第一篇：鄉機構改革匯報
XX鄉機構改革匯報
根據《中共XX州委、XX州人民政府關于印發
一、基本情況
二、人員編制和領導職數情況
XX鄉行政編制為28人，其中工勤人員3人，實有人員為21人，其中工勤人員3人；事業編制為24人，其中農村經濟服務中心18人，實有人員11人，宣傳文化服務中心4人，實有人員3人，村建環衛服務中心2人，實有人員0人。領導職數為7人，領導班子實有人數7人。
設黨委書記1名，副書刊號記1名（兼紀委書記）；人大主席1名；鄉長1名（兼黨委副書記），副鄉長2名；武裝部長1名。
設綜合辦公室主任1名、副主任1名；經濟和社會事務辦公室主任1名，副主任1名；農村經濟服務中心主任1名，副主任2名。
三、內設機構基本情況
XX鄉黨委、人大、政府機關內設2個辦公室，即：黨政綜合辦公室、經濟和社會服務辦公室。鄉所屬事業單位設立3個服務中心，即：農村經濟服務中心、宣傳文化服務中心、村建環衛服務中心。
（一）綜合辦公室
XX鄉黨政綜合辦公室設主任1名，副主任1名（兼職），秘書、組織干事、檔案管理、會計、出納、宣傳干事各1名，機關工勤人員3名。
（二）經濟和社會事務辦公室
XX鄉經濟和社會事務辦公室設主任1名，副主任1名（兼職），扶貧、統計、民政、殘聯、民宗、小額信貸、企業、鄉填規劃、計劃生育、科教文衛助理各1名。
（三）所屬事業單位：農村經濟服各心設中心主任1名，農技、農機、農經、水利等工作人員18名；宣傳文化服務中心設主任1名，工作人員3名；村建環衛服務中心設主任1名（兼職），工作人員2名。
（四）設工會主席、團委書記、婦聯主席、專職武裝干事各1名。
二、服務體系的構建情況
面對經濟社會發展中的種種矛盾，轉變政府職能，建立服務型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務型鄉政府，我們的基本思路是對內（機關內部）加強管理，對外（全鎮）加大服務。
（2）、健全制度，爭創高效型機關。以提高效率、優化服務、規范管理、團結協作為目標，進一步健全《機關工作制度》，完善崗位責任制、限時辦公制、首問責任制、效能考評制、失職追究制等制度，以制度管事管人。各部門重點規范崗位責任、上下班紀律。
（4）、強化服務，爭創務實型機關。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業，上門服務，化解矛盾。
（二）、社會事業服務體系
2、規范勞務輸出
隨著經濟發展的加快，農村剩余勞動力向沿海經濟發達地區轉移的規模不斷壯大，勞務輸出對富民增收起到了巨大的作用。
一是加強學習培訓。對外出務工人員進行職業技能培訓和相關法律法規知識培訓。目前農民工們普遍文化程度較低，缺乏從事農業以外的其他工作的經驗與技能，只有事先對他們進行有針對性的技能培訓，才能提高他們的就業競爭力。
三、存在的問題
4、干群矛盾突出。群眾的發展意識不到位，干部的服務意識未完全轉變，加之社會的不斷向前發展，干群關系日益尖稅。主要表現在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當地群眾處理好關系，雙方多次發生沖突，政府出面多次調解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來二去，干部認為群眾無理取鬧，群眾認為干部工作能力差。
5、服務三農力度不夠。三農問題越來越突出，而作為鄉鎮一級政府沒有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現在：一是農業技術指導不夠。在現有農業技術推廣人員中，有相當一部分人員不是專業人員，特別是在2001年鄉鎮機構改革后更加突出。而在專業人員中，傳統農業知識多，現代農業知識和市場經濟知識十分缺乏，知識結構很不合理。雖然農辦人力較多，但農技人員的農業專業知識不夠強，新技術、新品種真正在農村推行較難；二是農業基礎設施建設滯后。目前，鄉鎮農村基礎設施建設投入較小，真正較大規模的建設依靠上級部門的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農村的基礎設施滯后突出表現在抗災能力弱，公路建設落后，公益設施欠缺；三是增收渠道較窄。通過調查發現，目前農村的發展很大程度上依賴先天優勢，或地理位臵優越、或資源豐富、或上級重點扶持，真正做到白手起家，走出一條特點鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
四、建議
（一）加大機構改革力度
1、自上而下改革。“鄉鎮改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉鎮不改也得改”。鄉鎮職權較弱，推行的改革也是治標不治本，改革出現不穩定因素也無力解決，而市縣具有相對獨立的職權。改革是一場革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉鎮債務、涉及基層穩定，因此建議：一是應從市縣機構改革開始；二是領導應帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實效，才能保持穩定。
2、取消事業編制。在鄉鎮政府中推行事業機構改革，取消事業編制，將事業部門人員轉為行政編制，特別是涉農技術人員。一方面可以提高事業部門人員、農技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關干部換崗換位，行政人員能從事技術工作，事業人員也能從事行政工作，充分挖掘機關干部的長處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執法隊伍。一是成立專門行政執法機構，加大執法隊伍建設，提高執法人員職業素質，做到有法必依、執法必嚴。既可避免執法違法，又突出其執法主體地位，既貫徹法律法規的執行，又維護社會穩定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關隊伍。在鄉鎮配強派出所、司法所、工商稅務所等執法征管部門，精減政府機關工作人員，機關以體現服務為主，將執法權分離。
（二）加強財政體制改革
一是要給鄉鎮負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉鎮帶來了沉重的債務，短期內甚至相當長的一段時間內，鄉鎮無力償還。沉重的債務使鄉鎮運轉困難，負債發展更困難。二是盡快實施鄉財縣管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市統籌發展 在發展戰略中，應把全市作為一個整體來統籌，給每個鄉鎮定位。當前的現狀是各鄉鎮為求發展單打獨斗，在招商引資中、農業項目上、優惠政策上只求引進，“你發展養蠶，我也養蠶；你引進一個企業，我也引進一個企業”。最終造成無規劃、無規模發展，造成資源的極大浪費。究竟每個鄉鎮該如何發展，發展什么，全市要做好統籌，形成塊狀經濟，形成規模，要像打造職教品牌一樣打造**工業、農業品牌，而不是哪一個鄉鎮的品牌。
（四）加大農村基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力 農村基礎設施條件差，已成為制約農村經濟發展、農民增收致富的一個瓶頸問題。農村水渠、提灌站等水利設施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災害，農業生產將難以為繼。由于鎮村兩級缺乏相應財力，每年的整修都是采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎設施建設存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項資金，對農村基礎設施進行徹底的整修，消除安全隱患，提高農村抵御自然災害的能力。
第二篇：鄉機構改革匯報范文
桂花園鄉機構改革情況匯報
根據《中共洪江區工委、洪江區管理委員會關于印發<懷化市洪江區鄉機構改革工作方案>的通知》（洪區辦發[2009]12號文件）的相關要求，桂花園鄉認真組織實施了鄉鎮機構改革工作，按照適應社會主義市場經濟和生產力發展的客觀要求，轉變政府職能，合理設置機構、結構和人員編制。通過公布職位、公開報名、公布名單、競爭演講、民主測評、組織考查等程序進行競爭上崗,現就有關情況匯報如下:
一、主要舉措
桂花園鄉總面積65平方公里，轄12個行政村，1個居委會，76個村民小組，總人口10450人，耕地面積550公頃，是洪江區面積最大，人口最多，情況最復雜的鄉。因此在機構改革中，所面臨的問題也較多。我鄉主要采取了以下措施：一是及時調整領導小組，切實加強組織實施工作。我鄉專門成立了由鄉黨委書記擔任組長，鄉長任第一副組長，全體班子成員為成員的桂花園鄉機構改革工作領導小組，同時下設辦公室。二是把握重點，加快推進鄉政府職能轉變，鄉黨委多次召開黨委會、座談會、動員大會等，制定了周密的工作計劃，按照區工委、區管委下發的改革方案要求，謹慎操作，保證了機構改革工作的規范運行。三是加大宣傳力度，我鄉利用電視、廣播、宣傳欄、懸掛橫幅標語等多種形式，進行廣泛宣傳，做到宣傳到位，人人知曉。
二、內設機構基本情況
鄉鎮機構改革動員大會以后，我鄉迅速行動，嚴格按照區工委、區管委下發的機構改革方案，對原有的行政事業機構進行了整合，按照方案的要求，綜合設置了1個黨政工作機構，即：黨政辦公室。鄉所屬事業單位設立5個服務中心，即：農業服務中心、規劃建設服務中心、林業服務中心、社會事業發展服務中心、綜治維穩服務中心。
截至目前，我鄉設置的行政事業機構已經全部整合完成并運行，并對其它機構和加掛的牌子進行了全面清理。
三、人員配置到位
改革完成后，我鄉共核定行政編制X人，其中領導職數7名。事業編制共有X人，工勤人員X人，其中農村服務中心X人，規劃建設服務中心X人，林業服務中心X人，社會事業發展服務中心X人，綜治維穩中心X人。
我鄉行政事業機構統一設置后，根據原來黨政工作機構和事業站所的工作特點和性質，在保證穩定的前提下，將工作人員區分行政和事業，經公示并報區編辦審查備案后，所有在編人員已經按新機構統一配置到位，并按新機構花名冊健全完善了實名制管理，對違反規定配備的工作人員、私自借調人員、聘用人員按照政策規定進行了全面清理清退。對中層干部進行了競爭上崗，配備到位。
四、基層管理體制和服務方式的創新
面對經濟社會發展中的種種矛盾，首先要轉變政府職能，建立服務型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務型鄉政府，我們的基本思路是對內（機關內部）加強管理，對外（全鄉）加大服務。二是要健全制度，爭創高效型機關。以提高效率、優化服務、規范管理、團結協作為目標，進一步健全《機關工作制度》，完善崗位責任制、限時辦公制、首問責任制、效能考評制、失職追究制等制度，以制度管事管人。各部門重點規范崗位責任、上下班紀律。三是要強化服務，爭創務實型機關。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業，上門服務，化解矛盾。
推進鄉鎮機構改革關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹實施，我們一定深化認識，切實增強責任感和緊迫感，強化措施，狠抓落實，確保改革各項任務落到實處。
第三篇：xxxx鄉機構改革調研匯報
xxxx鄉機構改革調研匯報
中共xxxx鄉委員會 xxxx鄉人民政府 2011年10月
根據xxxx《鄉鎮機構改革調研提綱》要求，現就近年來xxxx鄉機構改革情況匯報如下：
一、加強基層政權建設方面
1、近年來，在鄉鎮政府職能轉變方面做了哪些工作，取得了哪些成效，存在哪些問題，解決這些問題的出路和方法，任何進一步完善鄉鎮功能，優化資源配置和提高工作效率。
轉變政府職能開展的重點工作：近來來，xxxx鄉按照從管理型向服務型、法治型政府轉變的要求，圍繞促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、加強基層政權建設、維護農村穩定等方面轉變政府職能，使鄉政府真正成為本鄉經濟發展的調節者、社會事務的管理者和公共服務的提供者，從直接從事生產經營管理向經濟調節、社會管理和公共服務轉變；轉變工作方式，從行政指令向組織、引導、協調轉變；重新定位工作重點，從直接抓農業生產等具體事務向農戶和各類經濟實體提供政策引導、信息服務和營造發展環境轉變。重點強化五個方面的職能：一是調整經濟管理職能。鄉政府著力改善經濟發展環境，引導村干部、村民轉變觀念，以市場為導向，推動農業、農村經濟結構的戰略性調整；引領農村富余勞動力轉移，促進農民增收；引導發展市場意識和競爭意識。二是完善社會管理職能。鄉政府負責宣傳落實黨和國家的法律、法規、政策，按照依法行政的原則，加強社會治安綜合治理，及時化解農村社會矛盾，切實維護農民合法權益，維護農村社會穩定，鞏固基層政權建設，指導村委會工作，依法推進村民自治。三是強化公共服務職能。致
力引導發展公共事業，著力抓好農田水利基本建設和改善農村公共生活設施，為農民提供科學技術、勞動就業、市場信息等方面的服務，協助做好教育、醫療、養老、環境保護等涉及人民群眾切身利益的工作。進一步推進政務公開，增強工作透明度，提高政府公信力。四是強化區域管理職能。協調各站（所）圍繞全鄉中心工作做好配合、協作和服務，強化政府統一管理本區域政治、經濟、社會發展的職能。五是規范鄉、村事權關系。正確處理與村民委員會的指導關系，充分發揮村民委員會作為自治組織的作用。不斷加強和對村級黨組織的領導和對村民委員會的指導，對村民自治事務給予指導和幫助；對村民自治范圍之外的公共事務，做好領導和管理，村民委員會給予配合和支持。健全村黨組織領導下的村民自治機制，充分發揮村黨支部的領導核心作用，擴大和健全農村基層民主，嚴格依法辦事，引導農民運用“一事一議”、“四議兩公開”等方法有序參與村級事務管理。
轉變政府職能工作取得的成效：一是機構向為民實效型轉變。長期以來，我鄉機構的基本原則是上下對應，部門對口，“七所八站”林立，其中不少站、所只有兩三名甚至一名工作人員。機構臃腫，人員分散。通過近年來的改革，我鄉重新進行了機構設置，采取政事分開、整合站所、綜合設置的辦法，按照行政、事業兩大塊設立了“五室一部三中心”，優化了人員構成，提高了辦事能力和辦事效率，集中體現了為農業服務的職能。二是干部向專業人才型轉變。在機構改革中，為扭轉干部中存在的萬能平庸現象，通過競爭上崗、擇優錄取的辦法，實現了能者上、平者讓、庸者下，把一些想干事、能干事、能干成事的人員選拔上來。同時，為了鞏固改革成果，還對上崗人員進行了分類型、分層次的集中輪訓，強化政治理論和業務知識學習，進一步提高了綜合素質，初步實現了干部向知識化、年輕化、專業化的轉變。三是職能向服務給予型轉變。過去我鄉工作習慣于用行政命令推進，“抓事務、抓收費”，“坐等群眾上門”，“三農”需要的一些公共服務又不能及時提供。在改革過程中，我鄉職能以市場經濟為中心重新定位，切實轉變到加強市場監管、優化發展環境和提高服務水平上來，使全鄉干部工作的主動性進
一步增強，服務質量進一步提高，密切了黨群、干群關系。改革后全鄉呈現出“三多三少”的新氣象——下村入戶的多了，蹲機關的少了；講方法、講策略、耐心說服引導的多了，對群眾搞行政命令的少了；解決基層問題的多了，被動應付的少了。四是機制向科學法治型轉變。為了轉變執政理念和執政方式，我鄉根據上級有關文件精神，結合自身實際，把那些得到群眾公認，確實能取得實效的好方法用制度的形式固定下來，先后制定下發了機關干部日常管理各項制度，黨員教育管理制度，行風評議制度，政務公開制度，公務接待制度，車輛使用制度等一系列切實可行的規章制度，規范干部工作和行為，自覺接受社會和群眾的監督，時刻做到自重、自省、自警、自勵，科學決策，依法行政，廉政勤政，務實為民。
轉變政府職能工作存在的問題：一是條塊分割，鄉政府職責權限不清。這不是一個新問題，“條”主要是指縣級職能部門設在我鄉的站所擁有的行政管轄權，“塊”是指鄉人民政府本身對行政區域應該擁有的行政管理權。條塊關系是指鄉與各職能站所在管理權上的權力和分配。目前，縣級職能部門設在我鄉的站所共11個，分別是計生辦（服務指導站）、農經站、派出所、財政所、司法所、衛生院、水管站、供電所、國土資源所、畜牧獸醫站及教育管理機構等，這些機構都以鄉村為工作對象，在行政上雖明確是雙重領導，以塊為主，但這些機構除黨團關系在我鄉外，其它的人、財、物的權力和業務管理權大多都在上級部門，鄉政府僅有建議權，這樣就造成了鄉政府責任大，權力小。鄉政府對職能站（所）的一些不合理做法無法有效管束和制止，加之一些職能站（所）為了完成上級部門布置的任務，總是強調自身工作的重要性，鄉政府協調工作難度大，難以形成合力。二是財政困難，經費缺乏保障。上級政府轉移支付資金有限，我鄉自身財政收入來源單一（僅靠集體土地發包收入），年收入多則xx萬元，少則xx萬元，而各項工作經費開支逐年遞增，造成鄉政府每年都有一定的債務無法償還，造成這種現象的主要原因：為改善鄉村工作生活條件開展的各類基礎設施工程建設，由此背上工程欠款；前幾年推行“普九”，搞學校升
級達標活動，留下了教育欠帳；鄉政府無償或低于成本對農業基礎設施、農資、人員技術投入越來越多，留下一定債務；鄉政府日常辦公經費入不敷出，留下一定債務。三是工作方式轉變較為緩慢。鄉政府對農民在經濟上沒有制約手段，工作上又不能搞強迫命令，只能采取協商、發動、示范、服務等方式開展工作。因此，鄉村干部普遍感覺推動工作缺乏抓手，農村工作越來越難干，壓力越來越大。主要表現在：鄉政府與村委會的關系，已由昔日的領導與被領導關系改變為今天的指導與被指導關系，鄉政府不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。這就意味著鄉級干部已不能像過去那樣對依法屬于村民自治范圍內的事項采取行政命令式的管理方式。然而一些上級領導和部門卻忽視了這一變化，對鄉級政府仍習慣于計劃經濟年代的行政管理模式，致使鄉級干部工作壓力增大。四是鄉鎮干部待遇提升較慢。相對縣直部門、單位干部，鄉鎮干部與能提升政治待遇的領導和部門接觸少、了解少，政治待遇提高的速度慢；相對縣直部門、單位干部，鄉鎮干部各項隱性開展多，如上報材料或開會的摩托車（汽車）加油、下村誤餐、夜晚清查等，因財政困難，加班費不能按時足額發放，而津貼補貼并不比縣直部門和單位干部的多，一定程度上影響了干部的積極性。
轉變政府職能工作幾點建議：一是提高鄉鎮干部工資待遇等，努力優化基層干部工作生活環境。第一盡量提高鄉鎮干部工資待遇。從現實情況來看，基層黨政干部的工資待遇總體水平是比較低的，月均工資在1200元左右，加上津補貼也就2600左右。此等收入相對于普通農民可能不是很少，但絕對無法和那些從事工商業、蔬菜瓜果種植戶相比，從而也使鄉鎮干部逐步淪落為“低收入人群”；再加上他們相對于一般農民有更多的社會應酬，微薄的工資收入根本經不起花，鄉鎮經濟的拮據狀況又難以對此作出彌補，這就使他們原本就不平衡的心態變得更加復雜。提高鄉鎮干部的工資待遇，雖然不是要“高薪養廉”，但至少能穩定人心，增加他們說話辦事的“底氣”。第二切實解決鄉鎮干部的實際困難。針對基層黨政人才干部的一些實際困難，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關心愛護中調動他
們工作的積極性。農村工作第一線的鄉鎮干部存在的夫妻分居、子女就學、偏辟鄉鎮工作時間長等實際困難和問題，我們應設身處地的為他們考慮，要積極創造條件，努力幫助解決。同時，對鄉鎮干部應該享受的房改政策，以及在交通、通訊，在辦公、住房條件等方面應給予政策傾斜。對因客觀條件限制一時不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。無論怎么樣，只要我們高度重視，讓他們感受到組織的溫暖，他們就會振奮精神，集中精力干好工作。二是加大縣級以上政府對鄉鎮的轉移支付資金，化解鄉鎮債務。通過上級專項資金幫扶的方式，減輕鄉鎮財政壓力，保障鄉鎮正常運轉的資金需求，促進鄉鎮自身財政收入全部用于發展“三農”，更好地為農牧民服務。三是將鄉鎮站所的部分管理權（人權、財權）全部下放。縣組織人事部門以招考的形式招錄工作人員，站所長及管理層干部由鄉鎮黨委考察任免；站所所需經費納入縣鄉財政預算，由鄉級政府統一調配使用；縣直對口單位保留事權，重點做好業務培訓等服務工作。確保各站所與鄉鎮中心工作形成合力，更好地服務“三農”。
2、現有鄉鎮編制能否滿足當前工作需要，如何充分利用現有編制和人力資源，加強和改善干部隊伍建設，使資源效能最大化。
我鄉現有編制情況：xxxx鄉設置黨委、人大主席團、政府、紀檢委、人武部五個機構。其中，黨政機關下設五個綜合辦事機構，黨政辦公室、黨建辦公室、經濟發展辦公室、綜合治理辦公室、社會事務辦公室。鄉政府下轄農業發展服務中心、文化廣播電視服務中心、村鎮規劃建設發展中心等三個服務中心。全鄉核定編制數xx人，其中行政編制xx人，事業編制xx人。現在崗人數xx人，其中女xx人，少數民族xx人。30歲以下xx人，31--35歲xx人，36--40歲xx人，41--50歲xx人，51--60歲xx人。本科學歷xx人，專科學歷xx人，中專及高中學歷xx人，初中及以下xx人。一般干部xx人，副科級干部xx人，正科級干部xx人。目前的在編人員已不能完全滿足當前鄉鎮工作需要。
如何充分利用現有編制和人力資源，加強和改善干部隊
伍建設，使資源效能最大化。
首先，要建立健全考核、監督體系，規范對基層干部的監督管理。一是推行干部工作目標承諾制度。結合“4211”機制的規范運行，每年由鄉黨委制定具體的目標任務，向群眾作出承諾，將其完成情況作為個人目標考核內容，作為評先選優的重要依據。二是實施干部誡勉制度。對事業心、責任感不強的基層干部尤其是領導干部要指派專人與其談話，并要求寫出書面整改措施，誡勉期限為半年。期滿后，再由鄉黨委進行考察和民主評議，對確已改正的，由鄉黨委給予解除誡勉決定，仍未改正的，給予必要的組織處理或紀律處分。三是大力表彰先進典型。廣泛宣傳優秀基層干部的先進事跡，營造一種當基層干部光榮的輿論環境，使廣大基層干部感到雖苦猶榮，從而激發自尊心、自信心、自強心，為黨為民樂于奉獻，甘于吃虧。
其次，建立健全維權體系，保護基層干部的合法權益，激發基層干部的工作熱情。一是注重情感關懷，基層干部直接與農牧民群眾打交道，他們與村民生活在一起，工作中難免有為難之處和顧慮多的地方。要切實加強對基層干部的領導和管理，對基層干部既要嚴格要求，又要正確引導，多給基層干部創造一些良好的工作條件，把關心愛護基層干部的口號付諸于行動，落到實處。二是注重分析問題，對基層干部的思想教育要抓緊，組織調整要慎重，切記不要搞成年年整頓，年年換人，年年后進的局面。在整頓基層組織、提高基層干部素質的同時，要做好群眾的思想政治工作，進行綜合治理，抓好社會治安的整頓。三是注重保護基層干部權益，要嚴厲打擊非法宗教活動、宗族勢力對基層干部身心健康帶來的負面影響，要給那些秉公辦事、堅持原則的基層干部撐腰壯膽，保護他們的財產和人身安全，對那些蓄意報復、誣陷基層干部的人和事要迅速查處，依法嚴懲，調動基層干部一心一意干工作的積極性。
再次，要建立健全基層干部關懷、關愛體系，努力營造基層干部干事創業的良好氛圍。一是要在政治上、工作上、生活上關心基層干部，對基層工作多一些理解、多一些信任、多一些支持、多一些鼓勵；對基層干部要真正關心、真情關
懷、真心愛護，努力調動基層干部抓工作、干事業的積極性。二是在布置工作任務時要從實際出發，因地制宜，量力而行，既交任務又交政策、方法，對基層干部的高標準嚴要求要相應配套多關心多支持多為基層干部著想。三是要積極改進領導方式和工作方法，少開會，少發文件，少提不切實際的高要求，減少事務性工作；應由有關部門承擔的工作，不能轉嫁到基層干部身上。
3、“4211”工作機制運行十余年來的經驗，存在的問題和不完善之處，如何用創新的思維和理念，采取什么樣的新舉措，深化和豐富“4211”工作機制，使“4211”三項功能有機銜接，保證“4211”工作機制落到實處。
存在的問題及根源：近年來我鄉完成了部分“五小”工程等基礎設施建設和配套設施建設，但是，受近年來農村農業生產、大上林果業等管理工作任務的加重、各項工作目標考核量化細化任務的增多加重、干部人員編制不夠用等多方面因素的影響，在農村基層鄉鎮干部幾乎是沒有星期
六、星期日的休息時間，甚至在農忙時法定節假日農村基層干部也不能正常休息，還沒有加班費，大部分農村基層干部因長期得不到休息，身心疲憊，情緒不穩定。如果繼續按目前農村行政管理體制機制的運行，即使再增加一倍的編制和人員，“4211”在鄉鎮也仍然無法正常地運轉。
解決問題的意見建議：針對以上存在的問題，根據目前新和農村工作的情況來看，只有加強農村機制體制管理改革創新，努力實現“行政領導農民”向“公共服務農民”的思想觀念轉變，才能保障“4211”工作機制的正常運轉。一要進一步完善管理機制體制，推動制度創新。要使基層黨組織的工作機制與經濟社會管理體制及運行方式有機融合，切實體現黨的政治優勢，把構建服務型與公共基層政府作為鄉鎮政府機構改革的全新目標，鄉鎮政府的職能及基層干部的工作職責重心應定位在尊重經濟發展客觀規律的前提下，充分發揮市場自我調節的功能，運用市場化手段并不斷通過創新進行宏觀調控，不斷弱化直接干預管理經濟的職能。在新的農村改革思路和執政觀念的指導下，鄉政府職能和基層干部工作職責應做出轉變，行政管理細化到田間地頭“保姆式”
管理的職能將逐漸減弱，單純“行政管理農民什么工作都要管”的模式不再適應，給農民提供更多高質量高水平的公共服務成為新時期基層干部的職責，這樣才能逐步騰出大部分鄉鎮干部試行“4211”工作機制，實現鄉鎮干部真正輪休、輪崗、輪訓；否則“4211”工作機制再好，工作措施再完善，到最后結果還是紙上完美的“4211”工作機制，一點也不實際和實用。二要提高干部待遇，落實摩托車油料補助及加班費。
4、鄉鎮是否能完全履行職能，還受哪些因素制約，應具有哪些權責（包括決策權、執法權、法律責任、政治責任、監督責任、工作責任等），怎樣確定和劃分縣鄉的權力和責任。
按照“有所為、有所不為”和“權責統一”的原則履行職能，鄉鎮應具備決策權和執法權，同時也應承擔法律責任、政治責任、監督責任、工作責任等。要理順縣鄉村關系，縣委、政府及有關部門要本著因地制宜和區別對待的精神，加強對鄉鎮的分類指導和扶持，使各類鄉鎮都有權有責，任務與手段相協調，確保各項工作的順利推進。目前，主要是在合理調整鄉鎮設置的基礎上優化組合鄉鎮站所，提高社會管理和公共服務水平；從長遠看應建立與三個文明協調發展并與構建和諧社會相適應的行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。具體地可通過三條途徑來實現：一是下放。縣委、政府應從理順管理關系和調動鄉鎮積極性、創造性出發，適當對鄉鎮下放一部分權力；鄉鎮把屬于村民委員會的職權還給村民委員會，做到總攬而不包攬。二是轉移。鄉鎮把應由市場、社會承擔的職能轉移出去，以解決政府的越位和錯位問題。三是優化。強化社會公共管理與服務職能，合并那些相關相近或交叉的職能，減少職能交叉和多頭管理。
二、機構設置方面
1、鄉鎮需要什么樣的黨政組織框架和事業單位結構，鄉鎮黨政機構的設置形式和數額如何確定：是以綜合辦公室為主，還是以助理員為主，或是辦公室與助理員相結合，具體辦公室和助理員如何確定。
鄉鎮黨政機構現有的“五室一部三個中心”及相關職能站所的組織框架、職責職能不變，但每個科室部門應適當增加2-3個編制，以滿足設置以綜合辦公室為主的一站式服務大廳的設置需求。綜合辦公室應融合包含“五室一部三個中心”及相關職能站所聯合辦公，實行“兩塊牌子、一套人馬”，綜合辦公室應堅持以“便民、惠民、廉潔、規范”為服務宗旨，規范服務型政府建設，籌資建設便民服務大廳。便民服務中心應編制中心主任工作職責、工作人員守則、崗位職責和便民服務首問責任制、責任追究制、限時辦結制度、預約服務制度、崗位工作制度、值班制度、監督舉報制度、廉政制度、領導值班制度等，實施效能問責，避免事出多門，責任不清，最大程度減少因辦事程序不懂、辦理人員不在而造成的誤時、誤事的現象，確保便民服務的高效運轉，改善群眾上門難，認門難，找人難，辦事難的問題，真正為廣大群眾提供便捷、高效、優質的服務，營造經濟社會發展的良好環境。綜合辦公室要以群眾需求為導向，實行“一個大廳辦結”的“一站式”服務，明確鄉級便民服務代理制流程圖，讓群眾知曉辦事的地方。同時，本著“集中辦公，公開辦事，規范操作，限時辦結”的運作方式，以簡化程序、提高效率、方便群眾為目的，集中辦理涉及全鄉經濟社會發展、行政審批、許可事項和面向社會的服務、收費事項。計生、民政、社會保障、合作醫療等業務全部進入便民服務大廳，對辦事項目、審批內容、辦事程序和服務人員電話等相關信息全部進行公開。并實行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制三項基本制度，把全鄉的日常工作和基層組織工作全部置于“陽光”之下，為群眾提供全程“一條龍”服務，努力把便民大廳辦成“群眾之家”，切實促進鄉鎮職能轉變，推進鄉鎮效能建設。
2、鄉鎮事業站所近幾年在進一步提高為農服務質量方面做了哪些工作，取得了哪些成效，存在什么問題。解決這些問題的難點有哪些，如何破解這些難點和問題。
鄉鎮事業站所近幾年在提高為農服務質量方面開展的主要工作及成效：一是集中技術力量，服務農業結構調整。以轉變職能為抓手，在信息、技術、資金等方面為農民提供
優質服務，積極引導農民開展產業結構調整。二是采取科技力量，加快農業科技推廣。以科技服務為主旨，舉辦各種類型科技培訓班、科技講座、印發科教資料等。通過多種形式、多種途徑，使科技種植家喻戶曉，不斷提高農戶的科技水平。
存在的問題：一是管理體制不順，人員調配難。鄉鎮站所“條塊分割”，“見人的管不著人，管人的見不著人”。一些由縣級主管部門直管的站所，對縣級主管部門而言，則是“管人的見不著人”，對鄉鎮政府而言，則是“見人的管不著人”，這些站所的人事權和財權都全部集中在縣級主管部門，鄉鎮政府無權過問，由此形成“責任在鄉鎮、權力在部門”的格局，鄉鎮政府對站所也只存在名義上的領導關系，談不上指揮領導，工作人員調配難。這一現象同時也助長了部分站所工作人員作風漂浮、干好干壞一個樣的風氣，不按時參加鄉鎮黨委、政府召開的會議，不服從黨委、政府的工作安排，黨委、政府對站所指揮失靈，管不著、管不到、難監督。由于這種管理體制的不順，造成責權分離，管用脫節，一定程度影響到鄉鎮政府整體功能的發揮。二是工作經費不足，開展工作難度大。農村稅費改革后，全部取消了農業稅，鄉鎮站所沒有收費項目，沒有經費來源，開展業務或下村作技術指導經費無保障，工作開展十分困難。上級撥付的轉移支付資金要維持鄉鎮政府正常運轉都很困難，要為群眾辦件好事、實事就更難，如改善教學條件，解決農村孩子上學難題；改善醫療衛生條件，解決百姓看病就醫難題；完善農田水利基礎設施，解決農村發展難題等都力不從心，只能推行農村“一事一議”財政獎補制度來緩解矛盾。一些站所為此進行借貸，出現財政“赤字化”現象。由于資金的不足，導致一些公益事業和民生工程無法實施，影響了鄉鎮政府的公眾形象。同時，由于沒有經費的制約，鄉鎮政府對站所的管理難度進一步加大。三是基礎設施建設落后，服務功能難以發揮。由于鄉級財政困難，無力投入足夠的資金改善鄉鎮站所的基礎設施建設，大多數站所沒有自已的辦公樓，有的也陳舊老化，存在一定的安全隱患；站所現代化辦公所需設備不全或老化損壞較多，服務功能得不到充分發揮。如：衛生院的先進檢驗檢測設備匱乏，加大了群眾就醫的成本和負
擔，特別是難以處置和救扶危重病人；中小學校校舍條件差，教學實驗器材和音體美器材缺乏，既影響教學質量，也不利于素質教育的推進。
對策和建議：一要理順管理體制。建立一套橫向管理的鄉鎮干部綜合考核體系，賦予鄉鎮更多的指揮權、監督權和管理權，逐步理順鄉鎮與站所、鄉鎮與縣級職能部門之間的關系。要明確縣級部門、鄉鎮政府的事權，把一些專業性強、非強制性手段不能治理見效的行政事務，如交通、安全、環保等，交由縣級職能部門統管，以縣級相關職能部門及站所管理為主，強化縣級職能部門的行政責任，弱化鄉鎮政府的相關責任；而對一些非由鄉鎮管理不可的社會公共事務，如計劃生育、民政優撫、農業水利、林政管理等則實行以鄉鎮管理為主，強化鄉鎮行政責任，相關職能站所劃歸鄉鎮直接管轄，同時賦予鄉鎮相應的行政權力，保證鄉鎮在這些領域有相應的權威進行管理；對一些與鄉鎮施政功能密不可分，但又需要縣級職能部門齊抓共管的行政事務，如國土、文化、教育、財政、治安、司法等行政事務，要實行“條塊結合”管理模式，擴大鄉鎮對這些站所的工作考核意見權、人事任免建議權，以增強鄉鎮在這些事務領域管理的指揮協調能力。縣級主管部門和鄉鎮政府應擺正位置，在工作中做到不越位、不錯位、互相支持，共同為鄉鎮地方經濟和社會發展服務。只有這樣，才能建立起鄉鎮“責、權、利”相統一的行政體系，為鄉鎮依法行政有創造良好的體制基礎。二要拓寬經費來源渠道。要拓寬經費來渠道，就要從內、外兩方面著手。對內，要采取積極的財政政策扶持，發展壯大鄉鎮經濟，逐步培養鄉鎮的獨立財政，實現由“輸血”到“造血”的自然轉換，確保鄉鎮政府有主動權和足夠的財力，在轄區內履行公共服務和社會管理等職能，重點解決群眾想辦而無力辦的實事好事。同時，扶持鄉鎮站所開展各種正當的經營活動，引導站所工作人員轉變觀念和角色，從習慣于行政管理轉變為技術服務，從等人上門轉變為上門服務。對外，上級財政要繼續加大對鄉鎮財政轉移支付的力度，確保基層政權組織運轉正常，科學理順上級財政與鄉鎮財政的關系，合理劃分財政收入，科學界定下撥鄉鎮經費，對站所的業務經
費劃撥要及時到位，應做到不扣壓、不挪用，確保鄉鎮站所各項工作的正常有序開展。三要改善基礎設施建設。改善鄉鎮站所基礎設施建設，要有足夠的資金作保障。上級政府和縣級主管部門要多關心、多照顧、多扶持，加大對鄉鎮站所基礎設施建設資金的投入力度，改善鄉鎮站所辦公環境和辦公條件，把更多的先進設備配備到站所；要采取上下聯動、結對幫扶的辦法，逐步解決鄉鎮站所所需設備；要組織和做好捐獻設備工作，動員有條件的單位自愿捐獻相關設備到鄉鎮，建立常態化的“供需平臺”，多渠道解決鄉鎮設備匱乏的窘境；鄉鎮站所也要加強請示、匯報，不能存在“等、靠、要”的思想，要多方爭取，多渠道籌措資金用于改善基礎設施建設和配備先進辦公設備，切實讓廣大人民群眾共享改革發展成果。
3、在整合和設置鄉鎮事業站所方面有哪些成功經驗，下一步應如何總結和完善，那些適合按區域設置，那些適合按鄉鎮設置。那些站所應該是想條塊管理，那些站所應該下放到鄉鎮。
建立一套橫向管理的鄉鎮干部綜合考核體系，賦予鄉鎮更多的指揮權、監督權和管理權，逐步理順鄉鎮與站所、鄉鎮與縣級職能部門之間的關系。要明確縣級部門、鄉鎮政府的事權，把一些專業性強、非強制性手段不能治理見效的行政事務，如交通、安全、環保等，交由縣級職能部門統管，以縣級相關職能部門及站所管理為主，強化縣級職能部門的行政責任，弱化鄉鎮政府的相關責任；而對一些非由鄉鎮管理不可的社會公共事務，如計劃生育、民政優撫、農業水利、林政管理等則實行以鄉鎮管理為主，強化鄉鎮行政責任，相關職能站所劃歸鄉鎮直接管轄，同時賦予鄉鎮相應的行政權力，保證鄉鎮在這些領域有相應的權威進行管理；對一些與鄉鎮施政功能密不可分，但又需要縣級職能部門齊抓共管的行政事務，如國土、文化、教育、財政、治安、司法等行政事務，要實行“條塊結合”管理模式，擴大鄉鎮對這些站所的工作考核意見權、人事任免建議權，以增強鄉鎮在這些事務領域管理的指揮協調能力。縣級主管部門和鄉鎮政府應擺正位置，在工作中做到不越位、不錯位、互相支持，共同為
鄉鎮地方經濟和社會發展服務。只有這樣，才能建立起鄉鎮“責、權、利”相統一的行政體系，為鄉鎮依法行政有創造良好的體制基礎。
4、如何界定鄉鎮事業單位的公益性職能和經營服務性職能，鄉鎮事業站所整合后，分類改革如何進行。
公益性服務職能：按照公益性職能與經營性服務分開的基本要求，在梳理分析鄉事業單位現行職能的基礎上，明確鄉事業機構執法和公益性服務的主體職能是：農村共性關鍵技術的推廣與示范；貫徹實施農業標準，農業資源、農業生態環境和農業投入使用監測；重大動物疫病的免疫預防和植物重大病蟲害的預防撲滅；農機安全監理；農業公共信息服務；農民的公共培訓教育；農村經營管理；招商引資銜接協調服務；轄區內工業生產統計和安全生產管理；農村群眾文化宣傳；計劃生育的宣傳教育、基礎工作、日常管理和技術服務；村鎮建設規劃的編制與執行、建設工程的管理與監督；農村人力資源管理等。
經營服務性職能：對有償技術性服務和社會中介性服務等生產經營性職能全面放開，從實際出發，采用多種形式為農村、農業和農民提供所需要的社會化、市場化服務。公益性職能由公益性服務人員承擔，基本經費列入縣鄉財政預算。經營性服務由社會化服務人員承擔，鼓勵鄉事業單位現有人員領辦創辦各種形式的農業科技型和中介服務型企業，不斷激活和拓展經營性服務。
公益性服務崗位設置：在明確界定鎮事業機構公益性服務職能的基礎上，嚴格設定鄉鎮事業單位公益性服務崗位，原則上每個鄉鎮控制在xx至xx名，要以核定的各服務中心公益性服務人員編制為依據，結合本鄉鎮產業結構、經濟特色、地域面積、人口規模及經濟總量等實際，設置公益性服務崗位。要按照確定的公益性服務人員編制數實行預控管理，一般掌握在15%左右，用于今后的人才引進，以不斷優化公益性服務人員隊伍。公益性崗位要依據公益性服務職能進行合理設置，可以一職一崗，也可以一崗多責，做到因事設崗，崗事相宜。公益性服務崗位設定后，要認真編制《公益性崗位說明書》，作為人員聘任、業績考核、職務晉升、確定薪酬等崗位管理的基本依據。
公益性服務人員配置：對從事農村社會事業服務的人員，全面實行執業資格準入或上崗資格認定制度，必須取得執業資格或上崗資格。各類技術服務人員統一參加上級相關部門組織的執業資格考試，其余服務人員上崗資格的認定由地縣有關主管部門會同人事部門進行。涉農事業單位現有符合條件的在編人員（含待崗人員）可以報名參加相關執業資格的考試。首次進入涉農事業單位公益性崗位的服務人員，必須具備的條件是：事業心強，熱愛農村基層服務工作；具備相關農村社會事業公益性服務人員執業資格和聘用崗位所需的專業技術知識；具有較強的業務工作能力和較豐富的基層工作經驗；身體健康，近年來連續從事農村社會事業服務工作且在編在崗；專業對口的高等院校、中等專業學校的畢業生。通過執業資格考試和上崗資格認定，凡取得執業資格或上崗資格的人員少于或等于相應公益性崗位的可直接上崗，多于的按確定的公益性崗位實行公開競聘。公益性服務人員上崗后，與所在單位重新簽定聘用合同，聘用期一般為3年，聘期內實行人編分離。競聘落崗人員實行多種形式的分流。公益性服務人員聘用期滿后，經考核合格的和首輪符合條件參與競崗落聘的人員可參加新一輪公益性服務崗位的競聘。
三、編制方面
在xxxx核定的鄉鎮編制總額內，如何確定鄉鎮行政和事業編制核編標準，應主要考慮哪些因素。如果以鄉鎮行政編制總額為100分，這些因素各占多少分值。鄉鎮行政編制與事業編制的比例定為多少比較合適。
鄉鎮行政和事業編制核編標準應考慮的因素：一要按照鄉鎮土地面積、轄區人口、財政收入等因素，確定鄉鎮的分類標準；二要考慮鄉鎮主導產業規模大小的因素。如果以鄉鎮行政編制總額為100分，這些因素各占50分。
建議將鄉鎮行政編制與事業編制的比例定為6:4，原因如下：一是按照精簡、統一、效能和因地制宜的原則，合理調整規范鄉鎮機構和編制。建議根據各鄉鎮實際情況，在綜合考慮人口、面積、經濟發展水平、財力保障狀況的基礎上，制定鄉鎮行政和事業編制核編標準和辦法。現行的黨委、人大、政府、紀檢委和五室一部三個中心的工作機制運行以來，盡管還有需要完善之處，但總體運行較好，建議繼續實行。二是積極推進鄉鎮事業單位機構改革。要按照分類指導和政事分開、事企分開的原則，充分界定各事業單位的職能，行政職能要收歸政府，生產經營性服務要堅決推向市場，公益性服務職能進行重新整合，加以強化。三是結合實際，按照“促經濟、保民生、抓穩定、促和諧”的要求，確定合理比例重新核定鄉鎮事業單位編制，調整充實工作人員，更好的發揮好鄉鎮站所的職能作用。
第四篇：鄉機構改革工作自檢自查匯報材料
鄉機構改革工作自檢自查匯報材料
**鄉自接到《關于迎接中央編辦等部門和省編辦對各地機構編制和實有人員情況開展督促檢查有關問題的通知》（廣機編辦〔2006〕23號）文件后，為貫徹落實《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發〔2006〕34號）文件的精神，認真對照我鄉機構編制改革工作開展情況進行了一次深入全面的督促檢查，現將我鄉機構編制改革工作自檢自查情況匯報如下：
一、改革取得的主要成效
1、大幅度精簡了事業單位機構、編制、人員，事業單位直接為“三農”服務的作用明顯加強。鄉機關原定行政編制？名，改革后核定27名，減少？名；事業站所原定事業編制？名，改革后核定？名，減少？名。事業單位由？個，精簡到綜合設置11個(農業綜合服務中心、文化廣播電視站、水務站、林業站、畜牧獸醫站、人口與計劃生育服務站、衛生院、學校、司法所、國土所、派出所)，平均精簡？％。改變了長期以來事業單位站多、線長、人員散的被動局面。
2、理順了黨政內設行政層級之間的關系。對鄉黨政機構，本著精簡、統一、效能的原則，由原來的？個內設機構改革為只設1個綜合設行政層級之間的關系，建立了更為直接、更為高效、更為通暢的新型管理體制，縮短了辦事環節，減少推諉扯皮、內耗等不良現象，提高了工作效率。
3、理順了黨政機構和事業單位的關系。政府行政管理職能明顯加強，事業單位的生機和活力大大提高。農村稅費改革以后，鄉鎮過去許多管理方法、管理手段已不適應新形勢的發展。為此，我鄉在改革中，把政事分開作為一個重點來突破，通過合理界定鄉鎮黨政機關和事業單位的事權劃分，將黨政機關原來的技術性、服務性、輔助性的職能剝離出來還給事業單位或社會中介組織承擔，達到了“鳳還巢”的目的。一些社會化服務工作由從事公益事業服務的事業單位開展有償服務，實現了政事分開的目標。
4、理順了條塊管理的關系。扭轉了條塊之間“管人管事相脫節”的現象。在事業單位管理體制上，結合我鄉的實際情況對從事社會服務和涉農服務的事業單位，實行“條塊結合、以塊為主”的管理體制，將直接為農業和農村服務的農機、農技、農經、畜牧獸醫、林業、水利、文化、廣播電視等機構的人、財、物三權下放給各事業單位自行管理，業務上由縣業務主管部門負責指導，在鄉機關的領導下開展宗信工作。有效地解決了機構多、業務散、政出多門的問題，有效地解決了“看得見、管不著，管得著、看不見”的體制弊端，切實做到責權、事權的管理統一，調動了鄉鎮和縣直主管部門兩個方面的積極性。
5、管理體制得到了初步理順。鄉事業單位原來基本上由縣直管理，在人、財、物上沒有應有的權利。改革后，事業站所全部由鄉鎮管理，縣直部門只負責進行業務指導和依法監督。同時確立了鄉鎮事業站所的獨立法人地位，為真正實現政事分開奠定了基礎。
6、干部作風得到了明顯轉變。因改革中全面推行競爭上崗，通過筆試、述職答辯、民主測評及組織考察等程序來決定干部的上下去留，使得鄉鎮干部中自覺學習的多了，打牌玩樂的少了；進村入戶的多了，浮在機關的少了；熱情負責的多了，態度粗暴的少了；有著強烈憂患危機意識的多了，成天怨天尤人的少了。如一度干群關系緊張的田灣鎮，改革后群眾對干部的滿意率達到了95%。
二、鄉鎮機構改革存在的問題
由于人事和編制管理體制滯后，縣鄉兩級政府權責劃分不清，改革的劇烈震動所產生的巨大反作用力，以及自身配套措施的不完善，使鄉鎮機構改革有如“一葉孤舟”，缺乏堅實的體制基礎和牢固的配套保障。而農業稅的取消，則使系舟之繩被徹底切斷，改革存在的問題進一步凸現，具體表現為：
1、責多權少，鄉政府有名無實。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮政府除了沒有領導下級人民政府和進行行政機關人事任免考核等職權外，在管理本行政區域內的經濟、教育、科學、衛生、文化、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計生等行政工作及其它各個方面，與縣級以上各級地方政府具有基本相同的職權。但實際上鄉鎮政府上述職權的大部分被縣直部門所行使。鄉站所縣里該上收的上收了，該下放的卻沒有下放，各站所的人員調配權和資金分配權仍由縣直部門掌握。縣鄉之間的關系成了一種包含交叉關系，完全不同于省市、市縣之間的“樓梯式”分級關系。鄉政府處于既不是單獨一級政府又不是派出機構的“兩不象”境地。職權被上收，責任卻在下壓。計劃生育、社會治安、安全生產等諸多“一票否決”，使鄉鎮承擔了與其職權不相稱的過重責任，工作時往往造成上不認帳、下不滿意的被動局面。
2、支多收少，日常運轉難以維持。鄉鎮公共事業和公共設施建設、社會事務管理、自身日常運轉等各個方面都需要資金開支。歷年來因各方面開支特別是農金會清欠、普九等積累了大量債務，據統計，全鄉負債？萬元，站所平均負債？萬元以上。農業稅取消后，鄉財政來源被徹底切斷，使本已十分困難的鄉鎮政權更加難以維持正常運轉。有的站所正常差旅補助無法報帳，有的該急添的辦公室設施始終是句空話。
3、站多事少，事業站所大多活力不足。機構改革后我鄉設事業站所11個，絕大多數站所運行困難，內部活力不足，主要表現在（一）事業站所的設立過于整齊劃一，不符合鄉鎮實際。部分站所因沒有辦公地點和人員，所設立的站所基本上是名存實亡。
（二）部分站所隨著社會發展職能弱化。農經站現行有四項職能，第一項職能指導農村合作經濟組
第五篇：鄉機構改革工作總結
**鄉機構改革工作總結
**鄉機構改革，從今年9月12日成立機構改革領導小組開始，在縣委、縣編委辦的指導下，在鄉黨委、鄉政府的統一領導和機構改革領導小組的具體組織下，經過精心準備、宣傳發動，制定方案、人員定崗、實名制登記錄入共經過五個階段，歷時兩個多月，工作得到縣編委辦的精心指導。機構改革任務已初見成效，達到了預期目的。
一、工作開展的基本情況
縣委、縣政府下發了有關鄉機構改革的文件后，我鄉嚴格按照精簡、統一、效能的原則，進行機關機構改革，并根據縣委、縣政府的要求，多次召開鄉黨委會議，進行認真反復的研究，采取上下結合的方式，多征求意見，反復協商，結合我鄉實際，擬定了機構改革方案。方案經批準后，我鄉迅速進入角色，全面開展機構改革工作。9月底，認真完成前期準備組織工作。并成立了鄉機構改革領導小組及辦公室；于10月30日前，完成了全部借調工作人員回退工作；11月初，完成了學習、宣傳、發動工作，召開了機關機構改革動員大會，向干部職工傳達了鄉有關機構改革的精神和上級有關政策規定；通過組織談話、座談會等形式，做好提前退休、病退等有關人員思想工作，明確分流待遇，確保順利完成人員定崗工作；11月 13日-17日，通過理論素質考試、民主測評、競崗演說、組織考核等程序進行綜合測評，將參加機構改革人員成績進行排次并張榜公布，擇優錄取，全部程序公開透明，真正做到了公正公平，由于我鄉原有干部職工較少，編制較多，而還有12個編制是空缺的，所以沒有人員分流或無崗位現象，每一位干部職工都有自己的工作崗位，沒有什么思想潑動和上訪事件等不良行為發生。通過本次的機構改革工作，鄉干部更進一步明確了本身的崗位責任，各負其責和部門聯合的工作機制。
二、工作的主要做法
鄉機構改革內容多，涉及面廣，任務重，時間緊，為了使改革工作與各項日常管理工作有條不紊地進行，鄉黨委、鄉政府統一部署，改革領導小組精心安排，認真組織，有計劃、有步驟地實施各項改革工作，主要特點有五個方面：
1、切實加強領導，制定完善的方案，是搞好改革的關鍵。機構改革，是關系到全鄉發展和穩定的一件大事，政策性強，時間緊，任務重，難度大，要求高。因此在改革過程中，鄉黨委、鄉政府自始至終把改革作頭等大事來抓，9月12日成立了由鄉黨委書記**任組長，黨委副書記為副組長，班子其他領導為成員的領導小組，確保機關穩定和改革中各項工作順利推進。領導小組成立后，就對改革的有關政策和辦法及鄉機關人員的實際情況認真研究，反復斟酌，按照上級規定，結合機關的實際情況，制定成熟的改革方案，對機構設置、人員編制調整、定崗方法作出了詳細的規定，為改革取得成功奠定了基礎。對改革中出現問題做到隨時研究，及時決策，增強了工作的預見性和指導性。在鄉黨委的統一領導下，改革領導小組具體組織實施，每個階段、每個步驟、每個環節都緊緊圍繞改革方案，并安排得緊湊而又穩妥，保證了改革按黨委的部署實施。
2、充分宣傳發動，做好思想工作，是搞好改革的基礎，機構變化，人員縮編，進退去留，都牽涉到干部職工切身利益。我們以穩定人心，保證機構改革順利推行為出發點，及時開展了疏通思想，釋疑解惑的思想政治工作。首先認真進行了戰前動員，11月初召開了機構改革動員大會，就機構改革的重大意義，遵循的方針原則，實施方案步驟等給大家交了底，引導大家認真對待改革，使大家提高了認識，端正了態度，統一了思想，都感到改革是大勢所趨，是時代的要求，是發展的需要，其次，對全體機關工作人員按類別進行深入調查了解，特別是對干部職工作思想動態進行了模底分析，對機關 工作人員能否適應轉崗后的作需要，特別是對可能列為退休、內退、讓崗及分流人員的心里狀態等一系問題，進行了認真研究，在此基礎上采取了交流談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，使這些同志能夠以大局為重，正確處理個人利益與全局利益的關系，以平和的心態對待改革。第三是通過大小會議，支部活動等各種機會打招呼，對大家講清組織上既要堅持政策的嚴肅性，也要盡可能照顧一些同志的實際困難，讓干部職工放下思想包袱。嚴細認真的思想工作和積極穩妥地組織實施，避免了大的思想波動，絕大多數干部職工表現出了講政治、講大局、講團結、講風格的高尚情操。
3、引入競爭機制，充分體現民主集中制原則，是做好工作的保證。人員定崗和分流是機構改革的難點和重點，也是機構改革成敗的關鍵。改革領小組經過反復研究和認真推敲，對全鄉33個行政崗位（2個機關后勤事業編制），33個事業崗位引入競爭機制，在全機關中公開實行競爭上崗。這種憑黨性用干部，以競爭任干部，群眾選干部的作法，得到了廣大群眾的認可，產生了積極的效果，一是為組織上選人用人提供了可靠的依據，二是為許多靠能力做事的人提供了機會，三是使機關人員產生了危要感和緊迫感，并激發了其提高自身素質的自覺性和信心，四是提高了選人用人的透明度，加快了政務公開的進程，五是增強了機關干部的民主意識，營造了民主氛圍，增強了機關活力。六是鄉三家班子會議最終決定人員的任用和崗位，充分體現民主集中制原則。鄉黨委副書記和鄉人大副主席以競爭機制為根本，通過廣泛的調查了解，得出第一初稿，交由鄉三家班子會議集體討論通過，最后上報縣編委辦。工作的始終是體現民主集中的原則。
4、優化結構組合，轉變政府職能，是搞好改革的目的。改進領導方法，創新管理方式，提高行政效率和工作效率是改革的要求。根據縣委的要求，結合實際，我鄉機構改革將機關設置為5個辦公室、1個中心3個所4個站。5個辦公室分別是黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、社會治安 治理辦公室、人口與計劃生育辦公室；1個中心是農業服務中心；3個所是個所是財政所、計劃生育服務所、勞保所；4個站是文廣站、林業站、水產畜牧獸醫站、村鎮規劃建設站。通過改革，進一步理順了機關各部門之間的職責關系、職責范圍和權限。
5、工作過程中，讓全體工作人員深入了解工作的全過程，使工作公開化，讓全體干部明確每個職位的條件和要求，不是誰說了算，而是要自己達到要求競爭得上，班子通過才行。重點做好編外人員的思想工作，讓他們安心工作，我鄉還有空的崗位，努力工作爭取過后能入編。
三、取得的主要成效
此次鄉機構改革，按照“改革、發展、穩定”的要求，經過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務，達到了預期的目的，取得了一定的成效，主要表現在：
1、精簡了機關機構和人員編制。在這次機關機構改革中，我鄉按照精簡、統下，效能的原則，科學合理的設置上報機關機構和人員編制，并嚴格執行縣委、縣政府下達的機構設置和人員編制數，行政人員編制33名，（2個機關后勤事業編制），其中領導職數核定為11名，事業人員編制核定為33名，通過機構改革，我鄉機關變得更加精干高效。
2、優化了機關干部隊伍結構。在改革中，我們按照人事制度改革的要墳，在機構改革中明確了人員定崗辦法，對中層干部和一般工作人員聘任條件、辦法和程序進行了詳盡地說明，必須經過競爭上崗和組織任命。機關干部隊伍結構得到了調整，形成干部提升素質的風氣，多數干部的文化層次得到了提高，本科、大專以上文化程度占半數以上。
3、促進了機關作風的轉變。這次機關機構改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。改革動員大會之后，廣大干部職工不僅積極響應黨委，政府的號召，擁護、支持和參與改革，而且從黨委、政府的決心中認識到了這次 改革是真改而不是假改，許多同志產生了危機感，激發了改革和競爭意識。許多同志受到了強烈的震動，感到危機就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗，今天不敬業明天就難以擇業的深刻含義，從而工作作風發生了明顯轉變，在改革期間，機關勞動紀律、工作態度，工作效率都有明顯的改革觀，各部門工作井井有條，保證了改革才各項管理工作順利進行。
4、形成了新的用人機制。這次鄉機關機構改革為廣大干部職工提供了一個施展才干、展現優勢、公平競爭的舞臺和機會，也給部門提供了選拔人才的廣闊天地，形成了良好的競爭激勵機制，為擇優選配干部、合理配備機關工作人員探索了一條新路子，為我鄉機關建立新的用人機制積累了經驗。
這次機構改革的主要目的是為了適應經濟社會發展的新形勢，雖然告一段落，但行政管理體制改革是一項長期的、需要不數深化的工作。這次機構改革中許多成功的作法，為行政管理體制改革，探索了路子、積累了經驗，我鄉將借這次機構改革的東風，進一步深化行政管理體制改革，加快民主化、規范化、制度化建設進程，不斷為建立和完善現代行政管理體制打下基礎。
中共**鄉委員會
2011年10月18日
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