第一篇：鄉(xiāng)機構(gòu)改革匯報范文
桂花園鄉(xiāng)機構(gòu)改革情況匯報
根據(jù)《中共洪江區(qū)工委、洪江區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)<懷化市洪江區(qū)鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作方案>的通知》（洪區(qū)辦發(fā)[2009]12號文件）的相關(guān)要求，桂花園鄉(xiāng)認(rèn)真組織實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，轉(zhuǎn)變政府職能，合理設(shè)置機構(gòu)、結(jié)構(gòu)和人員編制。通過公布職位、公開報名、公布名單、競爭演講、民主測評、組織考查等程序進行競爭上崗,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下:
一、主要舉措
桂花園鄉(xiāng)總面積65平方公里，轄12個行政村，1個居委會，76個村民小組，總?cè)丝?0450人，耕地面積550公頃，是洪江區(qū)面積最大，人口最多，情況最復(fù)雜的鄉(xiāng)。因此在機構(gòu)改革中，所面臨的問題也較多。我鄉(xiāng)主要采取了以下措施：一是及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織實施工作。我鄉(xiāng)專門成立了由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任組長，鄉(xiāng)長任第一副組長，全體班子成員為成員的桂花園鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時下設(shè)辦公室。二是把握重點，加快推進鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)黨委多次召開黨委會、座談會、動員大會等，制定了周密的工作計劃，按照區(qū)工委、區(qū)管委下發(fā)的改革方案要求，謹(jǐn)慎操作，保證了機構(gòu)改革工作的規(guī)范運行。三是加大宣傳力度，我鄉(xiāng)利用電視、廣播、宣傳欄、懸掛橫幅標(biāo)語等多種形式，進行廣泛宣傳，做到宣傳到位，人人知曉。
二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)基本情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會以后，我鄉(xiāng)迅速行動，嚴(yán)格按照區(qū)工委、區(qū)管委下發(fā)的機構(gòu)改革方案，對原有的行政事業(yè)機構(gòu)進行了整合，按照方案的要求，綜合設(shè)置了1個黨政工作機構(gòu)，即：黨政辦公室。鄉(xiāng)所屬事業(yè)單位設(shè)立5個服務(wù)中心，即：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、林業(yè)服務(wù)中心、社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)服務(wù)中心。
截至目前，我鄉(xiāng)設(shè)置的行政事業(yè)機構(gòu)已經(jīng)全部整合完成并運行，并對其它機構(gòu)和加掛的牌子進行了全面清理。
三、人員配置到位
改革完成后，我鄉(xiāng)共核定行政編制X人，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名。事業(yè)編制共有X人，工勤人員X人，其中農(nóng)村服務(wù)中心X人，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心X人，林業(yè)服務(wù)中心X人，社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心X人，綜治維穩(wěn)中心X人。
我鄉(xiāng)行政事業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置后，根據(jù)原來黨政工作機構(gòu)和事業(yè)站所的工作特點和性質(zhì)，在保證穩(wěn)定的前提下，將工作人員區(qū)分行政和事業(yè)，經(jīng)公示并報區(qū)編辦審查備案后，所有在編人員已經(jīng)按新機構(gòu)統(tǒng)一配置到位，并按新機構(gòu)花名冊健全完善了實名制管理，對違反規(guī)定配備的工作人員、私自借調(diào)人員、聘用人員按照政策規(guī)定進行了全面清理清退。對中層干部進行了競爭上崗，配備到位。
四、基層管理體制和服務(wù)方式的創(chuàng)新
面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鄉(xiāng)政府，我們的基本思路是對內(nèi)（機關(guān)內(nèi)部）加強管理，對外（全鄉(xiāng)）加大服務(wù)。二是要健全制度，爭創(chuàng)高效型機關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理、團結(jié)協(xié)作為目標(biāo)，進一步健全《機關(guān)工作制度》，完善崗位責(zé)任制、限時辦公制、首問責(zé)任制、效能考評制、失職追究制等制度，以制度管事管人。各部門重點規(guī)范崗位責(zé)任、上下班紀(jì)律。三是要強化服務(wù)，爭創(chuàng)務(wù)實型機關(guān)。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認(rèn)真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務(wù)觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業(yè)，上門服務(wù)，化解矛盾。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹實施，我們一定深化認(rèn)識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，強化措施，狠抓落實，確保改革各項任務(wù)落到實處。
第二篇：鄉(xiāng)機構(gòu)改革匯報
XX鄉(xiāng)機構(gòu)改革匯報
根據(jù)《中共XX州委、XX州人民政府關(guān)于印發(fā)
一、基本情況
二、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況
XX鄉(xiāng)行政編制為28人，其中工勤人員3人，實有人員為21人，其中工勤人員3人；事業(yè)編制為24人，其中農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心18人，實有人員11人，宣傳文化服務(wù)中心4人，實有人員3人，村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心2人，實有人員0人。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為7人，領(lǐng)導(dǎo)班子實有人數(shù)7人。
設(shè)黨委書記1名，副書刊號記1名（兼紀(jì)委書記）；人大主席1名；鄉(xiāng)長1名（兼黨委副書記），副鄉(xiāng)長2名；武裝部長1名。
設(shè)綜合辦公室主任1名、副主任1名；經(jīng)濟和社會事務(wù)辦公室主任1名，副主任1名；農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心主任1名，副主任2名。
三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)基本情況
XX鄉(xiāng)黨委、人大、政府機關(guān)內(nèi)設(shè)2個辦公室，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟和社會服務(wù)辦公室。鄉(xiāng)所屬事業(yè)單位設(shè)立3個服務(wù)中心，即：農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、宣傳文化服務(wù)中心、村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心。
（一）綜合辦公室
XX鄉(xiāng)黨政綜合辦公室設(shè)主任1名，副主任1名（兼職），秘書、組織干事、檔案管理、會計、出納、宣傳干事各1名，機關(guān)工勤人員3名。
（二）經(jīng)濟和社會事務(wù)辦公室
XX鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事務(wù)辦公室設(shè)主任1名，副主任1名（兼職），扶貧、統(tǒng)計、民政、殘聯(lián)、民宗、小額信貸、企業(yè)、鄉(xiāng)填規(guī)劃、計劃生育、科教文衛(wèi)助理各1名。
（三）所屬事業(yè)單位：農(nóng)村經(jīng)濟服各心設(shè)中心主任1名，農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、水利等工作人員18名；宣傳文化服務(wù)中心設(shè)主任1名，工作人員3名；村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心設(shè)主任1名（兼職），工作人員2名。
（四）設(shè)工會主席、團委書記、婦聯(lián)主席、專職武裝干事各1名。
二、服務(wù)體系的構(gòu)建情況
面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鄉(xiāng)政府，我們的基本思路是對內(nèi)（機關(guān)內(nèi)部）加強管理，對外（全鎮(zhèn)）加大服務(wù)。
（2）、健全制度，爭創(chuàng)高效型機關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理、團結(jié)協(xié)作為目標(biāo)，進一步健全《機關(guān)工作制度》，完善崗位責(zé)任制、限時辦公制、首問責(zé)任制、效能考評制、失職追究制等制度，以制度管事管人。各部門重點規(guī)范崗位責(zé)任、上下班紀(jì)律。
（4）、強化服務(wù)，爭創(chuàng)務(wù)實型機關(guān)。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認(rèn)真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務(wù)觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業(yè)，上門服務(wù)，化解矛盾。
（二）、社會事業(yè)服務(wù)體系
2、規(guī)范勞務(wù)輸出
隨著經(jīng)濟發(fā)展的加快，農(nóng)村剩余勞動力向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷壯大，勞務(wù)輸出對富民增收起到了巨大的作用。
一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對外出務(wù)工人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)。目前農(nóng)民工們普遍文化程度較低，缺乏從事農(nóng)業(yè)以外的其他工作的經(jīng)驗與技能，只有事先對他們進行有針對性的技能培訓(xùn)，才能提高他們的就業(yè)競爭力。
三、存在的問題
4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務(wù)意識未完全轉(zhuǎn)變，加之社會的不斷向前發(fā)展，干群關(guān)系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當(dāng)中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當(dāng)?shù)厝罕娞幚砗藐P(guān)系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調(diào)解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來二去，干部認(rèn)為群眾無理取鬧，群眾認(rèn)為干部工作能力差。
5、服務(wù)三農(nóng)力度不夠。三農(nóng)問題越來越突出，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不夠。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，有相當(dāng)一部分人員不是專業(yè)人員，特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后更加突出。而在專業(yè)人員中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和市場經(jīng)濟知識十分缺乏，知識結(jié)構(gòu)很不合理。雖然農(nóng)辦人力較多，但農(nóng)技人員的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識不夠強，新技術(shù)、新品種真正在農(nóng)村推行較難；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較小，真正較大規(guī)模的建設(shè)依靠上級部門的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施滯后突出表現(xiàn)在抗災(zāi)能力弱，公路建設(shè)落后，公益設(shè)施欠缺；三是增收渠道較窄。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢，或地理位臵優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點扶持，真正做到白手起家，走出一條特點鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
四、建議
（一）加大機構(gòu)改革力度
1、自上而下改革。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)較弱，推行的改革也是治標(biāo)不治本，改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無力解決，而市縣具有相對獨立的職權(quán)。改革是一場革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、涉及基層穩(wěn)定，因此建議：一是應(yīng)從市縣機構(gòu)改革開始；二是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實效，才能保持穩(wěn)定。
2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機構(gòu)改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門人員轉(zhuǎn)為行政編制，特別是涉農(nóng)技術(shù)人員。一方面可以提高事業(yè)部門人員、農(nóng)技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關(guān)干部換崗換位，行政人員能從事技術(shù)工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機關(guān)干部的長處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執(zhí)法隊伍。一是成立專門行政執(zhí)法機構(gòu)，加大執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。既可避免執(zhí)法違法，又突出其執(zhí)法主體地位，既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行，又維護社會穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關(guān)隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強派出所、司法所、工商稅務(wù)所等執(zhí)法征管部門，精減政府機關(guān)工作人員，機關(guān)以體現(xiàn)服務(wù)為主，將執(zhí)法權(quán)分離。
（二）加強財政體制改革
一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了沉重的債務(wù)，短期內(nèi)甚至相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。沉重的債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)困難，負(fù)債發(fā)展更困難。二是盡快實施鄉(xiāng)財縣管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市統(tǒng)籌發(fā)展 在發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)把全市作為一個整體來統(tǒng)籌，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當(dāng)前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨斗，在招商引資中、農(nóng)業(yè)項目上、優(yōu)惠政策上只求引進，“你發(fā)展養(yǎng)蠶，我也養(yǎng)蠶；你引進一個企業(yè)，我也引進一個企業(yè)”。最終造成無規(guī)劃、無規(guī)模發(fā)展，造成資源的極大浪費。究竟每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統(tǒng)籌，形成塊狀經(jīng)濟，形成規(guī)模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌，而不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。
（四）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富的一個瓶頸問題。農(nóng)村水渠、提灌站等水利設(shè)施年久失修，損壞嚴(yán)重，一旦受自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級缺乏相應(yīng)財力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項資金，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行徹底的整修，消除安全隱患，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。
第三篇：xxxx鄉(xiāng)機構(gòu)改革調(diào)研匯報
xxxx鄉(xiāng)機構(gòu)改革調(diào)研匯報
中共xxxx鄉(xiāng)委員會 xxxx鄉(xiāng)人民政府 2011年10月
根據(jù)xxxx《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)研提綱》要求，現(xiàn)就近年來xxxx鄉(xiāng)機構(gòu)改革情況匯報如下：
一、加強基層政權(quán)建設(shè)方面
1、近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變方面做了哪些工作，取得了哪些成效，存在哪些問題，解決這些問題的出路和方法，任何進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，優(yōu)化資源配置和提高工作效率。
轉(zhuǎn)變政府職能開展的重點工作：近來來，xxxx鄉(xiāng)按照從管理型向服務(wù)型、法治型政府轉(zhuǎn)變的要求，圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、加強基層政權(quán)建設(shè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定等方面轉(zhuǎn)變政府職能，使鄉(xiāng)政府真正成為本鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)者、社會事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者，從直接從事生產(chǎn)經(jīng)營管理向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變工作方式，從行政指令向組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；重新定位工作重點，從直接抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等具體事務(wù)向農(nóng)戶和各類經(jīng)濟實體提供政策引導(dǎo)、信息服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。重點強化五個方面的職能：一是調(diào)整經(jīng)濟管理職能。鄉(xiāng)政府著力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)村干部、村民轉(zhuǎn)變觀念，以市場為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；引領(lǐng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收；引導(dǎo)發(fā)展市場意識和競爭意識。二是完善社會管理職能。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)宣傳落實黨和國家的法律、法規(guī)、政策，按照依法行政的原則，加強社會治安綜合治理，及時化解農(nóng)村社會矛盾，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，鞏固基層政權(quán)建設(shè)，指導(dǎo)村委會工作，依法推進村民自治。三是強化公共服務(wù)職能。致
力引導(dǎo)發(fā)展公共事業(yè)，著力抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和改善農(nóng)村公共生活設(shè)施，為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)、勞動就業(yè)、市場信息等方面的服務(wù)，協(xié)助做好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護等涉及人民群眾切身利益的工作。進一步推進政務(wù)公開，增強工作透明度，提高政府公信力。四是強化區(qū)域管理職能。協(xié)調(diào)各站（所）圍繞全鄉(xiāng)中心工作做好配合、協(xié)作和服務(wù)，強化政府統(tǒng)一管理本區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的職能。五是規(guī)范鄉(xiāng)、村事權(quán)關(guān)系。正確處理與村民委員會的指導(dǎo)關(guān)系，充分發(fā)揮村民委員會作為自治組織的作用。不斷加強和對村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和對村民委員會的指導(dǎo)，對村民自治事務(wù)給予指導(dǎo)和幫助；對村民自治范圍之外的公共事務(wù)，做好領(lǐng)導(dǎo)和管理，村民委員會給予配合和支持。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擴大和健全農(nóng)村基層民主，嚴(yán)格依法辦事，引導(dǎo)農(nóng)民運用“一事一議”、“四議兩公開”等方法有序參與村級事務(wù)管理。
轉(zhuǎn)變政府職能工作取得的成效：一是機構(gòu)向為民實效型轉(zhuǎn)變。長期以來，我鄉(xiāng)機構(gòu)的基本原則是上下對應(yīng)，部門對口，“七所八站”林立，其中不少站、所只有兩三名甚至一名工作人員。機構(gòu)臃腫，人員分散。通過近年來的改革，我鄉(xiāng)重新進行了機構(gòu)設(shè)置，采取政事分開、整合站所、綜合設(shè)置的辦法，按照行政、事業(yè)兩大塊設(shè)立了“五室一部三中心”，優(yōu)化了人員構(gòu)成，提高了辦事能力和辦事效率，集中體現(xiàn)了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的職能。二是干部向?qū)I(yè)人才型轉(zhuǎn)變。在機構(gòu)改革中，為扭轉(zhuǎn)干部中存在的萬能平庸現(xiàn)象，通過競爭上崗、擇優(yōu)錄取的辦法，實現(xiàn)了能者上、平者讓、庸者下，把一些想干事、能干事、能干成事的人員選拔上來。同時，為了鞏固改革成果，還對上崗人員進行了分類型、分層次的集中輪訓(xùn)，強化政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，進一步提高了綜合素質(zhì)，初步實現(xiàn)了干部向知識化、年輕化、專業(yè)化的轉(zhuǎn)變。三是職能向服務(wù)給予型轉(zhuǎn)變。過去我鄉(xiāng)工作習(xí)慣于用行政命令推進，“抓事務(wù)、抓收費”，“坐等群眾上門”，“三農(nóng)”需要的一些公共服務(wù)又不能及時提供。在改革過程中，我鄉(xiāng)職能以市場經(jīng)濟為中心重新定位，切實轉(zhuǎn)變到加強市場監(jiān)管、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和提高服務(wù)水平上來，使全鄉(xiāng)干部工作的主動性進
一步增強，服務(wù)質(zhì)量進一步提高，密切了黨群、干群關(guān)系。改革后全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出“三多三少”的新氣象——下村入戶的多了，蹲機關(guān)的少了；講方法、講策略、耐心說服引導(dǎo)的多了，對群眾搞行政命令的少了；解決基層問題的多了，被動應(yīng)付的少了。四是機制向科學(xué)法治型轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，我鄉(xiāng)根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合自身實際，把那些得到群眾公認(rèn)，確實能取得實效的好方法用制度的形式固定下來，先后制定下發(fā)了機關(guān)干部日常管理各項制度，黨員教育管理制度，行風(fēng)評議制度，政務(wù)公開制度，公務(wù)接待制度，車輛使用制度等一系列切實可行的規(guī)章制度，規(guī)范干部工作和行為，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，時刻做到自重、自省、自警、自勵，科學(xué)決策，依法行政，廉政勤政，務(wù)實為民。
轉(zhuǎn)變政府職能工作存在的問題：一是條塊分割，鄉(xiāng)政府職責(zé)權(quán)限不清。這不是一個新問題，“條”主要是指縣級職能部門設(shè)在我鄉(xiāng)的站所擁有的行政管轄權(quán)，“塊”是指鄉(xiāng)人民政府本身對行政區(qū)域應(yīng)該擁有的行政管理權(quán)。條塊關(guān)系是指鄉(xiāng)與各職能站所在管理權(quán)上的權(quán)力和分配。目前，縣級職能部門設(shè)在我鄉(xiāng)的站所共11個，分別是計生辦（服務(wù)指導(dǎo)站）、農(nóng)經(jīng)站、派出所、財政所、司法所、衛(wèi)生院、水管站、供電所、國土資源所、畜牧獸醫(yī)站及教育管理機構(gòu)等，這些機構(gòu)都以鄉(xiāng)村為工作對象，在行政上雖明確是雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主，但這些機構(gòu)除黨團關(guān)系在我鄉(xiāng)外，其它的人、財、物的權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)大多都在上級部門，鄉(xiāng)政府僅有建議權(quán)，這樣就造成了鄉(xiāng)政府責(zé)任大，權(quán)力小。鄉(xiāng)政府對職能站（所）的一些不合理做法無法有效管束和制止，加之一些職能站（所）為了完成上級部門布置的任務(wù)，總是強調(diào)自身工作的重要性，鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)工作難度大，難以形成合力。二是財政困難，經(jīng)費缺乏保障。上級政府轉(zhuǎn)移支付資金有限，我鄉(xiāng)自身財政收入來源單一（僅靠集體土地發(fā)包收入），年收入多則xx萬元，少則xx萬元，而各項工作經(jīng)費開支逐年遞增，造成鄉(xiāng)政府每年都有一定的債務(wù)無法償還，造成這種現(xiàn)象的主要原因：為改善鄉(xiāng)村工作生活條件開展的各類基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，由此背上工程欠款；前幾年推行“普九”，搞學(xué)校升
級達標(biāo)活動，留下了教育欠帳；鄉(xiāng)政府無償或低于成本對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)資、人員技術(shù)投入越來越多，留下一定債務(wù)；鄉(xiāng)政府日常辦公經(jīng)費入不敷出，留下一定債務(wù)。三是工作方式轉(zhuǎn)變較為緩慢。鄉(xiāng)政府對農(nóng)民在經(jīng)濟上沒有制約手段，工作上又不能搞強迫命令，只能采取協(xié)商、發(fā)動、示范、服務(wù)等方式開展工作。因此，鄉(xiāng)村干部普遍感覺推動工作缺乏抓手，農(nóng)村工作越來越難干，壓力越來越大。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)政府與村委會的關(guān)系，已由昔日的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系改變?yōu)榻裉斓闹笇?dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。這就意味著鄉(xiāng)級干部已不能像過去那樣對依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項采取行政命令式的管理方式。然而一些上級領(lǐng)導(dǎo)和部門卻忽視了這一變化，對鄉(xiāng)級政府仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟年代的行政管理模式，致使鄉(xiāng)級干部工作壓力增大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇提升較慢。相對縣直部門、單位干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與能提升政治待遇的領(lǐng)導(dǎo)和部門接觸少、了解少，政治待遇提高的速度慢；相對縣直部門、單位干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各項隱性開展多，如上報材料或開會的摩托車（汽車）加油、下村誤餐、夜晚清查等，因財政困難，加班費不能按時足額發(fā)放，而津貼補貼并不比縣直部門和單位干部的多，一定程度上影響了干部的積極性。
轉(zhuǎn)變政府職能工作幾點建議：一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇等，努力優(yōu)化基層干部工作生活環(huán)境。第一盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇。從現(xiàn)實情況來看，基層黨政干部的工資待遇總體水平是比較低的，月均工資在1200元左右，加上津補貼也就2600左右。此等收入相對于普通農(nóng)民可能不是很少，但絕對無法和那些從事工商業(yè)、蔬菜瓜果種植戶相比，從而也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐步淪落為“低收入人群”；再加上他們相對于一般農(nóng)民有更多的社會應(yīng)酬，微薄的工資收入根本經(jīng)不起花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的拮據(jù)狀況又難以對此作出彌補，這就使他們原本就不平衡的心態(tài)變得更加復(fù)雜。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇，雖然不是要“高薪養(yǎng)廉”，但至少能穩(wěn)定人心，增加他們說話辦事的“底氣”。第二切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實際困難。針對基層黨政人才干部的一些實際困難，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關(guān)心愛護中調(diào)動他
們工作的積極性。農(nóng)村工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學(xué)、偏辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間長等實際困難和問題，我們應(yīng)設(shè)身處地的為他們考慮，要積極創(chuàng)造條件，努力幫助解決。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該享受的房改政策，以及在交通、通訊，在辦公、住房條件等方面應(yīng)給予政策傾斜。對因客觀條件限制一時不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。無論怎么樣，只要我們高度重視，讓他們感受到組織的溫暖，他們就會振奮精神，集中精力干好工作。二是加大縣級以上政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。通過上級專項資金幫扶的方式，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)的資金需求，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財政收入全部用于發(fā)展“三農(nóng)”，更好地為農(nóng)牧民服務(wù)。三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的部分管理權(quán)（人權(quán)、財權(quán)）全部下放。縣組織人事部門以招考的形式招錄工作人員，站所長及管理層干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察任免；站所所需經(jīng)費納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算，由鄉(xiāng)級政府統(tǒng)一調(diào)配使用；縣直對口單位保留事權(quán)，重點做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)工作。確保各站所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作形成合力，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。
2、現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制能否滿足當(dāng)前工作需要，如何充分利用現(xiàn)有編制和人力資源，加強和改善干部隊伍建設(shè)，使資源效能最大化。
我鄉(xiāng)現(xiàn)有編制情況：xxxx鄉(xiāng)設(shè)置黨委、人大主席團、政府、紀(jì)檢委、人武部五個機構(gòu)。其中，黨政機關(guān)下設(shè)五個綜合辦事機構(gòu)，黨政辦公室、黨建辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、綜合治理辦公室、社會事務(wù)辦公室。鄉(xiāng)政府下轄農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、文化廣播電視服務(wù)中心、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心等三個服務(wù)中心。全鄉(xiāng)核定編制數(shù)xx人，其中行政編制xx人，事業(yè)編制xx人。現(xiàn)在崗人數(shù)xx人，其中女xx人，少數(shù)民族xx人。30歲以下xx人，31--35歲xx人，36--40歲xx人，41--50歲xx人，51--60歲xx人。本科學(xué)歷xx人，專科學(xué)歷xx人，中專及高中學(xué)歷xx人，初中及以下xx人。一般干部xx人，副科級干部xx人，正科級干部xx人。目前的在編人員已不能完全滿足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要。
如何充分利用現(xiàn)有編制和人力資源，加強和改善干部隊
伍建設(shè)，使資源效能最大化。
首先，要建立健全考核、監(jiān)督體系，規(guī)范對基層干部的監(jiān)督管理。一是推行干部工作目標(biāo)承諾制度。結(jié)合“4211”機制的規(guī)范運行，每年由鄉(xiāng)黨委制定具體的目標(biāo)任務(wù)，向群眾作出承諾，將其完成情況作為個人目標(biāo)考核內(nèi)容，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。二是實施干部誡勉制度。對事業(yè)心、責(zé)任感不強的基層干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要指派專人與其談話，并要求寫出書面整改措施，誡勉期限為半年。期滿后，再由鄉(xiāng)黨委進行考察和民主評議，對確已改正的，由鄉(xiāng)黨委給予解除誡勉決定，仍未改正的，給予必要的組織處理或紀(jì)律處分。三是大力表彰先進典型。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部的先進事跡，營造一種當(dāng)基層干部光榮的輿論環(huán)境，使廣大基層干部感到雖苦猶榮，從而激發(fā)自尊心、自信心、自強心，為黨為民樂于奉獻，甘于吃虧。
其次，建立健全維權(quán)體系，保護基層干部的合法權(quán)益，激發(fā)基層干部的工作熱情。一是注重情感關(guān)懷，基層干部直接與農(nóng)牧民群眾打交道，他們與村民生活在一起，工作中難免有為難之處和顧慮多的地方。要切實加強對基層干部的領(lǐng)導(dǎo)和管理，對基層干部既要嚴(yán)格要求，又要正確引導(dǎo)，多給基層干部創(chuàng)造一些良好的工作條件，把關(guān)心愛護基層干部的口號付諸于行動，落到實處。二是注重分析問題，對基層干部的思想教育要抓緊，組織調(diào)整要慎重，切記不要搞成年年整頓，年年換人，年年后進的局面。在整頓基層組織、提高基層干部素質(zhì)的同時，要做好群眾的思想政治工作，進行綜合治理，抓好社會治安的整頓。三是注重保護基層干部權(quán)益，要嚴(yán)厲打擊非法宗教活動、宗族勢力對基層干部身心健康帶來的負(fù)面影響，要給那些秉公辦事、堅持原則的基層干部撐腰壯膽，保護他們的財產(chǎn)和人身安全，對那些蓄意報復(fù)、誣陷基層干部的人和事要迅速查處，依法嚴(yán)懲，調(diào)動基層干部一心一意干工作的積極性。
再次，要建立健全基層干部關(guān)懷、關(guān)愛體系，努力營造基層干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是要在政治上、工作上、生活上關(guān)心基層干部，對基層工作多一些理解、多一些信任、多一些支持、多一些鼓勵；對基層干部要真正關(guān)心、真情關(guān)
懷、真心愛護，努力調(diào)動基層干部抓工作、干事業(yè)的積極性。二是在布置工作任務(wù)時要從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，既交任務(wù)又交政策、方法，對基層干部的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求要相應(yīng)配套多關(guān)心多支持多為基層干部著想。三是要積極改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，少開會，少發(fā)文件，少提不切實際的高要求，減少事務(wù)性工作；應(yīng)由有關(guān)部門承擔(dān)的工作，不能轉(zhuǎn)嫁到基層干部身上。
3、“4211”工作機制運行十余年來的經(jīng)驗，存在的問題和不完善之處，如何用創(chuàng)新的思維和理念，采取什么樣的新舉措，深化和豐富“4211”工作機制，使“4211”三項功能有機銜接，保證“4211”工作機制落到實處。
存在的問題及根源：近年來我鄉(xiāng)完成了部分“五小”工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，但是，受近年來農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大上林果業(yè)等管理工作任務(wù)的加重、各項工作目標(biāo)考核量化細化任務(wù)的增多加重、干部人員編制不夠用等多方面因素的影響，在農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎是沒有星期
六、星期日的休息時間，甚至在農(nóng)忙時法定節(jié)假日農(nóng)村基層干部也不能正常休息，還沒有加班費，大部分農(nóng)村基層干部因長期得不到休息，身心疲憊，情緒不穩(wěn)定。如果繼續(xù)按目前農(nóng)村行政管理體制機制的運行，即使再增加一倍的編制和人員，“4211”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也仍然無法正常地運轉(zhuǎn)。
解決問題的意見建議：針對以上存在的問題，根據(jù)目前新和農(nóng)村工作的情況來看，只有加強農(nóng)村機制體制管理改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“行政領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“公共服務(wù)農(nóng)民”的思想觀念轉(zhuǎn)變，才能保障“4211”工作機制的正常運轉(zhuǎn)。一要進一步完善管理機制體制，推動制度創(chuàng)新。要使基層黨組織的工作機制與經(jīng)濟社會管理體制及運行方式有機融合，切實體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢，把構(gòu)建服務(wù)型與公共基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革的全新目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能及基層干部的工作職責(zé)重心應(yīng)定位在尊重經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)的功能，運用市場化手段并不斷通過創(chuàng)新進行宏觀調(diào)控，不斷弱化直接干預(yù)管理經(jīng)濟的職能。在新的農(nóng)村改革思路和執(zhí)政觀念的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)政府職能和基層干部工作職責(zé)應(yīng)做出轉(zhuǎn)變，行政管理細化到田間地頭“保姆式”
管理的職能將逐漸減弱，單純“行政管理農(nóng)民什么工作都要管”的模式不再適應(yīng)，給農(nóng)民提供更多高質(zhì)量高水平的公共服務(wù)成為新時期基層干部的職責(zé)，這樣才能逐步騰出大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部試行“4211”工作機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正輪休、輪崗、輪訓(xùn)；否則“4211”工作機制再好，工作措施再完善，到最后結(jié)果還是紙上完美的“4211”工作機制，一點也不實際和實用。二要提高干部待遇，落實摩托車油料補助及加班費。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能完全履行職能，還受哪些因素制約，應(yīng)具有哪些權(quán)責(zé)（包括決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)、法律責(zé)任、政治責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、工作責(zé)任等），怎樣確定和劃分縣鄉(xiāng)的權(quán)力和責(zé)任。
按照“有所為、有所不為”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則履行職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)具備決策權(quán)和執(zhí)法權(quán)，同時也應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任、政治責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、工作責(zé)任等。要理順縣鄉(xiāng)村關(guān)系，縣委、政府及有關(guān)部門要本著因地制宜和區(qū)別對待的精神，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)和扶持，使各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有權(quán)有責(zé)，任務(wù)與手段相協(xié)調(diào)，確保各項工作的順利推進。目前，主要是在合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的基礎(chǔ)上優(yōu)化組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，提高社會管理和公共服務(wù)水平；從長遠看應(yīng)建立與三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展并與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。具體地可通過三條途徑來實現(xiàn)：一是下放。縣委、政府應(yīng)從理順管理關(guān)系和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性、創(chuàng)造性出發(fā)，適當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放一部分權(quán)力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)把屬于村民委員會的職權(quán)還給村民委員會，做到總攬而不包攬。二是轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把應(yīng)由市場、社會承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，以解決政府的越位和錯位問題。三是優(yōu)化。強化社會公共管理與服務(wù)職能，合并那些相關(guān)相近或交叉的職能，減少職能交叉和多頭管理。
二、機構(gòu)設(shè)置方面
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要什么樣的黨政組織框架和事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)的設(shè)置形式和數(shù)額如何確定：是以綜合辦公室為主，還是以助理員為主，或是辦公室與助理員相結(jié)合，具體辦公室和助理員如何確定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)現(xiàn)有的“五室一部三個中心”及相關(guān)職能站所的組織框架、職責(zé)職能不變，但每個科室部門應(yīng)適當(dāng)增加2-3個編制，以滿足設(shè)置以綜合辦公室為主的一站式服務(wù)大廳的設(shè)置需求。綜合辦公室應(yīng)融合包含“五室一部三個中心”及相關(guān)職能站所聯(lián)合辦公，實行“兩塊牌子、一套人馬”，綜合辦公室應(yīng)堅持以“便民、惠民、廉潔、規(guī)范”為服務(wù)宗旨，規(guī)范服務(wù)型政府建設(shè)，籌資建設(shè)便民服務(wù)大廳。便民服務(wù)中心應(yīng)編制中心主任工作職責(zé)、工作人員守則、崗位職責(zé)和便民服務(wù)首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、限時辦結(jié)制度、預(yù)約服務(wù)制度、崗位工作制度、值班制度、監(jiān)督舉報制度、廉政制度、領(lǐng)導(dǎo)值班制度等，實施效能問責(zé)，避免事出多門，責(zé)任不清，最大程度減少因辦事程序不懂、辦理人員不在而造成的誤時、誤事的現(xiàn)象，確保便民服務(wù)的高效運轉(zhuǎn)，改善群眾上門難，認(rèn)門難，找人難，辦事難的問題，真正為廣大群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營造經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境。綜合辦公室要以群眾需求為導(dǎo)向，實行“一個大廳辦結(jié)”的“一站式”服務(wù)，明確鄉(xiāng)級便民服務(wù)代理制流程圖，讓群眾知曉辦事的地方。同時，本著“集中辦公，公開辦事，規(guī)范操作，限時辦結(jié)”的運作方式，以簡化程序、提高效率、方便群眾為目的，集中辦理涉及全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、行政審批、許可事項和面向社會的服務(wù)、收費事項。計生、民政、社會保障、合作醫(yī)療等業(yè)務(wù)全部進入便民服務(wù)大廳，對辦事項目、審批內(nèi)容、辦事程序和服務(wù)人員電話等相關(guān)信息全部進行公開。并實行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制三項基本制度，把全鄉(xiāng)的日常工作和基層組織工作全部置于“陽光”之下，為群眾提供全程“一條龍”服務(wù)，努力把便民大廳辦成“群眾之家”，切實促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能建設(shè)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所近幾年在進一步提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量方面做了哪些工作，取得了哪些成效，存在什么問題。解決這些問題的難點有哪些，如何破解這些難點和問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所近幾年在提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量方面開展的主要工作及成效：一是集中技術(shù)力量，服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以轉(zhuǎn)變職能為抓手，在信息、技術(shù)、資金等方面為農(nóng)民提供
優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是采取科技力量，加快農(nóng)業(yè)科技推廣。以科技服務(wù)為主旨，舉辦各種類型科技培訓(xùn)班、科技講座、印發(fā)科教資料等。通過多種形式、多種途徑，使科技種植家喻戶曉，不斷提高農(nóng)戶的科技水平。
存在的問題：一是管理體制不順，人員調(diào)配難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所“條塊分割”，“見人的管不著人，管人的見不著人”。一些由縣級主管部門直管的站所，對縣級主管部門而言，則是“管人的見不著人”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，則是“見人的管不著人”，這些站所的人事權(quán)和財權(quán)都全部集中在縣級主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)過問，由此形成“責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、權(quán)力在部門”的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對站所也只存在名義上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，談不上指揮領(lǐng)導(dǎo)，工作人員調(diào)配難。這一現(xiàn)象同時也助長了部分站所工作人員作風(fēng)漂浮、干好干壞一個樣的風(fēng)氣，不按時參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府召開的會議，不服從黨委、政府的工作安排，黨委、政府對站所指揮失靈，管不著、管不到、難監(jiān)督。由于這種管理體制的不順，造成責(zé)權(quán)分離，管用脫節(jié)，一定程度影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體功能的發(fā)揮。二是工作經(jīng)費不足，開展工作難度大。農(nóng)村稅費改革后，全部取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所沒有收費項目，沒有經(jīng)費來源，開展業(yè)務(wù)或下村作技術(shù)指導(dǎo)經(jīng)費無保障，工作開展十分困難。上級撥付的轉(zhuǎn)移支付資金要維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)都很困難，要為群眾辦件好事、實事就更難，如改善教學(xué)條件，解決農(nóng)村孩子上學(xué)難題；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決百姓看病就醫(yī)難題；完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)村發(fā)展難題等都力不從心，只能推行農(nóng)村“一事一議”財政獎補制度來緩解矛盾。一些站所為此進行借貸，出現(xiàn)財政“赤字化”現(xiàn)象。由于資金的不足，導(dǎo)致一些公益事業(yè)和民生工程無法實施，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公眾形象。同時，由于沒有經(jīng)費的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對站所的管理難度進一步加大。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，服務(wù)功能難以發(fā)揮。由于鄉(xiāng)級財政困難，無力投入足夠的資金改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多數(shù)站所沒有自已的辦公樓，有的也陳舊老化，存在一定的安全隱患；站所現(xiàn)代化辦公所需設(shè)備不全或老化損壞較多，服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮。如：衛(wèi)生院的先進檢驗檢測設(shè)備匱乏，加大了群眾就醫(yī)的成本和負(fù)
擔(dān)，特別是難以處置和救扶危重病人；中小學(xué)校校舍條件差，教學(xué)實驗器材和音體美器材缺乏，既影響教學(xué)質(zhì)量，也不利于素質(zhì)教育的推進。
對策和建議：一要理順管理體制。建立一套橫向管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合考核體系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門之間的關(guān)系。要明確縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，把一些專業(yè)性強、非強制性手段不能治理見效的行政事務(wù)，如交通、安全、環(huán)保等，交由縣級職能部門統(tǒng)管，以縣級相關(guān)職能部門及站所管理為主，強化縣級職能部門的行政責(zé)任，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)責(zé)任；而對一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不可的社會公共事務(wù)，如計劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等則實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政責(zé)任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進行管理；對一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政功能密不可分，但又需要縣級職能部門齊抓共管的行政事務(wù)，如國土、文化、教育、財政、治安、司法等行政事務(wù)，要實行“條塊結(jié)合”管理模式，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些站所的工作考核意見權(quán)、人事任免建議權(quán)，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些事務(wù)領(lǐng)域管理的指揮協(xié)調(diào)能力。縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)擺正位置，在工作中做到不越位、不錯位、互相支持，共同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。只有這樣，才能建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的行政體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政有創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)。二要拓寬經(jīng)費來源渠道。要拓寬經(jīng)費來渠道，就要從內(nèi)、外兩方面著手。對內(nèi)，要采取積極的財政政策扶持，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，逐步培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立財政，實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的自然轉(zhuǎn)換，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有主動權(quán)和足夠的財力，在轄區(qū)內(nèi)履行公共服務(wù)和社會管理等職能，重點解決群眾想辦而無力辦的實事好事。同時，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所開展各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，引導(dǎo)站所工作人員轉(zhuǎn)變觀念和角色，從習(xí)慣于行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)服務(wù)，從等人上門轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T服務(wù)。對外，上級財政要繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，確保基層政權(quán)組織運轉(zhuǎn)正常，科學(xué)理順上級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的關(guān)系，合理劃分財政收入，科學(xué)界定下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費，對站所的業(yè)務(wù)經(jīng)
費劃撥要及時到位，應(yīng)做到不扣壓、不挪用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各項工作的正常有序開展。三要改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要有足夠的資金作保障。上級政府和縣級主管部門要多關(guān)心、多照顧、多扶持，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所辦公環(huán)境和辦公條件，把更多的先進設(shè)備配備到站所；要采取上下聯(lián)動、結(jié)對幫扶的辦法，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所所需設(shè)備；要組織和做好捐獻設(shè)備工作，動員有條件的單位自愿捐獻相關(guān)設(shè)備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立常態(tài)化的“供需平臺”，多渠道解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)備匱乏的窘境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所也要加強請示、匯報，不能存在“等、靠、要”的思想，要多方爭取，多渠道籌措資金用于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配備先進辦公設(shè)備，切實讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
3、在整合和設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所方面有哪些成功經(jīng)驗，下一步應(yīng)如何總結(jié)和完善，那些適合按區(qū)域設(shè)置，那些適合按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。那些站所應(yīng)該是想條塊管理，那些站所應(yīng)該下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
建立一套橫向管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合考核體系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門之間的關(guān)系。要明確縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，把一些專業(yè)性強、非強制性手段不能治理見效的行政事務(wù)，如交通、安全、環(huán)保等，交由縣級職能部門統(tǒng)管，以縣級相關(guān)職能部門及站所管理為主，強化縣級職能部門的行政責(zé)任，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)責(zé)任；而對一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不可的社會公共事務(wù)，如計劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等則實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政責(zé)任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進行管理；對一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政功能密不可分，但又需要縣級職能部門齊抓共管的行政事務(wù)，如國土、文化、教育、財政、治安、司法等行政事務(wù)，要實行“條塊結(jié)合”管理模式，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些站所的工作考核意見權(quán)、人事任免建議權(quán)，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些事務(wù)領(lǐng)域管理的指揮協(xié)調(diào)能力。縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)擺正位置，在工作中做到不越位、不錯位、互相支持，共同為
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。只有這樣，才能建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的行政體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政有創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)。
4、如何界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公益性職能和經(jīng)營服務(wù)性職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合后，分類改革如何進行。
公益性服務(wù)職能：按照公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分開的基本要求，在梳理分析鄉(xiāng)事業(yè)單位現(xiàn)行職能的基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)事業(yè)機構(gòu)執(zhí)法和公益性服務(wù)的主體職能是：農(nóng)村共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范；貫徹實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入使用監(jiān)測；重大動物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲害的預(yù)防撲滅；農(nóng)機安全監(jiān)理；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)；農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育；農(nóng)村經(jīng)營管理；招商引資銜接協(xié)調(diào)服務(wù)；轄區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計和安全生產(chǎn)管理；農(nóng)村群眾文化宣傳；計劃生育的宣傳教育、基礎(chǔ)工作、日常管理和技術(shù)服務(wù)；村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制與執(zhí)行、建設(shè)工程的管理與監(jiān)督；農(nóng)村人力資源管理等。
經(jīng)營服務(wù)性職能：對有償技術(shù)性服務(wù)和社會中介性服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營性職能全面放開，從實際出發(fā)，采用多種形式為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供所需要的社會化、市場化服務(wù)。公益性職能由公益性服務(wù)人員承擔(dān)，基本經(jīng)費列入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算。經(jīng)營性服務(wù)由社會化服務(wù)人員承擔(dān)，鼓勵鄉(xiāng)事業(yè)單位現(xiàn)有人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技型和中介服務(wù)型企業(yè)，不斷激活和拓展經(jīng)營性服務(wù)。
公益性服務(wù)崗位設(shè)置：在明確界定鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)公益性服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公益性服務(wù)崗位，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在xx至xx名，要以核定的各服務(wù)中心公益性服務(wù)人員編制為依據(jù)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟特色、地域面積、人口規(guī)模及經(jīng)濟總量等實際，設(shè)置公益性服務(wù)崗位。要按照確定的公益性服務(wù)人員編制數(shù)實行預(yù)控管理，一般掌握在15%左右，用于今后的人才引進，以不斷優(yōu)化公益性服務(wù)人員隊伍。公益性崗位要依據(jù)公益性服務(wù)職能進行合理設(shè)置，可以一職一崗，也可以一崗多責(zé)，做到因事設(shè)崗，崗事相宜。公益性服務(wù)崗位設(shè)定后，要認(rèn)真編制《公益性崗位說明書》，作為人員聘任、業(yè)績考核、職務(wù)晉升、確定薪酬等崗位管理的基本依據(jù)。
公益性服務(wù)人員配置：對從事農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)的人員，全面實行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入或上崗資格認(rèn)定制度，必須取得執(zhí)業(yè)資格或上崗資格。各類技術(shù)服務(wù)人員統(tǒng)一參加上級相關(guān)部門組織的執(zhí)業(yè)資格考試，其余服務(wù)人員上崗資格的認(rèn)定由地縣有關(guān)主管部門會同人事部門進行。涉農(nóng)事業(yè)單位現(xiàn)有符合條件的在編人員（含待崗人員）可以報名參加相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的考試。首次進入涉農(nóng)事業(yè)單位公益性崗位的服務(wù)人員，必須具備的條件是：事業(yè)心強，熱愛農(nóng)村基層服務(wù)工作；具備相關(guān)農(nóng)村社會事業(yè)公益性服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格和聘用崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識；具有較強的業(yè)務(wù)工作能力和較豐富的基層工作經(jīng)驗；身體健康，近年來連續(xù)從事農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)工作且在編在崗；專業(yè)對口的高等院校、中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。通過執(zhí)業(yè)資格考試和上崗資格認(rèn)定，凡取得執(zhí)業(yè)資格或上崗資格的人員少于或等于相應(yīng)公益性崗位的可直接上崗，多于的按確定的公益性崗位實行公開競聘。公益性服務(wù)人員上崗后，與所在單位重新簽定聘用合同，聘用期一般為3年，聘期內(nèi)實行人編分離。競聘落崗人員實行多種形式的分流。公益性服務(wù)人員聘用期滿后，經(jīng)考核合格的和首輪符合條件參與競崗落聘的人員可參加新一輪公益性服務(wù)崗位的競聘。
三、編制方面
在xxxx核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額內(nèi)，如何確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制核編標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)主要考慮哪些因素。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額為100分，這些因素各占多少分值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制與事業(yè)編制的比例定為多少比較合適。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制核編標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的因素：一要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積、轄區(qū)人口、財政收入等因素，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類標(biāo)準(zhǔn)；二要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小的因素。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額為100分，這些因素各占50分。
建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制與事業(yè)編制的比例定為6:4，原因如下：一是按照精簡、統(tǒng)一、效能和因地制宜的原則，合理調(diào)整規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和編制。建議根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，在綜合考慮人口、面積、經(jīng)濟發(fā)展水平、財力保障狀況的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制核編標(biāo)準(zhǔn)和辦法。現(xiàn)行的黨委、人大、政府、紀(jì)檢委和五室一部三個中心的工作機制運行以來，盡管還有需要完善之處，但總體運行較好，建議繼續(xù)實行。二是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革。要按照分類指導(dǎo)和政事分開、事企分開的原則，充分界定各事業(yè)單位的職能，行政職能要收歸政府，生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)要堅決推向市場，公益性服務(wù)職能進行重新整合，加以強化。三是結(jié)合實際，按照“促經(jīng)濟、保民生、抓穩(wěn)定、促和諧”的要求，確定合理比例重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制，調(diào)整充實工作人員，更好的發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的職能作用。
第四篇：鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作自檢自查匯報材料
鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作自檢自查匯報材料
**鄉(xiāng)自接到《關(guān)于迎接中央編辦等部門和省編辦對各地機構(gòu)編制和實有人員情況開展督促檢查有關(guān)問題的通知》（廣機編辦〔2006〕23號）文件后，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號）文件的精神，認(rèn)真對照我鄉(xiāng)機構(gòu)編制改革工作開展情況進行了一次深入全面的督促檢查，現(xiàn)將我鄉(xiāng)機構(gòu)編制改革工作自檢自查情況匯報如下：
一、改革取得的主要成效
1、大幅度精簡了事業(yè)單位機構(gòu)、編制、人員，事業(yè)單位直接為“三農(nóng)”服務(wù)的作用明顯加強。鄉(xiāng)機關(guān)原定行政編制？名，改革后核定27名，減少？名；事業(yè)站所原定事業(yè)編制？名，改革后核定？名，減少？名。事業(yè)單位由？個，精簡到綜合設(shè)置11個(農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣播電視站、水務(wù)站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、人口與計劃生育服務(wù)站、衛(wèi)生院、學(xué)校、司法所、國土所、派出所)，平均精簡？％。改變了長期以來事業(yè)單位站多、線長、人員散的被動局面。
2、理順了黨政內(nèi)設(shè)行政層級之間的關(guān)系。對鄉(xiāng)黨政機構(gòu)，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，由原來的？個內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為只設(shè)1個綜合設(shè)行政層級之間的關(guān)系，建立了更為直接、更為高效、更為通暢的新型管理體制，縮短了辦事環(huán)節(jié)，減少推諉扯皮、內(nèi)耗等不良現(xiàn)象，提高了工作效率。
3、理順了黨政機構(gòu)和事業(yè)單位的關(guān)系。政府行政管理職能明顯加強，事業(yè)單位的生機和活力大大提高。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去許多管理方法、管理手段已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展。為此，我鄉(xiāng)在改革中，把政事分開作為一個重點來突破，通過合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位的事權(quán)劃分，將黨政機關(guān)原來的技術(shù)性、服務(wù)性、輔助性的職能剝離出來還給事業(yè)單位或社會中介組織承擔(dān)，達到了“鳳還巢”的目的。一些社會化服務(wù)工作由從事公益事業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位開展有償服務(wù)，實現(xiàn)了政事分開的目標(biāo)。
4、理順了條塊管理的關(guān)系。扭轉(zhuǎn)了條塊之間“管人管事相脫節(jié)”的現(xiàn)象。在事業(yè)單位管理體制上，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際情況對從事社會服務(wù)和涉農(nóng)服務(wù)的事業(yè)單位，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，將直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、水利、文化、廣播電視等機構(gòu)的人、財、物三權(quán)下放給各事業(yè)單位自行管理，業(yè)務(wù)上由縣業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，在鄉(xiāng)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展宗信工作。有效地解決了機構(gòu)多、業(yè)務(wù)散、政出多門的問題，有效地解決了“看得見、管不著，管得著、看不見”的體制弊端，切實做到責(zé)權(quán)、事權(quán)的管理統(tǒng)一，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門兩個方面的積極性。
5、管理體制得到了初步理順。鄉(xiāng)事業(yè)單位原來基本上由縣直管理，在人、財、物上沒有應(yīng)有的權(quán)利。改革后，事業(yè)站所全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣直部門只負(fù)責(zé)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。同時確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的獨立法人地位，為真正實現(xiàn)政事分開奠定了基礎(chǔ)。
6、干部作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。因改革中全面推行競爭上崗，通過筆試、述職答辯、民主測評及組織考察等程序來決定干部的上下去留，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中自覺學(xué)習(xí)的多了，打牌玩樂的少了；進村入戶的多了，浮在機關(guān)的少了；熱情負(fù)責(zé)的多了，態(tài)度粗暴的少了；有著強烈憂患危機意識的多了，成天怨天尤人的少了。如一度干群關(guān)系緊張的田灣鎮(zhèn)，改革后群眾對干部的滿意率達到了95%。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革存在的問題
由于人事和編制管理體制滯后，縣鄉(xiāng)兩級政府權(quán)責(zé)劃分不清，改革的劇烈震動所產(chǎn)生的巨大反作用力，以及自身配套措施的不完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有如“一葉孤舟”，缺乏堅實的體制基礎(chǔ)和牢固的配套保障。而農(nóng)業(yè)稅的取消，則使系舟之繩被徹底切斷，改革存在的問題進一步凸現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：
1、責(zé)多權(quán)少，鄉(xiāng)政府有名無實。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了沒有領(lǐng)導(dǎo)下級人民政府和進行行政機關(guān)人事任免考核等職權(quán)外，在管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計生等行政工作及其它各個方面，與縣級以上各級地方政府具有基本相同的職權(quán)。但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上述職權(quán)的大部分被縣直部門所行使。鄉(xiāng)站所縣里該上收的上收了，該下放的卻沒有下放，各站所的人員調(diào)配權(quán)和資金分配權(quán)仍由縣直部門掌握。縣鄉(xiāng)之間的關(guān)系成了一種包含交叉關(guān)系，完全不同于省市、市縣之間的“樓梯式”分級關(guān)系。鄉(xiāng)政府處于既不是單獨一級政府又不是派出機構(gòu)的“兩不象”境地。職權(quán)被上收，責(zé)任卻在下壓。計劃生育、社會治安、安全生產(chǎn)等諸多“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了與其職權(quán)不相稱的過重責(zé)任，工作時往往造成上不認(rèn)帳、下不滿意的被動局面。
2、支多收少，日常運轉(zhuǎn)難以維持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)、社會事務(wù)管理、自身日常運轉(zhuǎn)等各個方面都需要資金開支。歷年來因各方面開支特別是農(nóng)金會清欠、普九等積累了大量債務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)負(fù)債？萬元，站所平均負(fù)債？萬元以上。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)財政來源被徹底切斷，使本已十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更加難以維持正常運轉(zhuǎn)。有的站所正常差旅補助無法報帳，有的該急添的辦公室設(shè)施始終是句空話。
3、站多事少，事業(yè)站所大多活力不足。機構(gòu)改革后我鄉(xiāng)設(shè)事業(yè)站所11個，絕大多數(shù)站所運行困難，內(nèi)部活力不足，主要表現(xiàn)在（一）事業(yè)站所的設(shè)立過于整齊劃一，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際。部分站所因沒有辦公地點和人員，所設(shè)立的站所基本上是名存實亡。
（二）部分站所隨著社會發(fā)展職能弱化。農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)行有四項職能，第一項職能指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組
第五篇：鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作總結(jié)
**鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作總結(jié)
**鄉(xiāng)機構(gòu)改革，從今年9月12日成立機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組開始，在縣委、縣編委辦的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體組織下，經(jīng)過精心準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動，制定方案、人員定崗、實名制登記錄入共經(jīng)過五個階段，歷時兩個多月，工作得到縣編委辦的精心指導(dǎo)。機構(gòu)改革任務(wù)已初見成效，達到了預(yù)期目的。
一、工作開展的基本情況
縣委、縣政府下發(fā)了有關(guān)鄉(xiāng)機構(gòu)改革的文件后，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進行機關(guān)機構(gòu)改革，并根據(jù)縣委、縣政府的要求，多次召開鄉(xiāng)黨委會議，進行認(rèn)真反復(fù)的研究，采取上下結(jié)合的方式，多征求意見，反復(fù)協(xié)商，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，擬定了機構(gòu)改革方案。方案經(jīng)批準(zhǔn)后，我鄉(xiāng)迅速進入角色，全面開展機構(gòu)改革工作。9月底，認(rèn)真完成前期準(zhǔn)備組織工作。并成立了鄉(xiāng)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；于10月30日前，完成了全部借調(diào)工作人員回退工作；11月初，完成了學(xué)習(xí)、宣傳、發(fā)動工作，召開了機關(guān)機構(gòu)改革動員大會，向干部職工傳達了鄉(xiāng)有關(guān)機構(gòu)改革的精神和上級有關(guān)政策規(guī)定；通過組織談話、座談會等形式，做好提前退休、病退等有關(guān)人員思想工作，明確分流待遇，確保順利完成人員定崗工作；11月 13日-17日，通過理論素質(zhì)考試、民主測評、競崗演說、組織考核等程序進行綜合測評，將參加機構(gòu)改革人員成績進行排次并張榜公布，擇優(yōu)錄取，全部程序公開透明，真正做到了公正公平，由于我鄉(xiāng)原有干部職工較少，編制較多，而還有12個編制是空缺的，所以沒有人員分流或無崗位現(xiàn)象，每一位干部職工都有自己的工作崗位，沒有什么思想潑動和上訪事件等不良行為發(fā)生。通過本次的機構(gòu)改革工作，鄉(xiāng)干部更進一步明確了本身的崗位責(zé)任，各負(fù)其責(zé)和部門聯(lián)合的工作機制。
二、工作的主要做法
鄉(xiāng)機構(gòu)改革內(nèi)容多，涉及面廣，任務(wù)重，時間緊，為了使改革工作與各項日常管理工作有條不紊地進行，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一部署，改革領(lǐng)導(dǎo)小組精心安排，認(rèn)真組織，有計劃、有步驟地實施各項改革工作，主要特點有五個方面：
1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制定完善的方案，是搞好改革的關(guān)鍵。機構(gòu)改革，是關(guān)系到全鄉(xiāng)發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事，政策性強，時間緊，任務(wù)重，難度大，要求高。因此在改革過程中，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府自始至終把改革作頭等大事來抓，9月12日成立了由鄉(xiāng)黨委書記**任組長，黨委副書記為副組長，班子其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保機關(guān)穩(wěn)定和改革中各項工作順利推進。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，就對改革的有關(guān)政策和辦法及鄉(xiāng)機關(guān)人員的實際情況認(rèn)真研究，反復(fù)斟酌，按照上級規(guī)定，結(jié)合機關(guān)的實際情況，制定成熟的改革方案，對機構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整、定崗方法作出了詳細的規(guī)定，為改革取得成功奠定了基礎(chǔ)。對改革中出現(xiàn)問題做到隨時研究，及時決策，增強了工作的預(yù)見性和指導(dǎo)性。在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實施，每個階段、每個步驟、每個環(huán)節(jié)都緊緊圍繞改革方案，并安排得緊湊而又穩(wěn)妥，保證了改革按黨委的部署實施。
2、充分宣傳發(fā)動，做好思想工作，是搞好改革的基礎(chǔ)，機構(gòu)變化，人員縮編，進退去留，都牽涉到干部職工切身利益。我們以穩(wěn)定人心，保證機構(gòu)改革順利推行為出發(fā)點，及時開展了疏通思想，釋疑解惑的思想政治工作。首先認(rèn)真進行了戰(zhàn)前動員，11月初召開了機構(gòu)改革動員大會，就機構(gòu)改革的重大意義，遵循的方針原則，實施方案步驟等給大家交了底，引導(dǎo)大家認(rèn)真對待改革，使大家提高了認(rèn)識，端正了態(tài)度，統(tǒng)一了思想，都感到改革是大勢所趨，是時代的要求，是發(fā)展的需要，其次，對全體機關(guān)工作人員按類別進行深入調(diào)查了解，特別是對干部職工作思想動態(tài)進行了模底分析，對機關(guān) 工作人員能否適應(yīng)轉(zhuǎn)崗后的作需要，特別是對可能列為退休、內(nèi)退、讓崗及分流人員的心里狀態(tài)等一系問題，進行了認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上采取了交流談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，使這些同志能夠以大局為重，正確處理個人利益與全局利益的關(guān)系，以平和的心態(tài)對待改革。第三是通過大小會議，支部活動等各種機會打招呼，對大家講清組織上既要堅持政策的嚴(yán)肅性，也要盡可能照顧一些同志的實際困難，讓干部職工放下思想包袱。嚴(yán)細認(rèn)真的思想工作和積極穩(wěn)妥地組織實施，避免了大的思想波動，絕大多數(shù)干部職工表現(xiàn)出了講政治、講大局、講團結(jié)、講風(fēng)格的高尚情操。
3、引入競爭機制，充分體現(xiàn)民主集中制原則，是做好工作的保證。人員定崗和分流是機構(gòu)改革的難點和重點，也是機構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵。改革領(lǐng)小組經(jīng)過反復(fù)研究和認(rèn)真推敲，對全鄉(xiāng)33個行政崗位（2個機關(guān)后勤事業(yè)編制），33個事業(yè)崗位引入競爭機制，在全機關(guān)中公開實行競爭上崗。這種憑黨性用干部，以競爭任干部，群眾選干部的作法，得到了廣大群眾的認(rèn)可，產(chǎn)生了積極的效果，一是為組織上選人用人提供了可靠的依據(jù)，二是為許多靠能力做事的人提供了機會，三是使機關(guān)人員產(chǎn)生了危要感和緊迫感，并激發(fā)了其提高自身素質(zhì)的自覺性和信心，四是提高了選人用人的透明度，加快了政務(wù)公開的進程，五是增強了機關(guān)干部的民主意識，營造了民主氛圍，增強了機關(guān)活力。六是鄉(xiāng)三家班子會議最終決定人員的任用和崗位，充分體現(xiàn)民主集中制原則。鄉(xiāng)黨委副書記和鄉(xiāng)人大副主席以競爭機制為根本，通過廣泛的調(diào)查了解，得出第一初稿，交由鄉(xiāng)三家班子會議集體討論通過，最后上報縣編委辦。工作的始終是體現(xiàn)民主集中的原則。
4、優(yōu)化結(jié)構(gòu)組合，轉(zhuǎn)變政府職能，是搞好改革的目的。改進領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新管理方式，提高行政效率和工作效率是改革的要求。根據(jù)縣委的要求，結(jié)合實際，我鄉(xiāng)機構(gòu)改革將機關(guān)設(shè)置為5個辦公室、1個中心3個所4個站。5個辦公室分別是黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、社會治安 治理辦公室、人口與計劃生育辦公室；1個中心是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；3個所是個所是財政所、計劃生育服務(wù)所、勞保所；4個站是文廣站、林業(yè)站、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)站。通過改革，進一步理順了機關(guān)各部門之間的職責(zé)關(guān)系、職責(zé)范圍和權(quán)限。
5、工作過程中，讓全體工作人員深入了解工作的全過程，使工作公開化，讓全體干部明確每個職位的條件和要求，不是誰說了算，而是要自己達到要求競爭得上，班子通過才行。重點做好編外人員的思想工作，讓他們安心工作，我鄉(xiāng)還有空的崗位，努力工作爭取過后能入編。
三、取得的主要成效
此次鄉(xiāng)機構(gòu)改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務(wù)，達到了預(yù)期的目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：
1、精簡了機關(guān)機構(gòu)和人員編制。在這次機關(guān)機構(gòu)改革中，我鄉(xiāng)按照精簡、統(tǒng)下，效能的原則，科學(xué)合理的設(shè)置上報機關(guān)機構(gòu)和人員編制，并嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府下達的機構(gòu)設(shè)置和人員編制數(shù)，行政人員編制33名，（2個機關(guān)后勤事業(yè)編制），其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為11名，事業(yè)人員編制核定為33名，通過機構(gòu)改革，我鄉(xiāng)機關(guān)變得更加精干高效。
2、優(yōu)化了機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)。在改革中，我們按照人事制度改革的要墳，在機構(gòu)改革中明確了人員定崗辦法，對中層干部和一般工作人員聘任條件、辦法和程序進行了詳盡地說明，必須經(jīng)過競爭上崗和組織任命。機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，形成干部提升素質(zhì)的風(fēng)氣，多數(shù)干部的文化層次得到了提高，本科、大專以上文化程度占半數(shù)以上。
3、促進了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這次機關(guān)機構(gòu)改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。改革動員大會之后，廣大干部職工不僅積極響應(yīng)黨委，政府的號召，擁護、支持和參與改革，而且從黨委、政府的決心中認(rèn)識到了這次 改革是真改而不是假改，許多同志產(chǎn)生了危機感，激發(fā)了改革和競爭意識。許多同志受到了強烈的震動，感到危機就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗，今天不敬業(yè)明天就難以擇業(yè)的深刻含義，從而工作作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，在改革期間，機關(guān)勞動紀(jì)律、工作態(tài)度，工作效率都有明顯的改革觀，各部門工作井井有條，保證了改革才各項管理工作順利進行。
4、形成了新的用人機制。這次鄉(xiāng)機關(guān)機構(gòu)改革為廣大干部職工提供了一個施展才干、展現(xiàn)優(yōu)勢、公平競爭的舞臺和機會，也給部門提供了選拔人才的廣闊天地，形成了良好的競爭激勵機制，為擇優(yōu)選配干部、合理配備機關(guān)工作人員探索了一條新路子，為我鄉(xiāng)機關(guān)建立新的用人機制積累了經(jīng)驗。
這次機構(gòu)改革的主要目的是為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，雖然告一段落，但行政管理體制改革是一項長期的、需要不數(shù)深化的工作。這次機構(gòu)改革中許多成功的作法，為行政管理體制改革，探索了路子、積累了經(jīng)驗，我鄉(xiāng)將借這次機構(gòu)改革的東風(fēng)，進一步深化行政管理體制改革，加快民主化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進程，不斷為建立和完善現(xiàn)代行政管理體制打下基礎(chǔ)。
中共**鄉(xiāng)委員會
2011年10月18日
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