第一篇：論我國農民專業合作社的意義及現狀

合作經濟學

論文

學院：

林學院

專業：

木材科學與工程082 學號：

0836270130 姓名：

李偉屬

我國農民專業合作社的意義及現狀

伴隨改革開放和市場經濟體制建立，我國經濟社會高速發展，農業生產和農村經濟發展滯后問題也日益顯現。如何化解“農業落后、農村貧窮、農民辛苦”的困局，已成為當前經濟社會研究的熱點。“三農”問題產生的原因是農業經營主體多、生產規模小、農民思想觀念陳舊、組織化程度低。農民專業合作社為解決三農難題，提供了一個目前最為有效的途徑。

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。近年來，農民專業合作社作為農村經濟社會中的新生力量逐漸發展起來。2006年10月31日公布的《中華人民共和國農民專業合作社法》給出了農民專業合作社的規范定義，為農民專業合作社健康發展提供了法律依據。經過多年探索實踐，特別是合作社法公布后，農民專業合作社蓬勃興起，已成為許多農村地區的一種重要組織模式。

農民專業合作社最近幾年在部分農民實際生產、生活中發揮著越來越重要的作用，尤其在提高農民進入市場的組織化程度、推進農業標準化生產、提高農產品市場占有率、促進農業增效和農民增收等方面。農民專業合作社發揮了以下主要作用：

1、解決了農產品銷售難問題。農產品進入市場順利賣出，是廣大農民的迫切要求。農民專業合作社通過牽線搭橋，把農產品銷售作為首要任務。農民專業合作社基本解決了合作社成員農產品銷售難問題。專業合作社通過統一聯系銷售打開了銷路，入社農戶已不存在銷售難題。形成一個“市場聯合作社、合作社聯公司、公司聯基地、基地聯農戶的運作體系”。

2、農業產業化水平明顯提升。多數農民專業合作社基本實現了生產、銷售的有效銜接。一方面解決了公司（超市、企業）面對單家獨戶收購成本過高，要求農產品供應實現批量性、穩定性的難題，搭起了農民進入市場的橋梁。農戶與農戶的聯合實現了規模經營，降低了生產成本，共享了信息資源，強化了技術服務，優化了農產品質量，產生了規模價格優勢，提高了市場競爭力和抗風險能力，增強了農民的市場主體地位，實現了分散經營的農戶與千變萬化大市場的有效對接。另一方面提升了農民在市場競爭中的談判地位，使他們能夠組織起來維護自身利益。

3、農民組織化程度和農民綜合素質顯著提高。在市場經濟條件下，農戶是否順利進入市場，直接影響著農民收入和農業再生的正常進行。作為一家一戶的家庭經營，既要顧生產，又要顧銷售，農產品很難打通市場銷路，而農民專業合作社通過組織農戶，能發揮組織協調作用，能產生組織品牌效應，能在帶領單家獨戶進入市場方面發揮著獨特的橋梁和紐帶作用。它對降低農業生產成本，提高農產品價格，規范成員行為，提高農產品質量和市場競爭能力等方面，都發揮了強大的組織支撐效能，實現了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的無縫銜接。解決了小農經濟生產方式落后的“散、小、弱”的弊端，降低了市場風險。

4、農業標準化生產得到普及。與公司（超市、企業）簽訂產銷合同的農民專業合作社，按照品種要求和各類規范化標準，組織入社農戶實現了生產標準、操作規程、產品質量、農資供應的統一，通過推行綠色農產品生產，共同打造優質品牌，大大提高了農業標準化生產水平，改善了農民在市場競爭中的弱勢地位。有效克服了分散經營的農戶無法對農產品生產環節進行全程監控的弊端，有利于逐步形成名特優農產品的優勢產業帶和區域布局，有利于促進農產品生產的規模化、標準化，有利于推動農業產業化經營，有利于提升農業綜合效益。農民專業合作社使入社農戶落后的生產方式不斷改進，執行農業標準化生產的主動性不斷提高，已成成為農業標準化生產的重要載體。

5、農民收入明顯增加。農民通過合作社組織起來參與市場競爭，首先降低了生產資料購買費用。通過聯合，農資購買量大幅度增加，農戶可享受到批發價或出廠價優惠，節約了投資成本。其次，新品種、新技術使農產品產量和品質提高，增強了產品市場競爭力。三是節約了交易成本。合作社集產、加、銷于一體，通過內部服務使交易成本降低，增加了農民收入。

6、改善政府與農民的關系。在發展過程中，通過合作社這所“學校”，激發了農民的自我教育和自我培訓的自覺性和創造性，增強了農民的合作意識、民主管理意識和創意意識，培養了社員之間的互助誠信精神，和諧了干群關系。

我國農民專業合作社在“三農”中起到了一個很重要的作用，近兩年我國農民專業合作社得到快速發展、取得了一定的成效，但目前合作社發展中存在的問題，尤其嚴重制約或影響合作社發展的方面，必須引起高度重視。主要的問題有：

1總體規模偏小，制約著合作社作用的發揮

雖然我國農民專業合作社已初具規模，但與國外農業合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數上看，遠低于美國,如果考慮美國農民人數遠少于我國農民人數、美國幾乎所有的農民都加入了農民合作社等因素，我國農民專業合作社在成員數、輻射的農戶數等方面還任重道遠。即使與國內其他類型的市場主體相比，農民專業合作社也存在著一定的差距。

2資本“集中化”現象嚴重，普通成員權益缺乏保障

在產權結構上，一方面，資本集中化的現象十分嚴重。另一方面，合作社中人數占絕大多數的普通成員的出資，卻占據很小的比例。農戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農戶參加合作社，但形成的結果是普通成員對合作社經營根本不關心、缺乏參與民主管理的動力，少數出資者控制著合作社成員大會、理事會，普通成員的權益得不到有效保障。3治理結構形同虛設，缺乏有效的內外部監督

作為一種企業形式，合作社與公司制企業有著類似的治理結構，即成員大會(或成員代表大會)-理事會-監事會相互之間職責的劃分和相互的制衡.但在我國目前的農民專業合作社制度設計上，出于盡快發展合作社、吸引更多農戶參加的考慮，《農民專業合作社法》并未對合作社中理事會、監事會(監事)的設立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負責人“干部化”等現象的存在，目前大多數農民專業合作社的治理機構或者不完善或者形同虛設，缺乏對合作社理事長、經營管理人員的內部監督。

4過度依賴于政府的扶持和支持，自我發展能力有待加強 對于國家、地方有關部門鼓勵和扶持農民專業合作社發展的政策，絕大多數合作社負責人都持肯定態度，但與此同時，也表現出對國家和地方政府優惠、扶持政策的過度依賴。

面對以上存在的問題，我們可以從以下幾個方面去解決： 1形成政策合力，推動合作社做大做強 在目前的農民專業合作社宏觀管理、政策制定和實施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，不能集中發揮效力；一些政策具體實施中缺乏透明度，往往成了少數人瓜分的蛋糕；在一些地區，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關的扶持資金或支持政策缺乏對實際運用效果的評價和考核，等等。

2加強政策落實督查，做好扶持引導工作

農民專業合作社是互助性和非盈利性民間組織，農民專業合作社尚處于起步階段，自我積累和自我發展能力弱。政府部門應借鑒發達國家的經驗，實行傾斜政策，增加對專業合作社稅收、項目、資金上的扶持，為合作社發展創造寬松環境。應加強各項政策措施的定期、不定期督查，確保政策措施落到實處。充分發揮好基層政府對農民專業合作社的引導、扶持，逐步培養農民的合作意識，激發農民的合作熱情，提升合作社的發展質量。

3建立和完善監督制度，充分保障普通成員權益

針對目前農民專業合作社缺乏內外部監督的狀況，國家相關部門應該考慮從如下方面建立和完善合作社的內外部監督制度：

在內部監督上，應強化監事會(監事)在合作社治理中的作用，規定合作社審計結果向成員大會報告的制度以及成員對經營情況的知情權。同時，針對內部人控制的現象，應規定合作社監事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監事，從制度和機制上保證普通社員對合作社經營的知情權和監督權。

4重點培育營銷能力，提高合作社自身競爭力

在我國農民專業合作社未來的發展中，要重點培育其營銷能力。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動、建立自己的營銷網絡、塑造有影響的品牌，提升農民專業合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。

總體來看，合作社的事業是一個朝陽事業，國外也是這樣，合作社的發展歷史悠久，而且勢頭很好。一個國家經濟、社會的發展離不開合作社的發展，這已成為人們廣泛的共識。隨著我國經濟、社會的發展，農民專業合作社以及社區各類專業合作組織的成功實踐，對發展合作社的認識會逐步提高。各級政府對其發展會給予更多、更好的扶持。合作社發展的環境會更為寬松，合作社一定會有一個更快的發展。

合作社的理念內涵非常豐富，其中一個重要內容就是：一人為大家，大家為一人，人人為我，我為人人。這與我們和諧社會的理念是一致的。從這點來看，合作社既是一個奉獻者的事業，也是一個有光明前景的事業。我們有了這樣的認識高度，就應該對這項事業充滿信心。所以，我們要大力鼓勵和發展合作社，把合作社做大做強。

第二篇：發展農民專業合作社的意義

發展農民專業合作社的現實意義

一、農民專業合作社的概念

農民專業合作社是繼農村家庭承包責任制后實現農業“第二次飛躍”的有效手段，是農業實現規范化、專業化、產業化和集約化發展的重要組織形式，是國家支持和保護農業體系的重要途徑，同時也是政府對農村經濟進行調控，對農業實施有效管理的關鍵之舉。大力發展農民專業合作社，不僅是市場經濟條件下提升農業產業發展水平，促進先進農業科技推廣，增強農民市場競爭能力，培養農民民主意識、合作意識，提高農民組織化程度，增加農民收入的重要手段，也是推進社會主義新農村建設，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標的有效載體，是我們解決“三農”問題、推動新農村建設、構建農村和諧社會切入點的重要抓手。

二、發展農民專業合作社的意義

1、農民專業合作社是提高農民組織化水平，促進農業生產發展和農民增收致富的重要途徑。

建設社會主義新農村最關鍵的是發展農村生產力，增加農民收入。這是農民提高生活水平、生活質量，改善村容村貌，促進鄉風文明的物質基礎。但在市場經濟條件下，農民單家獨戶地小規模分散經營，種養面積小、產量低，農業生產成本高，難以形成規模優勢，加上信息不靈，科技含量低，經濟實力弱，農業經濟效益并不明顯。農業作為弱勢產業，農民作為弱勢群體的地位更加突出。

2、農民專業合作社作為一種由農民互助合作性質的經濟組織。通過聯合生產，規模經營，可以有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決市場“小農戶”和“大市場”的對接和適應問題，以較低的交易成本進入市場，降低交易費用，提高農副產品的附加值，實現農民持續增收、生活富裕的目的；也有利于解決穩定家庭聯產成包責任經營與擴大規模經營的矛盾、農戶與龍頭企業之間的矛盾，促進農業產業化經營，增強農戶和農業的市場競爭能力，逐步提高在市場競爭中的談判地位。

3、農民專業合作社是促進農業科技推廣、培養新型農民、提高農民素質的重要渠道。

農民是農村的主人，是建設社會主義新農村的主要力量。建設新農村，應當重視農村人力資源的開發利用，強化農村勞動力的科學技術和職業技能培訓，提高農民科技文化素質，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。而搞好農業科技培訓，提高農民專業合作社成員的科技文化技能，則是農民專業合作社為成員提供服務的主要職能之一。同時，農民專業合作社也為廣大農民學習經營管理、市場營銷、法律等方面知識提供了平臺，可以使農民在科技推廣、分工協作、組織管理、市場營銷、對外聯系等方面得到鍛煉，有利于增強農民的科技意識和合作精神，提高適應市場經濟、接受新事物的能力。農民專業合作社的培訓往往結合合作經營的項目，根據實際生產的需要和農時的特點，通過室內講授、科學示范與現場指導等方式傳播新技術、新信息、新成果，解決生產經營中的現實問題，有很強的針對性和時效性，容易引起農民濃厚的學習興趣，既有效地提高農民的生產技能和綜合素質，也促進了農業科技新成果的普及、推廣和應用。

4、農民專業合作社是實行民主管理、民主監督，培養農民民主意識、合作意識的有效場所。

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，其最大的特點是“民辦、民管、民受益”，實行志愿加入，民主管理。每個專業合作社都要求制定合作社章程，理事會、監事會職責，社員代表大會職責，以及培訓、財務管理、分配等制度，對規范社員行為、實行民主集體管理起到積極作用。可以說農民專業合作社是農民進行自我教育，加強民主管理，實行民主自治的學校，是提高農民素質的根本途徑。特別是農民專業合作社與合作社社員的經濟利益密切相關，每個農民都有根據自己的經濟利益、經濟要求參與民主決策，進行民主監督，使得廣大社員在直接參與合作經濟組織的生產、經營、管理和監督實踐中，得到民主管理鍛煉，逐步增強參與意識、民主意識和監督意識。

第三篇：我國農民專業合作社發展現狀

我國農民專業合作社發展現狀、問題及政策建議

摘要：農民專業合作社是我國農業經濟發展中一種新的組織形式和連接“小農戶”與“大市場”的組織平臺，近兩年發展迅速，取得了一定的成效。但規模偏小、資本“集中化”、負責人“干部化”、治理結構“形式化”、經營水平和自我發展能力不高等問題嚴重影響著農民專業合作社的健康發展和壯大。在實地調研的基礎上，本文分析了目前我國農民專業合作社發展狀況、存在的問題，提出了完善法律法規、形成政策合力、建立和完善監督制度、重點培育營銷能力、探索多種資金融通渠道、加強合作社教育等方面的政策建議。

關鍵詞：農民專業合作社；組織形式；現狀；政策建議

基金項目：國家軟科學研究計劃“中國農村合作經濟特色體系與運行機制研究”(2008gxs5d117)，青島市科技局軟科學項目“科技支撐現代農業的途徑、作用機制和效果研究-以農民專業合作社為組織平臺的實證研究”(09-1-1-102-(28)-zhc)。

作者簡介：鄭丹(1965-)，男，山西翼城人，管理學博士，教授，碩士研究生導師；研究方向：合作社管理，合作社營銷。

1問題的提出

自《中華人民共和國農民專業合作社法》(以下簡稱《農民專業合作社法》)2007年7月1日正式實行以來，我國農民專業合作社發展迅猛，在短短的兩年多的時間內，全國正式工商登記的數量已達到22.77萬戶[1],成為我國農業經濟發展中一種新的組織形式和連接“小農戶”與“大市場”的組織平臺。

伴隨著農民專業合作社的迅猛發展，國內關于農民專業合作社的研究也日益增多，如果說《農民專業合作社法》實行前國內相關的研究主要是回顧歷史、正本清源，介紹國外合作社發展狀況和經驗，探討農民專業合作社的地位和作用的話[2],之后的研究則圍繞合作社制度、合作社治理結構、合作社經營績效、合作社教育等多個方向，進行了更為廣泛和深入的研究。同時，研究方法也從單純的理論探討逐漸轉向以實際調研數據說話、以實證方式進行論證。盡管如此，目前國內以實地調研數據為主的關于農民專業合作社的研究并不多見，并且，非常缺乏對農民專業合作社實際發展的整體狀況進行調查、分析的研究，難以為未來政策的制定提供足夠的依據。

2調研方法及內容

2009年7月至11月期間，根據研究的問題，選擇山東省青島市、青海省海東地區分別作為我國東部沿海、西部地區的代表，對當地農民專業合作社發展狀況進行了實地調查。實地調查采用問卷的方法，共發放420份問卷，回收289份，有效問卷237份，其中，青島147份、青海海東90份。問卷涉及合作社的基本概況(成立時間、成員人數、注冊資金、種養殖規模、經營規模等)、治理結構、民主管理、經營效益、文化活動、面臨的困難等多個方面，共計55個問題。

在回收問卷的基礎上，采用SPSS軟件對數據進行了處理和分析，并對我國農民專業合作社發展的成效、存在的問題進行了研究，提出了未來發展中應重視的方面及政策建議。3我國農民專業合作社發展的成效

調查顯示，經過兩年多的發展，我國農民專業合作社(指在工商局正式登記注冊的)已初具規模，取得了顯著的成效，調研的各種數據全方位地勾勒出我國農民專業合作社目前的發展狀況。

3.1農民專業合作社初具規模

接受調查的合作社平均成員154人、聯系農戶319.6戶、注冊資金81.9萬元、實際出資60.44萬元、種植面積2936.55畝，初步具備了聚集分散農戶、形成“人的聯合”、資金聯合的規模，實現了帶動農戶共同發展、規模生產、規模種植的效果。

3.2充分體現了農民為主體的特征

農民專業合作社是以農民為主體的互助性經濟組織，《農民專業合作社法》規定，合作社成員中必須有80%以上是農民，在這方面，目前絕大多數合作社都能達到要求，并且，接受調查的合作社中，58.2%是由農民自發建立的，合作社理事長、理事人員中農民身份的比例均在50%以上，充分體現了目前我國農民專業合作社以農民為主體的特征。

3.3呈現了創建主體多元化的趨勢

在農民專業合作社的創建上，接受調查的合作社中，農民組建(包括種養殖大戶、經紀人、運銷戶以及鄉鎮干部)占58.2%,供銷社、龍頭企業、農技部門領辦各占10%~15%左右，同時，大學生、返鄉農民工、城市投資者創建的開始增多，呈現了創建主體多元化的趨勢。

3.4初步構建了成員大會-理事會-監事會的治理結構

接受調查的農民專業合作社基本都設立了成員大會，平均每年召開成員大會2.9次；91.4%的合作社設立了理事會，理事會成員平均5.36人，平均每年召開理事會5.2次；89.3%的合作社設有監事會，監事會人員數平均2.9人。總體來看，絕大多數農民專業合作社在內部構造了成員大會-理事會-監事會的治理結構。

3.5基本采用了通過成員大會使成員參與民主管理的方式

民主管理是合作社有別于公司制企業最重要的特征之一[6].從接受調查的合作社來看，在過去的一年里，平均召開成員大會2.9次，最多的召開了12次。在成員大會的表決投票方式上，71.6%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現。

3.6在解決農產品“賣難”、技術指導、農資服務等方面起到了積極作用

在經營活動上，接受調查的合作社中，有81.4%開展了產品的銷售活動，在服務農民、解決農產品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外，為成員提供技術服務的合作社占71.4%;為成員提供種子、種苗、化肥、農藥、農膜的占68.6%.通過對外發展和對內服務，合作社起到了方便農戶、讓利于農戶的作用，達到了聚集農戶、帶動農戶的效果。

3.7豐富了農民的文化生活

通過文化活動提高分散生產的成員之間的凝聚力，也是合作社的特點之一。接受調查的合作社中，有64.3%的合作社平時組織文化活動，年均2.95次。文化活動的內容包括：組織參觀考察、逢年過節的活動、組織培訓等，這些活動豐富了成員以及當地農民的文化生活。4我國農民專業合作社目前發展中存在的主要問題

盡管近兩年我國農民專業合作社得到快速發展、取得了一定的成效，但目前合作社發展中存在的問題，尤其嚴重制約或影響合作社發展的方面，必須引起高度重視。

4.1總體規模偏小，制約著合作社作用的發揮

雖然我國農民專業合作社已初具規模，但與國外農業合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數上看，遠低于美國(2005年為887.8人)[7],如果考慮美國農民人數遠少于我國農民人數、美國幾乎所有的農民都加入了農民合作社等因素，我國農民專業合作社在成員數、輻射的農戶數等方面還任重道遠。即使與國內其他類型的市場主體相比，農民專業合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在幾種市場主體中，農民專業合作社戶均注冊資金僅高于工商個體戶，為外資企業的1/30,內資企業的1/25,私營企業的1/4.偏小的規模使得農民專業合作社在與其他市場主體競爭中處于弱勢地位。更重要的是，偏小的規模使合作社在形成人的聯合、規模的聯合等方面的作用大大降低，制約著農民專業合作社的發展。

4.2資本“集中化”現象嚴重，普通成員權益缺乏保障

在產權結構上，一方面，資本集中化的現象十分嚴重。接受調查的合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農戶力量的初衷多少有些不符，同時，也形成了“內部人控制”的隱患[8];另一方面，合作社中人數占絕大多數的普通成員的出資，卻占據很小的比例。調查顯示，34.4%的合作社中，農戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農戶參加合作社，但形成的結果是普通成員對合作社經營根本不關心、缺乏參與民主管理的動力，少數出資者控制著合作社成員大會、理事會，普通成員的權益得不到有效保障。

4.3負責人“干部化”現象，混淆了合作社與基層組織的界限

接受調查的農民專業合作社理事會成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長中，有38.9%是村干部身份，其中，絕大多數是村書記或主任。在農民普遍缺乏對合作社了解的情況下，村干部領辦合作社的示范作用不可否認，但是這也造成合作社這種經濟組織與黨和政府在農村中的基層組織混淆不清，影響了農民對合作社性質的認識，而且，會帶來村干部利用合作社這種新興的經濟組織進行尋租，利用職務之便和各種社會資源，為自己所在的合作社爭取國家扶持政策，或者利用在村中的職務，以合作社這種形式發展自己的產業，自己成為大股東，普通農戶只是擺設或形式。

4.4治理結構形同虛設，缺乏有效的內外部監督

作為一種企業形式，合作社與公司制企業有著類似的治理結構，即成員大會(或成員代表大會)-理事會-監事會相互之間職責的劃分和相互的制衡[9].但在我國目前的農民專業合作社制度設計上，出于盡快發展合作社、吸引更多農戶參加的考慮，《農民專業合作社法》并未對合作社中理事會、監事會(監事)的設立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負責人“干部化”等現象的存在，目前大多數農民專業合作社的治理機構或者不完善或者形同虛設，缺乏對合作社理事長、經營管理人員的內部監督。同時，從外部來看，目前沒有對合作社進行外部監督的法規、制度要求，包括外部審計、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監督缺失。

4.5經營水平低下，難有更大發展空間

從目前農民專業合作社的經營效果看，接受調查的合作社中，有67.1%處于無利潤或虧損的狀況，這與目前農民專業合作社的經營方式和水平有很大的關系。雖然接受調查的合作社中有81.4%已開展了產品銷售活動，但這些銷售活動，大多是幫助成員聯系農產品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農產品進行的轉賣活動，很少進行產品的加工、附加值的提升等工作；只有20.5%的合作社組織銷售隊伍直接銷往市場；僅有4.1%的合作社開展過“農超對接”.因此，目前大多數合作社所采用的經營方式決定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累；同時，農民專業合作社的經營管理水平，尤其面向市場開展營銷活動的能力和水平非常低，且不說其他行業中具有相當實力和經驗的公司制企業，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農民專業合作社的營銷能力也是無法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農民專業合作社難有更大發展空間。

4.6過度依賴于政府的扶持和支持，自我發展能力有待加強

對于國家、地方有關部門鼓勵和扶持農民專業合作社發展的政策，絕大多數合作社負責人都持肯定態度，但與此同時，也表現出對國家和地方政府優惠、扶持政策的過度依賴。調查顯示，有32.9%的合作社負責人認為，如果沒有政府優惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社實際運營的艱難，以及合作社對政府優惠、支持政策的依賴。因此，未來的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應加大技術指導、知識指導、營銷指導等“軟性”支持的力度，從“授人以魚”逐步轉為“授人以漁”,使合作社真正做到自負盈虧、自我發展。

5推動我國農民專業合作社進一步發展的政策建議

總體來看，我國農民專業合作社目前尚處在發展的初期。在這一階段，各種政策、法規

應以支持、扶持農民專業合作社的發展為主，同時，要根據農民專業合作社發展中出現的問題，積極調整或制定新的法律法規、政策，推動農民專業合作社的進一步發展。

5.1完善法律法規，規范合作社的發展

《農民專業合作社法》的實施，明確了農民專業合作社的法律地位，促進了農民專業合作社的大發展，但在近兩年的發展中，也暴露出很多不完善之處。例如，為了鼓勵發展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊設定的門檻較低，對成員的出資并沒做出明確的要求，在實際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對合作社運營情況并不關心，成員對民主管理的參與也就無從談起；目前的法律法規對合作社的注冊資金沒有規定最低要求，也沒有規定必須驗資，合作社的注冊資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無法查證；現行的法律法規沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發展中遇到的最大瓶頸，由于無法解決發展中的資金，絕大多數農民專業合作社目前只是處于維持或停滯的狀態。

因此，建議根據近兩年我國農民專業合作社的發展，對《農民專業合作社法》進一步修訂，并制定相應的法律法規，形成完善的法律法規體系。

5.2形成政策合力，推動合作社做大做強

在目前的農民專業合作社宏觀管理、政策制定和實施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發揮效力；一些政策具體實施中缺乏透明度，往往成了少數人瓜分的蛋糕；在一些地區，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關的扶持資金或支持政策缺乏對實際運用效果的評價和考核，等等。

針對這些問題，在目前我國農民專業合作社數量已達20多萬家，面臨更大發展的背景下，應該考慮從國家層面上確立農民專業合作社的主管部門，負責農民專業合作社扶持或支持政策的制定、實施和指導，避免現實中政出多門的現象。同時，在未來政策制定的方向上，應該考慮逐步實現三個轉變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向對重點合作社進行支持的轉變；從對合作社發展數量的支持，向對合作社發展的內在質量支持、鼓勵合作社做大做強轉變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術指導、知識指導、營銷指導等“軟性”支持的方向轉變。

5.3建立和完善監督制度，充分保障普通成員權益

針對目前農民專業合作社缺乏內外部監督的狀況，國家相關部門應該考慮從如下方面建立和完善合作社的內外部監督制度：

在內部監督上，應強化監事會(監事)在合作社治理中的作用，規定合作社審計結果向成員大會報告的制度以及成員對經營情況的知情權。同時，針對內部人控制的現象，應規定合作社監事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監事，從制度和機制上保證普通社員對合作社經營的知情權和監督權。

在外部監督上，首先，應考慮在合作社立法中加入外部審計的強制性條款，對合作社的外部審計和具體實施方法進行明確的規定；其次，要從多方面保證外部審計的實施和起到效果。除了正常的審計外，應規定縣級或以上各級政府的主管部門對所管轄范圍內的合作社根據需要可以提出啟動外部審計監督程序，超過一定數量的合作社成員或者債權人可以提出外部審計的申請；第三，應當引入良性競爭機制，及時淘汰那些不合法、不規范、無生命力的合作社，讓國家的優惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發展規范、潛力較大的合作社，做大做強發展規范的合作社。

5.4重點培育營銷能力，提高合作社自身競爭力

在合作社負責人對合作社成功經營關鍵要素的評價上，有77%的認為營銷渠道是最重要的關鍵要素。國外合作社發展的經驗表明，營銷型合作社是占比例最多的[10];我國農民專

業合作社近兩年的發展也證明，大多數擁有營銷渠道或營銷做得比較好的合作社，在發展上相對較好。

因此，在我國農民專業合作社未來的發展中，應重點培育其營銷能力。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動、建立自己的營銷網絡、塑造有影響的品牌，提升農民專業合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。

具體措施上，可考慮在合作社主管部門增加指導、支持農民專業合作社開展營銷活動的職能，強化對合作社經營管理人員營銷知識、技巧的培訓，更多地開展和推廣“農超對接”等方面的工程，組織合作社產品推介會、展銷會等活動，幫助農民專業合作社更好更快地適應市場，在市場競爭中站穩腳跟、發展壯大。

5.5探索多種資金融通渠道，解決合作社發展中的瓶頸

目前，幾乎所有的農民專業合作社都面臨資金短缺的問題，成為制約合作社發展的主要瓶頸。其原因是多方面的，有農民自身經濟實力較弱的原因，有缺乏金融機構支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。

因此，在農民專業合作社的發展中，要探索多種資金融通的渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面，要加強自身組織建設，充分挖掘和發揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現有成員、潛在成員和其他機構、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。同時，要提升合作社自身的經濟實力，符合商業銀行發放貸款的抵押、質押的要求，以便獲得商業銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應學習和借鑒國外農業合作社所具備的融資功能，開展農民專業合作社融資、信貸的試點或探索，在制度上和功能上更好地滿足農民專業合作社在發展中對資金的需求。除此之外，應在農民專業合作社外部創造良好的環境，各大金融機構應該根據農業領域經營組織形式的轉變，重點支持農民專業合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農民專業合作社的發展。

5.6加強合作社教育，提高對合作社的認識和重視

人才是農民專業合作社持續發展的關鍵。由于歷史的原因，我國合作社專業教育目前處于斷層階段，無論是合作社經營管理人才，還是合作社輔導、培訓的專業師資，以及對合作社有一定認識的政府官員都非常缺乏，目前大多數農民專業合作社的發展幾乎完全是“摸著石頭過河”,其發展難度可想而知。因此，加強合作社教育，構建完善的合作社教育體系勢在必行[11].國家有關部門應借鑒合作社事業發展比較成功的國家的經驗，對我國現有的各種農業教育培訓資源進行詳細的調研和論證，充分利用和整合現有的農業教育資源，進行統一的布局，形成符合我國實際和合作社發展規律的合作社教育發展規劃，構建包含學歷教育、職業教育和培訓、農村基礎教育等多層次、廣泛覆蓋農村地區的教育體系，形成完整的合作社教育體系，推動我國合作社事業的大發展。

參考文獻：

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第四篇：農民專業合作社發展現狀調查報告

關于觀音寺鄉農民專業合作社發展現狀調查報告

學號：20081610060760

姓名：李學濤

調查時間；2010.4.20—2010.5.28 調查單位：觀音寺鄉政府 調查方式：直接參與、查閱資料

略陽縣觀音鄉位于縣城以東75公里處,是黑河烏雞的種源地,轄區農民群眾大都主要依靠地域和林地資源優勢以發展香菇、木耳、中藥材和養殖享譽各地的黑河烏雞、黑河豬及大鯢養殖為主的經濟增收項目。近幾年來隨這國家對“三農”的重視及各項惠農政策的扶持，該鄉依靠地域資源優勢相繼成立了2個烏雞農民養殖專業合作社。

近來，我就對該鄉的2個烏雞養殖農民專業合作社的發展情況進行了一次較為全面的調查，其基本情況是：已登記注冊農民專業合作社法人2戶，出資總額60余萬元，發展合作成員1551戶4545人。

一、農民專業合作社發展的現狀和特點

（一）經營范圍和行業特點。一是經營范圍比較集中。主要集中在種植業、養殖業等，涉及糧食、養蜂、蔬菜、油菜、生豬、食用菌、板栗；二是鄉域經濟特色鮮明。各村組都基本形成了“一村一品”的特色。如海棠溝村形成了烏雞特色合作社；觀音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后溝村形成了大鯢養殖特色合作社。海棠烏雞養殖專業合作社帶動網絡成員135戶，觀音寺食用菌業專業合作社帶動網絡成員137戶,全鄉有2個烏雞養殖專業合作社,2個烏雞養殖專業大戶,投資總額60余萬元,帶動全鄉1551戶4545人。

（二）合作社成員結構。農民專業合作社成員結構以農民為主體。農民專業合作社成員總數共計4545人，成員人數100-300人的有2 1 戶，大戶有2個。

（三）成員出資情況。全鄉農民專業合作社的成員出資以縣農業局補貼及自籌為主，農民專業合作社的成員出資總額為40萬元，其中貨幣出資35萬元，非貨幣出資5萬元，其中貨幣出資8萬元。

（四）發起人類型。一是專業大戶牽頭。由各村種養殖大戶利用自身生產、經營優勢牽頭創辦，吸納農戶參加，會員在技術、銷售等方面以其為依托開展合作的合作組織，特色經濟組織優勢得以彰顯。全鄉有2個養殖專業大戶利用其生產、經營、銷售、技術等優勢，聯合農戶舉辦，占60%。三是村負責人領辦。在本鄉有1個專業合作社是由村負責人領辦，發揮其在村民中威信高、組織協調能力強的優勢，以服務群眾為主，聯合當地農民帶頭興辦。

（五）合作領域。農民專業合作社從過去單一的種植、養殖擴展到合作社涉及全鄉烏雞養殖、生豬養殖、食用菌等主導產業。按行業分，養殖業大戶2戶，種植業34戶，食用菌栽培大戶50戶。

（六）服務內容。農民專業合作社以服務為宗旨，以產業產品為依托，實行跨區域合作，服務內容涵蓋生產、加工、銷售、儲運、技術、資金等各個方面。海棠烏雞是全鄉登記的第一家農民專業合作社，目前，其合作區域已擴展到全鄉的8個村300多個農戶，合作社統一銷售成員烏雞產品達80%以上，產品已遠銷漢中、西安、等大中城市市場。

二、引導農民專業合作社發展的主要做法

強化領導，推動發展。如海棠溝村成立了以村主任為成員的“海棠烏雞農民專業合作經濟組織工作指導領導小組”，支持和促進農民專業合作社發展聯席會議制度，定期交流工作情況，研究解決問題。2 各村組也相應成立了工作領導小組，制定了工作責任制。

宣傳法規，引導發展。《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》實施后，各專業合作社利用印發資料、培訓業務骨干,等多種形式，進行廣泛宣傳。全鄉共印發宣傳資料5000余份，刷寫固定標語200條，組織培訓200余人次。鄉政府特邀農業局和獸醫站等有關部門舉辦了農民專業合作社骨干培訓班，全鄉120多名農民專業合作社負責人及成員戶參加了培訓。

政策引導，鼓勵發展。如觀音寺鄉黨委、政府先后出臺了相關文件，為全鄉農民專業合作社的健康發展營造了良好的政策環境，充分調動了發展農民專業合作社的積極性。

強化指導，促進發展。一是抓好示范帶動。采取以點帶面，典型示范的方法引導農民專業合作社發展，并積極選取示范項目，爭取縣和農業部門的扶持資金。二是抓好指導，促進規范。堅持政府引導，部門指導，依法發展的原則，鼓勵先發展，后規范；先注冊登記，后完善提高；邊發展邊規范。

三、農民專業合作社發展中存在的問題

(一)思想認識存在偏差。農民專業合作社是市場經濟發展的新型產物。由于缺乏這方面的宣傳力度，一些地方領導對發展農民專業合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認識，沒有把發展農民專業合作社作為農村改革和發展的一件大事來抓，支持力度不夠；有的對專業合作社觀念不太清楚，認識模糊，農民自己難以全面準確理解農民專業合作社的實質含義，誤將專業合作社等同村級合作經濟組織。

(二)已有合作社處于起步階段。農民專業合作社在全市 3 農業農村經濟發展中尚未成為主導力量。迄今為止，全鄉農業經濟的主導力量是鄉、村行政組織，真正代表農民利益的農民自己的合作社還沒有形成氣候，其影響力十分有限。同時，大部分農民專業合作社處于發展初期，自我積累不足，資金缺乏，自身經濟實力薄弱，規模較小，穩定性差，服務功能作用的發揮方面都還是低層次，市場開拓能力十分有限，對農民帶動能力弱。

(三)內部管理不夠規范。從調查的情況來看，一部分專業合作社雖然成立，但沒有完善管理制度，理事會、監事會名存實亡，沒有開展活動。有的專業合作社雖然制定章程和管理辦法。但沒有按章程和管理辦法辦事。有的專業合作社與成員的聯結普遍過于松散，利益關系不緊密，形成單純的勞務和買賣關系。這樣，既影響了專業合作社的發展壯大，也不利于農民的長遠利益。同時，由于專業合作社會員都是農民，會員代表、監事會、理事會成員都是由會員中選舉產生的，他們的專業知識、政策水平、市場競爭能力、管理經驗都還比較缺乏。由于管理不到位，沒有實現信息共享，沒有形成價格聯盟，一些成員缺乏共擔風險的意識，互相殺價，導致自己的產品沒能賣出好價位，甚至在手中積壓，在一定程度上傷害了社員的積極性。

登記管理過于松散。注冊登記是為農民專業合作社主要是為了減免稅收，享受國家的有關優惠政策，而登記條例的寬松也為其提供了便利，也使工商部門在實際登記管理工作中出現一些問題：一是登記的內容不實，如注冊資金由登記 4 人自己申報，存在很大的隨意性，在調查中發現合作社的注冊資金與實際不是過大就是過小，很多都不能在財務中據實反映出來。二是《專業合作社法》與《登記管理條例》法責不明、不細，比較籠統抽象，只有責令改正和吊銷營業執照，一個過寬、一個過嚴，致使工商管理人員不方便操作從而疏于管理。

(三)資金缺乏，貸款困難。幾乎所有受訪的合作社負責人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問題。爐子壩村負責人趙正兵向我們介紹：他家今年計劃出欄烏雞1000只，分兩批出欄，第一批資金就需要3元，加上飼料等其他費用，共需資金接近4萬元。目前，政府已配套資金1.5萬元，另外又貸款2.5萬元，剩余的缺口尚需自己籌措。趙正兵還向我們透露了一個計劃：今年合作社還想擴建但苦于資金問題，力不從心。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。但農民專業合作社都是剛剛成立不久，在信用社沒有信譽，根本無法貸出款來。農民專業合作社的負責人只好另想辦法，依靠合作社內部的一些大戶在多年的經營過程中建立起來的私人信譽向信用社貸款，以解燃眉之急。“貸款難”的問題，已經在相當大的程度上制約了農民專業合作社的發展、壯大。

(四)專業合作社間缺乏有效的聯合。全鄉農民專業合作社數量就2個，但各自為戰，缺乏聯合，造成不必要的低級競爭，一個村內內就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規模效益。不同行業的合作社之間在資金利用上存在互補性，5 但由于缺少聯合，本來可以得到充分利用的資金在一定時間段內閑置，沒有實現利益最大化。

(五)配套服務不夠完善。農民專業合作社銷售的產品，特別是進入大市場的產品，需要嚴格的質量安全規范。以海棠烏雞業專業合作社為例，在產品的生產過程中，除了防疫以外，不允許使用任何藥物，以免影響商品雞的出欄銷售，但由于日常質量安全檢測能力不夠，在對外貿易中，部分產品的出口受到了一定影響。產品的包裝也是影響產品銷售的一個因素。由于產品現在還沒有自己統一的注冊商標和包裝，因此產品在市場銷售過程中受到很大的影響。

四、發展農民專業合作社的啟示

（一）發展農民專業合作社有利于加快農業科技成果轉化，推進農業產業化進程。農民專業合作社通過加強科技培訓、開展科技指導、提供科技服務等組織生產經營，客觀上加快了農業高新技術和先進適用技術的推廣，提高了農產品的科技含量。一些合作社引進科研成果，進行新品種、新技術的試驗和應用，將農業最新科研成果迅速轉化為現實生產力，不僅提高了產品的科技含量和市場競爭力，也有力推進了農業產業化的進程。

（二）發展農民專業合作社有利于提高農民組織化程度，增強農產品市場競爭力。農民專業合作社以利益為紐帶，把千家萬戶分散生產經營的農民組織起來，通過統一提供技術、生產資料、銷售等服務，形成了相對意義上的規模化生產經營，改變了農民單家獨戶闖市場的弱勢地位，維護了農 6 民在市場交易中的“話語權”，增強了農產品的市場競爭力。

（三）發展農民專業合作社有利于推動農業產業結構調整，加快優勢主導產業發展。農民專業合作社通過簽訂保護價收購協議，提供經營品種、技術服務、市場信息等，把農民分散的生產經營帶入產業化經營的軌道，避免了生產經營的盲目性和隨意性，推動了農業產業結構的調整和優化，促進了優勢主導產業和地方特色產業的發展壯大。

（四）發展農民專業合作社有利于保障農產品質量安全，增加農民收入。農民專業合作社通過組織開展技術培訓，統一生產標準，強化過程管理，不僅保障了農產品質量安全，而且解決了農產品銷售問題，穩定了農產品價格。同時，還通過二次分配實現返利，進一步增加了農民收入。

（五）推進了基層民主政治建設。農民合作社以成員代表大會為最高決策機構，所有成員權利均等，一人一票。從章程的制定、組織機構的設置、各項規章制度的建立以及生產經營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現了“民辦、民管、民受益”原則，實現了農民平等參與、當家作主、自我理財的愿望。

五、推動農民專業合作社又好又快發展的建議

加大扶持力度，落實優惠政策。一是加大財政資金扶持，設立專項資金扶持農民專業合作社的項目建設，以增強合作組織市場競爭能力和對成員的服務能力；二是加強信貸支持。農村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發展的資金問題；三是落實稅收優惠政策。近兩年中央、省、市、縣各級政府出臺了一系列扶持農民專業 7 合作組織發展的優惠政策，個別職能部門沒有很好地貫徹落實。

加大培訓宣傳力度，提高成員素質。建議各級政府及有關部門要把對農民專業合作社成員的培訓納入培訓規劃，安排一定經費，分層次對基層干部、農民進行培訓，提高廣大農民的整體素質。同時，利用各種方式加大宣傳力度，推薦先進典型，在全鄉形成鼓勵支持農民專業合作社發展的良好氛圍和輿論環境。

健全各項制度，規范內部管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統領各項制度建設；二是要健全財務會計制度。無論合作社大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目；三是健全收益分配制度。按照資本報酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結合；四是要健全民主控制制度。按照《章程》規定建立成員(代表)大會、理事會和監事會制度，充分發揮“三會”的職能作用。

轉變政府部門職能，加強指導服務。各級政府及有關部門要適應合作社發展的新形勢，改進管理方式，改善服務態度，幫助解決農民專業合作社發展中遇到的困難和問題，在加強業務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集發布信息等方面提供優質服務，為農民專業合作社的發展保駕護航。

在發展速度和質量問題上，要始終堅持量質并舉的原則。處理好農民專業合作社數量和質量的辯證關系非常重要。一方面，只求數量，不求質量，條件不成熟的農民專業合作社進入市場，不僅難以生存，還會挫傷社員積極性，影響農民專業合作社的發展環境；另一方面，過于強求質量，沒有一定的數量，不僅不符合廣大農民的要求，還會 8 農業產業化和農村經濟的進一步發展，同時也不利于完成上級的考核任務。在引導發展中，應始終堅持量質并舉的原則，既抓量的擴張，又抓質的提高。

完善法律制度，推進法制化建設。針對當前農民專業合作社出現的問題，建議有關立法機構進一步完善細化“一法一條例”，使農民專業合作社與管理者在每一步、每一環節都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的軌道。

第五篇：農民專業合作社

農民專業合作社

農民組織化程度低，生產經營方式落后，制約著農村經濟的發展與農民收入的增加。農業產業化有利于提高農民組織化程度。走合作之路，是提高農民組織化程度，解決三農問題的有效途徑。本講主要談以下幾個問題：農民專業合作社的產生與發展，農民專業合作社的特點和作用，發展農民專業合作社的幾點建議。

一、農民合作社產生與發展

①合作思想孕育于空想社會主義學說。1516年，英國人托馬斯·莫爾目睹英國圈地運動給農民帶來的災難，寫了《烏托邦》一書。

（15世紀末以后，隨著新航路的開辟，世界商路從地中海沿岸轉移到大西洋沿岸，英國正處在大西洋航運的中心線上，對外貿易大大發展，羊毛出口和毛紡織業興旺發達，羊毛價格不斷上漲，養殖業成為獲利豐厚的事業。于是在工商業發達的英國東南部農村地主首先開始圈占土地，最初貴族地主只圈占公有土地，后來又圈占小佃農的租地和公簿持有農的份地。此后一些貴族也加入圈地行列。許多小農的土地被圈占，農民不得不遠走他鄉到處流浪。工業革命開始后，城市人口劇增，對農產品的需求越來越多，貴族地主為了生產更多的肉類和糧食供應城市，擴大投資，改善土地的生產能力，加速進行圈地，出現圈地建立大農場的熱潮。資產階級革命勝利后，資本主義英國的統治階級為加快圈地運動以獲得巨額財產，但又不想付出代價，就通過法律對“神圣的財產權”進行最無恥的凌辱。，他們通過《公有地圍圈法》，這樣，出現更大規模用暴力把農民共同使用的公有地強行奪走、然后據為私有的圈地運動。農村居民卻未得到過一文錢的補償。通過此種“私有化”，大量農民的財產權──土地使用權被強行剝奪，農民同自己的生存資料分離，失去生存保障，被迫成為勞動力市場上的無產者，靠出賣自身勞動力才能生存。這就是英國歷史上的“圈地運動”。英國的圈地運動最為典型，規模也最大。）

在烏托邦里，“財產共有，人與人之間和諧相處，共同管理共有的財物”，在這本書里已孕育了合作思想。17世紀意大利康博內拉《太陽城》有了理想國思想。19世紀初，空想社會主義發展到鼎盛時期，杰出的代表人物法國的圣西門、傅立葉，英國人歐文。傅立葉是合作思想的提出者，他提出和諧社會制度及這個社會的基層組織“法朗吉”的設想。“法朗吉”是有組織的生產消費合作社。歐文是建立合作社運動的創始人。1824年，在北美 1

印第安納州建立了新和諧公社。

1824年，歐文變賣了所有家產，帶著四個兒子和一批朋友，還有百余名志同道合者，從英國出發，乘風破浪橫渡大西洋，駛向美國。到了美國印第安納州，他立刻去尋找最適合他建立新社會的地方。建立了一個“新和諧公社”。這里綠樹成蔭，工廠林立，在村子中心，有會議廳、閱覽室、學校、接待室、小孩無條件入學，其他人各司其職，各盡所能。

因為種種原因，他的實踐失敗了，但是馬克思對其有高度評價：說他的偉大實踐無論給予多么高的估價都是不為過的。數十年后，歐文播下的合作制種子在他的祖國英國曼徹斯特以北30多公里處羅虛戴爾鎮開花結果。這個小鎮英國當時的紡織工業中心，全鎮2.5萬人，以傳統手工方式盛產法蘭絨數百年不衰，1820年，鎮最大廠主購進第一部棉紡機及相關作業機械，成倍提高了產品市場競爭力和生產效益，使得許多手工作坊相續破產，手工業者紛紛失業。饑寒交迫籠罩了整個羅虛戴爾鎮，家家戶戶為溫飽奔忙。這個曾經富甲一方的紡織工業古鎮一時成了饑餓之城。許多人在一系列罷工失敗之后。1844年12月在羅虛戴爾鎮建立一個小型的消費合作社，取名羅戴爾公社先鋒社。主要計劃是①設立一所商店，供給本社社員糧食、服裝和食品②購買和租賃房屋，給失業和收入低的社員耕種等等到1850年為抵制商人提價開辦了面粉廠、又成了批發聯合會，做了許多有益的嘗試，并制定了有名的羅虛戴爾原則。1895年，國際合作社聯盟成立，把羅戴爾社的辦社原則作為國際合作社聯盟的辦社原則，寫入聯盟章程，被稱為羅虛戴爾原則。

1995.9在英國曼徹斯特舉行國際合作社聯盟100周年大會，通過了新合作社特征的宣言，當今世界合作社的發展從農業到工業，從生產到消費，從住房、醫療到信貸、保險，全方位深入到人們的生活之中。全球30億人生活依靠合作社，約占世界總人口的一半。據國際合作社聯盟統計，目前

全世界共有超過8億人共同參與了合作社運動之中，加入國際合作社聯盟成員有220個國家和國際組織以及合作社民間團體組織。農業合作社是各類合作社中發展最快，普及最廣的，占全球合作社總數36%，在發達國家幾乎所有的農民都參加了不同類型農業合作社。有的農戶甚至參加了幾個專業合作社。

②我國農民合作社發展

清末民初，便有人宣傳合作社，北京師大學堂開設課程有關于合作社內容，北京大學學生1918年建立了中國第一個消費合作社。上世紀30年代梁漱溟在山東發展了一批合作社。晏陽初是平民教育促進會的創始人，曾在定縣農村建立了一批合作社，說明我國在舊中國就有合作社的思想和實踐。

我國領導人也有很多關于合作社思想。

毛澤東在湖南農民運動考察報告中指出，農民建立合作社可以成為商人的中間盤剝。

劉少奇認為合作社在中國有極大的光明的發展前途。

鄧小平關于中國發展要有兩個飛躍的思想也包含發展合作社思想。

③新中國成立了合作社的變遷。新中國成立后，成立了互助組、高級社，這個受到了農民歡迎，到高級社（人民公社）出了問題，主要是產權制度出了問題。改革開放以來形成了一大批新型農民合作組織，其中農民專業技術協會是發展最快，普及最廣的一種。

農民專業合作社是近年來發展出來的又一種新型的農民合作組織，在專業合作社組織中，農民社員都保持了獨立生產者身份。合作社和社員之

間是個利益共同體，這與以往人民公社是大有不同。現在成立的合作社是以家庭承包經營為基礎的各種專業生產者的聯合，所以農民是獨立的商品生產者，又是一個產權比較獨立的。跟過去的人民公社集體所有制的歸大堆，分配搞平均主義，吃大鍋飯的不一樣。這與以前人民公社大有不同，當前的專業合作社對農民很有吸引力。

（截止2012年底，啟東市已發展工商登記的農民專業合作社649家，其中2012年新增161家。工商登記的入社農戶數達32.81萬戶，比2011年新增15.8萬戶；入社率達91.2%，比去年新增40.1%個。農民銷售專業合作社發展形勢喜人，總數達到37家，成員合作社90多個，帶動農戶數8萬多戶。據統計，種植業、畜牧業和漁業農民專業合作社分別為358個、79個和78個，占比分別為55.16%、12.17%和12.02%。這說明啟東市農業產業結構主要是以上述三種行業為主；出資額以低于50萬為主，占總數的40.422%，農民專業合作社的規模較小。目前，啟東市合作社擁有商標40多個，年銷售農產品100多種，總銷售額達到5億元，其中，“蘇合”農產品銷售合作社、燕蜻蔬菜銷售專業合作社等合作社在上海及蘇州等大中城市開設門市78家，銷售收入2.8億多元，為農產品進入上海等市場減少了中間環節，降低了銷售成本。）

二、合作社的特點及作用。定義（性質）產權制度

現在合作社和以前人民公社合作社不同

用農民的話說概括為六個字：“兩在 ”、“兩先”、“ 兩自”。

“兩在”

生產在家，服務在社。生產在家：一家一戶進行生產，比如養豬，在家自己養。服務在社：統一供飼料，統一免疫，統一銷售產品。

“兩先”，先有專業生產，后生產者聯合，先有專業化生產，后有專業合作，先有群眾意愿，后有組織建設，不憑長官意志。

“兩自”，自主管理，自由進退。自己選舉理事。誰頭腦好有經營水平誰能代表群眾利益，就選舉誰當經理。理解入社，退社自由。

成員以農民為主體。

權利平等，堅持農民專業合作社互助互利的本質特征。既要充分保證

全體成員的民主權利和經濟利益，也要保護一般成員與出資較多成員兩個方面的職權性，使全體成員共同受益。

合作社所有成員地位平等，只有多數人同意的事情才能辦，合作社決不能被少數人控制和壟斷，成為少數人謀利益的工具。

①作用之一，提高農民組織化程度，促進農業產業化經營。

農業生產分散，規模化程度低，農民進入市場的成本高，是農業綜合效益低下的主要原因。發展農民專業合作經濟組織，把農民組織起來，通過龍頭企業+專業合作組織+農戶或專業合作組織+農戶的形式，有效地提高了農民組織化程度，促進農業產業化經營。

②作用之二，形成標準化生產，形成品牌產品，增強了市場競爭力。例如山東的一個同盈綠色養雞合作社，對社員實行十統一的標準化生產。每個雞蛋加上同盈的商標，農業部頒發無公害產品認證，結果創造了一個市場認同的品牌，銷路一下子打開了。

惠萍鎮惠安村村公共服務中心，人們把過去山藥、芋艿、香菇、赤豆進行包裝，印上惠安村商標，每公斤要高出市場價4元。

③增強農民市場談判能力，增加農民收入。

據典型調查，入社農戶比一般農戶收入高20%，有的甚至更多。合作社實現規模經營，統一服務，開拓市場，可以提高談判地位，增強農民討價還價的能力，提高價格或降低農資供應的價格，使農民得到實惠。

④積極開展農產品流通，減少市場風險和交易費用

一家一戶的農業生產方式，存在著信息不對稱農產品流通難等地問題，可以通過農村中介組織及時把各種市場信息傳遞給農民還可以幫助農民尋

找到農產品的銷售出路，促進農產品銷售。

⑤培養新型職業農民，促進農業科技推廣。

農民不僅是一個生產者，通過合作社的生產經營活動，提高主人翁地位提高了管理水平，提高了技術水平，農民的素質提高了