第一篇：論我國(guó)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及其必要性[定稿]

行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

畢業(yè)(設(shè)計(jì))論文

題目：

淺談公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及其必要性

專(zhuān)

業(yè)：行政管理專(zhuān)業(yè)

學(xué)生姓名：

行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

目 錄

一、引 言

二、我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)和意義

(一)我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1、廉政建設(shè)的內(nèi)涵

2、廉政建設(shè)的特點(diǎn)

(二)我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的意義

1、加強(qiáng)廉政建設(shè)可以提高政府的形象

2、加強(qiáng)廉政建設(shè)可以節(jié)約政府成本，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展

3、加強(qiáng)廉政建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求

三、我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1、公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

2、公務(wù)員廉政建設(shè)存在的問(wèn)題

四、加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)思想政治工作是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的固本之道

2、健全完善監(jiān)督制約機(jī)制是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的根本措施

3、鏟除滋生腐敗的土壤是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工程

五、結(jié) 語(yǔ)

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一、引

言

公務(wù)員廉政建設(shè)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分,也是反腐敗斗爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵之一，所以，解決當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題，更具有緊迫性。黨的十五大強(qiáng)調(diào)指出,要建立一支適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,必須加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中,健全和完善公務(wù)員勤政廉政監(jiān)督體系,顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員

廉政

廉政建設(shè)

二、我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)和意義

（一）我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1、廉政建設(shè)的內(nèi)涵

何為廉政？廉，正直、剛直、品行方正。那么“廉政”簡(jiǎn)單來(lái)講就是廉潔從政,廉潔施政的意思。關(guān)于廉潔從政，傳統(tǒng)說(shuō)法中有一個(gè)形象化的描述，就是“一身正氣，兩袖清風(fēng)”。所謂正氣，是指忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公辦事、不徇私情；所謂清風(fēng)，則是指不貪財(cái)肥私，不貪贓枉法，不以權(quán)謀利，不沾公家一分便宜。其實(shí)我認(rèn)為這是不對(duì)的，一個(gè)人占著主要位置，要做得有意義，深入基層，接觸民眾，了解民眾需求，幫助民眾分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，要使區(qū)域內(nèi)人民過(guò)得更加美好。于是他不僅要工作，還要有設(shè)想，還要去實(shí)踐，從而使自己的方針政策，的確對(duì)人民有好處，這才是真正的領(lǐng)導(dǎo)，否則，則是拿薪水，干干太平事，盡管你不貪不腐，也不能說(shuō)你是一個(gè)廉政的好領(lǐng)導(dǎo)。

廉政的內(nèi)涵可分為四類(lèi)：一是廉政的社會(huì)文化，主要表現(xiàn)為在全社會(huì)營(yíng)造良好 3

行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文 的廉政氛圍環(huán)境，讓健康向上的廉政文化去充實(shí)人們的精神境界，從而使優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化和道德風(fēng)尚在全社會(huì)發(fā)揚(yáng)光大；二是廉政的職業(yè)文化，主要表現(xiàn)為各職業(yè)階層的從業(yè)人員恪盡職守，愛(ài)崗敬業(yè)，克己奉公，遵紀(jì)守法；三是廉政的組織文化，主要表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)等公共組織，處事公道正派、公正透明、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效。四是廉政的政治文化，主要表現(xiàn)為掌握公共權(quán)力的各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部公正廉潔，淡泊名利，恪守宗旨，廉潔從政，勤政為民，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

從表現(xiàn)形式上看，廉政文化既有思想觀念性方面的，如價(jià)值觀念、思想信仰、思想道德等，又有制度規(guī)范性方面的，如廉潔從政的法律法規(guī)及各項(xiàng)紀(jì)律制度等。廉政文化以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以先進(jìn)的廉政思想為核心，以先進(jìn)的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，圍繞廉政開(kāi)展的一系列文化教育活動(dòng)，其目的在于樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀。

2、公務(wù)員廉政建設(shè)的特點(diǎn) ①.廉政建設(shè)體系化

黨在十五大以后提出了堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度，通過(guò)深化改革從源頭上預(yù)防和治理腐敗的要求；黨的十六屆三中全會(huì)明確提出要“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系” ；十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針，這是黨中央在新形勢(shì)下作出的黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了黨和政府從教育、制度、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，建立標(biāo)本兼治的綜合體系進(jìn)行廉政建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略和清晰思路，既全面又有重點(diǎn)，擺脫了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 4

行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文 的局部治理局面，邁出了廉政建設(shè)體系化的堅(jiān)實(shí)的一步。這種體系化的廉政建設(shè)方針突出反映在2005年1月中央頒布實(shí)施的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》)里。該綱要明確提出了懲治和預(yù)防腐敗的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)，所規(guī)劃的廉政建設(shè)體系既是一個(gè)著眼全局的體系，又是一個(gè)遵循規(guī)律的體系，還是一個(gè)注重預(yù)防的體系，更是一個(gè)依靠民主、法制和德治多管齊下防治腐敗的體系。

②.廉政建設(shè)制度化

黨的十六大以來(lái)，黨和國(guó)家有關(guān)廉政的法律制度建設(shè)的步伐明顯加快。2003年11月召開(kāi)的全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會(huì)議明確提出了建立健全黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系的規(guī)劃；2003年底《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布實(shí)施；2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》頒布實(shí)施；2005年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》等法律和規(guī)范性文件相繼頒布實(shí)施。與此同時(shí)，還有一系列有關(guān)廉政建設(shè)的法律和制度正在抓緊制定之中，如2001年7月起中央紀(jì)委法規(guī)室和監(jiān)察部法規(guī)司多次組織召開(kāi)起草中華人民共和國(guó)廉政法的專(zhuān)家論證會(huì)，目前正在醞釀出臺(tái)廉政法。總之，黨的十六大以來(lái)的短短幾年時(shí)間里，有關(guān)廉政的制度化建設(shè)所邁出的實(shí)質(zhì)性步伐是建黨、建國(guó)以來(lái)前所未有的，其間頒布實(shí)施的一系列法律和制度填補(bǔ)了廉政建設(shè)的制度空白，為加強(qiáng)廉政建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

③.群眾利益成為廉政建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)

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黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大決策，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這一思想體現(xiàn)在整個(gè)廉政建設(shè)實(shí)踐中。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)按照中央的要求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費(fèi)和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)行為；認(rèn)真清理、整頓醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中亂加價(jià)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象；繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷以及企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的行為；著力解決拖欠農(nóng)民工工資以及面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處重大事故背后的腐敗行為；認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的專(zhuān)項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為。這些舉措真正代表了最廣大人民群眾的利益，也反映了廉政建設(shè)的具體化和微觀化。

④.廉政建設(shè)的力度進(jìn)一步加大

體系化與制度化是廉政建設(shè)力度加大的重要表現(xiàn)。從客觀現(xiàn)實(shí)結(jié)果來(lái)看，廉政建設(shè)的力度加大體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是依法懲處力度加大。黨的十六大以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)一直有增無(wú)減，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和最高人民檢察院嚴(yán)肅查處了一大批有腐敗問(wèn)題的省部級(jí)干部。二是廉政教育力度加大。中國(guó)共產(chǎn)黨有注重思想政治教育、著力通過(guò)化解內(nèi)因解決問(wèn)題和預(yù)防問(wèn)題發(fā)生的優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，十六大以來(lái)，黨更是不斷提出新的要求、推出新的措施加強(qiáng)廉政教育，如規(guī)定新任領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受廉政談話和廉政培訓(xùn)，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在年度述職的同時(shí)要述廉等。

⑤.通過(guò)深層次體制改革推動(dòng)廉政建設(shè)

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中央紀(jì)委第六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化改革的精神適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程積極推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破，從深層次徹底解決廉政建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。目前各地在干部人事制度、司法、行政審批等領(lǐng)域都進(jìn)行了深層次的改革。在體制改革方面各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和中央紀(jì)委第七次全會(huì)精神，重點(diǎn)解決權(quán)力制約機(jī)制的完善問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約理順權(quán)力之間的關(guān)系，保證各部門(mén)、上下級(jí)之間權(quán)力的健康運(yùn)行。

⑥.注重廉政的社會(huì)環(huán)境建設(shè)

廉政建設(shè)只有在良好的社會(huì)環(huán)境中才能取得良好的效果否則整個(gè)社會(huì)對(duì)腐敗行為麻木不仁，廉政建設(shè)就難以取得成效。2005年初中央頒布《實(shí)施綱要》的主要用意之一就是要形成全黨全社會(huì)高度重視和積極參與反腐敗的局面。從2006年到2007年中央進(jìn)一步加強(qiáng)了廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀和政績(jī)觀教育，促使黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉，樹(shù)立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，并把這種教育活動(dòng)深入到學(xué)校、企業(yè)、工廠等各個(gè)領(lǐng)域，大力營(yíng)造弘揚(yáng)正氣、抵制邪惡的良好社會(huì)氛圍。目前，廣大人民群眾已真正覺(jué)悟起來(lái)，正以實(shí)際行動(dòng)與各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，廉政建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境已初步形成。

(二)我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的意義

廉政建設(shè)是一個(gè)歷史范疇，在不同的歷史時(shí)期具有不同的含義。“其行如水，水乎清清”，這是古代著名思想家晏子在私有制社會(huì)為國(guó)家官員制定的合格品行的標(biāo)準(zhǔn)。而在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的今天，廉政建設(shè)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員提出了新的、更高的要求，即遵紀(jì)守法、廉潔奉公、勤政為民、不貪污腐敗、不索賄受賄、不以 7

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權(quán)謀私。因此，加強(qiáng)廉政建設(shè)，意義重大。

1、加強(qiáng)廉政建設(shè)可以提高政府的形象

加強(qiáng)廉政建設(shè)是提高政府機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和廉潔施政能力的重要保證，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府的迫切需要。這也是貫徹落實(shí)中紀(jì)委七次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的精神。因而要做到牢記宗旨、勤政為民、清正廉潔，維護(hù)好行政機(jī)關(guān)的形象，維護(hù)好干部自身形象，維護(hù)好廣大企業(yè)和人民群眾的切身利益，為建設(shè)魅力中國(guó)做出積極的貢獻(xiàn)。

2、加強(qiáng)廉政建設(shè)可以節(jié)約政府成本，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展

既然能做到廉潔奉公、勤政為民、不貪污腐敗、不索賄受賄、不以權(quán)謀私，公務(wù)員就可以全心全意為人民服務(wù)，沒(méi)有貪念，“伸手必被捉”，“貪字頭上一把刀”，因此，可以節(jié)約政府成本。社會(huì)少了“蛀蟲(chóng)”，多了為人民服務(wù)的公仆，政府與群眾的血肉聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會(huì)形成一股合力，一心一意為發(fā)展。有廉政型政府，才有節(jié)約型社會(huì)；有廉政政府，打造節(jié)約型社會(huì)才能成為可能。

3、加強(qiáng)廉政建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求

“三個(gè)代表”重要思想是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是深入開(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大思想武器。反腐倡廉工作必須全面貫徹“三個(gè)代表” 重要思想。既要從嚴(yán)治標(biāo)，懲治腐敗，又要著力治本，預(yù)防腐敗；既要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，又要認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；既要保持工作的連續(xù)性，又要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓緊解決反腐倡廉的重大問(wèn)題，抓緊解 8

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決群眾反映的突出問(wèn)題，抓緊解決工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供重要保證。

三、我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1、公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

一、我國(guó)廉政建設(shè)體系現(xiàn)狀分析

2005年,中共中央實(shí)施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系綱要》,綱要的實(shí)施是新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略決策和總體指導(dǎo)方針,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,為我國(guó)現(xiàn)階段廉政建設(shè)指明了方向。

1、近年來(lái)我國(guó)腐敗發(fā)案率呈現(xiàn)先升后穩(wěn)、穩(wěn)中有降的趨勢(shì),反腐工作效果顯現(xiàn) 從中紀(jì)委向黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大工作報(bào)告中的數(shù)據(jù)來(lái)看,改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)腐敗發(fā)案率呈現(xiàn)出了明顯的波動(dòng)性,從趨勢(shì)上看表現(xiàn)為M型形態(tài)波動(dòng),并日漸好轉(zhuǎn)逐年下行。十六大以來(lái)的五年違紀(jì)處分人數(shù)大幅下降,達(dá)到改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)。未來(lái)五年的趨勢(shì)雖不好判斷,可能還會(huì)有所反彈,但反彈高度不會(huì)高于1997-2001年高度,違紀(jì)處分人數(shù)的絕對(duì)值應(yīng)該會(huì)逐年下降的。如2003年黨紀(jì)處分174580人。2004年黨紀(jì)處分170850人,2004年比2003年下降2.13%,2005年處分115143人。比2004年下降了32.6%,下降比例接近1/3,是近年來(lái)下降人數(shù)最多的一年。2006年黨紀(jì)處分人數(shù)為97260人,比2005年下降了15.53%。而2006年與2003年相比下降44.3%,接近一半水平。這充分說(shuō)明近年來(lái)我黨在反腐倡廉工作方面所取得的成績(jī)。從具體效果上看,全黨全社會(huì)高度重視和積極參與反腐敗的局面初步形成,各種消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)得到一定程度的遏制,黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng) 9

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氣在一定程度上得到好轉(zhuǎn)。

(二)理論界的研究和各級(jí)政府、企事業(yè)單位的實(shí)踐為廉政建設(shè)體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)

近年來(lái),我國(guó)理論界與學(xué)術(shù)界對(duì)廉政建設(shè)體系進(jìn)行了積極的探討與研究,形成許多共識(shí)與創(chuàng)新。與此同時(shí),各級(jí)政府與行政事業(yè)單位、企業(yè)也相繼實(shí)施了一系列廉政建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建的綱要和細(xì)則,開(kāi)始主動(dòng)落實(shí)中央《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,并結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)特點(diǎn)將《綱要》的原則規(guī)定細(xì)化和量化,取得了一定的效果。在中央的宏觀指導(dǎo)下,各級(jí)黨委、政府的積極推動(dòng)以及學(xué)術(shù)界的大力倡導(dǎo)下,我國(guó)廉政建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建從理論到實(shí)踐都具備了一定的基礎(chǔ),這為進(jìn)一步建立健全國(guó)家廉政建設(shè)體系創(chuàng)造了有利條件。

(三)腐敗手段多樣化,總體數(shù)量仍然比較龐大,廉政建設(shè)總體形勢(shì)還不容樂(lè)觀

所謂腐敗,就是運(yùn)用公共權(quán)力違反公共規(guī)則以謀取私利的行為。這個(gè)定義包含了四個(gè)基本要素,即運(yùn)用公共權(quán)力、違反公共規(guī)則、謀取私利和已發(fā)生或正在發(fā)生的行為。盡管不同國(guó)家、不同時(shí)期界定腐敗的標(biāo)準(zhǔn)有所不同,但在當(dāng)今各國(guó)認(rèn)定腐敗與否,大體上按上述四點(diǎn)把握和判定。中國(guó)當(dāng)前腐敗主要是行政壟斷和公權(quán)力亂用所造成的權(quán)力尋租和浪費(fèi)。從國(guó)際透明組織公布的國(guó)家廉潔指數(shù)看,我國(guó)廉潔指數(shù)得分波動(dòng)較大,但從2000年以后總體上廉潔指數(shù)基本上止跌企穩(wěn)、逐年進(jìn)步,呈現(xiàn)出比較平穩(wěn)的走勢(shì)。但中國(guó)仍屬于世界上得分2.5—5.0之間的腐敗比較嚴(yán)重的國(guó)家,廉政建設(shè)總體形勢(shì)仍不容樂(lè)觀

2、公務(wù)員廉政建設(shè)存在的問(wèn)題

體制與制度上的缺陷

行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

在制度的執(zhí)行上是堅(jiān)持對(duì)上不對(duì)下，以上面的要求為主，從而脫離實(shí)際。因而這種體制需要改革。在體制改革與穩(wěn)定方面，認(rèn)為改革會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩，帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素。實(shí)際上，我國(guó)最大最嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素是腐敗問(wèn)題，而正是政治體制改革的滯后加劇了腐敗，危及黨群關(guān)系，降低了黨的威信。腐敗造就了一個(gè)個(gè)特權(quán)集團(tuán)，加劇了兩極分化，敗壞了政府形象。因此，要消除這種不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，最根本的道路就是要進(jìn)行政治體制改革。正是由于體制缺陷，公務(wù)員的廉政建設(shè)存在阻力。一部分公務(wù)員很想廉政卻沒(méi)有廉政的土壤。俗話說(shuō)：“近朱者赤，近墨者黑”，正說(shuō)明了這一道理。因此，體制不改革，腐敗難去除，廉政建設(shè)將成為空談。

公務(wù)員腐敗行為的產(chǎn)生到發(fā)展,總是與“權(quán)”字緊密相連。貪污受賄,以權(quán)謀私,權(quán)錢(qián)交易,揮霍浪費(fèi),腐敗墮落,任人唯親等,都是因?yàn)槭种姓莆罩虼蠡蛐〉臋?quán)力。權(quán)力的“魔杖”失去制約，使極少數(shù)道德水平不高,政治覺(jué)悟低下的公務(wù)員得意忘形、人格扭曲、心理變態(tài)、胡作非為。而目前的監(jiān)督,存在“四多四少”現(xiàn)象:即表面監(jiān)督多,實(shí)際監(jiān)督少；事后監(jiān)督多,事前、事中監(jiān)督少；被動(dòng)監(jiān)督多,主動(dòng)監(jiān)督少；對(duì)一般公務(wù)人員監(jiān)督多,對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督少。由于監(jiān)督缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制和有效的監(jiān)督手段,因而在現(xiàn)實(shí)中很難發(fā)現(xiàn)困難，即使有些人掌握了證據(jù)，也不愿告發(fā)或不敢告發(fā)，致使一部分公務(wù)員走上違紀(jì)違法的道路

法律法規(guī)不健全

隨著以市場(chǎng)取向?yàn)橹饕獌?nèi)涵的改革的不斷深入，社會(huì)法治化要求越來(lái)越迫切，政府職能的法制化就成為客觀必然。但是，就我國(guó)目前的情況而言，法制體系不完備，不健全，社會(huì)法制意識(shí)薄弱，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還大量存在，“人治” 11

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思想隨處可見(jiàn)，“法治”觀念還未深入公務(wù)員骨髓。法治國(guó)家要求人們拋除“人治”的思想，用法、用制度來(lái)管理國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)。但一些公務(wù)員還不習(xí)慣于“法治”，“人治”的影子仍然清晰可見(jiàn)，“官本位”的思想，使有些人有了可乘之機(jī)，鉆了政策的空子，干起違法違紀(jì)的事情來(lái)。究其原因主要是傳統(tǒng)的“人治”思想在作怪，導(dǎo)致不重視制度化建設(shè)。目前，我們國(guó)家雖然制定了一系列法律法規(guī)，但與社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程相比，顯然有些落后。新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，但相應(yīng)的法律法規(guī)沒(méi)有跟上。因此，建設(shè)法治社會(huì)，前途是光明的，道路是曲折的。

部分公務(wù)員自身文化素質(zhì)低，無(wú)視道德約束

首先，一個(gè)沒(méi)有文化的民族是一個(gè)沒(méi)有根基的民族，一項(xiàng)沒(méi)有文化的事業(yè)也是一項(xiàng)沒(méi)有根基的事業(yè)。同樣，沒(méi)有科學(xué)的文化觀念作指導(dǎo)，反腐敗斗爭(zhēng)就難以形成先進(jìn)而正確的思維方式和行為方式。許多事實(shí)告訴我們，腐敗與先進(jìn)文化是根本對(duì)立的。反腐敗的艱巨性與腐敗所代表的保守、頹廢、迷信、庸俗和阻礙社會(huì)進(jìn)步的文化有直接關(guān)系。西方文化中某些腐朽頹廢的思想觀念、價(jià)值觀念，傳統(tǒng)文化中的“家長(zhǎng)制”、“官本位”、“人身依附”等文化糟粕，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)、交換、求利等文化理念的負(fù)面影響，都對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)提出了嚴(yán)峻的文化挑戰(zhàn)。對(duì)這種文化挑戰(zhàn)，如果不從文化上去回?fù)簟⑷フ_引導(dǎo)，反腐敗工作就很難推進(jìn)。因此我們講，反對(duì)和防止腐敗不僅是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)艱巨的文化建設(shè)任務(wù)。反腐敗不僅是要嚴(yán)懲腐敗分子，更重要的是要使廉政文化在全社會(huì)深深扎根，從而使公務(wù)員真正不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗。

其次，道德約束少。道德是依靠社會(huì)輿論、信念、習(xí)慣傳統(tǒng)和教育的力量調(diào)整人們之間以及個(gè)人和社會(huì)之間的關(guān)系的行為規(guī)范的總和。正是由于約束的程度輕，12

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使得很多公務(wù)員不考慮道德問(wèn)題，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，為人民服務(wù)的“思想動(dòng)力”不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的逐漸深入，社會(huì)價(jià)值取向發(fā)生了很大變化，拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義盛行，這些社會(huì)上的思潮不可避免地影響到了公務(wù)員，使某些意志薄弱、思想不堅(jiān)定的公務(wù)員發(fā)生了信念動(dòng)搖，為人民服務(wù)的宗旨淡漠，金錢(qián)至上的觀念占據(jù)了頭腦，對(duì)黨的教育聽(tīng)不進(jìn)去，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，為權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易提供了“思想動(dòng)力”。因此，需要弘揚(yáng)社會(huì)正氣，發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。

四、加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)思想政治工作是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的固本之道

毛澤東同志說(shuō)過(guò):“政治是統(tǒng)率,是靈魂,是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線。”江總書(shū)記也強(qiáng)調(diào):領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治。在新的歷史時(shí)期,對(duì)國(guó)家公務(wù)員施以思想政治教育,用政治觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)和調(diào)節(jié)國(guó)家公務(wù)員的思想坐標(biāo),在思想上牢固樹(shù)立廉政勤政意識(shí)。一是認(rèn)真學(xué)政治學(xué)理論。學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想,特別是學(xué)習(xí)鄧小平理論,學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策,牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,用科學(xué)的理論武裝頭腦、塑造靈魂、指導(dǎo)工作。二是牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨。每一個(gè)公務(wù)員,尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員都必須牢牢記住:不論在什么崗位,不論職位高低,都是人民的勤務(wù)員;手中的權(quán)力是黨和人民給的,只能為人民謀福利,絕不能作為自己謀私利的工具;公務(wù)員必須時(shí)時(shí)事事為人民服務(wù),讓人民滿意。三是進(jìn)行職業(yè)道德教育。強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德教育,是抓好公務(wù)員隊(duì)伍勤政廉政的一項(xiàng)重要任務(wù)。面對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)和人們價(jià)值觀念以及思想道德觀念日益多元化的新趨勢(shì),國(guó)家公務(wù)員應(yīng)從人民公仆和普通公民的相互比較中明確自己的責(zé)任和義務(wù),遵

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循高于社會(huì)公共道德標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德,身體力行共產(chǎn)主義道德,努力達(dá)到對(duì)社會(huì)無(wú)私奉獻(xiàn),為人民竭誠(chéng)服務(wù)的人生境界,自覺(jué)抵制“燈紅酒綠”和金錢(qián)、物質(zhì)的誘惑,努力樹(shù)立公務(wù)員的良好形象。

2、健全完善監(jiān)督制約機(jī)制是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的根本措施

革命導(dǎo)師列寧說(shuō)過(guò):不受制約的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。古今中外的歷史也證明了這一點(diǎn)。為了遏制腐敗現(xiàn)象,保持政府部門(mén)的清正廉潔,必須建立健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制,使公務(wù)員濫用職權(quán)的越軌行為得到及時(shí)有效的制裁和糾正,使弄權(quán)營(yíng)私者無(wú)隙可乘。

首先,抓住熱點(diǎn)、重點(diǎn),確定監(jiān)督目標(biāo)。公務(wù)員腐敗行為的產(chǎn)生到發(fā)展,總是與“權(quán)”字緊密相連。貪污受賄,以權(quán)謀私,權(quán)錢(qián)交易,揮霍浪費(fèi),腐敗墮落,任人唯親等,都是因?yàn)槭种姓莆罩虼蠡蛐〉臋?quán)力。權(quán)力的“魔杖”失去制約,使極少數(shù)道德水平不高,政治覺(jué)悟低下的公務(wù)員得意忘形,人格扭曲,心理變態(tài),胡作非為。而目前的監(jiān)督,存在“四多四少”現(xiàn)象:即表面監(jiān)督多,實(shí)際監(jiān)督少;事后監(jiān)督多,事前、事中監(jiān)督少;被動(dòng)監(jiān)督多,主動(dòng)監(jiān)督少;對(duì)一般公務(wù)人員監(jiān)督多,主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督少。由于監(jiān)督乏力,致使一部分公務(wù)員走上違紀(jì)違法的道路。因此,加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員行使權(quán)力的監(jiān)督,應(yīng)注重在對(duì)容易發(fā)生以權(quán)謀私、錢(qián)權(quán)交易的敏感部位、熱點(diǎn)崗位加強(qiáng)監(jiān)督,比如,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題,重大決策、人事任免、項(xiàng)目安排、資金使用問(wèn)題,家庭重大事項(xiàng)包括家庭收入、住房、子女工作安排等情況及交通、通訊工具配置、出國(guó)(境)及吃喝玩樂(lè)等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,制訂監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制,以確保監(jiān)督到位。

其次,健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮整體效應(yīng)。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù),必須健全網(wǎng)絡(luò)體系,開(kāi)展整體性全方位的監(jiān)督。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群 14

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眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督等多種形式相結(jié)合,形成立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。一要自覺(jué)置身于在黨組織的監(jiān)督之下。切實(shí)加強(qiáng)班子內(nèi)部互相監(jiān)督,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督的主渠道作用。二要加強(qiáng)各級(jí)人大監(jiān)督職能。各級(jí)人代會(huì)及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督職能,監(jiān)督和督促公務(wù)員依法行政。三要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用。輿論監(jiān)督是防止公務(wù)員濫用權(quán)力,搞不正之風(fēng)的有力工具。“不怕通報(bào),就怕見(jiàn)報(bào)”,正是搞不正之風(fēng)者的心態(tài),他們視輿論與新聞媒介為強(qiáng)大的社會(huì)壓力而不敢輕舉妄動(dòng)。

3、鏟除滋生腐敗的土壤是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工程

公務(wù)員隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,是由于目前政治體制和人事制度上存在弊端。只有在深化經(jīng)濟(jì)政治體制改革中,扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)勤政廉政制度建設(shè),建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明相適應(yīng)的一系列規(guī)章制度,才能從根本上減少乃至消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根源。由此可見(jiàn),鏟除滋生腐敗的土壤,是強(qiáng)化公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程。

一是盡早出臺(tái)規(guī)范行政行為的文件。自《國(guó)家公務(wù)員暫行條件》頒布以來(lái),國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套法規(guī)、文件,這些對(duì)規(guī)范公務(wù)員行為起到積極作用。目前仍要抓緊建立和健全各方面規(guī)范的行政行為制度,通過(guò)規(guī)范性的文件法規(guī),使每一位公務(wù)員都清醒地認(rèn)識(shí)到自己能做什么,不能做什么,該做什么,不該做什么,使其行政行為有章可循。

二是加強(qiáng)勤政廉政方面的法制建設(shè)。黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出:“堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾是黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”,把法制建設(shè)提到了一個(gè)新的高度。公務(wù)員的勤政廉政建設(shè),在法制方面應(yīng)有所體現(xiàn)。加強(qiáng)公務(wù)員勤政廉政和法制建設(shè),必須首先使公務(wù)員牢固樹(shù)立法制觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí)法制知識(shí), 15

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做到知法、懂法、守法、執(zhí)法。其次是政府部門(mén)注重完善法律。及時(shí)把那些行為規(guī)范已經(jīng)成熟的制度用法律形式固定下來(lái),盡快使我國(guó)勤政廉政建設(shè)方面的法律法規(guī)完備起來(lái),確保公務(wù)員依法行政,徹底堵塞體制、法制和政策等方面的漏洞,以真正達(dá)到公務(wù)員為政廉明、政治體制弊絕風(fēng)清。

六、結(jié)

語(yǔ)

一名公務(wù)員，要知志而有堅(jiān)強(qiáng)意志，知畏而有規(guī)范言行，知恥而要拒腐防變，積極提高自身的廉政素質(zhì)，參與廉政建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，做人民的公仆。堅(jiān)持機(jī)關(guān)服務(wù)基層、黨員服務(wù)群眾，以創(chuàng)新的意識(shí)、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路去工作，做一名廉潔自律的國(guó)家公務(wù)員。

通過(guò)本次設(shè)計(jì)，使我明白了我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的重要性，也對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)主義體制改革有了更深一步的認(rèn)識(shí)，通過(guò)這次畢業(yè)設(shè)計(jì)，我感覺(jué)畢業(yè)設(shè)計(jì)是大學(xué)必修的一門(mén)課程，是理論知識(shí)和生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合的最佳時(shí)候，但是由于所學(xué)知識(shí)有限，還需要在實(shí)踐中不斷的擴(kuò)充，不斷的汲取。因此，本設(shè)計(jì)有可能略顯稚嫩，不夠成熟，還請(qǐng)老師見(jiàn)諒，如有錯(cuò)誤之處，懇請(qǐng)老師能夠批評(píng)斧正。

最后，在這里我要特別感謝老師對(duì)我的悉心教導(dǎo)和幫助，同時(shí)也謝謝在編寫(xiě)論文中幫助過(guò)我的老師和朋友們。

行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

參考文獻(xiàn)

1、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編》第二章

2、申明《建立與改革開(kāi)放相適應(yīng)的新的道德價(jià)值觀念》，（1994年12月20日）《理論與改革》

3、《拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》（中國(guó)方正出版社）

4、《論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》

5、《公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度與公務(wù)員廉政建設(shè)》《行政論壇》 2003年05期

6、《我國(guó)廉政建設(shè)及法律保障》北京: 中國(guó)政法大學(xué)出版社, 1994 17

第二篇：加強(qiáng)廉政建設(shè)的必要性

加強(qiáng)廉政建設(shè)的必要性

當(dāng)年馬克思恩格斯在批評(píng)巴枯寧有關(guān)廢除國(guó)家的無(wú)政府主義觀點(diǎn)時(shí)認(rèn)為:“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在取得勝利以后遇到的唯一現(xiàn)成的組織正是國(guó)家。這個(gè)國(guó)家或許需要作一些改變，才能完成自己的新職能。但是在這種時(shí)刻破壞它，就是破壞勝利了的無(wú)產(chǎn)階級(jí)能用來(lái)行使自己剛剛奪取的政權(quán)、鎮(zhèn)壓自己的資本家敵人和實(shí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)革命的唯一機(jī)構(gòu)”。為此，“工人階級(jí)應(yīng)當(dāng)首先掌握有組織的國(guó)家政權(quán)并依靠這個(gè)政權(quán)鎮(zhèn)壓資本家階級(jí)的反抗和按新的方式組織社會(huì)”。，并指出:“這個(gè)時(shí)期的國(guó)家只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命專(zhuān)政”。但是，他們也深深了解工人階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)的復(fù)雜情況。恩格斯曾經(jīng)分析說(shuō):“國(guó)家再好也不過(guò)是在爭(zhēng)取階級(jí)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中獲勝的無(wú)產(chǎn)階級(jí)所繼承下來(lái)的一個(gè)禍害”。

所謂“禍害”，其要義就是權(quán)力的侵蝕，就是已經(jīng)掌握國(guó)家政權(quán)、成為執(zhí)政黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)干部亦可稱之為“官吏”和“政治家”們，因?yàn)闄?quán)力而在“表面上凌駕于社會(huì)之上”，逐漸形成其特殊的既得利益，而日益同社會(huì)同人民群眾相脫離、相異化，以至由“表面上”達(dá)到“實(shí)質(zhì)上”凌駕于社會(huì)之上，由公仆變成主人，最終走向社會(huì)的對(duì)立面，陷入“腐敗的泥沼”。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明了馬克思恩格斯的正確。江澤民也正是這樣分析了中國(guó)的情況:“由于我們黨處在執(zhí)政地位并長(zhǎng)期執(zhí)政，黨內(nèi)有一些人逐漸產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的思想傾向，他們把黨和人民賦予的職權(quán)，把自己的地位、影響和工作條件，看成是自己的所謂既得利益，不是用這些職權(quán)和條件來(lái)為黨、為人民更好地工作，而是用來(lái)為自己撈取不合理的、非法的私利。他們甚至把這些東西看成是誰(shuí)也碰不得、動(dòng)不得的私有財(cái)產(chǎn)，想方設(shè)法地要去維護(hù)和擴(kuò)大這種所謂既得利益。這是十分危險(xiǎn)的。”必須認(rèn)識(shí)到，這種權(quán)力的侵蝕或“禍害”對(duì)社會(huì)主義國(guó)家和工人階級(jí)執(zhí)政黨構(gòu)成的挑戰(zhàn)，在中國(guó)的情況更為復(fù)雜和嚴(yán)峻。這除了因?yàn)榍懊娣治鲞^(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政特點(diǎn)以外，還應(yīng)看到，與馬克思恩格斯所經(jīng)歷、所目睹、所說(shuō)、所想的情況大不相同，中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)及其與之相適應(yīng)的人民民主專(zhuān)政并不如“革命轉(zhuǎn)變時(shí)期”的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政國(guó)家那么短暫，而是長(zhǎng)期的。這些情況，使得中國(guó)共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反對(duì)腐敗的任務(wù)更為艱巨、更為嚴(yán)峻。

總起來(lái)說(shuō)，腐敗與權(quán)力有關(guān)。腐敗是掌握權(quán)力的人在利己主義的動(dòng)機(jī)和目的的支持下以權(quán)謀私的行為。腐敗的主體始終是政府官員或領(lǐng)導(dǎo)干部一換言之，權(quán)力是腐敗的前提條件，任何人只有在擁有一定的職權(quán)之后才有可能利用手中的職務(wù)之便獲取私人利益權(quán)力本身當(dāng)然并不必然導(dǎo)致腐敗，而當(dāng)手中的權(quán)力產(chǎn)生額外的私人利益時(shí)，這種權(quán)力就成為腐敗之源。即是說(shuō)，其額外私人利益與其公職存在必然聯(lián)系時(shí)，或者說(shuō)是其公職的自然增值時(shí)，該官員便是腐敗的官員因此從權(quán)力角度看，干部或官員為獲取私人利益而對(duì)手中職權(quán)的非正當(dāng)使用就是腐敗二腐敗總是伴隨著牟取私利的特殊動(dòng)機(jī)，其主觀條件便是干部或官員的思想政治和道德素質(zhì)。因此，黨風(fēng)廉政、反對(duì)和防止腐敗，其主要指向毫無(wú)疑問(wèn)就是領(lǐng)導(dǎo)干部，就是旨在改變那些導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的動(dòng)機(jī)和主觀條件。如江澤民所指出的:“我們說(shuō)要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，深人開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，重點(diǎn)就要解決好縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問(wèn)題。”歷史上的腐敗現(xiàn)象，為害最烈的是吏治的腐敗。由于賣(mài)官胃爵及其帶來(lái)和助長(zhǎng)的其他腐敗現(xiàn)象，造成?人亡政息?、王朝覆滅的例子，在中國(guó)封建社會(huì)是屢見(jiàn)不鮮的。這種歷史的教訓(xùn)很值得我們注意。”欠管住并治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，第一位的內(nèi)容就是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，焦點(diǎn)就是反對(duì)和防止權(quán)力的侵蝕。在這個(gè)意義仁，嚴(yán)重的問(wèn)題確實(shí)就是如何教育干部的問(wèn)題。

第三篇：論我國(guó)國(guó)防開(kāi)支的必要性

論我國(guó)國(guó)防開(kāi)支增長(zhǎng)的必要性

國(guó)防，就是國(guó)家的防務(wù)，是指為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整，防備外來(lái)侵略和顛覆，所進(jìn)行的軍事及與軍事有關(guān)的政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的建設(shè)和斗爭(zhēng)。

國(guó)防是國(guó)家的重要職能之一，任何一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)防，就不可能是一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家；沒(méi)有一個(gè)鞏固的國(guó)防，國(guó)家的安全和社會(huì)的發(fā)展就沒(méi)有保障。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，永遠(yuǎn)不做超級(jí)大國(guó)，不搞霸權(quán)主義，我們的國(guó)防是積極防御的自衛(wèi)型國(guó)防。

古人云：“思所以危則安矣，思所以亂則治矣，思所以亡則存矣。”探究歷史的奧秘，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍規(guī)律，即“憂勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身。”“滅六國(guó)者，六國(guó)也，非秦也。族秦者，秦也，非天下也。”在中國(guó)歷史上，因沉湎享樂(lè)、忘記憂患而招致大禍的，數(shù)不勝數(shù)。由此看來(lái)，我們要有一種“居安思危”的憂患意識(shí)。

中國(guó)位于亞洲的東方，被太平洋、印度洋環(huán)繞，同時(shí)也是個(gè)大的內(nèi)陸國(guó)家與多個(gè)國(guó)家領(lǐng)土接壤。重要的是中國(guó)是一個(gè)大的發(fā)展中國(guó)家，它的發(fā)展可以影響亞洲乃至世界，所以它需要有健全的外交政策、手段，及強(qiáng)大的國(guó)防實(shí)力，去捍衛(wèi)領(lǐng)土完整祖國(guó)統(tǒng)一、領(lǐng)空及其專(zhuān)屬海域的掌控權(quán)。

2012年，美國(guó)高調(diào)宣布推出一項(xiàng)新軍事戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美國(guó)政府在面臨財(cái)政預(yù)算的壓力下，將努力確保其“軍事超強(qiáng)”地位，同時(shí)宣布美國(guó)軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，美國(guó)的亞太新戰(zhàn)略暴露了美國(guó)意圖稱霸全球的狼子野心。中國(guó)愛(ài)好世界和平，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，美國(guó)過(guò)度的挑釁和逼迫會(huì)讓中國(guó)走聯(lián)合俄羅斯的反美路線，只會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重的戰(zhàn)略后果。美國(guó)的新亞太戰(zhàn)略可謂“一石多鳥(niǎo)”，主要是鞏固自己亞洲霸主地位，遏制中國(guó)，打壓伊朗，封鎖朝鮮，還有就是向日本、韓國(guó)索要軍費(fèi)。

日本較之于中國(guó)，是一個(gè)東山再起的強(qiáng)大對(duì)手，何況隨著時(shí)間的推移，這個(gè)極為好勝的民族會(huì)再度重?fù)P“武士道”精神一躍而成為軍事大國(guó)并不難的事情。今天，我們不能不多一些警惕。日本海上自衛(wèi)隊(duì)已擁有比中國(guó)和印度更多的驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦，以標(biāo)準(zhǔn)排水量來(lái)計(jì)算，共在各國(guó)海軍中排行老六，以數(shù)量來(lái)算驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦的總數(shù)高居世界第三位。除了軍艦之外，海上自衛(wèi)隊(duì)還擁有大型反潛警戒機(jī)和反潛直升機(jī)，作為反潛航空兵的作戰(zhàn)能力僅次于美國(guó)居世界第二位，據(jù)美國(guó)軍方評(píng)價(jià)，日本掃雷作戰(zhàn)能力已超過(guò)美國(guó)。

除了周邊熱點(diǎn)之外，中國(guó)內(nèi)部的分裂主義傾向也同樣危及著中國(guó)的安全和領(lǐng)土完整，也同樣可能爆發(fā)局部武裝沖突。因?yàn)闊o(wú)論是民族分歧還是地區(qū)分裂，通常都有外部力量插手，一旦爆發(fā)沖突，外部武裝干預(yù)，甚至武裝支持都在所難免，擺在中國(guó)軍隊(duì)面前反分裂的重任是十分現(xiàn)實(shí)而緊迫的。

在新的世紀(jì)，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，是我們黨的重大歷史任務(wù)之一，是中華民族的根本利益之所在。臺(tái)灣問(wèn)題，說(shuō)穿了就是中美之間的問(wèn)題。臺(tái)海局勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜。“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力搞分裂，已成為兩岸發(fā)展和祖國(guó)和平統(tǒng)一的最大障礙，成為臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定的最大威脅，必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)。建國(guó)以來(lái)，西藏一直存在一股分裂主義勢(shì)力，并與流亡海外的**集團(tuán)內(nèi)呼外應(yīng)，多次制造緊張局勢(shì)。近幾年來(lái)在西方敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)下，西藏分裂主義分子更加活躍起來(lái)，使局勢(shì)出現(xiàn)趨于緊張跡象。新疆鬧獨(dú)立的勢(shì)力一直存在著，在建國(guó)后40多年里始終沒(méi)有形成氣候。但近年來(lái)的多起暴恐事件表明新疆局勢(shì)出現(xiàn)急劇惡化。

國(guó)防作為尖端科學(xué)技術(shù)的集萃地，只有使國(guó)防科技躋身于強(qiáng)國(guó)之林，才能樹(shù)立起與大國(guó)地位相稱的國(guó)際形象。國(guó)防力量的競(jìng)爭(zhēng)集中表現(xiàn)為國(guó)防科技的競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際上只有成為國(guó)防科技強(qiáng)國(guó)才能確立起政治軍事大國(guó)的地位。中國(guó)是一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，解決中國(guó)現(xiàn)階段包括國(guó)防現(xiàn)代化在內(nèi)的所有問(wèn)題，關(guān)鍵是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。

國(guó)防支出指國(guó)家預(yù)算用于國(guó)防建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家安全的支出，包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)以及專(zhuān)項(xiàng)工程支出等。我國(guó)國(guó)防費(fèi)主要用于三個(gè)方面：人員生活費(fèi)、活動(dòng)維持費(fèi)、裝備費(fèi)。其中各占三分之一的比重。中國(guó)堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，根據(jù)國(guó)防需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定國(guó)防經(jīng)費(fèi)的規(guī)模，依法管理和使用國(guó)防經(jīng)費(fèi)。

2014年3月5日上午，財(cái)政部向十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交了《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。報(bào)告提及，2014年軍費(fèi)預(yù)算約8082億元，較上年漲12.2%，2013年中國(guó)軍費(fèi)預(yù)算為7202億元。4日上午，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩說(shuō)，中國(guó)的國(guó)防力量是防御性的。各全國(guó)人大代表以及軍事專(zhuān)家紛紛解讀，我國(guó)國(guó)防費(fèi)用增加合情合理，國(guó)防費(fèi)占GDP的比重低于美國(guó)。2014年增加的國(guó)防經(jīng)費(fèi)將重點(diǎn)向武器裝備傾斜，訓(xùn)練費(fèi)用也將相應(yīng)增長(zhǎng)；軍兵種方面則會(huì)向海空二炮傾斜。

這個(gè)數(shù)字表示，我國(guó)國(guó)防費(fèi)用連續(xù)4年增加，并且增長(zhǎng)率均超過(guò)10%。2013年我國(guó)國(guó)防支出預(yù)算為7201.68億元，增長(zhǎng)10.7%。2012年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算為6702.74億元，增長(zhǎng)11.2%。2011年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算6011億元，比上年增長(zhǎng)12.7%。同樣，國(guó)防費(fèi)用的增長(zhǎng)連續(xù)4年超過(guò)GDP增幅。不過(guò)我國(guó)國(guó)防預(yù)算占GDP的比重遠(yuǎn)低于美國(guó)、英國(guó)等國(guó)，近幾年均維持在2%左右，不到世界平均水平(3%)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)，從國(guó)防費(fèi)用占全國(guó)財(cái)政支出的比重來(lái)看呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，我國(guó)用于國(guó)防費(fèi)用的支出比例呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。在2003年的時(shí)候，國(guó)防費(fèi)用占全國(guó)財(cái)政支出比重的7.74%，到2012年國(guó)防與預(yù)算占全國(guó)財(cái)政支出比重的5.33%，下降了2.41%。

國(guó)防白皮書(shū)介紹，中國(guó)國(guó)防費(fèi)的主要支出項(xiàng)目有人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)。人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資、保險(xiǎn)、伙食、服裝、福利等費(fèi)用。訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊(duì)訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)及維護(hù)和日常消耗性支出。裝備費(fèi)用于武器裝備的研究、試驗(yàn)、采購(gòu)、維修、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等。

總后勤部和各軍區(qū)（軍兵種）、軍、師（旅）、團(tuán)級(jí)單位設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)防費(fèi)的供應(yīng)保障和管理監(jiān)督。國(guó)家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)防費(fèi)預(yù)算及其執(zhí)行情況實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)防部外事辦公室原主任錢(qián)利華少將表示，中國(guó)軍費(fèi)投入是合理的，我國(guó)國(guó)防費(fèi)是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相應(yīng)調(diào)整，不單是軍費(fèi)，政府各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比如教育、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)都在提升，如果軍費(fèi)不變是不現(xiàn)實(shí)的。

過(guò)去十年時(shí)間，中國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)占GDP總量的2%左右。相比，美國(guó)國(guó)防費(fèi)所占GDP的比例同時(shí)期還有所上升，從2003年的3.6%增加到2012年的4.2%。

錢(qián)利華同時(shí)介紹，近幾年亞洲地區(qū)國(guó)家軍費(fèi)普遍都在增長(zhǎng)，日本、韓國(guó)、印度、菲律賓等在不同程度增加他們的國(guó)防經(jīng)費(fèi)。“我們這幾年國(guó)防經(jīng)費(fèi)之所以引起外界關(guān)注，是因?yàn)槲覀兘?jīng)濟(jì)體量大，發(fā)展速度快，他們對(duì)軍費(fèi)增加關(guān)注角度不同，心態(tài)也不同，我們自己要有定力。”

他也否認(rèn)了一些因?yàn)橹袊?guó)軍力發(fā)展引發(fā)亞洲各國(guó)開(kāi)展軍備競(jìng)賽的說(shuō)法。他說(shuō)，軍備競(jìng)賽是在冷戰(zhàn)時(shí)期，在北約和華約兩個(gè)地區(qū)性軍事組織為爭(zhēng)奪世界霸主地位，擴(kuò)大影響，當(dāng)時(shí)發(fā)生了大規(guī)模的軍備競(jìng)賽。而目前亞洲地區(qū)無(wú)論哪個(gè)國(guó)家增加軍費(fèi)都有它自己的合理性，并沒(méi)有開(kāi)展軍費(fèi)競(jìng)賽。

瑞典智庫(kù)公布的2013年軍費(fèi)排行

排名 國(guó)家 軍費(fèi)支出：億美元 占本國(guó)GDP比例 1 美國(guó)6820 4.40% 2 中國(guó)1660 2% 3 俄羅斯907 4.40% 4 英國(guó)608 2.50% 5 日本593 1.00% 目前，我軍正面臨軍事轉(zhuǎn)型，我國(guó)推進(jìn)軍事變革立足于獨(dú)立自主、自力更生的基礎(chǔ)上。雖然與俄羅斯有部分合作，但國(guó)防科技主要發(fā)展依賴自己的力量，從無(wú)到有，從低端到高端，裝備的更新?lián)Q代，國(guó)防高技術(shù)發(fā)展要靠自己的力量，這也需要加大投入。

按照國(guó)防戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，到2020年我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展。各個(gè)大兵種為了適應(yīng)信息化作戰(zhàn)需求，裝備會(huì)更加先進(jìn)，重點(diǎn)支柱裝備會(huì)得到發(fā)展。比如航母、核潛艇這些重點(diǎn)戰(zhàn)略性武器；此外，大中型艦艇、常規(guī)潛艇、大型補(bǔ)給船都會(huì)增加。

在新的歷史條件下，加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，已經(jīng)成為適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢(shì)的迫切要求。隨著科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)正在由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過(guò)渡，一場(chǎng)新的軍事革命正在興起。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云莫測(cè)，變數(shù)迭起。世界各國(guó)主要軍事國(guó)家在更新裝備、改革軍隊(duì)體制方面都有較大舉措。

只有強(qiáng)大的國(guó)防力量，才是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)國(guó)”，維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)領(lǐng)土完整，確立中國(guó)國(guó)際地位和擴(kuò)大全球與地區(qū)利益的根本保障。面對(duì)世界多極化，中國(guó)國(guó)防面臨巨大考驗(yàn)，只有調(diào)整好一切軍備資源，發(fā)展高端科技才能在世界占有一席之地，所以中國(guó)的國(guó)防不能松懈，而中國(guó)的國(guó)防經(jīng)費(fèi)更應(yīng)透明支出，達(dá)到用則必需，用則必緊。

第四篇：論我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀（模版）

論我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，主要是指提供專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、特定領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“獲權(quán)-用權(quán)-維權(quán)”相關(guān)服務(wù)及衍生服務(wù)，促進(jìn)智力成果權(quán)利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化的新型服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，有利于提升自主創(chuàng)新的效能與水平，有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，有利于形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，是促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要抓手，是提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)技術(shù)與知識(shí)密集，附加值高，對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易和文化發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)，市場(chǎng)前景廣闊，但存在政策體系不完善，市場(chǎng)主體發(fā)育不健全，高端人才匱乏，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，亟待著力培育發(fā)展。

1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)主要分以下幾類(lèi)：（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)

專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種的申請(qǐng)、注冊(cè)、登記、復(fù)審、無(wú)效、異議等代理服務(wù)。

(2)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)維權(quán)訴訟法律服務(wù)，企業(yè)上市、并購(gòu)、重組、清算、投融資等商業(yè)活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)盡職調(diào)查服務(wù)，中小微型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律援助服務(wù)，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)。

(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索分析、數(shù)據(jù)加工、文獻(xiàn)翻譯、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成等信息服務(wù)。

(4)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用化服務(wù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、價(jià)值分析、交易、轉(zhuǎn)化、質(zhì)押、投融資、運(yùn)營(yíng)、托管等商用化服務(wù)。

(5)知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢、政策咨詢、管理咨詢、實(shí)務(wù)咨詢等高端服務(wù)。還有重大項(xiàng)目決策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建中的咨詢服務(wù)，企業(yè)管理制度完善、服務(wù)貿(mào)易、市場(chǎng)拓展、海外布局、核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)化等事務(wù)中的咨詢服務(wù)。

(6)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)服務(wù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)中存在的問(wèn)題：

伴隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展已有30多年的歷史。雖然取得了一些成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍處在初級(jí)階段，主要表現(xiàn)在：

首先，從國(guó)家的角度來(lái)看，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策還不夠完善，還存在著制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性和機(jī)制性的障礙。

其次，缺少綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息有效供給不足，開(kāi)發(fā)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的意識(shí)不強(qiáng)、能力不高。

再次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，從業(yè)人員特別是國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化高端人才不足，各層次需求尚未得到有效滿足，服務(wù)功能亟待擴(kuò)展，服務(wù)水平亟待提高。

第四，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)拓和培育市場(chǎng)需求的能力不高，社會(huì)影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

最后，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的理論研究還不夠系統(tǒng)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的發(fā)展方式和發(fā)展路徑的探索不夠深入，難以引領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

（二）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問(wèn)題

1、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)申請(qǐng)、登記狀況

從我國(guó)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度到現(xiàn)在，取得了非常突出的成績(jī)，2014年國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)受理801135件，同比增長(zhǎng)13.6%；授權(quán)量162680件，同比增長(zhǎng)13.3%，1985年至2014年底總累計(jì)授權(quán)量898543件。2014年共受理實(shí)用新型申請(qǐng)868511，同比下降3%，外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)564555同比下降14%。

2014年全國(guó)著作權(quán)登記保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總量破120余萬(wàn)件。3月5日，國(guó)家版權(quán)局對(duì)外發(fā)布2014年全國(guó)著作權(quán)登記數(shù)量。繼2013年包括作品登記、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記、著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記在內(nèi)的著作權(quán)登記總量首次突破百萬(wàn)件以來(lái)，2014年我國(guó)著作權(quán)登記繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，總量達(dá)1211313件，比2013年增加201656件，增長(zhǎng)19.97%。其中，作品登記992034件，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記218783件，著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記496件，涉及主債務(wù)金額262543.1萬(wàn)元。

國(guó)家版權(quán)局版權(quán)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)，自2011年國(guó)家版權(quán)局頒布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范作品登記程序等有關(guān)工作的通知》后，各地版權(quán)行政管理部門(mén)和著作權(quán)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)，將著作權(quán)登記作為版權(quán)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)工作，將著作權(quán)登記信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，使全國(guó)著作權(quán)登記工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的水平不斷提升。我國(guó)著作權(quán)登記量保持持續(xù)增長(zhǎng)，充分反映了我國(guó)社會(huì)公眾版權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，版權(quán)相關(guān)企業(yè)對(duì)加大版權(quán)保護(hù)、運(yùn)用和管理，以及以版權(quán)作為核心資產(chǎn)進(jìn)行融資等方面的需求日益強(qiáng)烈，也對(duì)版權(quán)行政管理部門(mén)及著作權(quán)登記機(jī)構(gòu)的工作提出了新的更高要求。2015年，著作權(quán)登記工作仍然是國(guó)家版權(quán)局的重點(diǎn)工作，國(guó)家版權(quán)局將進(jìn)一步加強(qiáng)版權(quán)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)有的技術(shù)平臺(tái)，使著作權(quán)登記工作真正成為促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)的有效途徑，為創(chuàng)新型國(guó)家和文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

據(jù)了解，2014年全國(guó)共完成作品登記992034件，較2013年的845064件增長(zhǎng)了17.39%。其中，全年登記量較大的地區(qū)、部門(mén)有：北京市、上海市、中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心、江蘇省、山東省、重慶市，占全國(guó)登記總量的92.09%。從登記作品類(lèi)型看，數(shù)量最多的仍然是攝影作品，達(dá)428819件，占登記總量的43.23%，其他依次是文字作品、美術(shù)作品、影視作品、音樂(lè)作品、圖形作品、模型、戲劇、舞蹈等。

值得注意的是，2014年，隨著國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，軟件研發(fā)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，我國(guó)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記量延續(xù)了近年來(lái)高速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年共登記218783件，同比增長(zhǎng)33.12%，登記首次突破20萬(wàn)件大關(guān)，再創(chuàng)歷史新高。從登記區(qū)域分布來(lái)看，東部地區(qū)登記最多，達(dá)162323件，約占我國(guó)軟件登記總量的74.19%；西部地區(qū)增速最快，達(dá)25005件，同比增長(zhǎng)52.33%，高出我國(guó)整體軟件登記增速近19個(gè)百分點(diǎn)。中部地區(qū)和東北地區(qū)登記量也在進(jìn)一步持續(xù)增長(zhǎng)，中部地區(qū)同比增長(zhǎng)47.30%，東北地區(qū)同比增長(zhǎng)38.74%。

從登記量排名上看，2014年位列全國(guó)前五位的地區(qū)仍然為北京、廣東、上海、江蘇和浙江。按軟件著作權(quán)登記增速排名，2014年位列全國(guó)前三位的地區(qū)依次為寧夏、江西和重慶。其中，寧夏同比增長(zhǎng)231.60%，江西同比增長(zhǎng)112.15%，重慶同比增長(zhǎng)72.32%。（來(lái)源：中國(guó)新聞出版報(bào)）

2014年，全國(guó)包括港澳臺(tái)商標(biāo)申請(qǐng)件數(shù)共計(jì)2076469件，注冊(cè)件數(shù)1242840件，有效注冊(cè)量7364383件；2013年，支持企業(yè)通過(guò)商標(biāo)權(quán)質(zhì)權(quán)融資成效顯著，全年共辦理質(zhì)權(quán)登記申請(qǐng)818 件，質(zhì)押商標(biāo)7438 件，質(zhì)押金額401.8 億元，同比分別增長(zhǎng)19.2%、41.8% 和87.2%。全國(guó)企業(yè)戶均商標(biāo)申請(qǐng)量和商標(biāo)有效注冊(cè)量逐漸上升，2013 年平均每萬(wàn)戶企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)1232 件，是2009 年企業(yè)戶均商標(biāo)申請(qǐng)量的1.6 倍；截至2013 年，平均每萬(wàn)戶企業(yè)商標(biāo)有效注冊(cè)量達(dá)到4737 件，是截至2009 年企業(yè)戶均商標(biāo)申請(qǐng)量的1.45 倍。戶均商標(biāo)申請(qǐng)量和商標(biāo)有效注冊(cè)量大幅度的增加，表明市場(chǎng)主體商標(biāo)意識(shí)和商標(biāo)運(yùn)用能力明顯提高，有效提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和活力。

2013 年，商標(biāo)局共受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)188.15 萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)14.15%，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)12 年位居世界第一。2009 至2013 年5 年的商標(biāo)申請(qǐng)量（685 萬(wàn)件）超過(guò)了前28 年商標(biāo)申請(qǐng)量的總和（639 萬(wàn)件），商標(biāo)申請(qǐng)量持續(xù)快速上漲的趨勢(shì)仍然延續(xù)。

2013 年，商標(biāo)注冊(cè)網(wǎng)上申請(qǐng)達(dá)117.58 萬(wàn)件，占同期申請(qǐng)總量的62.49%，比2012 年提高了約2.3 個(gè)百分點(diǎn)，由此可見(jiàn)，電子申請(qǐng)的方式被越來(lái)越多的商標(biāo)申請(qǐng)人所接受，已經(jīng)成為主要的商標(biāo)申請(qǐng)方式。截至2013 年12 月，商標(biāo)累計(jì)注冊(cè)申請(qǐng)量為1324.13 萬(wàn)件，累計(jì)商標(biāo)注冊(cè)量為865.24 萬(wàn)件，商標(biāo)有效注冊(cè)量為723.79 萬(wàn)件。

2、司法保護(hù)

周強(qiáng)在最高人民法院工作報(bào)告中回顧了2014年主要工作。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。依法制裁侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。各級(jí)法院審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件11萬(wàn)件，同比上升10%。審結(jié)奇虎與騰訊公司涉不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案和壟斷案，促進(jìn)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政案件，落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要作用。

最高人民法院工作報(bào)告對(duì)2015年工作進(jìn)行了展望。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供更加有力司法保障。落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)要求，圍繞今年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，牢牢把握保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、維護(hù)海洋權(quán)益等對(duì)人民法院工作提出的新要求，加強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)，妥善化解投資消費(fèi)、對(duì)外貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融、環(huán)境資源、海洋經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地制度改革、征地拆遷等領(lǐng)域的矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平正義的法治環(huán)境。

曹建明在最高人民檢察院工作報(bào)告中回顧了2014年主要工作。保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，與有關(guān)部門(mén)共建打擊侵權(quán)假冒信息平臺(tái)，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為，起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪9427人，同比上升7.1%。妥善辦理科研活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化中的案件，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，支持和保護(hù)科技創(chuàng)新。

最高人民檢察院工作報(bào)告對(duì)2015年主要任務(wù)進(jìn)行了展望。深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，著力解決自身司法不規(guī)范的突出問(wèn)題，健全規(guī)范司法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，努力使事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正。北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院成立三個(gè)多月便收了2900多件案件，已經(jīng)審結(jié)了400多件案件。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件持續(xù)增長(zhǎng)（來(lái)源：中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)/國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略網(wǎng)）。日前，北京市高級(jí)人民法院召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，公布了2013及2014年前三季度專(zhuān)利、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件審理情況，其中，專(zhuān)利授權(quán)確權(quán)行政案件平穩(wěn)增長(zhǎng)，而商標(biāo)授權(quán)確權(quán)案件自2014年以來(lái)增長(zhǎng)迅猛，從2013年全年2139件猛增至今年1至9月的7749件；法院最終對(duì)專(zhuān)利行政決定予以撤銷(xiāo)的比例為13%，最終對(duì)商標(biāo)行政裁決予以撤銷(xiāo)的比例約26%。此次通報(bào)會(huì)上，北京高院還公布了10起專(zhuān)利、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)典型案例。

授權(quán)確權(quán)模式發(fā)生改變。我國(guó)自2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，專(zhuān)利、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)模式實(shí)現(xiàn)了由行政機(jī)關(guān)終局裁決模式向司法審查終局模式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)負(fù)責(zé)專(zhuān)利授權(quán)確權(quán)的行政審查工作，國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)商標(biāo)授權(quán)確權(quán)的審查工作。當(dāng)事人不服上述行政機(jī)關(guān)作出裁決的案件，分別以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)為被告，向人民法院提起行政訴訟。相應(yīng)地，根據(jù)地域管轄原則和最高人民法院的指定，此類(lèi)案件的一、二審一直由北京市第一中級(jí)人民法院和北京高院專(zhuān)屬管轄。

據(jù)北京高院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭庭長(zhǎng)陳錦川介紹，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件的審理，不僅涉及復(fù)雜的專(zhuān)利技術(shù)問(wèn)題和法律問(wèn)題，案件裁判結(jié)果對(duì)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展具有重大影響，而且很大比例的案件當(dāng)事人是外省市和外國(guó)自然人、法人和其他組織，案件審理難度大。

專(zhuān)利行政案件平穩(wěn)增長(zhǎng)。據(jù)北京高院統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)，對(duì)專(zhuān)利授權(quán)確權(quán)行政決定的起訴率比較穩(wěn)定，一直在6%左右。自2009年至2012年，北京一中院受理的專(zhuān)利授權(quán)確權(quán)的行政案件持續(xù)增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率保持在10%左右。2013年，北京一中院共新收專(zhuān)利授權(quán)確權(quán)一審行政案件641件，其中專(zhuān)利授權(quán)行政案件133件，專(zhuān)利確權(quán)行政案件508件；北京高院新收專(zhuān)利授權(quán)確權(quán)二審行政案件411件，比上一年增長(zhǎng)16%。2014年1月至9月，北京一中院新收專(zhuān)利授權(quán)確權(quán)一審行政案件411件；北京高院新收專(zhuān)利授權(quán)確權(quán)二審行政案件365件。

結(jié)合一、二審案件審理情況，2013年北京法院最終撤銷(xiāo)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)行政決定的案件總數(shù)為91件，占全年一審審結(jié)的694件專(zhuān)利授權(quán)確權(quán)行政案件總數(shù)的13%。

北京高院的調(diào)研報(bào)告顯示，專(zhuān)利確權(quán)行政案件數(shù)量大約為專(zhuān)利授權(quán)行政案件數(shù)量的3倍左右。專(zhuān)利授權(quán)確權(quán)行政案件的上訴率較高，2009年以來(lái)的一審上訴率均保持在50%左右。案件涉外因素占比高，外國(guó)專(zhuān)利權(quán)人占比較高。以2013年為例，專(zhuān)利授權(quán)確權(quán)一、二審行政案件涉外案件約占35%。當(dāng)事人為外國(guó)人的案件中，以專(zhuān)利權(quán)人為外國(guó)人的情況為主，且以涉及發(fā)明專(zhuān)利案件為主。涉外案件中，外國(guó)當(dāng)事人主要分布在美國(guó)、日本和德國(guó)等科技實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家。

商標(biāo)行政案件近半涉外。相對(duì)于專(zhuān)利行政案件的平穩(wěn)增長(zhǎng)，商標(biāo)行政案件呈現(xiàn)出復(fù)雜案件占比高、涉外因素占比高、行政裁決撤銷(xiāo)率較高的“三高”特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年北京一中院新收商標(biāo)授權(quán)確權(quán)一審行政案件數(shù)為2139件，其中涉外案件1051件；北京高院新收商標(biāo)授權(quán)確權(quán)二審行政案件1030件，其中具有涉外因素的案件528件，撤銷(xiāo)行政裁決的案件共277件，占二審結(jié)案總數(shù)約26%。到了2014年，商標(biāo)行政案件呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，前三季度即達(dá)到了7749件。

這些商標(biāo)行政案件涉外因素占比較高，以2013年一審案件為例，涉外案件總數(shù)達(dá)1051件，占全年一審法院所收商標(biāo)行政案件總數(shù)的49%，這些案件涉及的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)數(shù)量眾多，案件審理所受?chē)?guó)際關(guān)注度高。

北京高院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭副庭長(zhǎng)張雪松在通報(bào)會(huì)上回答中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者提問(wèn)時(shí)表示，專(zhuān)利、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件之所以涉外比例高，一是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)更加重視保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，二是因?yàn)殡S著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的日趨完善，司法水平得到快速提升，越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)愿意通過(guò)訴訟渠道保護(hù)其權(quán)益。

3、行政保護(hù)

去年我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法辦案總量首次突破2萬(wàn)件（來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略網(wǎng)）。日前，從國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局傳來(lái)令人鼓舞的消息——2014年，我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法辦案總量首次突破2萬(wàn)件，達(dá)到2.4479萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)50.9%。其中，辦理專(zhuān)利糾紛案件8220件（專(zhuān)利侵權(quán)糾紛7671件），同比增長(zhǎng)62.6%；假冒專(zhuān)利案件1.6259萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)45.5%。

“黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更加注重產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。由此不難看出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要支撐。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，在過(guò)去的1年里，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)把執(zhí)法辦案工作作為努力建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)之一，持續(xù)加大工作力度，成效明顯，為營(yíng)造良好的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利管理司執(zhí)法管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與2013年相比，去年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)專(zhuān)利執(zhí)法辦案呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，即各地區(qū)執(zhí)法辦案工作普遍加強(qiáng)、辦案結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整、發(fā)明專(zhuān)利案件量有所上升、涉外專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件有所增長(zhǎng)。

據(jù)介紹，2014年，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）中，執(zhí)法辦案量超過(guò)1000件的有6個(gè)省，分別是江蘇省3681件、浙江省3505件、湖南省2815件、廣東省2555件、山東省2542件和河南省1078件。從區(qū)域劃分來(lái)看，華東、華中地區(qū)執(zhí)法辦案量最多，分別為1.1551萬(wàn)件和4843件，共占全國(guó)辦案總量的67%；華東、華北增長(zhǎng)最快，同比分別增長(zhǎng)89.5%和76.9%。從專(zhuān)利侵權(quán)糾紛辦案量來(lái)看，全國(guó)近一半的省（區(qū)、市）案件量超過(guò)100件，其中浙江省、廣東省、江蘇省、山東省和河南省專(zhuān)利侵權(quán)糾紛辦案量超過(guò)200件。

2014年，我國(guó)專(zhuān)利糾紛辦案量與假冒專(zhuān)利辦案量的比例約為1﹕1.98，與2013年的1﹕2.21相比，辦理難度較大的專(zhuān)利糾紛案件占案件總量的比重有所增加，彰顯出全系統(tǒng)辦案能力進(jìn)一步提升。值得關(guān)注的是，在受理的專(zhuān)利糾紛案件中，雖然仍以實(shí)用新型專(zhuān)利和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利案件為主，但發(fā)明專(zhuān)利案件量明顯有所上升。2014年受理的8220件專(zhuān)利糾紛案件中，發(fā)明專(zhuān)利案件1239件，占15.1％，比2013年上升了4個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，2014年，我國(guó)涉外專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件有所增長(zhǎng)，全年共辦理涉外專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件521件，占全部7671件專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件的6.8%；同比2013年的362件和7.7%的占比，案件量增長(zhǎng)了43.9%，占比下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

“通過(guò)數(shù)據(jù)的變化可以看出，廣大創(chuàng)新者、專(zhuān)利權(quán)人的維權(quán)需求在增強(qiáng)，通過(guò)專(zhuān)利行政執(zhí)法途徑維權(quán)的信心也在增強(qiáng)。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，未來(lái)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，更好地保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)營(yíng)造公平公正、開(kāi)放透明的法治和市場(chǎng)環(huán)境，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

據(jù)了解，從2011年到2014年底，中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心累計(jì)已經(jīng)針對(duì)影視和綜藝節(jié)目刪除了侵權(quán)鏈接70余萬(wàn)條，影視盜版刪除率達(dá)到95%以上。受騰訊、百度等公司的委托，做了《中國(guó)好聲音》等諸多熱門(mén)熱播綜藝節(jié)目的快速維權(quán)，都取得了良好的效果。對(duì)于文字、音樂(lè)這類(lèi)維權(quán)難度更大的“小作品”，監(jiān)測(cè)盜版刪除率也達(dá)到70%至80%。

6月12日，國(guó)家版權(quán)局等四部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)“劍網(wǎng)2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版第十次亮劍。該行動(dòng)確定了保護(hù)數(shù)字版權(quán)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、支持依法維權(quán)及嚴(yán)懲侵權(quán)盜版四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各地版權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)共查處案件440起，關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)750家。國(guó)家版權(quán)局掛牌督辦了33起案件

4月28日，瓊瑤向北京市第三中級(jí)人民法院起訴，稱其作品《梅花烙》被于正編劇的《宮鎖連城》抄襲，其著作權(quán)受到了侵犯。109位國(guó)內(nèi)編劇聯(lián)合發(fā)表聲明支援瓊瑤依法維權(quán)的主張。12月25日，北京市第三中級(jí)人民法院對(duì)該案做出一審判決：涉案《宮鎖連城》停播、于正在四網(wǎng)站公開(kāi)聲明道歉、于正等五被告賠償瓊瑤經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元。

2013年全年立案查處侵權(quán)假冒案件8.31 萬(wàn)件、涉案金額11.21 億元，搗毀制假售假窩點(diǎn)1786 個(gè)，依法向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件477 件、涉案金額2.8 億元。

各地工商機(jī)關(guān)更加注重在執(zhí)法中加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接與配合，積極與公安機(jī)關(guān)協(xié)作，聯(lián)合行動(dòng)，保持打擊侵權(quán)假冒的高壓態(tài)勢(shì)。

2013年，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展打擊“傍名牌”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)工商系統(tǒng)在打擊“傍名牌”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中共查處仿冒侵權(quán)案件2.96 萬(wàn)件，案值7.44 億元，罰沒(méi)款2.74 億元。

2013 年，全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)查處各類(lèi)商標(biāo)違法案件56867 件，其中查處一般違法案件6896 件，商標(biāo)侵權(quán)假冒案件49971 件，涉外商標(biāo)案件11735 件。

3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問(wèn)題

（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視程度依然不夠。

雖然我國(guó)今年在北京、上海、廣州三個(gè)城市成立了專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，標(biāo)志著我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)入了快速發(fā)展的通道，但是，全民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)依然比較低，重視程度依然不夠。專(zhuān)利申請(qǐng)雖然數(shù)量依舊雄踞世界第一，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的申請(qǐng)數(shù)量也有所下降，但是所申請(qǐng)專(zhuān)利中，相對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)明專(zhuān)利所占比重依然較低。專(zhuān)利代理行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)情況嚴(yán)重，代理人生存環(huán)境惡劣，幾千塊錢(qián)就隨便申請(qǐng)一個(gè)發(fā)明專(zhuān)利的情況很多，代理人一到兩天時(shí)間就要完成一件專(zhuān)利的撰寫(xiě)，這也從一個(gè)側(cè)面看出，社會(huì)大眾尤其是企業(yè)對(duì)專(zhuān)利的申請(qǐng)重視程度不夠，不愿意花經(jīng)費(fèi)去進(jìn)行專(zhuān)利的申請(qǐng)和布局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)的普及程度很低，很多人對(duì)于什么是知識(shí)產(chǎn)權(quán)不了解，甚至一些高學(xué)歷人才、工程師對(duì)于什么是專(zhuān)利，專(zhuān)利授權(quán)材料是什么都不知道，導(dǎo)致很多技術(shù)沒(méi)有申請(qǐng)專(zhuān)利而公開(kāi)，也導(dǎo)致智力成果侵犯別人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)而不知，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和發(fā)展離不開(kāi)群眾的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)才能給知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)培養(yǎng)良好的土壤。

（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)環(huán)境處于低水平。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作，也就是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)形資產(chǎn)能夠經(jīng)濟(jì)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值才能得到充分地體現(xiàn)。而現(xiàn)如今知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生態(tài)環(huán)境沒(méi)有很好的建立起來(lái)，使得無(wú)形資產(chǎn)不能快速有效的產(chǎn)生效益，從而間接地影響到了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，也在實(shí)際侵權(quán)案件中致使權(quán)利人得不到較高的賠償。知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化有待繼續(xù)開(kāi)發(fā)。

（3）懲罰力度有限 在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件中，我國(guó)目前立法上普遍采用的是填平原則，使得侵權(quán)成本很低，正常的業(yè)務(wù)合作成本往往要比侵權(quán)更高，促使不誠(chéng)信的商人往往愿意采取侵權(quán)的方式來(lái)牟利。應(yīng)當(dāng)將填平原則的懲罰性賠償原則共同運(yùn)用，對(duì)初次侵權(quán)者適用填平原則，以警告而使其改過(guò)，對(duì)多次侵權(quán)者，也即惡意侵權(quán)者，應(yīng)該適用懲罰性賠償而嚴(yán)厲進(jìn)行打擊。

（4）專(zhuān)業(yè)的法官隊(duì)伍和律師人才較為缺乏

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的一名學(xué)科，其中專(zhuān)利業(yè)務(wù)又是由各行各業(yè)的技術(shù)方案構(gòu)建而成，對(duì)于法官和律師的專(zhuān)業(yè)性要求較高，往往需要具有復(fù)合專(zhuān)業(yè)背景的人才能勝任這一工作，而現(xiàn)實(shí)中，法官隊(duì)伍尤其是基層法院業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的是少之又少，并且大部分法官是法學(xué)本科出身，對(duì)于技術(shù)問(wèn)題往往不太了解，甚至消化吸收起來(lái)也比較困難，給案件的審判工作帶來(lái)很大的障礙。雖然2015年在北京、上海、廣州三個(gè)城市設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的法官數(shù)量控制的比較緊，入選條件較高，致使轄區(qū)內(nèi)一部分原本審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法官入選不了，從而在法官數(shù)量上下降厲害，管轄的集中造成取證保全等工作路途遙遠(yuǎn)，人手不夠，反而會(huì)使權(quán)利人的權(quán)利更加不能有效率的得到保護(hù)。有些法院即使聘請(qǐng)了技術(shù)專(zhuān)家參加案件的審理，但技術(shù)專(zhuān)家又對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律不懂，往往出具的意見(jiàn)從法律上講并不客觀。專(zhuān)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師尤其是專(zhuān)利訴訟律師較少，致使很多當(dāng)事人在維權(quán)或者被訴的情況下難以找到合適的律師，不光給法官的審判帶來(lái)不便，更從長(zhǎng)遠(yuǎn)上影響整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展進(jìn)程。所以要加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，放開(kāi)專(zhuān)業(yè)法官的招聘條件，能夠吸納更多的具有專(zhuān)業(yè)能力的人來(lái)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律工作，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的快速發(fā)展。

（5）缺乏專(zhuān)業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中，往往涉及到是否構(gòu)成侵權(quán)的鑒定工作，這其中又一專(zhuān)利侵權(quán)為典型。專(zhuān)利侵權(quán)的判定原則，一般為全面覆蓋原則和等同原則，是否構(gòu)成對(duì)于獨(dú)立權(quán)利要求技術(shù)特征的全面覆蓋或者等同替代，這就需要進(jìn)行技術(shù)判斷，而當(dāng)判斷不明確的時(shí)候，往往需要專(zhuān)業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，并出具鑒定結(jié)論。

而鑒定機(jī)構(gòu)往往由技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家構(gòu)成，這些技術(shù)專(zhuān)家對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)并不精通，勢(shì)必只會(huì)從技術(shù)的角度進(jìn)行分析，但要從知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的角度發(fā)表結(jié)論就不一定是客觀公正的。

因而，加大對(duì)于技術(shù)專(zhuān)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律培訓(xùn)勢(shì)在必行，努力建立適合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)市場(chǎng)要求的專(zhuān)家隊(duì)伍和客觀公正的鑒定機(jī)構(gòu)。

3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題

當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，就要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。今年的政府工作報(bào)告中也明確提出了“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端”的目標(biāo)。作為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要武器，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是實(shí)施“中國(guó)制造2025”，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。

商標(biāo)運(yùn)營(yíng)，涉及到企業(yè)品牌的運(yùn)營(yíng)，企業(yè)利用品牌這一最重要的無(wú)形資本，在營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)品牌的基礎(chǔ)上，更好的發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)品牌的擴(kuò)張功能，促進(jìn)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使品牌資產(chǎn)有形化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期成長(zhǎng)和企業(yè)價(jià)值增值，它是從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)發(fā)展而來(lái)的，因此，關(guān)于商標(biāo)的運(yùn)營(yíng)已經(jīng)超出了單純的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇，本文不做探討。

（1）版權(quán)運(yùn)營(yíng)及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，版權(quán)運(yùn)營(yíng)取得了非常輝煌的成果，文化產(chǎn)業(yè)碩果累累，一大批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)寫(xiě)手相繼涌現(xiàn)，《2012年中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果》，顯示：2012年，我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值逾3.56萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的6.87%，版權(quán)運(yùn)營(yíng)也發(fā)展到了全版權(quán)運(yùn)營(yíng)時(shí)代，所謂全版權(quán)運(yùn)營(yíng)，就是全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)。

英國(guó)女作家J.K.羅琳的“哈利·波特”系列小說(shuō)。因?yàn)樽?996年該系列小說(shuō)第一部面世，至2011年年底第七部出版完成，“哈利·波特”所形成的全版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超過(guò)了220億美元，其中包括12億美元營(yíng)出版領(lǐng)域收入、77億美元電影票房收入；15億美元以上的相關(guān)游戲收入，及以“哈利·波特”為主題建造的公園和相關(guān)的飲食、服飾、玩具、旅游等產(chǎn)業(yè)收入。

在國(guó)內(nèi)，目前全版權(quán)運(yùn)營(yíng)相對(duì)成熟的是一些青年網(wǎng)絡(luò)作家的作品，如《宮》《步步驚心》《甄嬛傳》等。

國(guó)家版權(quán)局副局長(zhǎng)閻曉宏指出：“我們認(rèn)識(shí)到，一方面要繼續(xù)保持和加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，但在強(qiáng)調(diào)保護(hù)的同時(shí)，更重要的是討論如何發(fā)揮版權(quán)在文化發(fā)展中基礎(chǔ)性、資源性的作用，來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

2014年11月初小米科技先是千萬(wàn)美元投資視頻網(wǎng)站優(yōu)酷土豆，接著又以3億美元入股愛(ài)奇藝視頻網(wǎng)站，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)再次騰飛的助推器。

截至2014年6月底，我國(guó)網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群已經(jīng)由2013年的78.5%提升至83.4%，其中有75%的人用移動(dòng)端付過(guò)費(fèi)，超過(guò)1/4的人為手機(jī)應(yīng)用付過(guò)費(fèi)，比去年同期增加了10個(gè)百分點(diǎn)。這表明中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的付費(fèi)習(xí)慣正在形成，正版越來(lái)越值錢(qián)，知識(shí)越來(lái)越值錢(qián)，互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越值錢(qián)，誰(shuí)率先開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，率先為知識(shí)產(chǎn)權(quán)買(mǎi)單，誰(shuí)就將會(huì)收獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)的紅利。

全版權(quán)運(yùn)營(yíng)是一種趨勢(shì)，圖書(shū)出版是傳統(tǒng)出版行業(yè)的本行，但是其他如教育培訓(xùn)、影視、動(dòng)漫、游戲等則需要專(zhuān)業(yè)人士來(lái)做，這是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)，是需要勇氣，也需要耐心的。比如教育培訓(xùn)，需要專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)計(jì)；影視改編，需要專(zhuān)業(yè)的策劃改編；手機(jī)游戲，需要專(zhuān)業(yè)的腳本架構(gòu)。這些是出版延伸的新方向，是從內(nèi)容出版到內(nèi)容開(kāi)發(fā)的新開(kāi)拓，是全版權(quán)運(yùn)營(yíng)的大勢(shì)所趨。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，必然會(huì)遇到新的問(wèn)題，只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，才能逐步加深對(duì)全版權(quán)運(yùn)營(yíng)的了解和理解，才能切切實(shí)實(shí)走出一條路子。

全版權(quán)運(yùn)營(yíng)面臨一些發(fā)展障礙，首先是版權(quán)意識(shí)薄弱導(dǎo)致全版權(quán)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)不牢。就目前而言，作家重復(fù)授權(quán)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，出版行業(yè)的自律也有待加強(qiáng)，同一作品在不同出版社同時(shí)出版的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有的出版社明明知道另外一個(gè)出版社享有專(zhuān)有出版權(quán)，但還是明目張膽地出版，甚至以包裝成“文集”的形式變相出版，實(shí)際上造成了侵權(quán)。有些作者甚至認(rèn)為同一部作品可以在多家出版社出版，并不知道這違背了專(zhuān)有出版權(quán)的原則。重復(fù)授權(quán)導(dǎo)致版權(quán)混亂，讓全版權(quán)運(yùn)營(yíng)成為空談，根本無(wú)法拓展應(yīng)用。其次是授權(quán)不全導(dǎo)致全版權(quán)運(yùn)營(yíng)成為空談。依照當(dāng)前的行業(yè)慣例，作者授權(quán)圖書(shū)出版時(shí)，往往不會(huì)將影視改編權(quán)、游戲改編權(quán)授權(quán)給出版社，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的出版社一般只做紙質(zhì)出版，同樣，作者授權(quán)影視游戲版權(quán)也不會(huì)將出版權(quán)交給游戲公司。對(duì)于紙質(zhì)出版來(lái)說(shuō)，大部分作家作品版權(quán)授權(quán)常常分散在不同出版社，甚少有一家出版社能完全代理一個(gè)作家全部版權(quán)的，這就更談不上全運(yùn)營(yíng)了。再次是行業(yè)差異造成隔膜，影響版權(quán)的橫向擴(kuò)展。比如相對(duì)于影視、游戲行業(yè)來(lái)講，出版行業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模非常小，雙方合作的時(shí)候往往出現(xiàn)不平等性，從而使最早獲得作品授權(quán)的出版社在影視公司和游戲公司合作方面缺乏積極性。由于出版社出版的圖書(shū)是全版權(quán)運(yùn)營(yíng)的核心基礎(chǔ)，是一切資金有效啟動(dòng)的起點(diǎn)，這種行業(yè)之間的隔膜如果不解除，版權(quán)橫向擴(kuò)展就會(huì)受到影響。最后，版權(quán)經(jīng)紀(jì)人制在中國(guó)還沒(méi)完全建立，缺少專(zhuān)門(mén)的代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)人才，這是最大的瓶頸。其實(shí)任何一個(gè)新的發(fā)展模式開(kāi)啟前，都會(huì)面臨人才缺乏的問(wèn)題，對(duì)于全版權(quán)的跨媒體版權(quán)運(yùn)營(yíng)來(lái)講，需要將出版、影視、游戲、教育等行業(yè)有效鏈接起來(lái)，充分激活各方面需求，激活不同市場(chǎng)潛力。這就要求有一批既掌握作者資源，又熟悉版權(quán)知識(shí)，具有市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力的專(zhuān)業(yè)第三方代理機(jī)構(gòu)開(kāi)動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)。

（2）專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)及存在的問(wèn)題

當(dāng)今世界，專(zhuān)利已經(jīng)成各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心競(jìng)爭(zhēng)力要素。專(zhuān)利作為最重要的無(wú)形資產(chǎn)，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)運(yùn)營(yíng)及流通環(huán)節(jié)的輔助。與其他先進(jìn)國(guó)家相比，目前我國(guó)的專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)還處于制度建設(shè)和發(fā)展的初級(jí)階段。目前仍以較為傳統(tǒng)的專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、專(zhuān)利許可、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資等運(yùn)營(yíng)形式為主。近年來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額連年大幅攀升。以2014年為例，專(zhuān)利質(zhì)押融資金額達(dá)到489億元，同比增長(zhǎng)92.5%，在一定程度上緩解了中小企業(yè)的融資難題，但距離實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化、產(chǎn)業(yè)化，還有一定的距離。根據(jù)2014年底知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社發(fā)布的《2013年中國(guó)專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)狀況研究報(bào)告》顯示，近5年來(lái)，中國(guó)專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)日漸頻繁，平均增長(zhǎng)率達(dá)到33.59%。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易額已超過(guò)7千億元的規(guī)模。2013年登記備案的中國(guó)專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓88280件、專(zhuān)利許可19307件、專(zhuān)利質(zhì)押5640件（金額達(dá)到254億元，同比增長(zhǎng)80%），涉及專(zhuān)利數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)件。整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，具有良好的發(fā)展前景。

雖然目前我國(guó)專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)的規(guī)模增長(zhǎng)較快，發(fā)展勢(shì)頭較好，但仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：第一，專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)初具規(guī)模但質(zhì)量仍較差。以專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓為例，目前專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓中的極大比例是企業(yè)內(nèi)部成員公司間的轉(zhuǎn)讓或企業(yè)工作人員向企業(yè)法人間的轉(zhuǎn)讓?zhuān)a(chǎn)生實(shí)際增長(zhǎng)效應(yīng)和實(shí)質(zhì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的企業(yè)間的外部轉(zhuǎn)讓所占比例較低。又比如專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押目前往往需要其他資產(chǎn)進(jìn)行輔助抵押，對(duì)企業(yè)的融資條件要求仍然較高；第二，專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)陳舊，缺少創(chuàng)新型的專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)企業(yè)。目前我國(guó)專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)仍然以通過(guò)傳統(tǒng)的技術(shù)交易市場(chǎng)促成專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押為主。專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)公司普遍缺乏自身的科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新能力，缺乏技術(shù)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)之間的粘合力。而目前國(guó)外較先進(jìn)的創(chuàng)新基金、研發(fā)型專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化組合專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)等新型專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)方式還較為少見(jiàn)；第三，專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)的整體環(huán)境仍然較為落后。專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利從紙面權(quán)利向?qū)嵸|(zhì)利益轉(zhuǎn)化的核心環(huán)節(jié)，是促成一國(guó)專(zhuān)利體系成熟的重要推力。專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)的發(fā)展需要例如社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新整體能力，專(zhuān)利權(quán)司法及行政保護(hù)環(huán)境，專(zhuān)利無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，專(zhuān)利金融制度創(chuàng)新等多方平臺(tái)的整體突破。目前我國(guó)專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)發(fā)展仍高度依賴行政資源激勵(lì)，市場(chǎng)化的整體專(zhuān)利軟環(huán)境相對(duì)發(fā)展滯后，也缺少具有旗手作用的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。

隨著科創(chuàng)興國(guó)理念的深入推進(jìn)，專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)的發(fā)展也日益提速。特別是2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）對(duì)專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)做出了前瞻性的規(guī)劃，明確要求全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)登記的的技術(shù)合同總額從2013年的8千億元增長(zhǎng)到2020年的2萬(wàn)億元；知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額從2013年的687.5億元增長(zhǎng)到2020年的1800億元；專(zhuān)有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)出口收入從2013年的13.6億美元增長(zhǎng)到2020年的80億美元。可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐迅猛發(fā)展。

二、中國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施及建議

1、提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

企業(yè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)中最基本也是最重要的主體，是整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)的中流砥柱，只有企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)切實(shí)提高了，才會(huì)從根本上提高整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)的水平。

以前乃至現(xiàn)在，都是國(guó)家從政策層面對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是專(zhuān)利進(jìn)行扶持，培養(yǎng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)感覺(jué)，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還是要以市場(chǎng)的作用來(lái)調(diào)解企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)興趣，要從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)市場(chǎng)的作用以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面讓企業(yè)嘗到甜頭，當(dāng)然也要讓企業(yè)在別的權(quán)利權(quán)人那里嘗到苦頭，才能讓企業(yè)真正重視起知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2、加強(qiáng)企業(yè)員工尤其是技術(shù)員工的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和知識(shí)。要持續(xù)不斷地加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)員工的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)教育，使其對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法律知識(shí)有所了解，對(duì)于技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)使其熟知專(zhuān)利檢索、專(zhuān)利預(yù)警、專(zhuān)利分析布局、專(zhuān)利技術(shù)交底書(shū)的撰寫(xiě)等工作，從而能夠掌握本行業(yè)最新的研究成果，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)檢索最新專(zhuān)利技術(shù)，避免盲目研發(fā)，在新技術(shù)研發(fā)成功時(shí)，懂得運(yùn)用專(zhuān)利來(lái)進(jìn)行布局，從而使得智力成果有效的得以保護(hù)。

3、企業(yè)要建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。

再好的意識(shí)也需要有制度的保障，只有從企業(yè)管理層面將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)進(jìn)行加強(qiáng)，才能長(zhǎng)久地持續(xù)下去，乃至形成一種企業(yè)文化。比如大中型高科技企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)，招聘專(zhuān)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師，負(fù)責(zé)日常的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)營(yíng)事務(wù)；應(yīng)當(dāng)對(duì)技術(shù)人員形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)掘、申請(qǐng)、專(zhuān)利預(yù)警等激勵(lì)機(jī)制。

4、成立行業(yè)聯(lián)盟，建立專(zhuān)利池，共同加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和防御。不要只盯著國(guó)內(nèi)的同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，要放眼全球，共同提高。成立行業(yè)聯(lián)盟，信息交互，建立專(zhuān)利池，在競(jìng)爭(zhēng)和合作中共同成長(zhǎng)，共同應(yīng)對(duì)其他國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)攻，力爭(zhēng)使得國(guó)內(nèi)企業(yè)不光技術(shù)上走出去，也要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上走出去，真正成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。

5、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

提煉出一些真正具有技術(shù)含量和市場(chǎng)價(jià)值的技術(shù)成果，通過(guò)專(zhuān)利布局來(lái)形成保護(hù)壁壘，從而提升其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。尋找專(zhuān)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、入股等運(yùn)營(yíng)，最大限度地發(fā)揮企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第五篇：論我國(guó)個(gè)人所得稅改革的必要性及其影響

論我國(guó)個(gè)人所得稅改革的必要性及其影響 摘要：個(gè)人所得稅作為國(guó)家一種宏觀調(diào)控收入分配的手段和有力杠桿，它既是籌集財(cái)政收人的重要來(lái)源, 又是調(diào)節(jié)個(gè)人收人分配的重要手段, 在我國(guó)稅收體系中占有重要地位。隨著客觀情況變化, 個(gè)人所得稅制度已難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要, 越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出其存在的缺陷, 因此, 通過(guò)對(duì)個(gè)人所得稅的改革和完善,進(jìn)一步加大稅收對(duì)個(gè)人收人分配的調(diào)節(jié)力度十分必要。關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅改革必要性影響

1.問(wèn)題提出（研究背景及意義）

我國(guó)的個(gè)人所得稅自開(kāi)征以來(lái)發(fā)展勢(shì)頭還是比較好的，在增加財(cái)政收入方面起到了一定的作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。盡管個(gè)人所得稅的發(fā)展勢(shì)頭是良好的，但是離我們對(duì)它的期許和目標(biāo)還有很大的差距。在增加財(cái)政收入方面, 存在很多的稅收漏洞, 許多稅源在不斷地流失。在調(diào)節(jié)收入分配方面, 存在“富人偷逃稅, 窮人萬(wàn)萬(wàn)稅”的現(xiàn)狀。我國(guó)的貧富差距并未因個(gè)人所得稅的征收而減小，卻呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)，以及收入分配中出現(xiàn)的不公現(xiàn)象都顯示出我國(guó)的個(gè)人所得稅仍然存在著一些問(wèn)題與不足，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅面臨著制度不優(yōu)、實(shí)施不力的窘境。個(gè)人所得稅在籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起著極其重要的作用，它有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，以自然人為核心的社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配占整個(gè)社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配的比例必然會(huì)越來(lái)越大，形式會(huì)越來(lái)越多樣化，個(gè)人所得稅將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。對(duì)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制進(jìn)行改革可以更好體現(xiàn)以人為本，更好地解決納稅人之間的公平問(wèn)題。通過(guò)個(gè)稅的征收拉進(jìn)社會(huì)貧富差距, 緩解社會(huì)分配差別, 在保證效率的前提下, 最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義, 推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)在增加財(cái)政收入方面也顯示個(gè)稅改革的社會(huì)價(jià)值。

雖然目前我國(guó)個(gè)人總體收入水平不高, 加上現(xiàn)行個(gè)人所得稅的體系需要進(jìn)一步完善, 我國(guó)的個(gè)稅收入還十分有限, 但它仍然是彈性較大、潛力較大的重要稅種, 對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。

2.我國(guó)個(gè)人所得稅改革的必要性分析

目前我國(guó)個(gè)人所得稅制度主要存在征稅范圍及稅率設(shè)計(jì)不合理，費(fèi)用扣除基數(shù)未體現(xiàn)公平，以及稅收的監(jiān)督和管理不到位等問(wèn)題，正是這些問(wèn)題影響了個(gè)人所得稅拉近貧富差距，調(diào)節(jié)收入分配，籌集財(cái)政收入作用的有效發(fā)揮，所以，對(duì)于這些問(wèn)題的改革是十分必要的。

2.1征稅范圍不合理，容易引起納稅人間的不公

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅的征收范圍采取的是列舉法，應(yīng)稅所得分為11項(xiàng)：工資、薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)確定征稅的其他所得等。也即分類(lèi)征收制度，分類(lèi)征收稅模式征管手續(xù)較為簡(jiǎn)便，便于征納雙方執(zhí)行，且可對(duì)不同的所得按不同征收方法計(jì)稅，有利于體現(xiàn)國(guó)家政策。但是隨著時(shí)代的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)公民收入方式不再局限于單一的工資薪酬而逐漸呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。基金、利息、房產(chǎn)收入等也構(gòu)成了公民收入的重要組成部分。因此，以往的個(gè)人所得稅稅基自然不能適應(yīng)當(dāng)下居民收入情況。現(xiàn)實(shí)中各種收入名稱眾多又不統(tǒng)一，難以與稅制所列項(xiàng)目做到對(duì)號(hào)入座，實(shí)際上給征稅帶來(lái)了困難，容易造成偷稅和避稅。同時(shí)，由于不同收入的透明度不同，因而很容易引起納稅人間的不公。工資薪金收入由于納稅人一般有比較固定的代扣代繳單位，這種收入相對(duì)于其他所得透明度較高，最容易被如實(shí)反映，而其他諸如“灰色收入”“福利收入”則常常被排除在計(jì)稅收入之外。一些通過(guò)資本運(yùn)作而獲取高收入的群體被排除在征稅范圍之外，引起納稅人心理不平衡。從個(gè)人所得稅征收意義的角度來(lái)說(shuō)，繳納個(gè)人所得稅的主力軍應(yīng)該是掌握社會(huì)財(cái)富較多的人，而我國(guó)目前的現(xiàn)狀卻是依靠工資薪金的中間階層成為個(gè)人所得稅征收的主要來(lái)源。一些企業(yè)老板、明

星等高收入人群反而只占納稅總額的一部分，這大大違反了個(gè)人所得稅的征收意義。征收范圍的不合理，引起了稅負(fù)不公平的現(xiàn)象。

一個(gè)簡(jiǎn)單的例子就很能說(shuō)明問(wèn)題：甲、乙兩個(gè)納稅人，甲某月收入為4400

元，其中工薪收入為2000元，勞務(wù)報(bào)酬收入為800元，稿酬收入為800元，特許權(quán)使用費(fèi)所得800 元。按現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅法有關(guān)規(guī)定，甲本月不繳納個(gè)人所得稅。而乙某獲得工薪收入為4400 元，卻要納235 元的個(gè)人所得稅。乙的收入與甲的收入相當(dāng)，甲不用納稅，乙卻要繳納235 元的個(gè)人所得稅。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導(dǎo)致稅負(fù)不公，征稅成本加大,很難體現(xiàn)公平合理的原則。

2.2稅率設(shè)計(jì)不合理，難以體現(xiàn)公平原則

稅率是個(gè)人所得稅的核心問(wèn)題, 直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅使用兩種稅率, 即超額累進(jìn)稅率和比例稅率。其中工資薪金所得適用九級(jí)超額累進(jìn)稅率, 從5%到45%, 對(duì)個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)所得、承租經(jīng)營(yíng)所得適用五級(jí)超額累進(jìn)稅率, 從5%到35%, 除這幾項(xiàng)之外的其他所得, 都適用的20%比例稅率。可以看出，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅存在不合理的問(wèn)題。其一，對(duì)于工資薪金所得設(shè)計(jì)了9 級(jí)超額累進(jìn)稅率，而世界上大多數(shù)國(guó)家只規(guī)定了3 到6 級(jí)的超額累進(jìn)稅率，級(jí)數(shù)過(guò)多不僅不便于計(jì)算而且意義不大。其二，工資薪金的稅率級(jí)距設(shè)置不合理。低稅率的級(jí)距小，這使得中低收入的工薪階層成為被調(diào)控的對(duì)象。其三，個(gè)人所得稅稅率按所得項(xiàng)目的不同分別確定，包括比例稅率和超額累進(jìn)稅率，而超額累進(jìn)稅率根據(jù)兩類(lèi)不同所得項(xiàng)目分為9 級(jí)和5 級(jí)，結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜。其四，最高邊際稅率定得過(guò)高，尤其是工資薪金所得的最高邊際稅率高達(dá)45％，而一些非勞動(dòng)所得的最高邊際稅率卻比較低，這樣很難調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者工作的積極性，也有失公平。并且，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析表明，最高邊際稅率的制訂與偷漏稅行為的發(fā)生有很大關(guān)系：最高邊際稅率越高，高收入納稅人選擇偷漏稅行為的機(jī)率越高。在稅收征管水平低、對(duì)個(gè)人收入監(jiān)控不力的情況下，如果高收入納稅人選擇逃避繳納稅款行為，更不利于稅收公平的實(shí)現(xiàn)。另外，工資薪金所得與勞務(wù)報(bào)酬所得均屬勤勞所得，卻采用不同的稅率，有悖于稅收公平。其五, 對(duì)個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)所得、承租經(jīng)營(yíng)所得適用五級(jí)超額累進(jìn)稅率和工資薪金所得的九級(jí)超額累進(jìn)稅率相比較, 稅負(fù)下降較大, 難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)過(guò)高收入緩解個(gè)人收入分配不公的既定目標(biāo)。其六, 現(xiàn)行個(gè)人所得稅對(duì)工資薪金所得和勞務(wù)報(bào)酬所得分別課征, 缺乏科學(xué)依據(jù)。二者同屬于勞動(dòng)所得, 卻在稅率上有很大的差異, 這樣會(huì)在稅負(fù)上造成不公。另外我國(guó)個(gè)人所得稅還規(guī)定, 對(duì)勞務(wù)報(bào)酬一次收入很高的要加成征收。具體內(nèi)容對(duì)納稅人一次取得勞務(wù)報(bào)酬所得的應(yīng)納稅所得額在2萬(wàn)元到5萬(wàn)元的, 加成50%,超過(guò)5萬(wàn)元加成100%。這一規(guī)定也極不妥當(dāng),這畢竟是納稅人的勞動(dòng)所得, 一次收入高, 說(shuō)明他付出了極其辛勤的勞動(dòng)相比之下, 偶然所得屬于非勤勞所得, 但對(duì)它沒(méi)有加成的規(guī)定,這似乎讓人覺(jué)得稅法是支持非勤勞所得的。

2.3費(fèi)用扣除基數(shù)未體現(xiàn)公平

我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅對(duì)工資薪金所得采取定額扣除法。個(gè)人所得稅法中的費(fèi)用扣除數(shù)1994年為800元，2008年起至今費(fèi)用扣除數(shù)為2000元。現(xiàn)今根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算, 免征額提高至3500 元/ 月，我國(guó)個(gè)人所得稅在不斷調(diào)整中日趨合理，但依然存在一些問(wèn)題：①免征額采取全國(guó)“一刀切”的征收方式不能體現(xiàn)社會(huì)公平。我國(guó)東中西部地區(qū)發(fā)展差距較大，各地的基本生活成本存在較大的差異，個(gè)人所得稅應(yīng)實(shí)行劃區(qū)征收。②免征額只針對(duì)名義收入，沒(méi)有考慮物價(jià)和通貨膨脹因素的影響。當(dāng)生通貨膨脹時(shí)，依靠固定收入的工薪階層實(shí)際收入下降，但依然按照名義收入納稅，增加了其稅收負(fù)擔(dān)。在我國(guó)個(gè)人所得稅的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，生計(jì)費(fèi)用的減除通常滯后于CPI，滯后于老百姓對(duì)個(gè)人所得稅稅負(fù)的期望和個(gè)人所得稅制改革的期望要求。③以個(gè)人為單位征稅，忽視了家庭的整體收入和贍養(yǎng)系數(shù)的差異。收入相同，家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)不同的人需繳納相同的稅收，有違社會(huì)的公平。每個(gè)人取得相同的收入所支付的成本、費(fèi)用是不同的，并且每個(gè)家庭的總收入，供養(yǎng)親屬的人數(shù)，用于住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面的支出也存在著很大的差異，因此規(guī)定所有納稅人均從所得中扣除相同數(shù)額或相同比率的費(fèi)用明顯是不合理的。我國(guó)目前的費(fèi)用扣除形式存在的主要問(wèn)題就是有違“量能征稅”的原則，即個(gè)人所得稅應(yīng)按家庭實(shí)際支付能力而不是總收入征稅，更不應(yīng)按收入來(lái)源征稅。目前執(zhí)行的固定稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅前扣除項(xiàng)目，完全不考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、納稅人家庭人口多寡和生活負(fù)擔(dān)、納稅人生計(jì)費(fèi)用和特殊費(fèi)用，一律實(shí)行定額扣除的做法，不能反映納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，使個(gè)人所得稅本應(yīng)起到的調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距的作用無(wú)法體現(xiàn)，這樣很容易在實(shí)質(zhì)上造成稅負(fù)不公的后果，不利于創(chuàng)建和諧社會(huì)。

我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅扣除基數(shù)過(guò)于簡(jiǎn)單，未考慮到通貨膨脹和物價(jià)上漲等因素，以及未從納稅人角度充分考慮個(gè)人實(shí)際發(fā)生的生計(jì)費(fèi)用和其他費(fèi)用，缺乏對(duì)納稅主體的關(guān)照，不具備人性化和公平性。國(guó)際上的個(gè)人所得稅分別以個(gè)人和家庭為計(jì)征單位的征收方式。

2.4稅收的監(jiān)督和管理不到位

稅收的監(jiān)督和管理不到位主要體現(xiàn)在個(gè)人真實(shí)收入難以確定，納稅申報(bào)不實(shí)，征管水平低，征管手段落后，處罰法規(guī)不完善，處罰力度輕等方面。

2.4.1．個(gè)人真實(shí)收入難以確定。

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后，人們的收入水平逐漸提高，但稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)工資薪金外個(gè)人收入的有效監(jiān)控卻極其困難，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是收入渠道多元化。一個(gè)納稅人同一納稅期內(nèi)取得哪些應(yīng)稅收入, 在銀行里沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的賬號(hào),銀行方面不清楚,稅務(wù)方面更不清楚。二是公民收入現(xiàn)金取得較多，與銀行的個(gè)人賬號(hào)不發(fā)生直接聯(lián)系,收入難以計(jì)算。三是不合法收入往往不直接經(jīng)銀行發(fā)生。個(gè)人收入隱性化已成為我國(guó)個(gè)人收入分配差距拉大的主要原因。這部分收入中相當(dāng)大的部分往往不是由正常渠道取得的，這些收入又往往非勞動(dòng)所得，對(duì)此不能有效征稅，而工薪收入者卻成了個(gè)人所得稅的主要支撐，這是廣大人民群眾最難以接受的。

2.4.2納稅申報(bào)不實(shí)。

當(dāng)前一段時(shí)期，我國(guó)公民的納稅意識(shí)還普遍淡薄，對(duì)于我國(guó)納稅人數(shù)量最多、征管工作量最大的稅種, 必須有一套嚴(yán)密的征管制度來(lái)保證。對(duì)個(gè)人所得稅的征管，我國(guó)和大多數(shù)國(guó)家一樣也采用了源泉扣繳和自行申報(bào)兩種 方法，但側(cè)重點(diǎn)不同，我國(guó)更側(cè)重源泉扣繳。但無(wú)論是源泉扣繳還是自行申報(bào)方面都存在漏洞。由于稅法沒(méi)有要求所有納稅人都進(jìn)行納稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)扣繳義務(wù)人的納稅檢查信息是單方面的，無(wú)法有效進(jìn)行監(jiān)督，使得源泉扣繳的執(zhí)行力度在不同單位間有很大的差別。自行申報(bào)目前在我國(guó)尚未全面鋪開(kāi)，法律規(guī)定只有5 種情形下的個(gè)人收入應(yīng)自行申報(bào)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)個(gè)人所得稅主動(dòng)申報(bào)的人數(shù)占應(yīng)納稅人數(shù)不到10％。由于沒(méi)有實(shí)行全面的個(gè)人收入申報(bào)制度，稅收流失難以避免。

2.4.3征管水平低，征管手段落后。

當(dāng)前，我國(guó)稅務(wù)征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)還普遍不高，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅務(wù)工作的要求，我國(guó)傳統(tǒng)的稅收征管是以組織收入為中心，以完成稅收任務(wù)為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)征納之間的管理與被管理關(guān)系，從征稅的角度考慮得多，從納稅人的角度考慮得少。現(xiàn)代稅收應(yīng)采取服務(wù)型模式，要更新管理理念，增強(qiáng)稅收服務(wù)意識(shí)。另外，以人工為主的落后征管手段和方式，以及信息網(wǎng)絡(luò)資源的不健全，使稅務(wù)部門(mén)不能及時(shí)取得納稅人的收入資料，并對(duì)其納稅資料進(jìn)行處理與稽核。這無(wú)疑影響了稅收征管的效率。

2.4.4處罰法規(guī)不完善，處罰力度輕，不能對(duì)納稅人起到震懾作用。

具體表現(xiàn)在：(1)對(duì)偷稅、漏稅等違法行為沒(méi)有明確的界定，稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)在認(rèn)定上難以把握，往往避重就輕。(2)對(duì)違法行為的處罰規(guī)定不具體、不明確，稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)可能會(huì)出現(xiàn)受主觀因素響而輕罰的現(xiàn)象。(3)處罰標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定太低。我國(guó)現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定，對(duì)偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅款的查補(bǔ)而輕于處罰，致使許多人認(rèn)為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的稅收違法案件，罰款僅占查補(bǔ)稅款的10％左右。(4)在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中，由于沒(méi)有規(guī)定處罰的下限，稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大，因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些違法者得到庇護(hù)時(shí)有發(fā)生。這樣，對(duì)違法者本人起不到接受教訓(xùn)，自覺(jué)守法的約束作用；對(duì)廣大公民更起不到警示和威懾作用，違法現(xiàn)象得不到有效抑制。

3.個(gè)人所得稅改革的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上要領(lǐng)先我國(guó)，我國(guó)1994 年的稅制改革也借鑒和參考了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在這方面多參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，可以使我們少走彎路，同時(shí)對(duì)于我們以后要進(jìn)行的更進(jìn)一步的個(gè)人所得稅改革也是一個(gè)重要的參考。

從稅制模式看，美國(guó)個(gè)人所得稅制屬于典型的綜合征收制，即把納稅人在一個(gè)納稅內(nèi)的各項(xiàng)所得逐項(xiàng)匯總相加，并按稅法規(guī)定減去不予計(jì)列的項(xiàng)目及法定的扣除費(fèi)用，然后按統(tǒng)一的累進(jìn)稅率計(jì)算征收的一種所得稅制。個(gè)人所得稅具有靈活、及時(shí)、直接的特點(diǎn)，恰是中國(guó)所需要的。它建立在完善的信用制度基礎(chǔ)上的個(gè)人所得帳戶能及時(shí)顯示個(gè)人的收入流量,并按照收人狀況實(shí)行累進(jìn)稅,所以高收入者多納稅,對(duì)不確定的臨時(shí)性收入可及時(shí)征稅。我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行的是分類(lèi)所得稅制，出現(xiàn)大量漏繳的情況，因此此次改革借鑒了西方國(guó)家的綜合所得稅制再次明確了走向綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制安排

另外,美國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率，即三個(gè)基本稅率檔次15％、28％、31％和兩個(gè)高稅率檔次36％、39％。后又進(jìn)行了改革：最高邊際稅率從39%降低到35%，最低稅率從15%降低到10%。我國(guó)曾今的九級(jí)累進(jìn)稅率顯得復(fù)雜與不合理，因此，此次改革完成了工資薪金稅率等方面的調(diào)整。

在美國(guó)個(gè)人所得稅中，存在大量不予計(jì)征的應(yīng)稅所得項(xiàng)目、所得扣除項(xiàng)目和稅收抵免等優(yōu)惠政策。在確定應(yīng)稅所得時(shí)，美國(guó)規(guī)定了詳細(xì)的費(fèi)用扣除和個(gè)人寬免。費(fèi)用扣除包括商業(yè)經(jīng)營(yíng)支出的扣除(商業(yè)扣除)，也包括納稅人特

殊的生活費(fèi)用扣除(個(gè)人扣除)，如醫(yī)藥費(fèi)用等，以此照顧有特殊情況的納稅人，以減輕他們的稅負(fù)。為保證中低收入家庭和個(gè)人的生活水平不會(huì)因納稅過(guò)多而下降，美國(guó)稅法還規(guī)定了多種扣除、免稅收入和退稅制度。免稅收入主要包括：特定的獎(jiǎng)學(xué)金、傷病補(bǔ)償費(fèi)、聯(lián)邦、州或市政府債券利息所得等。具體扣除大體包括：教育貸款利息支出、慈善捐助支出、個(gè)人退休保險(xiǎn)及醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶的個(gè)人繳付部分、離婚或分居贍養(yǎng)費(fèi)支出、購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)書(shū)籍和職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)等個(gè)人職業(yè)發(fā)展費(fèi)用支出、甚至包括變換工作的搬家費(fèi)用等。對(duì)于有孩子的家庭，美國(guó)稅法規(guī)定為每個(gè)孩子撫養(yǎng)費(fèi)退稅1000 美元。家里需要供養(yǎng)的孩子越多，所獲退稅也就越多。這也體現(xiàn)了美國(guó)個(gè)人所得稅法對(duì)家庭征收的“人性化”。從我國(guó)個(gè)人所得稅的征收現(xiàn)狀來(lái)看，具體扣除并未考慮到每個(gè)納稅人的具體支出現(xiàn)實(shí)，比如房貸支出、子女撫養(yǎng)費(fèi)支出、醫(yī)藥費(fèi)用支出、職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)支出、贍養(yǎng)老人支出等并沒(méi)有被包含在扣除范圍之內(nèi)，而是簡(jiǎn)單地根據(jù)收入類(lèi)別的不同規(guī)定了扣除標(biāo)準(zhǔn)。就一些發(fā)達(dá)省份的支出現(xiàn)狀來(lái)看，每月2000 元的工資薪金免征額顯然有些偏低。因此此次改革以每月收入額減除費(fèi)用3500元后的余額為應(yīng)納稅所得額，提高了免征額，向以人為本進(jìn)了一步。我國(guó)的個(gè)人所得稅制正借鑒西方的優(yōu)點(diǎn)向著合理且適合我國(guó)的方向發(fā)展。

4.我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅改革方案評(píng)析

4.1改革后的制度及其優(yōu)點(diǎn)

此輪個(gè)人所得稅改革，不僅解決了該稅種本身的一些問(wèn)題，也為我國(guó)開(kāi)啟全面稅制改革做出了具體嘗試。此次個(gè)人所得稅改革，完成了工資薪金所得起征點(diǎn)等方面的調(diào)整，再次明確了走向綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制安排。全國(guó)人大常委會(huì)2011年6月30 日表決通過(guò)的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，對(duì)工資、薪金所得個(gè)稅的調(diào)整內(nèi)容是：工資、薪金所得，以每月收入額減除費(fèi)用3500元后的余額為應(yīng)納稅所得額；工資、薪金所得，適用7級(jí)超額累進(jìn)稅率，稅率為3%至45%；工資、薪金所得應(yīng)納的稅款，按月計(jì)征，由扣繳義務(wù)人或者納稅義務(wù)人在次月15 日內(nèi)繳入國(guó)庫(kù)，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表。特定行業(yè)的工資、薪金所得應(yīng)納的稅款，可以實(shí)行按年計(jì)算、分月預(yù)繳的方式計(jì)征，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定；修改后的個(gè)人所得稅法于2011 年9 月1日起施行。改革后的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在一下方面：

4.1.1充分體現(xiàn)以人為本

以人為本的核心是對(duì)人的尊重，尊重人就是強(qiáng)調(diào)人與人之間的公平。改革后的稅制大幅度減輕中等收入納稅群體的負(fù)擔(dān)。本次個(gè)稅調(diào)整，實(shí)行提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，使絕大多數(shù)工薪所得納稅人能享受因提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)帶來(lái)的雙重稅收優(yōu)惠，能夠更好地縮小貧富差距，體現(xiàn)人與人的公平，從而更好地體現(xiàn)以人為本。

4.1.2擴(kuò)大征稅范圍

目前中央政府有關(guān)部門(mén)已經(jīng)準(zhǔn)備在2012年啟動(dòng)全國(guó)地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個(gè)人所得稅”改革做好技術(shù)準(zhǔn)備。繼全國(guó)主要城市個(gè)人住房信息、公積金信息、保障性住房信息相繼啟動(dòng)聯(lián)網(wǎng)工作之后，全國(guó)地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息的聯(lián)網(wǎng)工作也有望于2012年全面啟動(dòng)。這樣可以改變從前個(gè)人所得稅按照個(gè)人征收，實(shí)行“收入屬地征稅”的征繳方式，而“以家庭為單位的綜合計(jì)征”，以家庭為單位，將家庭成員收入加總后，統(tǒng)一征收個(gè)人所得稅。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，試點(diǎn)以后，進(jìn)入調(diào)節(jié)視野的居民收入便不再限于單一項(xiàng)目，而是綜合性收入。鑒于收入來(lái)源日趨多元化的現(xiàn)實(shí)背景，建立在綜合計(jì)征基礎(chǔ)上的個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)，無(wú)疑是更貼近居民收入分配差距現(xiàn)實(shí)的調(diào)節(jié)。

選擇以家庭為納稅單位的優(yōu)點(diǎn)也在于家庭總收入比個(gè)人收入更能全面反映個(gè)人的納稅能力，因?yàn)槊總€(gè)人的背后都有家庭作為支撐。另外，以家庭為納稅單位還可以實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政策目標(biāo)。比如對(duì)兒童采用增加基本扣除的方法，對(duì)有學(xué)生、貸款購(gòu)房、繳納保險(xiǎn)、捐贈(zèng)的家庭都可以采取增加扣除的措施。

4.2改革后的影響

我國(guó)現(xiàn)行《個(gè)人所得稅法》自1994 年實(shí)施以來(lái)，按照“高收入者多繳稅，中等收入者少繳稅，低收入者不納稅”的原則，在調(diào)節(jié)收入分配、組織財(cái)政收入等方面發(fā)揮了重要作用。2011年《個(gè)人所得稅法》的修訂更是進(jìn)一步貫徹了中央關(guān)于加強(qiáng)稅收對(duì)居民收入分配調(diào)節(jié)的要求，降低了中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大了對(duì)高收入者的課稅，使得我國(guó)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配差距方面的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。此外，還適當(dāng)增加了部分高收入者稅負(fù)，加大了對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步推動(dòng)和維護(hù)了社會(huì)公平。

4.2.1對(duì)高層收入者的影響

高收入者依靠投資等方式實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累僅將工資作為象征形式，通過(guò)在海外開(kāi)工資等手段避開(kāi)繳納國(guó)內(nèi)的個(gè)人所得稅，使得個(gè)人所得稅淪為了更多針對(duì)工資薪金征收的稅種。

現(xiàn)今個(gè)稅的改革使稅務(wù)部門(mén)加大了對(duì)高收入者的財(cái)產(chǎn)摸底工作，聯(lián)合銀行，證券，保險(xiǎn)等行業(yè)部門(mén)對(duì)高收入納稅人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行全面掌握。同時(shí)加大個(gè)人所得稅在勞務(wù)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)租賃及轉(zhuǎn)讓、股票紅利及債券利息等方面的改革力度。對(duì)演藝明星等以勞務(wù)報(bào)酬和高收入者以投資房產(chǎn)股票為主要收入來(lái)源的的人群進(jìn)行高度監(jiān)管，加大對(duì)其保有財(cái)產(chǎn)和勞務(wù)報(bào)酬的征收額度。本次稅收調(diào)整擴(kuò)大了最高稅率45%的覆蓋范圍，將原9 級(jí)超額累進(jìn)稅率中適用40%稅率的應(yīng)納稅所得額，并入了45%稅率的應(yīng)納稅所得額范圍，適當(dāng)增加了高收入納稅群體的稅負(fù)。加大了對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步推動(dòng)和維護(hù)了社會(huì)公平。

4.2.2對(duì)中低層收入者的影響

對(duì)于工薪階層而言，個(gè)人所得稅與每個(gè)人息息相關(guān)，是一個(gè)較大的納稅開(kāi)支項(xiàng)目。雖然我國(guó)個(gè)人所得稅起征比較晚，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)民收入分配制度的深入改革，工薪等個(gè)人收入水平的不斷提高，越來(lái)越多的人成為個(gè)人所得稅的納稅人，應(yīng)納稅額也隨著收入的不斷提高而不斷增長(zhǎng)。

本次個(gè)稅改革，調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)、稅率級(jí)距，主要是立足于給工薪階層減輕稅收負(fù)擔(dān)，94%工薪族將得到減負(fù)。高收入階層收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了起征點(diǎn)，而中低收入階層大都在這個(gè)起征點(diǎn)，提高起征點(diǎn)后可以減輕大量普通勞動(dòng)者的稅收負(fù)擔(dān)。財(cái)政部和稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，起征點(diǎn)為2000 元以下，個(gè)人所得稅納稅人有8 400萬(wàn)人，將起征點(diǎn)上調(diào)到3500元，約6000 萬(wàn)人不需繳納個(gè)人所得稅，只有2400萬(wàn)人繼續(xù)繳稅。

例：2011年8月8日某員工發(fā)放8月份工資扣除“三險(xiǎn)一金”工資收入為6 800 元，如果按9 級(jí)累進(jìn)稅率計(jì)算，應(yīng)納個(gè)人所得稅為：（6 800-2 000）×15%-125=595（元）2011 年9 月8 日某員工發(fā)放工資扣除“三險(xiǎn)一金”工資收入6800元，如果按7級(jí)累進(jìn)稅率計(jì)算，應(yīng)納個(gè)人所得稅為（6800-3500）×10%-105=225（元）降低了370 元。這樣相當(dāng)一部分低收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)將減輕，甚至根本不必繳納個(gè)人所得稅。絕大部分納稅人獲得征稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高和稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的雙重優(yōu)惠，降低了稅收負(fù)擔(dān)，增加可支配收入，這有利于保障和改善民生。稅負(fù)降低可緩解物價(jià)上漲對(duì)普通民眾消費(fèi)能力的影響，提高其消費(fèi)能力，從而有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

5.結(jié)論

綜上本次個(gè)人所得稅的改革是是十分必要的，并且通過(guò)借鑒外國(guó)的先進(jìn)政策以及聯(lián)系我國(guó)實(shí)際進(jìn)行改革，對(duì)我國(guó)縮小貧富差距，體現(xiàn)社會(huì)公平起到很好的推動(dòng)作用。