國農業人口僅占總人口的1．5％．卻擁有高度發達的農業體系，現代化水平世界領先。20世紀90年代以來，有機農業作為美國農業領域中發展較快的分支，各項工作開展得有聲有色。

一、美國有機農業發展概況

(一)美國有機農業的發展現狀 主要從美國有機農業的起源、生產現狀、市場現狀和價格現狀作一介紹。

1．美國有機農業的起源。早在1909年，美國農業部土壤管理局局長兼著名土壤學家F．H．King來到中國，考察了中國農業數千年興盛不衰的經驗，并在其編著的《四千年農民》一書中，積極倡導向中國農民學習，認為中國傳統農業善于利用時間和空間提高土地利用率．以豆科植物為中心的合理輪作、施用廄肥、堆肥等多個方面值得美國農民借鑒。20世紀30—40年代．美國一些有見地的農場主受有機農業啟蒙思想影響．支持并開始身體力行，其中最具代表性的是美國有機農業的創始人羅代爾(J．I．Rodale)，在1945年創辦了Rodale有機農場。美國有機食品生產從20世紀40一70年代開始引入登記制度．80年代之后開始轉入迅速增長期。

2．美國有機農業的生產現狀。美國有機農業以家庭經營的農場為基本生產單位．專業化程度較高，大都屬于自負盈虧的企業經營方式。據國際有機農業運動聯盟(IFOAM)公布的統計數據．美國2005年有機農業面積為160萬hm2．世界排名第4位。另據美國農業部(USDA)統計數據，2007年美國獲得有機認證的有機生產者約有11 000家。較之1997年翻了一番．占到美國220萬農民的0．5％．而有機農場為20 437個．有機農業面積已達103萬hm2。目前全美的50個州均已從事有機農業生產．其中加州作為美國最大和最發達的農業州．有機農業面積占全美有機總面積的14．4％．有機農產品商品總價值亦占全美的38．4％。

3．美國有機農產品的市場現狀。1990年以來，美國有機農業由先前的探索推廣階段進入了持續增長階段．有機食品的銷售額平均以每年近20％的速度遞增。據USDA統計．已由1990年的10億美元增至2007年的170億美元，約占全美食品總值的4％．其中種植業作物(包括苗圃溫室)112億美元，乳蛋等畜禽產品47億美元，畜禽肉類產品11億美元。從近幾年美國有機食品銷售額排名來看，居前5位的分別是：新鮮水果和蔬菜(約占30％)、非奶類飲料、面包和谷物、小包裝食品和奶制品。目前美國約有80％的有機產品依靠進口．而本土生產的有機產品多數在國內銷售．只有5％～7％銷往國外。

4．美國有機產品的價格狀況。由于美國有機食品生產的標準嚴，過程要求高，生產成本隨之增加，造成有機食品的市場價格大都高于同類普通產品．這一方面是對有機食品生產者的激勵．另一方面也成為影響消費者購買有機食品的重要因素。但公眾已越來越注重健康生活、關心食品安全．有機食品有著廣闊的市場。

(二)美國有機農業的認證體系與管理構架 包括有機農產品法規及國家標準、組織管理機構、認證機構及其認證模式等。

1．美國有機農產品法規及國家標準。1990年。美國制定的《有機食品法案1990》(Organic Food Production Act of1990)．對美國有機食品的生產程序、國家標準及認證程序等都作出了規定。除該法案外，美國農業部的農業市場服務司制定了美國有機農業條例(NOP)，經修訂后于2002年10月21日正式施行。該條例對有機產品的定義、適用性、有機農產品等進行了詳細的界定，列出了有機農產品中允許和禁止使用的物質．有力地促進了有機食品或有機制成的加工食品的國內和國際市場的發展。值得一提的是，NOP條例規定．對于年銷售額不超過5 000美元的有機農業生產者和有機食品加工者可免予認證．但在其生產和加工過程中必須嚴格執行國家有機標準。此外．銷售但不加工有機產品的零售商也可免除認證。

2．美國有機農業組織管理機構。美國聯邦農業部于1993年組建了國家有機標準委員會(NOSB)，分別由有機農產品的生產、消費、貿易、管理、研究及認證等不同領域的代表組成．主要協助農業部制修訂美國國家有機農業標準。國家有機項目(NOP)隸屬于美國農業部農業市場服務司．是美國全面負責有機農業方面工作的專設機構，包括有機標準的制定、修訂與發布，USDA認可授權與培訓，對獲得NOP認證的生產企業及USDA認可的認證機構實施抽查及監管以及對消費者投訴的處理等工作．

3．美國有機農產品認證機構與認證模式。(1)認證機構：美國有機認證機構大致分為3類，可以是官方機構、私人機構或非營利機構。其中官方機構主要是指經USDA認可并獲得授權，開展有機認證的各地方州(縣)一級的政府農業主管部門：非營利機構如著名的CCOF和OCIA。目前獲得USDA授權的有機認證機構有90余個．其中美國國內約50個．國外的認證機構約40個．其中私人認證機構占大多數，但近年來官方認證機構也正在不斷增多。(2)認證程序：大多數的認證機構都有或多或少相似的要求和操作程序。認證的操作程序著重于生產中運用的方法和材料．主要要求生產中運用的材料和方法必須符合有機農業標準；生產中運用的材料和方法必須有清楚、連續的記錄；每個產品必須有相應文字記錄來追溯其產地．從而驗證生產中使用的材料與方法。雖然不同認證機構在細節上有所不同．但認證操作程序一般均包括申請認證并提交有機體系計劃(OSP)；文審；現場檢查(形成檢查報告)；綜合評審；頒證；檢查等6個步驟。(3)認證范圍：美國有機認證范圍不僅包括作物種植、畜禽養殖(暫不涉及水產養殖與捕撈)、食品加工、野生采集與貼牌生產，還包括零售商和餐館(此兩類數量都非常小)．但不包含有機生產資料認證．取而代之的是幾家獨立的第三方認證機構(例如OMRI)專門對生資(肥料、生物農藥、加工添加劑及助劑等)進行審核登記．供有機生產者選擇和認證機構審核參考。此外值得一提的是。獲證產品中還包括多種有機種子、美容保健產品、有機纖維制品、卷煙、酒及寵物食品等。(4)認證費用：與我國根據產品認證面積和產量核算認證費用的方法不同．美國有機認證機構核算認證費用重點參考的是認證產品總價值。認證標志的有償使用費一般占所認證有機產品總價值的0．5％～1．5％。美國私人認證機構收費普遍比官方機構高出30％以上。(5)認證標識：美國有機產品標識規定是根據產品所含有機原料的百分比分為以下4級：①使用100％有機原料生產的產品，可標識為“100％ORGANIC(100％有機)”．并可以使用美國農業部有機專用標志及認證機構標志。②使用95％以上有機原料生產的產品，可標識為“ORGANIC(有機)”，也可以使用美國農業部有機專用標志及認證機構標志。③使用70％～95％有機原料生產的產品．可標識為“MADE WITH OR— GANIC INGREDIENTS(使用有機原料生產)”及使用認證機構標志．但不能使用美國農業部有機專用標志。④使用70％以下有機原料生產的產品．僅可在產品說明中列出所使用的有機原料．但不可以“有機”之名標識及銷售．且不可使用美國農業部有機專用標識和認證機構標志。美國對有機產品標識規定較為嚴謹．但因分級較多．消費者并不容易了解其中的差異性所在．且存在可能造成認證機構界定加工產品標識等級困擾的問題。美國與我國不同之處還在于．針對轉換階段的產品．美國視為不符合有機認證前提條件．所以美國標準及標識均不涉及“有機轉換產品”。此外．美國不對獲證產品強制使用國家標識和認證機構標志．由企業自愿選擇是否使用．但上市的獲證有機產品都必須在產品包裝上標明認證機構的名稱。

二、美國有機農業發展的先進經驗

(一)良好的政策法規環境 美國政府主要致力于促進有機產品法規和國家認證標準的制定．普及標準化生產方式．保障消費者購買的商品達到一個統一的標準。美國聯邦政府有關部門及相關機構依法行使監督職能．對沒有達到標準或違規的生產經營者．一經查實．依法予以嚴厲處罰。此外，為了進一步推動有機農業發展和保護環境，聯邦政府根據情況對部分有機食品生產者認證給予資金補貼．受益的每個農場主甚至可以獲得高達75％認證補助費．但補助金額絕對值每戶一般不超過750美元。目前許多州都已經開始向有機農戶提供補貼。

(二)有機生產理念超前。注重生態環境保護 有機農業是一種綜合的、經濟和環境可持續發展的農業生產體系，應被視為一個有生命的有機整體．主要依靠生態系統的自我調節．而不是外部投入。美國有機農業生產把生物防治和堆肥視為兩大法寶．尤其注重利用豆科植物等的生物固氮及有機物(植物殘體、廄肥)氮素循環提供作物氮素營養．雜草、病蟲害防治主要依靠輪作、天敵、生物多樣性、生草、抗性品種等，盡量少用化學防治，并密切關注農業生產對生態環境的影響．注意保護野生動植物資源。(三)有機農業科研面向生產。產學研一體化美國農業技術世界領先，并且政府一直把農業教育、科研、推廣視為其重要職責．具體操作是美國各州大學在當地各地區分別設立農技推廣辦公室．完全承擔了當地農技推廣工作．政府不再另設農技推廣站．從而使農業科研直接服務于生產．農業難題直接反饋給科研項目．研究成果能迅速轉化為生產力，將農業科研、教學、生產緊密結合，形成了另具特色的“三位一體”模式．有效地提高了農業技術在農業發展中的作用。

(四)農業信息化管理與服務網絡化程度高 美國尤其重視利用信息化手段實現社會信息共享和信息透明．信息技術和信息體系的發達惠及了美國農業．一個突出特點就是以信息為主導向農產品生產者、消費者、經營者和加工者提供及時、公開、平等和透明的信息服務．同時也搭建起了很好的網絡購銷平臺．對有機農產品生產和貿易具有巨大的推動作用。

(五)農業合作組織活躍在美國活躍著大量的各類農業合作組織．如農業合作社和農產品行業協會等．其作用主要是維護農民的共同利益和宣傳推銷農副產品．正是由于其成功運作．使得美國農業在以家庭農場為基本經營單位的基礎上，進一步產業體系化、網絡化、規模化和高度集約化．有效地促進了農業現代化水平的提高。

三、美國有機農業發展對我國的啟示(一)設立國家有機產業管理部門。協調支持有機產業健康發展 在我國先后出臺《農產品質量安全法》和《食品安全法》的前提下，完善有機農產品法律法規體系已迫在眉睫。而作為相關法律的補充，建議由農業部盡快制定部門條例，出臺《有機農產品管理條例》，進一步切實有效地規范有機農產品生產。

此外．國家應設立專門的有機農業和有機食品管理機構(類似美國NOP)。從世界各國的發展經驗來看，有機農業及有機食品的生產管理都是由政府農業部門來完成的．這一點也與我國有機農業生產實際相吻合。有機農業的發展與農業經濟、農村政策也有著非常緊密的聯系．農業部應該更多地介人有機農業產業規劃與管理．協調和支持這一產業健康持續發展．(二J加快科技創新步伐，促進產學研有機結合有機農業對生態環境、科學技術、投入品要求較高．必須緊緊依托科學技術，應著力加強有機農業基礎性研究工作。當前要重點研究解決有機農業生產的技術難點．兼顧完善有機食品深加工技術．提高有機產品增值潛力．促進有機農業快速健康發展．

中美兩國在農業科研與推廣體制方面差異較大．美國實行的是科研、推廣、教育“三位一體”的體制，而我國的農業科研、推廣和教育相互獨立，自成體系，這種體制最大的弊病在于一定程度上科研與推廣相脫節．影響了科技成果的轉化。由于國情不同．我國直接套用美國的產學研“三位一體”模式是不合適的。要從根本上解決我國農業科研、教育、推廣相互脫節的問題．促進科技成果盡快轉化為生產力．一個很好的途徑就是通過農業項目．最大限度地發揮農業專項資金的作用，把科研、培訓、推廣有機地結合起來。

(三)加強農業信息基礎設施建設。充分利用網絡信息資源隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立．準確、靈敏、高效的信息對于促進農業和農村經濟發展的作用顯得愈來愈重要。因此，我們在加強農業基礎設施建設時．

更要注重加強農業信息基礎設施的建設．同時全方位開發利用國內外信息資源。要為有機農戶創造條件．通過網絡充分利用社會信息資源，解決自己在有機產前、產中和產后過程中出現的困難．推動有機農業再上新水平。

此外，市場經濟時代一切均應以市場為導向。目前我國許多有機生產者因為信息閉塞．不知其產品的市場定位．造成“優質不優價”的局面。建議政府主管部門建設國家層次的有機農業信息交流平臺．協同民間的各種組織和機構，協助建立其專門的營銷網絡．為有機食品生產企業提供更為切實有效的市場信息服務。我國有機農業經營者也應高度注重農業信息的有效利用，通過聯網經營．及時準確獲知有用的市場信息．準確把握市場和商機。

(四)大力培植龍頭企業和農村合作經濟組織．加快推進農業產業化進程 目前，我國有機產業經濟還不發達．有機農業生產規模小．農戶素質偏低。不論是從美國有機農業發展的經驗看，還是從我們自身生產發展實際看．加大對有機農業產業化龍頭企業和農村經濟合作組織的扶持力度，都是十分必要的。迫切需要通過發展各類農民專業合作經濟組織．把千家萬戶的有機農戶有效地組織起來．帶領有機農戶走進市場．走向國際．形成市場經濟條件下特別是家庭承包責任制前提下有機專業化生產、規模化經營、產業化發展的格局。(作者單位：中綠華夏有機食品認證中心北京100081)

焦 翔 穆建華 劉 強 農業質量標準2009.3

有機農業作為農業產業中的一支新秀,在世界經濟不景氣、農產品價格低迷的情況下，正以有機產品年銷售率增長快、有機農產品生產面積迅速擴大的趨勢，呈現在人們面前。有機農產品越來越受到消費者、經營者、生產者的青睞。

一、有機食品市場發展趨勢

目前，有機食品市場主要在發達國家。據國際貿易中心（即ITC，是聯合國系統的貿易促進機構與世貿組織共同建立的協調機構）的調查報告，美國、德國、日本和法國等10個發達國家1997年的有機食品銷售總額在100億美元以上。在過去5年中，歐盟、美國及日本的有機食品銷售年均增長率為25％－30％。2000年，日本的有機食品市場銷售額達到35億美元；到2006年，歐、美有機食品市場銷售額估計將達1050億美元。

（一）歐洲

20世紀20年代末，有機和生態農業最初發源于德國和英國，后來傳到荷蘭、瑞士和歐洲其他國家。有機農業在歐洲有50年的發展歷史，但只是在最近10－15年的時間里才得以快速發展。80年代初北部歐洲國家開始致力于有機食品的開發，其動力來自消費者對健康和營養問題的日益關注及其環保意識的不斷加強。歐洲有機食品的生產處于世界領先地位，同時也是世界上最大的有機食品消費市場之一。據ITC報告，1997年歐洲七國（德國、法國、英國、瑞士、荷蘭、丹麥和瑞典）有機食品和飲料銷售額為40.8億美元，2000年達69.5億美元。德國是歐洲最大的有機食品消費市場，占歐洲有機食品銷售額的1／3以上，在世界上僅次于美國，位居第二。除德國外，歐洲有機食品消費較多的國家還包括法國、英國、荷蘭、瑞士、丹麥和意大利。

德國 1997年德國有機食品銷售額約為18億美元，1998年約為20億美元。中期增長率將達5％－10％，預計到2008年德國有機食品占食品市場的比重將達25％。

法國 1997年有機食品銷售額約為7.2億美元，占食品銷售總額的0.5％，年平均增長率為20％，2000年約為12.5億美元，占1%。

英國 1997年有機食品銷售額約為4.5億美元，兩年中市場規模擴大了一倍。2000年銷售額約為9億美元。預計3～5年后年平均增長率為25％－30％，10年內有機食品銷售額將達100億美元。

荷蘭 1997年有機食品銷售額為3.5億美元，占食品銷售額的1％。2000年預計為6億美元，占1.75％。預期3－5年后年平村增長率為15％－25％。丹麥 1997年有機食品銷售額約為3億美元，占食品銷售額的25％，1998年約占3％。2000年銷售額約為6億美元，將占食品銷售總額的4.5％。丹麥人均有機食品和飲料的消費高居世界榜首，預期3－5年后年平均增長率約為30％－40％。

瑞典 1997年有機食品銷售額為1.1億美元，2000年達4億美元。

意大利 1997年有機食品銷售額為7.5億美元，占食品銷售總額的0.6％，2000年達11億美元，占1％，3－5年后增長率預期為20％。

從產品類別來看，在歐洲有機市場中谷物占37％、奶制品占11％、肉類占11％、其他產品占34％，上述數字在各個歐洲國家間各不相同。如法國有機食品市場谷物占42％、水果／蔬菜占25％、酒占2％、肉禽類占3％；而英國水果／蔬菜占54％、谷物占14％、奶制品占7％；丹麥奶制品占45％、水果／蔬菜占17％。

（二）北美洲

加拿大 加拿大有機農業發展最初是一些農民的自愿行為，70～80年代發展緩慢。到90年代中期，受歐盟、美國、日本等有機農業快速發展的影響，才開始每年以20％－30％的速度增長，目前已占加拿大農業產值的1.5％。據加拿大有機農業組織預計，到2010－2015年，加拿大有機農業產值將占農業產值的10％以上。

美國 美國是有機谷物的重要出口國，主要出口市場為歐盟和日本，同時美國也是一個重要的加工食品的進口國。1997年美國有機產品市場銷售額為42億美元，1998年銷售額為46.8億美元，年增長11％，1999年有機產品銷售額為60億美元，年增長28％。2000年75億美元，比1999年增長25％。有機產品主要有：谷物、水果、蔬菜、堅果、香料、奶制品、葡萄酒、糖漿、番茄醬、油、麥片。25％－40％來源于進口，其中進口有機農產品50％來自墨西哥。

（三）亞洲

亞洲國家有機食品的消費市場也正在形成，有機食品的營銷體系、技術支持方面都有待改進。

日本 亞洲最大的有機食品進口國，進口產品包括谷物、咖啡、酒、蜂蜜、干果。牛肉。雞、香蕉等。進口蔬菜種類有：山野菜、莢菜。快餐豆、蠶豆、白菜、玉米黃、綠花椰菜、花椰菜、菠菜、蔥、圓蔥。甘薯、人參、牛蒡、胡蘿卜、馬鈴薯、蘿卜、生姜、石刁柏等。進口蔬菜的條件：（1）在日本生產較困難的或根本無法生產的蔬菜；（2）收獲時費工的種類；（3）土地集約型蔬菜；（4）每年只能收獲一次的蔬菜。日本1997年銷售額15億美元，1999年有機食品銷售額達30億美元，2000年達35億美元。

中國 有機食品出口貿易額已從1995年的30萬美元，增加到1997年的800多萬美元，截至2000年底，已經建成產供銷一條龍的有機食品生產企業40多家，有機食品年出口額達2000萬美元。預計，今后的年增長率不會低于30％。中國的香港、澳門、臺灣等地區也有較大的潛在市場。

（四）大洋洲

澳大利亞對有機食品的市場需求正與日俱增。主要有兩個原因：一是消費者對有機食品的認識得以提高，二是政府認識到了有機農業的價值，加大了扶持的力度。1995年，澳大利亞有機產品銷售額為8050萬美元。

由于市場推動和人們認識的提高，有機農產品生產和加工發展迅速。

二、有機產品的生產

（一）歐洲

歐洲各國有機農業迅速發展，有機種植面積不斷擴大。據有關機構研究結果表明，1986－1996年間歐洲有機農業種植面積已從12萬hm2增至120萬hm2，年平均增長率達25％。1999年歐洲有機種植面積達297萬hm2，比1998年增加46.2％，其中英國增長率高達437％、意大利增長率為43.3％。西班牙、葡萄牙、希臘、丹麥、比利時和法國，其有機農業種植面積增長率均在50％－150％之間。2000年，歐洲主要國家有機農業種植面積已達370萬hm2，有機農場2000年已有近10萬家。德國、意大利、奧地利和瑞典有機農業種植面積擴展迅速，上述4國的種植面積占1996年歐盟有機農業種植總面積的近3／4，歐盟北部國家的有機農業發展也很迅速。近年來，中、東歐國家有機農業也在加速發展，但發展情況有差異。歐洲國家大力發展有機農業為有機產品的貿易奠定了基礎。歐洲國家內部貿易關系密切，特別是奶制品、蔬菜、水果和肉類。由于氣候差異，北部歐洲國家需從南部歐洲國家進口橙子、谷物、橄欖、黃豆、大米。蔬菜、橄欖油、向日葵油、干果和堅果。法國、西班牙、意大利、葡萄牙和荷蘭有機食品的出口大于進口，而德國、英國和丹麥都有較大的貿易逆差，進口需求很大。以英國為例，其有機食品銷售額中60％－70％依賴進口，德國約為50％。

在日益強勁發展的有機食品市場，對新鮮有機食品的需求是該市場發展壯大的主要動力。但有很多種食品，特別是干燥食品往往是歐洲國家不生產或不加工的，所以只能從世界各地進口，包括從發展中國家進口。非歐洲供貨國主要包括北美、以色列、埃及。土耳其、摩洛哥、巴西和阿根廷等。歐洲有機貿易商正與若干北美和非洲國家的公司密切合作。歐洲貿易商在不斷尋求潛在的有機產品貨源，主要包括咖啡、茶葉、谷物、堅果、干果、油子、香料和食糖。對中國需求較多的產品主要包括：豆類、谷物、茶葉、速凍水果和蔬菜等。

（二）北美洲

加拿大 目前全加拿大擁有有機農場2500個左右，加工企業150家左右，有機農業認證中心46家。2000年加拿大有機農業產值6億加元，占農業產值的1.5％，注冊有機農場近幾年年增長率在20％－25％之間。

美國 1995年美國約有5000戶獲認證的有機產品農戶，耕種面積達36.9萬hm2。2001 年1月，已認證的農場達7800個，100萬hm2的種植面積。美國有機谷物產量較大，品種包括大麥、玉米、小麥、蕎麥、大米。美國最大的農戶組織是有機農產品促進協會（OCIA），在冊的有58個認證機構。美國擁有生產和加工所有有機產品的設備，生產嬰兒食品。烘烤食品、方便食品、面粉、肉、奶、加工水果、酒和加工蔬菜等。

（三）亞洲

目前在大部分亞洲國家，有機食品的生產規模較小，生產主要是由個體農戶、農戶組織以及非政府機構來組織實施，大部分產品出口到國際市場，出口國主要有中國、印度、韓國、斯里蘭卡等，產品主要有可可、咖啡、油料作物、香料、花生、大米、茶和香草等。

中國1994年以來，在國內外有機食品貿易單位的推動下，在基層農業生產單位積極參與下，我國已經有少量地區開始按照有機農業生產要求進行種植和管理。迄今為止，經OFDC認證的有機食品有茶葉、蜂蜜、奶粉、大豆、芝麻、蕎麥、小麥、核桃、松子、向日葵子、南瓜子、八角、中藥材等100多個品種。據不完全統計，有機控制的地塊面積約7.7萬hm2，有機農產品產量約25萬t。其中大多數產品已銷往美國、加拿大、日本、歐洲等地，也有一些產品開始在國內市場銷售。

日本 據了解有5000hm2的有機耕種土地。

（四）大洋洲

澳大利亞 出口市場是日本和歐盟，出口產品包括蘋果、酒、蜂蜜、果汁、香蕉等，約有1800家農戶從事有機產品的生產。

新西蘭 新西蘭有機農業較發達，生產覆蓋范圍很廣，包括谷物、肉和肉制品、水果、蔬菜、蜂蜜等，產品同時供國內市場消費和出口。有100家農戶從事有機農業，耕種面積達1100hm2。

（五）非洲

目前非洲的有機食品市場規模仍較小，大部分產品出口到歐洲或發達國家。埃及。南非等已經是重要的有機食品生產國和出口國。非洲從事有機食品生產的多數為小型農戶，也有少數的大型農戶。以小型農戶為生產主體給非洲的有機農業帶來了一系列問題，比如如何將小型農戶組織起來，集中他們的產品進行出口，如何降低認證費用等。

三、管理、扶持、趨勢

目前，國際有機農業和有機農產品的法規與標準主要可以分為3個層次，第一是聯合國制定，第二是國際性非政府組織制定，第三是國家制定。

聯合國這一層次的有機農業和有機農產品標準是由聯合國糧農組織（FAO）與世界衛生組織（WHO）制定的，是《食品法典》的一部分，目前尚屬于建議性標準。非政府組織制定的標準，如歐洲國際有機農業運動聯盟（Intemational Federation of organic Agriculture Movement，簡稱IFOAM）的基本標準屬于國際性非政府組織制定的有機農業標準，盡管它屬于非政府標準，但其影響很大，甚至超過國家標準。國際有機農業運動聯盟成立于1972年，到目前已經有110多個國家700多個會員組織。

國家層次的有機農業標準以歐盟、美國和日本為代表，其中目前已經制定完畢，已生效的是歐盟的有機農業條例EU2092／91及其修改條款。歐盟標準制定完成后，對世界其他國家的有機農產品生產、管理及出口產生了很大影響。以歐盟標準為范本，美國和日本也加緊了標準制定。美國的有機標準基本上與歐盟的類似，區別在于美國的標準把檢查、認證等完整地列人。日本也于2001年推出有機農業標準。從國際上看，不論是出于減緩農產品過剩、巨額財政補貼帶來的壓力，還是出于生態和環境保護的需要，發達國家都支持有機食品和有機農業的發展。特別是90年代以后，從政策、法律上對有機農產品發展的傾斜越來越明顯。許多發展中國家，如印度、斯里蘭卡、菲律賓、巴西、南非。毛里求斯等出于國際有機農產品市場和當地食物安全的需求，也從政策上鼓勵發展有機農產品。

我國綠色食品質量保障體系與產業化發展的對策

摘要： 闡述了綠色食品的慨念，提出了綠色食品質量保障體系與產業化發展的對策

關鍵詞： 綠色食品質量保障體系；產業化；對策

The Quality Guarantee System on Green Food and the Developmental Steps of Industrialization in China

Abstract: In this paper , the coception of Green Food have been shown , The Quality Guarantee System and the developmetal steps of industrialization on Green Food have been stated.Key words: The Quality Guarantee System on Green Food;Industrialization;Steps.“民以食為天，食以安為先”。綠色食品是一種 無污染的、安全、優質、營養類食品。它不僅在于能提供人類生存和發展的必要營養成分，保護和改善農業生態環境；還在于面對整個世界愈來愈嚴重的環境污染問題，保證農產品質量安全，增進城鄉人民身體健康，推動國民經濟和社會可持續發展。為此，綠色食品的產業化不僅開辟了一條嶄新的農業可持續發展的道路，也找到了一種保護和建設農業生態環境、人與自然和睦相處、協調發展的生態農業途徑。近半個世紀以來，發達國家竟相倡導綠色食品、有機食品、自然食品 和生態食品，發展生態農業，不但使其國民的生活和健康水平大大提高，還從中取得了國民經濟和社會的可持續發展。我國自上個世紀九十年代以來，在基本解決了民眾的溫飽問題后，綠色食品就提到了政府的議事日程上來，并隨著改革開放的步伐而大步發展。它即解決了廣大人民群眾獲取無污染的、安全、優質、營養類食品問題，又加快了綠色食品國際化發展戰略的步伐，并使我國農業生產習俗得以革新、產業結構得以調整和升級、農業增效和農民增收得到落實。

當前，綠色食品已成為我國國民經濟可持續發展總體戰略的一個部分，得到了中央到地方各級人民政府和廣大民眾的重視。然而，綠色食品對于我國這樣一個人口眾多、地域廣闊的發展中國家而言，畢竟還是新事物，不少人甚至不少經營者和從業人員對于綠色食品的慨念、認證及其監管程序并不十分明確，對于綠色食品產業化發展、開拓國際市場等問題仍在研究和實踐之中。有鑒于此，撰寫本文以供參考。1 綠色食品及其標準體系

1.1 綠色食品的概念

根據我國農業部頒布《綠色食品標準》規定：綠色食品是指遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優質、營養食品。區分為 A級和AA級，其標志分別為綠底白色圖案和白底綠色圖案。

(1)A級綠色食品：系指生產地的環境質量符合NY／T391—2000的要求，生產過程中嚴格按照綠色食品生產資料使用準則和生產操作規程要求，限量使用限定的化學合成生產資料，產品質量符合綠色食品產品標準，經專門機構認定，許可使用A級綠色食品標志的產品。

(2)AA級綠色食品：系指生產地的環境質量符合NY／T391—2000的要求，在生產過程中不使用化學合成的肥料、農藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其它有害于環境和健康的物質，按有機農業生產方式生產，產品質量符合綠色食品產品標準，經專門機構認定，許可使用AA級綠色食品標志的產品。

1.2 標準體系

綠色食品的生產、加工和銷售都有專門質量控制標準體系。它包括：環境質量標準，生產操作規程，加工操作規程，產品質量標準，衛生指標，包裝、儲存、保鮮、運輸、銷售控制和其他有關標準。我國在綠色食品的開發和管理上，并不是簡單地照搬國外有機食品、生態食品和自然食品的模式，而是在參考其相關技術、標準及管理方式的基礎上，結合我國的國情，制定綠色食品標準和法規，選擇適合自己的發展道路。

目前，我國農業部制定和頒布的《綠色食品標準》有：《綠色食品產地環境技術條件》（NY／T391—2000）、《綠色食品食品添加劑使用準則》（NY／T392—2000）、《綠色食品農藥使用準則》（NY／T393—2000）、《綠色食品肥料使用準則》（NY／T394—2000）、《綠色食品飼料及飼料添加劑使用準則》（NY／T471—2001）、《綠色食品獸藥使用準則》（NY／T472—2001）、《綠色食品動物衛生準則》（NY／T473—2001）、《綠色食品包裝通用準則》（NY／T658—2002），并按全國7個農業區域制定了72個農產品種植和養殖的生產操作規程、49個綠色食品產品質量標準。1.3 生產要求

綠色食品對生產基地的環境、使用的生產資料、生產技術和加工過程都有嚴格的要求。

(1)選好基地，截斷外來污染源和防止生產過程對環境的污染是實現綠色食品生產的技術前提。

(2)培肥土壤，培育壯苗、壯秧，通過輪作、間作和套種等農藝措施，提高作物抗病、抗旱、抗逆性是綠色食品生產的技術中心。

(3)嚴格按照綠色食品的標準和生產規程操作，嚴格控制化學農藥和化學肥料的施用，提倡施用有機肥料、生物菌肥、生物農藥與生物防治是綠色食品生產的技術關鍵。

(4)不斷提高經濟效益、合理調整產業結構、滿足市場多樣化和優質化的需求，嚴格執行綠色食品標準和法規，才能保證綠色食品生產技術的真正落實。1.4必 備的條件 ：

綠色食品必需同時具備以下四個條件：①產品或產品原料產地必須符合綠色食品生態環境質量標準；②農作物種植、畜禽飼養、水產養殖及食品加工必須符合綠色食品的生產操作規程；③產品必須符合綠色食品質量和衛生標準；④產品外包裝必須符合國家食品標簽通用標準，符合綠色食品特定的包裝、裝潢和標簽規定。2 綠色食品質量保障體系

2.1 完善綠色食品標準和法規

綠色食品標準體系的建立和完善是保障綠色食品質量的前提。綠色食品的標準化工作應遵循“鞏固、健全、提高”的方針，完善和健全既具有中國特色又符合國際規范的質量標準體系；形成以先進適用技術轉化為基本內容，以標準化生產示范基地建設為基本手段，科學研究與生產實踐緊密結合的綠色食品標準體系；建立以法規為龍頭，以技術標準為基礎，實行“兩端監測、過程控制、質量認證、標識管理”的質量衛生安全監督體系。2.2 規范綠色食品質量認證體系

我國綠色食品統一由農業部中國綠色食品發展中心（以下簡稱中心）認證，頒發綠色食品使用證書。各省、市和自治區組建了相應的綠色食品辦公室（或中心），主要完成“中心”委托的現場考察—產地監測（指定單位）—組織材料—初審等申報工作。

為了保證綠色食品產品認證結果的科學、公正，各有關職能部門必須依據《綠色食品標準》來具體實施。其次 ,作為綠色食品認證管理機構，要強化服務職能，為申報企業作好基地建設、原料供應、標準化示范、技術咨詢、市場信息等方面服務，積極協助企業加強對綠色食品的生產、加工和市場營銷一體化管理。2.3 建立綠色食品質量監督體系

綠色食品認證工作是生產合格產品的必需環節，而綠色食品認證后的監督工作是產品質量得到保障的必要環節。因此，綠色食品除了實行“兩端監測、過程控制、質量認證、標識管理”的質量安全制度外，還應該對生產綠色食品的單位或個人、使用綠色食品標志的產品，進行定期或不定期監督和抽檢。“中心”應授權省級綠色食品發展中心（或綠色食品辦公室）和省級農業行政執法部門行使監督、檢查和處罰的權力，并聯合工商、質量監督檢驗檢疫、技術監督和衛生等部門，對生產綠色食品的單位或個人的生產基地、技術措施、設備或設施、衛生、產品質量、包裝和銷售等過程，進行實地檢查。對檢查不合格的，應限期整改，寫出書面整改保證書；若無法在短時期整改的，應根據實際情況暫停其綠色食品標志的使用；若有效期內仍然無法整改的，應取消綠色食品標志的使用資格。監督工作體系的推進，以“兩個領域”（生產領域、流通領域）、“三個環節”（生產環節、批發環節、零售環節）為首抓，確保綠色食品產品衛生質量達到國家規定的標準。努力做到從田頭到批發，從批發到零售，從零售到餐桌，不斷鏈，不脫節，環環相扣，節節相連。

2.4 強化綠色食品技術支撐體系

技術支撐體系是進行綠色食品生產的重要保障，也是推動綠色食品發展的重要源動力。該體系主要包括綠色食品生產資料的開發應用技術、生產過程的控制技術、產后質量保障技術和產品的檢測技術四個方面。建立省級區域性綠色食品生產技術支撐體系，必須依靠各級農業行政主管部門下屬的植保、種子、土肥、畜牧、農業環保和農技推廣等相關單位。通過它們來強化和完善綠色食品生產技術推廣、種子和植保技術、畜禽良種引進和飼養技術等服務體系，并把推廣使用符合綠色食品標準的肥料、生物農藥、飼料、獸藥等生產資料和推行綠色食品生產、加工、包裝、貯藏、運輸等作為自己的主要職責，從服務的內容和形式上適應農業可持續發展的需要。

2.5 建立健全綠色食品產地監測和產品檢測 及產品質量全程監控 體系

在綠色食品從土地到餐桌的全程質量控制管理體系的基礎上，應根據我國省級區域內綠色食品生產布局和交易市場，建立健全綠色食品產地監測和產品檢測 及產品質量全程監控 體系，引進現代檢測設備、技術和手段，建立多重的綠色食品質量檢測追溯體系，確保其產品的質量和安全性。同時 ,還應 加強綠色食品產地環境質量、生產資料投入、生產(加工)過程控制、包裝標識和市場準入等五個環節的管理，規范綠色食品的質量認證體系，大力推行農產品GMP、GAP、GHP、GVP制度和HACCP質量管理體系，使我國綠色食品質量認證與 國際質量標準體系認證真正接軌。通過方便快捷的檢測技術、檢測手段和方式的實施，必將促進消費者放心消費的熱情，由消費需求帶來的綠色食品市場的擴大是拉動綠色食品產業快速發展的主要動力。2.6 統一綠色食品標志管理

我國綠色食品認證管理實行技術和法律雙重管理制度。依據綠色食品產品質量標準進行檢測，減少了人為的認證影響；綠色食品實行質量認證與商標管理相結合，按《農業法》、《商標法》、《產品質量法》、《食品衛生法》和《消費者權益保護法》等法律法規進行管理，避免了不必要的行政干預；綠色食品標識的全國統一，有利于規范市場、培育市場和消費者的識別。應依據《綠色食品包裝通用準則》（NY／T658—2002）的相關規定，對綠色食品產品的標志、包裝等進行定期檢查，對冒用、濫用、亂用、盜用綠色食品標志圖案、字樣的違法行為必須嚴厲查處，公開曝光，維護綠色食品的市場秩序，樹立綠色食品良好的市場形象。3 綠色食品產業化發展的對策 3.1加強宣傳和輿論監督，擴大綠色食品影響

利用多種形式，借助各方力量，分層次繼續做好宣傳、普及綠色食品知識工作。對于已認證使用綠色食品標志的企業或生產者除了在中國綠色食品網上公告產品目錄和編號外，還應該利用中央和地方眾多相關媒體專題報道宣傳；結合企業產品廣告，開展綠色食品宣傳；通過各種活動（如展銷會、年貨會等），向社會展示綠色食品事業的發展成效；另外，在高等院校有關專業設立綠色食品課程，在中小學傳授綠色食品基礎知識，讓全社會各個方面都來關心、支持和參與綠色食品事業。

綠色食品生產企業（或生產者）和銷售者要接受衛生、質量監督檢疫、技術監督、工商等部門及新聞媒體的檢查、報道，自覺地維護綠色食品的市場秩序，積極配合政府執法部門打擊各種假冒偽劣綠色食品的不法行為，樹立綠色食品的良好形象，保護消費者的合法權益。

3.2優化產業結構，擴大綠色食品的生產規模

目前，綠色食品開發已遍跡全國范圍的企業和農副產品，產品數量有了重大的突破，至 2004年4月底全國綠色食品企業總數達到2169家，有效使用綠色食品標志產品總數為4305個。今后，綠色食品要重點抓好產品開發，繼續擴大總量規模，逐步從主要以追求綠色食品產品數量的增長，向數量和質量并重，突出質量方向發展。為此，必須做好以下幾方面工作：一是切實抓好認證管理工作，從認證環節入手，切實把好從產地、產品、企業、中心、地方綠辦到監測機構各個環節的認證審核關；二是實施品牌戰略，吸引、爭取各地的名牌產品、特色產品、優勢產品和具有出口潛力的產品按綠色食品標準生產、加工，并申報綠色食品，提高綠色食品的市場競爭力；三是根據市場需求，發展市場潛力大、經濟效益好的綠色食品產品；四是從各地自然資源條件出發，合理規劃,按優勢優先的原則，開發具有地方特色的、占主導優勢的綠色食品；五是各地應組織力量開發科技含量高，能使產業升級的深加工產品轉化成綠色食品；六是爭取大型的、知名的企業申報綠色食品；七是繼續深化改革，優化制度安排和運行機制，進一步調整和改進綠色食品的認證工作；八是做好已獲標志產品到期重新申報工作，提高產品的重新申報率。

3.3加大資金扶持力度，建立多元化的投入機制

確保資金的投入，是綠色食品開發的重要支撐和源動力。必須堅持以綠色食品生產、加工企業和生產者作為投入主體，財政投入和信貸投入為副的投資導向，積極爭取國內外資金投入綠色食品的開發，加快形成多形式、多層次、多渠道的綠色食品開發投融資機制。各級財政部門要扶持那些市場前景廣闊、科技含量高、規模大、效益好、有影響、有品牌的綠色食品產品加工龍頭企業，促進綠色食品的生產。省級財政應把綠色食品生產基地和標準化生產工作經費納入財政預算，確保此項工作順利開展。農業綜合開發的資金投入要結合區域開發，加快調整農業產業結構，逐步增加發展綠色食品的資金投入比重。地(州)市縣各級財政部門也要籌集項目配套資金，增加投入力度。各級金融部門要進一步加大對綠色食品開發項目的信貸扶持力度，有計劃地扶持一批綠色食品生產基地和加工龍頭企業。同時，各省市(自治區)應為特色農業生產創造良好的外部環境，積極鼓勵和引導有實力的企事業單位、個體私營企業的資金向綠色食品產業流動。3.4加大推廣綠色食品標準化和規范化的力度

在完善綠色食品標準的同時，應制定綠色食品產品的市場分級標準，處理好綠色食品標準推廣與監督的關系。各級綠色食品管理部門應下大力氣解決標準推廣和監督兩個薄弱環節，確實抓好生產過程中的標準化、規范化生產問題，建立產品登記制、追蹤溯源體系；依據制訂的有關實施綠色食品的政策、措施，引導農業的健康良性發展，督促、檢查綠色食品生產過程中各種政策、技術措施的貫徹落實；組織綠色食品有關政策法規、生產規程等的培訓工作，提高和保證綠色食品的品質。這樣才能把綠色食品標準的宣傳貫徹與農業執法監管有機結合起來，與整頓規范市場經濟秩序結合起來。

3.5加強農業科技培訓和服務，落實綠色食品生產操作規程

地(州)市縣應組建各種綠色食品產銷協會或專業合作組織，通過科技培訓、綠色食品生產技術培訓、綠色證書培訓和“送科技下鄉”等活動，促進農業生產技術的進步，切實提高生產基地管理人員和生產者對綠色食品生產技術的理解及掌握，提高他們的生產栽培管理技術，為綠色食品生產技術的實施和進一步推廣打下良好、堅實的基礎。縣鄉鎮、企業或經濟合作組織應建立各種農業技術服務隊，在生產的重點區域和關鍵環節，實施統一服務。如：統一栽培技術、統一施肥、統一病蟲害防治等，從根本上解決一家一戶辦不了辦不好的事情，使綠色食品生產真正做到規范化、標準化。

3.6積極培育和開拓市場，實現綠色食品產業化發展

在大中城市、縣鄉鎮建立以大型綠色食品生產企業為龍頭，其他相關綠色食品生產企業和經營單位共同參與組建綠色食品批發市場（或市場營銷網絡），引導綠色消費，啟動需求，增強綠色食品的生命力。同時，市場應設立專管員，一方面加強綠色食品產品的質量監管，對市場的不規范行為，堅決予以禁止和打擊；另一方面及時掌握市場供需信息，從源頭上控制和疏導市場風險，引導企業、農戶生產適銷對路的產品提高市場競爭力，實現自身的獨特價值。另外，應加快開發綠色食品國內外市場，通過市場推動綠色食品產業的發展，從而將生態資源轉化為綠色經濟優勢。

3.7科技創新，用現代科學技術推動綠色食品產業化發展

綠色食品是傳統農藝精華與現代科技相結合的產物。綠色食品在我國尚處于發展階段，對發展綠色食品相關生產技術的研究，是打破綠色食品產業發展瓶頸的關鍵。各地應圍繞綠色食品開發、技術應用和標準化體系建設等課題進行科學研究，通過科研機構、大專院校、龍頭加工企業和社會化服務組織相結合的綠色食品科技新體系的建立，全面推進產、學、研相結合的綠色食品生產、加工、包裝和貯藏等關鍵技術的聯合攻關，加快科技成果的轉化，提高綠色食品的科技含量，促進產業化發展。