第一篇：深化機構改革 、規范安全管理 匯報材料

深化機構改革

規范安全管理 嚴格制度落實

確保安全生產

呼和電務段 陳宏偉

一、呼和電務段成立以來所作的主要工作

（一）在深入調研重分析上下功夫，全面理清工作思路 四段合一后，我們調查分析出生產組織和安全管理上的新特點、新難點，找準確定工作思路的依據。

1、管理跨度大。管理里程1642多公里、站場148個，合段之初有141班組，22個車間，最遠的班組距呼和600多公里，點多線長，設備、人員極度分散。

2、管理難度大。一是段現場控制能力減弱，由于管理跨度大，機關管理人員少，很難及時深入現場發現問題、掌握情況和督導規章制度、具體工作的落實；現場發生問題也難以迅速趕到，幫助解決處理。二是安全管理信息不暢通。段安全管理指令不能及時下傳班組，基層的安全信息也不能及時反饋到段上，甚至存在中間層對上截留故障和安全隱患，對下截留安全指令和信息的現象。

3、管理模式不統一。雖然原四個段同屬電務部門，但有些管理體制、規章制度、具體要求等各不相同。

4、設備制式復雜。有微機聯鎖52個站場（5種型號），“6502”聯鎖83個站場，“6512”聯鎖7個站，駝峰6個站場，自動閉塞488.9公里，半自動閉塞1154公里，機車信號306臺，道口信號18處。

（二）在整章建制抓落實上下功夫，有力推進精細管理

1、狠抓制度建設。為了規范各項管理制度，保證安全生產有序可控，先后出臺《安全管理制度匯編》、《勞動安全文件匯編》、《大、中、維修管理辦法》等規章制度，共補充完善和新建規章制度26項，修訂38項，制定崗位標準95項。使安全管理做到了有章可循，有據可依，責任到人。同時建立了安全責任、監督檢查、預警防范、應急處理四項機制，使安全由粗放管理向精細管理轉變。

2、嚴抓過程控制。我們在安全管理和現場作業過程中，認真落實精細管理的要求，使各項活動和重點工作都做到有安排、有要求、有重點、有檢查、有落實，有反饋的閉環管理，并規范每一項工作流程，量化小事，責任到人。每月按時召開安委會，認真分析安全管理上存在的問題，制定改進措施，注重細節，抓小放大。明確細化了天窗檢修和施工封鎖的準備工作、任務分配、檢修作業、收工總結等環節的內容和標準，實行記名檢修、施工，記名跟表、驗收。促進干部職工精細管理、精心作業行為的養成。

3、深抓積分考核。為了促進各項規章制度和安全管理責任的有效落實，我們從精細管理的要求入手建立積分考核長效機制。制定了涵蓋了安全、設備質量、職教、勞人、計財、材料、辦公、黨群及綜合計9大項考核標準的“干部職工正負積分考核辦法”。在落實積分考核過程上求精細，形成了我段“強化三種責任、突出三個控制、抓好三項考核”的“三個三”積分考核運作機制。

（三）在突出重點抓關鍵上下功夫，強化安全基礎建設

1、認真落實“3＋1”安全工作重點。我們結合電務工作的特 點，緊緊抓住一個部位（道岔機械強度）、一個關系（聯鎖關系）、一種行為（違章行為）和人身安全“3＋1”為內容的電務安全生產的重點部位和關鍵環節，強化安全管理。特別是充分認識到違章行為是安全生產的大敵，圍繞日常檢修、故障處理、施工作業三個過程中的違章行為，盯住不放，嚴肅處理。堅決根除干部職工的違章念頭。我們堅持人身安全高于一切、重于一切指導思想，編發了《勞動安全文件匯集》，在現場作業中，堅持“集中作業、專人防護”，進一步強化人身安全的管理和控制。

2、切合實際開展安全專項整治（1）結合部管理專項整治

結合部是發生故障的多發地，與各單位協調共同監控結合部的設備，超前預防，可以大幅度降低結合部故障的發生。我段分別與工務、機務、車務、鐵通等單位建立了結合部維修機制，加強相互協調配合。

與工務部門結合部存在的問題：對于雨后發生“紅光帶”區段，請求工務及時清篩道床，更換絕緣不良軌距桿。工務部門整修道岔要及時與電務聯系，避免因工務整治而影響道岔正常轉換。

與機務部門結合部存在問題：電務向機務部門提供機車信號換向運行的具體區段；參加機務段日交班會，及時掌握機車信號運用質量，解決機車信號接收及地面發送設備存在的問題。

與車務部門結合部問題： 冬季降雪后，車務清掃人員不及時清掃道岔，致使道岔不能正常轉換。車務值班人員對打印機不愛護，經常造成損壞；車務部門不太熟悉微機聯鎖等新技術的操作方法，有時由于操作錯誤，造成死機或故障。

TDCS通道及半自動外線與鐵通維修分界明確，一旦發生故障后，明確聯系方式和故障處理程序。

（2）加強施工組織和管理

八月份，段專門組織段、中心、車間負責人和技術、安全管理人員，就安全管理和施工組織中存在的問題和不足進行了深入的研討，制定了相應的對策和整改辦法。經過三次修改出臺了《營業線施工作業安全管理辦法》，重點實施強化“四個責任”，即“強化領導責任、強化項目主體負責、強化施工具體負責、強化設備接管負責”；把住“六個關口”，即：“施工安全協議關、施工前設備摸底調試試驗關、施工措施審批關、施工過程控制關、施工復查試驗關、開通后的檢查維修關”；做到“五個到位”，即：“施工人員到位、業務水平到位、職務到位、卡控措施到位、施工責任到位”的要求，使施工作業得到全過程控制，各環節都處于責任有效落實，卡控嚴格到位。我段今年1－10月份共施工297次，合計1457小時，比計劃提前90小時，未發生不安全因素。

使施工作業得到全過程控制，各環節安全責任得到有效落實。（3）全力做好防洪、秋鑒工作。我段早安排、早動手，超前準備防洪工作，制定周密的防洪預案，車間領導認真落實包保責任，親自對管內設備進行全面檢查。各工區對管內設備記名檢查，明確防洪重點部位，加強監控。對易遭水害部位及時進行培土搗固和挖好排水溝渠，共克服嚴重水害隱患36處。確保了汛期運輸安全。今年的設備秋鑒我段突出求真務實的原則，車間干部親自組織實施，對照鑒定表逐項鑒定并當場填寫，確保鑒定結果準確、真實。鑒定的同時更加注重整治，對鑒定出的設備缺點及時整治，一時難以克服的列入《設備待修記錄》或《重大危險源》。通過對所有設備的秋鑒，徹底摸清了設備質量狀況，克服了設備缺點1971件，設備優質率82％，綜合合格率98.2％，為冬春運奠定了基礎。

（4）對超期使用設備采取強有力的措施

我段面對電務設備超期使用的嚴重現象，不等不靠，認真會診，積極采取措施，確保超期設備可靠使用。

一是加強超期繼電器入所檢修，更換重要部件，嚴把驗收關。二是針對大包自閉移頻設備老化嚴重，故障頻發，工區十天一測試，加強電氣特性的監控、分析。并購臵40套移頻設備，上道使用替換下舊盒，整修后作為備用。

三是針對包北南、北場信號和軌道電纜絕緣不良問題，車間、工區加強測試。對絕緣確實不符合要求的電纜，進行分段更換。

四是針對包西下行駝峰場設備老化，影響安全，我段曾多次采用維修手段，局部解決設備問題。

（四）在強化管理見實效上下功夫，抓好階段性工作

1、確保5000噸大列和78對列車順利開行。在開行5000噸大列和78對列車期間，進一步加強了新技術設備維修和管理，充分發揮微機監測網絡的分析診斷和超前防范作用，加強對設備運用狀態的分析和現場控制。同時，領導干部包線、一般干部包點，巡回或駐 守在現場，加班加點，確保了新圖的順利實施，保證了運輸體量上新平臺。

2、確保反違章活動貫穿安全生產始終。為了進一步強化干部職工的安全意識，今年我們認真開展了 “反違章”、“安全大反思”及“四整頓一補強”等一系列安全生產活動，在活動中我們緊密結合吸取“4.10”、“7.20”和“7.31”等重大事故教訓，精心組織，務求實效。大力開展安思想教育和規章制度學習，深入查找違章違紀行為、安全隱患、設備缺點，每人都寫出了剖析材料，制定整改措施。通過這些階段性安全生產活動深入開展，提高了干部職工安全意識和遵章守紀自覺性，堵塞了管理漏洞，消除了安全隱患，徹底根除干部職工違章念頭。

（五）在創新發展求穩定上下功夫，深化生產力布局調整 按照“布局科學合理，做大做強車間，增強班組實力”為原則，以加強現場安全控制能力和改進檢修方式、提高“天窗”修效率及設備檢修質量，減少對運輸的干擾為目的，我段先后進行了七次布局調整。將原段管內22個車間整合為15個，141個班組合并整合為84個；撤消原呼和地區以及集寧、包頭、臨河三個中心的中修隊；撤消了原三個中心的信號試驗室，撤消呼和信號修配所。并相應調整干部166人次，工班長調整138人次，工人718人次。七次布局調整都經過認真的思考，反復的研究，公平操作，確保了調整期間平穩過渡、生產有序、安全可控、隊伍穩定。

（六）在打通梗阻聚合力上下功夫，加強車間管理水平我段在調整車間管轄范圍，增強車間干部力量，做大做強車間的基礎上，進一步加強車間管理。充分發揮“規范車間管理、優化設備質量”現場推進會以點帶面的作用，推進“標準化車間”的創建，在生產任務、責任分工、設備管理等方面明確了車間管理的要求，使車間工作重心放在提高設備質量和安全管理能力上，徹底解決安全管理逐級衰減、層層折扣問題，使車間安全基礎管理不斷提高，不斷加強，全面提升車間安全管理水平。段分別于6月份、10月份兩次成立了段安全管理評估驗收組，對全段的13個車間、70個班組進行評估驗收平推，合計共發現各類管理、設備問題281件，并發放《糾偏指令整改通知書》督促整改，有效的解決了車間層的管理梗阻，提升了車間的安全管理水平。

（七）安全生產取得的成績

今年1～10月份共發生電務設備責任故障81件（其中局列B類一般事故5件），較去年同期下降7件，同比下降了8％，占故障總件數的23.6％；電務設備自身故障136件，較去年同比下降11件，降幅為7％，占總故障件數的36％，故障延時總計7151分鐘，平均故障延時0：53分，較段定目標1：20分壓縮27分鐘。截止10月31日，實現了我段安全生產340天。

（八）安全管理工作的體會

我們取得這些成績的體會是：一是分析形勢，研究下情，理清思路、明確重點，集中精力抓安全。二是抓住安全生產的關鍵環節、重點部位，加強卡控。三是以規范、健全的管理制度的可靠落實保安全。四是將“干部職工正負積分考核辦法”這一有效激勵考核機制貫徹于安全生產的整個過程，促進職工“兩紀一化”、干部安全管理責任嚴格落實。五是努力提高干部管理能力、職工自控及業務能力，打造一支作風過硬、技術過硬的干部職工隊伍。

二、下一階段的主要工作

在新的呼和電務段建段近一年以來，我們清醒地認識到，雖然取得了一些成績，但我段的安全管理工作仍存在著一些問題，仍然距離我局快速發展的形勢要求還有很大的差距。離上級的要求還有很大差距，主要表現在以下四個方面：第一，新體制下及仍在調整的體制下安全管理工作需要進一步規范，安全管理機制還沒有完全落實到位，推行精細管理還有差距，部分干部的責任意識還不能勝任現實需要，特別是車間干部的管理能力還有待進一步提高。第二，職工的業務水平不適應快速發展的需要，需要迅速強化培訓，提高全員整體業務水平。第三，設備維護質量還沒有適應高密、重載的需要，設備的檢修質量有待于提高，因維修不到位導致故障仍有發生。第四，現場作業控制仍需加強，部分職工的自控、互控意識還停留在表面，杜絕職工的違章行為仍是一項緊迫長期的任務。這些問題都說明，深化精細管理，夯實安全基礎的工作還十分艱巨，任務還很重，我們要以部、局運輸安全工作會議精神為指針，認清形勢，理清思路，確定目標，力爭完成2006年生產任務，突出抓好以下幾方面工作。

（一）深化機構改革，確保人員穩定分流

接到呼鐵勞衛函?2005?480號文件后，我段研究方案，認真落實，確保穩妥操作，以實現布局調整的平穩過渡。

1、現階段機構及干部現狀

自四段合一后，經過7次生產力布局調整，現在我段機構設臵為機關7個科室，3個維修中心，18個車間（所），84個生產班組。

路局下達我段定員1836人，生產定員1669人。干部定編行管干部126人，黨群干部25人，按干部管理的生產人員118人，合計269人。全段現有干部291人，其中行管干部127人，以工代干51人，黨群干部20人，以工代干2人。

現有干部中，有視察員3人，業務指導32人，多經22人，集經6人，長學10人，個人外出勞務8人，集體外出勞務3人，內退1人，長休1人，合計86人。2006年達到視察員及業務指導10人。

⑴行管：

①機關：行管干部定編63人，現員54人，以工代干6人，技術職務定編56人，現員52人；

②車間：行管干部定編63人，現員35人，以工代干33人，技術職務定編63人，按干部管理的生產人員定編118人，現員79人，其中51人為純技術干部；

③中心：行管干部現員38人，以工代干12人，技術干部現員21人； ⑴、黨群：

①機關：干部定編10人，現員7人，以工代干2人，技術職務定編10人，現員7人；

②車間：干部定編15人，現員11人； ③中心：干部現員5人。

從以上情況分析，維修中心撤消后，需分流的干部有64人，其中行管干部38人，黨群干部5人，技術干部21人，另外以工代干10人，2006年已達到業務指導4人，實際需分流的干部60人。

2、大膽動作，深化機構改革，分步實施，妥善分流安臵干部 為了確保“貫標”工作的順利完成，我們對人員狀況進行了認真分析，根據分析的情況，決定撤消三個維修中心。

⑴原按工人管理的人員40人，仍然按工人對待，分流到現場工區，12月2日已到位。

⑵對有業務基礎且年齡偏小干部 人，可辦班培訓，提高素質。其中技術干部18人，綜合型干部6人，留在地區組，綜合型的干部培訓。

⑶年齡偏大可以向多、集經公司調整、充實一部分人員。⑷拓展外出勞務的渠道，選送一部分人員技術輸出。我段有45人在神朔施工，其中有干部3人，明年在原基礎上增加3—5名干部。

⑸建議鐵路局組織協調，對有能力、有培養前途的，選送出去脫產學習，進行學歷培訓。⑹可建議向新線輸送干部。

3、成立檢修檢測車間

為適應大運量、高密度的運輸新形勢，以布局科學合理，做大做強車間，增強班組實力為原則，以強化安全生產精細管理和改進檢修方式，加強出所設備質量，降低出所設備返修率，適應電務新的維修管理模式，在2006年元月31日前成立檢修檢測車間。

二、崗位分流調整的原則

一是實事求是，按政策辦，不留后遺癥的原則。二是專業對口，公平、公正的原則。三是注意用人所長，考慮長遠發展的原則。四是積極穩妥，分步實施，確保人員穩定的原則。

三、操作方案

撤消集寧、包頭、臨河維修中心后，考慮地區處理組織及強化日常安全質量檢查工作，分別在三個地區留有段相關科室的三個組：

1、隸屬安調科的督導組：各設3人，負責檢查安全規章制度的貫徹落實情況，故障定性定責、現場調查分析，指揮、參與故障應急處理。

2、隸屬技術科的督導組：各設3人，負責督處檢查維修任務的完成，設備質量的驗收，指揮、參與故障的應急處理。

3、隸屬辦公室的綜合辦公組：各設2人，負責離退休、綜合治理、消防以及地區問題的處理。

4、撤消各地區調度，人員分流到各班組。

5、在各地區的料庫留1名材料工歸屬段材料科管理。按照上述方案，于12月20日前撤消各中心，實現段直管車間。有關人員的分流安臵，將按照480號文件精神，逐步消化，實現平穩過渡。

（二）規范新體制下安全管理，抓好安全生產

12月20日撤消中心后，要不使安全管理工作出現真空，要迅速實現規章到位、責任落實到位。

1、規范三級管理，落實逐級負責

一是要按照逐級負責，明確段、車間、班組的安全管理責任，更要明確車間安全管理責任，明確車間分管維修、施工、應急機制等工作干部的責任。二是根據中心撤銷后的三級管理體制，對段、車間的各項規章12月20日前全部梳理規范。三是要健全責任落實機制，充分發揮正負積分考核這一有效機制的作用。

2、轉變工作觀念，加強能力建設。

車間安全管理職能由原來的簡單執行向決策加執行轉變為目標，加強車間能力建設。一是要選配素質高、能力強的干部充實的車間重要崗位，增強車間干部管理能力，形成競爭態勢，體現出能著上、庸者下的機制。二是加強車間能力建設，車間干部認真落實干部每天思考工作不少于1小時，學習不少于1小時的“兩個一”要求。提高車間干部隊伍素質。三是提高車間干部五個方面的能力建設。采取院校速培、強化干部自學等方式，迅速提高車間干部的專業技術水平和駕馭安全生產、解決復雜問題、創新開展工作、善 于溝通協調、敢于決策的能力。

（三）抓好現實安全，鞏固安全成果

認真抓好圍殲“三個慣性”專項整治活動。結合機構整合，確保人員及時到位、平穩過渡；結合冬春運競賽活動；結合我段12月份的規范管理月活動，進一步抓好圍殲“慣性違章、慣性故障、慣性事故”的安全專項整治活動。強化干部安全責任落實，強化職工“兩紀一化”執行、強化設備檢修質量，提高應急處理能力，確保行車和人身安全。

（四）加大科技投入，實現科技保安全

1、加大科技投入，提高裝備現代化水平。為了適應重載、高密，大運量的運輸形式，積極想辦法增加科技投入，立足辦公費省一點、多經收入補一點、上級多投入點的原則，計劃為三個檢修所增加探傷檢測裝臵；購買區域聯鎖光纜檢測設備、電纜芯線接續設備；研究增設自閉二接近電路、半自動閉塞外線等監測項目。

2、加強新技術管理，發揮科技保安全的作用。加強新技術試驗室的管理，提高TDCS和微機監測設備的運行質量，提高職工對新技術設備的維護質量和使用能力，加強微機監測數據的瀏覽分析，掌握設備動態質量，及時發現設備隱患和處理報警信息，充分發揮超前防范作用。利用微機監測對設備故障處理過程時時監控，更好的指揮現場故障處理，杜絕故障處理中的違章行為。

3、加快信息網建設，提高科技保安全的能力。通過覆蓋全段的信息網，暢通安全管理信息，提高管理效率，特別是貫通段、車 間電話會議網絡，使安全管理信息、指令及時下傳和段決策層及時掌握現場的安全情況，并進行督導，使段、車間形成安全管理信息閉合回路，達到信息共享，時時追蹤。

（五）優化隊伍建設，提高全員素質

一是抓“23122”提高素質工程。切實抓好針對電務工作自身特點的“23122”職工提素工程，在三級教育網的指導下，立足于職工自身業務情況，規范學習內容、加強日常檢查、嚴格定期考核，形成閉環，強化職工個人自學，不斷提高業務素質。

二是開展標桿信號工選拔活動，調動廣大職工學習技術、鉆研業務積極性，促進職工崗位練兵、崗位成才。

三是加強車間主任、書記的培訓。針對加強加強車間能力建設的要求，開展前所未有的車間主任、書記培訓，提高技術水平、管理能力和理論素養。

三、當前安全生產存在的主要問題

1、檢修作業方式和生產組織造成超勞

目前我段實行的“天窗”維修體制，由于“天窗”修連續天數長，有些星期

六、日也包括在內，為了完成生產任務，休班職工須按時參加，而且“天窗”修往往不能按計劃給點，造成倒班職工不能按時下班。致使職工加班較多。遇有臨時重點任務、施工封鎖等原因，抽不出替班人員，又無法給足加班職工調休，甚至給不了調休，這樣就人為的延長了工作時間。經過現場實際調查，主要有以下原因：（1）“天窗”檢修跨星期

六、日，連續時間較長。為提高“天窗”修效率，壓縮“天窗”次數，減少對運輸的干擾，我們都把以前的小工區整合為大工區，京包、包蘭線工區人數個別班組在15人以上，管轄1個本站和2個外站，造成連續十幾天“天窗”檢修。工人兩三個星期得不到一天休息。如9月份豐鎮信號管轄三個站共有“天窗”14天。其中跨星期

六、日3天。“天窗”檢修幾乎連續了14天，占用3天休息日。而九月份國家法定工作日是22天。

（2）“天窗”檢修有時不能按計劃或按時給點，特別是有時不提前通知，造成下班和休班的職工都到了現場。例如，我段9至11月份，共完成垂直天窗896次，其中超過計劃時間2小時給點的51次，超過4小時給點的83次，超過8小時給點的22次，共有156次垂直天窗延時給點，占總數的17.4％，總共超時6096小時。這僅僅是垂直天窗。如9月份，東興信號工區管轄兩個站申請天窗12次，有4次變更，其中有一次變更未提前通知，工區所有職工都按計劃到了現場，等侯很久才接到變更通知。這種情況在其它班組也時有發生。

（3）交通工具不方便，“天窗”檢修完畢不能及時回家，雖然只干2～3個小時活，等車就需要近一天，比如新賢城站就如此。

（4）施工封鎖、配合外單位封鎖和臨時性重點工作較多，給不了職工應有的調休。

要有效的解決上述問題,應從以下幾方面入手:（1）探索維修的新思路，包括修程、修制改革，做到合理維 修，盡量壓縮天窗次數。條件具備的工區，可作狀態修的試點。同時加大設備投入,解決超周期設備,減少因設備陳舊增加的工作量。

（2）每月根據實際情況，合理安排“天窗”日期，同時規范“天窗”抽線給點，保證按時兌現，減少間接工時。

（3）適當增加補助費或在一些地點檢修完畢后，安排乘汽車返回，例如集二線、包白線（集二線職工開完天窗后要等四、五個小時才能乘車返回工區，包白線甚至要等十幾個小時才能乘車返回工區，且無間休地點，也無法吃飯）。

2、設備方面存在的問題

（1）超期信號設備較多。現管內有四百多臺電動轉轍機及安裝裝臵超期；兩萬三千多臺繼電器超期；有近50個站電氣集中設備超大修期運用；大包線自閉移頻設備嚴重超期，故障頻發。

（2）包西下行駝峰場室內控制、風管路、減速、測速、測長設備存在磨耗嚴重，緩行器金屬疲勞、磨耗超限、幾何尺寸調整困難，造成制動力不足，氣溫寒冷時會發生緩行器部件折斷；駝峰TZ－103半自動設備老化，無維修備件，工作在臨界狀態，故障率極高；風管路油水分離器存在銹蝕嚴重等問題。

（3）現130站TDCS設備備件少，只能配備到段、中心一級由于現場沒有備件，不能及時修復故障設備，造成延時較長，另該設備備件部分價格很高，維修費難以解決。

（4）現在很多信號改造工程，設計利舊設備較多，使改造后設備無法統一壽命管理，同時設備利舊后造成圖實不符、電纜新舊 交錯、器材類型不統一，給維修帶來很大困難。例如，二道沙河、包北北區的大修改造，電纜利舊使用較多。

3、結合部存在的問題

今年1－11月份，外界影響造成信號設備故障241件，占故障總數的65％，其中電力影響101件，占發生故障總數的28.6％，占外界影響故障總數的42％。工務影響60件，占故障總數的15.8％，占外界影響總數的25％。鐵通故障21件，占外界故障8.7％。

分析認為造成故障的原因：

1、電力電源易發生斷電、斷相和頻率發生變化。

2、工務軌距變化、軌距桿絕緣破損、扣件封連絕緣、施工影響。

3、鐵通半自動外線故障、DMIS通道中斷。

針對以上問題采取以下措施：

1、與電力加強信息溝通，對自閉架空明線配合電力進行補焊，加強重點區段的巡視，加大監控力度。

2、與工務協作，互通技術標準，掌握標準，提高職工業務素質。加強巡視，重點是對工電接合部重點配件隨時監控。解決工電聯合整治的實效性，解決突出問題。

3、加強施工配合，特別是工務日常作業的重點部位的配合和監控，發揮微機監測的作用，起到超前預警的功能。

4、車間、工區整合后辦公、休息房屋緊張。

車間班組整合后，人員增加，每車間平均8人，大部分工區都在10人以上，辦公房屋十分緊張，職工休息、吃飯、做飯存在較大困難，配備的汽車露天放臵。管內豐鎮、卓資山、包北等車間住 房非常少，辦公條件差，需路局協調解決，是否可與兄弟單位聯系借用或租用。

另外，管內沿線班組房屋破損嚴重，大部分是建線時整修，2005年，我們在整修房屋、改善職工工作條件方面投入40萬元，但還是遠遠不夠，希望路局能夠傾斜電務增加投入，改善條件。

下一步，我們要以局領導對我段安全管理工作提出的意見為指導，深化機構整合、人員調整，規范安全管理，強化安全基礎，輕看成績，重看問題，繼續在實現精細管理上下工夫，努力為全局的運輸安全做出新的更大的貢獻！

2005年12月3日

第二篇：如何進一步深化縣級政府機構改革

如何進一步深化縣級政府機構改革

王 昕 杰

(河南省社會科學院工業經濟研究所，河南 鄭州 450002)

摘要：多年來的縣級政府機構改革始終未能跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，其深層原因是：“全能政府”使政府職能無限擴大；政府職能存在錯位、越位問題；干部人事制度不甚合理；監督機制不健全；政績評價機制不科學。解決這一問題的根本出路在于：轉變政府職能；建立有限責任政府；理順黨政、政府之間以及政府部門之間的關系；科學確定機構設置和人員定編的依據；建立科學合理的考核評價體系；做好機構改革的人員流動工作。關鍵詞：縣級機構；改革；轉變政府職能

中圖分類號：D625文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2005)04—0010—06 縣級政府機構改革是機構改革系統工程的重要一環。行政許可法的頒布實施，對政府職能轉變、依法行政提出了新的更高的要求。如何采取切實有效措施加快縣級政府機構改革，促進縣域經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，是一個亟待解決的課題。

一、縣(市)級機構改革存在的主要問題

第一，政府機構規模臃腫，人員膨脹，領導職數失控，財政負擔過重。50多年來，黨和政府為建立和完善結構合理、人員精干、靈活高效的黨政體制進行了堅持不懈的努力，先后進行了大大小小12次機構改革。每一次機構改革，雖然都有一定的成效，但始終未能跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。在地方政府機構改革中，涉及范圍最廣、難度最大的是縣（市）級政府，這不僅因為縣市級機構是中國最基本的行政單元，縣級機構是承上啟下、連接城市和農村的關鍵層次和中間部門，還因為“在中國2800多個縣（市）中，有超過1/3的縣級政府面臨財政赤字。可以說，全國多數縣的財政既是‘吃飯財政’，又是‘討飯財政’（向上級），甚至極少數已經成為‘搶飯財政’（向農民）。”①從全國范圍看，平均鄉鎮人口與鄉鎮吃財政的人口比例大約為30∶1②，有的縣為14∶1③。“據有關部門對我國1020個有代表性鄉鎮的抽樣調查，平均每個鄉鎮黨政內設機構為16個，其人員平均數58人，超過正常編制的2至3倍；平均每個鄉鎮下屬單位為19個，其人員達到290余人，超編嚴重。”④

“小政府、大社會”的城市行政體制，曾一直是石獅市人的自豪，而現在的石獅市政府部門已由1988年建市時的11個增至18個。如果除去兼職，建市時的石獅市市委書記實際上是一正一副，而現在是一正四副五位書記，市長由一正三副增加到一正七副；建市時全市事業單位實有人數1421人，到目前已有各類事業單位264個，編制5747人。⑤根據有關資料統計，截至2004年，河南省110個縣（市）中，91個縣政府共有正副縣長724名，19個縣級市有正副市長168名，另外還有14名正縣級干部和助理縣市長，全省共有正副縣市長906名，平均每個縣市有正副縣市長8.146名，個別縣市達到13名，國家級貧困縣政府也有8—9名正副縣長。如果加上縣（市）委、縣（市）人大、縣（市）政協三大班子，縣（市）領導僅用車費用，全省110個縣（市）全年需要支出1億元以上。

第二，黨政職能交叉重疊，行政效率低下。除了重要干部的任命以外，黨委與政府幾乎管同樣的事，每一項工作黨委副書記或常委分管，政府有副縣（市）長主管。由于副職過多，平均一位副職只管兩三個局委，不可避免地造成“八多一低”，即會議多、講話多、文件多、陪會多、檢查多、領導小組多、內耗多、行政費用多，工作效率低。各類領導小組繁多，常設的有工業、農村、計劃生育、扶貧開發、防汛抗旱指揮部等領導小組，臨時性的領導小組更多，幾乎是每開展一項工作都要成立一個領導小組，有一個縣成立的各種領導小組多達100多個。而每一領導小組都有黨政人大政協的領導成員參加。

政府下屬機構職能重疊交叉問題也很嚴重。例如一個縣的政府機構，工業管理方面除了經貿委，還有中小企業局、有色工業局、煤炭局、工業區管委會、鉛業辦公室、行政性公司等部門；農業管理方面除了農業局，還有農業開發辦公室、扶貧辦、煙草辦、煙草局、畜牧局、菌類辦公室等；水利管理方面除了水利局，還有某某水庫管理局、某某灌區管理局、某某河區移民局等；林業管理方面除了林業局，還有果品局等部門。在社會事務管理方面，交通運輸由公安局、交通局、農機局等部門多頭管理。由于內設機構多，下屬機構多，政出多門，多頭管理，造成人員多、會議多、評比多、升級達標多、經費開支多、辦事手續多、蓋章多、扯皮多、矛盾多，嚴重影響工作效率。

第三，政府職能錯位、越位，政企不分，政事不分，政社不分。從政府與企業的關系看，政府還沒有完全從企業活動中超脫出來，行政干預在某些領域依然存在，仍然管了許多“不該管、管不了、管不好”的事情。政府對直接管理工業的部門實施撤銷或轉制行為帶有很濃厚的行政色彩，政府在投資、生產、銷售等方面還嚴重干預著企業行為。政府管得很苦，企業經營得很累。有些縣級政府對農業經濟的管理陷得比較深，以至于哪些土地應該種什么、怎么種，春播、夏管、秋收等基本的農業生產，都成為縣級政府職能范圍內的事情。從政事關系看，一些事業單位履行大量的行政職能，有的局委有幾個事業單位。為精簡政府工作人員，不少地方在原政府部門下設事業單位，把相應的審批權、執法權放到這些單位，讓它們收費養人。從政府與社會的關系看，政府放權不夠，中介機構依附于政府部門，各種社會中介組織還不能真正適應市場經濟發展的需要。鄉鎮政府主要精力沒有有效放在發揮公共財政作用，為社會提供公共產品和公共服務上，而是忙于應對上級派下來的硬指標工作，甚至亂收費，亂攤派，加重農民負擔，影響農村民主與法治建設進程。

第四，管理層次較多，限制縣域經濟的發展。省管市、市管縣，權力層層分割，利益層層分享，一些地級市政府對縣級經濟發展未能產生帶動力和輻射力，而是依靠權力直接分享縣級政府利益，經常與所轄縣、市爭項目、爭資金、爭資源，并擅自改變國家給予縣市政府的各種優惠政策。比如在稅收方面，省政府定為2∶8分成，地市級政府則改為3∶7分成，其中1成被地市級政府截留。各種不必要的檢查、評比，浪費了縣市政府的大量時間和財力，不僅不能有效促進縣市經濟發展，反給縣市增加財政負擔，制約了縣域經濟發展。

第五，行政審批法落實尚未到位。為適應《行政許可法》的實施，各地都深化了審批制度改革，但仍保留有相當數量的審批項目；雖然較普遍地建立了行政服務中心，對行政執法、行政審批、行政收費作了一些改進，但多層執法、多頭收費的現象仍然存在，有的辦審批手續，既要到“中心”辦理，又要到原單位辦理，反而還增加了工作難度。

二、“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹” 的深層原因分析

（一）“全能政府”使政府職能無限擴大

在權力高度集中的計劃經濟體制下，政府通過計劃手段干預和操作社會生活的一切領域，成為全能政府。政府包攬一切，該管的管，不該管的也管，而該管的沒有盡到管理者應盡的責任。政府的職能延伸到社會生活的各個方面，本該由市場取代政府的職能也基本被政府擔負了。經濟管理職能、社會工作、行政管理職能等等全部集中在政府部門。政府職能過多，管理過寬，勢必相應增設一些機構，從而使機構進一步膨脹。隨著行政主體的發展和不斷變化，政府職能被不斷地進行簡單的切割劃分和調劑配置，越切越細，越分越亂，切出來的“新”部分越來越多，職能越來越被人為放大，對設立新機構、增加新人員以便加強管理的要求也越來越強烈，這是導致機構膨脹的直接的、主要的原因。

（二）干部人事制度不合理

長期以來，我國政府機構事實上存在著“能進、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度，缺乏競爭的動力與壓力，也沒有嚴格的獎懲考核制度。干部只上不下，只升不降，一到年限就提拔，一遇機會就升級，一些虛職領導工作不管，待遇照常享受；政府機構一有條件就升格，一開口子就增加職數，機關變成解決就業和待遇的地方，致使干部隊伍和機構迅速膨脹。使用和配置干部，不受約束，隨意性強，人為因素大，盡管有規定和要求，但總有融通的辦法，不去執行，使規定形同虛設，不起作用。用誰不用誰，同一職位安排多少職數，沒有硬性的規定和要求。即使提錯了，超職數配備，也無人追究責任，即使追究也是大事化小，小事化了。不合理的干部人事制度，進一步助長了跑官、買官、跑關系的社會惡習，也是造成機構臃腫、人員膨脹、領導職數不受約束的一個重要原因。

（三）監督制約機制不健全

領導之所以能根據自己的好惡，憑主觀意向隨意設置機構，增加人員，任用干部，關鍵是缺乏公正嚴肅的約束與監督機制。機構編制、人員安排沒有法律依據，缺乏硬約束、硬保障，也無有效的內部制約機構和失責后的懲治手段。干部任用條例雖然很好，但實踐中落實不到位，甚至走形變樣。組織部雖然內設有監督部門，但對領導往往不敢監督，對一般干部又沒法監督。這就使得機構膨脹、人員超編問題在軟約束中得以蔓延。而財政撥付與支持則是隨機構和人員的增多而增加，“僧”多則“粥”多，致使人浮于事，政府運行成本增加。由于沒有通過財政硬約束來限制機構和人員的增加，所有的政府部門都有增編、增員的愿望和要求。

（四）政績評價機制不科學

我國政府政績評價機制可以歸納為一種“只看產出，不看投入”的機制，也就是說，在評價某個政府行為時，考察的指標僅僅是完成的結果，橫向縱向的對比，而忽略了為完成這個政府行為而進行的投資。因此，這種政府政績評價機制極易造成某些政府部門為追求政績，盲目地擴設機構、增加人員。此外官本位思想根深蒂固，評價一個人往往以行政級別和學歷高低作為個人成就和事業的標識，而政府機關要求增加編制、升級升格正好滿足了這種個人需求和社會標識。同時，官本位思想還誘使大批人才涌向政府部門，加上各種關系網的縱橫交錯，迫使政府部門不斷因人設職、擴大規模、提高規格、增加人員。

三、加快縣級機構改革的幾點建議

（一）轉變政府職能，打造有限責任政府

職能是機構設置和機構改革的重要依據，只有分清職能和明確職能，才有可能對原有機構進行科學的調整和改革。過去，我們常把機構改革看成機構的撤銷、合并、調整等，似乎數量減少，機構改革目的就達到了。因而往往追求“精簡機構”、“縮減編制”的表層目標，忽視了轉變政府職能這個基礎和根本。由于只裁并機構，不轉變職能，過不多久，行使原來的職能的機構又以老名目或新名義恢復，以至機構惡性膨脹周而復始。為了避免重復走過去“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的老路，要深化機構改革必須抓住轉變職能這個關鍵。

當代的責任政府都是有限的責任政府，實現從“全能政府”向有限政府的轉變，是打造當代責任政府的首要條件，也是推進縣級機構改革的關鍵。在總的原則上，縣級政府的職能與省級政府、中央政府有一致性，但作為貼近基層、貼近群眾、側重執行的縣級地方政府，它的職能與省級政府和中央政府又存在明顯區別。不能簡單地把縣級政府職能等同于上級政府職能，縣級機構設置也不能簡單地套用上級機構設置的模式。在我國已經加入世貿組織以后，在市場經濟體制和全面建設小康社會的條件下，必須樹立科學的政府理念，適應《行政許可法》的要求，建立有限政府、服務政府、誠信政府、廉潔政府、透明政府、法治政府。

溫家寶總理在十屆全國人大三次會議政府工作報告中明確指出：“加快轉變政府職能。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。堅決把政府不該管的事交給企業、市場和社會組織。”在當前市場經濟條件下，縣級有限政府的職能主要在于，一是運用經濟手段、法律手段和行政手段糾正國內市場的宏觀失控和微觀失靈，提高市場效率，政府對企業的管理主要是管好產業方向、外部環境和依法納稅，不再直接干預企業的具體經營行為。二是實行政事分開，重點是“收權”、“放事”，促進事業單位的社會化進程。將事業性單位承擔的行政職能劃歸政府，將政府機關承擔的一些輔助性、技術性、服務性事務交給事業單位。改革對事業單位的投入體制，對公益性事業單位實行“政府主導”，財政全額撥款；對準公益性事業單位實行政府扶持，財政差額撥款，差額部分實行市場調節；對經營性事業單位實行“市場主導”，財政“斷奶”，推向市場。三是實行政社分開，分解政府機關、中介組織和市場機制的功能，各行其是、各負其責。凡是市場和社會可以自行調解和自我管理的，政府不必越俎代庖。要積極培育和規劃社會中介組織，將各部門包攬的應由社會自我管理的社會性事務，轉交社會中介組織。會計、審計、律師事務所等中介機構要與政府主管部門徹底脫鉤，變成為相對獨立的法人主體。縣市政府應更加注重社會管理和公共服務，把財力和物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上。

（二）理順“三種關系”，重新構建政府機構框架 縣級政府機構改革是一個巨大的社會系統工程，涉及方方面面、上上下下。推進縣級政府機構改革，要按照統一領導和協調運轉的原則，合理劃分職責權限，著力理順“三個關系”，切實解決職能交叉問題。

一是理順黨政關系。黨的組織不是政府，不是國家的權力機關。機構改革最終取得成功，必須堅持黨政分開的原則。中國要建成法治國家，執政黨的執政方式必須改革,執政黨成員的干部任免程序應當在法律上有明確規定。對黨員干部的管理要遵循黨務程序。政務程序應由法律明確規定。執政黨推薦的干部的產生和罷免不得違反法定的政務程序和公務員制度。建議采取三個辦法解決黨政分開問題：一是從領導分工上解決。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，完善機構設置，理順職能分工，嚴格控制編制，在法律許可和環境需要的前提下，黨政領導實行合理兼職，分工不分家，分工不重疊，以解決分工交叉、職能不清、職數過多問題。二是從職能上解決。黨委主要是研究重大問題，即研究重大的方針政策，重大的改革措施，重大的發展規劃，重大的人事任免，重大的應急事宜。大量的經濟調節、宏觀調控、社會管理、公共服務、市場監管等職能交由政府去履行。三是從機構設置上解決。依據職能定機構，結合職能的弱化、轉移、強化等不同情況，對機構進行撤并、調整。撤銷縣（市）委政府職能交叉重復的職能，對需要縣（市）委和政府部門共同承擔的職能以及職能相近的部門，可實行合署辦公或一個機構兩塊牌子、多塊牌子，以適應當前對上對外的工作需要。縣市委、縣市政府成立一個黨政綜合辦公室合署辦公，縣委辦、政府辦、黨史辦(地方志辦)、機要局、保密局、檔案局、政研室、信訪局等部門變成相應內設下屬科室；組織部、老干部局、編辦、縣(市)直黨委、人事勞動和社會保障局等合為一個部門；所有管理工業的機構、部門合并為一個機構，成立工業發展局，把經貿委、外經委、鄉鎮企業局、有色工業局、煤炭局等局委的管理職責交由工業發展局統一履行；農業、農村工作成立農業農村工作委員會，農業開發辦、農業局、畜牧局、煙草局、扶貧辦、煙草辦、蔬菜辦、菌類辦等部門的職責統交由農業農村工作委員會履行；宣傳部、文明辦、教育、文化、衛生、體育等部門成立文教衛體委員會，內設相應科室；林業局、果品局合署辦公；水利局、庫區局、灌區局、移民局等合署辦公，內設相應科室，明確職責；民政局、宗教局、殘聯合署辦公；統戰部、臺辦、僑辦、工商聯等合并辦公，內設相應科室，明確分工和職責；政法委、綜合治理辦、610辦公室合署辦公，內設相應科室，明確職責；紀檢委、監察局、糾風辦、優化經濟辦合署辦公，內設相應科室，明確職責。對于編制10名以內的縣直單位，領導職數只設一正一副，30名以下的設一正二副，任務特別重的不得超過一正三副。同時要合理配備黨務干部。

二是理順各級政府之間的關系。省、地市政府要在過去分權改革的基礎上適當地把權力下放給縣級政府，省、地市、縣市、鄉各級政府職能要進行明確劃分。省級政府要切實履行經濟調節和社會管理的職能，按照國家法律法規和方針政策，制定省際區域性的經濟社會發展規劃，創造公平、公正和公開的競爭環境，維護市場秩序，打破地區條塊分割，解除主管部門與國有企業的行政隸屬關系，切實落實企業經營自主權，深化企業改革，加強對農業和農村工作的指導和協調。地市級政府必須逐步削弱其政府職能，以至取消本級政府，眼前主要是逐步管理從企業分離出來的社會事務，實行屬地管理，進一步改善投資環境，加強基礎設施建設，維護市場秩序，搞好社會服務，充分發揮城市的中心作用和輻射功能。不再與縣市政府爭資源、爭資金、爭項目，不再巧立名目剝奪下級縣市政府利益，不再對下級縣市政府正常運作進行不必要的干涉，變領導為服務，真心實意地幫助下級縣市政府克服困難，解決問題。鄉鎮政府主要是為鄉鎮經濟發展創造條件，加強農村民主政治和法治建設，依法行政，規范管理，把主要工作職能放在搞好社會公共服務方面，只宜參與鄉域道路、水電、學校和農業基礎設施等公益性投資，一般情況下不宜再以集體經濟所有者名義參與競爭性的投資經營活動。對現有鄉鎮進行合鄉并鎮，變小鄉為大鄉，變小鎮為大鎮。鄉鎮內設機構本著精簡、效能的原則，黨委和鄉鎮政府領導交叉任職，黨委書記兼人大主席，一名副書記兼鄉鎮長；各行政村也要采取合并的方式，變小村為大村，村兩委干部交叉任職，村支書也可兼村民組長，以減少鄉村兩級領導職數，減輕農民負擔。縣級政府職能要轉向服務與協調，加強農村基層政權建設，加強城鎮化建設，促進農業的專業化、市場化、現代化。

三是理順政府部門之間的關系。相同或相近的職能應交由一個部門承擔；必須由幾個機構共同承擔的工作，要明確分工，分清主次，確定牽頭部門，保持工作緊密銜接而又不相互重復。對調整、轉移、下放、取消的職能，都要以一定的方式固定下來，避免日后有人隨意改變。(三)科學確定機構設置和人員定編的依據

機構設置和人員編制的確定，過去不少縣市是以各縣土地面積、人口、工農業總產值、財政收入等狀況為依據。筆者認為，在當前情況下，應該以人均財力、人口和國土面積為依據。選定這一依據，將更適合市場經濟發展要求和實際情況，有利于當地生產力的發展。三種因素中，主要由人均財力來決定，人均財力應占權重數值的50%，人口應占40%，國土面積應占10%。財力大，多設機構和編制，財力小，少設機構和編制。國土面積和人口決定公務的工作量，國土大人口多，工作難度大，情況復雜，公務工作量相對大些，反之則少。提出這一原則的本意是設置機構和編制數要量力而行，要充分考慮當地的承受能力和實際需要，克服上下對應、照抄照搬所帶來的消極后果，體現出每個縣市的個性和特色，也有利于從制度上克服隨意增編、增職的行為。同時，要加強編制法治化建設，規范各項管理制度，使編制管理有法可依，有章可循。徹底改變過去存在的個人、上級領導隨意規定的做法，防止減而復增，出現再度膨脹的現象。領導職數必須限定，大縣一正兩副三位書記，小縣一正一副兩位書記，正副縣（市）長不超過一正三副，省下派干部要占所下派縣（市）領導職數，否則，其下派和工作費用由所屬單位全部支付。領導在政府各部門內部，要通過嚴格規章制度和考核獎懲制度，規范行為，并大力推行電子政務，實現辦公自動化，提高工作效率。

選用干部除了考慮投入產出和成本外，必須堅定地以胡錦濤總書記提出的“四看”、“四不唯”為依據。“四看”即主要看業績，看品德，看知識，看能力；“四不唯”，即不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份。這個科學的用人依據，是選人、用人價值觀的重大創新。我們必須遵循科學的用人依據，大膽改革和創新選用人制度，并確立正確的用人導向。

（四）做好機構改革的人員分流工作

機構改革，說到底是“人”的問題。搞好人員分流，是縣級機構改革沖破“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈、走向成功的關鍵。通過機構改革降低行政成本，是衡量機構改革成果的基本尺度。行政成本的降低，很大程度上取決于人員分流的結果。過去機構改革的人員分流模式，已不能適應本輪機構改革的要求和目的。人員分流既是縮小政府體積，精化行政機關隊伍的必經過程，也是行政機關自身形象塑造，轉變職能，提高辦事效率的過程，更是行政機關干部合理流動、正確選位、人盡其能、才盡其用的過程。分流是行政人力資本資源重新配置的過程，而不是簡單縮小機構規模和裁減人員。通過行政人力資本要素的合理流動與重組，帶來或促進行政人力資本結構的優化，進而創造出新的生產力。人員分流的目的是增效，通過分流提高行政人員素質，最大限度調動和發揮行政人員的工作積極性和創造潛能，極大地提高工作效率，降低成本，因此在本質上，它是一次人力資本能量的再開發。

按照這一思路和要求，人員分流的途徑和方式要多樣化，對不同的人員可采取不同的對策。對于各單位雇傭的臨時人員要堅決徹底清退；對于不占編制的正式人員，年齡較大或接近退休年齡的，可提前退休，享受正常退休待遇；其余人員采取買斷工齡的辦法推向社會。對占正式編制人員的分流，要加大分流力度，被分流人員不少于占編制人員的1/3。黨政群團部門人員分流采取同一比例辦法進行。上崗職數按2/3的比例設定，全員參與競爭上崗。參加工作滿30年以上或愿意提前退休的人員，可以提升兩級工資和一個行政級別，鼓勵分流人員提前退休；對競爭下崗者提倡領辦創辦經濟實體，原工資待遇原則上允許保留3—5年，3—5年后愿意重回單位工作的，有權重新通過新一輪競爭上崗；對3—5年后不愿回來者，買斷工齡，推向社會，與政府徹底脫鉤。其余人員可以到缺編的下屬事業單位或企業任職，到下屬事業單位或企業上班后，應與原單位脫離一切關系。

分流后留下來的人必須是“精兵強將”，無論思想政治素質，還是業務素質都應高，老、中、青搭配適當，知識結構、能力、經驗各方面都適應現代社會經濟發展的要求。

與此同時，還要做好分流人員的社會保障工作。社會保障是保證人員分流順利進行和機關工作人員合理流動的基本條件，是化解機構改革矛盾的緩沖器和吸納器。可實行五保(養老、失業、工傷、醫療和生育)合一、四位(機關、事業、企業和農村)一體等社會保險模式，這是機構改革人員分流到位的有效保證。(五)建立科學合理的考核評價體系

建立科學合理的政府及其工作人員績效考核體系，是解決機構臃腫、人浮于事，提高政府工作績效的有效途徑。分工再明確，職責再清晰，若沒有科學的考核和檢驗，清晰的職責也不可能實實在在得到履行。到底該如何考核政府及其工作人員的工作績效？目前存在有很多難點，需要解決的問題很多。首先，要細化政府的職能定位，確定考核內容，讓被考核者心中有數；要確定各考核指標之間的關系；要量化基本工作、社會發展的各項指標。其次，要明確考核的辦法和根據：要圍繞政府機關工作職能建立一套考評標準和指標體系；同時要廣泛吸引社會公眾的參與，人民群眾的滿意程度是衡量政府工作極其重要的指標。

對政府工作人員的個人考核，要按德、勤、績、能全面考核要求，針對不同崗位、不同職責、不同任務，設計相應考核指標，科學確定考核權數，要以崗設職，以崗定責，真正實現崗位、權力和責任相統一。與此同時，還必須重視政府及其工作人員自律精神的培養。有限責任政府的打造，既要依靠外部條件的規定和約束，又要依靠自身素質的提高和職業良心的自覺，知道自己應該干什么以及怎么去干好。外在的規定和約束只是對不履行職責或不知道履行什么職責的政府和人員才有效力。一大批自覺、自律、長期內練、善于學習、修養良好的國家公務員隊伍的形成，是合格的有限責任政府建立的必備條件。

①葉靜：《財政博弈的困局》，《小康》2004年第12期。②參見韓俊：《推進農村稅費配套改革要有周密政策設計》，《財經》2004年第20期。③參見林君：《貴在把握比較優勢重在狠抓工作落實──關于白山“三農”工作的初步實踐與思考》（2005年3月22日），http://www.tmdps.cn/ReadNews.asp?NewsID=3185.④李薇薇：《鄉鎮機構臃腫，平均超編2至3倍》，《中國青年報》2004年11月4日。⑤參見朱永紅：《福建省石獅市小政府不斷擴大，機構精簡16年再回原點》，《新京報》2004年11月10日。

第三篇：深化機構改革競爭上崗實施方案

排上鎮深化機構改革競爭上崗實施方案

為進一步深化機關機構改革，積極推進干部能上能下、能進能出，讓德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀人才脫穎而出，激勵鎮機關干部愛崗敬業、恪盡職守、奮發向上，增強機關活力，提高工作效率，以進一步適應新形勢、新任務、新事業發展的需要。經鎮黨委、政府研究，決定對機關各辦主任職位實行競爭上崗，對機關工作人員實行雙向選擇，從而優化隊伍結構，提高管理水平。

一、成立領導小組

組

長：李 政

副組長：李德林

成 員：李福鵬、王金華、劉肇鴻、段秋萍、劉志軍、陳光利

二、競爭上崗的原則

1、公開、公平、公正的原則。

2、優勝劣汰的原則。

3、主任組閣、雙向選擇的原則。

三、競爭上崗的方法和步驟

凡鎮機關在職在編工作人員，能遵守四項基本原則，擁護黨的領導，服從組織安排，遵紀守法、無違法違紀記錄，有勤學敬業、奉獻精神且符合競崗條件的同志都要求積極參與競崗。

1、競爭各辦主任崗位的條件：

⑴現任各辦主任、書記必須報名參加；

⑵現任副主任（包括享受副主任級別待遇）可自愿報名參加。

2、競爭辦主任的程序

（1）報名：報名于2月24日上午10點前到鎮黨委副書記處報名。

（2）組織審查。

（3）演講答辯。

（4）綜合考評。

（5）公布競爭上崗結果。

3、競爭辦主任計分辦法

競爭上崗采取演講答辯與綜合考評相結合的方式進行。

（1）演講答辯：

①時間：2010年2月24日18：00

②地點：政府會議室

③參評人員：全體班子成員

④評分標準：德（20分）、能（30分）、勤（10分）、績（30分）、廉（10分）

⑤演講內容為09年個人工作述職以及對競聘崗位的打算，時間限制在5-8分鐘，演講過程中要求語言流利、簡練、條理清楚、層次分明，且用普通話。

（2）綜合考評：由考評小組結合競聘者平時德、能、勤、績、廉進行統籌考評，確定競爭上崗結果。

4、機關部門工作人員安排

機關部門工作人員按照主任組閣、雙向選擇的原則確定，即在部門主任確定后，由分管班子成員和辦主任牽頭，根據《排上鎮機關部門設置及人員編制配置表》確定的人員數，擬定部門工作人員名單，機關工作人員結合自身實際，自主選擇部門和崗位。部門工作人員名單擬定后和自主選擇名單一起交由鎮黨委審核、調整確定。

四、競爭上崗的相關規定

1、每個符合競爭主任條件的人員都要求參加競爭上崗。

2、工作人員在雙向選擇的崗位競聘中落選后，由組織進行談話并酌情調劑安排工作崗位。不服從調劑安排的進行待崗處理。

五、紀律和要求

本次競爭上崗在鎮黨委的領導下進行，全體機關工作人員必須高度重視，遵照本方案執行，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，堅決杜絕弄虛作假和舞弊行為，對競爭上崗過程中的違規違紀行為將嚴肅處理。

第四篇：規范管理匯報材料

夯實基礎 規范管理 追求內涵 努力提升辦學品位

——前進小學規范管理交流材料

尊敬的各位領導、各位同仁，大家好！

前進小學創辦于1958年，在歷任校長的帶領下，歷屆前進教師的共同努力，使前進小學已經成為耒陽市小學教研教改的前沿陣地，成為耒陽市基礎教育的窗口學校。2010年，我校以創建省義務教育合格校為契機，搶抓機遇，加速了學校的硬件建設，先后建成了70米長的塑膠跑道，一個高標準的塑膠籃球場和一個羽毛球場，擴大了師生們的活動空間；把教學樓的老門窗，全部更換成塑鋼窗和防盜門，并增設了防盜網，學校校門口的大廳全部進行重新裝修；學校裝備了31間多媒體教室，完善了學校功能室的建設，增加了幾個新的功能室：美術室、音樂舞蹈室、實驗室、醫務室等，學校圖書室的藏書量已增加到35000多冊，學校電腦室的電腦增至80多臺，學校儀器室裝備也更加完善了。如今的前進小學，校園美麗優雅，設施設備齊全。

近年來，學校在追求內涵發展方面，可謂是特色飛揚展風采，榮譽成績一串串。我校先后榮獲了省示范性家長學校、省愛國衛生文明單位、省文明城市先進單位、省義務教育合格學校等榮譽稱號。如今學校在黨報上有文字，在電視上有圖影，各級領導在這里留下了身影，學校的品牌效應更加明顯，得到了廣大市民的廣泛贊譽和好評。

這些成績的取得，來自于教育局和中心校的正確領導，來自于學校的規范化管理，來自于全體師生的共同努力。下面我就談談我校追求內涵式發展的具體做法。

一、以德育為首，抓立校之本

1．構建了學校的德育網絡體系，學校德育工作由一位副校長主管，由少先隊大隊部主抓，各班班主任具體負責落實，各司其職，責任到人。

2．開展豐富多彩的德育活動。

（1）抓好德育專題活動的落實，通過多種形式開展熱點專題教育，如聽法制知識講座、觀看交通安全警示片、觀看禁毒教育宣傳片、唱經典紅歌、講革命故事、組織助殘捐款活動等活動，讓學生從小接受法制、安全、革命傳統、愛心等方面的思想教育。

（2）常規德育活動不放松：學校少先隊成立了文明禮儀崗，堅持每天在校門口值勤，加強對學生的文明禮儀教育；建立了學生校園廣播站，讓學生每天堅持播音，營造校園文化氣息；每學期以紀念日、重大節日為契機，開展有益的活動對學生進行教育，如“3.12”植樹活動、清明節掃墓活動、慶“六一”文藝活動、“10.13”少先隊建隊日活動等；開展學生征文、演講、講故事、朗誦、校運會等比賽活動。把德育滲透在活動中，讓學生在活動中受到潛移默化地熏陶，在活動中培養了學生良好的道德情操和行為習慣。另外，認真落實周會課和班隊活動課。周會課成為每一周的必修課，升旗儀式、國旗下的講話、學生代表的發言是周會課的規定程序。每周的班隊活動必有一個主題，值日行政對每周的班隊活動課，都要認真查堂，檢查登記各班的落實情況。

3.班級管理實施“日查周評”。堅持行政值日、值周制度，完善了中隊為主的紅領巾監督崗，負責學校衛生、“兩操”的檢

查，并把當日檢查結果及時公布；“周評”是值周行政對各班一周的扣分和加分情況進行匯總，評選出每周的文明班集體和衛生流動紅旗班，評選結果在周會課上予以公布，并頒發流動紅旗。這樣每周一評，使學校形成了人人不服輸，人人為集體，人人講文明的新風尚。

4．挖掘校園的隱性德育資源。文化是水，滋潤萬物，悄無聲息，滴水卻能穿石。為了營造濃厚的校園文化氛圍，發揮環境育人的優勢，我校不僅建成了校園廣播站，還開辟了各種宣傳欄，讓墻壁 “說話”。教學樓內的墻壁上不僅有愛國主義教育、安全教育、文明禮儀教育、禁毒教育、環境保護教育等知識專欄，還懸掛了立志名言和學生的書畫作品展，還有曾在前進小學畢業的現走向成功人士的照片和簡介，給學生樹立榜樣，激勵學生奮發向上。校門口和操場上也開辟了宣傳櫥窗，用來展示優秀教師和學生的風采，在師生中營造出一種健康向上的文化氛圍，給人以力量，催人奮進。

5.家長函授學校工作開展有聲有色。認真組織家長培訓學習，定期召開學生家長會，讓家長給學校獻言獻策，建立了家校聯系的橋梁，使家校聯手形成了一股教育合力，提高家庭教育的質量。由于我校家長函授學校工作成績顯著，于2006年榮獲湖南省“示范性家長函授學校”的光榮稱號。

6.建立了多個校外德育基地，如8733部隊、75104部隊、耒陽黨史館、烈士陵園、蔡倫紀念園等。學校經常組織學生到德育基地開展活動，對學生進行了國防教育、愛國主義教育和革命

傳統教育。

二、以質量為重，抓強校之本

1．嚴格執行新課程標準，全面實施素質教育。嚴格按省頒課程計劃開足、開齊各門課程，根據上級部門的工作部署并結合學校實際，制訂學校的工作計劃、各部門工作計劃、各科教學計劃，全面落實各門學科的課程標準，各科教學齊頭并進，各科教學業績呈現“百花齊放”的良好局面，學生的綜合素質得到了全面發展。去年在衡陽市第25屆科技創新作品大賽中，我校學生劉晨瀟送交的科技作品榮獲了一等獎。今年，我校在全市的田徑運動會上以103分的好成績，榮獲了耒陽市的團體總分第二名。11月份，衡陽市教育局領導對我校六年級語、數、科、英、品五科進行了綜合抽測，我校抽測的30名學生以人平分83.35分，合格率100%，優秀率10%的好成績，榮獲衡陽市第二名，僅次于衡陽市實驗小學。

2、狠抓教學過程的管理。實施伏案工作月檢查和月小結制度。每月底，教研組長對教師的備課、作業批改、輔導記錄等進行集中檢查，并做好記錄和小結，及時指出教師伏案中存在的不足之處，每學期至少檢查4次伏案工作。實行行政隨堂聽課制度，及時掌握和發現教師課堂上存在的問題和不足之處，指導老師更好地上課，促進教師的成長。實施行政值日查堂制度，學校編訂了《行政值日查堂登記》專用本，每天有值日行政負責查堂登記，檢查教師的課堂教學情況，規范教師的教學行為。

3.推行集體備課制度。為了把老師從抄寫教案這種體力勞動

中解脫出，讓老師有更多的時間鉆研教材、討論教學問題、反思教學得失，2010年上學期開始，我校率先推行了語、數集體備課制度。集體備課要求，首先每位老師初備教材（熟悉教材，初步設想，提出疑問），中心發言人把教案復印好，分發給老師，然后老師們定時、定點坐在一起進行集體討論、修改教案，討論時老師們可以暢所欲言，探討教學中的疑難問題，實現資源共享，優勢互補，促進教師之間的均衡發展，提高課堂教學效果。為了避免集體備課流于形式，學校成立了備課巡查小組，由校長室成員專門負責檢查每周的集體備課，并如實記載備課情況，使集體備課制度得到了有效地落實。學校還要求教師寫教學反思，讓老師們在反思中找出不足，在反思中尋找突破口，在反思中得到成長和升華。

4.實行教學質量評價獎勵制度。每學期末，學校嚴格按部上級部門的部署，認真、規范、科學地組織期末考試，并做好教學質量分析，按照《教學質量獎勵方案》，對教學成績顯著的教師進行重獎，以達到激勵全體教師的作用。

三．以教師為本，抓興校之基。

教育大計，教師為本。教師思想道德和業務水平直接關系著教育工作的成敗，打造名優教師工程，是學校興盛的基礎和保證。

1、講師德，鑄師魂。挖掘學校的優良傳統來影響人、教育人：前進小學的優良傳統就是，作風過硬、團結進取、追求卓越、無私奉獻的，這是前進人最可貴的精神。前進的每一天都會有許多優秀的事跡發生，前進的每一個人都是一支“點亮的蠟燭”，照亮著別人，也

被別人照亮著。其次，加強學習：利用教師例會、每年的假期學習班，組織教師學習《中小學教師職業道德規范》、《教師法》等知識，增強教師的法制意識，提高教師依法治教的水平，讓老師們把《師德規范》中的有關要求轉化為老師的自覺行為。教師簽訂了《規范教師行為的責任狀》，讓教師嚴格自律，規范從教。

2、勤學習，練師能。我校鼓勵老師自學，要求老師多讀書，多寫讀書筆記，每學期末進行教師讀書筆記評比，讓老師在學習中進步，在進步中尋求幸福感，讓學習成為教師的一種習慣，一種需要。學習是教師最大的福利和幸福，學校每學期都要輪流派老師外出學習、聽課，近兩年來，我校共派出學習的教師達50多人次，大面積提高教師的業務能力。組織老師進行電腦和多媒體的操作培訓，并開展了多種形式的操作比賽活動，如課件制作比賽、多媒體設備操作比賽等，提高了教師運用現代教育技術手段的能力。現在，我校教師幾乎人人能熟練運用多媒體、人人能制作教學課件，來優化自己的課堂教學。其次，加強教師繼續教育考核工作，鼓勵老師積極參加繼續教育。近年來，我校一大批的中青年教師通過上網參加遠程培訓，充分利用優質的網絡資源，提高了自身的教育教學水平，促進了自身的專業成長。

3．重教研，強骨干。常規教研制度化，每學期開學時，教研處就制訂了一個教師教學比賽方案，每周都安排了一節教學比賽課，相關老師全部參加，一起聽課、議課、評課，為老師搭建互相學習、交流的平臺，營造了濃厚的教學研討氛圍，提高了教師的業務水平。學校以中心校的教學擂臺賽為契機，派骨干教師“走出去”，與兄弟學校教師進行“師徒結對”，一對一地指導兄弟學校的教師進行課堂教

學，師徒互幫互長，達到了共同成長的目的，也將我校的優質教育資源輻射到了兄弟學校。我校堅持深化教研教改工作，積極組織老師開展課題研究，取得豐碩的成果。我校資娟老師主持的課題《小學數學探究式教學》榮獲湖南省“十一五”課題的一等獎，今年我校又著手申報了“十二五”課題的研究。教學研究工作，極大地提高了教師的教學研究能力和水平，促進了教師的專業成長，打造了一批業務精湛的骨干教師，如我校教師廖建紅、李曉菊、李秋花、李冠容、周耒娥、陳小忠、胡熙、李育文等都堪稱耒陽市小學教育的骨干力量。

四、規范管理，制度先行。

為了夯實學校管理基礎，規范學校管理，首先要建章立制，俗話說“無規矩不成方圓”，學校是育人的場所，學校的一切活動都得要有具體的制度來要求、制約和激勵。我校匯編了一本制度集，其中包括行政人員崗位職責、常規管制度、教師考核及獎勵制度、班級管理制度、后勤管理制度、安全管理制度、衛生管理制度等方面的制度。

學校的管理離不開制度的建設，更離不開堅強地執行力。民營企業家唐駿說，“中國人解放軍為什么有這么強的戰斗力，就是因為部隊的執行力很強。”令行禁止，才能發揮一個團隊的最大力量。如果制度只是一紙空文，那么制度再多，對學校的發展也是毫無益處的。

為了實現班級管理的有效性和科學性，為此，學校召開了行政會和教師會，討論并重新出臺了《班主任考核和獎勵制度》，行政班子狠抓制度的落實，加大班級工作的管理力度，并重獎優秀班主任。通過這一制度的推行，學校班級管理工作發生了巨大改觀，學校出現了人人講秩序、人人講文明、人人愛清潔的良好局面。

學校行政分工實行分塊管理、分層管理。學校工作實行誰主管誰負責，責任落實到人。校級行政分別到各年級蹲點，把年級管理工作落實到具體行政人員，年級主任主抓，各班主任具體實施，實行崗位責任制，校長考查行政人員，行政人員考查教師，教師考查學生，實施逐級監督的管理模式，學校各項工作開展得有條不紊。

實踐證明，學校的品牌效應，得力于學校內涵與外延的協調發展。雖然我們的辦學條件有了質的飛躍，但學校的內涵發展要想有個更高的質的騰飛，還需要我們全體師生不懈地努力，深化改革，發揮團隊的優勢，規范管理，協調好辦學的各個要素，促進學校、教師、學生的全面和諧發展，才能將學校的辦學品位全面提升到一個新的至高點。

謝謝大家！

2011-12-14

第五篇：規范管理匯報材料

夯實基礎 規范管理 追求內涵 努力提升辦學品位

——前進小學規范管理交流材料

尊敬的各位領導、各位同仁，大家好！

前進小學創辦于1958年，在歷任校長的帶領下，歷屆前進教師的共同努力，使前進小學已經成為耒陽市小學教研教改的前沿陣地，成為耒陽市基礎教育的窗口學校。2010年，我校以創建省義務教育合格校為契機，搶抓機遇，加速了學校的硬件建設，先后建成了70米長的塑膠跑道，一個高標準的塑膠籃球場和一個羽毛球場，擴大了師生們的活動空間；把教學樓的老門窗，全部更換成塑鋼窗和防盜門，并增設了防盜網，學校校門口的大廳全部進行重新裝修；學校裝備了31間多媒體教室，完善了學校功能室的建設，增加了幾個新的功能室：美術室、音樂舞蹈室、實驗室、醫務室等，學校圖書室的藏書量已增加到35000多冊，學校電腦室的電腦增至80多臺，學校儀器室裝備也更加完善了。如今的前進小學，校園美麗優雅，設施設備齊全。

近年來，學校在追求內涵發展方面，可謂是特色飛揚展風采，榮譽成績一串串。我校先后榮獲了省示范性家長學校、省愛國衛生文明單位、省文明城市先進單位、省義務教育合格學校等榮譽稱號。如今學校在黨報上有文字，在電視上有圖影，各級領導在這里留下了身影，學校的品牌效應更加明顯，得到了廣大市民的廣泛贊譽和好評。

這些成績的取得，來自于教育局和中心校的正確領導，來自于學校的規范化管理，來自于全體師生的共同努力。下面我就談談我校追求內涵式發展的具體做法。

一、以德育為首，抓立校之本

1．構建了學校的德育網絡體系，學校德育工作由一位副校長主管，由少先隊大隊部主抓，各班班主任具體負責落實，各司其職，責任到人。

2．開展豐富多彩的德育活動。

（1）抓好德育專題活動的落實，通過多種形式開展熱點專題教育，如聽法制知識講座、觀看交通安全警示片、觀看禁毒教育宣傳片、唱經典紅歌、講革命故事、組織助殘捐款活動等活動，讓學生從小接受法制、安全、革命傳統、愛心等方面的思想教育。

（2）常規德育活動不放松：學校少先隊成立了文明禮儀崗，堅持每天在校門口值勤，加強對學生的文明禮儀教育；建立了學生校園廣播站，讓學生每天堅持播音，營造校園文化氣息；每學期以紀念日、重大節日為契機，開展有益的活動對學生進行教育，如“3.12”植樹活動、清明節掃墓活動、慶“六一”文藝活動、“10.13”少先隊建隊日活動等；開展學生征文、演講、講故事、朗誦、校運會等比賽活動。把德育滲透在活動中，讓學生在活動中受到潛移默化地熏陶，在活動中培養了學生良好的道德情操和行為習慣。另外，認真落實周會課和班隊活動課。周會課成為每一周的必修課，升旗儀式、國旗下的講話、學生代表的發言是周會課的規定程序。每周的班隊活動必有一個主題，值日行政對每周的班隊活動課，都要認真查堂，檢查登記各班的落實情況。

3.班級管理實施“日查周評”。堅持行政值日、值周制度，完善了中隊為主的紅領巾監督崗，負責學校衛生、“兩操”的檢

查，并把當日檢查結果及時公布；“周評”是值周行政對各班一周的扣分和加分情況進行匯總，評選出每周的文明班集體和衛生流動紅旗班，評選結果在周會課上予以公布，并頒發流動紅旗。這樣每周一評，使學校形成了人人不服輸，人人為集體，人人講文明的新風尚。

4．挖掘校園的隱性德育資源。文化是水，滋潤萬物，悄無聲息，滴水卻能穿石。為了營造濃厚的校園文化氛圍，發揮環境育人的優勢，我校不僅建成了校園廣播站，還開辟了各種宣傳欄，讓墻壁 “說話”。教學樓內的墻壁上不僅有愛國主義教育、安全教育、文明禮儀教育、禁毒教育、環境保護教育等知識專欄，還懸掛了立志名言和學生的書畫作品展，還有曾在前進小學畢業的現走向成功人士的照片和簡介，給學生樹立榜樣，激勵學生奮發向上。校門口和操場上也開辟了宣傳櫥窗，用來展示優秀教師和學生的風采，在師生中營造出一種健康向上的文化氛圍，給人以力量，催人奮進。

5.家長函授學校工作開展有聲有色。認真組織家長培訓學習，定期召開學生家長會，讓家長給學校獻言獻策，建立了家校聯系的橋梁，使家校聯手形成了一股教育合力，提高家庭教育的質量。由于我校家長函授學校工作成績顯著，于2006年榮獲湖南省“示范性家長函授學校”的光榮稱號。

6.建立了多個校外德育基地，如8733部隊、75104部隊、耒陽黨史館、烈士陵園、蔡倫紀念園等。學校經常組織學生到德育基地開展活動，對學生進行了國防教育、愛國主義教育和革命

傳統教育。

二、以質量為重，抓強校之本

1．嚴格執行新課程標準，全面實施素質教育。嚴格按省頒課程計劃開足、開齊各門課程，根據上級部門的工作部署并結合學校實際，制訂學校的工作計劃、各部門工作計劃、各科教學計劃，全面落實各門學科的課程標準，各科教學齊頭并進，各科教學業績呈現“百花齊放”的良好局面，學生的綜合素質得到了全面發展。去年在衡陽市第25屆科技創新作品大賽中，我校學生劉晨瀟送交的科技作品榮獲了一等獎。今年，我校在全市的田徑運動會上以103分的好成績，榮獲了耒陽市的團體總分第二名。11月份，衡陽市教育局領導對我校六年級語、數、科、英、品五科進行了綜合抽測，我校抽測的30名學生以人平分83.35分，合格率100%，優秀率10%的好成績，榮獲衡陽市第二名，僅次于衡陽市實驗小學。

2、狠抓教學過程的管理。實施伏案工作月檢查和月小結制度。每月底，教研組長對教師的備課、作業批改、輔導記錄等進行集中檢查，并做好記錄和小結，及時指出教師伏案中存在的不足之處，每學期至少檢查4次伏案工作。實行行政隨堂聽課制度，及時掌握和發現教師課堂上存在的問題和不足之處，指導老師更好地上課，促進教師的成長。實施行政值日查堂制度，學校編訂了《行政值日查堂登記》專用本，每天有值日行政負責查堂登記，檢查教師的課堂教學情況，規范教師的教學行為。

3.推行集體備課制度。為了把老師從抄寫教案這種體力勞動

中解脫出，讓老師有更多的時間鉆研教材、討論教學問題、反思教學得失，2010年上學期開始，我校率先推行了語、數集體備課制度。集體備課要求，首先每位老師初備教材（熟悉教材，初步設想，提出疑問），中心發言人把教案復印好，分發給老師，然后老師們定時、定點坐在一起進行集體討論、修改教案，討論時老師們可以暢所欲言，探討教學中的疑難問題，實現資源共享，優勢互補，促進教師之間的均衡發展，提高課堂教學效果。為了避免集體備課流于形式，學校成立了備課巡查小組，由校長室成員專門負責檢查每周的集體備課，并如實記載備課情況，使集體備課制度得到了有效地落實。學校還要求教師寫教學反思，讓老師們在反思中找出不足，在反思中尋找突破口，在反思中得到成長和升華。

4.實行教學質量評價獎勵制度。每學期末，學校嚴格按部上級部門的部署，認真、規范、科學地組織期末考試，并做好教學質量分析，按照《教學質量獎勵方案》，對教學成績顯著的教師進行重獎，以達到激勵全體教師的作用。

三．以教師為本，抓興校之基。

教育大計，教師為本。教師思想道德和業務水平直接關系著教育工作的成敗，打造名優教師工程，是學校興盛的基礎和保證。

1、講師德，鑄師魂。挖掘學校的優良傳統來影響人、教育人：前進小學的優良傳統就是，作風過硬、團結進取、追求卓越、無私奉獻的，這是前進人最可貴的精神。前進的每一天都會有許多優秀的事跡發生，前進的每一個人都是一支“點亮的蠟燭”，照亮著別人，也

被別人照亮著。其次，加強學習：利用教師例會、每年的假期學習班，組織教師學習《中小學教師職業道德規范》、《教師法》等知識，增強教師的法制意識，提高教師依法治教的水平，讓老師們把《師德規范》中的有關要求轉化為老師的自覺行為。教師簽訂了《規范教師行為的責任狀》，讓教師嚴格自律，規范從教。

2、勤學習，練師能。我校鼓勵老師自學，要求老師多讀書，多寫讀書筆記，每學期末進行教師讀書筆記評比，讓老師在學習中進步，在進步中尋求幸福感，讓學習成為教師的一種習慣，一種需要。學習是教師最大的福利和幸福，學校每學期都要輪流派老師外出學習、聽課，近兩年來，我校共派出學習的教師達50多人次，大面積提高教師的業務能力。組織老師進行電腦和多媒體的操作培訓，并開展了多種形式的操作比賽活動，如課件制作比賽、多媒體設備操作比賽等，提高了教師運用現代教育技術手段的能力。現在，我校教師幾乎人人能熟練運用多媒體、人人能制作教學課件，來優化自己的課堂教學。其次，加強教師繼續教育考核工作，鼓勵老師積極參加繼續教育。近年來，我校一大批的中青年教師通過上網參加遠程培訓，充分利用優質的網絡資源，提高了自身的教育教學水平，促進了自身的專業成長。

3．重教研，強骨干。常規教研制度化，每學期開學時，教研處就制訂了一個教師教學比賽方案，每周都安排了一節教學比賽課，相關老師全部參加，一起聽課、議課、評課，為老師搭建互相學習、交流的平臺，營造了濃厚的教學研討氛圍，提高了教師的業務水平。學校以中心校的教學擂臺賽為契機，派骨干教師“走出去”，與兄弟學校教師進行“師徒結對”，一對一地指導兄弟學校的教師進行課堂教

學，師徒互幫互長，達到了共同成長的目的，也將我校的優質教育資源輻射到了兄弟學校。我校堅持深化教研教改工作，積極組織老師開展課題研究，取得豐碩的成果。我校資娟老師主持的課題《小學數學探究式教學》榮獲湖南省“十一五”課題的一等獎，今年我校又著手申報了“十二五”課題的研究。教學研究工作，極大地提高了教師的教學研究能力和水平，促進了教師的專業成長，打造了一批業務精湛的骨干教師，如我校教師廖建紅、李曉菊、李秋花、李冠容、周耒娥、陳小忠、胡熙、李育文等都堪稱耒陽市小學教育的骨干力量。

四、規范管理，制度先行。

為了夯實學校管理基礎，規范學校管理，首先要建章立制，俗話說“無規矩不成方圓”，學校是育人的場所，學校的一切活動都得要有具體的制度來要求、制約和激勵。我校匯編了一本制度集，其中包括行政人員崗位職責、常規管制度、教師考核及獎勵制度、班級管理制度、后勤管理制度、安全管理制度、衛生管理制度等方面的制度。

學校的管理離不開制度的建設，更離不開堅強地執行力。民營企業家唐駿說，“中國人解放軍為什么有這么強的戰斗力，就是因為部隊的執行力很強。”令行禁止，才能發揮一個團隊的最大力量。如果制度只是一紙空文，那么制度再多，對學校的發展也是毫無益處的。

為了實現班級管理的有效性和科學性，為此，學校召開了行政會和教師會，討論并重新出臺了《班主任考核和獎勵制度》，行政班子狠抓制度的落實，加大班級工作的管理力度，并重獎優秀班主任。通過這一制度的推行，學校班級管理工作發生了巨大改觀，學校出現了人人講秩序、人人講文明、人人愛清潔的良好局面。

學校行政分工實行分塊管理、分層管理。學校工作實行誰主管誰負責，責任落實到人。校級行政分別到各年級蹲點，把年級管理工作落實到具體行政人員，年級主任主抓，各班主任具體實施，實行崗位責任制，校長考查行政人員，行政人員考查教師，教師考查學生，實施逐級監督的管理模式，學校各項工作開展得有條不紊。

實踐證明，學校的品牌效應，得力于學校內涵與外延的協調發展。雖然我們的辦學條件有了質的飛躍，但學校的內涵發展要想有個更高的質的騰飛，還需要我們全體師生不懈地努力，深化改革，發揮團隊的優勢，規范管理，協調好辦學的各個要素，促進學校、教師、學生的全面和諧發展，才能將學校的辦學品位全面提升到一個新的至高點。

謝謝大家！

2011-12-14

開場白

許多學生認為數學是枯燥的、乏味的。一些非數學老師在聽完一堂數學課后，往往這樣評價：思路清晰、語言精練、解題嚴謹，就是太乏味、缺少趣味性，讓人昏昏欲睡。那么，如何調動學生的上課積極性，引發他們的好奇心？設計好“開場白”，非常關鍵。下面是數學課的幾個片斷：

動手實驗式“開場白”：桌上擺滿了切成各種形狀的蘿卜，大伙好像還在熱列地討論著什么。老師微笑問：“同學們，用一個平面去截一個正方體，截出的面可能是什么形狀？”

懸念式“開場白”：老師一上講臺，故意神神秘秘地說“你們每人隨便想一個自然數，將這個數乘5減7，再把結果乘2加14”。……“你們算得的結果個位數字一定是0”。頓時教室里象炸了鍋似的，……“等你學了字母表示數，你也會算了”。……

故事式“開場白”：為了讓學生體會圖形的邊長、周長、面積在變化過程中的

關系，領會列方程解應用題時，關鍵是捕捉到不變的量。老師先給學生講了一個故事：父親的羊越來越多，想拆舊羊圈擴大面積，可是沒有多余的籬笆，怎么辦呢？他叫來了兒子,兒子不慌不忙地說：“爸，我有辦法”。“你看，舊羊圈長70米，寬30米，面積2100平方米。如果改成50米見方的新羊圈，不用添籬笆，羊圈面積就有2500平方米”。

諸如此類的還有：“貼近生活式”開場白；“設疑式”開場白；“名言式”開場白；“趣味式”開場白；“實例式”開場白；“比喻式”開場白等等。向學生提出恰當的問題，激發起學生的興趣，提高他們學習的積極性。