第一篇：縣鄉鎮機構改革調研匯報

隨著農村稅費改革逐步完成和市場經濟的不斷發展，鄉鎮的職能應由行政命令型，向經濟服務型轉變，實現小政府、大服務的格局。鄉鎮是最基層的一級政府，主要面對著廣大農村，直接服務于農民，隨著農村稅費改革的完成，鄉鎮的主要工作應放在搞好農村經濟、文明建設，減輕農民負擔，增加農民收入上來。一是要圍繞農民增收，搞好服務。幫助農民搞好農業結

構調整，向農民推廣農技、農機等技術服務，傳授科學的田間管理知識。二是要加強農村教育。百年大計，教育為本，農村要發展離不開教育，只有教育發展了，農民的素質就會逐步提高，才能很好地掌握市場信息，科學種田，農業就會增產，農民就能增收，這樣才能使農民真正脫貧致富奔小康。三是要加強社會治安管理。每個鄉鎮地域都比較廣闊，人員居住分散，管理不便，為了農村經濟健康快速發展營造一個良好的社會環境，必須加強社會治安管理。要經常深入到鄉鎮進行普法宣傳，提高農民的法制觀念。四是要加強計劃生育管理。提高人口素質，少生優生是我國一項基本國策，因而計劃生育是一項常抓不懈的工作，近年來隨著農民外出工的增多給計劃生育管理工作帶來了很大不便，再上傳統的人口觀念“兒孫滿堂”、“養兒留根”的落后思想，扭轉這一傳統觀念，不是一朝一夕的事情，需要我們加大計劃生育政策宣傳力度。五是加強農村基層組織建設。宣傳貫徹執行黨的路線方針政策和有關法律法規，做到家喻戶曉，婦孺皆知，保護好農村這塊政治陣地和文化陣地，提升百姓的政治文化素養，杜絕邪惡，自覺去維護社會治安穩定，促使社會各項事業長足發展。鄉鎮要經常深入基層發展黨員，增強黨組織在群眾中的凝聚力，號召力和戰斗力，樹立立黨為公，執政為民的良好形象，鞏固黨在農村的執政地位。六是加強防災救災體系建設。由于多方面的因素，農民還不能完全擺脫“靠天吃飯”的制約，遇到天災人禍，必須有一個強大的防災救災應急體系。如我縣的“110”地震。六是加強衛生防預體系建設。全縣85％的人口分布在鄉鎮，居住分散，醫療基礎設施差，專業技術人員缺，遇到大的疫情就很難應服。如“非典”、“禽流感”等疾病就是一個例子。因此加強農村衛生防預體建設就是一項長期而艱巨的任務。

取消農業稅后，鄉鎮政府的職能主要體現在上述六個方面，工作方式以主動為農民服務為主，減少了行政命令和行政干預。農業稅取消后，鄉鎮干部從催糧要款等與農民有直接沖突的關系中擺脫出來，變為積極為農民提供各項服務，逐漸改善鄉鎮與農民的關系。農民對鄉鎮所做的工作會認可的滿意的。

取消農業稅后，鄉鎮的工作是減少了，但收取農業稅只是階段性工作，其它工作需常抓不懈。而且鄉鎮還承擔這年度性或階段性工作如禁牧、鄉鄉通油路工程、農田建設等工作需要鄉鎮抽調大量人員來完成。根據鄉鎮的主要職能和實際工作量，現有行政、事業機構設置和上次市縣級機構改革的要求基本一致，而且還需要進一步加強。

取消農業稅后，鄉鎮應保留農業技術、計劃生育、文化廣播、衛生等公益性事業單位。

第二篇：鄉鎮機構改革匯報材料

機構改革匯報材料

根據縣編辦《關于開展鄉鎮機構改革評估的通知要求》的文件要求，在縣委、縣政府的正確領導和縣編辦的具體指導下，鎮黨委、政府高度重視，嚴密組織，精心安排，鎮機構改革評估工作已全面完成，現將評估結果匯報如下：

一、機構改革方案執行情況

按照縣委、縣府《關于印發《鎮職能配置、機構設置和人員編制方案》的通知要求，我鎮嚴格按照精簡、統一、效能的原則，進行機關機構改革，并根據縣委、縣政府的要求，多次召開聯席會議，進行認真反復的研究，采取上下結合的方式，多征求意見，反復協商，結合我鎮實際，擬定了機構改革方案，全面開展機構改革工作，并取得顯著成效。

二、在轉變政府職能、創新基層管理體制等方面取得的成效

（一）推進了政府職能的轉變

在本次鄉鎮機構改革工作中，我們把職能轉變放在首位。我鎮為適應農村改革開放的新形勢、新要求，重點做好四個方面的工作：一是全力打造“四區”，構筑經濟強鎮發展大格局；二是大力實施項目帶動戰略，奮力實現工業強鎮新突破；三是大力開 1

展“民生建設年”活動，奮力實現和諧建設新突破；四是大力實施“強基提升”工程，奮力實現黨的建設新突破。通過鄉鎮機構改革，不斷推進學習型、服務型、法治型、廉潔型政府建設，促使我鎮人民政府職能轉變。

（二）理順職責關系，增強政府履職能力

理順部門間職責關系，做到部門職責分工明確，管理范圍邊界清楚，便于充分發揮部門的積極性。按照建立權責一致和運轉協調管理體制的要求，規范鎮政府的職責權限，凡法律、法規和政策規定由上級政府工作部門承擔的職責，由上級政府工作部門履行。上級政府工作部門需要鎮政府配合工作的，由上級政府工作部門賦予相應的辦事權限。上級機關派駐和設在我鎮的機構，以上級機關管理為主，同時接受我鎮的統一協調、指導和監督，考核實行條塊結合、以我鎮為主，主要負責人的任免須事先征求我鎮黨委意見，黨群工作實行屬地管理。

（三）統籌規劃，合理布局，推進新農村建設。

面對整體發展層次低，特色產業集群規模小，城市化進程推進慢等發展現狀，聘請高水平規劃設計院對龐家經濟和社會各項事業進行了總體規劃和土地利用總體規劃調整，傾力打造“四大板塊”，大力實施 “一年打基礎、二年求突破、三年大跨越”發展戰略，著力實現工業經濟、商貿三產、特色農業、城鎮面貌、新農村建設“五個提升”，努力形成現代工業、現代物流、農村社區三駕馬車拉動經濟社會發展的生動格局，奮力開創建設幸福新龐家的新局面。

三、鄉鎮機關事業單位機構設置、人員編制等改革情況 按照依法行政，堅持“小政府、大服務”的方向，根據經濟社會轉型時期的特征和經濟、社會發展的水平及現行法律法規，對鎮政府職能進行了重新界定。突出強化了公共服務、社會管理、維護穩定、促進發展的職能，相對弱化了直接參與經濟和微觀經濟管理的職能。

（一）行政機構改革

1、按照精簡統一效能的原則，嚴格按規定設置了黨政辦公室、經濟發展辦公室、文化教育辦公室、社會事務辦公室四個內設工作機構。通過機構設置的調整，各機構的職能得到了細化和明確，機構之間的工作條塊關系更加清楚、順暢，促進了分工協作，提高了工作效率。

2、按照“提倡交叉兼職、減少領導職數”的原則，行政編制 名，領導職數 名。黨委設書記 名，副書記 名，紀委書記 名；政府設鎮長 名、副鎮長 名；人大主席 名；人民武裝部部長 名。實有人員與批準的編制和領導職數一一對 3

應，并定崗定員，認真執行機構編制管理程序,維護了“三定”方案中人員編制的嚴肅性。

（二）事業機構改革

為實現我鎮機構和人員的合理配置，增強鎮政府服務職能，改革后設立了

四、機構編制實名制及管理方面采取的措施

1、合理界定職能。嚴格控制機構編制是機構編制管理工作的一項重要任務，是鞏固機構改革成果的關鍵。我鎮嚴格執行機構改革方案和“三定”規定。對規定的主要職責，認真履行，不失職或越權，不突破機構限額、人員編制和領導職數；個別確因職能變化而調整機構編制的，嚴格按照“有增有減”和“撤一建一”的原則辦理；對職能弱化或萎縮的單位堅決地予以撤并。

2、堅持“一支筆”制度。凡是涉及機構編制增減事宜，必須由編制部門一家審批，堅決制止“條條干預”。除黨委、政府和機構編制部門外，其他部門不得以任何形式對下級的職能配置、機構設置、編制和領導職數進行干預，不得把是否設置機構、配備編制等作為“達標”、“評比”的主要條件，也不得把是否設置機構、配備編制等列入“簽訂責任狀”、“政績考核”等內容，要堅決杜絕機構編制管理政出多門現象。

3、建立健全了機構編制協調控制機制。機構編制是配備干部、調配人員、核撥經費等的主要依據，只有在機構編制部門審核同意設置的機構和批準的編制范圍內，組織、人事部門才能考錄、調配人員，人事部門才能核定工資，財政部門才能列入預算和核撥經費。對違反機構編制管理的，紀檢監察部門加大了查處力度。

4、實行了固定編制與流動編制相結合的機制。根據單位的主要職能確定基礎編制數額即固定編制。對單位因工作需要或臨時工作任務而聘用的臨時人員，需由用人單位向機構編制部門請示。

五、對深化行政體制改革的意見及建議

注重加強對本次深化鄉鎮機構改革評估結果的運用，進一步推進行政管理體制改革。建議通過對本次深化鄉鎮機構改革工作，認真總結經驗，及時研究改革中出現的新情況、新問題，做深、做實有關后續工作，切實把深化鄉鎮機構改革的各項要求落到實處。

第三篇：鄉鎮機構改革匯報材料

鄉鎮機構改革匯報材料

篇一：鄉鎮機構改革匯報材料

機構改革匯報材料

根據縣編辦《關于開展鄉鎮機構改革評估的通知要求》的文件要求，在縣委、縣政府的正確領導和縣編辦的具體指導下，鎮黨委、政府高度重視，嚴密組織，精心安排，鎮機構改革評估工作已全面完成，現將評估結果匯報如下：

一、機構改革方案執行情況

按照縣委、縣府《關于印發《鎮職能配置、機構設置和人員編制方案》的通知要求，我鎮嚴格按照精簡、統一、效能的原則，進行機關機構改革，并根據縣委、縣政府的要求，多次召開聯席會議，進行認真反復的研究，采取上下結合的方式，多征求意見，反復協商，結合我鎮實際，擬定了機構改革方案，全面開展機構改革工作，并取得顯著成效。

二、在轉變政府職能、創新基層管理體制等方面取得的成效

（一）推進了政府職能的轉變

在本次鄉鎮機構改革工作中，我們把職能轉變放在首位。我鎮為適應農村改革開放的新形勢、新要求，重點做好四個方面的工作：一是全力打造“四區”，構筑經濟強鎮發展大格局；二是大力實施項目帶動戰略，奮力實現工業強鎮新突破；三是大力開

展“民生建設年”活動，奮力實現和諧建設新突破；四是大力實施“強基提升”工程，奮力實現黨的建設新突破。通過鄉鎮機構改革，不斷推進學習型、服務型、法治型、廉潔型政府建設，促使我鎮人民政府職能轉變。

（二）理順職責關系，增強政府履職能力

理順部門間職責關系，做到部門職責分工明確，管理范圍邊界清楚，便于充分發揮部門的積極性。按照建立權責一致和運轉協調管理體制的要求，規范鎮政府的職責權限，凡法律、法規和政策規定由上級政府工作部門承擔的職責，由上級政府工作部門履行。上級政府工作部門需要鎮政府配合工作的，由上級政府工作部門賦予相應的辦事權限。上級機關派駐和設在我鎮的機構，以上級機關管理為主，同時接受我鎮的統一協調、指導和監督，考核實行條塊結合、以我鎮為主，主要負責人的任免須事先征求我鎮黨委意見，黨群工作實行屬地管理。

（三）統籌規劃，合理布局，推進新農村建設。

面對整體發展層次低，特色產業集群規模小，城市化進程推進慢等發展現狀，聘請高水平規劃設計院對龐家經濟和社會各項事業進行了總體規劃和土地利用總體規劃調整，傾力打造“四大板塊”，大力實施 “一年打基礎、二年求突破、三年大跨越”發展戰略，著力實現工業經濟、商貿三產、特色農業、城鎮面貌、新農村建設“五個提升”，努力形成現代工業、現代物流、農村社區三駕馬車拉動經濟社會發展的生動格局，奮力開創建設幸福新龐家的新局面。

三、鄉鎮機關事業單位機構設置、人員編制等改革情況

按照依法行政，堅持“小政府、大服務”的方向，根據經濟社會轉型時期的特征和經濟、社會發展的水平及現行法律法規，對鎮政府職能進行了重新界定。突出強化了公共服務、社會管理、維護穩定、促進發展的職能，相對弱化了直接參與經濟和微觀經濟管理的職能。

（一）行政機構改革

1、按照精簡統一效能的原則，嚴格按規定設置了黨政辦公室、經濟發展辦公室、文化教育辦公室、社會事務辦公室四個內設工作機構。通過機構設置的調整，各機構的職能得到了細化和明確，機構之間的工作條塊關系更加清楚、順暢，促進了分工協作，提高了工作效率。

2、按照“提倡交叉兼職、減少領導職數”的原則，行政編制

名，領導職數

名。黨委設書記

名，副書記名，紀委書記

名；政府設鎮長

名、副鎮長

名；人大主席名；人民武裝部部長

名。實有人員與批準的編制和領導職數一一對

應，并定崗定員，認真執行機構編制管理程序,維護了“三定”方案中人員編制的嚴肅性。

（二）事業機構改革

為實現我鎮機構和人員的合理配置，增強鎮政府服務職能，改革后設立了

四、機構編制實名制及管理方面采取的措施

1、合理界定職能。嚴格控制機構編制是機構編制管理工作的一項重要任務，是鞏固機構改革成果的關鍵。我鎮嚴格執行機構改革方案和“三定”規定。對規定的主要職責，認真履行，不失職或越權，不突破機構限額、人員編制和領導職數；個別確因職能變化而調整機構編制的，嚴格按照“有增有減”和“撤一建一”的原則辦理；對職能弱化或萎縮的單位堅決地予以撤并。

2、堅持“一支筆”制度。凡是涉及機構編制增減事宜，必須由編制部門一家審批，堅決制止“條條干預”。除黨委、政府和機構編制部門外，其他部門不得以任何形式對下級的職能配

置、機構設置、編制和領導職數進行干預，不得把是否設置機構、配備編制等作為“達標”、“評比”的主要條件，也不得把是否設置機構、配備編制等列入“簽訂責任狀”、“政績考核”等內容，要堅決杜絕機構編制管理政出多門現象。

3、建立健全了機構編制協調控制機制。機構編制是配備干部、調配人員、核撥經費等的主要依據，只有在機構編制部門審核同意設置的機構和批準的編制范圍內，組織、人事部門才能考錄、調配人員，人事部門才能核定工資，財政部門才能列入預算和核撥經費。對違反機構編制管理的，紀檢監察部門加大了查處力度。

4、實行了固定編制與流動編制相結合的機制。根據單位的主要職能確定基礎編制數額即固定編制。對單位因工作需要或臨時工作任務而聘用的臨時人員，需由用人單位向機構編制部門請示。

五、對深化行政體制改革的意見及建議

注重加強對本次深化鄉鎮機構改革評估結果的運用，進一步推進行政管理體制改革。建議通過對本次深化鄉鎮機構改革工作，認真總結經驗，及時研究改革中出現的新情況、新問題，做深、做實有關后續工作，切實把深化鄉鎮機構改革的各項要求落到實處。篇二：鄉鎮機構改革情況匯報)珠暉區鄉鎮農技推廣機構改革情況匯報

為進一步加強我區農業技術推廣工作，充分發揮基層農業技術推廣體系在發展現代農業、建設社會主義新農村中的作用，根據《湖南省人民政府關于改革完善鄉鎮農技推廣服務機構的實施意見》湘政辦發[2010]71號）文件精神，制定了《珠暉區人民政府關于改革完善鄉鎮農技推廣服務機構的實施意見》（珠政辦發[2010]25號），現將我區鄉鎮農業機構改革情況總結如下：

一、基本情況

珠暉區位于湘江東岸，轄兩鄉兩鎮五個農場，總面積234平方公里，總人口30萬，其中農業人口10萬，耕地面積6.15萬畝，是衡陽市面積最大、人口最多的城區。

二、鄉鎮農技推廣機構改革情況

（一）切實加強領導，搞好協調配合。為了搞好鄉級農技推廣站的改革與建設，區政府專門下發了《珠暉區人民政府關于改革完善鄉鎮農技推廣服務機構的實施意見》（珠政辦發

[2010]25號），成立了以區長符成安同志為組長的鄉鎮農技推廣技術體系改革領導小組。編辦、財政、人事、農業、畜牧、水利農機等部門為成員單位，負責解決改革中出現的問題，督促指導改革與建設工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區農辦。

（二）完善了機構設置。

1、設立區級農業技術推廣服務中心（加掛區農產品質量安全監管站）。

2、各鄉鎮、衡州路街道將農技、農機、畜牧、農產品質量監管一起，綜合設置鄉鎮農技推廣服務中心。全區共建立了5個農技推廣服務中心，共有農技推廣人員22人。

（三）建設穩定的辦公場所。全區4個鄉鎮和衡州路街道農業技術推廣服務中心具有穩定的辦公地點，為了便于農業技術推廣服務中心的技術服務和指導工作，辦公地點全部設在鄉鎮人民政府所在地。

（四）資產整合情況。為了充分發揮鄉鎮農技推廣服務中心的作用，區政府對原有農技推廣資產進行整合，農業部門負責解決辦公用具、交通工具、儀器設備、辦公和試驗示范場所，為鄉鎮農技推廣人員創造了良好的工作條件和生活條件。

（五）理順管理體制。根據農業技術推廣工作特點，建立健全了有利于充分發揮區鄉農技推廣服務中心作用的管理體制。區農業行政主管部門加強了對鄉鎮農業推廣服務中心的管理和指導。區派出的技術人員的考評和晉升要充分聽取鄉鎮政府的意見；鄉鎮農業技術推廣人員的考評、調配和晉升要充分聽取區級業務部門的意見。區級農業推廣機構同時加強了對鄉鎮農業技術推廣服務中心的業務指導和服務。

（六）科學核定人員編制。區級農業技術推廣站機構人員編

制維持原編制數15名不變。鄉鎮街道農業技術推廣服務中心機構人員編制按照全區農作物播種面積、農戶數、行政村數作為測算的基本指標并分別設立權重，即按照農作物播種面積0.5～1.5萬畝配備1名農技人員，權重為0.3；500～1000戶農戶配備1名農技人員，權重為0.5；2～3個行政村配備1名農技人員，權重為0.2；3個指標所算的值之和乘以2/3即為鄉鎮應配備的編制數。經測算最后核定為22名，具體編制分別為：東陽渡鎮6人、茶山坳鎮5人、酃湖鄉5人、和平鄉4人、衡洲路街道2人。確保了在一線工作的農業技術人員不低于全區農技人員總編制的2/3。區、鄉兩級農業技術推廣機構中專業技術人員比例不低于80%，并注意保持各種專業技術人員的合理比例。

三、存在的主要問題

（一）今年是換屆之年，干部提拔，人員調動，編制變動等工作都暫時凍結，因此，尚未開展競爭上崗工作，人員還沒有最終確定，目前在鄉鎮街道農技推廣服務中心上班的都是原在崗人員。

（二）經費不足。一是要加大對農技推廣機構辦公場所、培訓場所、檢測儀器、培訓宣傳設施、新技術引進、試驗、示范、人員知識更新等方面的投入，逐步改善基層農業技術推廣的環境和條件。二是要不斷提高農技人員的綜合素質，根據科技進步、產業發展和農民需求的變化，制定鄉鎮農技推廣人員

培訓規劃，搞好鄉鎮農技推廣人員的崗位培訓和素質提升教育培訓，提高其服務能力。經費尚未落實。

四、下步工作打算

（一）完善人事管理制度。待換屆選舉完成后，我區將全面實行了以人員聘用制度和崗位管理制度為核心的用人制度，根據按需設崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位、明確崗位等級、聘用工作人員、簽訂聘用合同，堅持公開、公正、公平三原則，實行公開招聘、競聘上崗、擇優聘用。聘期一般為三年，對連續兩年考核不合格的人員，不得繼續聘用。

（二）財政經費。擬定區財政部門保障鄉鎮農業推廣站的工作正常開展，將人員工資、社會保險以及履行職能所需的工作經費納入財政預算，實行全額預算管理，并隨區財政收入的增長而相應增加。

（三）創新農業技術推廣方式。根據新階段農業發展特點，農民需求變化，鄉鎮農技推廣服務中心結合本鄉鎮生產需要，認真遴選主導品種和主推技術，搞好技術培訓。農技推廣站技術人員實行包村聯戶制度，逐步形成農業技術推廣人員抓科技示范戶，科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶制度，利用農業科技示范基地，搞好新技術、新品種的展示示范，及時解答農民在生產中遇到的實際問題。篇三：鎮政府鄉鎮機構改革工作匯報

××鎮政府鄉鎮機構改革工作匯報

××鎮在鄉鎮機構改革工作中，嚴格按照縣委、縣政府關于印發《瀘溪縣鄉鎮機構改革實施意見》的通知要求，在縣委、縣政府的指導下，在鎮黨委、政府的統一領導和機構改革領導小組的具體組織下，經過精心準備、宣傳發動，人員分流、人員考核成績匯總、人員定崗共經過五個階段，機構改革任務已初見成效，達到了預期目的。

一、加強領導，制定完善方案，把握改革關鍵。自11月份上級有關部門安排部署鄉鎮機構改革工作以來，××鎮鎮黨委、政府針對本次改革政策性強，工作面廣量大，影響深遠的實際，專門成立了由鎮黨委書記×××任組長，黨委副書記、鎮長×××、×××為副組長，×××等同志為成員的鎮機構改革工作領導小組，同時下設辦公室，辦公室主任由×××同志擔任。把鄉鎮機構改革工作擺上突出位置，多次召開鎮黨委和黨政聯席會議，結合我鎮實際，對改革的有關政策、辦法及鎮機關人員的實際情況認真研究，制定了機關改革方案和周密的工作計劃，嚴格按照精簡、統一、效能的原則，按時謹慎操作，保證了機構改革工作的規范運行。

二、嚴格標準，因地制宜，積極穩妥的推進改革。鄉鎮機構改革內容多，涉及面廣，任務重，時間緊，為

了使改革工作與各項日常管理工作有條不紊地進行，鎮黨委、政府堅持民主、公平、公開的原則，精簡、統一、交通的原則；建設和社會事業協調發展的原則；人員分流因地制宜，廣開渠道思想疏導和政策引導相結合的原則，認真實踐，不斷總結完善，保證了事業單位機構改革的平穩運行。

1、充分宣傳發動，做好思想工作。機構改革涉及到干部職工切身利益，我們以穩定人心，保證機構改革順利推行為出發點，召開了機構改革動員大會，講清了機構改革的意義，遵循的方針原則，實施方案步驟，引導大家認真對待改革，并對可能列為退休、內退及分流人員的思想問題，采取了分別交流談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，絕大多數干部職工都能正確處理個人利益與全局利益的關系，以平和的心態對待改革。

2、精心組織實施，實行競爭上崗。人員定崗和分流是機構改革的難點和重點，也是機構改革成敗的關鍵。改革領導小組經過反復研究和認真推敲，組織全鎮事業干部競爭上崗。機構改革領導小組通過統一理論測試，民主測評，競崗演說，組織考核，成績公示等程序，選拔出一批素質高，能力強的干部，在競爭上崗勝出人員聘用過程中，我們又對崗位職責等作出了明確的規定，充分發揮每個干部的發展潛力，因職選人，人盡其才。

3、強化紀律監督，實行陽光操作。在鄉鎮事業單位人

員競崗、聘用工作中，實行陽光操作。我們聘請鎮紀檢人員、人大代表、全體機關干部對競聘人員的考試考核、民主測評、決定等環節進行全程監督，增強工作透明度，對上崗人員及崗位職責進行公示，接受廣大群眾監督，做到公平、公正。

4、優化結構組合，轉變政府職能。此次改革的主要目的歸根結義就是創新管理方式，提高行政效率和工作效率。改革后，我鎮鄉鎮機構改革將機關設置為4個辦公室、6個事業站。對公益事業在保證投入興辦社會公益事業經費不減、用途不變的前提下，將政府撥款逐步由“養人”為主向“養事”為主轉變，對為社會提供公共服務的農技推廣、水利、文體廣電、社會事務、計劃生育等公益事業單位明確責任、權利和義務。通過改革，進一步理順了機關各部門之間的職責關系、職責范圍和權限。

三、取得的主要成效。

此次鄉鎮機構改革，按照“改革、發展、穩定”的要求，經過全體干部職工的共同努力，取得了一定的成效，主要表現在：

1、嚴格精簡。在這次機關機構改革中，我鎮嚴格執行縣委、縣政府下達的機構設備和人員編制數，科學合理的設置上報機關機構和人員編制，行政人員編制名，其中領導職數核定為名，工勤編制名，事業人員編制核定為名，機關變得更加精干高效。

2、優化結構。在改革中，明確了人員定崗辦法，對中層干部和一般工作人員聘任條件、辦法和程序進行了詳盡地說明，經過競爭上崗和組織任命，機關干部隊伍結構得到了調整，中層干部的文化層次得到了提高，本科、大專以上文化程序占半數以上。

3、轉變職能。鄉鎮機構改革后，鎮黨委、政府的職能發生了轉變，由管理職能逐步轉變為服務職能，在促進經濟發展、強化公共服務、著力改善民生、維護社會穩定等方面全面履行職能。

4、作風高效。事業單位實行改革后，經過競聘上崗的干部職工普遍產生了危機感，激發了改革和競爭意識，主動做好本職工作，深入下去為群眾辦事實、辦好事，解憂排難。機關紀律、工作態度，工作效率都有明顯的改革觀，各部門工作井井有條、保證了改革及各項管理工作順利進行。

5、創新機構。這次機構改革中許多成功的做法，為行政管理體制改革，探索了路子、積累了經驗，我鎮將以此為契機，進一步深化行政管理體制改革，加快民主化、規范化、制度化建設進程，為建立和完善現代行政管理制打下基礎。

第四篇：鄉鎮機構改革調研報告

中共烏敦套海鎮委員會

一、基本概況

烏敦套海鎮位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內，東連玉田皋鄉，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉相望，南接赤峰市松山區哈拉道口鎮，西與東莊頭營鄉相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規則不長方形，行政區域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。

烏敦套海鎮轄1個居委會、12個村委會，61個村民小組，39個自然村，全鎮總戶數6191戶，總人口23162人，其中少數民族1229人，非農業人口近4000人。2004年糧豆產量3000萬公斤，牧業家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮級財政收入416萬元，農民人均純收入1700元。全鎮干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養人員共780人，每30人供養1人，財政供養率極高。

二、人員編制及工資現狀

全鎮黨政機關和事業各站所現有人員共135人。

公務員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結構為大學本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構編制為29個，超編10個；黨政配置領導職數8個，其中正科3人，副科5人。

事業單位設立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結構為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業單位機構編制為62個，超編34個。事業單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮政府背著1176萬元的債務包袱，財政乏力，均未上交統籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。

鄉鎮近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉業兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調，工資缺口越來越大。全鎮行政、事業站所累計超編44人，2004年事業單位人員工資缺口達52萬元。

三、取消農牧業稅之前，鎮政府日常工作主要有哪些

取消農牧業稅之前，鎮政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰；（3）生態建設會戰；（4）專項推進種養業；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。

四、取消農牧業稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化

取消農牧業稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養和經濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉鎮干部的注意力全部轉移到建設和發展上來。

應保留的職能是：引導生態及公路會戰，引導示范推廣農牧業產業化。

應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質，強化對農牧民實用科技、政策、法制的培訓。（2）實施農田水利生態等基礎建設項目。（3）農村教育、衛生、扶貧、廣電、通訊等公益事業。（4）協調處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發展鎮村民營工業，培植財源。（6）創新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。

五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉鎮配合，哪些工作是由鄉鎮為主完成；縣鄉事權如何劃分？哪些工作本不應由鄉鎮承擔而實際承擔著，哪些工作本應由鄉鎮來做而未擺上工作日程

稅收：應是旗縣為主，鄉鎮配合，現在是職能倒置，改為以鄉鎮為主。

行政執法：鄉鎮無行政執法權，行政處罰權均在旗縣政府部門，涉及到經濟利益，鄉鎮只能回避。建議明確鄉鎮行政權和執法權，如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農機違章處理等。目前，行政權、收費權上劃，矛盾全部轉移到基層。

六、社會管理和公共服務主要應做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛生、教育、民政、計劃生育、廣播電視等方面，鄉鎮主要承擔哪些工作任務

目前，社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調節工作，文化主要是當地文化市場管理工作，衛生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農村文明建設工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質教育質量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優撫、低保救助，計劃生育工作主要是優生、優育、優教知識宣傳，人口管理和技術服務，廣播電視主要負責政策、法律和農村適用技術宣傳，維護有線電視節目正常播出。

七、農牧民需要到鄉鎮辦的事情主要有哪些，鄉鎮行政事業單位能否滿足農牧民需求，主要原因是什么

農民到鄉鎮辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉鎮行政事業單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉鎮。

八、鄉鎮政府有無行政執法權，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉鎮政府沒有行政執法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉鎮的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協調司法機關依法處理，責成村委會按村規民約處理。

九、蘇木鄉鎮事業單位與旗縣業務主管局之間管理體制和職能劃分情

況

目前，鄉鎮事業單位與旗縣業務主管部門之間，存在行政職能與服務職能交叉現象，鄉鎮事業單位不是行政執法主體，又沒有公務員資格，但業務局卻委托執法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發揮。

第五篇：鄉鎮機構改革的匯報

關于鄉鎮機構改革匯報

縣編辦 2011-11-14

尊敬的各位領導：

現將鄉鎮機構的有關情況匯報如下：

一、省、市的有關要求

中央、省、市對鄉鎮機構改革工作非常重視，多次以會議、文件等形式進行安排部署。2010年10月13日，全國召開了鄉鎮機構改革電視電話會議。2011年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了省委組織部、省編辦等四部門《關于全面推進鄉鎮機構改革的實施意見》。7月27日，省委、省政府召開了全省鄉鎮機構改革暨機構編制工作會議。10月14日，市委市政府召開了全市鄉鎮機構改革工作會議，市委書記張文雄作重要講話，市委副書記、市長張自銀作工作報告，各縣市區委書記、組織、農辦、編辦、監察、人社、財政等部門的主要負責人和各鄉鎮黨委書記參加了會議。市里出臺了《中共衡陽市委 衡陽市人民政府關于全面推進鄉鎮機構改革的實施意見》（衡發[2011]11號），對鄉鎮機構改革工作方面作了全面的安排部署。

省、市對鄉鎮機構改革的總體要求是“完成四項任務、實現三個確保”。“四項任務”就是，著力推進職能轉變，嚴格控制機構和人員編制，創新事業站所管理體制，妥善安置分流人員。“三個確保”就是，確保機構編制“只減不增”、行政編制精簡10%；確保鄉鎮政權正常運轉；確保農村社會穩定。

鄉鎮機構改革的具體指標是：鄉鎮內設機構不超過4個，事業站所不超過6個；行政編制以2001年為基數精簡10%，機關后勤服務事業編制按鄉鎮行政編制總額5-6%的標準核定，公益性事業站所的人員編制按與行政編制1.2:1的比例核定；鄉鎮領導職數的配備，一、二類鄉鎮9名，三類鄉鎮7名，領導班子實行交叉任職。

鄉鎮機構改革的時間要求是：10月底前向市編委上報鄉鎮機構改革實施方案，今年年底全面完成鄉鎮機構改革工作任務（12月底省、市將組織對鄉鎮機構改革工作進行評估）。

二、我縣鄉鎮機構和人員情況

我縣共有24個鄉鎮，其中一類鄉鎮12個、二類鄉鎮12個。目前鄉鎮設置內設機構5個，即黨政辦公室、經濟貿易辦公室、社會事務辦公室、綜合治理辦公室、計劃生育辦公室。

全縣24個鄉鎮政府機關核定行政編制629個，實有在編536人；核定機關后勤服務事業編制38個，實有在編人員44人。

每個鄉鎮設事業站所11個，其中以鄉鎮管理為主的事業站所7個，即農業技術推廣站、農業機械管理站、文體廣播站（文化站和廣播站）、水利管理站、村鎮建設助理員、計劃生育服務所、經營管理站；以縣直部門管理為主的事業

站所4個，即動物防疫站、畜牧水產站、國土資源所、林業技術推廣站。

除國土資源所、林業技術推廣站外，其余鄉鎮事業站所編制總額為729名、實有696人，其中文體廣播站（文化站和廣播站）、水利管理站、村鎮建設助理員、計劃生育服務所、經營管理站、動物防疫站等6個站所為財政全額撥款的股級事業單位，全額事業編制總額為441名、實有390人(含經營管理站10名差額編制人員)；農業技術推廣站、農業機械管理站、畜牧水產站等3個站所為財政差額補貼股級事業單位，差額事業編制總額為288名、實有306人。

據調查，目前，只有動物防疫、畜牧水產兩塊的干部職工交清了社保，職工參加城鎮居民醫保。其他事業站所干部職工社保醫保欠賬較多，文化站、廣播站、村鎮建設助理員、計劃生育服務所、經營管理站、國土資源所均未交納社保；農業技術推廣站、農業機械管理站兩個差額事業單位干部職工養老保險個人部分交到2009年12月，單位部分均未交納。

三、關于《實施意見》的說明

根據省、市精神，借鑒益陽沅江等地的經驗，結合我縣實際，我辦草擬了《關于全面推進鄉鎮機構改革的實施意見》，現將有關情況說明如下。

（一）機構設置

省、市對機構設置的規定是3個方面：內設機構不超過4個，事業站所不超過6個，派駐機構不準突破。我們與市

編辦銜接后，有3個問題得到明確。①財政所可單獨設置，不占內設機構限額；②計生辦與計生服務站聯合辦公，不占內設機構限額；③農村經營管理站與經濟發展辦公室聯合辦公，不占事業站所個數；④鄉鎮林業站維持現有體制不變。

根據這些原則，在《實施意見》中，機構設置分三大塊：

1、內設機構（附表一）。鄉鎮政府擬內設黨政綜合辦公室（統計管理辦公室）、經濟發展辦公室、食品安全和安全生產監管辦公室、綜合治理辦公室4個機構。

在機構設置上，不要求與上級黨委政府部門對應，可在各辦公室設立一崗多責的干事或助理等崗位，在重點從事一兩項工作的同時兼事其他工作。

鄉鎮設立人民武裝部，依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。

2、事業站所（附表二）。整合鄉鎮原有事業站所，設立農業綜合服務站、村鎮建設和規劃管理服務站、文化綜合服務站、民政和社會保障服務站、人口和計劃生育服務站、水利管理服務站6個事業站所。

整合農技站、農機站、畜牧水產站（動物防疫站），設立農業綜合服務站，加掛農產品質量監管服務站、動植物疫病防控站的牌子。

整合村鎮規劃、村鎮建設和環境衛生管理工作，設立村鎮建設和規劃管理服務站。

整合文化站、廣播站，設立文化綜合服務站，同時負責

農村體育和愛國衛生工作。

整合民政辦、勞動就業保障站，設立民政和社會保障服務站，負責勞動就業、農村醫保、社保、養老保險等勞動社會保障工作；負責農村低保、民政救助、民政優撫等民政工作。

人口和計劃生育辦公室與人口和計劃生育服務站聯合辦公。

從鄉鎮事業站所分離出去的經營性職能，由原從事經營服務工作的人員組成自主經營、自負盈虧的企業或中介服務機構，轉制為經濟實體，不屬于鄉鎮公益性事業站所，可依法辦理企業或社團登記，與鄉鎮機關事業單位完全脫鉤，走市場化發展路子。今后鄉鎮不再興辦自收自支的事業單位。

未納入或未整合進入鄉鎮事業站所設置且使用鄉鎮編制的其他鄉鎮事業站所（不含中小學、衛生院），職能進行整合，人員和鄉鎮事業站所人員一樣參與競聘分流。

3、派駐機構（附表三）。縣法院、公安、司法、林業等職能部門在鄉鎮的派駐機構維持現有體制不變，縣國土資源部門按區域設置8個副科級派駐機構,即大浦、新塘、吳集、楊林、楊橋、石灣、草市、城關國土資源分局。除國家和省有明確規定的外，派駐鄉鎮的機構，其黨的組織關系實行屬地管理，人事任免等重要事項按有關規定征求鄉鎮黨委政府意見。

（二）編制管理

鄉鎮行政編制（不含財政所行政編制120名）以2001年鄉鎮機構改革時核定的行政編制629名為基數，按10%的比例精簡，初步測算改革后為629*90%+4=570名，與實有536人相比，余編34名，具體數額以市批復為準。

鄉鎮機關后勤服務事業編制按鄉鎮行政編制總額6%的標準核定，擬核定后勤服務事業編制為570*6%=34名，實有44人，超編10名，具體數額以市批復為準。

鄉鎮公益性事業站所的人員編制按鄉鎮行政編制1.2倍核定，初步測算改革后事業編制總額為[566+4（選撥生）+120]*1.2=828名，實有696人（不含擬設立的民政和社會保障服務站人員編制），總體余編，具體數額以市批復為準。

（三）領導職數

鄉鎮配備領導職數9名。在法律和有關政策規定允許的范圍內，鄉鎮領導班子實行交叉任職，鄉鎮領導各自負責某一方面的工作且互不交叉。人大、政協、武裝部有關工作負責人員的配備，在規定的鄉鎮領導職數范圍內統籌考慮。此次機構改革中，因職數減少等組織原因，不能繼續擔任鄉鎮領導職務的，可保留原職級待遇。

（四）事業站所管理

鄉鎮事業站所一律實行以鄉鎮管理為主，縣業務主管部門進行業務指導的管理體制。鄉鎮政府要加強對鄉鎮事業站所的管理和考核，對站所的人事調整和負責人的任命要征求縣直相關部門的意見。縣直各部門要加強對鄉鎮事業站所的

業務指導，推進農村各項事業的發展。

鄉鎮事業站所均履行公益性服務職能，實行財政全額撥款，縣鄉兩級財政應全額保障其人頭經費和工作經費。鄉鎮事業站所人員一律納入社會保障體系，享受醫保、社保等待遇，養老保險及醫療保險單位部分由財政負責繳納，納入財政預算，個人部分按政策規定辦理。原財政撥付體制相應改革，原財政撥付鄉鎮事業站所的人頭經費、項目經費、工作運轉經費及其他涉農資金應按照“性質不變、渠道不亂、管理不散”的原則，撥付到鄉鎮事業站所。財政、審計部門應加強對資金的監管審計力度，確保用得有法，用得其所。

四、提請審議的幾個問題（附表四：鄉鎮機構改革日程表）

（一）審定《實施意見》。請各位領導審定，如無不妥，建議按要求以縣編委名義報市編委審批。

（二）召開全縣鄉鎮機構改革工作會議。待市編委批復我縣《實施意見》后，建議參照省、市會議的規格規模，召開全縣鄉鎮機構改革工作會議，請書記作重要講話，縣長作報告。

（三）出臺相關的政策意見。建議我縣出臺相關的政策意見，以便更好地指導鄉鎮機構改革工作。

1、根據改革要求和我們測算，本次改革后鄉鎮事業站所總體余編，但站所人員分布不均，個別站所存在人員分流任務，為此建議:一是“對男滿55周歲以上、女滿50周歲

以上的人員實行提前離崗”，具體按湘政發[2010]71號文件精神操作。二是請組織、人社部門出臺鄉鎮機構改革人員競聘上崗和人員分流的指導性意見。

2、鑒于前段鄉鎮事業站所干部職工養老保險和醫療保險欠帳較多。我們建議：一請人社部門摸清底子、澄清基數；二請人社部門是出臺完善鄉鎮事業站所社保的政策措施。

3、鑒于改革后，公益性的農業“三站”經費形式由財政差額補貼變更為財政全額預算、畜牧水產塊財政撥付體制由縣直調整為鄉鎮、個別站所存在人員分流任務。我們建議：一請財政部門做好經費測算；二是請財政出臺完善鄉鎮事業站所財政撥付體制的指導性意見；三是請財政出臺人員分流經費補助意見。

4、建議參照縣政府機構改革的做法，請縣委辦、政府辦轉發衡紀發[2011]13號文件，以強化鄉鎮機構改革紀律要求。