第一篇：德國、美國信息安全啟示

德國是歐洲頭號經濟大國，也是僅次于美國、日本的世界第三經濟強國。2004年德國國內生產總值21770億歐元，人均國內生產總值26000歐元。德國為出口型經濟，2004年外貿出口7309億歐元，連續兩年成為世界第一出口國。為了增強綜合國力和國際競爭力，德國非常重視信息化建設，1999年制定的“21世紀信息社會的創新與工作機遇”綱要是德國第一個走向信息社會的戰略計劃。進入新世紀后，德國又制定了“2006年德國信息社會行動綱領”，這是德國走向信息社會的主體計劃，對信息化建設的主要方面提出了明確的目標，強調要通過政府創造環境，實行政府與產業界及社會各界的合作，形成向信息社會轉移的體制和機制。目前，德國正在制定第三套信息化行動計劃（2006年至2010年），這個計劃與歐盟的信息社會計劃是一致的，估計在明年發布。通過制定和實施信息化發展戰略，德國信息化獲得了較快的發展。德國在制定和實施信息化戰略中有以下幾個突出特點。

第一，在電子政務建設中重視信息系統的整合。德國把推行電子政務作為實施信息化戰略的重要組成部分。2000年聯邦政府制定了“2005年聯邦政府在線計劃”，旨在通過推行電子政務提高行政效率，開拓新的工作領域，促進政府服務現代化。德國電子政務既有從聯邦到州的垂直計劃，也有13000個縣市之間的水平計劃。為了使垂直方向和水平方向的電子政務發揮更大的功能，2003年6月，德國總理施羅德和政府各部部長批準了整合電子政務的共同戰略——“德國在線”計劃。通過這個計劃，電子政務的整體功能得到提高，聯邦政府、州政府和地方政府能夠共同提供在線服務。目前，聯邦政府在線提供440項服務，州政府在線提供300項服務，全國30%的人享受在線服務，幾乎百分之百的企業都能利用電子政務與政府打交道。德國是世界上第一個建立電子政務標準的國家。德國還向歐盟各國和俄羅斯推廣本國制定的標準。德國整合全國政務信息系統更多的是通過推廣標準進行的。聯邦政府通過代理機構發布電子政務應用的標準文件，而且每年修改，由聯邦內務部在各地的代理機構實施，確保電子政務的互操作性。這些文件雖然是建議性的，不是強制性的，但因為有統一的機構去推動，作用十分明顯。

第二，開放軟件源代碼。德國在制定和實施信息化戰略時認為，聯邦整個信息化戰略是由好多軟件支撐的，很多網絡攻擊也是由軟件引起的。只有開放軟件源代碼，才能增強信息平臺的獨立性，提高信息系統的可操作性和互操作性，促進網絡安全。為了保證使用應用軟件的安全性，德國聯邦內政部在聯邦政府內部、聯邦政府與各州政府之間積極推進使用開放源代碼軟件，并為此制定了國家戰略。目前，德國雖然在開放軟件源代碼方面信息還不充分，不少最終用戶也不愿意開放軟件源代碼，但政府正在推進這項工作，已有60多個機構從事這項工作。

第三，高度重視信息安全。德國在信息安全方面是歐洲的典范，主要做法包括三方面。一是有明確的責任部門。德國聯邦經濟和勞工部下屬的聯邦電信和郵政總局主要負責聯邦電信基礎設施的安全維護工作；內政部和其下屬聯邦信息安全署主要負責信息技術應用方面的安全問題，如互聯網安全管理、防病毒入侵和應急處理計算機問題等。聯邦安全署還負責對互聯網進行內容監管，對需要跨部門協調的工作制定統一的方案。聯邦內政部下屬的聯邦信息安全署設有計算機緊急反應小組，提供每天24小時的“應急服務”，解決互聯網的安全問題，防止計算機病毒和網絡攻擊。聯邦政府專門成立聯邦信息安全辦公室，負責處理信息安全方面的技術問題。二是重視運用法律手段。德國聯邦經濟和勞工部下屬的聯邦電信和郵政總局在為德國聯邦其他部門提供基礎電信服務的同時，還負責起草和制定《電信法》和《數字簽名法》等法律，并協調聯邦政府各部門有效使用數字簽名來保障信息安全。聯邦政府制定了具體的計劃和措施加強互聯網上的安全，包括頒布了《電子簽名法》和《電子商務法》。三是綜合運用相關技術措施。德國聯邦政府為加強信息安全采取了一系列的措施，包括重大基礎設施的保護，增強社會各界的信息安全意識，通過設立安全門戶網站為企業和個人提供相關信息和安全工具，增強互聯網上的信息安全，開展信息安全認證，推廣新的安全技術，與IT企業合作開展安全技術趨勢研究，大力研發和使用密碼技術、安全可靠的構件和生物識別技術等。

第四，重視信息技術創新及信息產業發展。當今世界，信息技術發展日新月異，對經濟、社會發展的作用越來越明顯。加快信息技術創新，保持和擴大本國信息技術在世界上的優勢，是發達國家的普遍做法。德國政府把信息技術發展看成是其他領域創新的基石，在信息技術創新方面的任務是幫助本國企業走進全球市場，幫助企業保持和擴大競爭優勢。德國政府還從創造就業機會出發，對信息技術研究資助的重點是有利于創造就業機會和對德國經濟產生真正積極影響的項目，保證當前和未來的信息技術領先，支持在全球市場中居“領導者”地位的德國公司。德國政府還利用強大的研究能力和雄厚的資金，對一些關鍵領域的信息技術創新進行支持。2004年，西門子公司在通信領域獲得2013項專利，較大程度上得益于政府的大力支持。德國政府還吸引和支持外國公司到德國投資建廠，發展信息技術。1999年以來，美國AMD公司在德國共計投資50億美元，除了AMD公司自有資金和15%的銀行貸款外，在資金支持、土地使用、配套設施建設，特別是專業知識人才隊伍等方面都得到德國政府的資助。

信息技術創新和應用對德國經濟發展發揮了巨大作用。互聯網已成為推動經濟發展的重要因素。2003年，德國電子商務業務量首次突破1000億歐元，成為歐洲最重要的電子商務市場。目前，德國50%以上的工業生產和80%以上的出口依靠著最先進的信息與通信系統。制造業中，大約50%的增加值和新增就業機會及50%以上的出口業務都是與ICT技術創新聯系在一起的。不久的將來，汽車生產成本中電子產品的比例將超過30%。信息技術創新有效地促進了德國信息產業的增長。近年來，德國信息產業增長速度比整個經濟增長速度快五倍。受全球信息產業大環境的影響，2002年德國信息產業出現了微小的負增長，之后便走出低谷，出現恢復性增長。2004年，德國信息產業國內銷售額超過1300億歐元，就業人員約75萬人，是德國的第三大產業。

雖然我國與德國的國情不同，但德國推進信息化的一些做法值得我們借鑒。

第一，制定好我國信息化發展戰略和專項規劃。信息化是當今世界經濟社會發展的重要趨勢，是提高綜合國力和國際競爭力的重大舉措。為了實現信息化健康發展，發揮信息化對經濟、社會發展的重要作用，德國高度重視制定和實施信息化發展戰略，而且根據國內外形勢變化不斷地對信息化戰略進行調整和更新，效果十分明顯。我國信息化建設起步晚、基礎差，為了減少損失、少走彎路，使信息化更好地服從和服務于全面建設小康社會的宏偉事業，應當借鑒國外經驗，抓緊制定和實施信息化發展戰略，認真貫徹落實黨的十六大提出的“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的方針，當前要制定好“十一五”信息化發展規劃，提出信息化發展的目標、重點和政策措施，促進我國信息化建設更快更好地發展。

第二，在電子政務建設中要充分利用互聯網，并重視利用法律和標準解決系統間的互聯互通問題。互聯網作為集信息采集、存貯、處理、傳遞和共享為一體的信息網絡，是推行電子政務的重要平臺。利用互聯網推行電子政務，不僅能夠節約大量的投資，而且有利于信息共享和公眾獲取信息服務。德國絕大多數的電子政務系統都是建立在互聯網上，只有特殊需要的涉密信息系統才建專網。在解決信息系統間的互聯互通問題時，他們更多的是通過法律手段，明確各部門的職責，并采取標準等技術手段。我國資金短缺，社會主義制度決定了我們的電子政務對公服務的任務更多更重，因此我國的電子政務建設要重新認識互聯網，充分利用互聯網，盡可能地減少建設專網。鑒于目前我國已經形成了許多難以互聯互通和信息共享的專網，應加快立法進程，規范各部門的職責和義務，建立健全相關技術標準，促進各個信息系統間的信息共享、互聯互通和協同操作。

第三，電信監管和信息化管理體制改革要主動適應新技術變化。信息化是一項嶄新的事業，在發展過程中需要對原有的管理體制和相關部門做出適當調整。為適應電信技術發展的要求，德國1997年撤銷郵政部，將相關職能并入聯邦經濟與勞工部。在制定電信監管政策時德國有關部門認為，VoIP（互聯網語音電話）與下一代互聯網一樣，是一項很好的新技術，很有發展潛力，運營商也很感興趣，不能對其加以太多的管制。德國對VoIP和對普通電話是一樣的，雖然目前還不能確定利用VoIP打電話人的所在位置，但長期來看是可以解決的。德國不僅在電信領域主動適應VoIP和寬帶接入等新技術，還積極推動廣電、電信和互聯網融合，已將三網的監管職能劃歸聯邦經濟與勞工部下屬的電信與郵政司。我國正處于完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期，又處在信息化快速發展的重要時期，應當根據我國的具體情況，借鑒國外的經驗和做法，深化對信息化發展管理體制改革的研究，努力建立健全具有中國特色的信息化管理體制。

第四，在信息安全方面加強交流與合作。在信息安全工作方面，德國與我們的認識基本一致，做法有許多相同之處。所不同的是，德國信息安全管理體制相當集中，并在不斷調整之中，即使分屬不同的部門，部門之間也在做到了職責清晰、分工明確、協調有度，形成了信息安全監管的合力。為了提高信息安全水平，德國鼓勵網絡融合，在廣電、電信和計算機網絡的基礎上建立統一的平臺。另外，德國鼓勵使用開放源代碼軟件，并把推進源代碼軟件的使用作為信息安全的重點工作來抓。德國在信息安全方面擁有較多的經驗，我國應該加強和德國就信息安全方面的交流，特別是對于開放源代碼軟件的使用情況進行交流，吸取他們的有益經驗，提高我國的信息安全工作水平。

第五，為企業成為信息技術創新主體創造良好的環境。企業既是國家經濟實力的基礎和支柱，也是技術創新的主體。德國之所以能夠在信息技術的一些領域保持領先地位，根本原因之一是發揮了企業作為信息技術創新主體的作用，并擁有像西門子這樣一些勇于創新的公司。我國要加快信息技術創新，縮小與發達國家的差距，也必須發揮企業的主體作用。目前，我國企業在資金和科技實力上還不能與德國、日本、美國的企業相比，特別需要國家的積極扶持。要實施激勵企業技術創新的財稅金融政策，完善和調整國家產業技術政策，支持企業對引進技術的消化、吸收和再創新，利用政府采購促進企業自主創新。

美國社會和經濟的快速發展依賴于一個錯綜復雜的信息網絡。克林頓政府在其63號總統令中指出：“我們的經濟越來越依靠那些互依賴的、由計算機和網絡支持的基礎設施，對我們的基礎設施和信息系統的非常規攻擊有可能使我們的軍事和經濟力量遭到巨大傷害”。為維護國家安全和經濟增長，美國政府陸續頒布了一系列的法律、法規和指南來提高對其關鍵信息系統的安全保障能力。“911”事件后，美國政府對信息安全更加重視，陸續出臺了一些新的舉措。

一、鑒于社會和經濟的快速發展對信息網絡的嚴重依賴性，重點保護國家關鍵基礎設施。

美國政府對國家信息系統和關鍵信息基礎設施的安全一直以來都予以了特別的關注。1998年5月克林頓總統簽署第63號總統令－《克林頓政府對關鍵基礎設施保護的政策》（PDD63），提出“最遲不晚于2000 年，美國應當實現初步的信息保障能力。”PDD63令要求從總統令發布之日起，五年后美國將已經獲得并保持對國家的關鍵基礎設施進行保護的能力，以防止可能會嚴重危害到下述職能的有預謀的行為：聯邦政府履行其重要的國家安全責任并確保公眾健康和安全；州和地方政府維持有序運轉，提供最起碼的重要公共服務；私營部門確保經濟有序運行以及重要電信、能源、金融和運輸服務的正常提供。這些關鍵功能遭到的任何破壞或操縱必須控制在歷時短、頻率小、可控、地域上可隔離以及對美國的利益損害最小這樣一個規模上。2001年10月，布什總統簽署第13231號行政令－《信息時代的關鍵基礎設施保護》，授權成立一項旨在通過不斷努力來保護關鍵基礎設施中的信息系統的保護項目，包括對應急戰備通信設施及其相關的物理設施進行保護。2003年2月發布的《保護網絡空間的國家戰略》（以下簡稱戰略）則進一步指出：“美國的政策是通過保護關鍵基礎設施，防止信息系統的運行遭到破壞，從而保護美國的人民、美國的經濟及國家的安全”。其中，國家的基礎設施包括農業、食品、供水、公共健康、應急服務、政府、國防工業基地、信息與通信、能源、運輸、銀行與金融、化學品和危險物品、郵政和船運部門的公共和私營部門。

二、信息安全與信息保密信息安全不等同于信息保密，信息保密僅僅是信息安全的一個方面。

在2002年3月通過的《聯邦信息安全管理法案》(FISMA)中，信息安全被定義為“保護信息和信息系統以避免未授權的訪問、使用、泄漏、破壞、修改或者銷毀，以確保信息的完整性、保密性和可用性”。其中完整性是指防止不恰當的信息修改和破壞，也包括確保信息的不可否認性和可認證性；保密性是指對信息訪問和公開的授權限制，包括對個人隱私和私有信息的保護；可用性是指對信息的及時和可靠的訪問。

三、分工負責，各司其職

信息安全的工作涉及方方面面，不可能只依靠一個機構來執行法律和政策，但也不應該分工不明確，以致于“政出多門”，造成“政策撞車”，反而形成“誰都抓，誰都無法落實”的局面。因此在實施基礎設施保護時，美國政府特別注意明確規定各機構的職責范圍，在各個層次上都力求做到分工負責，各司其職。

(一)國家層面 PDD63令中規定：“總統指派一個由大型基礎設施提供商和州及地方官員組成的小組組成總統基礎設施保障委員會”。總統基礎設施保障委員會將定期集會，以加強關鍵基礎設施保護中公共和私營部門間的合作關系，并在必要的時候向總統提交報告。第13231號行政令則將部委間的協調機構“總統關鍵基礎設施保護委員會”改為行政實體“總統關鍵基礎設施保護辦公室”，作為聯邦基礎設施安全保護的最高管理協調機構。

(二)部委層面針對每一個有可能成為信息或物理攻擊目標的基礎設施部門，第PDD63號行政令為其指定了一個唯一的聯邦部局作為聯絡時的領導機構。對于某些關鍵基礎設施保護職能必須主要由聯邦政府執行，如國防、外事、情報、執法。其中的每一項特殊職能，都應有一個領導機構負責協調美國政府在該領域內的活動。針對“9.11”以后的安全形勢，美國專門成立了國土安全部，并對部門間的職責作出了調整。

《戰略》中指出：國土安全部負責信息與通信、運輸（航空、公共運輸、水運、天然氣管道、高速公路）、郵政和海運、應急服務以及政府持續性；財政部負責銀行與金融；健康與公共服務部負責公共健康（包括預防、監視、化驗室和個人健康服務）、食品（不包括肉類和禽類食品）；能源部供水化學工業和危險物品管理；農業部負責農業和食品（肉類和禽類食品）；國防部負責國防工業基地。另外，科技政策辦公室（OSTP）負責協調關鍵基礎設施保護方面的科研工作；管理和預算辦公室（OMB）負責監督聯邦政府的計算機安全項目中的政策、原則、標準和方針在整個政府部門的實施情況；美國國務院負責協調網絡安全方面的國際協作事務。中央情報局負責評估其他國家對美國的網絡和信息系統的威脅。司法部和聯邦調查局負責對網絡犯罪的調查和起訴工作。

(三)機構層面各個聯邦機構自己負責機構內的信息系統的安全保障工作。FISMA規定，聯邦機構的首腦根據風險情況和對信息（由機構收集或者維護）和信息系統（機構使用或者運行）的損害程度提供安全保護。

四、信息安全保護職責

(一)信息安全保護機構主管應確保對信息（由機構收集或者維護）和信息系統（機構使用或者運行）提供安全保護；遵守相關法律、政策、程序、標準和指南的要求；將安全管理融入到機構戰略和運營規劃中；定期向機構主管、眾議院的政府改革和科學委員會、參議院的政府事務與商業、科學和運輸委員會、國會授權的對口委員會以及審計總署提交報告，匯報機構信息安全策略以及實踐的有效性。

(二)年度獨立評估每個機構每年必須對其信息安全程序和實踐進行獨立評估以確認其有效性（FISMA）。

獨立評估包括：

1．對安全策略、過程和典型子系統的安全實踐的有效性測試；

2．基于相關法律、政策、程序、標準和指南的評估；

3．獨立陳述（涉及國家安全時）在獨立評估的基礎上，聯邦管理與預算局應國會上報評估匯總結果，而聯邦審計總署應周期性評估并向國會匯報各機構信息安全策略和實踐的適度與有效性以及相關要求的執行情況。我國目前正在全面推進國民經濟和社會信息化，加速開展電子政務、電子商務和企業信息化建設，整個社會對信息網絡的依賴與日俱增。信息網絡在極大地促進我國經濟、文化、科技發展和社會進步的同時，也給國家安全和社會穩定帶來了嚴峻挑戰。我們應充分借鑒國外的先進經驗，探索并制定符合中國國情的信息安全戰略、方針和政策，進一步提高信息安全的保障能力和防護水平，逐步探索出一條適應社會主義市場經濟發展的信息安全模式。

五、參考文獻：

(一)Federal Information Security Management Act，USA，2002(二)Critical Infrastructure Protection in the Information Age，Executive Order 13231，USA，2001。

(三)Security of Federal Automated Information Resources，Appendix III to OMB Circular No.A-130，office of Management and Budget,2000。

(四)The Clinton Administration’s Policy on Critical Infrastructure Protection，Presidential Decision Directive 63，1998。

(五)The National Strategy to Secure Cyberspace，USA，2003。

(六)Http://www.dhs.gov

第二篇：德國警察管理及啟示范文

摘要：高度重視國際警務合作與交流，向多國派駐警察聯絡官，構想建立統一的歐洲警察培訓基地，組織國際警察研討活動，是適應經濟全球化和警務工作國際化的發展趨勢。

漫談德國警察管理經驗

機構相互獨立，效率高

中央警察與地方警察互不隸屬，地方警察在機構設臵、編制、職務任免、經費保障方面相對獨立，警察部門相互支持，密切協作，保證警務工作運轉協調，做到高效率和高質量。第一，聯邦警察只負責聯邦事務，州、市警察負責地方事務，互不隸屬，各負其責。全國邊防警察、水上警察、鐵路警察事務由聯邦政府負責管理。刑事警察事務由聯邦政府與州政府共同管理，以州政府管理為主。聯邦政府內政部刑事警察局主要負責掌握全國刑事犯罪的信息、資料，跨國界、州界犯罪案件的偵查、聯絡和協調，為各州刑事警察提供刑事技術方面的支持，國際刑警事務和與國外警方的合作，反恐怖、反破壞等憲法保衛工作，全國整體預 防犯罪方面的工作等。其他所有警察事務均屬于州內政部的職責。第二，地方政府對警察實行高度集中的領導管理，既能夠在打擊犯罪、維護治安方面統一指揮調度、高效靈便，又有利于發揮地方的主動性、積極性，保障警令暢通。各州在對本州警察的管理上擁有充分的權限，聯邦政府無權干預地方警察的內部事務。各州在警察機構設臵、職務任免、錄用、編制管理、經費裝備保障等方面，統一由州內政部負責。第三，警察部門機構設臵精干，警種劃分單一，領導職數少，少設甚至 不設副職，領導責任集中明確，決策快速果斷，中間環節少，運作高效。警察部分內設機構一般分為行政管理和危害防治、刑事追究兩大系統。行政管 理系統由組織人事、預算和法律事務等部門組成。危害防治系統主要由領導行動、大型事務、刑事事務、交通事務等部門組成。第四，警察部門互相支持，密切協作，工作運轉協調。聯邦刑事警察局向全國16個州的刑事警察部門提供刑事技術、情報、信息等方面的支援與服務，各州警察部門積極配合聯邦警察開展工作。某一州、市遇有重大的突發性事件，當地警察部門難以應對時，該州、市警察 可以向聯邦警備警察、邊防警察以及其他州、市政府警察尋求支援。各州內的警力的分布是根據地區的治安狀況不斷加以調整。治安秩序好、發案少的地方一般配備警力較少，治安秩序較差、案件多發的地方，往往配備警力較多。

招警程序嚴格，條件高

招募警察以州為單位統一組織，計劃性強、考試考核嚴格、與培訓考試銜接緊密，保證了較高素質的人才加入警察行列。德國警察的招募由各州內政部負責制定統一的政策規定，并以州為單位統一組織考試考核。各州招募警察的條件、程序等并不統一。一是招募警察計劃性強。各州內政部根據警察內部人員變動情況來確定招警數量，制訂招募計劃。每年組織一至兩次招警考試，考試組織工作由各地警察局承 擔。二是遴選條件、程序嚴格。報考人員必須年齡在16周歲以上，身體健康，五官端正，無違法記錄，經過10年學校教育或9年學校教育外加1年 的職業培訓的公民。有的州對報考人員的學歷要求更高一些。凡報名參加考試的人員，必須經過嚴格的筆試、體能測試、心理測試及面試，不合格者將被淘汰。三是與培訓考試銜接緊密。通過考試考核的人員還必須在州警察學校參加為期3年的入警培訓，學習警察業務知識，進行大量的體育鍛煉。培訓期滿后，要參加州內政部統一組織的畢業考試，考試合格者才能成為一名正式警察，否則仍將被淘汰。

訓練設備完善，成績高

警察教育訓練基地設施完備，培訓層次分明并與晉升緊密結合，教學方式、方法靈活多樣，培訓內容、形式緊貼實際需要。德國警察部門重視警察教育培訓工作，但主要抓警察的職業培訓，不辦學歷教育。第一，培訓基地設施健全。從聯邦政府到各州均設立了警察培訓學校，分級負責警察的教育培訓。高級警官由聯邦政府負責培訓，初、中級警官由各州負責培訓。第二，培訓層次分明，與晉升緊密結合。從大多數州的情況來看，德國警察教育訓練主要包括崗前培訓、崗 位培訓和晉級培訓。崗前培訓就是對參加警察錄用考試合格者進行培訓，相當于我們的初任培訓。在崗培訓就是定期組織對在職民警進行法律、體能和射擊等項目的訓 練，相當于我們的知識和技能更新培訓。晉級培訓就是對擬晉升警銜人員 按等級進行培訓，相當于我們的警銜晉升培訓。德國警方沒有統一的警銜制度，但絕大多數州的警銜制度基本相同，只有極少數州不同，個別州甚至準備取消警銜制度。警銜總體上可分為3等12級，即初級警官、中級警官、高級警官。每等又分類四級，分別佩帶1至4顆星，星越多則表示級別越高。德國警銜晉升制度嚴格，所有晉升警銜的警察，都要參加嚴格的培訓，初級警官晉升中級警官要在所屬州警察培訓學校參加3年培訓，中級警官晉升高級警官要參加2年的培訓，一年在州警察學校，一年在明斯特警察領導學院。所有晉升培訓都有嚴格的考試，考試不合格者不能晉升。第三，教學方式、方法靈活。課堂教學大多采取研討座談方式進行，教師與學員互相交流，互相啟發，教學相長，增強了教學的針對性和實用性。第四，教育訓練與實際工作結合緊密。德國警方立足現實警務工作需要，強調實戰教學，理論課只30%，實踐課占到70%，并注重模擬教學，安排學員直接參與警務活動，培養實戰能力和專業技能。

內務管理規范，形象好

致力于改善警察與公眾的關系，促使警察觀念由“我是警察”向“我的職業是警察”轉變，同時強化警察部門的內務管理，培養警察認真負責、嚴謹細致的工作作風，樹立警察在公眾心目中的良好形象，提高警察部門的工作效率和質 量。第二次世界大戰結束后，為擺脫納粹警察在公眾心目中留下的陰影，樹立戰后德國警察的新形象，德國警方始終致力于改善警察與公眾的關系，促使警察觀念由“我是警察”向“我的職業是警察”轉變，努力實現警察“平民化”，取得了較好的效果。在德國組織的民意測驗中，戰后德國警察的公眾形象逐年上升，公民對警察的滿意率名列政府部門和其他組織之首。德國警察機構內務管理規范警員認真負責、嚴謹細致，無論德國警察領導學院，還是警察局、分局和看守所、警察站，環境干凈整潔，辦公井然有序，車輛擺放整齊。有的辦公設備雖然比較陳舊，但是養護良好。無論是領導學院的學員，還是實戰部門的警察，著裝規范整潔，體現出了良好的精神風貌。警察分局指揮中心、拘留所、警察站的警察熟悉業務，能夠熟練地介紹組織機構、運行機制、警察管理情況，并能夠進行示范動作。同時，德國警方人員工作態度認真，有很強的原則性，時間、效率觀念很強，考慮問題十分細致周到。德國警察隊伍之所以能夠具有較高的素質，除了經濟發展、民族文化的影響外，更主要的是與德國警方對每名警察的嚴格管理、注重養成教育有著十分密切的關系。

強化科技強警，技術領先

注重提高警務工作的科技含量，計算機等先進科技手段得到廣泛運用，同時更強調警用科技裝備的實用性、實效性，發揮資源的最大效益。德國警察現代化程度、警察工作科技含量比較高。據了解，北威州警方擁有先進的刑事技術，智 能化的計算機網絡管理以及一批水上快艇和新型直升飛機等設備，能夠做到快速反應，保證工作質量。伍伯塔爾市警察局所轄分局指揮中心內部設施十分完備，當班的4名警員著裝整齊，工作認真負責，每人監視兩臺計算機，一臺用于接警，另一臺貯存了大量的信息資料，包括街面地形圖以及一些重點防范部位如銀行、商店等建筑物的內部結構圖，如發生緊急情況，可以立即提取，作為決策依據。指揮中心與街面巡邏人員、車輛時刻保持聯系，發布指令，機動快速。在指揮中心內還設有設施比較齊全的臨時指揮部，遇有突發事件進行現場指揮，迅速采取對策。分局看守所看似簡陋，但在監舍的設計上科學合理。看守所的報警設施安裝在每一層牢房的過道護欄上，呈一尺多長的條形，簡便實用。報警器與分局指揮中心相連，一旦發生緊急情況，分局立即可以調動人員給予支援。此外，德國警方十分重視警察技術研究，專門設立警察技術研究所，承擔研究警察工作所必 須解決的一些技術性問題。比如警察需要什么樣的武器、警械，如何搞好自身的防衛等等。德國警察技術研究工作的經費得到有效保障，以北威州為例，每年研究警察技術的經費投入在 5000萬馬克左右，相當于2億人民幣。同時，德國警方既重視科技的應用，也十分注意實用性。烏伯塔爾市警察局1警 察站接警臺使用的還是兩臺黑白顯示器，但并未影響工作效率和工作質量，該所每年接處警7300余起。我們認為，在新的歷史條件下，公安機關必須要不斷增強科技強警的意識，重視科學技術在公安業務工作和隊伍管理中的應用。當前，應該積極爭取、加快實施“金盾工程”，高度重視計算機等先進科學技術的運用，加大對警察防范技術的研究，運用科技手段提高民警自我保護、打擊犯罪的能力。

加強國際合作，交流經驗

高度重視國際警務合作與交流，向多國派駐警察聯絡官，構想建立統一的歐洲警察培訓基地，組織國際警察研討活動，是適應經濟全球化和警務工作國際化的發展趨勢。近年來，隨著經濟全球化進程的加快，特別是犯罪的國際化，德國警方越來越重視與歐盟及其他國家警察的合作與交流，先后向30多個國家派駐了警察聯絡官。目前，德國警察領導學院每年舉辦各類研討班50余個，而且這些研討班均收取一定費用。隨著經濟全球化步伐的不斷加快，特別是中國加入WTO以后，跨國犯罪將不斷增加，維護國家經濟安全的任務越來繁重。在這種情況下，我國公安機關要強化國際意識，嚴格遵循國際慣例，加強與國際警方的雙邊和多邊合作，在拓寬合作領域、豐富合作內容、提高合作層次上下功夫。同時，要積極促進與外國警方的警務交流，既可以組織各種代表團、考察團走出去學習、借鑒外國警務工作的先進經驗，也可以借鑒德國的經驗，采取請進來的辦法，邀請各國警方人員到中國進行研討、交流，加強國際警察交往。

第三篇：德國職業教育的啟示（定稿）

德國職業教育的啟示

（湖南信息職業技術學院www.tmdps.cn 教務處，湖南 長沙

410200）

一、德國職業教育的概況

我有幸參加了由教育部和德國繼續教育與發展協會合作舉辦的“中德職教師資進修項目”。在學習過程中，我對德國的“雙元制”教育有了較深刻的認識。德國的職業與技術教育被譽為德國經濟騰飛的“秘密武器”，而“雙元制”模式被譽為該秘密武器的“發射機關”所在。先來談談德國職業教育的概況，可以從四個方面來講。

（一）德國教育體系。

1.初級教育：學前教育。

2.初等教育：第一階級教育。

3.中等教育：第二階段教育。其中第二階段I級教育基本上是普通中等教育，相當于我國初中；II級則包括普通中等教育和職業中等教育，相當于我國高中。第二階段教育也屬于義務教育。

（1）第二階段I級教育。在德國有四類中學：主體中學、實科中學、文法中學和總體中學。獲得文法中學高中畢業證書的學生就取得了進入德國大學學習的資格，因而完全中學畢業證書又被稱為“大學成熟證書”。

（2）第二階段II級教育中具有同等學歷者，如職業或專科完全中學的畢業生，也具有上大學的資格。

4.高等教育：第三階段教育。

（1）大學。這里指的大學，在德國常稱為學術型大學或科學型大學（綜合大學），大學入學條件為“大學成熟證書”。

（2）應用技術大學。技術應用型大學，學習內容偏重實踐，學制較短。

（二）“雙元制”職業教育。

所謂雙元制職業教育，意指青少年既在企業接受職業技能和與之相關的專業知識培訓，又在職業學校接受職業專業理論和普通文化知識教育。它不同于學校制形式，可以稱為部分學校制職業教育形式。接受雙元制培訓的學生，一般必須具備主體中學或實科中學（相當于我國的初中）畢業證書，之后，自己或通過勞動局的職業介紹中心選擇一家企業，按照有關法律的規定同企業簽訂培訓合同，得到一個培訓位置，然后到相關的職業學校登記取得理論學習資格。這樣他就成為一個雙元制職業教育模式下的學生。他具備雙重身份：在學校是學生，在企業是學徒工，他有兩個學習受訓地點：培訓企業和職業學校。

（三）主要機構的職責與義務。

這些機構主要負責法律、管理、經費及考核方面要求。

1.聯邦教育和科學研究部。它在職業教育問題上起著綜合與協調作用，體現在：主管聯邦職業教育法的修改工作，并對其擁有解釋權；監督該法的執行情況；負責制定職業教育的重大和具有原則性的政策；主管聯邦職業教育研究所；負責頒發職業繼續教育條例和實訓教師有關教育學資格條例；資助職業教育中“受歧視者”和“尖子生”；資助職業教育的模塊試驗和研究計劃。

2.聯邦經濟部及其他業務部。它主要負責對有關培訓職業的承認和廢除，除農業、司法、衛生職業分由聯邦糧食、農村部、司法和衛生部等部門負責外，其他大部分手工業和工商業飛培訓職業均由經濟部負責。無論是承認還是廢除某個培訓職業，事先必須征求聯邦教科部的同意，否則也不能生效。由經濟部和其他業務部通過法律的形式發布國家承認的培訓職業、條例，目的是統一這個行業的培訓內容、規格、要求、做法，實訓教師的資格，組織培訓的原則，注意事項和培訓結束后有關考試的一系列規定。

3.各州文教部長聯席會。它的主要任務就是保證德國的教育事業在共性和可比性上有一個必要的起碼標準。它是各州文教部長們自愿自我協調的一個工具。

4.聯邦各州的職責。基本法規定各州對學校的主管權，各州通過其主管部也對其承擔相應的任務。各州還要全面行使負責職業教育中一些特定的經費資助，對行會主管職業教育的過程行使法律監督權。

5.行業協會。德國的行業協會是以地區劃分的，具有強制性，這些行業的任務是代表本協會成員的利益，維護和保持工商界久有的信譽傳統。行業協會除必須完成促進本行業經濟發展的任務外，還承擔一些國家委托的任務，職業教育就是其中最重要的一項。德國的行業協會主要有手工業行會、工商業行會、醫生行會等。行會對職業教育的職責主要有：對承擔培訓企業的資格認證和監督；縮短和延長培訓時間；負責審查企業與學徒之間簽訂的培訓合同；負責考核；職業教育委員會；制定規章制度；監督和咨詢；仲裁委員會等。

（四）教學內容和考試辦法。

雙元制職業教育的教學內容按照企業和學校的不同特點既有分工又有合作。企業的培訓按照聯邦教科部和有關專業部共同頒布的培訓條例進行。德國經濟部公布了國家承認的培訓職業有93個職業大類的371個職業。各專業部分別制定相關職業類別的培訓條例，包括教育內容、時間安排、考試辦法等，并會同聯邦教科部共同頒布實施。各培訓企業根據培訓條例和本企業的特點制定具體的培訓計劃并付諸實施。職業學校的教學內容由各州文教部制定。它的任務是在服從企業培訓要求的前提下實施普通和專業教育，深化企業培訓中的專業理論。雙元制職業教育的考核、成績認定與證書發放由各行業會負責。考試分為中期考試和畢業考試兩種，從考試形式上包括口頭考試、書面考試和實際操作技能考試。通過考試的學徒工才能畢業才能可以得到國家承認的崗位資格證書，成為該工位上的合格技工。

二、德國雙元制職業教育的幾個突出特點

由德國職業教育的概況我們可以看到德國職業教育的完善性和成功性，也是德國雙元制職業教育推向全球的必然性，從德國雙元制職業教育中我們可以清楚地看到它的突出特點。

（一）同生產緊密結合。

雙元制職業教育形式下的學生大部分時間在企業進行實踐操作技能培訓，而且所接受的是企業目前使用的設備和技術，培訓在很大程度上是以生產性勞動的方式進行，從而減少了費用并提高了學習的目的性，這樣有利于學生在培訓結束后隨即投入工作。

（二）企業的廣泛參與。

大企業多數擁有自己的培訓基地和人員。沒有能力單獨按照培訓章程提供全面和多樣化的職業培訓的中小企業，也能通過跨企業的培訓和學校工廠的補充訓練或者委托其他企業代為培訓等方法參與職業教育。

三、我國職業教育現狀

盡管近年來職業教育的發展受到了空前的重視，然而社會各界仍然普遍存在鄙薄職業教育的觀念，職業教育的吸引力不夠仍然是一個現實的問題。主要體現在以下幾個方面。

（一）“成績不好去讀職業學校”。

現在有些初中的教師告誡學生，你要再不努力學習就讓你去讀職業學校；有的學生是根據自己的興趣選擇上了職業學校，但是家長羞于在同事面前提起，怕面子不好看。前者是文化觀念的表現，后者是社會心理的反應。這是職業教育缺乏吸引力的具體表現。其實，在我國有關人力資源政策中曾出臺過相關建議：高級技術工人的待遇相當于高級工程師、副教授的平均待遇。但是，這一政策建議一直沒有落實過。原勞動和社會保障部職業技能鑒定中心主任陳宇認為，這是解決職業教育吸引力的根本原因所在：提高工人的待遇，讓初中級技術工人在社會分配中的份額不斷提高，讓他們從事體面的、有尊嚴的工作。

（二）“職教管理體制須動大手術”。

目前有一個長期沒能解決的突出問題，就是我國職業教育的管理體制還沒有理順，表現在三個方面：一是教育口內部對中職、高職的管理沒有理順，中職與高職分屬于兩個司管理。雖然職業教育占了整個教育的半邊天，但是在投入數量上仍然是一頭多一頭少，在行政架構的設置上仍然是一頭大一頭小。二是教育口與勞動口對職業教育的管理沒有理順，教育部與國家人力資源和社會保障部各管一攤，互相獨立，各成體系，導致各省、各地方的教育和勞動部門對于職業教育的管理存在矛盾。三是教育口與行業對職業教育的管理沒有理順，由于前幾年教育體制改革，幾乎所有的行業都退出了職業院校的管理，但是沒有同時建立起一種讓行業實際參與職業教育管理的體制，因而強行割裂了職業教育與各行各業與生俱來的天然聯系。

四、德國職業教育對我國職業教育的啟示

盡管近年來職業教育的發展受到了空前的重視，然而社會各界仍然普遍存在鄙薄職業教育的觀念，職業教育的吸引力不夠仍然是一個現實的問題。主要體現在以下幾個方面。

（一）解放思想，營造一種重能力、重技能的社會氛圍。

在德國，職業教育發展如火如荼，有的學生不愿意讀綜合性大學，而愿意接受職業教育。在我國，職業教育卻被深深地打上了“次等教育”的烙印，很多學生不到萬不得已不會讀職業學校，這與我國職業教育不發達有關，但歷史文化方面的原因也不能忽視。我國有五千年悠久的歷史，孔孟之道盛行，“官本位”思想根深蒂固，這使得我國當今社會崇尚知識遠遠超出崇尚能力和技能，嚴重地阻礙了職業教育的發展現在。我國的高等職業教育開始起步發展，必須營造一種重能力、重技能的社會氛圍。

（二）抓住時機吸引企業參與職業教育。

在德國，企業承擔了“雙元制”職業教育70%的費用，這樣做不僅使企業獲得了高技能的工作人員，而且為社會提供了大量技能型人才。企業對社會發展應該負有責任和義務。在我國，企業參與職業教育的深度和廣度都不夠。據報道，我國目前各種類型的高級技術工人都出現了短缺的情況，這對職業教育而言是一個千載難逢的機遇，不僅可以解決高職畢業生就業難問題，而且是高職院校積極尋求校企合作的好時機。有關部門要引導企業參與到高等職業教育中來。為自己培養高級技術工人。

（三）大力培養“雙師型”教師高職院校的教師。

教師除了要具有所學專業學士以上學位外，還應具備某一專業崗位的職業資格，專職教師還要定期下企業培訓或頂崗，以更新專業知識、熟練專業技能。這些都有利于在教學過程中加強學生實際操作能力的培養。

（四）打破教育部門與勞動部門、人事部門各自為政的局面，建立跨部門的管理和協調機構。

根據實際情況成立由行業、企業、學校、學生、教育部門、勞動部門等各方代表構成的管理機構，統籌規劃、協調管理本地的職業教育，解決資源分割、教育與市場和社會脫離的弊端。

總之，大力發展職業教育，培養適應社會主義現代化建設需要的專門人才和勞動者，是歷史賦予我們的艱巨使命，我國職業教育的發展任重而道遠。

第四篇：德國的職業教育及其啟示

德國的職業教育及其啟示

日期: 2006-12-23 11:57:20 作者: 于淑萍 點擊: 134

摘 要：德國的職業教育，曾對戰后德國的經濟騰飛做出了巨大貢獻，并被世人稱為楷模。在德國，整個教育是以職業教育為重點的結構體系，雙元制是職業教育的基本形式，為經濟發展需要提供專門職業人才。本文通過在德國德累斯頓工業大學的培訓考察，以親歷之所見所聞，淺論對我國高職高專教育所感、所想的幾點啟示。

關鍵詞：職業教育 雙元制 雙師型 就業準入 專門職業人才

今年7月，我有幸參加中國職業教育中、高級管理干部考察團的歐洲之行，赴德國德累斯頓工業大學進行了為期一周的培訓考察。我們飛越歐亞大陸，行程達數萬公里，盡管是走馬觀花、浮光掠影，但終究是親歷其境，耳濡目染，受益匪淺，感受良多。

一、教育概況

德累斯頓（Dresden），位于德國(Germany)東北部的易北河流域，現有人口近50萬，是歐洲的歷史文化名城，被稱為易北河畔的“佛羅倫薩”。德累斯頓歷史上曾是薩克森王國的首都，二戰中遭受了毀滅性的打擊，東、西德統一后正式修復重建，正不斷發展變化。德累斯頓現在是德國人口最為稠密、工業化程度最高的薩克森州首府。

德國國土面積35萬多平方公里，尚不及我國云南省大，人口8200余萬，還沒有我們四川省多，但德國的工業高度發達，國民生產總值雄冠歐洲之首，僅次于美、日為世界第三大經濟強國，人均GDP達2萬歐元。德國之所以能在戰后短短的幾十年內，從一個經濟瀕臨崩潰的戰敗國的廢墟上創造出如此令全世界矚目的經濟奇跡，究其根源何在？明確而肯定的一個答案就是教育！尤其是被大部分德國人所推崇的、一度被稱為德國經濟騰飛的“秘密武器”、被譽為戰后德國經濟騰飛的車輪的“雙元制”職業技術教育！

德國整個教育是以職業教育為重點的結構體系，“雙元制”職業教育的典型模式，絕大多數的人群是通過“雙元制”職業培訓找到工作的。自50年代以來，聯邦政府頒布了十多項有關職業教育的法令。其中，1969年8月，聯邦政府通過的《職業教育法》，對各級各類職業訓練、制度、組織、考試制度等作了原則性規定，是德國關于職業教育的最基本的法令。《職業教育法》的出臺，進一步加強和穩固了職業技術教育的地位。德國法律嚴格的就業準入制度規范了就業、轉崗、再就業、提崗、提職都必須先接受正規的職業培訓。大凡是完成了普通義務教育而沒有繼續讀書的十八歲以下青年必須接受義務職業教育，青年們不經過正規職業培訓，不準進入職業生涯，企業不得接收未經培訓的員工，未經培訓的員工不能上崗，已成為德國國民的共識和行為規范。在德國，無論是國家制度、社會輿論、還是家庭與個人，對于職業技術教育都是推崇的，事實上，推崇職業教育，掌握一技之長，已成為德意志的國家精神和日耳曼的民族驕傲。

二、職教特色

從當前國際范圍來看，世界職業教育的發展水平莫過于德國，德國的職業教育遠遠走在世界各國的前列，發達的職業教育無疑是德國經濟迅速騰飛的重要原因。那么，德國的職業教育為什么能十分精致而有效地成功運作呢？究其廬山真面目，確有以下幾大具體特色：

1、德國的職教是以“雙元制”模式為其典型特色的

所謂“雙元制”是指學生在企業接受崗位實踐操作技能培訓和在學校接受專業理論技術知識培養相結合，是分別在企業和學校兩個地點，由兩個施教主體和兩個管理機構分別進行又相互融合的一種職業教育模式，這是德國職業教育最基本的形式和最主要的特點。

“雙元制”教育的學生，他們既是工廠的徒工，又是職業學校的學生。學生每周在工廠、企業培訓三天半至四天，進行實際崗位操作的訓練，主要是掌握“怎么做”的問題；學生每周在職業學校學習一天至一天半，著重教授專業課和文化基礎課，主要解決在實訓技能操作時“為什么這么做”的問題。工廠企業設有教室，職業學校也設有演示車間、實訓車間。“雙元制”教育的學生在掌握了職業技能的基礎上，還要學會大量基礎知識以及有實用價值的社會能力，提高駕馭自己命運的能力和適應社會的能力，并為自己的人生道路作好堅實的鋪墊。

2、雙元制職業教育的招生主要由企業負責

培訓企業在對申請者的材料進行審查后舉行從業能力測試，了解申請者的技術理解力以及動手、動腦能力，根據測試的結果決定是否錄用。被錄用的學生與培訓企業簽訂一份培訓合同，正式成為企業的學徒，然后才能尋找對口的職業學校。畢業考試由工商聯合會或手工業者協會主持組織考核，通過嚴格考試的學生，一進入企業就能成為一名稱職而敬業的熟練工人或技術人員，為受教育者提供良好的發展前景。職業教育的學生畢業后主要在培訓企業就業。雖然培訓合同規定，培訓企業沒有義務必須將學徒畢業后留在本企業就業，畢業生也可自由擇業，但是最后大多數的畢業生還是留在了培訓企業。一般來說，培訓企業比較愿意本企業的培訓學徒成為企業的正式員工，一方面是因為本企業的培訓學徒比較熟悉企業的工作崗位，能很快勝任工作；另一方面是因為企業經過幾年對學徒的培訓后，對各學徒的能力素質有較多的了解，可以挑選適合本企業的優秀人才。從總體上看，德國職業教育為經濟發展需要提供專門的職業人才，其畢業生的就業機會明顯好于其它高校的畢業生，失業率也低于其它高校畢業生。

3、職業教育屬于政府、社會、企事業和個人的共同行為，但更多地強調政府的行為

政府職能具體體現在把職業教育作為經濟發展、解決就業的重要組成部分，為每位職業者或準備就業人員提供就業本領和選擇工作機會。政府不僅按各校在校學生規模撥放教育經費，還利用稅收減免政策鼓勵企業接受學生實訓實習等。德國職業教育的經費主要由企業、經濟界和政府共同承擔，其中很大一筆費用落在企業身上。企業作為重要的一方具有較大的決策權。企業不僅有權決定企業職業培訓的有關事宜（如制定培訓條例等），而且有權參與制定各種職業教育政策、參與起草職業教育法、參與制定職業學校的理論教學大綱等。德國職業教育成功運作，企業的積極主動參與功不可沒。

4、德國職業教育的成功，與富有特色的職教師資隊伍是分不開的

嚴格的教師資格認定，及其教師地位的確立，加上繼續教育法規，使得德國的職教師資質量和數量得到充分保證。“進門難，要求嚴，待遇高”是德國職業教育師資隊伍建設的主要特點。通過激烈的競爭，職教師資大都具有良好的品質、廣博的知識、精湛的技能和快捷的效率。德國職業學校教師最低學歷為碩士畢業，要學習專業和教育理論知識，到校后有兩年的實習期，經過兩次國家考試合格后，政府終身雇用，享受公務員待遇。要求教師每年至少要參加一次培訓，以保持技術活力和專業技能的提高。

5、德國職業教育十分強調實踐與理論結合，德國職業教育校內實操實訓設備先進、技術含量高

有人這樣描述，德國最先進的設備可能不在企業的生產線上，而在職業教育技能訓練中心。職業教育技能訓練中心有優良和配套的實驗設備，職業學校有自建的實驗室，也有國家或企業建立的職業實習基地。這些基地向社會開放，設備優良，許多職業技術學校都可以利用。我們在德累斯頓一所跨企業培訓中心的幾個機電工程師培訓實驗室看到，教學模式實施一邊學習一邊實踐，貫徹“規范操作、嚴格訓練”的方針，每個學生除了接受嚴格的文化理論教育外，還都必須接受嚴格的實際操作訓練和實習訓練。這種訓練嚴格到連銼刀上下、左右角度都有十分詳細的規定。由于訓練很嚴格，學生那種懶散的、粗心大意的、不負責任的行為得到了有效控制。項目教學也是主要的教學模式，畢業設計必須“真刀真槍”地解決實際問題，選題來自企業或學校本身。題目可小一些，有些畢業設計，不僅要求學生出圖紙，而且要出樣機，或參加安裝、調試，體現設計、工藝的一致性。

6、注重學生關鍵能力的養成與道德觀的熏陶

德國職教對學生的能力要求共分為兩部分。第一部分是如前所述的對職業能力的基本要求，這部分能力是學生今后完成技術工作所需的能力；第二部分是關鍵能力的要求（相當于我國的素質教育），關鍵能力是指超越職業領域，對職業活動的順利進行起至關重要作用的能力。

三、感悟與啟示

我國建國以來，職業教育的蓬勃興起始于20世紀80年代中期，隨著我國國民經濟強勁的可持續發展勢頭，到90年代末至21世紀初，我國職業教育掀起了大規模發展的熱潮。目前，我國的職業教育已進入了一個相對穩定、深化內涵建設的關鍵時刻。此次歐洲考察歸來，集所見所聞所感所想，認為事關當前我國職業教育的發展建設和高等職業院校生存發展的思考主要有以下幾點。

1、加大力度，推進我國高職院校與行業企業的深度合作，工學結合、半工半讀和產學研結合 長期以來，我國職業教育在發展過程中遇到許多難題和深層次矛盾，如職業教育培養目標單

一、專業設置不靈活、教學內容脫離實際、職教經費不足、師資隊伍結構不合理、畢業生動手能力差、就業適應時間長等。造成這些難題與矛盾的主要原因是企業沒有積極參與職業教育。德國實施的“雙元制”職業教育，其最大的特點是企業對職業教育的積極參與。沒有企業的參與，職業教育就不能獲得快速發展。尤其是我國以長三角為代表的沿海經濟發達地區，門類齊全的中小企業眾多，這次我們考察的德國德累斯頓建立的跨企業培訓中心就很值得參考。所以，盡快探索建立健全適合于中國國情的“產學合作”的可操作機制，不僅僅是職業教育迫在眉睫的當務之急，而且更是事關高職院校的生存發展之路。

2、學校應該主動敞開大門，堅持以就業為導向，盡快增強高職院校主動服務社會經濟發展的能力

主動走向社會，主動走向企業，主動服務社會，主動服務企業。以服務為宗旨，密切與社會、企業的聯系，圍繞地方經濟發展和社會企業的需求，主動尋求工程項目，嘗試通過工程項目的運作實現與企業或用人單位協同完成教學及實訓過程，使學生既學到理論知識，又掌握實踐技術。

3、應用技術型人才的培養離不開既懂理論技術知識，又掌握豐富實踐經驗的師資隊伍

建立雙師型隊伍是高職師資隊伍的發展目標。針對我國當前高職教師的現狀，師資隊伍的建設可具體從四個方面著手：

（1）對已有的師資進行嚴格、規范的培訓，并通過考核確定其上崗資格，并與工資待遇掛鉤；

（2）聘請兼職教師，主要是企業等用人單位的專家、資深技術員等，以解決現有師資實際經驗不足的問題；

（3）積極引進教學水平高、實踐能力強的雙師型師資人才；

（4）落實、堅持、完善、考核職教老師每年一個月下現場的制度化運作機制。

4、推動高等職業教育由計劃培養向市場驅動的轉變

深化專業建設改革，面向新興產業和現代服務業，優化調整專業設置，進一步加強特色專業建設與品牌專業建設，辦好高職的核心就是打造特色專業。最重要的是特色，最關鍵的是特色，最難辦的是特色。首先要有質量意識，進而要有精品意識，最終要成就特色意識。只有這樣，才能不斷提升高職院校的市場適應能力、服務能力、生存能力、競爭能力。

5、加強職業教育課程和教學體系的改革，深化教學內容、教學方法、教學手段的改革，進一步加強精品課程、項目課程和綜合化課程的建設

加強實驗實訓基地建設，深化實訓教學環節的改革，注重實踐，嚴格訓練，要突出實踐性、針對性、實用性。推進“雙證制”的規范化、制度化，強化高職院校學生工程實踐能力與崗位職業技能，培養企業需要的“一專多能”的技能人才，打造“零距離上崗”的人材培養模式。

6、突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育，推進全面素質教育與創業創新教育

要深入探索高職院校學生關鍵能力、全面素質培養的舉措與途徑，要努力構建以人為本的素質教育與創業創新教育的人文環境。環境就是教育，就是潛移默化地熏陶。創新人才不可能從封閉的校園中培養出來，人才培養離不開社會大環境，只有在社會實踐中得到充分鍛煉的人，才能獲得才干，鍛煉毅力，培養品格，增強社會責任感和使命感，確立理性的人生價值觀。

7、政府立法，明確政令

我國自1985年《中共中央關于教育體制改革的決議》提出“積極發展高等職業教育”的指導方針以來，1996年我國正式頒布《高等教育法》和《職業教育法》，明確了高等教育及職業教育的法律地位。進入21世紀，黨中央國務院又召開了全國職業教育工作會議，并于2005年作出了《國務院關于大力發展職業教育的決定》。總之，黨和政府的重視和法律的保證大大促進了我國高職的健康發展。但由于缺乏相應配套的具體政策法規和具體運作機制，我國高職教育并沒有得到深層次的長足發展。我國在高職教育的法規方面還需完善立法，加大執法力度，為我國的職業教育創建一個有法可依、有法必依、違法必究的良好社會發展環境。

參考文獻：

［1］姜大源 德國教育體系的基本情況 神州學人網。

［2］Prof.Dr.Hortsch德國的“雙元”系統 講座。

第五篇：美國信息安全政策

美國信息安全政策概述

美國社會和經濟的快速發展依賴于一個錯綜復雜的信息網絡。克林頓政府在其63號總統令中指出：”我們的經濟越來越依靠那些互依賴的、由計算機和網絡支持的基礎設施，對我們的基礎設施和信息系統的非常規攻擊有可能使我們的軍事和經濟力量遭到巨大傷害”。為維護國家安全和經濟增長，美國政府陸續頒布了一系列的法律、法規和指南來提高對其關鍵信息系統的安全保障能力。“911”事件后，美國政府對信息安全更加重視，陸續出臺了一些新的舉措。

一、重點保護國家關鍵基礎設施鑒于社會和經濟的快速發展對信息網絡的嚴重依賴性，美國政府對國家信息系統和關鍵信息基礎設施的安全一直以來都予以了特別的關注。

1998年5月克林頓總統簽署第63號總統令－《克林頓政府對關鍵基礎設施保護的政策》（PDD63），提出“最遲不晚于2000年，美國應當實現初步的信息保障能力。”PDD63令要求從總統令發布之日起，五年后美國將已經獲得并保持對國家的關鍵基礎設施進行保護的能力，以防止可能會嚴重危害到下述職能的有預謀的行為：聯邦政府履行其重要的國家安全責任并確保公眾健康和安全；州和地方政府維持有序運轉，提供最起碼的重要公共服務；私營部門確保經濟有序運行以及重要電信、能源、金融和運輸服務的正常提供。這些關鍵功能遭到的任何破壞或操縱必須控制在歷時短、頻率小、可控、地域上可隔離以及對美國的利益損害最小這樣一個規模上。

2001 年10 月，布什總統簽署第13231號行政令－《信息時代的關鍵基礎設施保護》，授權成立一項旨在通過不斷努力來保護關鍵基礎設施中的信息系統的保護項目，包括對應急戰備通信設施及其相關的物理設施進行保護。2003年2月發布的《保護網絡空間的國家戰略》（以下簡稱戰略）則進一步指出：“美國的政策是通過保護關鍵基礎設施，防止信息系統的運行遭到破壞，從而保護美國的人民、美國的經濟及國家的安全”。其中，國家的基礎設施包括農業、食品、供水、公共健康、應急服務、政府、國防工業基地、信息與通信、能源、運輸、銀行與金融、化學品和危險物品、郵政和船運部門的公共和私營部門。

二、信息安全與信息保密信息安全不等同于信息保密，信息保密僅僅是信息安全的一個方面。在2002年3月通過的《聯邦信息安全管理法案》(FISMA)中，信息安全被定義為”保 護信息和信息系統以避免未授權的訪問、使用、泄漏、破壞、修改或者銷毀，以確保信息的 完整性、保密性和可用性”。其中完整性是指防止不恰當的信息修改和破壞，也包括確保信 息的不可否認性和可認證性；保密性是指對信息訪問和公開的授權限制，包括對個人隱私和 私有信息的保護；可用性是指對信息的及時和可靠的訪問。

三、分工負責，各司其職信息安全的工作涉及方方面面，不可能只依靠一個機構來執行法律和政策，但也不應該分工不明確，以致于“政出多門”，造成“政策撞車”，反而形成“誰都抓，誰都無法落實”的局面。因此在實施基礎設施保護時，美國政府特別注意明確規定各機構的職責范圍，在各個層次上都力求做到分工負責，各司其職。

(一)國家層面

PDD63令中規定：”總統指派一個由大型基礎設施提供商和州及地方官員組成的小組組成總統基礎設施保障委員會”。總統基礎設施保障委員會將定期集會，以加強關鍵基礎設施保護中公共和私營部門間的合作關系，并在必要的時候向總統提交報告。第13231號行政令則將部委間的協調機構“總統關鍵基礎設施保護委員會”改為行政實體“總統關鍵基礎設施保護辦公室”，作為聯邦基礎設施安全保護的最高管理協調機構。

(二)部委層面

針對每一個有可能成為信息或物理攻擊目標的基礎設施部門，第PDD63號行政令為其指定了一個唯一的聯邦部局作為聯絡時的領導機構。對于某些關鍵基礎設施保護職能必須主要由聯邦政府執行，如國防、外事、情報、執法。其中的每一項特殊職能，都應有一個領導機構負責協調美國政府在該領域內的活動。針對”9.11”以后的安全形勢，美國專門成立了國土安全部，并對部門間的職責作出了調整。《戰略》中指出：國土安全部負責信息與通信、運輸（航空、公共運輸、水運、天然氣管道、高速公路）、郵政和海運、應急服務以及政府持續性；財政部負責銀行與金融；健康與公共服務部負責公共健康（包括預防、監視、化驗室和個人健康服務）、食品（不包括肉類和禽類食品）；能源部供水化學工業和危險物品管理；農業部負責農業和食品（肉類和禽類食品）；國防部負責國防工業基地。另外，科技政策辦公室（OSTP）負責協調關鍵基礎設施保護方面的科研工作；管理和預算辦公室（OMB）負責監督聯邦政府的計算機安全項目中的政策、原則、標準和方針在整個政府部門的實施情況；美國國務院負責協調網絡安全方面的國際協作事務。中央情報局負責評估其他國家對美國的網絡和信息系統的威脅。司法部和聯邦調查局負責對網絡犯罪的調查和起訴工作。

(三)機構層面

各個聯邦機構自己負責機構內的信息系統的安全保障工作。FISMA規定，聯邦機構的首腦根據風險情況和對信息（由機構收集或者維護）和信息系統（機構使用或者運行）的損害程度提供安全保護。

四、信息安全保護職責

(一)信息安全保護機構主管應確保對信息（由機構收集或者維護）和信息系統（機構使用或者運行）提供安全保護；遵守相關法律、政策、程序、標準和指南的要求；將安全管理融入到機構戰略和運營規劃中；定期向機構主管、眾議院的政府改革和科學委員會、參議院的政府事務與商業、科學和運輸委員會、國會授權的對口委員會以及審計總署提交報告，匯報機構信息安全策略以及實踐的有效性。

(二)獨立評估每個機構每年必須對其信息安全程序和實踐進行獨立評估以確認其有效性（FISMA）。獨立評估包括：

1． 對安全策略、過程和典型子系統的安全實踐的有效性測試；

2． 基于相關法律、政策、程序、標準和指南的評估；

3． 獨立陳述（涉及國家安全時）在獨立評估的基礎上，聯邦管理與預算局應國會上報評估匯總結果，而聯邦審計總署應周期性評估并向國會匯報各機構信息安全策略和實踐的適度與有效性以及相關要求的執行情況。

我國目前正在全面推進國民經濟和社會信息化，加速開展電子政務、電子商務和企業信息化建設，整個社會對信息網絡的依賴與日俱增。信息網絡在極大地促進我國經濟、文化、科技發展和社會進步的同時，也給國家安全和社會穩定帶來了嚴峻挑戰。我們應充分借鑒國外的先進經驗，探索并制定符合中國國情的信息安全戰略、方針和政策，進一步提高信息安全的保障能力和防護水平，逐步探索出一條適應社會主義市場經濟發展的信息安全模式。

五、參考文獻：

(一)Federal Information Security Management Act，USA，2002聯邦信息安全管理法案，美國，2002(二)Critical Infrastructure Protection in the Information Age，Executive Order 13231，USA，2001。信息時代的關鍵基礎設施保護，第13231號行政令，美國，2001(三)Security of Federal Automated Information Resources，Appendix III to OMB Circular No.A-130，office of Management and Budget,2000。聯邦自動信息資源的安全，聯邦管理與預算局A-130通告附錄三，美國,2000(四)The Clinton Administration’s Policy on Critical Infrastructure Protection，Presidential Decision Directive 63，1998。克林頓政府對關鍵基礎設施保護的政策，第63號總統令，1998(五)The National Strategy to Secure Cyberspace，USA，2003。保護網絡空間安全的國家戰略，美國，2003(六)Http://www.dhs.gov