第一篇：建議取消國庫集中支付系統單位編制用款計劃這一環節

建議取消零余額賬戶用款額度這一科目

實行財政集中支付后，行政事業單位的會計核算，要根據《新疆維吾爾自治區財政國庫管理制度改革會計核算暫行辦法》（新財庫〔2003〕4號，以下簡稱《暫行辦法》）規定，增設“零余額賬戶用款額度”這一科目，用于核算經財政批準的授權支付計劃的額度。對此，筆者認為沒有必要，主要原因如下:

1，零余額賬戶用款額度不是會計核算的內容。會計核算的對象的單位的資金運動，而財政給單位批準的授權支付額度只是單位可使用的資金計劃，如同年度的財政預算資金一樣。財政批準計劃后，資金并沒有運動。此計劃不是會計核算的內容，不需要進行會計核算。而且《暫行辦法》也規定:財政國庫支付執行機構對財政部門批準下達各預算單位零余額賬戶的用款額度，不作正式會計分錄。即財政部門對此計劃不記賬。

2，造成單位會計核算不規范。行政事業單位實行財政國庫集中支付后，單位使用資金時要編制直接支付計劃和授權支付計劃，向財政報送。對于直接支付計劃經財政批準后，單位會計不需要對經財政批準的直接支付計劃額度進行會計核算，只有在單位填制支付憑證，申請由財政撥付資金時，才進行會計核算，增加財政撥入經費；而單位卻要對經財政批準的授權支付計劃額度進行會計核算，兩種額度的會計核算辦法不同，顯得不夠規范。

3，造成單位賬務的混亂，給單位與財政對賬造成很大困難。對經財政批準的授權支付額度，財政不作賬，單位要全部做增加撥入經費，同時增加“零余額賬戶用款額度”的賬務；資金實際支付時，單位沖減“零余額賬戶用款額度”，此時財政才記“一般預算支出”等支出科目，財政的支出數與單位記賬的撥入數不是相同的同一筆數據和金額，會給單位與財政年終對賬帶來困難。單位的授權支付額度如果不是一次性用完的。單位賬上記的財政撥入經費與財政部門對賬單上記的一般預算支出就有差額。年終單位與財政不好對賬，如用單位所記的授權支付額度的減少數與財政撥款數核對，財政對單位使用的上年的額度結余又記在“暫存款”科目上，還要和財政的“暫存款”核對，另一方面，財政部門在記賬時，對單位的直接支付資金和授權支付資金是記在一起的，給單位會計的年終對賬產生很大的困難。

同時，當前國庫集中支付我州雖然已經實行了五年了，但單位的基本賬戶還在進出著資金；由于還未實行公務卡改革，單位出差人員借差旅費業務還大量存在。當前單位的資金運動既有當年預算的資金，也有上年額度結余的資金，還有單位銀行基本戶存款的資金。這些資金同時運動，給單位 的會計核算帶來了很大混亂。比如：單位出差人員從授權支付額度預借一筆差旅費，如果出差人員的出差費用超過借款金額還好說。如果出差人員的差旅費有結余，單位會計在做賬時就要清查清楚這筆結余資金的來源，是從上年結余的額度支出的，還是從當年額度支出的，或是從單位基本戶支出的。不同的資金來源，會給單位會計在年終與財政核對賬目時產生不同的結果。給單位會計增加了不少工作量。

由于以上原因，筆者建議取消單位的會計核算時的“零余額賬戶用款額度”這一科目。讓單位的會計核算與財政的核算進程一致，即參照直接支付時核算辦法：財政批準單位的授權支付用款計劃，單位不記賬，只登記備查賬。在批準的授權支付額度的資金實際支付時，單位會計再記“撥入經費”賬戶。這時，財政部門也在記“一般預算撥款”賬，這樣單位和財政在記賬時就統一了，單位的會計核算也規范了，給單位會計的年終對賬工作也減輕了很大的工作量。

巴州財政局

李瑋 二○一一年元月二十七日

第二篇：國庫集中支付制度問題及完善建議

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國庫集中支付制度問題及完善建議

作者：何 靜

來源：《財會通訊》2009年第03期

國庫集中支付改革是對財政資金運行方式的根本變革，是加強財政收支管理、從源頭上防止腐敗的重大舉措。但改革也面臨如下問題：

一是國庫集中支付制度改革認識淡薄。一些預算單位負責人和財務人員對國庫集中支付制度認識不到位，他們認為實行國庫集中支付制度是削弱了單位的財權，在資金的使用上受限制，不利于本單位的業務開展，因此主動性不強，甚至有抵觸情緒。

二是財政直接支付比例低。由于預算單位財務開支標準不統一，業務各有特點，財務人員對相關的會計業務處理不熟練，導致財政直接支付比例不高。

三是財政國庫集中支付管理信息系統建設相對滯后。以財政部門為中心的預算資金管理信息系統成熟程度不高，財政管理信息系統和銀行系統建設也比較滯后，很多工作必須通過手工進行操作，不僅耗費大量的人力和時間，還容易出錯，因此，無法很好地滿足各方面的要求。四是財政資金清算環節多，影響支付效率。無論是財政直接支付還是授權支付，均采取代理銀行網點先墊付，再由代理銀行分行匯總各網點的墊付款項后統一與國庫單一賬戶清算，清算環節必須經過代理銀行零余額賬戶的過渡。清算環節越多，資金在各賬戶周轉的手續越多，資金支付速度就越慢，出現差錯的可能性也越大。

針對上述問題，筆者擬提出以下建議：

其一，增強單位負責人的國庫支付改革意識和會計責任意識，強化預算單位的財務管理。財政部門要加大對該項改革的宣傳力度，通過各種途徑使預算單位和相關人員特別是單位領導認識到此項改革的目的和意義，讓財務人員熟悉相關政策、程序，使預算單位提高認識、轉變觀念，爭取單位的理解和支持。凡因財務管理工作不到位造成嚴重經濟損失的，要依法追究單位負責人和直接責任人的相關責任；有關財政審計部門要對各單位財務管理制度的建立健全及執行情況、國有資產的安全、完整和財政資金的有效運用等方面定期進行考核驗收及檢查監督，增強各單位負責人的會計責任意識，深入廣泛宣傳財會工作的重要性，讓更多的人重視財會工作。

其二，加強預算單位的財務管理，完善和統一相關費用開支標準。由于改革前預算單位費用開支標準由自己控制，雖然國家有統一費用開支標準，但由于一些標準已經過時，嚴重脫離實際，預算單位之間執行費用標準相差很大。實行改革后建議相關部門對預算單位財務開支費用標準加以整理、歸類和修訂，出臺相應法規、制度，加強對預算單位財務管理，維護正常的財經秩序，提高財政直接支付率。

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其三，完善國庫集中支付制度的配套改革。為了加快國庫集中支付制度改革步伐，需要做好相關的配套工作。一方面要實行財政預算改革，還細化部門預算編制工作，完善政府采購預算增強預算的約束力，為國庫集中支付制度推行提供可靠的保障；另一方面要建立支付中心業務結算系統、信息反饋系統，為國庫集中支付推行提供必要的運行條件。

其四，加強對財務人員的業務技能培訓。由于改革前和改革后預算單位賬務處理都有很大的變化，各單位財務人員要及時掌握國庫集中支付后出現的新制度、新業務、新方法，強化財會人員的操作技能，國庫支付涉及預算編制、用款申請、計劃下達、項目管理等多個環節，這就要求財會人員不僅要做財務核算員，還要做掌握全局的預算員。此外，應加強單位財務人員專業知識的培訓；建立起單位財務人員業績考評機制。對業績突出的，由財政部門給予表彰，使其積極性、創造性得到充分地發揮，業務素質得到較好地提高。

第三篇：國庫集中支付系統預算單位報賬員操作流程

國庫集中支付系統預算單位報賬員操作流程

一、單位指標查詢

操作流程：

1、查詢單筆單位指標

（1）進入系統，選擇“財政指標——單位指標登記簿”

（2）選擇發文起止日期，點擊“刷新”，調出本單位指定日期內所有單位指標。

2、查詢單位指標明細情況

（1）進入系統，選擇“財政指標——單位指標明細表”

（2）選擇起止日期范圍，可分資金性質查詢，點擊“打開”。

二、編制分月用款計劃

根據批準的部門預算(或部門預算控制數)、收入進度、項目進度和相關規定，按資金性質、支出類型分別編制分月用款計劃。基本支出用款計劃按均衡性的原則編制，項目支出用款計劃按項目實施進度編制。

1、在“功能導航”的“用款計劃管理”欄，選擇點擊“分月用款計劃編制”。

2、確定計劃月份，選擇“預算單位”和“資金性質”，點擊“刷新指標”，選擇一條可分配的指標，點擊“分配計劃”。

3、分別填入“支出類型”、“支付方式”、“執行方式”和“計劃金額”。對不需要分配的指標，則直接刪除對應的整行，確認無誤后點擊“保存”，再點擊“送審”。注意：（1）不同資金性質、支出類型的紙質計劃應分別報送相應股室；（2）所有政府采購性質支出的支出類型必須選擇“政府采購支出”；（3）所有統發工資支出的支出類型必須選擇“工資支出”，所有非統發工資性支出的支出類型選擇“其他支出”；（4）所有公務卡支出的支出類型必須選擇“授權支出”，支付方式必須選擇“授權支付”。

如發現已送審但未審核的計劃有誤，可進入“分月用款計劃登記簿”，在“已送審2”頁簽里選擇此計劃后點出“收回”。收回后在“未送審1” 頁簽里進行修改或刪除。

三、沖銷分月用款計劃

國庫股已經下達的分月用款計劃如發現有誤，需要進行分月用款計劃沖銷。操作流程：

1、在“功能導航”的“用款計劃管理”欄，選擇點擊“分月用款計劃沖銷”。

2、選擇需要沖銷的計劃月份，選擇“預算單位”，點擊“計劃信息”，列出當前符合條件的分月用款計劃。

3、對不需要沖銷的指標，直接刪除對應的整行。在“計劃金額”填入負數的沖銷金額。注意沖銷金額只能小于或等于該計劃的可沖銷金額。確認無誤后點擊“保存”，再點擊“送審”。

四、查詢分月用款計劃

操作流程：

1、查詢單筆計劃

（1）在“功能導航”的“用款計劃管理”欄，選擇點擊“分月用款計劃登記簿”。

（2）選擇計劃“起止日期”，在“所有單據0”頁簽里點擊“刷新”。

2、查詢計劃明細

（1）在“功能導航”的“用款計劃管理”欄，選擇點擊“用款計劃明細表”。

（2）選擇日期范圍及計劃月份，按需要選擇“歸口科處室”、“資金性質”等，點擊“打開”。

3、查詢用款計劃執行及結余情況

（1）在“功能導航”的“用款計劃管理”欄，選擇點擊“用款計劃執行結余明細表”。

（2）選擇日期范圍，按需要選擇“歸口科處室”、“支出類型”等，點擊“打開”。

查詢出來的期未結余金額為單位可用的結余額度。

五、編制直接支付憑證

1、在“功能導航”的“國庫集中支付”欄，選擇點擊“直接支付憑證編制”。

2、選擇“預算單位”，選擇“結算方式”為轉賬，點擊“額度”，選擇此次報賬使用的額度，錄入收款人全稱、賬號、開戶銀行，錄入小寫金額、用途和附件數。點擊“保存”。

注意：

1、摘要不能過于簡單，用途欄應寫明“XX 單位付XX款”。

2、編制支付令后應及時把原始報賬單據交中心人員審核，不能拖延太久。支付日期超過制單日期十天的支付令銀行將不予以支付。如出現時間拖延太久的支付令，在系統里將憑單日期修改一下。

3、不要將多筆報賬業務合并編一張支付令。在編制支付令時，先分好類。

4、在錄入支付憑證時應認真核對收款人信息、付款金額，收款人開戶銀行的填寫：（1）本縣：付款到本縣的應寫“XX銀行興國縣營業部”，其它銀行只需改最前銀行名稱例如：“工商銀行興國縣營業部”（2）外縣：付款到外縣的應該寫清“XX銀行XX省XX市XX縣XX分理處”。收款人全稱要錄入收款人銀行開戶時的全稱，如“中國石化興國石油經營部”不能寫“中國石化興國石油公司”。

5、全部錄入完支付憑證后，應進入直接支付憑證登記簿再核對一遍筆數，檢查有沒有漏錄或重錄現象，檢查總金額是否無誤。

六、直接支付憑證退款流程

操作流程：

1、在“功能導航”的“國庫集中支付”欄，選擇點擊“直接支付憑證登記簿”。

2、選擇起止日期，點擊“刷新”，在“已清算5”頁簽里單擊選定需要退款的支付憑證，點擊“退款”，點擊“保存”。

七、直接支付憑證刪除流程

操作流程： 1、1、在“功能導航”的“國庫集中支付”欄，選擇點擊“直接支付憑證登記簿”。

2、選擇起止日期，點擊“刷新”，在“未初審1”頁簽里單擊選定需要刪除的支付憑證，點擊“文件”菜單里的“支付憑證作廢”。

3、在“已作廢14”頁簽里雙擊需要刪除的支付憑證。

點擊“文件”菜單里的“刪除”。

八、常見問題

1、如何知道單位某筆收入是否到位？

可通過查詢單位單筆單位指標來確定。如果在單位指標登記簿“所有單據0”頁簽里沒有發現該筆收入對應的指標，則表示沒有到位。

2、如何知道單位有多少資金可用？ 可以查詢“預算單位指標計劃結余表”。

（1）在“功能導航”的“國庫集中支付”欄，選擇點擊“預算單位指標計劃結余表”。

（2）點擊“打開”

（3）其中“指標結余數”是單位可以編制分月用款計劃的金額，“用款計劃結余數”是單位可以編制支付憑證的金額，“指標計劃結余數”是單位可用指標和可用計劃的總和。

3、如何確認某筆支付憑證銀行是否支付？

（1）在“功能導航”的“國庫集中支付”欄，選擇點擊“直接支付憑證登記簿”。

（2）選擇起止日期，點擊“刷新”，在“已清算5”頁簽里查看是否有該筆支付憑證，如果有則說明此支付憑證銀行已經支付成功。

第四篇：全省財政系統國庫集中支付十周年演講稿

全省財政系統“國庫杯”演講比賽

做預防腐敗的前沿哨兵

尊敬的各位領導，各位評委：

大家好!我叫XXX，來自岳陽縣財政局，今天我演講的題目是：做預防腐敗的前沿哨兵。

提起腐敗，人民群眾無不深惡痛絕。腐敗有 “四害”：害黨、害國、害民、害已。在我省推行國庫集中支付改革十周年之際，我作為基層國庫局的一員，有幸站在這個演講臺向大家傾吐心聲、暢談心志，這不僅是展示自我的舞臺，更是昭示責任的平臺。

首先和大家分享一首古詩：“官倉老鼠大如斗，見人開倉亦不走。健兒無糧百姓饑，誰遣朝朝入君口？”這首詩是晚唐詩人曹鄴七言絕句《官倉鼠》，從字面上看，似乎只是揭露官倉管理不善，細細體味，卻句句是對貪官污吏的誅伐。我們明白，歷代王朝的覆滅都是同腐敗分不開的，我們更明白，貪污腐敗并不是封建社會的特產。隨著改革開放的推進，我國經濟快速增長，綜合國力顯著增強，人民生活日益改善。但人民群眾在享受豐富的物質生活的同時，心靈又時常被觸目驚心的貪污腐敗大案要案蒙上一層層陰影。對于貪污腐敗，近年來媒體公開報道的真實案例不勝枚舉，在這里無須

1贅述；只有貪污腐敗案例的共同特點，時刻敲打我們的神經，那就是：幾乎每一例貪污腐敗案，都關系到一筆巨額公款。

法國著名的啟蒙思想家孟德斯鳩說：“沒有監督的權力是最危險的權力”。公權私化、公帑如土。嚴重的腐敗行為，引起了強烈的社會反響，黨和國家領導人的高度重視，先后出臺了一系列廉政建設準則和規定。作為規范財政支出管理、規范權力運行的重要舉措，財政國庫集中支付改革應運而生。我們岳陽縣經歷了8年的會計集中核算實踐，盡管國庫集中支付管理改革工作起步較晚，但按照縣委、縣政府“厚積薄發、后發趕超”的要求，經過近兩年的探索，目前已有個預算單位納入了國庫集中支付改革，覆蓋面為%。而我們國庫集中支付局的每一員，就成為預防腐敗的前沿哨兵，被推上時代的風口浪尖。

作為“哨兵”，我們要有無限的忠誠。忠于國家憲法和法律，忠于財政國庫集中支付改革的方針政策，忠于職業操守。嚴格遵守“一個建立”、“兩個直達”、“三個不改變”的基本原則，真正形成“管錢的不撥錢，撥錢的不花錢，花錢的不見錢”的財政資金科學管理模式，筑好預防腐敗的第一道防線。

作為“哨兵”，我們要有過硬的業務素質。國庫集中支付改革對各項支出特別是項目資金管理作出了嚴格而詳細的規定，從立項、評審、建設、到驗收、效益評估等每個環節，我們必須全面了解、全盤掌握，真正做到財政管理科學

規范，提高財政資金高效利用。

作為“哨兵”，我們要有敏銳的洞察力和無私無畏的勇氣。每一項改革的實施，難免會遇到各種各樣的阻力，財政國庫集中支付改革也不例外。改革之初，有的單位認為財政部門“攬權”，不支持、不配合，甚至對我們橫加指責。但是，即使阻力如排山倒海，也不能夠阻擋我們改革的決心和步伐！我們堅持在宣傳改革政策的同時，用真心和各單位領導溝通交流，引導各單位加強預算管理，準確上報用款計劃，完善單位財務制度，真正將改革落到實處。

毋容置疑，財政國庫集中支付改革突出了從源頭制止腐敗現象發生的預期目標。就我們岳陽縣來說，2011年全縣如“三公”經費萬元，比2010年下降%。僅從“三公”經費無序列支和過快增長得到有效遏制，就顯示出財政國庫集中支付改革強大的生命力。

尊敬的各位領導，各位評委，身為國庫集中支付局的一員，我倍感驕傲；作為預防腐敗的前沿哨兵，我無比自豪！我堅信，有和我一樣千千萬萬的“哨兵”，財政國庫集中支付改革必將成為預防腐敗的鋼鐵長城，這道鋼鐵長城必將巍然屹立，固若金湯，永遠不倒！

謝謝大家！

第五篇：中央預算單位國庫集中支付電子化改革策略

中央預算單位國庫集中支付電子化改革策略

摘要：全面推行國庫集中支付電子化管理，是建立現代國庫管理制度的一項重要的基礎性和戰略性工作，對我國財稅體系現代化發展有著十分重要的意義。目前，我國國庫集中支付電子化改革已在全國省級部門全面推廣實施，在全國范圍盡早實現國庫集中支付電子化管理也被賦予了更重要的地位，本文通過分析目前國庫集中支付電子化管理的部分問題，對中央預算單位實施國庫集中支付電子化改革提出了相應的策略，以供實踐落實參考。

關鍵詞：中央預算單位；國庫集中支付；電子化；策略

全面推行國庫集中支付電子化管理，是建立現代國庫管理制度的一項重要的基礎性和戰略性工作。中央部門國庫集中支付電子化改革已初步啟動，深化和完善國庫集中支付?子化管理進入了關鍵階段。李克強總理指出，要“加快推進國庫集中收付制度改革，推行電子化支付方式”，為在全國范圍盡早實現國庫集中支付電子化管理提出了更高的要求。

一、國庫集中支付電子化管理改革中存在的問題

（一）支付電子化管理的推行流程不夠合理

近年來，通過對支付電子化管理的分析，明確其屬于復雜的系統性工程。國庫集中支付電子化管理相關人員因缺乏對電子化管理的全面性認識，導致在管理改革中存在一把抓的現象。體現為：在支付電子化管理中，將所有的電子支付管理問題整理到一起，將技術和業務管理進行整合，并未從集中支付電子化管理的實際情況，分步驟制定電子化管理改革方案。此種現象在一定程度上導致國庫集中支付電子化管理改革的水平不足，限制了國庫集中支付電子化管理的發展。

（二）安全意識不足

國庫集中支付，肩負著確保財政資金安全的重任，尤其是推行電子化改革后，每年大量的財政資金要通過電子化的系統進行運行，容不得半點閃失，安全性的需求十分強烈。安全方面的問題，一個是傳統的觀念里，總是認為“紙質單據是安全的”，靠紙質憑證保證安全，靠電子信息提高效率，客觀上割裂了管理鏈條，表面看是效率問題，實際上是信息安全信任體系問題。另外一個是實際應用中，各類機構對安全支持空間的管理較為分散，沒有將安全管理整合為統一鏈條，電子簽章、電子驗簽等技術手段管理分散，無法實現本應具備的效率條件，同時也引發了部分潛在的安全性風險。

（三）電子化系統的建設上，還要進一步加強

一方面是財政本身的國庫集中支付電子化管理信息系統，要根據改革的需求，進一步完善預算控制、用款計劃編報及下達、支付令填寫等環節，晚上電子審批等流程，加強安全管控。另一方面，代理銀行業務系統的電子化改造，在細節上還要按照財政部門對于國庫集中支付電子化管理的需求進一步完善。因此財政部門必須對代理銀行的系統改造進行明確要求，并且要根據未來可能的改革方向進行分析和展望，從長遠發展的角度進行業務改造，為國庫集中支付的電子化改革打下基礎。

二、中央預算單位國庫集中支付電子化改革策略建議

（一）科學、分步的推進支付電子化管理

針對當前國庫集中支付電子化管理改革存在的推行流程問題，中央預算單位在改革時，應從科學的角度，實現對支付電子化管理的統籌兼顧、分步推進。第一，加強對設備保障和技術的實施。掌握現有的支付電子化管理內容，不要盲目地調整現有的預算業務流程，應從技術角度實現對預算支付系統的改造，并將改造后的支付系統融入部分代理銀行中，以此實現對中央預算單位業務流程的優化。第二，重視支付電子化的擴面增量。通過將支付電子化向縱深方向推進化發展，充分提高支付電子化的技術水平，有效實現對支付電子化管理技術的創新比，實現對支付電子化業務流程的規范。

（二）開發安全支撐控件，建立財政資金的立體“防護網”

徹底摒棄“紙質單據是安全的”這個假命題，把工作的方向和重點由單純關注“有紙”和“無紙”的安全性，轉向如何整體提升財政資金支付的安全性，通過科學化的頂層設計構建一套新的電子化管理安全體系，實現安全與效率的完美統一。建立起以信息安全技術為保障，以電子憑證庫為核心，實現對電子憑證的操作、存儲、交互和共享的安全支撐控件，從根本上提升了財政資金安全保障能力。具體來說，在管理上，以建立新的安全信任體系為核心，將傳統模式下分散管理的各個環節整合成完整的管理鏈條，每一步操作都落實到人，各個崗位間無縫銜接、互相牽制，形成完善的內部管理機制。在控制上，以電子憑證庫為抓手，固化安全控制規則，優化信息傳輸渠道，對電子憑證實行全生命周期管理，使違規操作無機可乘。在防范上，以信息安全等級保護制度為基礎，通過實施符合國家規范性要求的等級保護測評，夯實基礎安全環境，最大限度地消除安全隱患。

（三）建立科學全面的國庫集中支付電子化管理信息系統

由財政部牽頭，全面總結過去十多年的國庫集中支付改革工作經驗，切實理順國庫集中支付改革工作流程，全面建立一套科學全面、安全有效、操作性強的中央預算單位國庫集中支付電子化管理信息系統。該系統要集合所有的國庫集中支付改革參與主體，財政部、財政部駐各地專員辦、中央一級預算單位及直屬預算單位都要統一集合到這一個系統中來，按照統一的標準施行。同時，商業銀行必須提高對國庫集中支付電子化改革的重視程度，不僅僅強調對技術手段的革新，還要積極承擔起與財政體系間合作關系穩定性維持的責任，在實際工作中，積極協調各類資源，做好財政部門的戰略伙伴、服務支撐、信息來源，最大限度地保證商業銀行國庫業務代理系統與財政部國庫集中支付電子化管理信息系統接口的統一，延伸財政部國庫集中支付電子化管理體系的統一性、完整性，為國庫集中支付電子化改革提供支撐。

參考文獻：

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