第一篇：論我國職工權益現狀以及改善方案

法律專業本科畢業論文

學生姓名： 秦淑娟學號： 200202201130

【中文摘要】 維護職工的合法權益是工會天然的職責，工會權是公認的基本人權?，F行《工會法》規定工會的基本職責是維護職工的合法權益，這是對中國工會職能長期理論探討和實踐經驗的科學總結，反映了工會的本質屬性。我國工會履行維權職責的現狀不容樂觀，勞動者的權益受侵害的面積大、程度深；工會組織和工會干部也屢屢被侵權。影響工會維權的原因在于計劃時代形成的對工會工作的思維定勢影響著社會對工會維權工作的認識、尊重和支持；一些傳統的制度使工會缺乏獨立性；過時的工作方式影響著工會維權職責的履行；立法的滯后制約工會作用的發揮。保障工會切實維權，需要澄清對工會的各種錯誤認識來創造工會維權好的大環境；要確立工會的獨立地位；保障工人的入會權；改善工會集體交涉權的行使；增加工人集體行動權的立法；改革工會工作的方式并完善工會立法體系。

【中文關鍵詞】 工會;維權職責;原因;對策;論文題目：論我國職工權益現狀及改善方案 自新中國成立以來，我國就十分重視企業職工權益保護，建立和完善了有關法律和規章制度；組織和監督機構逐漸完善和合理，各級黨和政府加強了專門組織的維權力度：如總工會、婦聯、共青團，負責全部職工或部分群體的合法權益的宣傳、咨詢、維護與協調；相關部門成立了勞動監察、勞動仲裁、維權部、法律咨詢部等機構。但對我國職工權益現狀也不能盲目樂觀。我國的經濟市場化改革經過多年的努力 ,已取得初步的成果 ,但在改革過程中 , 一些外商企業和私營企業，甚至改制企業都存在著侵犯職工的政治權利、勞動權利、人身權利以及經濟利益的問題。國有企業深化改革，勞動關系也發生很大變化，企業經營者面對市場競爭，為了追求更高利潤，也容易忽視以至侵犯職工利益。勞動者權益受損的現象越來越嚴重。盡管有工會組織 ,但其在保護勞動者權益方面發揮的作用極其有限。根據2003(最新)年度勞動和社會保障事發展統計公報（勞動和社會保障部 國家統計局）：

勞動爭議案件數量繼續增長。全年各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件22.6萬件，涉及勞動者80萬人，分別比上年增長22.8%和31.7%。其中集體勞動爭議案件1.1萬件。全年各級勞動爭議仲裁委員會審理結案2.4萬件（包

括上年結轉的案件1.6萬件），結案92%。近年勞動爭議案件大量增加，表明企業職工對自己合法權益的保障意識不斷加強，但同時也表明用人單位的侵權行為大量存在。因此，需要加大依法維護職工利益的力度，進一步突出工會的維護職能，調動職工的積極性、創造性和主動性，并從法律上予以保障。不然，工會就會脫離職工群眾，失去存在的基礎。

第一章 維權是工會的基本職責

工會在世界各國的產生和發展，都是基于保護勞動者的直接需求。

工會最早出現于18世紀90年代末的英國，并于1824年在英國取得了合法地位。工人階級在與資本家階級長期的對立中意識到，在與資本家斗爭的過程中還是處于弱勢地位，單個的工人分散的工人和不可能同資本家抗衡。工人運動的實踐證明，只有團結成一個強有力的組織，使他們在必要的時候能夠同他們的雇主對抗，并能夠作為一種力量去同這些雇主進行談判，才可能最終維護自己的物質利益。在經濟斗爭的這一客觀前提下，形成了以職工為主體，以維護和改善勞動條件，提高經濟地位為主要目的而自主組織起來的團體或者其聯合團體，即工會。因此，工會是工人階級與資產階級進行經濟斗爭的產物，是為爭取工人經濟利益而產生的。

中國工會誕生于帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫之下，中國工人為爭取自己最基本的經濟利益而成立了工會組織。隨著民族資本主義的產生和發展，中國工會從產生之后，很早就和無產階級政黨發生了密切的聯系，并成為中國共產黨聯系工人階級；可以說，中國的工會從產生之日起就有濃厚的政治色彩，這一點不同于西方國家的工會。

但從工會產生的歷史我們可以知道，工會是勞動關系的產物，工會是在市場經濟國家勞資矛盾、勞資斗爭的過程中產生的，維護職工權益權是工會天然的職責，并不因中西政治制度差異而不同。

二、維權是工會法定的職責

顧名思義,法定職責就是法律規定的職責。全國人民代表大會第五次會議于1992年最后通過工會法時，將職工維權職能放到了突出位置。

維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。

工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工勞動權益。

工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。工會必須密切聯系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務。

——《中華人民共和國工會法》第六條

因此發生用人單位和職工發生糾紛時，工會理應是“第一道防線”。如果工會不能有效地維護職工的合法權益,則喪失了起基本的存在價值。

三、維權作為工會基本職責在我國的法定化歷程

工會法定職責變化的直接原因是法律,特別是工會法。

資本主義國家的工會立法，經歷了三個時期：（1）禁止時期，在資本主義初期，國家把勞動者組織工會視為犯罪，利用國家機器制定法律，禁止成立工會。（2）限制時期，迫于工人運動的發展，資產階級雖然在法律上承認工會合法，但又對工會的活動加以限制，工會如有違反限制行為，即予處罰或解散；（3）承認時期，在工人運動的壓力下，資產階級不得不承認工會的法律地位，采取一些讓步措施。一般認為1871年英國的《工會法》為最早的工會法。

我國工會的立法始于1924年孫中山領導的廣東國民政府頒布的《工會條例》，該條例宣布工人有組織工會的權利，確認工會有集會、結社、言論、出版和罷工的自由。此后，國民黨政府1928年頒布的《工會組織條例》，1929年頒布，1932年和1947年分別修正的《工會法》，對工會少動作 了種種限制，實際上剝奪了職工組織工會的自由。

真正代表工人階級利益和意志的工會立法，始于1922年中國勞動組合書記部制訂的《勞動法案大綱》。1930年，中央革命根據地制定的《赤色工會組織法》，用單行法規的形式規定了工會的性質和任務，明確了工會的宗旨。此外，我國各革命時期根據地的勞動立法中，也不同程度地包括了工會的內容。

中華人民共和國成立后，1950年6月頒布的《中華人民共和國工會法》，它是建國初期最早的三大法律之一，旨在保護先進生產力代表者——工人階級的結社權和勞動權益，反映了當時“勞資兩利”和“勞資協商”的特點。它明確規定了工會是工人階級自愿結合的群眾組織，還規定了工會的任務、組織原則、工會的權利義務、工會與國家的關系、工會與企業的關系、工會的組織機構和領導機關、工會經費的來源等。工會法的頒布，對我國工會在社會主義革命和建設時期發揮人民民主專政的支柱作用、聯系黨和職工群眾的紐帶作用，以及維護職工的合法權益方面，提供了法律依據，促進了工會自身建設和工會運動的發展。

1992年4月第七屆全國人民代表大會第五次會議通過頒布施行《中華人民共和國工會法》，這進一步肯定了新時期我國工人階級和工會組織在國家政治、經濟和社會生活中的地位，并就工會的性質、任務、權利、義務、活動準則和組織原則等重大問題作出了明確規定，以法律的形式體現了黨的基本路線的精神和全心全意依靠工人階級的指導方針。但是由于1992年《工會法》頒布時我國還沒有明確提出建立和發展社會主義市場經濟體制的目標，1992年《工會法》客觀上受計劃經濟條件影響，勞動者在勞動關系中的弱者地位表現不明顯，也未得到官方承認。所以，仍受計劃經濟影響的原《工會法》未能突出工會的維護職工合法權益的職能。

2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過并頒布的《中華人民共和國工會法》（以下簡稱新《工會法》）是在我國順利跨入新世紀，我國政治、經濟和社會狀況都發生了巨大的、深刻的變化，建立和建設社會主義市場經濟新體制的新形勢下頒布的。新《工會法》進一步突出了工會的維護職能，然而，較之原《工會法》，新《工會法》特別強調工會維護職工合法權益的職能，提高了維權職能在工會職能體系中的地位。根據原《工會法》的規定，工會具有組織、教育、參與、維權、服務等職能，新《工會法》則將維權職能確立為工會首要和基本的職能。在第2條增加了第二款規定：“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益?！痹诘?條

第一款增加了維護職工合法權益是工會的基本職責”的規定。工會的其他職能都以維權職能為核心，作為維權職能的展開和延伸。新《工會法》對工會維權職能的這種定位，應該說是我國工會立法的一次重大突破。

新《工會法》確立了工會作為職工合法權益的代表者和維護者的法律地位，明確規定“維護職工合法權益是工會的基本職責”，并對工會實現維權職能的手段和基礎條件作出了比原《工會法》更為完備和易于操作的規 定。

第二章 工會維權不力之現狀

一工會維權不力，在人們觀念中產生了維權角色的錯位

我國2001年修訂的〈工會法〉規定：

第五條 工會組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，發揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務；協助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權。

第六條 維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工勞動權益。

工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。

很明顯,工會的法定職責帶有很濃的政治性。工會的法定職責包括政治職責,如聯系職工，關心職工生活等都

首先是服從服務于政治的。所以我國工會的維權職責不僅處于次要地位,而且是在維護全國人民總體利益的同時,維護職工的合法權益。因此,一些工會組織機構給人們以行政機關的印象。

二、工會維權不力，使職工的合法權益受到了嚴重的侵犯

當前我國職工權益保護現狀中存在的問題

（一）社會保障程度仍然處于較低水平。

特別是相當一部分的私營企業、個體戶的社會保障工作還遠遠達不到要求，參保面及參保金額都不大，有一部分人的社保繳費時斷時續。工傷保險在我國還剛剛起步，大多數個私民營企業沒有組織從業人員參加工傷保險；退休職工的待遇有待提高。大部分困難企業基本上都沒有參加醫療保險，參加醫療保險的僅占困難職工總數的３５．４３％，使困難職工看病難問題較為突出。

1低收入職工的社會保障覆蓋率比高收入職工的社會保障覆蓋率低。據常德職工合法權益保護狀況調查

2私企職工的社會保障覆蓋率比國企職工的社會保障覆蓋率低。本次調查結果（常德職工合法權益保護狀況調查）顯

（二）工作時間不規范

公休時間難保證。國務院對勞動者的法定工作時間和法定假日有明文規定，但有一些企業在執行過程中卻存在不少偏差。

（三）勞動合同不規范民企中不簽訂勞動合同的現象較為普遍，特別是針對低收入職工。而一些企業不與女職工簽定勞動合同，或任意確定試用期，已簽定勞動合同的缺少女職工權益保護條款，有些企業還有不成文的規定，女職工聘用期內不準懷孕、生育，否則自動解除勞動關系。這對于職工維權時的舉證特別不利，很難規范用人單位。

（四）部分改制企業職工合法權益得不到應有保障。改制企業中８０％屬于長期虧損的老企業，多數職工只能拿到很少的經濟補償金。

（五）非公有制企業勞動安全衛生狀況亟待改善。很多企業設備陳舊、廠房狹窄、作業環境差、事故隱患多，使大多在生產第一線的職工直接遭受灰塵、噪音甚至有害物體的危害，嚴重侵害了職工的人身安全與健康

（六）基層工會維權工作難度較大，基層工會組建難、維權工作開展難在各地不同程度地存在。私企建立工會的比例較低。

（七）、收取押金的現象為數不少。有關部門明文規定，不許任何單位、組織、個人以任何名義、形式收取或變相收取抵押金、擔保金或集資款。主要集中在紡織、國營、資金密集型等企業。

三、工會維權作用在一些職工和行業中存在的嚴重的缺位據全國總工會調查表明：1997年基層工會已從1995年的593113個減少到510276個，1998年又減少為503532個，會員人數從1995年的103996314人減少到1997年的91309843人，1998年又減少到89134262人。可見，工會組織呈下降趨勢，會員人數銳減。還有一些用人單位，特別是外商投資企業和私營企業，限制、阻撓甚至禁止職工依法組織和參加工會。因此，新建企業工會組建率較低，職工合法權益難以得到保障，違法侵權現象嚴重。據全國總工會1998年底統計，外商投資企業的工會組建率為僅35.5%，私營企業的組建率僅為4%，鄉鎮企業的工會組建率僅為7.1%。

四、工會維權不力的極端表現:自身合法權益得不到維護

（一）隨意撤并、組建困難、會員銳減問題。一些用人單位，特別是外商投資企業和私營企業，限制、阻撓甚至禁止職工依法組織和參加工會。因此，新建企業工會組建率較低，職工合法權益難以得到保障，違法侵權現象嚴重。據全國總工會1998年底統計，外商投資企業的工會組建率為僅35.5%，私營企業的組建率僅為4%，鄉鎮企業的工會組建率

僅為7.1%。

在國有企業改革和轉制中也存在著隨意撤并工會組織的問題。在一些地方，國有中小企業通過試行改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制、出售等多種形式，大多成為了集體性質、合伙或私營性質的企業，在這些改制企業中，工會組織和工會會員減少的趨勢更為明顯。除股份合作制形式外，大多存在著撤并工會，或形式上還保留工會，但工會工作難以開展的情況。

（二）工會干部的合法權益受侵犯問題日益增多。工會干部在代表和維護職工合法權益時，與用人單位和經營者的利益并不完全一致，工會干部因維護職工權益遭打擊報復的情況時有發生。如以各種理由解除為職工維權的基層工會干部的勞動合同，或將其調離原工作崗位，或降低其工資待遇，還有的在工會干部勞動合同到期后以種種借口不續簽合同。

（三）拒繳、拖欠工會經費問題。目前，各級工會的經費存在難以得到保障的問題。資料表明，全國工會經費收繳率不足50%。而在基層工會，企業拖欠、拒繳工會經費的現象更是十分嚴重，工會經費更為困難。經費是工會開展活動的必要物質條件，由于經費得不到保障，致使一些地方工會、企業工會根本無法開展活動，有的甚至連工會干部的工資都開不出來。造成這一問題的主要原因是：第一，雖然《工會法》對工會經費的撥繳作了明確的規定，但由于對拖欠、拒繳工會經費的行為沒有規定相應的制裁措施，致使一些企業行政方面無視《工會法》的規定，拒繳、拖欠工會經費。第二，部分國有企業經營困難，虧損嚴重，職工工資水平連年下降。有的甚至連工資都發不出來，工會經費的撥繳更無從談起。第三，現行工會法對外商投資企業、私營企業工會經費的撥繳未作具體規定，致使這些企業工會經費的撥繳處于無法可依的狀況。

第三章 工會維權不力之原因

一、人們觀念中維權角色的錯位是工會維權受制肘的思想根源

（一）一些黨的干部視工會為黨的一個部門，把工會當成黨的傳聲筒，使工會的政治職責比重過大，分散工會的財力，人力，使工會不能集中力量履行其維權職能。工會發展的桎梏--工會行政化 【中文摘要】 工會的代表權,是指法律確認工會有權或者有資格作為會員和職工團體利益 的代表。工會代表權與職工組織和參加工會的權利密切相關,只要法律確認職工 有權參加和組織工會,就必然承認工會有權利或者資格作為會員和職工利益的代 表。我國現有的工會法雖然從原則上承認了工會的代表權,規定了工會代表職工 的利益,工會代表和維護職工的合法權益,但是對于工會代表權的諸多具體問題 尚未厘清,工會代表在現實中是虛化的,由此導致了工會在職工維權時無所作為、職工對工會不信任、工會角色不清甚至錯位、工會干部在維權中缺乏保障等問題, 并由此產生了一系列訴訟。同時,在理論上,工會是否為集體勞動法律關系的主 體,工會的法律資格,即工會是否具備法人資格以及屬于何種性質的法人等問題, 勞動法學界存在爭論,學者也提出了見仁見智的看法。這兩個理論問題的澄清直 接決定了工會代表權的實際行使以及改革方向。本文以現實生活中的幾例工會案例為切入點,引出對工...(二)一些職工視工會為企業管理部門，認為工會是官僚作風,不積極主動的深入，聽取和反映職工的意見,關心職工生活,幫助職工解決困難,全心全意為職工服務；當職工權益受到侵害時，職工認為工會無法或不愿維護職工權益，使工會維權缺乏群眾支持。

(三)一些企業管理者視工會為企業的監督部門，組建工會不積極，甚至隨意撤并工會，拒繳、拖欠工會經費，侵犯工會干部的合法權益，危害工會維權的能力。

二、現行工會工資制度和工會選舉制度不利于工會獨立自主地維權

（一）現行工會工資制度不利于工會干部放開手腳維權

新《工會法》第38條第一款規定：“企業、事業單位研究經營管理和發展的重大問題應當聽取工會的意見；

召開討論有關工資、福利、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加?！?/p>

這較之原《工會法》第32條和第33條，不僅取消了所有制差別，而且還加大了強制性，即將涉及職工切身

利益的會議“應當有工會代表參加”，改為“必須有工會代表參加”。具有進步意義。

但是工會干部具有職工和工會成員雙重身份，工會成員的利益與用人單位的利益具有對立性，而用人單位卻

對職工享有充分的處臵權。當工會干部行使其監督權而對用人單位的里利益成危害時，用人單位可以很容易

以控制其個人利益的手段達到影響其維權行為的目的。這顯然違反了監督者與被監督者不應有利害關系的原

則。

（二）現行選舉工會主席的制度對工會維權存在著制肘

隨著市場經濟的深入發展，以職工代表大會為基本形式的民主管理制度也在企業、事業單位中不斷推進。新《工會法》在保留原《工會法》關于公有制企業工會委員會組織職工民主管理的規定的同時，還新增公有制企業以外企事業單位工

會委員會組織職工民主管理的規定（第37條）。此外，新《工會法》還針對改革中出現的公司這一新型企業法律形態，新增加了與公司治理結構對應的職工民主管理的規定，即“公司的董事會、監事會中職工代表的產生，依照公司法有關規定執行?！?/p>

但是，工會代表只能從職工中選舉，普通職工通常不具備專業的法律維權知識，當職工被侵權時，工會代表的反應速度和采取的對策與用人單位專業的法律顧問相比，顯然不屬于同一級別。

二、工會維權角色的缺位造成了一些工人入會權不受保障，現有工會組織形式不能夠維護一些企業職工的權利

三、現有法律制度對工會集體談判權保障不力影響工會維權的能力

我國2001年修訂的〈工會法〉規定：

第六條 維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工勞動權益。（2）集體合同。新《工會法》第第二十條 第二、三、四款規定：“工會代表職工與企業以及實行企業化管理的事業單位進行平等協商，簽訂集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。工會簽訂集體合同，上級工會應當給予支持和幫助。企業違反集體合同，侵犯職工勞動權益的，工會可以依法要求企業承擔責任；因履行集體合同發生爭議，經協商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機構提請仲裁，仲裁機構不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴?！奔w合同制度是市場經濟國家協調勞動關系的重要機制，也是工會維權的重要手段。新《工會法》的第20條是對原《工會法》第18條的細化和補充，其中，特別有意義的是將原《工會法》第18 條第二款（“工會可以代表職工與企業、事業單位行政方面簽訂集體合同?！保┲小翱梢浴倍值膭h除。這否定了集體合同制度的任意性。

但我國法律并未具體規定工會享有哪些平等協商權利，實際是一句空文，不具可實施性。

四、工會在現有法律制度下缺乏實體權利，工會維權沒有罷工權保障

(一)罷工是集體談判制度發揮作用的重要工具

(二)罷工權的是各國保障工會維權的重要法定權利

五、《工會法》在工會維護職工權利方面保障不力

(一)《工會法》法律責任制度對侵權者制裁不力，以及法律規則表述不科學，不具操作性

現行工會法對某些企業在拒不組建工會、不按規定撥繳會費，侵犯職工工會或工會干部合法權益時應當承擔什么責任，由哪些部門按照何種程序加以追究等方面，沒有具體規定。甚至對有的工會組織被撤銷或與黨政機關合并也無能為力?，F行工會法雖對繳納工會經費作了規定，但對外商企業工會經費的撥繳規定得不具體，對私營企業則沒有規定，對拖欠、拒繳工會經費的行為也沒有制定相應的制裁措施，工會經費收繳相當困難。使用人單位侵犯工會和職工權益的問題得不到有效遏制。甚至一些侵權案件起訴到法院后，經辦法官難以根據國家法律規定的處罰法定的原則，給對方施以法律制裁。不少地方也出現人民法院對違反《工會法》的侵權案件不予受理的問題等，使工會的合法權益無法得到法律的切實保護?；蛘哂捎跊]有法律責任的明確規定，導致各地執法的標準不統一。，這不僅削弱了法律的嚴肅性與權威性，也使其在實踐中難以操作。

（二）《工會法》維權程序和法定期限的設定不利于工會維權

《工會法》第22條規定：“企業、事業單位違反勞動法律、法規規定，有下列侵犯職工勞動權益情形，工會應該當代表職工與企業、事業單位交涉，要求企業、事業單位采取措施予以改正；企業、事業單位拒不改正的，工會可以請求當地人民政府依法作出處理……”

工會在維權過程中僅處于代表協助職工的地位，自身并無任何權利，而且工會并非必經程序，當事人考慮到維權的時間成本，更可能選擇饒過工會，直接進入訴訟程序。

第四章改善工會維權現狀的對策

一在三種觀念中確立工會的維權角色，創造維權大環境

(一)改變黨的干部中視工會為黨的部門的觀念，保障工會自主性

(二)改變一些職工視工會為企業的部門的狀況，使工會維權取得群眾的支持，依法保障職工的民主權利，努力維護職工的經濟利益,(三)使企業方樹立工會與之地位對等的觀念，保障工會獨立維權

二、改革現行工會工資制度和選舉制度保障工會獨立性，確保工會獨立自主地維權

(一)改革工會工資制度維護工會經濟地位的獨立性

(二)推廣工會主席直選制度，保障工會內部人事獨立

三、改變工會維權作用缺位的現狀，保障工人的團結權

(一)提高工會組率

(二)提高職工入會率

(三)確認農民工的工會權利

(四)創新工會組織，在流動單位建立農民工工會

四、完善立法從程序上保障工會集體談判權的行使

五、立法增設罷工權，從實體權利上增強工會維權力量

(一)從觀念上意識到立法規范罷工權具有可行性和迫切性

(二)科學設立罷工權，避免行使罷工權產生消極的影響

六、完善《工會法》，保障和便利工會維權

(一)完善《工會法》法律責任制度

(二)完善法律規則，提高《工會法》的可操作性

(三)在《工會法》中設定有利于維權的程序和期限

值得注意的是,工會不是任何權益都不分青紅皂白地加以維護,而是只維護職工的合法權益"

并就與之相應的訴訟制度作了原則性規定。

現行工會法沒有執法主體，剛性不強，這次工會法修正案草案，只解決了法律責任的問題，而沒有解決執法主體問題，建議由勞動爭議仲裁委員會作為工會法的執法主體。

第二篇：論我國保險營銷員的現狀與改善

論我國保險營銷員的現狀與改善

【摘要】多年來，我國保險營銷員創造了保險業的輝煌，催生了上萬億保費規模，但同時也存在諸多問題。一方面，營銷員學歷偏低、素質不高，為了個人短期收益以犧牲保險公司形象為代價，損害了保險公司形象。另一方面，沒有基本工資，沒有社保，卻有嚴格的業績考核，被重復征稅，這些又都是目前營銷員的真實職業寫照。改善保險營銷員的從業負擔，提升營銷隊伍素質，對于行業、個人都是迫在眉睫的事，有利于保險業的良性循環和長遠發展。

【關鍵詞】保險營銷員 委托代理制度 重復征稅

目前，我國各保險公司普遍采用的是個人代理人制度。這種制度為我國的壽險業做出了巨大的貢獻，使保險業持續了二十年的飛速發展。然而，在實施這種個人代理人制度時，一直被忽略的多種問題也逐步顯現出來。保險公司實行的人海戰術，不重視營銷員的素質，出現不少營銷員銷售誤導現象，導致保險行業形象不佳。

改善營銷員的從業負擔，提升營銷隊伍整體素質，關系到保險行業的長遠發展，有利于形成保險行業的良性循環，提升保險業在公眾中的形象。因此，保監會在2011年公布了《關于堅定不移推進保險營銷員管理體制改革的意見》，提出要改善保險營銷員的待遇和保障問題。2015年3月在全國政協會議上，全國政協委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓提交了《關于減輕保險行業營銷員從業負擔的提案》，他建議在保證公平的前提下減輕保險營銷員從業負擔。

一、保險營銷員為我國保險業的發展做出了巨大貢獻

（一）在保費收入中發揮重要作用

目前，全國保險營銷員人數約為300萬人，占全國保險從業人員總數的75%，是保險隊伍中的主力軍，營銷員創造的保費收入，在2013年壽險中占了58.31%，在2012年壽險中占了54.28%。{1}營銷員創造的保費收入與壽險保費收入的占比大多都在50%以上，占據了壽險業保費收入的半壁江山，有力促進了保險業發展和社會經濟穩定發展。

（二）提供就業、再就業機會

從2007年開始，我國營銷員人數飛快上漲，從206.81萬人漲到2013年的290.07萬人。{2}全國保險營銷員數量顯著增加，營銷員人數翻倍。保險營銷員這個崗位的存在，吸納了很多社會成員，對社會就業、再就業做出了重要貢獻，有利于社會的穩定發展。

然而，保險營銷員的過快上漲，人員素質得不到保證，使得保險中介市場中虛假營銷、夸大保險產品等問題層出不窮，對保險市場的聲譽造成了不良的影響。保監會在2011年開始對營銷員體制進行改革，一方面監督現有營銷員的銷售，另一方面提高營銷員隊伍的整體素質。這使得從2011年開始，我國的營銷隊伍一直保持在一個相對穩定的狀態。

二、我國保險營銷市場存在的問題

（一）人海戰術，不注重學歷高低

營銷員學歷偏低，是眾所周知的一個現象。截至2013年底，在全國的保險營銷員中，高中及以下學歷的人數約占70%。{3}保險營銷員在銷售產品的過程中，需要向客戶介紹保險知識以及普及和推廣保險意識，并具有一定的金融保險專業知識。保險營銷員學歷的偏低，不利于保險產品的銷售及保險行業的形象。我國各保險公司在招聘保險營銷員時，實行“人海戰術”，不重視素質、學歷。大量低學歷、低素質和不適合從事保險營銷工作的人都被拉入營銷隊伍中。

（二）營銷員收入偏低，征稅不合理

2011年至2013年，營銷員年平均收入26243.4元，月均2186元，與全國城鎮非公企業從業人員月平均工資（4289.5元）形成巨大反差。{4}營銷員作為非雇員，個人所得稅起征點是1333.33元，遠低于雇員的3500元。此外，我國絕大多數的保險營銷員不能享受到基本的社會保障，大大降低了營銷員對保險公司的歸屬感，激發了營銷員的短期行為。

營銷員還存在被重復征稅的現象。一方面，營銷員和公司都要按月繳納營業稅，同一筆收入被征兩次營業稅；另一方面，從營銷員個人來講，同一筆收入既繳納營業稅又繳納個人所得稅。對營銷員傭金收入一次偏高的，除按20%比例交納所得稅外，還實行加成征收，加大了營銷員的納稅負擔。

（三）營銷員隊伍不穩定，流失率過高

一方面由于營銷員收入取決于其營銷業績，業務員在推銷保險的時候往往誘導客戶購買不必要的保險，以增加其銷售業績進而增加短期經濟收入。另一方面，有些保險公司是為了拉業務而增加營銷員數量，只要利用完新營銷員的社會關系，就任其自生自滅，就開始新一輪的“增員”。這樣的后果是，我國營銷員的隊伍極不穩定，2011年至2013年的三年中，有508萬人加入了營銷員的隊伍，也有502萬人退出。

（四）委托代理關系引發道德風險

保險公司與保險營銷員之間的關系是委托代理關系。委托代理關系本身就很容易引發道德風險。由于委托人很難掌握代理人的行為動機，代理人處于相對信息優勢，委托人處于相對信息劣勢，二者之間存在著信息不對稱性問題。信息不對稱容易誘導代理人為了自己的效用最大化，會采取機會主義行為，出現減少自己的勞動量，挪用保費等的現象，產生道德風險。

三、關于改善營銷員從業現狀的政策建議

（一）鼓勵保險從業人員積極參與學歷教育

為鼓勵保險從業人員積極參與學歷教育，切實提升學歷水平，保險業將在內部開展學歷教育試點。這項試點工作由中國保險行業協會推動，聯合國內相關知名財經類高校在網絡學歷教育方面的資源優勢，試點推廣保險、金融學等專業的高中起點專科學歷教育和專科起點本科學歷教育來幫助保險公司進一步提升整體學歷水平，改善保險人才結構。有國壽、平安、太保、太平、人保、等12家大型保險集團和產壽險公司被選為此次試點單位。

（二）加快推進保險營銷員管理體制的改革

加快推進保險營銷員管理體制，實行營銷員員工制、勞務派遣公司員工制、成立保險中介公司，以及個人代理人制等。

實行員工制從短期看，會使保險公司成本增加，但從長期看，可以逐步使保險營銷人員走向高素質的精英團隊模式，是提升行業形象的有效途徑?？梢越梃b臺灣的方法，營銷員起初與公司簽訂的是代理協議，不享受公司的福利待遇；當營銷業績達到一定水平后，公司與其簽訂勞動雇傭合同，成為公司的正式員工，享受福利制度。

個人代理人制度相當于個體工商戶，以個人或合伙制形式申請注冊納稅主體，與保險公司合作服務客戶群體。實行獨立代理人制度解決了營銷員的法律地位，也解決了營銷員被重復征稅的問題。目前，北京保監局正在探索實施獨立代理人制度。

（三）完善營銷員的激勵機制

在完善營銷員的激勵措施管理制度方面，各保險公司應根據自身的條件，大膽創新和探索，創新出種類豐富的激勵措施。同時，各保險公司應解放思想，可以嘗試把獎勵與營銷員的長遠發展和公司的長遠發展結合起，獎勵的方案可以包括培訓、福利、公司的資源以及對營銷員的營運方面的支持等。這些方面的獎勵不但能提升營銷員的素質、能力和福利待遇，有利于對營銷員的長期發展，還有利于公司的長遠發展和可持續發展。

注釋

{1}數據來源：《中國保險年鑒》2012～2013年。

{2}數據來源：《中國保險年鑒》。

{3}數據來源：中國保險業發展報告2014。

{4}數據來源：《關于減輕保險行業營銷員從業負擔的提案》，戴皓。

作者簡介：趙榮（1991-），女，漢族，山西孝義人，首經貿大學碩士研究生，研究方向：金融學。

第三篇：論我國知識產權保護現狀（模版）

論我國知識產權保護現狀

一、知識產權發展中存在的問題

（一）、知識產權服務業發展中存在的問題

知識產權服務業，主要是指提供專利、商標、版權、商業秘密、植物新品種、特定領域知識產權等各類知識產權“獲權-用權-維權”相關服務及衍生服務，促進智力成果權利化、商用化、產業化的新型服務業，是現代服務業的重要內容，是高技術服務業發展的重點領域。

我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，“中國制造”向“中國創造”轉變的戰略轉型期。發展知識產權服務業，有利于提升自主創新的效能與水平，有利于提高經濟發展的質量和效益，有利于形成結構優化、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。加快發展知識產權服務業，是促進科技和經濟緊密結合的重要抓手，是提高產業核心競爭力、促進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。

知識產權服務業技術與知識密集，附加值高，對科技創新、產業發展、對外貿易和文化發展的支撐作用日益顯現，市場前景廣闊，但存在政策體系不完善，市場主體發育不健全，高端人才匱乏，綜合服務能力不強等問題，與我國經濟社會發展的要求不相適應，亟待著力培育發展。

1、知識產權服務業主要分以下幾類：（1）知識產權代理服務

專利、商標、著作權、集成電路布圖設計、植物新品種的申請、注冊、登記、復審、無效、異議等代理服務。

(2)知識產權法律服務

知識產權相關維權訴訟法律服務，企業上市、并購、重組、清算、投融資等商業活動中的知識產權法律服務，知識產權盡職調查服務，中小微型企業知識產權法律援助服務，海外知識產權維權服務。

(3)知識產權信息服務

知識產權信息檢索分析、數據加工、文獻翻譯、數據庫建設、軟件開發、系統集成等信息服務。

(4)知識產權商用化服務

知識產權評估、價值分析、交易、轉化、質押、投融資、運營、托管等商用化服務。

(5)知識產權咨詢服務

知識產權戰略咨詢、政策咨詢、管理咨詢、實務咨詢等高端服務。還有重大項目決策、行業發展規劃、產業聯盟構建中的咨詢服務，企業管理制度完善、服務貿易、市場拓展、海外布局、核心技術轉讓、標準化等事務中的咨詢服務。

(6)知識產權培訓服務

知識產權教育培訓服務，提升知識產權服務從業人員的專業素質。

2、知識產權服務業中存在的問題：

伴隨著我國知識產權制度的建立，我國的知識產權服務業的發展已有30多年的歷史。雖然取得了一些成績，但與發達國家相比，仍處在初級階段，主要表現在：

首先，從國家的角度來看，促進知識產權服務業發展的法律法規和政策還不夠完善，還存在著制約知識產權服務業發展的體制性和機制性的障礙。

其次，缺少綜合性知識產權公共服務平臺，知識產權基礎信息有效供給不足，開發利用知識產權信息的意識不強、能力不高。

再次，知識產權服務機構數量少、規模小，從業人員特別是國際化、專業化高端人才不足，各層次需求尚未得到有效滿足，服務功能亟待擴展，服務水平亟待提高。

第四，知識產權服務機構進一步開拓和培育市場需求的能力不高，社會影響力和國際競爭力不強。

最后，對知識產權服務業的理論研究還不夠系統，對知識產權服務的發展方式和發展路徑的探索不夠深入，難以引領知識產權服務業的快速健康發展。

（二）、知識產權保護中存在的問題

1、專利權、著作權、商標權申請、登記狀況

從我國建立知識產權制度到現在，取得了非常突出的成績，2014年國內發明專利申請受理801135件，同比增長13.6%；授權量162680件，同比增長13.3%，1985年至2014年底總累計授權量898543件。2014年共受理實用新型申請868511，同比下降3%，外觀設計申請564555同比下降14%。

2014年全國著作權登記保持增長態勢，總量破120余萬件。3月5日，國家版權局對外發布2014年全國著作權登記數量。繼2013年包括作品登記、計算機軟件著作權登記、著作權質權登記在內的著作權登記總量首次突破百萬件以來，2014年我國著作權登記繼續保持平穩增長的態勢，總量達1211313件，比2013年增加201656件，增長19.97%。其中，作品登記992034件，計算機軟件著作權登記218783件，著作權質權登記496件，涉及主債務金額262543.1萬元。

國家版權局版權管理司有關負責人向記者介紹說，自2011年國家版權局頒布《關于進一步規范作品登記程序等有關工作的通知》后，各地版權行政管理部門和著作權登記機構認真貫徹落實，將著作權登記作為版權社會化服務的重點工作，將著作權登記信息統計報送工作由被動變為主動，使全國著作權登記工作規范化、標準化、信息化的水平不斷提升。我國著作權登記量保持持續增長，充分反映了我國社會公眾版權意識在不斷增強，版權相關企業對加大版權保護、運用和管理，以及以版權作為核心資產進行融資等方面的需求日益強烈，也對版權行政管理部門及著作權登記機構的工作提出了新的更高要求。2015年，著作權登記工作仍然是國家版權局的重點工作，國家版權局將進一步加強版權社會服務能力建設，推動各地區、各部門結合實際情況，充分利用現有的技術平臺，使著作權登記工作真正成為促進版權產業發展和加強版權保護的有效途徑，為創新型國家和文化強國建設作出更大貢獻。

據了解，2014年全國共完成作品登記992034件，較2013年的845064件增長了17.39%。其中，全年登記量較大的地區、部門有：北京市、上海市、中國版權保護中心、江蘇省、山東省、重慶市，占全國登記總量的92.09%。從登記作品類型看，數量最多的仍然是攝影作品，達428819件，占登記總量的43.23%，其他依次是文字作品、美術作品、影視作品、音樂作品、圖形作品、模型、戲劇、舞蹈等。

值得注意的是，2014年，隨著國內軟件產業發展環境不斷優化，軟件研發創新能力持續提升，我國計算機軟件著作權登記量延續了近年來高速增長的發展態勢，全年共登記218783件，同比增長33.12%，登記首次突破20萬件大關，再創歷史新高。從登記區域分布來看，東部地區登記最多，達162323件，約占我國軟件登記總量的74.19%；西部地區增速最快，達25005件，同比增長52.33%，高出我國整體軟件登記增速近19個百分點。中部地區和東北地區登記量也在進一步持續增長，中部地區同比增長47.30%，東北地區同比增長38.74%。

從登記量排名上看，2014年位列全國前五位的地區仍然為北京、廣東、上海、江蘇和浙江。按軟件著作權登記增速排名，2014年位列全國前三位的地區依次為寧夏、江西和重慶。其中，寧夏同比增長231.60%，江西同比增長112.15%，重慶同比增長72.32%。（來源：中國新聞出版報）

2014年，全國包括港澳臺商標申請件數共計2076469件，注冊件數1242840件，有效注冊量7364383件；2013年，支持企業通過商標權質權融資成效顯著，全年共辦理質權登記申請818 件，質押商標7438 件，質押金額401.8 億元，同比分別增長19.2%、41.8% 和87.2%。全國企業戶均商標申請量和商標有效注冊量逐漸上升，2013 年平均每萬戶企業申請商標1232 件，是2009 年企業戶均商標申請量的1.6 倍；截至2013 年，平均每萬戶企業商標有效注冊量達到4737 件，是截至2009 年企業戶均商標申請量的1.45 倍。戶均商標申請量和商標有效注冊量大幅度的增加，表明市場主體商標意識和商標運用能力明顯提高，有效提升了我國經濟發展的質量和活力。

2013 年，商標局共受理商標注冊申請188.15 萬件，同比增長14.15%，再創歷史新高，連續12 年位居世界第一。2009 至2013 年5 年的商標申請量（685 萬件）超過了前28 年商標申請量的總和（639 萬件），商標申請量持續快速上漲的趨勢仍然延續。

2013 年，商標注冊網上申請達117.58 萬件，占同期申請總量的62.49%，比2012 年提高了約2.3 個百分點，由此可見，電子申請的方式被越來越多的商標申請人所接受，已經成為主要的商標申請方式。截至2013 年12 月，商標累計注冊申請量為1324.13 萬件，累計商標注冊量為865.24 萬件，商標有效注冊量為723.79 萬件。

2、司法保護

周強在最高人民法院工作報告中回顧了2014年主要工作。加大知識產權司法保護力度。依法制裁侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，維護公平競爭的市場秩序，保護知識產權，促進創新驅動發展。各級法院審結一審知識產權案件11萬件，同比上升10%。審結奇虎與騰訊公司涉不正當競爭案和壟斷案，促進規范互聯網領域競爭秩序。設立知識產權法院。根據全國人大常委會的決定，在北京、上海、廣州設立知識產權法院，審理知識產權民事和行政案件，落實國家知識產權戰略，發揮司法保護知識產權的重要作用。

最高人民法院工作報告對2015年工作進行了展望。主動適應經濟發展新常態。為經濟穩定增長提供更加有力司法保障。落實穩中求進要求，圍繞今年經濟工作重點任務，牢牢把握保持經濟穩定增長、轉變經濟發展方式、實施“一帶一路”戰略和推進新型城鎮化、自貿區戰略、維護海洋權益等對人民法院工作提出的新要求，加強司法應對，妥善化解投資消費、對外貿易、知識產權、互聯網金融、環境資源、海洋經濟、農村土地制度改革、征地拆遷等領域的矛盾糾紛，為經濟社會發展營造公平正義的法治環境。

曹建明在最高人民檢察院工作報告中回顧了2014年主要工作。保障創新驅動發展戰略實施。加大知識產權司法保護力度，與有關部門共建打擊侵權假冒信息平臺，堅決打擊侵權行為，起訴侵犯商標權、專利權、著作權和商業秘密等犯罪9427人，同比上升7.1%。妥善辦理科研活動和成果轉化中的案件，嚴格區分罪與非罪界限，支持和保護科技創新。

最高人民檢察院工作報告對2015年主要任務進行了展望。深入推進司法規范化建設。扎實開展規范司法行為專項整治工作，著力解決自身司法不規范的突出問題，健全規范司法的程序、標準和責任，努力使事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。北京市知識產權法院成立三個多月便收了2900多件案件，已經審結了400多件案件。

知識產權行政案件持續增長（來源：中國知識產權報/國家知識產權戰略網）。日前，北京市高級人民法院召開新聞通報會，公布了2013及2014年前三季度專利、商標授權確權行政案件審理情況，其中，專利授權確權行政案件平穩增長，而商標授權確權案件自2014年以來增長迅猛，從2013年全年2139件猛增至今年1至9月的7749件；法院最終對專利行政決定予以撤銷的比例為13%，最終對商標行政裁決予以撤銷的比例約26%。此次通報會上，北京高院還公布了10起專利、商標授權確權典型案例。

授權確權模式發生改變。我國自2001年加入世界貿易組織以來，專利、商標授權確權模式實現了由行政機關終局裁決模式向司法審查終局模式的轉變。根據我國現行法律規定，國家知識產權局專利復審委員會負責專利授權確權的行政審查工作，國家工商行政管理總局商標評審委員會負責商標授權確權的審查工作。當事人不服上述行政機關作出裁決的案件，分別以國家知識產權局專利復審委員會、國家工商行政管理總局商標評審委員會為被告，向人民法院提起行政訴訟。相應地，根據地域管轄原則和最高人民法院的指定，此類案件的一、二審一直由北京市第一中級人民法院和北京高院專屬管轄。

據北京高院知識產權庭庭長陳錦川介紹，知識產權行政案件的審理，不僅涉及復雜的專利技術問題和法律問題，案件裁判結果對相關行業的發展具有重大影響，而且很大比例的案件當事人是外省市和外國自然人、法人和其他組織，案件審理難度大。

專利行政案件平穩增長。據北京高院統計顯示，近年來，對專利授權確權行政決定的起訴率比較穩定，一直在6%左右。自2009年至2012年，北京一中院受理的專利授權確權的行政案件持續增長，年增長率保持在10%左右。2013年，北京一中院共新收專利授權確權一審行政案件641件，其中專利授權行政案件133件，專利確權行政案件508件；北京高院新收專利授權確權二審行政案件411件，比上一年增長16%。2014年1月至9月，北京一中院新收專利授權確權一審行政案件411件；北京高院新收專利授權確權二審行政案件365件。

結合一、二審案件審理情況，2013年北京法院最終撤銷國家知識產權局專利復審委員會行政決定的案件總數為91件，占全年一審審結的694件專利授權確權行政案件總數的13%。

北京高院的調研報告顯示，專利確權行政案件數量大約為專利授權行政案件數量的3倍左右。專利授權確權行政案件的上訴率較高，2009年以來的一審上訴率均保持在50%左右。案件涉外因素占比高，外國專利權人占比較高。以2013年為例，專利授權確權一、二審行政案件涉外案件約占35%。當事人為外國人的案件中，以專利權人為外國人的情況為主，且以涉及發明專利案件為主。涉外案件中，外國當事人主要分布在美國、日本和德國等科技實力較強的國家。

商標行政案件近半涉外。相對于專利行政案件的平穩增長，商標行政案件呈現出復雜案件占比高、涉外因素占比高、行政裁決撤銷率較高的“三高”特點。據統計，2013年北京一中院新收商標授權確權一審行政案件數為2139件，其中涉外案件1051件；北京高院新收商標授權確權二審行政案件1030件，其中具有涉外因素的案件528件，撤銷行政裁決的案件共277件，占二審結案總數約26%。到了2014年，商標行政案件呈爆發式增長，前三季度即達到了7749件。

這些商標行政案件涉外因素占比較高，以2013年一審案件為例，涉外案件總數達1051件，占全年一審法院所收商標行政案件總數的49%，這些案件涉及的國際知識產權企業數量眾多，案件審理所受國際關注度高。

北京高院知識產權庭副庭長張雪松在通報會上回答中國知識產權報記者提問時表示，專利、商標授權確權行政案件之所以涉外比例高，一是因為發達國家的企業更加重視保護其知識產權，二是因為隨著我國知識產權制度的日趨完善，司法水平得到快速提升，越來越多的外國企業愿意通過訴訟渠道保護其權益。

3、行政保護

去年我國專利行政執法辦案總量首次突破2萬件（來源：國家知識產權戰略網）。日前，從國家知識產權局傳來令人鼓舞的消息——2014年，我國專利行政執法辦案總量首次突破2萬件，達到2.4479萬件，同比增長50.9%。其中，辦理專利糾紛案件8220件（專利侵權糾紛7671件），同比增長62.6%；假冒專利案件1.6259萬件，同比增長45.5%。

“黨的十八屆四中全會明確提出，要加強重點領域立法，完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。中央經濟工作會議也強調，要深刻認識經濟發展新常態，更加注重產權和知識產權保護。由此不難看出，知識產權已成為全面推進依法治國的重要內容和經濟發展新常態的重要支撐?！睒I內專家認為，在過去的1年里，全國知識產權系統把執法辦案工作作為努力建設知識產權強國的重要任務之一，持續加大工作力度，成效明顯，為營造良好的法治環境、市場環境發揮了重要作用。

國家知識產權局專利管理司執法管理處有關負責人表示，與2013年相比，去年全國知識產權系統專利執法辦案呈現出新的特點，即各地區執法辦案工作普遍加強、辦案結構進一步調整、發明專利案件量有所上升、涉外專利侵權糾紛案件有所增長。

據介紹，2014年，全國31個?。▍^、市）中，執法辦案量超過1000件的有6個省，分別是江蘇省3681件、浙江省3505件、湖南省2815件、廣東省2555件、山東省2542件和河南省1078件。從區域劃分來看，華東、華中地區執法辦案量最多，分別為1.1551萬件和4843件，共占全國辦案總量的67%；華東、華北增長最快，同比分別增長89.5%和76.9%。從專利侵權糾紛辦案量來看，全國近一半的省（區、市）案件量超過100件，其中浙江省、廣東省、江蘇省、山東省和河南省專利侵權糾紛辦案量超過200件。

2014年，我國專利糾紛辦案量與假冒專利辦案量的比例約為1﹕1.98，與2013年的1﹕2.21相比，辦理難度較大的專利糾紛案件占案件總量的比重有所增加，彰顯出全系統辦案能力進一步提升。值得關注的是，在受理的專利糾紛案件中，雖然仍以實用新型專利和外觀設計專利案件為主，但發明專利案件量明顯有所上升。2014年受理的8220件專利糾紛案件中，發明專利案件1239件，占15.1％，比2013年上升了4個百分點。

與此同時，2014年，我國涉外專利侵權糾紛案件有所增長，全年共辦理涉外專利侵權糾紛案件521件，占全部7671件專利侵權糾紛案件的6.8%；同比2013年的362件和7.7%的占比，案件量增長了43.9%，占比下降了0.9個百分點。

“通過數據的變化可以看出，廣大創新者、專利權人的維權需求在增強，通過專利行政執法途徑維權的信心也在增強?！睒I內專家表示，未來，我們要進一步加強知識產權保護，加大知識產權行政執法力度，更好地保護權利人的合法權益，為經濟發展新常態營造公平公正、開放透明的法治和市場環境，為知識產權強國建設作出新的貢獻。

據了解，從2011年到2014年底，中國版權保護中心累計已經針對影視和綜藝節目刪除了侵權鏈接70余萬條，影視盜版刪除率達到95%以上。受騰訊、百度等公司的委托，做了《中國好聲音》等諸多熱門熱播綜藝節目的快速維權，都取得了良好的效果。對于文字、音樂這類維權難度更大的“小作品”，監測盜版刪除率也達到70%至80%。

6月12日，國家版權局等四部門聯合啟動“劍網2014”專項行動，針對網絡侵權盜版第十次亮劍。該行動確定了保護數字版權、規范網絡轉載、支持依法維權及嚴懲侵權盜版四項重點任務。專項行動期間，各地版權行政執法部門共查處案件440起，關閉網絡750家。國家版權局掛牌督辦了33起案件

4月28日，瓊瑤向北京市第三中級人民法院起訴，稱其作品《梅花烙》被于正編劇的《宮鎖連城》抄襲，其著作權受到了侵犯。109位國內編劇聯合發表聲明支援瓊瑤依法維權的主張。12月25日，北京市第三中級人民法院對該案做出一審判決：涉案《宮鎖連城》停播、于正在四網站公開聲明道歉、于正等五被告賠償瓊瑤經濟損失500萬元。

2013年全年立案查處侵權假冒案件8.31 萬件、涉案金額11.21 億元，搗毀制假售假窩點1786 個，依法向司法機關移送涉嫌犯罪案件477 件、涉案金額2.8 億元。

各地工商機關更加注重在執法中加強行政執法與刑事司法的銜接與配合，積極與公安機關協作，聯合行動，保持打擊侵權假冒的高壓態勢。

2013年，在全國范圍內部署開展打擊“傍名牌”專項執法行動。據初步統計，全國工商系統在打擊“傍名牌”專項行動中共查處仿冒侵權案件2.96 萬件，案值7.44 億元，罰沒款2.74 億元。

2013 年，全國各級工商行政管理機關查處各類商標違法案件56867 件，其中查處一般違法案件6896 件，商標侵權假冒案件49971 件，涉外商標案件11735 件。

3、知識產權保護中存在的問題

（1）知識產權保護的重視程度依然不夠。

雖然我國今年在北京、上海、廣州三個城市成立了專門的知識產權法院，標志著我國的知識產權保護進入了快速發展的通道，但是，全民的知識產權保護意識依然比較低，重視程度依然不夠。專利申請雖然數量依舊雄踞世界第一，實用新型和外觀設計的申請數量也有所下降，但是所申請專利中，相對世界發達國家來說，發明專利所占比重依然較低。專利代理行業低價競爭情況嚴重，代理人生存環境惡劣，幾千塊錢就隨便申請一個發明專利的情況很多，代理人一到兩天時間就要完成一件專利的撰寫，這也從一個側面看出，社會大眾尤其是企業對專利的申請重視程度不夠，不愿意花經費去進行專利的申請和布局。知識產權法律知識的普及程度很低，很多人對于什么是知識產權不了解，甚至一些高學歷人才、工程師對于什么是專利，專利授權材料是什么都不知道，導致很多技術沒有申請專利而公開，也導致智力成果侵犯別人的知識產權而不知，知識產權的保護和發展離不開群眾的基礎，只有加強全社會的知識產權意識才能給知識產權的保護培養良好的土壤。

（2）知識產權生態環境處于低水平。

知識產權的運作，也就是將知識產權轉化成經濟效益，只有知識產權無形資產能夠經濟化，知識產權的價值才能得到充分地體現。而現如今知識產權的生態環境沒有很好的建立起來，使得無形資產不能快速有效的產生效益，從而間接地影響到了保護知識產權的意識，也在實際侵權案件中致使權利人得不到較高的賠償。知識產權無形資產的產業化有待繼續開發。

（3）懲罰力度有限 在知識產權侵權案件中，我國目前立法上普遍采用的是填平原則，使得侵權成本很低，正常的業務合作成本往往要比侵權更高，促使不誠信的商人往往愿意采取侵權的方式來牟利。應當將填平原則的懲罰性賠償原則共同運用，對初次侵權者適用填平原則，以警告而使其改過，對多次侵權者，也即惡意侵權者，應該適用懲罰性賠償而嚴厲進行打擊。

（4）專業的法官隊伍和律師人才較為缺乏

知識產權是專業性很強的一名學科，其中專利業務又是由各行各業的技術方案構建而成，對于法官和律師的專業性要求較高，往往需要具有復合專業背景的人才能勝任這一工作，而現實中，法官隊伍尤其是基層法院業務能力強的是少之又少，并且大部分法官是法學本科出身，對于技術問題往往不太了解，甚至消化吸收起來也比較困難，給案件的審判工作帶來很大的障礙。雖然2015年在北京、上海、廣州三個城市設立了知識產權法院，但知識產權法院的法官數量控制的比較緊，入選條件較高，致使轄區內一部分原本審理知識產權的法官入選不了，從而在法官數量上下降厲害，管轄的集中造成取證保全等工作路途遙遠，人手不夠，反而會使權利人的權利更加不能有效率的得到保護。有些法院即使聘請了技術專家參加案件的審理，但技術專家又對知識產權法律不懂，往往出具的意見從法律上講并不客觀。專業的知識產權律師尤其是專利訴訟律師較少，致使很多當事人在維權或者被訴的情況下難以找到合適的律師，不光給法官的審判帶來不便，更從長遠上影響整個知識產權保護的發展進程。所以要加大復合型人才的培養力度，放開專業法官的招聘條件，能夠吸納更多的具有專業能力的人來從事知識產權法律工作，促進知識產權保護的快速發展。

（5）缺乏專業的鑒定機構

知識產權訴訟中，往往涉及到是否構成侵權的鑒定工作，這其中又一專利侵權為典型。專利侵權的判定原則，一般為全面覆蓋原則和等同原則，是否構成對于獨立權利要求技術特征的全面覆蓋或者等同替代，這就需要進行技術判斷，而當判斷不明確的時候，往往需要專業的鑒定機構進行技術鑒定，并出具鑒定結論。

而鑒定機構往往由技術領域的技術專家構成，這些技術專家對于知識產權的法律法規并不精通，勢必只會從技術的角度進行分析，但要從知識產權法律的角度發表結論就不一定是客觀公正的。

因而，加大對于技術專家的知識產權法律培訓勢在必行，努力建立適合知識產權保護市場要求的專家隊伍和客觀公正的鑒定機構。

3、知識產權運營中存在的問題

當下，我國經濟發展已經進入了新常態，要適應經濟發展的新常態，就要堅持創新驅動發展和產業優化升級，形成具有持續競爭力和支撐力的產業體系。今年的政府工作報告中也明確提出了“推動產業結構邁向中高端”的目標。作為推動傳統產業轉型升級的重要武器，加強知識產權運用，堅持創新驅動發展是實施“中國制造2025”，加快從制造大國轉向制造強國的必經之路。

商標運營，涉及到企業品牌的運營，企業利用品牌這一最重要的無形資本，在營造強勢品牌的基礎上，更好的發揮強勢品牌的擴張功能，促進產品的生產經營，使品牌資產有形化，實現企業長期成長和企業價值增值，它是從產品經營、資本運營發展而來的，因此，關于商標的運營已經超出了單純的知識產權的范疇，本文不做探討。

（1）版權運營及存在的問題

近年來，版權運營取得了非常輝煌的成果，文化產業碩果累累，一大批網絡平臺和優秀的網絡寫手相繼涌現，《2012年中國版權產業經濟貢獻調研結果》，顯示：2012年，我國版權產業行業增加值逾3.56萬億元，占全國GDP的6.87%，版權運營也發展到了全版權運營時代，所謂全版權運營，就是全產業鏈運營。

英國女作家J.K.羅琳的“哈利·波特”系列小說。因為自1996年該系列小說第一部面世，至2011年年底第七部出版完成，“哈利·波特”所形成的全版權產業鏈總產值超過了220億美元，其中包括12億美元營出版領域收入、77億美元電影票房收入；15億美元以上的相關游戲收入，及以“哈利·波特”為主題建造的公園和相關的飲食、服飾、玩具、旅游等產業收入。

在國內，目前全版權運營相對成熟的是一些青年網絡作家的作品，如《宮》《步步驚心》《甄嬛傳》等。

國家版權局副局長閻曉宏指出：“我們認識到，一方面要繼續保持和加強版權保護，但在強調保護的同時，更重要的是討論如何發揮版權在文化發展中基礎性、資源性的作用，來推動產業的發展?！?/p>

2014年11月初小米科技先是千萬美元投資視頻網站優酷土豆，接著又以3億美元入股愛奇藝視頻網站，知識產權保護已經成為互聯網產業再次騰飛的助推器。

截至2014年6月底，我國網民中使用手機上網的人群已經由2013年的78.5%提升至83.4%，其中有75%的人用移動端付過費，超過1/4的人為手機應用付過費，比去年同期增加了10個百分點。這表明中國移動互聯網用戶的付費習慣正在形成，正版越來越值錢，知識越來越值錢，互聯網越來越值錢，誰率先開始進行產業布局，率先為知識產權買單，誰就將會收獲知識產權的紅利。

全版權運營是一種趨勢，圖書出版是傳統出版行業的本行，但是其他如教育培訓、影視、動漫、游戲等則需要專業人士來做，這是一個全新的挑戰，是需要勇氣，也需要耐心的。比如教育培訓，需要專業的課程設計；影視改編，需要專業的策劃改編；手機游戲，需要專業的腳本架構。這些是出版延伸的新方向，是從內容出版到內容開發的新開拓，是全版權運營的大勢所趨。在這個過程當中，必然會遇到新的問題，只有發現問題，解決問題，才能逐步加深對全版權運營的了解和理解，才能切切實實走出一條路子。

全版權運營面臨一些發展障礙，首先是版權意識薄弱導致全版權運營基礎不牢。就目前而言，作家重復授權現象非常嚴重，出版行業的自律也有待加強，同一作品在不同出版社同時出版的現象時有發生，甚至有的出版社明明知道另外一個出版社享有專有出版權，但還是明目張膽地出版，甚至以包裝成“文集”的形式變相出版，實際上造成了侵權。有些作者甚至認為同一部作品可以在多家出版社出版，并不知道這違背了專有出版權的原則。重復授權導致版權混亂，讓全版權運營成為空談，根本無法拓展應用。其次是授權不全導致全版權運營成為空談。依照當前的行業慣例，作者授權圖書出版時，往往不會將影視改編權、游戲改編權授權給出版社，因為傳統的出版社一般只做紙質出版，同樣，作者授權影視游戲版權也不會將出版權交給游戲公司。對于紙質出版來說，大部分作家作品版權授權常常分散在不同出版社，甚少有一家出版社能完全代理一個作家全部版權的，這就更談不上全運營了。再次是行業差異造成隔膜，影響版權的橫向擴展。比如相對于影視、游戲行業來講，出版行業的經濟規模非常小，雙方合作的時候往往出現不平等性，從而使最早獲得作品授權的出版社在影視公司和游戲公司合作方面缺乏積極性。由于出版社出版的圖書是全版權運營的核心基礎，是一切資金有效啟動的起點，這種行業之間的隔膜如果不解除，版權橫向擴展就會受到影響。最后，版權經紀人制在中國還沒完全建立，缺少專門的代理機構和專業的運營人才，這是最大的瓶頸。其實任何一個新的發展模式開啟前，都會面臨人才缺乏的問題，對于全版權的跨媒體版權運營來講，需要將出版、影視、游戲、教育等行業有效鏈接起來，充分激活各方面需求，激活不同市場潛力。這就要求有一批既掌握作者資源，又熟悉版權知識，具有市場運營能力的專業第三方代理機構開動相關業務。

（2）專利運營及存在的問題

當今世界，專利已經成各國經濟增長和產業升級的核心競爭力要素。專利作為最重要的無形資產，其價值的實現離不開運營及流通環節的輔助。與其他先進國家相比，目前我國的專利運營還處于制度建設和發展的初級階段。目前仍以較為傳統的專利轉讓、專利許可、專利權質押融資等運營形式為主。近年來，知識產權質押融資金額連年大幅攀升。以2014年為例，專利質押融資金額達到489億元，同比增長92.5%，在一定程度上緩解了中小企業的融資難題，但距離實現知識產權資本化、產業化，還有一定的距離。根據2014年底知識產權出版社發布的《2013年中國專利運營狀況研究報告》顯示，近5年來，中國專利運營日漸頻繁，平均增長率達到33.59%。根據不完全統計，全國技術轉移交易額已超過7千億元的規模。2013年登記備案的中國專利轉讓88280件、專利許可19307件、專利質押5640件（金額達到254億元，同比增長80%），涉及專利數量超過10萬件。整個產業發展速度較快，具有良好的發展前景。

雖然目前我國專利運營的規模增長較快，發展勢頭較好，但仍然存在不少問題，主要表現在：第一，專利運營初具規模但質量仍較差。以專利轉讓為例，目前專利轉讓中的極大比例是企業內部成員公司間的轉讓或企業工作人員向企業法人間的轉讓，而產生實際增長效應和實質技術轉移的企業間的外部轉讓所占比例較低。又比如專利權質押目前往往需要其他資產進行輔助抵押，對企業的融資條件要求仍然較高；第二，專利運營模式相對陳舊，缺少創新型的專利運營企業。目前我國專利運營仍然以通過傳統的技術交易市場促成專利轉讓、許可、質押為主。專利運營公司普遍缺乏自身的科技創新和金融創新能力，缺乏技術市場和資本市場之間的粘合力。而目前國外較先進的創新基金、研發型專利運營、標準化組合專利運營等新型專利運營方式還較為少見；第三，專利運營的整體環境仍然較為落后。專利運營是實現專利從紙面權利向實質利益轉化的核心環節，是促成一國專利體系成熟的重要推力。專利運營的發展需要例如社會技術創新整體能力，專利權司法及行政保護環境，專利無形資產價值評估體系，專利金融制度創新等多方平臺的整體突破。目前我國專利運營發展仍高度依賴行政資源激勵，市場化的整體專利軟環境相對發展滯后，也缺少具有旗手作用的行業標桿企業。

隨著科創興國理念的深入推進，專利運營的發展也日益提速。特別是2015年1月，國務院辦公廳頒布深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014-2020年）對專利運營做出了前瞻性的規劃，明確要求全國技術市場登記的的技術合同總額從2013年的8千億元增長到2020年的2萬億元；知識產權質押融資金額從2013年的687.5億元增長到2020年的1800億元；專有權利使用費和特許費出口收入從2013年的13.6億美元增長到2020年的80億美元?？梢灶A見，中國專利運營也會隨著經濟升級和產業升級的步伐迅猛發展。

二、中國企業知識產權保護措施及建議

1、提高企業知識產權保護意識。

企業是知識產權中最基本也是最重要的主體，是整個知識產權行業的中流砥柱，只有企業的知識產權保護意識切實提高了，才會從根本上提高整個知識產權行業的水平。

以前乃至現在，都是國家從政策層面對企業的知識產權尤其是專利進行扶持，培養企業的知識產權感覺，但是，從長遠來看還是要以市場的作用來調解企業的知識產權興趣，要從知識產權保護市場的作用以及知識產權的市場運營方面讓企業嘗到甜頭，當然也要讓企業在別的權利權人那里嘗到苦頭，才能讓企業真正重視起知識產權。

2、加強企業員工尤其是技術員工的知識產權意識和知識。要持續不斷地加強對于企業員工的知識產權培訓教育，使其對于知識產權基本法律知識有所了解，對于技術人員，應當使其熟知專利檢索、專利預警、專利分析布局、專利技術交底書的撰寫等工作，從而能夠掌握本行業最新的研究成果，在項目立項時檢索最新專利技術，避免盲目研發，在新技術研發成功時，懂得運用專利來進行布局，從而使得智力成果有效的得以保護。

3、企業要建立完善的知識產權管理制度。

再好的意識也需要有制度的保障，只有從企業管理層面將知識產權的保護進行加強，才能長久地持續下去，乃至形成一種企業文化。比如大中型高科技企業應當成立專門的知識產權部門，招聘專業的知識產權工程師，負責日常的知識產權管理、運營事務；應當對技術人員形成知識產權發掘、申請、專利預警等激勵機制。

4、成立行業聯盟，建立專利池，共同加強知識產權保護和防御。不要只盯著國內的同行業競爭者，要放眼全球，共同提高。成立行業聯盟，信息交互，建立專利池，在競爭和合作中共同成長，共同應對其他國家的知識產權進攻，力爭使得國內企業不光技術上走出去，也要在知識產權上走出去，真正成為知識產權大國。

5、重視知識產權運營，發揮無形資產的經濟價值。

提煉出一些真正具有技術含量和市場價值的技術成果，通過專利布局來形成保護壁壘，從而提升其經濟價值。尋找專業的知識產權運營機構，進行技術轉讓、質押、入股等運營，最大限度地發揮企業無形資產的經濟價值。

第四篇：論我國家庭暴力的現狀和對策

論我國家庭暴力的現狀和對策

摘要: 家庭是一個人健康成長的地方，是重要的精神家園，是每個人的心靈港灣，是最基礎的社會組成部分。家庭的健康發展，是社會穩定發展、國家穩定發展的基本條件。現在家庭暴在世界范圍內都普遍存在，我國的家庭暴力也趨于嚴重，它不僅給受害者造成身體上的創傷，還給受害者心理上造成無法痊愈的傷痛，甚至給整個社會的穩定都帶來威脅，家庭暴力問題應該引起全人類的重視。社會應該給予受害者更全面、更有效的幫助，建立心理、法律等各個層面的社會支持體系，從而達到預防家庭暴力，減輕受害者損失的目的。

關鍵詞: 家庭暴力 危害 原因 對策 正文:

一、家庭暴力的概念和現狀

家庭暴力簡稱家暴，是指發生在家庭成員之間的，以毆打、捆綁、禁閉、殘害或者其它手段對家庭成員從身體、精神、性等方面進行傷害和摧殘的行為。2001年12月24日通過的最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋》明確規定，家庭暴力即行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。

家庭暴力直接作用于受害者的身體，使其身體和精神都感到痛苦，損害其身體健康和人格尊嚴。家庭暴力發生于有血緣、婚姻、收養關系并生活在一起的家庭成員之間，比如丈夫對妻子、父母對子女、成年子女對父母等，婦女和兒童是家庭暴力最主要的受害者，有些中老年人、男性和殘疾人也會成為家庭暴力的受害者。家庭暴力會造成死亡、重傷、輕傷、身體疼痛等等嚴重的不良后果。

目前，我國家庭暴力的現象越來越嚴重。根據調查顯示，中國現在有30%的家庭存在家庭暴力。在二億七千萬個中國家庭中，每年約有十萬個家庭因家庭暴力而解體。家暴受害者中絕大多數是家庭婦女，約占72%，兒童約占15%，老年人約占11%。實施家庭暴力的絕大部分是家庭成年男性，但在少數由“女強人”當家的家庭中，女性對丈夫不尊重，直接實施暴力。除了毆打捆綁這種傳統暴力外，還有些人對受害者采取“軟暴力”，比如諷刺挖苦、隨意漫罵、凍餓等虐待方法，這種“軟暴力”，同樣侵犯受害者的身心健康和合法權益，危害家庭關系。

此外，原先家庭暴力多發生在一些知識水平、職業層次、社會地位較低的家庭中，但近幾年來家庭暴力范圍有所擴張。根據抽樣調查顯示，每10個施暴者中，就有1個受過高等教育。家庭暴力的范圍正在從農村向城市、從低文化素質向高文化素質人群蔓延?，F在家庭暴力不僅僅是發生在農民家庭，在干部、教師家庭也是非常常見。家庭暴力在以一種鋪天蓋地的氣勢席卷全中國，給整個社會都籠罩上一層陰霾。

二、產生家庭暴力的原因

從調查分析情況來看，筆者認為，產生家庭暴力的原因有這些方面：

（一）觀念腐化

隨著改革開放和市場經濟的發展，中國人的思想觀念發生了很大的改變。有一些人在外來的思想、文化、觀念、習俗的影響下，把傳統的、本土的思想觀念拋諸腦后，不僅在生活上迷失了方向，在道德觀念特別是婚姻道德觀念也迷失的方向。一些男性視一夜情、婚外戀為時尚，以擁有情人作為向人炫耀的資本，有的甚至在外與“二奶”長期非法同居，生兒育女?；氐郊依飳ψ约旱脑憧分薨侔闾籼?，各種看不慣，并用諸多借口逼迫妻子離婚。妻子不同意，就對之拳打腳踢，絲毫不心疼。還有些更過分，不僅把“二奶”帶回家居住，還把妻子趕出家門，稍有反抗，便遭到一頓謾罵毒打。

（二）性格扭曲、品行低下

有一些男性性格非常扭曲，會無緣無故懷疑“另一半”生活作風不檢點，不允許配偶和異性搭訕聊天，也不讓配偶外出打工賺錢貼補家用。如果配偶頂嘴或者反抗，就進行慘無人道的辱罵、毆打。還有些年輕男女走上社會后沾染不良生活習慣，整天無所事事，游手好閑，賭博、酗酒、嫖娼、賣淫。這類人沒有家庭責任感，絲毫不關心自己的家庭，在外遇到不順心的事回家就發脾氣、耍威風。比如有些男性在外賭博輸錢后，逼妻子出去借錢，或者賣淫，如果妻子反抗，就暴跳如雷、拳腳相加。一般他們會恐嚇妻子，有些女性出于畏懼，常常會忍氣吞聲，不敢告發，也不敢與之離婚。

（三）受到嚴重的男權思想或女權思想的影響

有些大男子主義的男性，在他們的觀念中，男尊女卑根深蒂固，這部分人在家中稱王稱霸，把妻子看成是附屬品，一點也不知道尊重女性，稍不順心就對其實施家庭暴力。另外，一些女性女權思想嚴重，處處以自我為中心，經常故意侮辱和貶低丈夫，以顯示自己的家庭地位。丈夫稍不順其意，就拳腳相加，久而久之，便習慣性地實施家庭暴力。

（六）相關行政部門對家庭暴力問題不夠重視

相關部門在接到家庭暴力的投訴后，認為家庭暴力是一般家庭內部事務，不予過問，不予干預，不重視，不展開實質性的行動，以致于施暴者沒有意識到自己行為的嚴重性，從而在施暴時更加肆無忌憚。法院對于受害者因不堪忍受家庭暴力請求離婚的訴訟，一味調解和好不判決離婚，從而使施暴者更加無法無天，繼續自己的違法行為。

（七）現行法律沒有配套的預防措施

我國的反家庭暴力立法相對滯后。目前司法實踐中，我國《刑法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權益保障法》等法律法規關于懲處侵害婦女、兒童、老人人身權利的家庭暴力行為都有禁止性規定，但是沒有進行明確的認定，沒有規定具體的制裁辦法，可操作性一點也不強。另外，家庭暴力損害賠償也是一大難題。根據現行有關法律規定，家庭暴力行為發生后，受害人有權獲得損害賠償。但在現實情況中，受害人很有可能遭受雙重傷害：一方面，受害人因家庭暴力而身心受挫；另一方面，受害人主張的損害賠償可能從家庭共有財產或夫妻共有財產中支出，對于受害者來說造成經濟上的損傷。所以，就現行法律而言，沒有一條有效預防家庭暴力的途徑和方法。

（八）在法律宣傳和輿論監督方面做得不夠

從法律宣傳來看，廣泛深刻的法律普及活動開展得很少，法律法規宣傳得不夠到位。其實中國家暴的產生有很大一部分是因為他們根本就不認為自己的家暴觸犯法律，毫無法律意識。從社會輿論來說，新聞媒體沒有發揮好監督作用，對家庭暴力的曝光度不高，沒有對施暴者給予及時的、大張旗鼓譴責，對施暴者沒有起到威懾作用。

三、家庭暴力的危害

（一）家庭暴力給受害人身心造成不可磨滅的傷痛

根據全國婦聯組織的調查顯示，大約有16％的女性遭受過丈夫的毆打，另有5％和2.6％的女性有過被配偶精神傷害和性虐待的經歷。這些家庭暴力在受害者身體上留下傷痕，在受害心理上烙下印記，這些痛苦的經歷對他們今后的人生都產生嚴重的負面影響。他們中有些人對身邊的人產生恐懼，不能開始新生活，嚴重的甚至于患上精神方面的疾病，永遠活在家庭暴力的陰影下。

（二）家庭暴力可能種下違法犯罪的種子

家庭暴力經常會引發違法犯罪。那些受虐待的婦女生活在長期的暴力陰影之下，在絕望中選擇了“以暴抗暴”的極端方式。據調查，某省1000多名女犯人中有100多人是因為殺夫犯罪入獄，她們不堪忍受丈夫的虐待最終選擇與其“同歸于盡”。還有少數未成年子女由于長期生活在父母的暴力下最終走上了殺死父母的極端道路，某學校一高中生因學習成績差，母親經常對其發脾氣，甚至辱罵、毒打，他由于不堪忍受母親的虐待，手持榔頭把自己的親生母親殺死。上訴案例中的母親本身文化水平不高，教育方法非常粗暴，使用暴力來“教育”來自己的子女，在他們眼中的教育其實是摧毀整個家庭的重磅“炸彈”。還有些未成年因對父母暴力行為的恐懼和憎惡而不敢或不愿回到家中，提早走上社會，沾染不良習慣，最終走上違法犯罪的道路。

（三）家庭暴力不利于社會和諧

家庭是社會的基礎細胞，家庭暴力威脅家庭的穩定和諧，也必然危害社會的穩定和諧。家庭暴力可能會引發青少年和其他家庭成員違法犯罪，導致家庭的破裂，威脅到家庭關系的穩定和諧，對社會整體發展進步產生不良影響。在一個充滿暴力、恐懼和怨恨的家庭中成長起來的未成年子女，由于受家庭暴力的影響，其生理、心理上必然會受到較大的傷害，家庭暴力給他們留下黑暗、痛苦的心理陰影，在這樣的家庭環境中成長起來的人，絕大多數會患有恐懼、自卑、不相信他人等心理障礙，形成畸形的心理狀態，這些人成年后，很可能成為新的家庭暴力的實施者。這些心理不健康的人會變成新一批危害社會的人群。

四、預防、制止家庭暴力的對策

家庭暴力的產生，我們已經分析過了，最重要的是怎樣預防、制止家庭暴力。筆者認為，可從這幾個方面著手：

（一）對家庭暴力問題進行有效地宣傳教育

1．充實家庭成員的法律知識。開展廣泛的法制宣傳教育活動，轉變“打老婆孩子不犯法”“清官難斷家務事”這些錯誤觀點，讓更多人認識到家庭暴力問題要用法律武器來解決。尤其要在農村、經濟落后的偏遠地區進行大力的家庭暴力方面的法律法規的宣傳教育。

2．提高家庭成員的素質。懲治施暴者，救助家庭暴力被害人是家庭暴力發生后我們應該采取的行動，但這些行動只能說是治標不治本。筆者認為只有提高家庭成員的文化素質、經濟能力、思想道德素質，才能從根本上解決家庭暴力問題。相對應的，一是要提高家庭成員的文化水平，平時要多讀報紙、多看電視，了解各種各樣的知識；二是要解決弱勢群體的經濟來源，勞動保障部門應該多提供就業崗位，給這些弱勢群體以謀生的能力，阻斷施暴者給予的經濟控制；三是要加強對家庭成員的思想道德教育，讓他們樹立起人權平等意識，主動建立和睦、團結的家庭關系。

（二）建立專業的家庭暴力法律援助機構

家庭暴力發生后在制裁施暴者的同時，另一方面要對受害者進行撫慰。建立業的家庭暴力法律援助機構顯得尤為要，比如開通反家庭暴力熱線，為受害者提供直接的法律咨詢和心理咨詢；再比如設立家庭事務調解機構、家庭暴力援助助中心、家暴調查事務所等等，對家暴受害者進行最直接的臨時救助。

（三）進行多方面的家暴救助

1．落實村委、社區制止家庭暴力的制度。加強村委、社區防范和化解矛盾的作用是保護家庭弱勢群體人身權利的及時防線，往往在家暴發生時，村委、社區離得最近，由它們出面干預才最及時。為此，可在農村和社區中逐步建立由派出所、群眾團體組織（婦聯、團委）、專業機構（醫院、鑒定機構、律師、法院）組成的“反家暴”網絡，為被害人搭建臨時的提供庇護和物質幫助的棲身之所。

2.要及時對受害者進行心理治療。受害者在經歷過家庭暴力后，往往在心理上留下看不到的傷痕，他們會恐懼、自閉、壓抑，如果不及時對其進行心理疏通，很可能會對今后的生活產生不良影響。有些長期受虐的家庭成員甚至在沒有來得及進行心理治療，就已經精神崩潰，變成精神病人。所以，在家暴發生后對受害人的心理治療顯得刻不容緩。

（四）逐步完善立法和加強執法力度

1．加快推進《反家庭暴力法》的出臺。目前，國外對家庭暴力已從研究階段步入法制化進程，已有40 多個國家采取了預防和制止家庭暴力的法律措施。比如，在美國，許多地方法院創立專門的家庭暴力法院，審理民事案件、輕微刑事案件中涉及家庭暴力的案件；在英國，1996年 《家庭法案》中規定了“互不妨害令”、“附加挽留權”等來預防和制止家庭暴力；我國臺灣地區在1998 年通過了家庭暴力防治法，應對家庭暴力問題。慶幸的是，2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》，作為中國第一部反家暴法，該法將于2016年3月1日起施行，這標志著中國也將擁有專門對抗家庭暴力的法律。它必然能起到遏制家庭暴力的作用，使家庭真正成為社會穩定的細胞。

2．加強執法力度，維護法律權威?？刂萍彝ケ┝獜亩喾矫娴剡\用司法機關的職能，充分發揮他們的威懾與教育作用。據了解，加拿大政府出臺過一項“零容忍”的政策，規定對家庭暴力不分輕重必須立案，警察有權入室制止；離婚時，用作生活的房屋全歸被虐配偶所有。筆者認為，我國也可借鑒加拿大的做法，對施暴者的制裁從重從嚴，讓其付出沉重代價，以警誡那些“野蠻人”，使家庭暴力再也不能作為他們口中“家務事”而不被懲處。

3．發揮調解功能，促進社會和諧。在處理涉家庭暴力案件時，法院應廣開渠道，邀請資歷威信較高的親屬、當事人所在單位同事、社區、村委會、婦聯到庭參與調解，或讓當事人在庭前或法庭上進行單獨交流等方法促成雙方和好。如果去世無法調解的，法官要耐心地做雙方當事人的思想工作，讓施暴方認識到自身的錯誤，減少今后施暴的可能性。

總之，家庭暴力是一個嚴重的社會問題，需要全社會共同承擔責任。所有人都應對預防和制止家庭暴力問題給予高度的重視和關注，要采取針對性的措施，充分利用法律、行政、輿論等多種途徑，堅決同一切家庭暴力作斗爭，盡最大的努力來消除家庭暴力。

參考文獻: [1] 董云虎主編《中國的婦女人權》，四川人民出版社1995 年 [2] 余能斌、馬俊駒主編《現代民法》，武漢大學出版社1995 年 [3] 劉國奎 家庭暴力存在原因及對策探析·政法論叢，2004，1 [4] 李明舜 制定反家庭暴力法的幾個思考·中華女子學院學報，2003，2 [5] 曹詩權 中英維護婦女權益·防止家庭暴力研討會綜述 法商研究，2000，5 [6] 楊淑鴻、張愛軍 論我國家庭暴力的危害、成因及對策·甘肅農業，2004年第5期 [7]王群勝 淺析家庭暴力的原因及對策·企業家天地(下半月)，2005，(9)[8]丁海霞 家庭暴力的表現形式及預防·解放軍健康,2006,(3)

第五篇：論我國廉政建設的現狀及其必要性[定稿]

行政管理專業畢業（設計）論文

畢業(設計)論文

題目：

淺談公務員廉政建設的現狀及其必要性

專

業：行政管理專業

學生姓名：

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目 錄

一、引 言

二、我國公務員廉政建設的理論基礎和意義

(一)我國公務員廉政建設的理論基礎

1、廉政建設的內涵

2、廉政建設的特點

(二)我國公務員廉政建設的意義

1、加強廉政建設可以提高政府的形象

2、加強廉政建設可以節約政府成本，促進社會的發展

3、加強廉政建設是實踐“三個代表”重要思想的內在要求

三、我國公務員廉政建設的現狀和存在問題

1、公務員廉政建設的現狀

2、公務員廉政建設存在的問題

四、加強我國公務員廉政建設的對策

1、加強思想政治工作是公務員勤政廉政建設的固本之道

2、健全完善監督制約機制是公務員勤政廉政建設的根本措施

3、鏟除滋生腐敗的土壤是公務員勤政廉政建設的基礎工程

五、結 語

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一、引

言

公務員廉政建設是公務員隊伍建設的重要組成部分,也是反腐敗斗爭勝利的關鍵之一，所以，解決當前我國公務員廉政建設中存在的問題，更具有緊迫性。黨的十五大強調指出,要建立一支適應社會主義現代化建設事業需要的高素質干部隊伍,必須加強勤政廉政建設。在推進社會主義市場經濟體制,加快經濟建設進程中,健全和完善公務員勤政廉政監督體系,顯得尤為重要。

關鍵詞：公務員

廉政

廉政建設

二、我國公務員廉政建設的理論基礎和意義

（一）我國公務員廉政建設的理論基礎

1、廉政建設的內涵

何為廉政？廉，正直、剛直、品行方正。那么“廉政”簡單來講就是廉潔從政,廉潔施政的意思。關于廉潔從政，傳統說法中有一個形象化的描述，就是“一身正氣，兩袖清風”。所謂正氣，是指忠于職守、堅持原則、秉公辦事、不徇私情；所謂清風，則是指不貪財肥私，不貪贓枉法，不以權謀利，不沾公家一分便宜。其實我認為這是不對的，一個人占著主要位置，要做得有意義，深入基層，接觸民眾，了解民眾需求，幫助民眾分析問題，解決問題，要使區域內人民過得更加美好。于是他不僅要工作，還要有設想，還要去實踐，從而使自己的方針政策，的確對人民有好處，這才是真正的領導，否則，則是拿薪水，干干太平事，盡管你不貪不腐，也不能說你是一個廉政的好領導。

廉政的內涵可分為四類：一是廉政的社會文化，主要表現為在全社會營造良好 3

行政管理專業畢業（設計）論文 的廉政氛圍環境，讓健康向上的廉政文化去充實人們的精神境界，從而使優秀的傳統廉政文化和道德風尚在全社會發揚光大；二是廉政的職業文化，主要表現為各職業階層的從業人員恪盡職守，愛崗敬業，克己奉公，遵紀守法；三是廉政的組織文化，主要表現為國家機關、社會團體、國有企業等公共組織，處事公道正派、公正透明、誠實守信、廉潔高效。四是廉政的政治文化，主要表現為掌握公共權力的各級干部，特別是領導干部公正廉潔，淡泊名利，恪守宗旨，廉潔從政，勤政為民，權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

從表現形式上看，廉政文化既有思想觀念性方面的，如價值觀念、思想信仰、思想道德等，又有制度規范性方面的，如廉潔從政的法律法規及各項紀律制度等。廉政文化以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文學藝術為載體，圍繞廉政開展的一系列文化教育活動，其目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀。

2、公務員廉政建設的特點 ①.廉政建設體系化

黨在十五大以后提出了堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度，通過深化改革從源頭上預防和治理腐敗的要求；黨的十六屆三中全會明確提出要“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系” ；十六屆四中全會進一步提出了“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的十六字方針，這是黨中央在新形勢下作出的黨風廉政建設的重大戰略決策，體現了黨和政府從教育、制度、監督等各個環節出發，建立標本兼治的綜合體系進行廉政建設的宏觀戰略和清晰思路，既全面又有重點，擺脫了頭痛醫頭、腳痛醫腳 4

行政管理專業畢業（設計）論文 的局部治理局面，邁出了廉政建設體系化的堅實的一步。這種體系化的廉政建設方針突出反映在2005年1月中央頒布實施的《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(簡稱《實施綱要》)里。該綱要明確提出了懲治和預防腐敗的指導思想、基本原則、主要內容和工作目標，所規劃的廉政建設體系既是一個著眼全局的體系，又是一個遵循規律的體系，還是一個注重預防的體系，更是一個依靠民主、法制和德治多管齊下防治腐敗的體系。

②.廉政建設制度化

黨的十六大以來，黨和國家有關廉政的法律制度建設的步伐明顯加快。2003年11月召開的全國紀檢監察法規工作會議明確提出了建立健全黨風廉政和反腐敗法規制度體系的規劃；2003年底《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》頒布實施；2004年《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》頒布實施；2005年《中華人民共和國公務員法》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定(試行)》等法律和規范性文件相繼頒布實施。與此同時，還有一系列有關廉政建設的法律和制度正在抓緊制定之中，如2001年7月起中央紀委法規室和監察部法規司多次組織召開起草中華人民共和國廉政法的專家論證會，目前正在醞釀出臺廉政法?？傊h的十六大以來的短短幾年時間里，有關廉政的制度化建設所邁出的實質性步伐是建黨、建國以來前所未有的，其間頒布實施的一系列法律和制度填補了廉政建設的制度空白，為加強廉政建設打下了堅實的基礎。

③.群眾利益成為廉政建設的基本出發點

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黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大決策，強調堅持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這一思想體現在整個廉政建設實踐中。各級紀檢監察機關及有關部門按照中央的要求，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經費行為；認真清理、整頓醫藥購銷和醫療服務中亂加價、亂收費等現象；繼續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷以及企業重組、改制和破產中損害群眾利益的行為；著力解決拖欠農民工工資以及面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派問題；加強對安全生產的監督檢查，堅決查處重大事故背后的腐敗行為；認真開展治理商業賄賂的專項工作，堅決糾正不正當交易行為。這些舉措真正代表了最廣大人民群眾的利益，也反映了廉政建設的具體化和微觀化。

④.廉政建設的力度進一步加大

體系化與制度化是廉政建設力度加大的重要表現。從客觀現實結果來看，廉政建設的力度加大體現在兩個方面：一是依法懲處力度加大。黨的十六大以來，在黨中央的堅強領導下，各級紀檢監察機關和檢察機關對懲治腐敗的高壓態勢一直有增無減，中央紀委、監察部和最高人民檢察院嚴肅查處了一大批有腐敗問題的省部級干部。二是廉政教育力度加大。中國共產黨有注重思想政治教育、著力通過化解內因解決問題和預防問題發生的優良傳統和豐富經驗，十六大以來，黨更是不斷提出新的要求、推出新的措施加強廉政教育，如規定新任領導干部必須接受廉政談話和廉政培訓，各級主要領導干部在述職的同時要述廉等。

⑤.通過深層次體制改革推動廉政建設

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中央紀委第六次全會強調要認真貫徹中央關于深化改革的精神適應完善社會主義市場經濟體制的進程積極推進體制改革和制度創新，力爭在關鍵領域和重要環節取得突破，從深層次徹底解決廉政建設的瓶頸問題。目前各地在干部人事制度、司法、行政審批等領域都進行了深層次的改革。在體制改革方面各地認真貫徹執行《黨內監督條例》和中央紀委第七次全會精神，重點解決權力制約機制的完善問題加強對領導機關和領導干部的監督和制約理順權力之間的關系，保證各部門、上下級之間權力的健康運行。

⑥.注重廉政的社會環境建設

廉政建設只有在良好的社會環境中才能取得良好的效果否則整個社會對腐敗行為麻木不仁，廉政建設就難以取得成效。2005年初中央頒布《實施綱要》的主要用意之一就是要形成全黨全社會高度重視和積極參與反腐敗的局面。從2006年到2007年中央進一步加強了廉政文化建設，加強對領導干部的權力觀和政績觀教育，促使黨員干部為民、務實、清廉，樹立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，并把這種教育活動深入到學校、企業、工廠等各個領域，大力營造弘揚正氣、抵制邪惡的良好社會氛圍。目前，廣大人民群眾已真正覺悟起來，正以實際行動與各種腐敗現象作斗爭，廉政建設的良好社會環境已初步形成。

(二)我國公務員廉政建設的意義

廉政建設是一個歷史范疇，在不同的歷史時期具有不同的含義?！捌湫腥缢?，水乎清清”，這是古代著名思想家晏子在私有制社會為國家官員制定的合格品行的標準。而在我國建設社會主義的今天，廉政建設對政府機關及其工作人員提出了新的、更高的要求，即遵紀守法、廉潔奉公、勤政為民、不貪污腐敗、不索賄受賄、不以 7

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權謀私。因此，加強廉政建設，意義重大。

1、加強廉政建設可以提高政府的形象

加強廉政建設是提高政府機關科學執政、民主執政、依法執政和廉潔施政能力的重要保證，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和建設為民、務實、清廉政府的迫切需要。這也是貫徹落實中紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議，進一步加強干部作風建設的精神。因而要做到牢記宗旨、勤政為民、清正廉潔，維護好行政機關的形象，維護好干部自身形象，維護好廣大企業和人民群眾的切身利益，為建設魅力中國做出積極的貢獻。

2、加強廉政建設可以節約政府成本，促進社會的發展

既然能做到廉潔奉公、勤政為民、不貪污腐敗、不索賄受賄、不以權謀私，公務員就可以全心全意為人民服務，沒有貪念，“伸手必被捉”，“貪字頭上一把刀”，因此，可以節約政府成本。社會少了“蛀蟲”，多了為人民服務的公仆，政府與群眾的血肉聯系進一步加強，全社會形成一股合力，一心一意為發展。有廉政型政府，才有節約型社會；有廉政政府，打造節約型社會才能成為可能。

3、加強廉政建設是實踐“三個代表”重要思想的內在要求

“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，是深入開展黨風建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。反腐倡廉工作必須全面貫徹“三個代表” 重要思想。既要從嚴治標，懲治腐敗，又要著力治本，預防腐??；既要堅決查辦違紀違法案件，又要認真糾正損害群眾利益的不正之風；既要保持工作的連續性，又要與時俱進、開拓創新。要發揚求真務實的作風，抓緊解決反腐倡廉的重大問題，抓緊解 8

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決群眾反映的突出問題，抓緊解決工作中存在的薄弱環節，切實維護改革、發展、穩定的大局，為建成完善的社會主義市場經濟體制提供重要保證。

三、我國公務員廉政建設的現狀和存在問題

1、公務員廉政建設的現狀

一、我國廉政建設體系現狀分析

2005年,中共中央實施《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系綱要》,綱要的實施是新形勢下對反腐倡廉工作的重大戰略決策和總體指導方針,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義,為我國現階段廉政建設指明了方向。

1、近年來我國腐敗發案率呈現先升后穩、穩中有降的趨勢,反腐工作效果顯現 從中紀委向黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大工作報告中的數據來看,改革開放以來我國腐敗發案率呈現出了明顯的波動性,從趨勢上看表現為M型形態波動,并日漸好轉逐年下行。十六大以來的五年違紀處分人數大幅下降,達到改革開放以來的最低點。未來五年的趨勢雖不好判斷,可能還會有所反彈,但反彈高度不會高于1997-2001年高度,違紀處分人數的絕對值應該會逐年下降的。如2003年黨紀處分174580人。2004年黨紀處分170850人,2004年比2003年下降2.13%,2005年處分115143人。比2004年下降了32.6%,下降比例接近1/3,是近年來下降人數最多的一年。2006年黨紀處分人數為97260人,比2005年下降了15.53%。而2006年與2003年相比下降44.3%,接近一半水平。這充分說明近年來我黨在反腐倡廉工作方面所取得的成績。從具體效果上看,全黨全社會高度重視和積極參與反腐敗的局面初步形成,各種消極腐敗現象和不正之風得到一定程度的遏制,黨風、政風和社會風 9

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氣在一定程度上得到好轉。

(二)理論界的研究和各級政府、企事業單位的實踐為廉政建設體系的構建奠定了基礎

近年來,我國理論界與學術界對廉政建設體系進行了積極的探討與研究,形成許多共識與創新。與此同時,各級政府與行政事業單位、企業也相繼實施了一系列廉政建設指標體系構建的綱要和細則,開始主動落實中央《懲治和預防腐敗體系實施綱要》,并結合本地區、本部門、本行業特點將《綱要》的原則規定細化和量化,取得了一定的效果。在中央的宏觀指導下,各級黨委、政府的積極推動以及學術界的大力倡導下,我國廉政建設指標體系構建從理論到實踐都具備了一定的基礎,這為進一步建立健全國家廉政建設體系創造了有利條件。

(三)腐敗手段多樣化,總體數量仍然比較龐大,廉政建設總體形勢還不容樂觀

所謂腐敗,就是運用公共權力違反公共規則以謀取私利的行為。這個定義包含了四個基本要素,即運用公共權力、違反公共規則、謀取私利和已發生或正在發生的行為。盡管不同國家、不同時期界定腐敗的標準有所不同,但在當今各國認定腐敗與否,大體上按上述四點把握和判定。中國當前腐敗主要是行政壟斷和公權力亂用所造成的權力尋租和浪費。從國際透明組織公布的國家廉潔指數看,我國廉潔指數得分波動較大,但從2000年以后總體上廉潔指數基本上止跌企穩、逐年進步,呈現出比較平穩的走勢。但中國仍屬于世界上得分2.5—5.0之間的腐敗比較嚴重的國家,廉政建設總體形勢仍不容樂觀

2、公務員廉政建設存在的問題

體制與制度上的缺陷

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在制度的執行上是堅持對上不對下，以上面的要求為主，從而脫離實際。因而這種體制需要改革。在體制改革與穩定方面，認為改革會導致社會的動蕩，帶來新的不穩定因素。實際上，我國最大最嚴重的不穩定因素是腐敗問題，而正是政治體制改革的滯后加劇了腐敗，危及黨群關系，降低了黨的威信。腐敗造就了一個個特權集團，加劇了兩極分化，敗壞了政府形象。因此，要消除這種不穩定因素，實現社會公正，最根本的道路就是要進行政治體制改革。正是由于體制缺陷，公務員的廉政建設存在阻力。一部分公務員很想廉政卻沒有廉政的土壤。俗話說：“近朱者赤，近墨者黑”，正說明了這一道理。因此，體制不改革，腐敗難去除，廉政建設將成為空談。

公務員腐敗行為的產生到發展,總是與“權”字緊密相連。貪污受賄,以權謀私,權錢交易,揮霍浪費,腐敗墮落,任人唯親等,都是因為手中掌握著或大或小的權力。權力的“魔杖”失去制約，使極少數道德水平不高,政治覺悟低下的公務員得意忘形、人格扭曲、心理變態、胡作非為。而目前的監督,存在“四多四少”現象:即表面監督多,實際監督少；事后監督多,事前、事中監督少；被動監督多,主動監督少；對一般公務人員監督多,對主要領導干部監督少。由于監督缺乏完善的監督機制和有效的監督手段,因而在現實中很難發現困難，即使有些人掌握了證據，也不愿告發或不敢告發，致使一部分公務員走上違紀違法的道路

法律法規不健全

隨著以市場取向為主要內涵的改革的不斷深入，社會法治化要求越來越迫切，政府職能的法制化就成為客觀必然。但是，就我國目前的情況而言，法制體系不完備，不健全，社會法制意識薄弱，有法不依，執法不嚴的現象還大量存在，“人治” 11

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思想隨處可見，“法治”觀念還未深入公務員骨髓。法治國家要求人們拋除“人治”的思想，用法、用制度來管理國家及社會公共事務。但一些公務員還不習慣于“法治”，“人治”的影子仍然清晰可見，“官本位”的思想，使有些人有了可乘之機，鉆了政策的空子，干起違法違紀的事情來。究其原因主要是傳統的“人治”思想在作怪，導致不重視制度化建設。目前，我們國家雖然制定了一系列法律法規，但與社會主義現代化發展的進程相比，顯然有些落后。新問題不斷出現，但相應的法律法規沒有跟上。因此，建設法治社會，前途是光明的，道路是曲折的。

部分公務員自身文化素質低，無視道德約束

首先，一個沒有文化的民族是一個沒有根基的民族，一項沒有文化的事業也是一項沒有根基的事業。同樣，沒有科學的文化觀念作指導，反腐敗斗爭就難以形成先進而正確的思維方式和行為方式。許多事實告訴我們，腐敗與先進文化是根本對立的。反腐敗的艱巨性與腐敗所代表的保守、頹廢、迷信、庸俗和阻礙社會進步的文化有直接關系。西方文化中某些腐朽頹廢的思想觀念、價值觀念，傳統文化中的“家長制”、“官本位”、“人身依附”等文化糟粕，市場經濟中的競爭、交換、求利等文化理念的負面影響，都對反腐敗斗爭提出了嚴峻的文化挑戰。對這種文化挑戰，如果不從文化上去回擊、去正確引導，反腐敗工作就很難推進。因此我們講，反對和防止腐敗不僅是一項重大的政治任務，也是一項艱巨的文化建設任務。反腐敗不僅是要嚴懲腐敗分子，更重要的是要使廉政文化在全社會深深扎根，從而使公務員真正不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗。

其次，道德約束少。道德是依靠社會輿論、信念、習慣傳統和教育的力量調整人們之間以及個人和社會之間的關系的行為規范的總和。正是由于約束的程度輕，12

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使得很多公務員不考慮道德問題，理想信念發生動搖，為人民服務的“思想動力”不足。隨著社會經濟的發展和改革開放的逐漸深入，社會價值取向發生了很大變化，拜金主義、享樂主義、個人主義盛行，這些社會上的思潮不可避免地影響到了公務員，使某些意志薄弱、思想不堅定的公務員發生了信念動搖，為人民服務的宗旨淡漠，金錢至上的觀念占據了頭腦，對黨的教育聽不進去，甚至產生抵觸情緒，為權錢交易、權權交易提供了“思想動力”。因此，需要弘揚社會正氣，發揚中華民族的傳統美德。

四、加強我國公務員廉政建設的對策

1、加強思想政治工作是公務員勤政廉政建設的固本之道

毛澤東同志說過:“政治是統率,是靈魂,是一切經濟工作的生命線?！苯倳浺矎娬{:領導干部要講政治。在新的歷史時期,對國家公務員施以思想政治教育,用政治觀點來指導和調節國家公務員的思想坐標,在思想上牢固樹立廉政勤政意識。一是認真學政治學理論。學習馬克思列寧主義、毛澤東思想,特別是學習鄧小平理論,學習黨的路線、方針、政策,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,用科學的理論武裝頭腦、塑造靈魂、指導工作。二是牢記全心全意為人民服務宗旨。每一個公務員,尤其是擔任領導職務的公務員都必須牢牢記住:不論在什么崗位,不論職位高低,都是人民的勤務員;手中的權力是黨和人民給的,只能為人民謀福利,絕不能作為自己謀私利的工具;公務員必須時時事事為人民服務,讓人民滿意。三是進行職業道德教育。強化公務員職業道德教育,是抓好公務員隊伍勤政廉政的一項重要任務。面對發展社會主義市場經濟的新形勢和人們價值觀念以及思想道德觀念日益多元化的新趨勢,國家公務員應從人民公仆和普通公民的相互比較中明確自己的責任和義務,遵

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循高于社會公共道德標準的職業道德,身體力行共產主義道德,努力達到對社會無私奉獻,為人民竭誠服務的人生境界,自覺抵制“燈紅酒綠”和金錢、物質的誘惑,努力樹立公務員的良好形象。

2、健全完善監督制約機制是公務員勤政廉政建設的根本措施

革命導師列寧說過:不受制約的權力,必然導致腐敗。古今中外的歷史也證明了這一點。為了遏制腐敗現象,保持政府部門的清正廉潔,必須建立健全對權力的監督制約機制,使公務員濫用職權的越軌行為得到及時有效的制裁和糾正,使弄權營私者無隙可乘。

首先,抓住熱點、重點,確定監督目標。公務員腐敗行為的產生到發展,總是與“權”字緊密相連。貪污受賄,以權謀私,權錢交易,揮霍浪費,腐敗墮落,任人唯親等,都是因為手中掌握著或大或小的權力。權力的“魔杖”失去制約,使極少數道德水平不高,政治覺悟低下的公務員得意忘形,人格扭曲,心理變態,胡作非為。而目前的監督,存在“四多四少”現象:即表面監督多,實際監督少;事后監督多,事前、事中監督少;被動監督多,主動監督少;對一般公務人員監督多,主要領導干部監督少。由于監督乏力,致使一部分公務員走上違紀違法的道路。因此,加強對公務員行使權力的監督,應注重在對容易發生以權謀私、錢權交易的敏感部位、熱點崗位加強監督,比如,實行集體領導問題,重大決策、人事任免、項目安排、資金使用問題,家庭重大事項包括家庭收入、住房、子女工作安排等情況及交通、通訊工具配置、出國(境)及吃喝玩樂等熱點問題進行重點監督,制訂監督目標責任制,以確保監督到位。

其次,健全監督網絡,發揮整體效應。對公務員進行監督是一項長期的、艱巨的任務,必須健全網絡體系,開展整體性全方位的監督。堅持黨內監督、輿論監督、群 14

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眾監督、法律監督、民主監督等多種形式相結合,形成立體化的監督網絡體系。一要自覺置身于在黨組織的監督之下。切實加強班子內部互相監督,發揮紀檢監察部門監督的主渠道作用。二要加強各級人大監督職能。各級人代會及其常委會依法履行監督職能,監督和督促公務員依法行政。三要充分發揮新聞輿論監督作用。輿論監督是防止公務員濫用權力,搞不正之風的有力工具?！安慌峦▓?就怕見報”,正是搞不正之風者的心態,他們視輿論與新聞媒介為強大的社會壓力而不敢輕舉妄動。

3、鏟除滋生腐敗的土壤是公務員勤政廉政建設的基礎工程

公務員隊伍中腐敗現象的產生,是由于目前政治體制和人事制度上存在弊端。只有在深化經濟政治體制改革中,扎扎實實地加強勤政廉政制度建設,建立健全與社會主義市場經濟、民主政治和精神文明相適應的一系列規章制度,才能從根本上減少乃至消除產生腐敗現象的根源。由此可見,鏟除滋生腐敗的土壤,是強化公務員勤政廉政建設的一項重要的基礎工程。

一是盡早出臺規范行政行為的文件。自《國家公務員暫行條件》頒布以來,國家又陸續出臺了一系列配套法規、文件,這些對規范公務員行為起到積極作用。目前仍要抓緊建立和健全各方面規范的行政行為制度,通過規范性的文件法規,使每一位公務員都清醒地認識到自己能做什么,不能做什么,該做什么,不該做什么,使其行政行為有章可循。

二是加強勤政廉政方面的法制建設。黨的十五大報告中強調指出:“堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾是黨和國家事業順利發展的必然要求”,把法制建設提到了一個新的高度。公務員的勤政廉政建設,在法制方面應有所體現。加強公務員勤政廉政和法制建設,必須首先使公務員牢固樹立法制觀念,認真學習法制知識, 15

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做到知法、懂法、守法、執法。其次是政府部門注重完善法律。及時把那些行為規范已經成熟的制度用法律形式固定下來,盡快使我國勤政廉政建設方面的法律法規完備起來,確保公務員依法行政,徹底堵塞體制、法制和政策等方面的漏洞,以真正達到公務員為政廉明、政治體制弊絕風清。

六、結

語

一名公務員，要知志而有堅強意志，知畏而有規范言行，知恥而要拒腐防變，積極提高自身的廉政素質，參與廉政建設。要嚴格執行公務員法，自覺接受來自各方面的監督，認真開展批評與自我批評，牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，做人民的公仆。堅持機關服務基層、黨員服務群眾，以創新的意識、創新的精神、創新的思路去工作，做一名廉潔自律的國家公務員。

通過本次設計，使我明白了我國公務員廉政建設的重要性，也對我國現行社會主義體制改革有了更深一步的認識，通過這次畢業設計，我感覺畢業設計是大學必修的一門課程，是理論知識和生產實際相結合的最佳時候，但是由于所學知識有限，還需要在實踐中不斷的擴充，不斷的汲取。因此，本設計有可能略顯稚嫩，不夠成熟，還請老師見諒，如有錯誤之處，懇請老師能夠批評斧正。

最后，在這里我要特別感謝老師對我的悉心教導和幫助，同時也謝謝在編寫論文中幫助過我的老師和朋友們。

行政管理專業畢業（設計）論文

參考文獻

1、《中國共產黨黨內廉政建設文獻選編》第二章

2、申明《建立與改革開放相適應的新的道德價值觀念》，（1994年12月20日）《理論與改革》

3、《拓展從源頭上防治腐敗工作領域 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》（中國方正出版社）

4、《論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》

5、《公務員獎懲制度與公務員廉政建設》《行政論壇》 2003年05期

6、《我國廉政建設及法律保障》北京: 中國政法大學出版社, 1994 17