第一篇：xxxx鄉機構改革調研匯報
xxxx鄉機構改革調研匯報
中共xxxx鄉委員會 xxxx鄉人民政府 2011年10月
根據xxxx《鄉鎮機構改革調研提綱》要求，現就近年來xxxx鄉機構改革情況匯報如下：
一、加強基層政權建設方面
1、近年來，在鄉鎮政府職能轉變方面做了哪些工作，取得了哪些成效，存在哪些問題，解決這些問題的出路和方法，任何進一步完善鄉鎮功能，優化資源配置和提高工作效率。
轉變政府職能開展的重點工作：近來來，xxxx鄉按照從管理型向服務型、法治型政府轉變的要求，圍繞促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、加強基層政權建設、維護農村穩定等方面轉變政府職能，使鄉政府真正成為本鄉經濟發展的調節者、社會事務的管理者和公共服務的提供者，從直接從事生產經營管理向經濟調節、社會管理和公共服務轉變；轉變工作方式，從行政指令向組織、引導、協調轉變；重新定位工作重點，從直接抓農業生產等具體事務向農戶和各類經濟實體提供政策引導、信息服務和營造發展環境轉變。重點強化五個方面的職能：一是調整經濟管理職能。鄉政府著力改善經濟發展環境，引導村干部、村民轉變觀念，以市場為導向，推動農業、農村經濟結構的戰略性調整；引領農村富余勞動力轉移，促進農民增收；引導發展市場意識和競爭意識。二是完善社會管理職能。鄉政府負責宣傳落實黨和國家的法律、法規、政策，按照依法行政的原則，加強社會治安綜合治理，及時化解農村社會矛盾，切實維護農民合法權益，維護農村社會穩定，鞏固基層政權建設，指導村委會工作，依法推進村民自治。三是強化公共服務職能。致
力引導發展公共事業，著力抓好農田水利基本建設和改善農村公共生活設施，為農民提供科學技術、勞動就業、市場信息等方面的服務，協助做好教育、醫療、養老、環境保護等涉及人民群眾切身利益的工作。進一步推進政務公開，增強工作透明度，提高政府公信力。四是強化區域管理職能。協調各站（所）圍繞全鄉中心工作做好配合、協作和服務，強化政府統一管理本區域政治、經濟、社會發展的職能。五是規范鄉、村事權關系。正確處理與村民委員會的指導關系，充分發揮村民委員會作為自治組織的作用。不斷加強和對村級黨組織的領導和對村民委員會的指導，對村民自治事務給予指導和幫助；對村民自治范圍之外的公共事務，做好領導和管理，村民委員會給予配合和支持。健全村黨組織領導下的村民自治機制，充分發揮村黨支部的領導核心作用，擴大和健全農村基層民主，嚴格依法辦事，引導農民運用“一事一議”、“四議兩公開”等方法有序參與村級事務管理。
轉變政府職能工作取得的成效：一是機構向為民實效型轉變。長期以來，我鄉機構的基本原則是上下對應，部門對口，“七所八站”林立，其中不少站、所只有兩三名甚至一名工作人員。機構臃腫，人員分散。通過近年來的改革，我鄉重新進行了機構設置，采取政事分開、整合站所、綜合設置的辦法，按照行政、事業兩大塊設立了“五室一部三中心”，優化了人員構成，提高了辦事能力和辦事效率，集中體現了為農業服務的職能。二是干部向專業人才型轉變。在機構改革中，為扭轉干部中存在的萬能平庸現象，通過競爭上崗、擇優錄取的辦法，實現了能者上、平者讓、庸者下，把一些想干事、能干事、能干成事的人員選拔上來。同時，為了鞏固改革成果，還對上崗人員進行了分類型、分層次的集中輪訓，強化政治理論和業務知識學習，進一步提高了綜合素質，初步實現了干部向知識化、年輕化、專業化的轉變。三是職能向服務給予型轉變。過去我鄉工作習慣于用行政命令推進，“抓事務、抓收費”，“坐等群眾上門”，“三農”需要的一些公共服務又不能及時提供。在改革過程中，我鄉職能以市場經濟為中心重新定位，切實轉變到加強市場監管、優化發展環境和提高服務水平上來，使全鄉干部工作的主動性進
一步增強，服務質量進一步提高，密切了黨群、干群關系。改革后全鄉呈現出“三多三少”的新氣象——下村入戶的多了，蹲機關的少了；講方法、講策略、耐心說服引導的多了，對群眾搞行政命令的少了；解決基層問題的多了，被動應付的少了。四是機制向科學法治型轉變。為了轉變執政理念和執政方式，我鄉根據上級有關文件精神，結合自身實際，把那些得到群眾公認，確實能取得實效的好方法用制度的形式固定下來，先后制定下發了機關干部日常管理各項制度，黨員教育管理制度，行風評議制度，政務公開制度，公務接待制度，車輛使用制度等一系列切實可行的規章制度，規范干部工作和行為，自覺接受社會和群眾的監督，時刻做到自重、自省、自警、自勵，科學決策，依法行政，廉政勤政，務實為民。
轉變政府職能工作存在的問題：一是條塊分割，鄉政府職責權限不清。這不是一個新問題，“條”主要是指縣級職能部門設在我鄉的站所擁有的行政管轄權，“塊”是指鄉人民政府本身對行政區域應該擁有的行政管理權。條塊關系是指鄉與各職能站所在管理權上的權力和分配。目前，縣級職能部門設在我鄉的站所共11個，分別是計生辦（服務指導站）、農經站、派出所、財政所、司法所、衛生院、水管站、供電所、國土資源所、畜牧獸醫站及教育管理機構等，這些機構都以鄉村為工作對象，在行政上雖明確是雙重領導，以塊為主，但這些機構除黨團關系在我鄉外，其它的人、財、物的權力和業務管理權大多都在上級部門，鄉政府僅有建議權，這樣就造成了鄉政府責任大，權力小。鄉政府對職能站（所）的一些不合理做法無法有效管束和制止，加之一些職能站（所）為了完成上級部門布置的任務，總是強調自身工作的重要性，鄉政府協調工作難度大，難以形成合力。二是財政困難，經費缺乏保障。上級政府轉移支付資金有限，我鄉自身財政收入來源單一（僅靠集體土地發包收入），年收入多則xx萬元，少則xx萬元，而各項工作經費開支逐年遞增，造成鄉政府每年都有一定的債務無法償還，造成這種現象的主要原因：為改善鄉村工作生活條件開展的各類基礎設施工程建設，由此背上工程欠款；前幾年推行“普九”，搞學校升
級達標活動，留下了教育欠帳；鄉政府無償或低于成本對農業基礎設施、農資、人員技術投入越來越多，留下一定債務；鄉政府日常辦公經費入不敷出，留下一定債務。三是工作方式轉變較為緩慢。鄉政府對農民在經濟上沒有制約手段，工作上又不能搞強迫命令，只能采取協商、發動、示范、服務等方式開展工作。因此，鄉村干部普遍感覺推動工作缺乏抓手，農村工作越來越難干，壓力越來越大。主要表現在：鄉政府與村委會的關系，已由昔日的領導與被領導關系改變為今天的指導與被指導關系，鄉政府不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。這就意味著鄉級干部已不能像過去那樣對依法屬于村民自治范圍內的事項采取行政命令式的管理方式。然而一些上級領導和部門卻忽視了這一變化，對鄉級政府仍習慣于計劃經濟年代的行政管理模式，致使鄉級干部工作壓力增大。四是鄉鎮干部待遇提升較慢。相對縣直部門、單位干部，鄉鎮干部與能提升政治待遇的領導和部門接觸少、了解少，政治待遇提高的速度慢；相對縣直部門、單位干部，鄉鎮干部各項隱性開展多，如上報材料或開會的摩托車（汽車）加油、下村誤餐、夜晚清查等，因財政困難，加班費不能按時足額發放，而津貼補貼并不比縣直部門和單位干部的多，一定程度上影響了干部的積極性。
轉變政府職能工作幾點建議：一是提高鄉鎮干部工資待遇等，努力優化基層干部工作生活環境。第一盡量提高鄉鎮干部工資待遇。從現實情況來看，基層黨政干部的工資待遇總體水平是比較低的，月均工資在1200元左右，加上津補貼也就2600左右。此等收入相對于普通農民可能不是很少，但絕對無法和那些從事工商業、蔬菜瓜果種植戶相比，從而也使鄉鎮干部逐步淪落為“低收入人群”；再加上他們相對于一般農民有更多的社會應酬，微薄的工資收入根本經不起花，鄉鎮經濟的拮據狀況又難以對此作出彌補，這就使他們原本就不平衡的心態變得更加復雜。提高鄉鎮干部的工資待遇，雖然不是要“高薪養廉”，但至少能穩定人心，增加他們說話辦事的“底氣”。第二切實解決鄉鎮干部的實際困難。針對基層黨政人才干部的一些實際困難，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關心愛護中調動他
們工作的積極性。農村工作第一線的鄉鎮干部存在的夫妻分居、子女就學、偏辟鄉鎮工作時間長等實際困難和問題，我們應設身處地的為他們考慮，要積極創造條件，努力幫助解決。同時，對鄉鎮干部應該享受的房改政策，以及在交通、通訊，在辦公、住房條件等方面應給予政策傾斜。對因客觀條件限制一時不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。無論怎么樣，只要我們高度重視，讓他們感受到組織的溫暖，他們就會振奮精神，集中精力干好工作。二是加大縣級以上政府對鄉鎮的轉移支付資金，化解鄉鎮債務。通過上級專項資金幫扶的方式，減輕鄉鎮財政壓力，保障鄉鎮正常運轉的資金需求，促進鄉鎮自身財政收入全部用于發展“三農”，更好地為農牧民服務。三是將鄉鎮站所的部分管理權（人權、財權）全部下放。縣組織人事部門以招考的形式招錄工作人員，站所長及管理層干部由鄉鎮黨委考察任免；站所所需經費納入縣鄉財政預算，由鄉級政府統一調配使用；縣直對口單位保留事權，重點做好業務培訓等服務工作。確保各站所與鄉鎮中心工作形成合力，更好地服務“三農”。
2、現有鄉鎮編制能否滿足當前工作需要，如何充分利用現有編制和人力資源，加強和改善干部隊伍建設，使資源效能最大化。
我鄉現有編制情況：xxxx鄉設置黨委、人大主席團、政府、紀檢委、人武部五個機構。其中，黨政機關下設五個綜合辦事機構，黨政辦公室、黨建辦公室、經濟發展辦公室、綜合治理辦公室、社會事務辦公室。鄉政府下轄農業發展服務中心、文化廣播電視服務中心、村鎮規劃建設發展中心等三個服務中心。全鄉核定編制數xx人，其中行政編制xx人，事業編制xx人。現在崗人數xx人，其中女xx人，少數民族xx人。30歲以下xx人，31--35歲xx人，36--40歲xx人，41--50歲xx人，51--60歲xx人。本科學歷xx人，專科學歷xx人，中專及高中學歷xx人，初中及以下xx人。一般干部xx人，副科級干部xx人，正科級干部xx人。目前的在編人員已不能完全滿足當前鄉鎮工作需要。
如何充分利用現有編制和人力資源，加強和改善干部隊
伍建設，使資源效能最大化。
首先，要建立健全考核、監督體系，規范對基層干部的監督管理。一是推行干部工作目標承諾制度。結合“4211”機制的規范運行，每年由鄉黨委制定具體的目標任務，向群眾作出承諾，將其完成情況作為個人目標考核內容，作為評先選優的重要依據。二是實施干部誡勉制度。對事業心、責任感不強的基層干部尤其是領導干部要指派專人與其談話，并要求寫出書面整改措施，誡勉期限為半年。期滿后，再由鄉黨委進行考察和民主評議，對確已改正的，由鄉黨委給予解除誡勉決定，仍未改正的，給予必要的組織處理或紀律處分。三是大力表彰先進典型。廣泛宣傳優秀基層干部的先進事跡，營造一種當基層干部光榮的輿論環境，使廣大基層干部感到雖苦猶榮，從而激發自尊心、自信心、自強心，為黨為民樂于奉獻，甘于吃虧。
其次，建立健全維權體系，保護基層干部的合法權益，激發基層干部的工作熱情。一是注重情感關懷，基層干部直接與農牧民群眾打交道，他們與村民生活在一起，工作中難免有為難之處和顧慮多的地方。要切實加強對基層干部的領導和管理，對基層干部既要嚴格要求，又要正確引導，多給基層干部創造一些良好的工作條件，把關心愛護基層干部的口號付諸于行動，落到實處。二是注重分析問題，對基層干部的思想教育要抓緊，組織調整要慎重，切記不要搞成年年整頓，年年換人，年年后進的局面。在整頓基層組織、提高基層干部素質的同時，要做好群眾的思想政治工作，進行綜合治理，抓好社會治安的整頓。三是注重保護基層干部權益，要嚴厲打擊非法宗教活動、宗族勢力對基層干部身心健康帶來的負面影響，要給那些秉公辦事、堅持原則的基層干部撐腰壯膽，保護他們的財產和人身安全，對那些蓄意報復、誣陷基層干部的人和事要迅速查處，依法嚴懲，調動基層干部一心一意干工作的積極性。
再次，要建立健全基層干部關懷、關愛體系，努力營造基層干部干事創業的良好氛圍。一是要在政治上、工作上、生活上關心基層干部，對基層工作多一些理解、多一些信任、多一些支持、多一些鼓勵；對基層干部要真正關心、真情關
懷、真心愛護，努力調動基層干部抓工作、干事業的積極性。二是在布置工作任務時要從實際出發，因地制宜，量力而行，既交任務又交政策、方法，對基層干部的高標準嚴要求要相應配套多關心多支持多為基層干部著想。三是要積極改進領導方式和工作方法，少開會，少發文件，少提不切實際的高要求，減少事務性工作；應由有關部門承擔的工作，不能轉嫁到基層干部身上。
3、“4211”工作機制運行十余年來的經驗，存在的問題和不完善之處，如何用創新的思維和理念，采取什么樣的新舉措，深化和豐富“4211”工作機制，使“4211”三項功能有機銜接，保證“4211”工作機制落到實處。
存在的問題及根源：近年來我鄉完成了部分“五小”工程等基礎設施建設和配套設施建設，但是，受近年來農村農業生產、大上林果業等管理工作任務的加重、各項工作目標考核量化細化任務的增多加重、干部人員編制不夠用等多方面因素的影響，在農村基層鄉鎮干部幾乎是沒有星期
六、星期日的休息時間，甚至在農忙時法定節假日農村基層干部也不能正常休息，還沒有加班費，大部分農村基層干部因長期得不到休息，身心疲憊，情緒不穩定。如果繼續按目前農村行政管理體制機制的運行，即使再增加一倍的編制和人員，“4211”在鄉鎮也仍然無法正常地運轉。
解決問題的意見建議：針對以上存在的問題，根據目前新和農村工作的情況來看，只有加強農村機制體制管理改革創新，努力實現“行政領導農民”向“公共服務農民”的思想觀念轉變，才能保障“4211”工作機制的正常運轉。一要進一步完善管理機制體制，推動制度創新。要使基層黨組織的工作機制與經濟社會管理體制及運行方式有機融合，切實體現黨的政治優勢，把構建服務型與公共基層政府作為鄉鎮政府機構改革的全新目標，鄉鎮政府的職能及基層干部的工作職責重心應定位在尊重經濟發展客觀規律的前提下，充分發揮市場自我調節的功能，運用市場化手段并不斷通過創新進行宏觀調控，不斷弱化直接干預管理經濟的職能。在新的農村改革思路和執政觀念的指導下，鄉政府職能和基層干部工作職責應做出轉變，行政管理細化到田間地頭“保姆式”
管理的職能將逐漸減弱，單純“行政管理農民什么工作都要管”的模式不再適應，給農民提供更多高質量高水平的公共服務成為新時期基層干部的職責，這樣才能逐步騰出大部分鄉鎮干部試行“4211”工作機制，實現鄉鎮干部真正輪休、輪崗、輪訓；否則“4211”工作機制再好，工作措施再完善，到最后結果還是紙上完美的“4211”工作機制，一點也不實際和實用。二要提高干部待遇，落實摩托車油料補助及加班費。
4、鄉鎮是否能完全履行職能，還受哪些因素制約，應具有哪些權責（包括決策權、執法權、法律責任、政治責任、監督責任、工作責任等），怎樣確定和劃分縣鄉的權力和責任。
按照“有所為、有所不為”和“權責統一”的原則履行職能，鄉鎮應具備決策權和執法權，同時也應承擔法律責任、政治責任、監督責任、工作責任等。要理順縣鄉村關系，縣委、政府及有關部門要本著因地制宜和區別對待的精神，加強對鄉鎮的分類指導和扶持，使各類鄉鎮都有權有責，任務與手段相協調，確保各項工作的順利推進。目前，主要是在合理調整鄉鎮設置的基礎上優化組合鄉鎮站所，提高社會管理和公共服務水平；從長遠看應建立與三個文明協調發展并與構建和諧社會相適應的行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。具體地可通過三條途徑來實現：一是下放。縣委、政府應從理順管理關系和調動鄉鎮積極性、創造性出發，適當對鄉鎮下放一部分權力；鄉鎮把屬于村民委員會的職權還給村民委員會，做到總攬而不包攬。二是轉移。鄉鎮把應由市場、社會承擔的職能轉移出去，以解決政府的越位和錯位問題。三是優化。強化社會公共管理與服務職能，合并那些相關相近或交叉的職能，減少職能交叉和多頭管理。
二、機構設置方面
1、鄉鎮需要什么樣的黨政組織框架和事業單位結構，鄉鎮黨政機構的設置形式和數額如何確定：是以綜合辦公室為主，還是以助理員為主，或是辦公室與助理員相結合，具體辦公室和助理員如何確定。
鄉鎮黨政機構現有的“五室一部三個中心”及相關職能站所的組織框架、職責職能不變，但每個科室部門應適當增加2-3個編制，以滿足設置以綜合辦公室為主的一站式服務大廳的設置需求。綜合辦公室應融合包含“五室一部三個中心”及相關職能站所聯合辦公，實行“兩塊牌子、一套人馬”，綜合辦公室應堅持以“便民、惠民、廉潔、規范”為服務宗旨，規范服務型政府建設，籌資建設便民服務大廳。便民服務中心應編制中心主任工作職責、工作人員守則、崗位職責和便民服務首問責任制、責任追究制、限時辦結制度、預約服務制度、崗位工作制度、值班制度、監督舉報制度、廉政制度、領導值班制度等，實施效能問責，避免事出多門，責任不清，最大程度減少因辦事程序不懂、辦理人員不在而造成的誤時、誤事的現象，確保便民服務的高效運轉，改善群眾上門難，認門難，找人難，辦事難的問題，真正為廣大群眾提供便捷、高效、優質的服務，營造經濟社會發展的良好環境。綜合辦公室要以群眾需求為導向，實行“一個大廳辦結”的“一站式”服務，明確鄉級便民服務代理制流程圖，讓群眾知曉辦事的地方。同時，本著“集中辦公，公開辦事，規范操作，限時辦結”的運作方式，以簡化程序、提高效率、方便群眾為目的，集中辦理涉及全鄉經濟社會發展、行政審批、許可事項和面向社會的服務、收費事項。計生、民政、社會保障、合作醫療等業務全部進入便民服務大廳，對辦事項目、審批內容、辦事程序和服務人員電話等相關信息全部進行公開。并實行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制三項基本制度，把全鄉的日常工作和基層組織工作全部置于“陽光”之下，為群眾提供全程“一條龍”服務，努力把便民大廳辦成“群眾之家”，切實促進鄉鎮職能轉變，推進鄉鎮效能建設。
2、鄉鎮事業站所近幾年在進一步提高為農服務質量方面做了哪些工作，取得了哪些成效，存在什么問題。解決這些問題的難點有哪些，如何破解這些難點和問題。
鄉鎮事業站所近幾年在提高為農服務質量方面開展的主要工作及成效：一是集中技術力量，服務農業結構調整。以轉變職能為抓手，在信息、技術、資金等方面為農民提供
優質服務，積極引導農民開展產業結構調整。二是采取科技力量，加快農業科技推廣。以科技服務為主旨，舉辦各種類型科技培訓班、科技講座、印發科教資料等。通過多種形式、多種途徑，使科技種植家喻戶曉，不斷提高農戶的科技水平。
存在的問題：一是管理體制不順，人員調配難。鄉鎮站所“條塊分割”，“見人的管不著人，管人的見不著人”。一些由縣級主管部門直管的站所，對縣級主管部門而言，則是“管人的見不著人”，對鄉鎮政府而言，則是“見人的管不著人”，這些站所的人事權和財權都全部集中在縣級主管部門，鄉鎮政府無權過問，由此形成“責任在鄉鎮、權力在部門”的格局，鄉鎮政府對站所也只存在名義上的領導關系，談不上指揮領導，工作人員調配難。這一現象同時也助長了部分站所工作人員作風漂浮、干好干壞一個樣的風氣，不按時參加鄉鎮黨委、政府召開的會議，不服從黨委、政府的工作安排，黨委、政府對站所指揮失靈，管不著、管不到、難監督。由于這種管理體制的不順，造成責權分離，管用脫節，一定程度影響到鄉鎮政府整體功能的發揮。二是工作經費不足，開展工作難度大。農村稅費改革后，全部取消了農業稅，鄉鎮站所沒有收費項目，沒有經費來源，開展業務或下村作技術指導經費無保障，工作開展十分困難。上級撥付的轉移支付資金要維持鄉鎮政府正常運轉都很困難，要為群眾辦件好事、實事就更難，如改善教學條件，解決農村孩子上學難題；改善醫療衛生條件，解決百姓看病就醫難題；完善農田水利基礎設施，解決農村發展難題等都力不從心，只能推行農村“一事一議”財政獎補制度來緩解矛盾。一些站所為此進行借貸，出現財政“赤字化”現象。由于資金的不足，導致一些公益事業和民生工程無法實施，影響了鄉鎮政府的公眾形象。同時，由于沒有經費的制約，鄉鎮政府對站所的管理難度進一步加大。三是基礎設施建設落后，服務功能難以發揮。由于鄉級財政困難，無力投入足夠的資金改善鄉鎮站所的基礎設施建設，大多數站所沒有自已的辦公樓，有的也陳舊老化，存在一定的安全隱患；站所現代化辦公所需設備不全或老化損壞較多，服務功能得不到充分發揮。如：衛生院的先進檢驗檢測設備匱乏，加大了群眾就醫的成本和負
擔，特別是難以處置和救扶危重病人；中小學校校舍條件差，教學實驗器材和音體美器材缺乏，既影響教學質量，也不利于素質教育的推進。
對策和建議：一要理順管理體制。建立一套橫向管理的鄉鎮干部綜合考核體系，賦予鄉鎮更多的指揮權、監督權和管理權，逐步理順鄉鎮與站所、鄉鎮與縣級職能部門之間的關系。要明確縣級部門、鄉鎮政府的事權，把一些專業性強、非強制性手段不能治理見效的行政事務，如交通、安全、環保等，交由縣級職能部門統管，以縣級相關職能部門及站所管理為主，強化縣級職能部門的行政責任，弱化鄉鎮政府的相關責任；而對一些非由鄉鎮管理不可的社會公共事務，如計劃生育、民政優撫、農業水利、林政管理等則實行以鄉鎮管理為主，強化鄉鎮行政責任，相關職能站所劃歸鄉鎮直接管轄，同時賦予鄉鎮相應的行政權力，保證鄉鎮在這些領域有相應的權威進行管理；對一些與鄉鎮施政功能密不可分，但又需要縣級職能部門齊抓共管的行政事務，如國土、文化、教育、財政、治安、司法等行政事務，要實行“條塊結合”管理模式，擴大鄉鎮對這些站所的工作考核意見權、人事任免建議權，以增強鄉鎮在這些事務領域管理的指揮協調能力。縣級主管部門和鄉鎮政府應擺正位置，在工作中做到不越位、不錯位、互相支持，共同為鄉鎮地方經濟和社會發展服務。只有這樣，才能建立起鄉鎮“責、權、利”相統一的行政體系，為鄉鎮依法行政有創造良好的體制基礎。二要拓寬經費來源渠道。要拓寬經費來渠道，就要從內、外兩方面著手。對內，要采取積極的財政政策扶持，發展壯大鄉鎮經濟，逐步培養鄉鎮的獨立財政，實現由“輸血”到“造血”的自然轉換，確保鄉鎮政府有主動權和足夠的財力，在轄區內履行公共服務和社會管理等職能，重點解決群眾想辦而無力辦的實事好事。同時，扶持鄉鎮站所開展各種正當的經營活動，引導站所工作人員轉變觀念和角色，從習慣于行政管理轉變為技術服務，從等人上門轉變為上門服務。對外，上級財政要繼續加大對鄉鎮財政轉移支付的力度，確保基層政權組織運轉正常，科學理順上級財政與鄉鎮財政的關系，合理劃分財政收入，科學界定下撥鄉鎮經費，對站所的業務經
費劃撥要及時到位，應做到不扣壓、不挪用，確保鄉鎮站所各項工作的正常有序開展。三要改善基礎設施建設。改善鄉鎮站所基礎設施建設，要有足夠的資金作保障。上級政府和縣級主管部門要多關心、多照顧、多扶持，加大對鄉鎮站所基礎設施建設資金的投入力度，改善鄉鎮站所辦公環境和辦公條件，把更多的先進設備配備到站所；要采取上下聯動、結對幫扶的辦法，逐步解決鄉鎮站所所需設備；要組織和做好捐獻設備工作，動員有條件的單位自愿捐獻相關設備到鄉鎮，建立常態化的“供需平臺”，多渠道解決鄉鎮設備匱乏的窘境；鄉鎮站所也要加強請示、匯報，不能存在“等、靠、要”的思想，要多方爭取，多渠道籌措資金用于改善基礎設施建設和配備先進辦公設備，切實讓廣大人民群眾共享改革發展成果。
3、在整合和設置鄉鎮事業站所方面有哪些成功經驗，下一步應如何總結和完善，那些適合按區域設置，那些適合按鄉鎮設置。那些站所應該是想條塊管理，那些站所應該下放到鄉鎮。
建立一套橫向管理的鄉鎮干部綜合考核體系，賦予鄉鎮更多的指揮權、監督權和管理權，逐步理順鄉鎮與站所、鄉鎮與縣級職能部門之間的關系。要明確縣級部門、鄉鎮政府的事權，把一些專業性強、非強制性手段不能治理見效的行政事務，如交通、安全、環保等，交由縣級職能部門統管，以縣級相關職能部門及站所管理為主，強化縣級職能部門的行政責任，弱化鄉鎮政府的相關責任；而對一些非由鄉鎮管理不可的社會公共事務，如計劃生育、民政優撫、農業水利、林政管理等則實行以鄉鎮管理為主，強化鄉鎮行政責任，相關職能站所劃歸鄉鎮直接管轄，同時賦予鄉鎮相應的行政權力，保證鄉鎮在這些領域有相應的權威進行管理；對一些與鄉鎮施政功能密不可分，但又需要縣級職能部門齊抓共管的行政事務，如國土、文化、教育、財政、治安、司法等行政事務，要實行“條塊結合”管理模式，擴大鄉鎮對這些站所的工作考核意見權、人事任免建議權，以增強鄉鎮在這些事務領域管理的指揮協調能力。縣級主管部門和鄉鎮政府應擺正位置，在工作中做到不越位、不錯位、互相支持，共同為
鄉鎮地方經濟和社會發展服務。只有這樣，才能建立起鄉鎮“責、權、利”相統一的行政體系，為鄉鎮依法行政有創造良好的體制基礎。
4、如何界定鄉鎮事業單位的公益性職能和經營服務性職能，鄉鎮事業站所整合后，分類改革如何進行。
公益性服務職能：按照公益性職能與經營性服務分開的基本要求，在梳理分析鄉事業單位現行職能的基礎上，明確鄉事業機構執法和公益性服務的主體職能是：農村共性關鍵技術的推廣與示范；貫徹實施農業標準，農業資源、農業生態環境和農業投入使用監測；重大動物疫病的免疫預防和植物重大病蟲害的預防撲滅；農機安全監理；農業公共信息服務；農民的公共培訓教育；農村經營管理；招商引資銜接協調服務；轄區內工業生產統計和安全生產管理；農村群眾文化宣傳；計劃生育的宣傳教育、基礎工作、日常管理和技術服務；村鎮建設規劃的編制與執行、建設工程的管理與監督；農村人力資源管理等。
經營服務性職能：對有償技術性服務和社會中介性服務等生產經營性職能全面放開，從實際出發，采用多種形式為農村、農業和農民提供所需要的社會化、市場化服務。公益性職能由公益性服務人員承擔，基本經費列入縣鄉財政預算。經營性服務由社會化服務人員承擔，鼓勵鄉事業單位現有人員領辦創辦各種形式的農業科技型和中介服務型企業，不斷激活和拓展經營性服務。
公益性服務崗位設置：在明確界定鎮事業機構公益性服務職能的基礎上，嚴格設定鄉鎮事業單位公益性服務崗位，原則上每個鄉鎮控制在xx至xx名，要以核定的各服務中心公益性服務人員編制為依據，結合本鄉鎮產業結構、經濟特色、地域面積、人口規模及經濟總量等實際，設置公益性服務崗位。要按照確定的公益性服務人員編制數實行預控管理，一般掌握在15%左右，用于今后的人才引進，以不斷優化公益性服務人員隊伍。公益性崗位要依據公益性服務職能進行合理設置，可以一職一崗，也可以一崗多責，做到因事設崗，崗事相宜。公益性服務崗位設定后，要認真編制《公益性崗位說明書》，作為人員聘任、業績考核、職務晉升、確定薪酬等崗位管理的基本依據。
公益性服務人員配置：對從事農村社會事業服務的人員，全面實行執業資格準入或上崗資格認定制度，必須取得執業資格或上崗資格。各類技術服務人員統一參加上級相關部門組織的執業資格考試，其余服務人員上崗資格的認定由地縣有關主管部門會同人事部門進行。涉農事業單位現有符合條件的在編人員（含待崗人員）可以報名參加相關執業資格的考試。首次進入涉農事業單位公益性崗位的服務人員，必須具備的條件是：事業心強，熱愛農村基層服務工作；具備相關農村社會事業公益性服務人員執業資格和聘用崗位所需的專業技術知識；具有較強的業務工作能力和較豐富的基層工作經驗；身體健康，近年來連續從事農村社會事業服務工作且在編在崗；專業對口的高等院校、中等專業學校的畢業生。通過執業資格考試和上崗資格認定，凡取得執業資格或上崗資格的人員少于或等于相應公益性崗位的可直接上崗，多于的按確定的公益性崗位實行公開競聘。公益性服務人員上崗后，與所在單位重新簽定聘用合同，聘用期一般為3年，聘期內實行人編分離。競聘落崗人員實行多種形式的分流。公益性服務人員聘用期滿后，經考核合格的和首輪符合條件參與競崗落聘的人員可參加新一輪公益性服務崗位的競聘。
三、編制方面
在xxxx核定的鄉鎮編制總額內，如何確定鄉鎮行政和事業編制核編標準，應主要考慮哪些因素。如果以鄉鎮行政編制總額為100分，這些因素各占多少分值。鄉鎮行政編制與事業編制的比例定為多少比較合適。
鄉鎮行政和事業編制核編標準應考慮的因素：一要按照鄉鎮土地面積、轄區人口、財政收入等因素，確定鄉鎮的分類標準；二要考慮鄉鎮主導產業規模大小的因素。如果以鄉鎮行政編制總額為100分，這些因素各占50分。
建議將鄉鎮行政編制與事業編制的比例定為6:4，原因如下：一是按照精簡、統一、效能和因地制宜的原則，合理調整規范鄉鎮機構和編制。建議根據各鄉鎮實際情況，在綜合考慮人口、面積、經濟發展水平、財力保障狀況的基礎上，制定鄉鎮行政和事業編制核編標準和辦法。現行的黨委、人大、政府、紀檢委和五室一部三個中心的工作機制運行以來，盡管還有需要完善之處，但總體運行較好，建議繼續實行。二是積極推進鄉鎮事業單位機構改革。要按照分類指導和政事分開、事企分開的原則，充分界定各事業單位的職能，行政職能要收歸政府，生產經營性服務要堅決推向市場，公益性服務職能進行重新整合，加以強化。三是結合實際，按照“促經濟、保民生、抓穩定、促和諧”的要求，確定合理比例重新核定鄉鎮事業單位編制，調整充實工作人員，更好的發揮好鄉鎮站所的職能作用。
第二篇：鄉機構改革匯報
XX鄉機構改革匯報
根據《中共XX州委、XX州人民政府關于印發
一、基本情況
二、人員編制和領導職數情況
XX鄉行政編制為28人，其中工勤人員3人，實有人員為21人，其中工勤人員3人；事業編制為24人，其中農村經濟服務中心18人，實有人員11人，宣傳文化服務中心4人，實有人員3人，村建環衛服務中心2人，實有人員0人。領導職數為7人，領導班子實有人數7人。
設黨委書記1名，副書刊號記1名（兼紀委書記）；人大主席1名；鄉長1名（兼黨委副書記），副鄉長2名；武裝部長1名。
設綜合辦公室主任1名、副主任1名；經濟和社會事務辦公室主任1名，副主任1名；農村經濟服務中心主任1名，副主任2名。
三、內設機構基本情況
XX鄉黨委、人大、政府機關內設2個辦公室，即：黨政綜合辦公室、經濟和社會服務辦公室。鄉所屬事業單位設立3個服務中心，即：農村經濟服務中心、宣傳文化服務中心、村建環衛服務中心。
（一）綜合辦公室
XX鄉黨政綜合辦公室設主任1名，副主任1名（兼職），秘書、組織干事、檔案管理、會計、出納、宣傳干事各1名，機關工勤人員3名。
（二）經濟和社會事務辦公室
XX鄉經濟和社會事務辦公室設主任1名，副主任1名（兼職），扶貧、統計、民政、殘聯、民宗、小額信貸、企業、鄉填規劃、計劃生育、科教文衛助理各1名。
（三）所屬事業單位：農村經濟服各心設中心主任1名，農技、農機、農經、水利等工作人員18名；宣傳文化服務中心設主任1名，工作人員3名；村建環衛服務中心設主任1名（兼職），工作人員2名。
（四）設工會主席、團委書記、婦聯主席、專職武裝干事各1名。
二、服務體系的構建情況
面對經濟社會發展中的種種矛盾，轉變政府職能，建立服務型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務型鄉政府，我們的基本思路是對內（機關內部）加強管理，對外（全鎮）加大服務。
（2）、健全制度，爭創高效型機關。以提高效率、優化服務、規范管理、團結協作為目標，進一步健全《機關工作制度》，完善崗位責任制、限時辦公制、首問責任制、效能考評制、失職追究制等制度，以制度管事管人。各部門重點規范崗位責任、上下班紀律。
（4）、強化服務，爭創務實型機關。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業，上門服務，化解矛盾。
（二）、社會事業服務體系
2、規范勞務輸出
隨著經濟發展的加快，農村剩余勞動力向沿海經濟發達地區轉移的規模不斷壯大，勞務輸出對富民增收起到了巨大的作用。
一是加強學習培訓。對外出務工人員進行職業技能培訓和相關法律法規知識培訓。目前農民工們普遍文化程度較低，缺乏從事農業以外的其他工作的經驗與技能，只有事先對他們進行有針對性的技能培訓，才能提高他們的就業競爭力。
三、存在的問題
4、干群矛盾突出。群眾的發展意識不到位，干部的服務意識未完全轉變，加之社會的不斷向前發展，干群關系日益尖稅。主要表現在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當地群眾處理好關系，雙方多次發生沖突，政府出面多次調解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來二去，干部認為群眾無理取鬧，群眾認為干部工作能力差。
5、服務三農力度不夠。三農問題越來越突出，而作為鄉鎮一級政府沒有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現在：一是農業技術指導不夠。在現有農業技術推廣人員中，有相當一部分人員不是專業人員，特別是在2001年鄉鎮機構改革后更加突出。而在專業人員中，傳統農業知識多，現代農業知識和市場經濟知識十分缺乏，知識結構很不合理。雖然農辦人力較多，但農技人員的農業專業知識不夠強，新技術、新品種真正在農村推行較難；二是農業基礎設施建設滯后。目前，鄉鎮農村基礎設施建設投入較小，真正較大規模的建設依靠上級部門的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農村的基礎設施滯后突出表現在抗災能力弱，公路建設落后，公益設施欠缺；三是增收渠道較窄。通過調查發現，目前農村的發展很大程度上依賴先天優勢，或地理位臵優越、或資源豐富、或上級重點扶持，真正做到白手起家，走出一條特點鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
四、建議
（一）加大機構改革力度
1、自上而下改革。“鄉鎮改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉鎮不改也得改”。鄉鎮職權較弱，推行的改革也是治標不治本，改革出現不穩定因素也無力解決，而市縣具有相對獨立的職權。改革是一場革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉鎮債務、涉及基層穩定，因此建議：一是應從市縣機構改革開始；二是領導應帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實效，才能保持穩定。
2、取消事業編制。在鄉鎮政府中推行事業機構改革，取消事業編制，將事業部門人員轉為行政編制，特別是涉農技術人員。一方面可以提高事業部門人員、農技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關干部換崗換位，行政人員能從事技術工作，事業人員也能從事行政工作，充分挖掘機關干部的長處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執法隊伍。一是成立專門行政執法機構，加大執法隊伍建設，提高執法人員職業素質，做到有法必依、執法必嚴。既可避免執法違法，又突出其執法主體地位，既貫徹法律法規的執行，又維護社會穩定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關隊伍。在鄉鎮配強派出所、司法所、工商稅務所等執法征管部門，精減政府機關工作人員，機關以體現服務為主，將執法權分離。
（二）加強財政體制改革
一是要給鄉鎮負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉鎮帶來了沉重的債務，短期內甚至相當長的一段時間內，鄉鎮無力償還。沉重的債務使鄉鎮運轉困難，負債發展更困難。二是盡快實施鄉財縣管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市統籌發展 在發展戰略中，應把全市作為一個整體來統籌，給每個鄉鎮定位。當前的現狀是各鄉鎮為求發展單打獨斗，在招商引資中、農業項目上、優惠政策上只求引進，“你發展養蠶，我也養蠶；你引進一個企業，我也引進一個企業”。最終造成無規劃、無規模發展，造成資源的極大浪費。究竟每個鄉鎮該如何發展，發展什么，全市要做好統籌，形成塊狀經濟，形成規模，要像打造職教品牌一樣打造**工業、農業品牌，而不是哪一個鄉鎮的品牌。
（四）加大農村基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力 農村基礎設施條件差，已成為制約農村經濟發展、農民增收致富的一個瓶頸問題。農村水渠、提灌站等水利設施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災害，農業生產將難以為繼。由于鎮村兩級缺乏相應財力，每年的整修都是采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎設施建設存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項資金，對農村基礎設施進行徹底的整修，消除安全隱患，提高農村抵御自然災害的能力。
第三篇：鄉機構改革匯報范文
桂花園鄉機構改革情況匯報
根據《中共洪江區工委、洪江區管理委員會關于印發<懷化市洪江區鄉機構改革工作方案>的通知》（洪區辦發[2009]12號文件）的相關要求，桂花園鄉認真組織實施了鄉鎮機構改革工作，按照適應社會主義市場經濟和生產力發展的客觀要求，轉變政府職能，合理設置機構、結構和人員編制。通過公布職位、公開報名、公布名單、競爭演講、民主測評、組織考查等程序進行競爭上崗,現就有關情況匯報如下:
一、主要舉措
桂花園鄉總面積65平方公里，轄12個行政村，1個居委會，76個村民小組，總人口10450人，耕地面積550公頃，是洪江區面積最大，人口最多，情況最復雜的鄉。因此在機構改革中，所面臨的問題也較多。我鄉主要采取了以下措施：一是及時調整領導小組，切實加強組織實施工作。我鄉專門成立了由鄉黨委書記擔任組長，鄉長任第一副組長，全體班子成員為成員的桂花園鄉機構改革工作領導小組，同時下設辦公室。二是把握重點，加快推進鄉政府職能轉變，鄉黨委多次召開黨委會、座談會、動員大會等，制定了周密的工作計劃，按照區工委、區管委下發的改革方案要求，謹慎操作，保證了機構改革工作的規范運行。三是加大宣傳力度，我鄉利用電視、廣播、宣傳欄、懸掛橫幅標語等多種形式，進行廣泛宣傳，做到宣傳到位，人人知曉。
二、內設機構基本情況
鄉鎮機構改革動員大會以后，我鄉迅速行動，嚴格按照區工委、區管委下發的機構改革方案，對原有的行政事業機構進行了整合，按照方案的要求，綜合設置了1個黨政工作機構，即：黨政辦公室。鄉所屬事業單位設立5個服務中心，即：農業服務中心、規劃建設服務中心、林業服務中心、社會事業發展服務中心、綜治維穩服務中心。
截至目前，我鄉設置的行政事業機構已經全部整合完成并運行，并對其它機構和加掛的牌子進行了全面清理。
三、人員配置到位
改革完成后，我鄉共核定行政編制X人，其中領導職數7名。事業編制共有X人，工勤人員X人，其中農村服務中心X人，規劃建設服務中心X人，林業服務中心X人，社會事業發展服務中心X人，綜治維穩中心X人。
我鄉行政事業機構統一設置后，根據原來黨政工作機構和事業站所的工作特點和性質，在保證穩定的前提下，將工作人員區分行政和事業，經公示并報區編辦審查備案后，所有在編人員已經按新機構統一配置到位，并按新機構花名冊健全完善了實名制管理，對違反規定配備的工作人員、私自借調人員、聘用人員按照政策規定進行了全面清理清退。對中層干部進行了競爭上崗，配備到位。
四、基層管理體制和服務方式的創新
面對經濟社會發展中的種種矛盾，首先要轉變政府職能，建立服務型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務型鄉政府，我們的基本思路是對內（機關內部）加強管理，對外（全鄉）加大服務。二是要健全制度，爭創高效型機關。以提高效率、優化服務、規范管理、團結協作為目標，進一步健全《機關工作制度》，完善崗位責任制、限時辦公制、首問責任制、效能考評制、失職追究制等制度，以制度管事管人。各部門重點規范崗位責任、上下班紀律。三是要強化服務，爭創務實型機關。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業，上門服務，化解矛盾。
推進鄉鎮機構改革關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹實施，我們一定深化認識，切實增強責任感和緊迫感，強化措施，狠抓落實，確保改革各項任務落到實處。
第四篇：縣鄉鎮機構改革調研匯報
隨著農村稅費改革逐步完成和市場經濟的不斷發展，鄉鎮的職能應由行政命令型，向經濟服務型轉變，實現小政府、大服務的格局。鄉鎮是最基層的一級政府，主要面對著廣大農村，直接服務于農民，隨著農村稅費改革的完成，鄉鎮的主要工作應放在搞好農村經濟、文明建設，減輕農民負擔，增加農民收入上來。一是要圍繞農民增收，搞好服務。幫助農民搞好農業結
構調整，向農民推廣農技、農機等技術服務，傳授科學的田間管理知識。二是要加強農村教育。百年大計，教育為本，農村要發展離不開教育，只有教育發展了，農民的素質就會逐步提高，才能很好地掌握市場信息，科學種田，農業就會增產，農民就能增收，這樣才能使農民真正脫貧致富奔小康。三是要加強社會治安管理。每個鄉鎮地域都比較廣闊，人員居住分散，管理不便，為了農村經濟健康快速發展營造一個良好的社會環境，必須加強社會治安管理。要經常深入到鄉鎮進行普法宣傳，提高農民的法制觀念。四是要加強計劃生育管理。提高人口素質，少生優生是我國一項基本國策，因而計劃生育是一項常抓不懈的工作，近年來隨著農民外出工的增多給計劃生育管理工作帶來了很大不便，再上傳統的人口觀念“兒孫滿堂”、“養兒留根”的落后思想，扭轉這一傳統觀念，不是一朝一夕的事情，需要我們加大計劃生育政策宣傳力度。五是加強農村基層組織建設。宣傳貫徹執行黨的路線方針政策和有關法律法規，做到家喻戶曉，婦孺皆知，保護好農村這塊政治陣地和文化陣地，提升百姓的政治文化素養，杜絕邪惡，自覺去維護社會治安穩定，促使社會各項事業長足發展。鄉鎮要經常深入基層發展黨員，增強黨組織在群眾中的凝聚力，號召力和戰斗力，樹立立黨為公，執政為民的良好形象，鞏固黨在農村的執政地位。六是加強防災救災體系建設。由于多方面的因素，農民還不能完全擺脫“靠天吃飯”的制約，遇到天災人禍，必須有一個強大的防災救災應急體系。如我縣的“110”地震。六是加強衛生防預體系建設。全縣85％的人口分布在鄉鎮，居住分散，醫療基礎設施差，專業技術人員缺，遇到大的疫情就很難應服。如“非典”、“禽流感”等疾病就是一個例子。因此加強農村衛生防預體建設就是一項長期而艱巨的任務。
取消農業稅后，鄉鎮政府的職能主要體現在上述六個方面，工作方式以主動為農民服務為主，減少了行政命令和行政干預。農業稅取消后，鄉鎮干部從催糧要款等與農民有直接沖突的關系中擺脫出來，變為積極為農民提供各項服務，逐漸改善鄉鎮與農民的關系。農民對鄉鎮所做的工作會認可的滿意的。
取消農業稅后，鄉鎮的工作是減少了，但收取農業稅只是階段性工作，其它工作需常抓不懈。而且鄉鎮還承擔這性或階段性工作如禁牧、鄉鄉通油路工程、農田建設等工作需要鄉鎮抽調大量人員來完成。根據鄉鎮的主要職能和實際工作量，現有行政、事業機構設置和上次市縣級機構改革的要求基本一致，而且還需要進一步加強。
取消農業稅后，鄉鎮應保留農業技術、計劃生育、文化廣播、衛生等公益性事業單位。
第五篇：xx鄉機構改革調研報告
xx鄉機構改革調研報告
(一)機構設臵情況
實行“四大塊、五部門”工作運行機制，設黨政、社會事業、社會穩定、經濟發展四個辦公室。
1、黨政機構。設黨委、政府、人大、武裝、群團機構。
2、事業站所。有財政所、農技站、林業站、農機站、計生辦、文化站、農養辦、殘聯辦、社會勞動保障所、規劃站、企業辦、農經站、水土規劃站13個機構。
(二)人員編制及經費供給情況
1、黨政機構。根據霍政發（2003）87號文件精神，全鄉黨政機構行政編制核定為34名。現有行政人員35名；后勤事業編制核定為2名，現實有后勤人員4名。人員工資全部為財政全額供給。
2、事業站所。根據縣編委編發［1997］15號文件精神，核定我鄉事業編制數49名。現實有人員97名，其中財政全額供給84名，水利規劃站13人為自收自支。
二、鄉鎮機構改革面臨的難題
蘭干鄉自鄉鎮機構改革以來，取得了一些成效，但也存在著一矛盾和問題。鄉政府職能“缺位”和“錯位”并存，應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農”服務的能力較弱。特別是在農業稅取消后和建設社會新農村要求，工作的思維定式和工作的重心發生了根本性的變化，改革存在的問題進一步凸現。
（一）目前，有些單位自成立以來，其機構及編制一直沒有變化，有些單位雖然后來作過調整，但也未能根據工作的要求完全到位。一部分事業單位機構、編制設臵的標準相對滯后，機構編制的設臵不夠科學合理，需要的科室未及時設立，職能弱化的科室未予調整合并，工作量大的單位編制未能及時增加，而一部分職能弱化的單位則出現編制空余現象。
（二）隨著主管部門之間職能的部分調整，有些主管部門賦予了相關下屬事業單位新增的職能，而有些職能劃出的主管部門未能對其相關單位的職能作出及時調整或調整不到位，造成了部門之間職能交叉重復。
（三）責多權少，政府職能有些有名無實。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮政府在管理本行政區域內的經濟、教育、科學、衛生、文化、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計生等行政工作無所不包。上級政府和部門將各項工作任務分解到鄉鎮，通過簽訂目標責任狀，實行獎懲掛鉤，或采取一票否決制，鄉鎮一級管的事情越來越多。由于事關鄉鎮經濟利益和領導干部的個人升遷，因此，鄉鎮的職能重心主要放在辦理上級交辦的事項方面，而本轄區的管理不僅被放到了次要位臵，甚至要服從于辦理上級交辦的工作，導致鄉鎮政府在履行職能過程中的功利性和隨意性，做了許多不該由鄉鎮承擔的工作。另一方面，在人民群眾心目中，鄉鎮政府是一個全能的政府，無論鄉鎮政府有無職能都要找鄉鎮解決。而法律法規賦予鄉鎮的相應權利卻很小，現行行政法規體系中基本上沒有明確鄉鎮政府具有執法權，幾乎所有的行政執法權都授予了縣級以上人民政府及其工作部門。當前，鄉鎮涉農事項主要集中在計劃生育、民政救濟、宅基地審批、勞務輸出、戶籍證件辦理等領域，其審批管理機關為縣級有關職能部門，鄉鎮沒有管理權和審批權。但鄉鎮政府為了社會穩定，又不能推卸責任，不得不管。導致鄉鎮政府法律地位與現實地位不相一致，有限權力，無限責任。
（四）個別站所職能弱化。農業稅取消后，財稅所只承擔著每年一次的糧食補貼和鄉鎮的財務工作，職能削弱較大。經管站指導農村合作經濟組織的建設和農民負擔監管職能也隨著在取消農業稅后弱化。
（五）人浮于事現象嚴重。雖然蘭干鄉通過各種措施，如：駐村工作法、一線工作法等將工作重心下移，使部分人員不在無事可干，但因部分事業單位工作人員文化較低、能力素質不強，造成了部分事業單位人員素質下降，特別是專業人才匱乏，一些專業人才斷層，同時帶來人員膨脹，超編缺人現象嚴重，造成了人力、財力的浪費。
三、鄉鎮機構改革的建議
（一）根據權力、責任、監督相統一的原則，合理劃分縣鄉財權、事權、人權、物權，縣里應當承擔的工作任務，不得轉移給鄉鎮承擔，如獸醫站人權、財權、物權在縣，鄉鎮沒有權力，但要承擔責任，接受縣政府的年終考核；需要縣與鄉共同完成的工作，縣直部門要提供經費保障，并賦予必要的權力，既不能權力在上面，責任在下面，也不能籠統地對鄉鎮搞一票否決，讓鄉鎮發揮好服務農業、農村、農民的職能，解決政府錯位、缺位、不到位問題。同時應強化涉農站所職能，加大社會事務領域工作力度，對相關單位可考慮增編和調配人員。
（二）當前鄉鎮政府承擔著新農村建設的重任，職能應當強化，不能弱化。其職能作用集中發揮在以下五個方面。一是農村基層組織建設和精神文明建設，包括村級黨組織建設、黨員隊伍管理以及發揮黨員先進性作用等；二是維護農村社會穩定，包括社會治安綜合治理、安全生產、民事糾紛調處等；三是發展農村社會事業，包括教育醫療、人口管理、計劃生育、村鎮規劃、救災救濟、優撫等；四是發展農村經濟，包括調整農村經濟結構、發展設施農業、轉移富余勞動力等；五是社會公益事業，包括扶危濟困、捐資助學、保護環境等。要保證鄉鎮法定職能履行到位，我們認為要正確處理好四個方面的權責關系：一是縣鄉關系。科學劃定縣、鄉兩級政府的管理職能，明確職責權限。縣級政府部門不能上收權力，下放包袱。要以法律法規為依據，研究切實有效的途徑，放權以鄉鎮，增強鄉鎮的統籌職能。二是條塊關系。在合理劃清事權的基礎上，縣直相關部門不能隨意將部門工作下達鄉鎮，確須進入鄉鎮的部門工作按人隨事走、費隨事轉的原則辦理。對實行雙重管理、以條為主的事業單位的管理要切實尊重鄉鎮黨委政府的意見，賦予鄉鎮一定管理權、協調權，以強化鄉鎮黨委政府的統籌協調能力。三是政事關系。有些技術性不強的公共服務事業可以由鄉鎮政府直接承擔，不必另設事業結構，應從提高實際效能出發，有利于鄉鎮統籌協調管理。
（三）理順管理體制。縣直部門延伸到鄉鎮的機構，盡量下放到鄉鎮，如獸醫站、司法所，以完善鄉鎮政府功能，盡量避免“看得見的管不著，管的著的看不著”現象的發生。
（四）在人員編制總量控制內，人事權下放鄉鎮。首先站所在有空編的前提下，鄉鎮可根據實際，對本鄉鎮人員進行調整，尤其對工作能力強的人員，要充分考慮與其相對應的職稱評定，體現待遇留人。
（五）加強培訓力度。要通過多渠道、多途徑著力培養學習型、知識型、創新型的干部隊伍，把提高干部思想素質和帶富本領作為當前干部管理的首要任務來抓，切實加大干部教育培訓力度，緊緊圍繞農村工作實際需要，開展多層次、多類別的干部培訓，采取短期培訓、外出學習、進修深造等形式，提高鄉鎮干部的政治理論、市場經濟知識水平和經營管理能力，培育復合型人才。
點擊咨詢 